第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入開展整治違法排污企

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜［2005］34號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-07 【生效日期】2005-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專

項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜［2005］34號(hào))

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各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年七月七日

哈爾濱市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境突出問題，集中整治企業(yè)違法排污行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕34號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕44號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善全市環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問題為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)集中整治和嚴(yán)厲打擊違法排污行為，努力遏制污染反彈，切實(shí)維護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快生態(tài)市建設(shè)和老工業(yè)基地振興步伐，為努力構(gòu)建和諧哈爾濱貢獻(xiàn)力量。

二、工作目標(biāo)

（一）群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題基本得到解決；

（二）基層政府違反國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)的政策措施基本得到糾正；

（三）市和區(qū)、縣（市）重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率提高到90%以上；

（四）環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行合格率達(dá)到90%以上。

三、整治重點(diǎn)及要求

（一）著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題。各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)群眾通過電話、來信來訪反映的有關(guān)噪聲、揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)油煙等突出環(huán)境問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，凡對(duì)群眾投訴后2年內(nèi)仍沒有解決、群眾反映仍然強(qiáng)烈的環(huán)境問題，一律轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)丨h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，制訂解決方案，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐一解決。要將解決方案、時(shí)限和工作進(jìn)展情況向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

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（二）堅(jiān)決糾正各級(jí)政府違反國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)的政策措施。各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)在招商引資、建立各類開發(fā)區(qū)等鼓勵(lì)投資工作中下發(fā)的各類文件及導(dǎo)向性政策進(jìn)行一次清理，檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門依法監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)免繳或者包干繳納排污費(fèi)、違規(guī)后不予處罰等違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻的內(nèi)容，凡與國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策不相符的政策措施要立即糾正，市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)此類違法行為開展專項(xiàng)稽查，對(duì)存在問題拒不糾正的，要予以公開曝光，并追究有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）深入開展城市噪聲污染綜合治理。各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見〉的通知》（哈政發(fā)法字〔2005〕5號(hào)）精神，統(tǒng)一組織環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門，對(duì)各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加強(qiáng)控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，尤其是對(duì)在學(xué)校和居民區(qū)周邊產(chǎn)生的噪聲污染，要采取限制或調(diào)整作業(yè)時(shí)間、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強(qiáng)制性措施進(jìn)行控制。

（四）集中整治城市大氣污染。各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，凡大氣污染物排放超標(biāo)的，要按照《大氣污染防治法》嚴(yán)格處罰；要在市區(qū)內(nèi)全面實(shí)行原煤散燒管制，對(duì)超標(biāo)排放的鍋爐和除塵器要依法進(jìn)行限期治理，大力推進(jìn)集中供熱和拆爐并網(wǎng)工作，進(jìn)一步改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治。各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要按照飲用水源保護(hù)區(qū)管理職能分工，組織力量徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況、水質(zhì)情況以及影響飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因，重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，限期拆除；對(duì)不應(yīng)建設(shè)的項(xiàng)目要堅(jiān)決搬遷，向一級(jí)保護(hù)區(qū)排污的企業(yè)要堅(jiān)決搬遷或拆除。對(duì)于其它超標(biāo)排放的，要限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的必須停業(yè)或關(guān)閉。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)采取應(yīng)急措施，確保飲用水安全，并于9月底前提交飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查報(bào)告。

（六）對(duì)連續(xù)兩年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展以來查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況、行風(fēng)熱線反映問題的處理情況和掛牌督辦環(huán)境問題的整治情況進(jìn)行全面復(fù)查。對(duì)已建成但至今仍不能正常運(yùn)行的污水處理廠逐一進(jìn)行檢查和核實(shí)，對(duì)仍然存在問題的，由所在地政府立即采取措施，限期正常運(yùn)行。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將區(qū)別情況，重點(diǎn)督查。對(duì)管網(wǎng)不配套的，2005年8月底以前必須制訂具體方案，限期解決；對(duì)沒有按國(guó)家政策要求征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占、挪用的，2005年10月底前必須糾正；對(duì)不正常運(yùn)行設(shè)施，導(dǎo)致超標(biāo)排污的，依法征收超標(biāo)排污費(fèi)；所有污水處理廠應(yīng)按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；各地區(qū)要于7月底前提交對(duì)污水處理廠的專項(xiàng)檢查報(bào)告。對(duì)再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國(guó)家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任。對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品未做無害化處置的企業(yè)，一律責(zé)令立即整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

（七）加大對(duì)超標(biāo)排放污水企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)水污染物排放情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率；對(duì)排污超標(biāo)的，要依法限期治理；對(duì)雖能達(dá)標(biāo)排放，但污染物排放總量仍然較高的，要實(shí)行技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放量；對(duì)擅自停運(yùn)、拆除污染防治設(shè)施，偷排污染物的企業(yè)，要依法予以處罰并加倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，特別是對(duì)紡織、印染、鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、火電、化工、造紙、蓄電池等重污染行業(yè)的違法行為、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的問題，要依法予以從嚴(yán)查處，各地區(qū)要分別于7月底和8月底前提交嚴(yán)重違法排污的紡織、印染企業(yè)名單及專項(xiàng)檢查報(bào)告。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，嚴(yán)肅查處違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定的行為，特別是要對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行全面清理，落實(shí)整改措施，市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)整改不到位的建設(shè)項(xiàng)目掛牌督辦，并向社會(huì)公布。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（7月8日至7月9日）

?根據(jù)本《方案》要求，由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。由各區(qū)、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，將動(dòng)員部署情況、實(shí)施方案、專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單及負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息人員名單在7月9日前上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）自查摸底階段（7月10日至7月15日）

?各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題和2003年以來重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查，對(duì)群眾舉報(bào)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定掛牌督辦名單（各地區(qū)掛牌督辦案件數(shù)量不得少于5個(gè)），在此基礎(chǔ)上確定市級(jí)掛牌督辦名單。各區(qū)、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要于7月15日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）全面整治階段（7月16日至8月31日）

?各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要組織力量對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，公開查處、曝光一批環(huán)境違法典型案件。各區(qū)、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要將環(huán)境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況，于8月31日前上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）抽查和重點(diǎn)檢查階段（9月1日至9月30日）

?市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組到各地進(jìn)行督查或暗查，督促各地開展工作，公開查處一批嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境違法典型案件，公開處理一批責(zé)任人。

（五）總結(jié)考核階段（10月1日至11月10日）

各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，研究制訂長(zhǎng)效管理措施，并將2005年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)三年工作總結(jié)，于11月10日前報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)《哈爾濱市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法》，組織對(duì)各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行考核。

五、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作緊迫感

近年來，飲用水源地污染、大氣煙塵污染、城市噪聲超標(biāo)等環(huán)境問題，嚴(yán)重影響人民群眾身心健康和正常生活，成為群眾上訪、投訴的焦點(diǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，是認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對(duì)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，將起到重要的推動(dòng)作用。各地區(qū)、各單位要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)抓出成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行政府責(zé)任

成立市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：王世華 市委常委、市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：夏紹裘 市政府副秘書長(zhǎng)?

畢林濤 市環(huán)保局局長(zhǎng)

成 員：?jiǎn)?鎮(zhèn) 市發(fā)改委副主任?

呂玲義 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)?

王寶全 市工商局副局長(zhǎng)? 陳景云 市司法局副局長(zhǎng)?

張國(guó)貴 市安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)?

尹廷濤 市環(huán)保局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由尹廷濤同志兼任，成員由各有關(guān)委、辦、局主管處長(zhǎng)組成。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要將深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，列入政府工作主要職能目標(biāo)，政府主管負(fù)責(zé)同志要牽頭成立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成。要建立工作制度，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制訂具體實(shí)施方案，全面開展整治工作。

（三）積極配合，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，精心組織環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查；要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，明確聯(lián)合辦案的程序、時(shí)限和責(zé)任，切實(shí)形成執(zhí)法合力，共同打擊環(huán)境違法行為。由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)，履行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題；由市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)，監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；由市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，依法、依紀(jì)追究違反環(huán)保法律、法規(guī)的政府及部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的行政責(zé)任；由市工商部門負(fù)責(zé)，依法注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的違法企業(yè)依法取締；由市司法部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制宣傳和法律援助；由市安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。市和區(qū)、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議例會(huì)制度，在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)期間的每個(gè)階段要召開工作例會(huì)，針對(duì)環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作，研究整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法，形成協(xié)調(diào)、配合機(jī)制，例會(huì)要形成會(huì)議紀(jì)要，由各部門遵照?qǐng)?zhí)行。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要將聯(lián)席會(huì)議成員單位擴(kuò)大到電監(jiān)、建設(shè)、公安、土地、衛(wèi)生等有關(guān)部門；要在堅(jiān)持依法行政前提下，加強(qiáng)部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，進(jìn)一步完善、落實(shí)環(huán)境違法案件的移交、移送制度。各級(jí)環(huán)保部門在查處環(huán)境違法案件的過程中，凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的名錄》規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)移交經(jīng)濟(jì)主管部門；凡是因?yàn)榄h(huán)境違法問題被依法關(guān)停的企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的要向頒證部門移送，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的要向工商部門移送；涉嫌違反安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的移送安全監(jiān)管部門；需追究行政責(zé)任的，應(yīng)將案件及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。各級(jí)發(fā)改委、經(jīng)委、工商行政管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全監(jiān)管部門在行使各自職責(zé)時(shí)，凡涉嫌環(huán)境違法的案件應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門，不得推諉扯皮。各單位應(yīng)由專人負(fù)責(zé)移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù)，處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)。

（四）全面清理整頓，掛牌督辦突出問題

?各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)職能和管理范圍，對(duì)企業(yè)的排污情況進(jìn)行全面清理，認(rèn)真分析影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素，梳理涉及群眾切身利益的突出環(huán)境問題，提出環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)中需要解決的重點(diǎn)問題，明確責(zé)任人和責(zé)任單位，并限期解決，確保群眾投訴的環(huán)境污染查處率達(dá)到100%。要將群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)投訴長(zhǎng)期未能解決、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)查處對(duì)象，進(jìn)行掛牌督辦，并將掛牌督辦問題的解決情況作為各地、各有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

（五）嚴(yán)格檢查督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任

各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的深入開展。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組成督查組對(duì)各地區(qū)、各單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正損害群眾權(quán)益的突出問題。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行環(huán)境執(zhí)法行政干預(yù)的；對(duì)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法中出現(xiàn)查處不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、執(zhí)法違法的行為，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員，要依法、依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（六）建立整治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施考核

?要逐步健全政府監(jiān)察、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，建立法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段配合的綜合治理機(jī)制；建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，市監(jiān)察局、市環(huán)保局要制訂違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)行政責(zé)任追究的辦法，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高環(huán)境執(zhí)法水平；建立和完善環(huán)境保護(hù)企業(yè)約束機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，推行環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機(jī)制，提高環(huán)境執(zhí)法能力。

?市政府有關(guān)部門要按照國(guó)家六部委制定的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面，對(duì)各區(qū)、縣（市）政府開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行考核，并將其納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各區(qū)、縣（市）人民政府要將環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的各項(xiàng)工作落實(shí)到基層政府，認(rèn)真組織實(shí)施，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的考核。

（七）注重社會(huì)宣傳監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍

?要充分發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用，有計(jì)劃地公布當(dāng)?shù)嘏盼鄞髴舻拿麊巍⑦`法排污企業(yè)的名單、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾廣泛參與。要制訂并落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作計(jì)劃，積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)大案要案予以公開揭露，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，同時(shí)充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。

（八）認(rèn)真總結(jié)工作，及時(shí)反饋信息

各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理工作，按要求上報(bào)各類檢查信息情況，各區(qū)、縣（市）每周要以簡(jiǎn)報(bào)形式向市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況，并按期上報(bào)階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)要隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時(shí)上報(bào)，為市政府掌握環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，安排、部署有關(guān)工作提供科學(xué)依據(jù)。

附件：

1、省級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法案件名單

[表格1:省級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法案件名單]

?

2、市級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法案件名單

[表格2:附件2：市級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法案件名單?]

?

3、哈爾濱市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法

附件3???

哈爾濱市整治違法排污企業(yè)?

保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法? ?

為保障我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）深入、廣泛開展并取得實(shí)效，按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)家工商行政管理總局、司法部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)“深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案”和“全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法”的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕79號(hào)）要求，特制定本考核辦法。

一、考核內(nèi)容?

各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有關(guān)部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的情況，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面的情況。

二、考核指標(biāo)?

按照考核內(nèi)容共設(shè)17項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)置不同的分值。具體指標(biāo)、分值見“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核評(píng)分細(xì)則”（見附表）。?

三、考核依據(jù)?

（一）各地區(qū)、各部門按要求報(bào)送的文件、報(bào)告、專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展信息等資料。?

（二）市政府有關(guān)部門通過督察、檢查、暗查工作掌握的情況。?

（三）電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體反映的情況。?

四、考核程序?

（一）各區(qū)、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按要求進(jìn)行自我測(cè)評(píng)，并附考核依據(jù)所必須的材料，于2005年11月11日前報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）。?

（二）市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)報(bào)送的資料及檢查掌握的情況，對(duì)各地區(qū)、各部門2005年開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作按照考核評(píng)分細(xì)則進(jìn)行核驗(yàn)、評(píng)分。評(píng)分情況反饋各區(qū)、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。?

（三）市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)考核評(píng)分結(jié)果進(jìn)行審議，確定前10名，作為2005年對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)表彰工作的依據(jù)。?

（四）考核結(jié)果將作為哈爾濱市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告的附件，一并上報(bào)市政府和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。?

五、有關(guān)要求?

各區(qū)、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真做好考核工作，如實(shí)提供相關(guān)材料，嚴(yán)禁弄虛作假。對(duì)在提供考核材料工作中弄虛作假的，將通報(bào)批評(píng)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)%BF

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2006〕50號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-16 【生效日期】2006-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)

行動(dòng)工作方案的通知

(哈政辦綜〔2006〕50號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行 動(dòng)工作方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○六年六月十六日

哈爾濱市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為深入整治企業(yè)違法排污行為，保障人民群眾切實(shí)利益，按照國(guó)家環(huán)?？偩值绕卟课?關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕74號(hào)）和省 環(huán)保局等七部門《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》》（黑環(huán)發(fā) 〔2006〕36號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，以解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力遏制污染事故上升勢(shì)頭，消除環(huán)境安全隱患，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。?

二、整治重點(diǎn)?

（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。2006年6月底前，由市環(huán) 保局牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)朱順屯、四方臺(tái)、磨盤山和西泉眼等飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，采取強(qiáng)有力措施，取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口、農(nóng)用耕地和網(wǎng)箱養(yǎng)殖；禁止投放人工餌料、人工肥水、水上游覽等對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；限期關(guān)、停和改造二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，禁止新增排污口，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、植被等開發(fā)活動(dòng)。由市城管局負(fù)責(zé)關(guān)閉程家崗垃圾處理場(chǎng)，并采取防治污染措施。

（二）集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題。全面清查、堅(jiān)決糾正工業(yè)園區(qū) 建設(shè)、管理過程中降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)境執(zhí)法檢查、降低或取消排污費(fèi)等一系列違反國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)的行為。對(duì)拒不糾正的，要按照國(guó)家監(jiān)察部、環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè)，要一律責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)；對(duì)建有污水處理廠但不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，要一律責(zé)令其停產(chǎn)治理，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任；對(duì)未建集中式污染治理設(shè)施或治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，要一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)屬于違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”、“新五小”企業(yè)，要一律取締并銷毀其生產(chǎn)設(shè)施；對(duì)私設(shè)排污管線的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即責(zé)令其停產(chǎn)整治；對(duì)未按規(guī)定安裝在線污染自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)志的企業(yè)，要限期整改；對(duì)故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，要一律責(zé)令其實(shí)行停產(chǎn)治理，并依法予以重罰，同時(shí)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。對(duì)達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)要徹底關(guān)閉。

（三）集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)化工、冶煉、造紙、印染等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題。對(duì)未經(jīng)環(huán)保審批的違法違規(guī)項(xiàng)目要依法查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布；對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，要一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)監(jiān)管失職或者違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要追究行政責(zé)任。

（四）集中整治掛牌督辦的環(huán)境違法案件。要認(rèn)真清理2003年至2005年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中掛牌督辦的各類環(huán)境違法案件，對(duì)已經(jīng)結(jié)案的要進(jìn)行復(fù)查，防止污染反彈；對(duì)2005年未結(jié)案的市級(jí)以上掛牌督辦案件，要認(rèn)真分析原因，積極采取措施，確保違法問題得到徹底解決；對(duì)污染嚴(yán)重、拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)，并有可能造成污染事故、威脅群眾生產(chǎn)生活安全的企業(yè)，要依法予以限期治理；對(duì)治理無效果或無治理可能的企業(yè)，要責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉；對(duì)重大案件和典型案件要及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

（五）集中整治松花江流域沿岸化工企業(yè)。全面排查松花江及其支流沿岸 的化工企業(yè)，對(duì)存在環(huán)境安全隱患的，環(huán)保部門要組織制訂切實(shí)可行的整改計(jì)劃并督促落實(shí)，保證8月底前完成整改任務(wù)；對(duì)直接導(dǎo)致飲用水源水質(zhì)超標(biāo)的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)；對(duì)嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的企業(yè)要依法關(guān)閉；對(duì)沒有工商執(zhí)照的，工商部門要予以取締；對(duì)不符合安全生產(chǎn)規(guī)范的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要責(zé)令其停產(chǎn)整改；對(duì)沒有環(huán)保審批手續(xù)、無污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行、不符合環(huán)保要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)停；對(duì)拒不關(guān)停的企業(yè)，要按照規(guī)定追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)手續(xù)齊全的化工企業(yè)，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，督促其制訂完善的應(yīng)急預(yù)案，并通過定期巡查、不定期抽查等形式，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（六）繼續(xù)開展噪聲污染專項(xiàng)整治工作。按照市政府關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制的要求，各級(jí)環(huán)保、公安、工商、文化和城管行政執(zhí)法等部門，要根據(jù)責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)，重點(diǎn)整治夜間施工、卡拉ok和生產(chǎn)加工等擾民噪聲，為市民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（6月底前）。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)、本部門整治重點(diǎn)，制訂具體實(shí)施方案，全面啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，并于6月30日前將專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實(shí)施方案、階段工作情況、專項(xiàng)行動(dòng)信息負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段（9月底前）。各區(qū)、縣（市）政府組織有關(guān)部門對(duì)飲用水源污染問題、工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題、掛牌督辦環(huán)境違法案件、擾民噪聲污染問題進(jìn)行集中整治，并將應(yīng)掛牌督辦案件及飲用水源整治情況（包括地表水飲用水源保護(hù)區(qū)名單及保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)排污情況）、工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題查處情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題處理情況和擾民噪聲整治情況，分別于7月10日、8月10日、9月10日、9月30日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）檢查驗(yàn)收階段（11月底前）。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)完成情況進(jìn)行自檢自查，認(rèn)真總結(jié)取得的成效及不足，提出長(zhǎng)效管理措施，并于10月30日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)各地區(qū)、各部門專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和考核，并將考核結(jié)果向全市通報(bào)。

?

四、保障措施?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委常委、副市長(zhǎng)王世華同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)夏紹裘和市環(huán)保局局長(zhǎng)畢林濤同志擔(dān)任，成員由市政府國(guó)資委、市發(fā)改委、監(jiān)察局、工商局、司法局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、環(huán)保局和哈電業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，成員從有關(guān)部門抽調(diào)。各區(qū)、縣（市）政府要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合實(shí)際制訂工作方案，并在經(jīng)費(fèi)上予以保障。

（二）加大執(zhí)法力度。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。經(jīng)濟(jì)主管部門要按照職責(zé)分工督促企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律、法規(guī)有關(guān)人員的行政責(zé)任；司法機(jī)關(guān)要加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳和法律援助力度；工商部門要及時(shí)吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督電力企業(yè)，對(duì)違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。

（三）建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)工作中存在的不足，逐步完善環(huán)保監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。各部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善和落實(shí)《案件移送制度》和《聯(lián)席會(huì)議制度》，通過定期召開環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議，向有關(guān)部門移送環(huán)境違法案件；要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與、共同解決環(huán)境問題的工作格局。

（四）嚴(yán)格督辦檢查。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)，確定一批影響較大的環(huán)境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序和獎(jiǎng)懲措施。要及時(shí)向社會(huì)公布掛牌督辦案件，并報(bào)上一級(jí)政府環(huán)保行政主管部門備案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的檢查、指導(dǎo)，抓好掛牌案件的督辦落實(shí)，切實(shí)做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（五）認(rèn)真追究責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》作為專項(xiàng)行動(dòng)的重要工作，認(rèn)真組織實(shí)施。要直接查辦一批典型環(huán)境違法案件，追究一批政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任，嚴(yán)肅處理一批直接責(zé)任人，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。

（六）接受公眾監(jiān)督。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要將專項(xiàng)行動(dòng)納入今年宣傳工作重點(diǎn)，制訂和實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)宣傳計(jì)劃。要定期召開新聞發(fā)布會(huì)，公布掛牌督辦環(huán)境違法案件和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。要積極組織新聞媒體深度報(bào)道環(huán)境安全特別是飲用水源環(huán)境安全形勢(shì)，披露重大環(huán)境安全隱患和部分工業(yè)園區(qū)集中違法排污問題。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題，營(yíng)造社會(huì)各界廣泛參與和監(jiān) 督的良好氛圍。

（七）加強(qiáng)信息工作。各區(qū)、縣（市）每周要向市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次工作進(jìn)展情況，每旬編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)，并按期報(bào)送階段報(bào)告；重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)問題要隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和典型案件查處情況要及時(shí)報(bào)送。各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行 動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息管理工作，通過《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)》報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市開展消防安全大排查工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2005]29號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-06 【生效日期】2005-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市開展消防安全大排查工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜[2005]29號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市開展消防安全大排查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月六日

哈爾濱市開展消防安全大排查工作實(shí)施方案

為全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，進(jìn)一步推動(dòng)我市消防安全環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，按照全市加強(qiáng)消防安全工作緊急電視電話會(huì)議的部署和要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展消防安全大排查工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和寸六屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真汲取“5?22”重大火災(zāi)事故的沉痛教訓(xùn)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，密切配合，扎實(shí)開展消防安全大排查工作，實(shí)現(xiàn)“減少一般火災(zāi)，控制重大火災(zāi)，遏止特大火災(zāi)”的工作目標(biāo)，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”提供消防安全保障，確保我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、范圍和內(nèi)容

(一)排查范圍

1．居民住宅小區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、高層住宅樓等有居住功能的建筑物。

2．小歌廳、小舞廳、小餐廳、小網(wǎng)吧、小商店和小游藝廳等“六小單位”。

3．未經(jīng)消防審核驗(yàn)收或經(jīng)審核驗(yàn)收不合格違法投入使用的建筑工程。

4．納入火災(zāi)隱患排查整治范圍內(nèi)的人員密集公眾聚集場(chǎng)所，特別是各區(qū)、縣(市)政府實(shí)施掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位。

5．醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、精神病院等弱勢(shì)群體的居住、活動(dòng)場(chǎng)所。

(二)排查內(nèi)容

1．居民社區(qū)消防硬件設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。消防設(shè)施建設(shè)是否完備；消防設(shè)施維護(hù)、管理是否到位；平面布局、防火分隔是否合理有效；消防水源是否充足；電氣線路及設(shè)施是否老化，是否存在隱患。

2．居民樓道及共用空間的消防安全措施落實(shí)情況。居民樓道及共用空間內(nèi)是否存放易燃、可燃堆積物；疏散通道日常管理制度是否健全并有效落實(shí)；社區(qū)消防安全巡查制度是否健全。

3．各類場(chǎng)所消防安全管理工作運(yùn)行情況。重點(diǎn)單位消防安全管理制度的運(yùn)行情況；防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改工作運(yùn)行情況；疏散預(yù)案和初期火災(zāi)撲救預(yù)案的制訂和演練情況。

4．實(shí)施掛牌督辦的“重大火災(zāi)隱患單位”整改情況。各區(qū)、縣(市)政府與重大火災(zāi)隱患單位的行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門，行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門與重大火災(zāi)隱患單位整改責(zé)任書的簽訂情況；火災(zāi)隱患整改措施制訂、整改火災(zāi)隱患責(zé)任人、投入資金、整改時(shí)限落實(shí)情況。

5．消防安全教育培訓(xùn)情況。消防安全管理人員、消防控制中心、電氣焊工等特殊崗位人員消防安全培訓(xùn)情況；重點(diǎn)防火部位責(zé)任人崗位消防安全狀況掌握情況；人員密集場(chǎng)所員工引導(dǎo)群眾疏散、消防設(shè)施和器材使用、初起火災(zāi)撲救等消防技能的掌握情況；社區(qū)消防安全組織機(jī)構(gòu)建立執(zhí)行情況。

三、實(shí)施步驟

(一)自查整改階段(6月10日完成)

各區(qū)、縣(市)政府，市政府各委、辦、局和各有關(guān)單位要組織開展調(diào)查摸底，加強(qiáng)自檢自查自改工作，明確整治底數(shù)，逐單位逐項(xiàng)整改火災(zāi)隱患。同時(shí)，各級(jí)政府、各行業(yè)主管部門要召開消防安全重點(diǎn)單位、掛牌督辦火災(zāi)隱患單位、社區(qū)管理單位及其他相關(guān)部門的消防安全責(zé)任人或消防安全管理人會(huì)議，明確整改責(zé)任人，落實(shí)整改資金。對(duì)自查整改不落實(shí)、整改措施不到位的單位，依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分。

(二)集中整治階段(6月11日至25日)

各區(qū)、縣(市)政府要組織消防安全大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按各自職責(zé)分工對(duì)照本方案規(guī)定的排查范圍和內(nèi)容開展集中檢查和整治工作。市政府將組織有關(guān)部門對(duì)各區(qū)、縣(市)整治階段工作進(jìn)行聯(lián)合大檢查和督查。同時(shí)，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所要按各自職責(zé)分工，對(duì)整治范圍內(nèi)單位逐一進(jìn)行排查，對(duì)存在下列情形的，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處：

1．居民住宅物業(yè)管理單位未認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，在住宅樓內(nèi)出現(xiàn)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位、消防器材丟失或損壞、堵塞疏散通道和疏散設(shè)施損毀等消防違法行為的；

2．社區(qū)消防組織未建立或不健全，未落實(shí)各項(xiàng)消防安全工作措施的；

3．對(duì)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位未落實(shí)火災(zāi)隱患整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，未落實(shí)整改資金，無法保證在年底之前銷案的；

4．納入治理范圍內(nèi)的單位(場(chǎng)所)不具備使用或者開業(yè)條件，或雖經(jīng)消防安全檢查或驗(yàn)收合格，目前不具備消防安全條件的；

5．人員密集場(chǎng)所建筑消防設(shè)施存在問題，封堵或占用疏散通道、安全出口等影響疏散、逃生和火災(zāi)施救的；

6．未建立消防安全責(zé)任制度、消防安全管理工作制度，消防安全教育培訓(xùn)工作開展不力，消防控制室操作人員無證上崗的；

7．在重新排查過程中，發(fā)現(xiàn)前一階段火災(zāi)隱患排查整治活動(dòng)中排查過的單位存在火災(zāi)隱患反彈現(xiàn)象，沒有落實(shí)整改責(zé)任、資金、時(shí)限，無法保證安全的。

(三)督查驗(yàn)收階段(6月26日至30日)

由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織督查驗(yàn)收本地區(qū)各部門、各單位的集中整治工作。市政府將組成督查組，采取區(qū)域檢查和交叉檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各區(qū)、縣(市)政府、各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位進(jìn)行督查，對(duì)不具備消防安全條件的單位，一律予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，確保工作取得實(shí)效。

四、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和各單位要以對(duì)國(guó)家利益和人民群眾生命貝才產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，認(rèn)真開展好此次專項(xiàng)整治工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛率，親自組織、部署和督促，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。成立市開展消防安全大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由張桂華副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由盧國(guó)惠副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市建委、教育局、公安局、民政局、文化局、廣電局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工商行政管理局、監(jiān)察局，市公安消防支隊(duì)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)全市消防安全大排查全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊(duì)，主任由市公安局副局長(zhǎng)肖文東同志擔(dān)任，副主任由市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李世陽同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施全市消防安全大排查具體工作。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和本行業(yè)特點(diǎn)，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，抓好本地區(qū)、本部門的排查整治工作。

(二)落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施

各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)消防安全工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)按分管戰(zhàn)線具體負(fù)責(zé)；各行業(yè)、各系統(tǒng)行政主管部門要承擔(dān)對(duì)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要承擔(dān)消防安全管理的主體責(zé)任，單位法人代表人或主要責(zé)任人，是本單位消防安全工作的第一責(zé)任者，必須及時(shí)消除火災(zāi)隱患，防止火災(zāi)事故發(fā)生；各職能部門要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行情況實(shí)施監(jiān)督，依照違法必究的原則，嚴(yán)格查處違法行為。各街道辦事處、社區(qū)、公安派出所等基層行政管理機(jī)構(gòu)，必須對(duì)本轄區(qū)的消防安全狀況做到底數(shù)清、情況明，堅(jiān)決消除工作死角和盲區(qū)。

要明確獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究，對(duì)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)的公眾聚集場(chǎng)所或消防安全不合格單位的，要承擔(dān)失職責(zé)任；對(duì)消防安全不合格單位發(fā)生火災(zāi)并造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)失職、瀆職責(zé)任。對(duì)在火災(zāi)隱患整改工作中，措施得力，表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，各級(jí)政府和各行業(yè)主管部門要?jiǎng)潛軐ｉT資金予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生問題和事故的，將嚴(yán)格按照公安部、監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的若干意見》(公發(fā)[2O04]4號(hào))和省政府關(guān)于消防安全責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的行政、刑事責(zé)任。

各地區(qū)要積極探索利用“經(jīng)濟(jì)杠桿“來制約消防安全管理中產(chǎn)生的一系列問題的機(jī)制，使違反消防安全管理的單位、個(gè)人不能在消防安全無保障的環(huán)境中獲取經(jīng)濟(jì)利益。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核制度，將消防安全質(zhì)量實(shí)行定期考核和抽查相結(jié)合，將考核結(jié)果與各單位、個(gè)人的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對(duì)表現(xiàn)好的人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。在運(yùn)用法律、行政、教育等手段的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制新的火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，引導(dǎo)全社會(huì)向安全、健康的方向發(fā)展，使消防安全管理與社會(huì)群眾利益相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。

(三)加大整改力度，消除火災(zāi)隱患

各區(qū)、縣(市)政府要立即行動(dòng)，組織各行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門在本地區(qū)開展針對(duì)性強(qiáng)、措施得力的消防安全大檢查。切實(shí)做到6個(gè)結(jié)合，即檢查與貫徹上級(jí)部署相結(jié)合、檢查與整改處罰相結(jié)合、檢查與落實(shí)整改措施相結(jié)合、檢查與責(zé)任追究相結(jié)合、分區(qū)域檢查與交叉互查相結(jié)合、政府推動(dòng)與行業(yè)部門自查相結(jié)合。

各地區(qū)要對(duì)消防安全條件差的居民區(qū)、單位的辦公區(qū)、人員密集區(qū)、特別是大中專院校的學(xué)生宿舍，以及實(shí)行住宿管理的中小學(xué)校和企業(yè)的職工住宅等確定的整治重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行一次徹底的消防安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，不留后患。特別要堅(jiān)持開展不間斷的夜間防火檢查，將夜間值班、值宿、重點(diǎn)部位看護(hù)、火源電源管理、消防設(shè)施管理等夜間防火措施落到實(shí)處，及時(shí)堵塞漏洞，確保消防安全。同時(shí)，加大火災(zāi)隱患整改力度，從嚴(yán)查處各類違法違章行為。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違章行為必須依法從嚴(yán)查處，對(duì)違規(guī)場(chǎng)所該責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正的要責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，該責(zé)令限期改正的要責(zé)令限期改正并按期復(fù)查，該責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的要立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，該查封的要堅(jiān)決立即查封。特別是針對(duì)公眾聚集場(chǎng)所和建筑工程存在的隱患，在規(guī)定的期限內(nèi)不申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報(bào)審批不合格的，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款；不管什么部門批準(zhǔn)營(yíng)業(yè)的公眾聚集場(chǎng)所，只要消防安全存在重大問題，就要堅(jiān)決停業(yè)整改；對(duì)已登記注冊(cè)但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達(dá)不到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的公共娛樂場(chǎng)所，在規(guī)定期限內(nèi)不補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，立即書面通知工商行政管理和文化部門，由工商行政管理和文化部門依法辦理變更登記或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照(許可證照)。

(四)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)

各新聞媒體應(yīng)切實(shí)做好消防安全工作的宣傳報(bào)道工作，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識(shí)、曝光火災(zāi)隱患、反思火災(zāi)事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發(fā)消防公益廣告，教育廣大群眾討刻注意消防安全。

各街道辦事處、居民委員會(huì)、社區(qū)物業(yè)管理單位，要采取多種宣傳手段，提高人民的消防安全意識(shí)，豐富消防安全知識(shí)，使之能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊存在的消防安全問題，關(guān)心身邊的消防安全管理工作，改善生活環(huán)境，提高社區(qū)管理水平。要組織向轄區(qū)居民印發(fā)《居民防火守則》，在社區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，開展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練等消防活動(dòng)，提高公民的消防安全素質(zhì)。各村民委員會(huì)要組織在村屯的醒目位置粉刷消防宣傳標(biāo)語，向村民印發(fā)《村民防火公約》。

各地區(qū)要進(jìn)一步深化“小手拉大手?消防進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，認(rèn)真組織學(xué)生開展《中、小學(xué)生消防常識(shí)必讀》的學(xué)習(xí)和學(xué)生自救逃生演練，提高學(xué)生的自防自救能力。同時(shí)，督促各商業(yè)場(chǎng)所、公共娛樂場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑物業(yè)管理公司等單位，對(duì)本單位職工及從業(yè)人員進(jìn)行一次全員消防安全培訓(xùn)，特別是對(duì)特殊工種人員要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)與崗位特點(diǎn)相結(jié)合的防滅火技能。通過采取多種宣傳教育培訓(xùn)手段，全面提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)和抵御火災(zāi)的能力。

(五)認(rèn)真總結(jié)工作，及時(shí)反饋信息

各區(qū)、縣(市)政府，市政府各委、辦、局要認(rèn)真總結(jié)各階段主要工作，將自查整改、集中整治、督查驗(yàn)收階段工作總結(jié)分別于6月1O日、6月25日、6月30日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，總體情況于7月5日前上報(bào)。同時(shí)，要將重要情況和突出問題及一些針對(duì)本地區(qū)特色采取的好經(jīng)驗(yàn)和好做法隨時(shí)上報(bào)市安全委員會(huì)和市公安消防支隊(duì)，為市政府掌握消防排查進(jìn)展情況，安排、部署有關(guān)工作提供科學(xué)依據(jù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2005]48號(hào) 【發(fā)布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

(哈政辦綜[2005]48號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年八月十二日

哈爾濱市開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和身體健康，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]2 1號(hào))和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(黑政辦發(fā)[2005]40號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)和省整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議精神：積極開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行打防并舉，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對(duì)商業(yè)欺詐行為的強(qiáng)大威懾力。

進(jìn)一步完善打擊商業(yè)欺詐的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體系，倡導(dǎo)誠(chéng)信興商、守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、消費(fèi)者自主維權(quán)的意識(shí)和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)和企業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、工作重點(diǎn)與分工

(一)整治虛假違法廣告。規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告；嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和纂改審批內(nèi)容發(fā)布食品、保健食品、藥品廣告；嚴(yán)禁在食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用任何人包括社會(huì)公眾人物形象和以消費(fèi)者、患者、專家的名義作證明；嚴(yán)禁在食品、保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務(wù)廣告中夸大功能，以及在醫(yī)療服務(wù)廣告中宣傳保證治愈；嚴(yán)禁處方藥和禁止發(fā)布廣告的藥品在大眾傳播媒體發(fā)布廣告；嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)媒體發(fā)布虛假?gòu)V告和不實(shí)信息。

此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市新聞出版局、廣電局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局配合。市工商局負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，依法查處虛假?gòu)V告，對(duì)發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)；對(duì)發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會(huì)影響、情節(jié)嚴(yán)重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格；會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范廣告發(fā)布工作并建立廣告監(jiān)管工作制度。市新聞出版局、廣電局要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理。市食品藥品監(jiān)管局要依法做好對(duì)保健食品、藥品廣告的審查工作，對(duì)纂改審批內(nèi)容或發(fā)布虛假?gòu)V告情節(jié)嚴(yán)重的，要撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)，并在一年內(nèi)不予受理其廣告審查申請(qǐng)。市衛(wèi)生局要做好對(duì)食品廣告證明的審查以及化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)宣傳內(nèi)容的監(jiān)管工作，配合工商部門整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告行為。

(二)打擊非法行醫(yī)，保證群眾看病安全。嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市居民社區(qū)存在的嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安，危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；打擊無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動(dòng)的行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重造成后果、觸犯刑律的，追究相關(guān)人員刑事責(zé)任；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法從事性病診療活動(dòng)；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動(dòng)以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。

此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭，工商局、科技局、公安局、監(jiān)察局配合。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查和打擊無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動(dòng)；工商、公安部門配合對(duì)非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行查處。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督局、人口計(jì)生委負(fù)責(zé)查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動(dòng)以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。市科技局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督局、公安局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)非法開展醫(yī)療服務(wù)行為的查處。

(三)打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、虛假宣傳或夸大特許經(jīng)營(yíng)品牌效應(yīng)、騙取加盟費(fèi)的行為；打擊仿冒欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售行為；打擊傳銷和變相傳銷行為；打擊消費(fèi)儲(chǔ)值欺詐行為；打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；打擊對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為。

此項(xiàng)工作由市商務(wù)局牽頭，市工商局、國(guó)稅局、地稅局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建委配合。市商務(wù)局、工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為；督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)店內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果。對(duì)不合格產(chǎn)品要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)，并查清生產(chǎn)源頭和進(jìn)貨渠道；開展特許經(jīng)營(yíng)摸底調(diào)查，確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規(guī)范和沒有風(fēng)險(xiǎn)提示或故意夸大投資回報(bào)的行為。加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)展會(huì)活動(dòng)的管理，防止不法分子利用展會(huì)騙取加盟費(fèi)。市商務(wù)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局要對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管記錄，加強(qiáng)信息溝通和復(fù)核。市商務(wù)局、勞動(dòng)和保障局、建委、工商局要按職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)境外就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲查處對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)中發(fā)布虛假信息、欺騙勞務(wù)人員和施工單位、投資者的行為；查處無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為；查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關(guān)管理規(guī)定的行為。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)行動(dòng)為期一年，分三個(gè)階段實(shí)施。

(一)動(dòng)員部署階段(2005年7月20日至2005年7月30日)。建立工作機(jī)制，印發(fā)行動(dòng)方案，召開工作會(huì)議，進(jìn)行全面部署。

(二)組織實(shí)施階段(2005年8月至2006年5月)。按照行動(dòng)方案規(guī)定的職責(zé)分工和工作步驟組織實(shí)施。

(三)總結(jié)檢查階段(2006年6月)。組織督察組，檢查專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作開展情況，進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

五、保證措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度，履行職責(zé)，制訂方案，抓好落實(shí)。市商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門制訂具體行動(dòng)方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門，對(duì)涉嫌犯罪的欺詐行為要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重的案件要依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)各地、各部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批、問題嚴(yán)重的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

(二)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管。各有關(guān)部門要研究分析各類商業(yè)欺詐行為的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地出臺(tái)規(guī)范性文件，提出制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)建議，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要研究建立完善市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)有過商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要列入“黑名單”，密切跟蹤其欺詐行為的變化動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)問題依法查處。

(三)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，普及防騙常識(shí)，曝光典型案例，提高群眾識(shí)別防騙能力。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，完善行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠(chéng)信守法的商業(yè)倫理，加強(qiáng)信用文化建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市十二屆人大一次會(huì)議和市政府全體會(huì)議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國(guó)有股、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國(guó)有資本從中小企業(yè)退出和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革方面有新突破。?

1、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購(gòu)買、部分購(gòu)買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革。支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國(guó)家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對(duì)投資人資格和投資方式的限制。支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受國(guó)有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會(huì)公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位。?

3、建立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步解決因國(guó)有企業(yè)改制解除職工勞動(dòng)關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問題，擬由市財(cái)政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保專項(xiàng)資金安全運(yùn)作。

4、落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)哈發(fā)〔2001〕8號(hào)和29號(hào)等市委、市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)規(guī)定，并在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)企改〔2002〕859號(hào)）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過合資合作、購(gòu)并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國(guó)內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全部完成國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)通過改制、具有成長(zhǎng)性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步疏通和完善國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家的支持，按照國(guó)家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國(guó)家有關(guān)部委申報(bào)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢(shì)企業(yè)穩(wěn)步退出市場(chǎng)。盡快完善我市劣勢(shì)企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國(guó)家“自上而下有序進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國(guó)有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國(guó)有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國(guó)有身份。?

2、加快推進(jìn)工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加大對(duì)建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。對(duì)機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國(guó)內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

4、推進(jìn)其他行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。對(duì)投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系

以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?，大力加強(qiáng)我市社會(huì)保障體系建設(shè)。?

1、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭(zhēng)達(dá)到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項(xiàng)目。?

2、全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)拓展。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題；積極推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。?

3、深化勞動(dòng)工資制度改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來。加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。?

4、啟動(dòng)實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺(tái)《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。加大公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購(gòu)房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。?

1、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把家庭承包經(jīng)營(yíng)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、市場(chǎng)化。支持和鼓勵(lì)各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)在計(jì)劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快戶籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場(chǎng)封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通。?

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際汽車城、溫州三馬國(guó)際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場(chǎng)主體提供服務(wù)。?

2、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)抓好涉及國(guó)家壟斷、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險(xiǎn)品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。?

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點(diǎn)清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項(xiàng)要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點(diǎn)以及機(jī)關(guān)后勤的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實(shí)。?

（二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實(shí)到位，明確責(zé)任和完成時(shí)限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)重大改革方案及推進(jìn)中的問題，由主管市長(zhǎng)或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式加以解決。對(duì)涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的政策、方案，報(bào)市政府研究決定。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對(duì)企業(yè)在改革改組中遇到的財(cái)務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會(huì)在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

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