第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作方案的

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2005〕62號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-24 【生效日期】2005-11-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作方案的通知

(哈政辦綜〔2005〕62號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：?

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。? ?

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年十一月二十四日?

哈爾濱市清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作方案

為切實(shí)做好我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)全面清理工作，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革工作成果，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有效遏制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)增長(zhǎng)，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）及農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2005〕21號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題通知的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕73號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）為指導(dǎo)，以清查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債權(quán)債務(wù)和制定化解舊債防止新債政策為重點(diǎn)，以賬目清查、剖析典型、制訂措施為主要內(nèi)容，徹底查清我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)底數(shù)、成因及債務(wù)資金用途，分清債務(wù)結(jié)構(gòu)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債權(quán)債務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和債務(wù)管理的新機(jī)制，為強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的執(zhí)政能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。?

二、清理對(duì)象、統(tǒng)計(jì)基點(diǎn)及方式?

（一）清理對(duì)象鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位等，不包括三權(quán)在上的派出機(jī)構(gòu)。?

（二）統(tǒng)計(jì)基點(diǎn)債務(wù)清理截止時(shí)間為2005年12月31日，重點(diǎn)清查時(shí)段為2001至2005年。?

（三）清理方式

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查為主，區(qū)、縣（市）全面指導(dǎo)督檢，市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇有代表性的30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行剖析；可一次鋪開或分期分批逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）清理。?

三、工作任務(wù)

（一）全面普查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)、債務(wù)，重點(diǎn)清查對(duì)內(nèi)、外借債及未入賬的債務(wù)，徹底清查債務(wù)的數(shù)量、種類、用途及形成的原因，逐筆登記造冊(cè)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，徹底摸清債權(quán)債務(wù)的底數(shù)。?

（二）總結(jié)化解債務(wù)和理財(cái)?shù)南冗M(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，客觀分析鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)債中存在的問題，評(píng)估化解舊債防止新債的能力及效果。?

（三）研究制訂加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)務(wù)管理、降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、控制和化解債務(wù)的措施及辦法。?

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（11月24日至30日）?

各區(qū)、縣（市）制訂工作方案，進(jìn)行工作部署，抽調(diào)及培訓(xùn)工作人員；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步做好清理準(zhǔn)備工作。?

（二）清理階段（12月1日至31日）?

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展清理自查，并寫出自查報(bào)告；區(qū)、縣（市）清理人員要按計(jì)劃對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)清理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查；市與區(qū)、縣（市）要搞好協(xié)調(diào)、銜接與分工，避免重復(fù)對(duì)同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行債務(wù)核查。同步進(jìn)行化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)的政策、法規(guī)調(diào)研。

（三）總結(jié)階段（2006年1月1日至15日）?

各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)匯總所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，總結(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)清理工作，分析化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)存在的問題和經(jīng)驗(yàn)，推廣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化債和財(cái)務(wù)管理先進(jìn)典型，制訂本地區(qū)化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)的措施和工作意見。各區(qū)、縣（市）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債權(quán)債務(wù)普查表（表格請(qǐng)到哈爾濱農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)下載，網(wǎng)址：004km.cn）及清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作總結(jié)報(bào)告，于2006年1月15日前以文字報(bào)告和電子文檔方式上報(bào)市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市農(nóng)委）；由市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地情況形成我市化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)的政策和工作意見。?

五、組織領(lǐng)導(dǎo)?

成立市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)方世昌同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)委主任李軍和市財(cái)政局局長(zhǎng)席長(zhǎng)青同志擔(dān)任，成員由市委組織部，市政府法制辦，市農(nóng)委、財(cái)政局、審計(jì)局、水務(wù)局、林業(yè)局、畜牧局、糧食局、供銷社、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)工作。?領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由李軍同志兼任，副主任由陳修崗、張鐵光同志兼任，成員由市委組織部，市農(nóng)委、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局有關(guān)同志組成，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、情況綜合等具體工作。?

辦公室下設(shè)3個(gè)推進(jìn)組。一是清理組，設(shè)在市財(cái)政局，人員由市農(nóng)委、財(cái)政局、審計(jì)局有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)清理工作。二是檢查組，設(shè)在市農(nóng)委，人員由市農(nóng)委、財(cái)政局、審計(jì)局、水務(wù)局、林業(yè)局、畜牧局、糧食局、供銷社、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)檢查、推動(dòng)清理工作，同時(shí)深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），檢查、剖析其債務(wù)形成、來(lái)源、構(gòu)成和償債能力。三是綜合組，設(shè)在市農(nóng)委，人員由市政府法制辦，市財(cái)政局、審計(jì)局有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)制訂化解、控制、管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)政策和工作意見。?

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排

各級(jí)政府、市政府各有關(guān)部門要將清理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，擺上日程，高度重視，做到主要同志親自抓、負(fù)總責(zé)，明確職責(zé)，統(tǒng)籌安排，采取積極措施，抽調(diào)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)清查隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)清理工作順利進(jìn)行。?

（二）認(rèn)真清查，如實(shí)匯總

清理工作要堅(jiān)持認(rèn)真細(xì)致，實(shí)事求是，力求做到客觀、準(zhǔn)確、翔實(shí)、重點(diǎn)突出。一要清理賬內(nèi)顯性債務(wù)、賬外隱性債務(wù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)的債務(wù)、直屬事業(yè)單位的債務(wù)，尤其是要如實(shí)填報(bào)長(zhǎng)期未入賬的債權(quán)、債務(wù)，分門別類查清原因、用途，發(fā)現(xiàn)有違法問題要及時(shí)向上反映，交由有關(guān)部門處理。二要科學(xué)分析總結(jié)清理結(jié)果，大力推廣化解債務(wù)和理財(cái)?shù)南冗M(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。要對(duì)存在的問題和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)債管理提出整改建議、落實(shí)“化舊防新”措施和建立調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行綜合剖析，提出具有可操作性和前瞻性的化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)的政策法規(guī)和工作意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。?

（三）科學(xué)分類，強(qiáng)化管理加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)管理，科學(xué)劃分公益性債務(wù)和其它債務(wù)，建立健全債權(quán)、債務(wù)臺(tái)賬，登記造冊(cè)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)；同時(shí)注意把握國(guó)家有關(guān)政策，與省、市有關(guān)部門搞好銜接，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，防止出現(xiàn)漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)問題。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國(guó)家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實(shí)施后，購(gòu)買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。

第三條購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)人(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬(wàn)元(含4萬(wàn)元)以下的無(wú)房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請(qǐng)人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請(qǐng)人的年收入按一人年收入計(jì)算，其他家庭申請(qǐng)人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計(jì)算。申請(qǐng)人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報(bào)酬等其它所得。

申請(qǐng)人年收入按本條前款所列項(xiàng)目上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請(qǐng)人只準(zhǔn)購(gòu)買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請(qǐng)人、三口人(含三口人)以下的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請(qǐng)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請(qǐng)人實(shí)際購(gòu)房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格購(gòu)買；超面積部分需按建筑面積銷售價(jià)格的8%補(bǔ)交差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時(shí)，該部分面積不再補(bǔ)交土地出讓金。

第九條 購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象審批窗口，由申請(qǐng)人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡(jiǎn)稱《審批表》)。

第十條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對(duì)出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請(qǐng)人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級(jí)別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國(guó)前老軍人榮譽(yù)證》或其他證明。

第十二條申報(bào)材料初審合格的，將對(duì)申請(qǐng)人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對(duì)情況屬實(shí)的予以批準(zhǔn)。

對(duì)于申請(qǐng)人弄虛作假、虛報(bào)家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實(shí)，即取消其購(gòu)房資格，并記入個(gè)人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；對(duì)于騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購(gòu)房人按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足購(gòu)房款；對(duì)于偽造購(gòu)房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請(qǐng)人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)企業(yè)購(gòu)房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。申請(qǐng)人在辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，須提供《審批表》。

對(duì)于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購(gòu)房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房?jī)r(jià)格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請(qǐng)辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買資格審批手續(xù)。

第十五條已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場(chǎng)價(jià)格出售。購(gòu)房人需按照出售時(shí)房屋座落宗地基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的申請(qǐng)人，出售單價(jià)不得高于出售時(shí)同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價(jià)，不得按市場(chǎng)價(jià)格出售。

以市場(chǎng)價(jià)格出售已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號(hào))同時(shí)廢止。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2007〕5號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計(jì)劃》為依據(jù)，以科學(xué)測(cè)算、合理分配為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為依托，以實(shí)施集中處理工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持完成“十一五”減排總目標(biāo)與完成減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點(diǎn)源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間，努力實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標(biāo) ?

（一）總體目標(biāo) ?

按照省給我市下達(dá)的“十一五”期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實(shí)際應(yīng)完成指標(biāo)、電力企業(yè)減排2523噸由省負(fù)責(zé)）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素帶來(lái)的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)的增量因素，到“十一五”時(shí)期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學(xué)需氧量減排42175噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排39500噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排2081噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排14360噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排3430噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排2060噸。?

（二）目標(biāo) ?

1.2007年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個(gè)集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排755噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排3420噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個(gè)集中污水處理廠工程，減排540噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

2.2008減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排12409噸。其中4個(gè)集中污水處理廠建設(shè)工程，減排11900噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排510噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5500噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個(gè)集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排23233噸。其中5個(gè)集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排816噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5440噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個(gè)集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工 ?

（一）重點(diǎn)實(shí)施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進(jìn)行污水處理廠建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)文昌三期等10個(gè)污水處理廠建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項(xiàng)任務(wù)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團(tuán)負(fù)責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負(fù)責(zé)，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負(fù)責(zé)。?

推動(dòng)城市集中供熱重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)推動(dòng)道里集中供熱續(xù)建等6個(gè)熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機(jī)場(chǎng)開發(fā)區(qū)、哈熱改擴(kuò)建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點(diǎn)工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點(diǎn)集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項(xiàng)工作由市供熱辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中原馬家溝機(jī)場(chǎng)開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負(fù)責(zé)，哈熱改擴(kuò)建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負(fù)責(zé)，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負(fù)責(zé)，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽(yáng)光熱電有限公司負(fù)責(zé)，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)。?

（二）大力推進(jìn)污染源治理項(xiàng)目降低總量 ?

加強(qiáng)水污染源治理項(xiàng)目。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施，實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個(gè)項(xiàng)目，2008年完成哈藥集團(tuán)三精制藥廢水深度處理等11個(gè)項(xiàng)目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個(gè)項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項(xiàng)目。?

完成大氣污染源治理項(xiàng)目。主要通過更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實(shí)施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個(gè)治理項(xiàng)目，2008年完成亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個(gè)治理項(xiàng)目，2009年完成20個(gè)非工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項(xiàng)目。?

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有效控制新項(xiàng)目污染增量。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進(jìn)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)國(guó)家明令限制、淘汰、禁止、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的新建項(xiàng)目一律不得引進(jìn)、不予審批。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒有得到批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國(guó)土部門不得批準(zhǔn)用地，金融機(jī)構(gòu)不予貸款，電力機(jī)構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對(duì)改、擴(kuò)建項(xiàng)目要做到不欠新賬，多還舊賬。對(duì)不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴(kuò)建項(xiàng)目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無(wú)法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項(xiàng)或核準(zhǔn)。所有擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實(shí)行集中處理。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭(zhēng)在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項(xiàng)工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國(guó)家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進(jìn)節(jié)能降耗減排。2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。?

關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和小型火力發(fā)電機(jī)組。堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項(xiàng)工作由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，對(duì)單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬(wàn)千瓦以下的各類機(jī)組分期分批實(shí)施關(guān)停。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國(guó)釀酒廠、正陽(yáng)河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。積極推進(jìn)表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行污染集中治理。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

四、保障措施 ?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核 ?

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長(zhǎng)張效廉任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)王世華任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國(guó)資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、城市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)、電業(yè)局、供排水集團(tuán)和各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行污染物減排責(zé)任落實(shí)“一票否決”制度，對(duì)履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)有關(guān)區(qū)、縣（市）實(shí)行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實(shí)到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)規(guī)范和制度，確定國(guó)家、省、市控重點(diǎn)污染源名單并向社會(huì)公布。按照國(guó)家要求，在2008年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)所有國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)在線監(jiān)控。依法強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對(duì)不正常運(yùn)行的，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對(duì)存在嚴(yán)重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評(píng)審批權(quán)。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)污染嚴(yán)重或超總量排污的單位要實(shí)施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對(duì)拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實(shí)施行政代執(zhí)行；對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時(shí)封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級(jí)監(jiān)察和環(huán)保部門要對(duì)下一級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策性貸款和專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)污染治理項(xiàng)目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭(zhēng)取和吸引國(guó)內(nèi)外、社會(huì)和民間資本，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取BOT等運(yùn)作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市十二屆人大一次會(huì)議和市政府全體會(huì)議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國(guó)有股、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國(guó)有資本從中小企業(yè)退出和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革方面有新突破。?

1、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購(gòu)買、部分購(gòu)買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革。支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國(guó)家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對(duì)投資人資格和投資方式的限制。支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受國(guó)有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會(huì)公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位。?

3、建立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步解決因國(guó)有企業(yè)改制解除職工勞動(dòng)關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問題，擬由市財(cái)政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實(shí)行專款專用，確保專項(xiàng)資金安全運(yùn)作。

4、落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)哈發(fā)〔2001〕8號(hào)和29號(hào)等市委、市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)規(guī)定，并在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)企改〔2002〕859號(hào)）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過合資合作、購(gòu)并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國(guó)內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全部完成國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)通過改制、具有成長(zhǎng)性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步疏通和完善國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家的支持，按照國(guó)家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國(guó)家有關(guān)部委申報(bào)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢(shì)企業(yè)穩(wěn)步退出市場(chǎng)。盡快完善我市劣勢(shì)企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國(guó)家“自上而下有序進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國(guó)有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國(guó)有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國(guó)有身份。?

2、加快推進(jìn)工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加大對(duì)建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。對(duì)機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國(guó)內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

4、推進(jìn)其他行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。對(duì)投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系

以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，大力加強(qiáng)我市社會(huì)保障體系建設(shè)。?

1、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá)到9萬(wàn)人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項(xiàng)目。?

2、全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)拓展。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題；積極推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。?

3、深化勞動(dòng)工資制度改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。?

4、啟動(dòng)實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺(tái)《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。加大公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購(gòu)房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。?

1、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把家庭承包經(jīng)營(yíng)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、市場(chǎng)化。支持和鼓勵(lì)各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)在計(jì)劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快戶籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場(chǎng)封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通。?

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際汽車城、溫州三馬國(guó)際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場(chǎng)主體提供服務(wù)。?

2、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)抓好涉及國(guó)家壟斷、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險(xiǎn)品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。?

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點(diǎn)清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項(xiàng)要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點(diǎn)以及機(jī)關(guān)后勤的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實(shí)。?

（二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實(shí)到位，明確責(zé)任和完成時(shí)限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)重大改革方案及推進(jìn)中的問題，由主管市長(zhǎng)或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式加以解決。對(duì)涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的政策、方案，報(bào)市政府研究決定。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對(duì)企業(yè)在改革改組中遇到的財(cái)務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會(huì)在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作方案的通

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕18號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-23 【生效日期】2007-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作方案的通知

(哈政發(fā)〔2007〕18號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○七年七月二十三日

哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作方案

為做好我市鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，確保鄉(xiāng)村政權(quán)、組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕15號(hào)）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作方案的通知》（哈政發(fā)〔2004〕21號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，鎖定現(xiàn)有債務(wù)，采取措施逐步化解舊債，堅(jiān)決防止新的債務(wù)發(fā)生。通過化解債務(wù)，減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，化解農(nóng)村矛盾，為新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

二、基本原則

（一）實(shí)事求是，量力而行。認(rèn)真清理核實(shí)已有債務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)縣（市）鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能力逐步化解債務(wù)，防止因償還債務(wù)影響鄉(xiāng)村工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）因地制宜，區(qū)別對(duì)待。各區(qū)、縣（市）可針對(duì)不同情況，采取不同化解辦法，不搞“一刀切”和一個(gè)模式。

（三）典型示范，以點(diǎn)帶面。確定部分鄉(xiāng)村進(jìn)行化解債務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)解剖分析，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推開。市選擇5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村作為試點(diǎn)。各區(qū)、縣（市）均要選擇1―2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分行政村進(jìn)行試點(diǎn)。

（四）化解矛盾，確保穩(wěn)定。兼顧各方利益，妥善處理矛盾，解決好各種債務(wù)糾紛，消除化解債務(wù)過程中的不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、工作目標(biāo)

解決好歷史遺留的債務(wù)問題，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力，維護(hù)債權(quán)人合法利益，建立起科學(xué)規(guī)范的債務(wù)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村零債務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展軌道。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年化解債務(wù)30%以上，爭(zhēng)取3年左右時(shí)間解決好興辦義務(wù)教育等農(nóng)村公益事業(yè)形成的債務(wù)。全市每年化解債務(wù)10%，爭(zhēng)取利用10年左右的時(shí)間，解決好鄉(xiāng)村債務(wù)問題。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)姜明同志任組長(zhǎng)，市財(cái)政局局長(zhǎng)席長(zhǎng)青、市農(nóng)委主任楊靖武同志任副組長(zhǎng)，成員由市委組織部、宣傳部，市政府法制辦、市農(nóng)委、財(cái)政局、審計(jì)局、水務(wù)局、林業(yè)局、公安局、司法局、農(nóng)機(jī)局、供銷社、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市清理化解債務(wù)工作。其中，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)清理，村級(jí)債務(wù)由市農(nóng)委負(fù)責(zé)清理，化解債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法及有關(guān)政策由市財(cái)政局和市農(nóng)委共同制定。各區(qū)、縣（市）也要成立相應(yīng)組織，安排專人做好此項(xiàng)工作。

五、實(shí)施步驟

（一）籌備部署階段（7月31日前完成）。由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，按照省財(cái)政廳有關(guān)文件精神及本方案要求，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真籌備安排好相關(guān)工作。

（二）核實(shí)化解階段（8月1日至9月30日）。組織人員深入鄉(xiāng)村，逐項(xiàng)逐筆核實(shí)，確定債權(quán)人和債務(wù)人，分清類別，完善有關(guān)手續(xù)，確定債務(wù)數(shù)額，建立完整的債務(wù)臺(tái)賬。集中清收債權(quán)，采取債權(quán)債務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)、拍賣資源或資產(chǎn)、核銷掛賬等多種手段進(jìn)行化解。

（三）整章建制階段（10月1日至10月31日）。在總結(jié)化解債務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定債務(wù)管理措施，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)債務(wù)管理工作規(guī)范化，從根本上遏制新債發(fā)生。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月1日至12月31日）。各區(qū)、縣（市）要在化解債務(wù)工作結(jié)束后，形成工作報(bào)告和工作檔案，上報(bào)市化解債務(wù)工作辦公室。市將對(duì)區(qū)、縣（市）試點(diǎn)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)政策執(zhí)行、工作落實(shí)、賬務(wù)處理、計(jì)劃完成等方面，進(jìn)行定性定量分析，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，糾正錯(cuò)誤，處理違紀(jì)。驗(yàn)收采取縣（市）鄉(xiāng)自查、市里抽查等方式進(jìn)行?？h（市）鄉(xiāng)自行檢查面要達(dá)到100%；市對(duì)鄉(xiāng)村的檢查面達(dá)到50%。

六、有關(guān)政策

（一）對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)的有能力償還的稅費(fèi)尾欠，繼續(xù)依法清收；農(nóng)村稅費(fèi)改革以前的合理債權(quán)，慎重清收。

（二）單位的欠款一次性收回，屬于財(cái)政供養(yǎng)單位，由財(cái)政部門直接扣轉(zhuǎn)；非財(cái)政供養(yǎng)單位，由其撥款單位負(fù)責(zé)扣轉(zhuǎn)。

（三）職工干部欠款原則上一次收回。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)，制定還款計(jì)劃，分期償還；調(diào)離本地的，由上一級(jí)財(cái)政部門或有關(guān)單位予以扣轉(zhuǎn)。

（四）對(duì)上一級(jí)部門欠款，由同級(jí)政府部門組織催收；對(duì)區(qū)域的三角債，由所管轄的政府部門負(fù)責(zé)清收。

（五）對(duì)超過規(guī)定利息形成的債務(wù)，堅(jiān)決停息，不合法的利息予以扣減。

（六）一次性償還欠款的，可給予適當(dāng)減免。

（七）對(duì)清收難度較大的，司法、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，運(yùn)用法律手段予以收回。

（八）無(wú)效債權(quán)要按程序進(jìn)行公示后予以確認(rèn)，上報(bào)審批，并做好賬務(wù)處理。

（九）對(duì)鄉(xiāng)村舉辦9年制義務(wù)教育所欠債務(wù)、拖欠農(nóng)民的債務(wù)、拖欠生活困難者債務(wù)、拖欠時(shí)間長(zhǎng)的債務(wù)和拖欠工資性債務(wù)優(yōu)先償還。

（十）債權(quán)債務(wù)公開。清理核實(shí)后的債權(quán)、債務(wù)，要在鄉(xiāng)村實(shí)行公示，然后上報(bào)。

（十一）不得以任何理由增加新的債務(wù)，對(duì)新增債務(wù)的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（十二）債務(wù)界定時(shí)間。村級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)均以2005年12月31日以前上報(bào)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要提高對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，把化解債務(wù)同和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管。同時(shí)，成立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)負(fù)責(zé)。市政府將把此項(xiàng)工作納入到區(qū)、縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核責(zé)任制當(dāng)中，進(jìn)行嚴(yán)格考核。

（二）鼓勵(lì)化債。對(duì)上級(jí)給予的轉(zhuǎn)移支付資金要確保落實(shí)到位，防止截留、挪用，縣對(duì)鄉(xiāng)要按照事業(yè)發(fā)展需要，足額核定經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)財(cái)力均等化，防止擠占鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力。區(qū)、縣（市）財(cái)政部門要在預(yù)算中安排一定資金用于獎(jiǎng)勵(lì)化債，可從產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金中安排一定數(shù)額的資金，用于化解債務(wù)。

（三）遏制新債。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以曝光；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作要求，都要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比，不得提不切實(shí)際的目標(biāo)，更不得搞“政績(jī)工程”和“形象工程”，嚴(yán)防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和農(nóng)民的收入水平，不得違背農(nóng)民意愿，不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能搞集資和攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）完善制度。堅(jiān)持“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的管理辦法，發(fā)揮村民理財(cái)小組作用，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理規(guī)范化。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律。要認(rèn)真執(zhí)行化解債務(wù)的有關(guān)政策，實(shí)事求是核實(shí)債權(quán)債務(wù)，對(duì)不認(rèn)真核實(shí)的，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格；對(duì)弄虛作假、騙取資金的，給予有關(guān)責(zé)任者紀(jì)律處分；對(duì)借化債之機(jī)侵吞國(guó)有、集體資產(chǎn)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

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