第一篇：張大衛(wèi)副省長(zhǎng)在全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

張大衛(wèi)副省長(zhǎng)在全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)

議上的講話

2008-04-09

同志們:

在黨的十七屆二中全會(huì)和全國(guó)“兩會(huì)”剛剛閉幕之際,我們?cè)谶@里召開全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議,對(duì)過去五年的工作進(jìn)行全面總結(jié),對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行具體部署,承前啟后、繼往開來,具有非常重要的意義。剛才,李慶瑞同志的報(bào)告講得很好,我完全同意,希望大家回去后結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。四市發(fā)言中總結(jié)了很好的經(jīng)驗(yàn),非常值得借鑒。下面,我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定五年來環(huán)境保護(hù)工作為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)

剛剛過去的五年,是我省歷史上不平凡的五年,也是全省環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效、實(shí)現(xiàn)重大突破的五年。五年來,全省環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,知難而進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏,標(biāo)本兼治、全面推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控的重大轉(zhuǎn)折,邁出了歷史性轉(zhuǎn)變的堅(jiān)實(shí)步伐。環(huán)境保護(hù)在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí),促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,成為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成效比較突出的重要領(lǐng)域。

(一)環(huán)境保護(hù)工作已成為踐行科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社

會(huì)又好又快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

新時(shí)期環(huán)境保護(hù)已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊緊融為一體,成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。五年來,我們圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo),著眼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,努力在環(huán)境保護(hù)如何促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上做文章。按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策要求,結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,通過環(huán)境保護(hù)這個(gè)抓手,五年來全省共關(guān)閉取締重污染和落后產(chǎn)能企業(yè)5168家,否決了234個(gè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目,對(duì)132家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,對(duì)8個(gè)市(縣)實(shí)行區(qū)域限批,同時(shí)支持新上了一大批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目。2007年全省各省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)和城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均達(dá)標(biāo)率比2002年分別提高37.0、26.5個(gè)百分點(diǎn),事關(guān)人民群眾身心健康的城市集中式飲用水源地水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率連續(xù)3年保持100%,比2002年提高16.8個(gè)百分點(diǎn),全省環(huán)境質(zhì)量達(dá)到了10年來最好水平。與此同時(shí),2007年全省生產(chǎn)總值突破1.5萬億元,是2002年的2.5倍;人均生產(chǎn)總值1.6萬元,是2002年的2.4倍,成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越。環(huán)境保護(hù)不僅減少了污染物排放,改善了環(huán)境質(zhì)量,而且加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

(二)環(huán)境保護(hù)工作已成為促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要手段

節(jié)能減排是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容和工作目標(biāo),是國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬指標(biāo),是檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。五年來,全省通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、狠抓環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、制定配套經(jīng)濟(jì)政策等綜合措施,強(qiáng)力推動(dòng)這項(xiàng)工作落實(shí)。我省在實(shí)施關(guān)閉、淘汰落后生產(chǎn)工藝、開展結(jié)構(gòu)減排的同時(shí),下大力氣克服財(cái)力不足的困難,幾年來累計(jì)投入資金140.7億元,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的目標(biāo),形成日處理污水591.8萬噸、年削減COD50萬噸和日無害化處理生活垃圾1.89萬噸的能力;全省建成1466萬千瓦現(xiàn)役燃煤電廠脫硫治理工程,形成年減排二氧化硫能力約35萬噸;全省累計(jì)投入資金6.68億元,對(duì)2700多家企業(yè)進(jìn)行深度治理,使其達(dá)到嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的排污限值。五年來全省還累計(jì)投入資金3.23億元,相繼建成了38個(gè)跨市界河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、70個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、565個(gè)國(guó)控省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控和全省環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并為18個(gè)省轄市、108個(gè)縣(市)配備了必要的執(zhí)法車輛和監(jiān)察、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備,提高了省、市、縣3級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力和水平,確保了治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮減排效能。2007年,全省COD和二氧化硫分別較上年減排3.76%和3.7%,全省主要污染物排放實(shí)現(xiàn)了雙下降。污染減排騰出了環(huán)境容量,為我省新上先進(jìn)產(chǎn)能提供了發(fā)展空間。與“十五”末相比,我省造紙企業(yè)由1360家減少到308家,產(chǎn)能卻由355萬噸提高到800萬噸;淘汰所有水泥機(jī)立窯產(chǎn)能5500萬噸,新型干法水泥產(chǎn)能由2670萬噸達(dá)到7300萬噸,占全省

水泥總產(chǎn)能的85%;同時(shí),關(guān)停了一批小火電機(jī)組,建成了一批電廠脫硫設(shè)施,推動(dòng)火電行業(yè)新上了一批大機(jī)組,發(fā)電總量大幅提高。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,環(huán)境保護(hù)成為推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要手段。

(三)環(huán)境保護(hù)工作已成為提高人民群眾生活質(zhì)量、著力改善民生與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

科學(xué)發(fā)展看環(huán)保,和諧社會(huì)看民生。五年來,我省堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境問題,每年都確定幾個(gè)人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)流域區(qū)域行業(yè)進(jìn)行環(huán)境綜合整治,并列入省委、省政府向社會(huì)公開承諾的十大實(shí)事之一,強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí),促使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯提高。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的城市環(huán)境熱點(diǎn)問題,通過實(shí)施城市清潔能源和環(huán)境綜合整治,逐步解決了飲食業(yè)油煙污染和建筑施工、餐飲娛樂等噪聲污染問題。針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問題,全省以開展農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為載體,建設(shè)了一大批自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)、生態(tài)文明村和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),有效改善了廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。同時(shí),投入資金23.7億元,通過打深水井、自來水通村等飲水工程建設(shè),解決了5800多個(gè)村莊近700萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,有效改善了人民群眾的生存環(huán)境和生活條件。針對(duì)不法企業(yè)違法排污危害群眾健康問題,全省通過環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)對(duì)影響人民群眾身心健康的飲用水源地、工業(yè)園區(qū)和涉鉛、造紙等9個(gè)行業(yè)等進(jìn)行專項(xiàng)整治,并暢通舉報(bào)投訴熱線,對(duì)群眾反映的嚴(yán)重違法問題嚴(yán)厲打

擊,有效維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。環(huán)境保護(hù)提高了群眾生活質(zhì)量,有效化解了社會(huì)矛盾,融洽了黨群、干群、社群關(guān)系,成為著力改善民生與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

(四)環(huán)境保護(hù)工作不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立長(zhǎng)效機(jī)制,已成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

為切實(shí)推動(dòng)環(huán)保工作的開展,近年來我們實(shí)施了嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,每年將環(huán)境質(zhì)量、污染減排、環(huán)境綜合整治等各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù),通過簽訂政府環(huán)保目標(biāo),逐項(xiàng)分解落實(shí)到基層政府、企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人,明確工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求,并配套建立了考核辦法,強(qiáng)力推動(dòng)工作開展;為了確保污染減排任務(wù)的落實(shí),分別建立了污染減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系,對(duì)完不成減排任務(wù)的實(shí)行“一票否決”,已初步顯現(xiàn)成效;為了加大環(huán)境執(zhí)法的力度,逐步建立實(shí)施了掛牌督辦、黃牌警告、區(qū)域限批、環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”等一系列制度,嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤、斷面水質(zhì)與財(cái)政掛鉤、脫硫工程與脫硫電價(jià)掛鉤等制度,有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開展。同時(shí),充分發(fā)揮各級(jí)各有關(guān)部門和人大、政協(xié)、媒體及人民群眾的作用,開展不同形式的監(jiān)督,有效震懾和打擊了違法排污行為。環(huán)保部門通過內(nèi)抓管理、外樹形象,鍛煉了一支精通業(yè)務(wù)、工作扎實(shí)、作風(fēng)過硬、善打硬仗的執(zhí)法隊(duì)伍。這些機(jī)制、制度的建立和實(shí)施,以及這支敢打硬仗的隊(duì)伍,為污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量等各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)施,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

五年來,我省環(huán)保工作得到了國(guó)家的充分肯定,已成為全國(guó)環(huán)保工作的一個(gè)亮點(diǎn),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中贏得了主動(dòng),在全國(guó)樹立了河南形象。省政府在全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)上作了典型發(fā)言,污水處理廠建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣,全國(guó)河流污染防治會(huì)議上我省介紹了水污染防治的做法,國(guó)家環(huán)?？偩趾陀嘘P(guān)部委對(duì)我省環(huán)保工作給予重點(diǎn)財(cái)政支持。這些成績(jī)的取得,得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策,得益于各級(jí)各有關(guān)部門的大力支持和密切配合,得益于廣大人民群眾的積極參與,更得益于全省環(huán)保戰(zhàn)線廣大干部職工迎難而上、頑強(qiáng)拼搏。省環(huán)保局和全省環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思路清楚、開拓進(jìn)取,身先士卒、靠前指揮,在全省環(huán)保工作深入開展中發(fā)揮了核心作用。全省環(huán)保系統(tǒng)廣大干部群眾面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì),敢于打硬仗,不分節(jié)假日和雙休日,不分白天和黑夜,不怕恐嚇、不怕圍攻,忠于職守、勤奮敬業(yè),為開創(chuàng)河南環(huán)保工作新局面和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。在此,我代表省政府向全省環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工及支持環(huán)保工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和同志們表示衷心的感謝!向積極參與環(huán)保工作的全省廣大人民群眾表示衷心的感謝!同時(shí),也向曾經(jīng)分管環(huán)保工作的劉新民同志和剛剛離任的王國(guó)平同志為環(huán)保工作付出的心血和汗水表示衷心的感謝!

二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前全省環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和難得機(jī)遇

發(fā)現(xiàn)問題是能力,正視問題是勇氣。在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我

們更應(yīng)保持清醒的頭腦,正確認(rèn)識(shí)我省環(huán)保工作存在的突出問題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位。在處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí),仍然走以犧牲環(huán)境保護(hù)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路,把環(huán)境保護(hù)當(dāng)做軟指標(biāo)、軟任務(wù)、軟措施,在處理地方財(cái)政收入、GDP增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的矛盾時(shí),在制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和引進(jìn)項(xiàng)目等方面,不考慮環(huán)境因素和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),不征求環(huán)保部門的意見,不顧人民群眾的身心健康,造成決策失誤、項(xiàng)目違法、資金浪費(fèi),甚至釀成污染事故等等。這些都是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快給環(huán)境保護(hù)帶來的壓力持續(xù)增大。我省是一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的水平還不高,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,今后一個(gè)時(shí)期全省將進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。周生賢部長(zhǎng)說的好,發(fā)展就是燃燒,燒掉的是資源,產(chǎn)生的是GDP,留下的是污染。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,全省工業(yè)和生活污染排放將呈剛性增加趨勢(shì),支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境容量和空間將進(jìn)一步被壓縮,節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)面臨的壓力將越來越大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作形成瓶頸制約。由于歷史的原因,我省第一、二、三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,電力、煤化工、電解鋁、食品、紡織等行業(yè)所占比例偏大,單位產(chǎn)品能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平,全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長(zhǎng)方式明顯,結(jié)構(gòu)性污染在短期內(nèi)難以改變?！笆晃濉鼻皟赡晡覀兺瓿傻闹饕廴疚餃p排量不到預(yù)定目標(biāo)的五分之二,列入2007年度

淮河流域水污染防治目標(biāo)的工業(yè)廢水治理工程,我省僅完成了計(jì)劃的38%。另一方面,更要看到我省資源能源人均占有量小,目前這種過分依賴資源能源消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式,不僅使資源能源難以為繼和對(duì)環(huán)境構(gòu)成威脅,同時(shí)也在一定程度上降低了我們自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性和積極性,削弱了我們對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和自主創(chuàng)新能力,有可能陷入“資源魔咒”的惡性循環(huán),影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。四是體制不適應(yīng)、工作不到位削弱了全省環(huán)保工作的效果。目前全省環(huán)保工作雖然取得了階段性成果,但從總體上看仍然處于爬坡攻堅(jiān)階段,稍有放松就有可能前功盡棄。全省污染減排等環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員還不適應(yīng)日益繁重的環(huán)保形勢(shì)和任務(wù)的需要,省、市兩級(jí)機(jī)構(gòu)人員編制少,縣級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫、素質(zhì)跟不上;各級(jí)的環(huán)保財(cái)政投入不同程度的存在制度不穩(wěn)定、渠道不暢通、落實(shí)不到位的問題,影響到環(huán)保工作的正常開展。全省落后產(chǎn)能退出、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色信貸等制度還未建立或不完善;環(huán)保違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高的難題依然困惑著各級(jí)環(huán)保工作者。另一方面,我們?cè)诃h(huán)境監(jiān)管的具體執(zhí)法工作中也還存在著許多不到位的地方。資源開發(fā)中的環(huán)境監(jiān)管還有漏洞,有的對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行肆無忌憚的破壞性開采,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境;全省投巨資、花大力氣建起來的污水處理廠有不少運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不科學(xué)、管網(wǎng)還不配套、運(yùn)行還不正常、減排效果還不明顯,存在著“曬太陽”和被人民群眾罵為“樣子工程”的危險(xiǎn);小水泥、小磚瓦窯等一些前幾年已淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)關(guān)閉不到位,隨時(shí)有死灰復(fù)燃 的可能;小采選廠、小鐵合金等一些明顯違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能因疏于監(jiān)管而隨意上馬;賈魯河、惠濟(jì)河、衛(wèi)河等一些主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況仍不樂觀,全省環(huán)保工作的成效有待進(jìn)一步鞏固和提高。正視問題而不可忽視問題,直面挑戰(zhàn)而不可回避矛盾。全省上下一定要知難而進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)全省環(huán)保工作的新突破。

目前我省環(huán)保工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整為全省環(huán)境保護(hù)工作開展提供了戰(zhàn)略支持。黨的十六大以來,中央提出科學(xué)發(fā)展觀,為環(huán)境保護(hù)工作的開展提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。2006年,溫家寶總理在全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)上提出“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”,把環(huán)境保護(hù)置于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置。黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章,把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求,把環(huán)境保護(hù)擺在了新的歷史高度,標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全黨全民的共同意志。二是各級(jí)、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的高度重視和大力支持為環(huán)境保護(hù)工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和政策保證,形成了強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。中央和省先后成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法,明確實(shí)施節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制;國(guó)家把節(jié)能減排列入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃約束性指標(biāo)。最近全國(guó)人大又通過了新修訂的水污染防治法;剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”上新一屆政府提出的“五個(gè)更加”的工作思路等都直接或間接與環(huán)境保護(hù)有關(guān);國(guó)家開始實(shí)施綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券政策。新一輪國(guó)家行政管理體

制改革,各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門將變直屬機(jī)構(gòu)為直接參與政府決策的組成部門,進(jìn)一步提高了在政府決策中的地位,給予我們持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度的強(qiáng)烈信號(hào)。近年來,河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問環(huán)保工作、作出重要批示、給予具體指導(dǎo),特別是去年省委常委會(huì)專題聽取全省環(huán)保工作匯報(bào),會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、著力改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分重視環(huán)保工作,為全省環(huán)保工作的開展理清了思路、指明了方向。同時(shí),全省各級(jí)政府持續(xù)加大對(duì)環(huán)保的財(cái)政投入力度,并著手解決環(huán)保的機(jī)構(gòu)編制、配套經(jīng)濟(jì)政策等問題;各有關(guān)部門積極支持和配合環(huán)保部門開展工作;各級(jí)人大、政協(xié)和媒體及人民群眾對(duì)環(huán)保高度關(guān)注、積極參與,全省上下已經(jīng)形成了保護(hù)環(huán)境的濃厚氛圍。三是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)工作開展提供了歷史性機(jī)遇。目前,河南正實(shí)施由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越,強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。同時(shí),全省財(cái)政實(shí)力的逐步增強(qiáng),為環(huán)保工作開展提供了必要和可能的物質(zhì)支持,全省環(huán)境保護(hù)工作迎來了前所未有的歷史性機(jī)遇。抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇,開拓進(jìn)取而不可因循守舊。全省上下一定要乘勢(shì)而上,努力推動(dòng)全省環(huán)保工作取得新進(jìn)展。

三、要準(zhǔn)確把握今后全省環(huán)保工作的努力方向和重點(diǎn)

本屆政府任期內(nèi)的五年是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。今后三年是我省完成“十一五”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。今年是奧運(yùn)年、改革開放30周年,也是本屆政府成立的第一年、貫徹十七大精神的首戰(zhàn)

之年和我省完成“十一五”目標(biāo)的攻堅(jiān)年。李成玉省長(zhǎng)在今年的政府工作報(bào)告中明確提出,今后五年我省的環(huán)保目標(biāo)是,生態(tài)文明建設(shè)要取得階段性成效,能源資源利用效率明顯提升,主要污染物排放量得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,城鄉(xiāng)面貌煥然一新,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境趨于協(xié)調(diào)。

“十一五”后三年和今年的節(jié)能減排及環(huán)保目標(biāo)也已明確。今后幾年特別是今年,國(guó)家大事多、喜事多,全省環(huán)保工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)、各有關(guān)部門一定要認(rèn)清形勢(shì),緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,著眼環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的全面完成,牢牢抓住“四個(gè)堅(jiān)持”,努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?推動(dòng)全省環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),確保為全省環(huán)保工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

各級(jí)政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí),不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)。要堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,環(huán)保和有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé),一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí);要定期聽取環(huán)保工作匯報(bào),積極支持環(huán)保部門開展工作,著力研究解決污染減排、環(huán)境綜合整治、環(huán)保重點(diǎn)工程以及環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)保投入等方面的重大問題,確保工作順利開展。各級(jí)政府要堅(jiān)持和嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。剛才,各市遞交了今年的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,這里面包含著沉甸甸的責(zé)任,表達(dá)了各市完成任務(wù)的決心。會(huì)后,大家要把目標(biāo)責(zé)任帶回去層層分解,加強(qiáng)檢查督導(dǎo),跟蹤抓好落實(shí)。今年省委、省政府將全面實(shí)施節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制,年終將按照“一票否決”制的程式和內(nèi)容,對(duì)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)、履行職責(zé)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,對(duì)完不成污染減排、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和環(huán)境綜合整治等環(huán)保重點(diǎn)工作的,將按照“一票否決”制規(guī)定,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。今年也是國(guó)家實(shí)施大部制的第一年,環(huán)?？偩謩偵駷榄h(huán)保部,這說明國(guó)家已把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更加重要位置參與國(guó)家綜合決策。各級(jí)政府一定要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、更新思路,增強(qiáng)開拓創(chuàng)新能力,把各項(xiàng)環(huán)保工作做得更好。

(二)堅(jiān)持圍繞“又好又快”謀發(fā)展,確保充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用

各級(jí)政府要站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度,樹立大環(huán)保的理念,努力做到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合。要以重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境綜合整治為突破口,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,為先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展騰出容量和空間。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超過總量控制、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重環(huán)境違法的企業(yè),堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉或停產(chǎn)治理。要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、上市企業(yè)環(huán)保核查、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)格落實(shí)土地、信貸政策等為閘門,從嚴(yán)控制落后和過熱產(chǎn)能,優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所有沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經(jīng)過環(huán)境容量置換的項(xiàng)目、未經(jīng)環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū),一律不得審批新建項(xiàng)目;所有沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、環(huán)境違法嚴(yán)重、超過總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問題突出的地

區(qū),一律實(shí)行區(qū)域限批;對(duì)積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、關(guān)小上大、新上先進(jìn)產(chǎn)能的地區(qū)實(shí)施優(yōu)先審批和相關(guān)政策扶持。各級(jí)政府在制定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大項(xiàng)目引進(jìn)等工作中,要注意征求環(huán)保部門的意見,避免環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)環(huán)保部門要根據(jù)本轄區(qū)的地理特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)的研究,并做好生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)的銜接,提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見,制定環(huán)境準(zhǔn)入配套政策。同時(shí),要在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上,逐步開展行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、城市規(guī)劃環(huán)評(píng)和農(nóng)村規(guī)劃環(huán)評(píng)等,確保充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。

(三)堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓落實(shí),確保以污染減排為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成

各級(jí)、各有關(guān)部門要立足全局、統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破,確保污染減排任務(wù)圓滿完成。一是要以環(huán)境綜合整治為抓手,強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。各地政府對(duì)列入今年環(huán)境綜合整治范圍的小火電、鐵合金、剛玉、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能,要按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)確保關(guān)閉和治理到位。二是要以環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手,強(qiáng)力推進(jìn)工程減排。各地政府及排污單位要進(jìn)一步加大投入力度,今年要全部建成12.5萬千瓦以上機(jī)組的電廠脫硫設(shè)施,及時(shí)開工建設(shè)各省轄市第二期污水處理廠,已經(jīng)建成的污水、垃圾處理項(xiàng)目和電廠脫硫設(shè)施等要實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)配套、安裝在線監(jiān)測(cè)等設(shè)施,在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要與

環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并正常運(yùn)行,確保工程發(fā)揮減排效能。三是要以環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為抓手,強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)管減排。今年重點(diǎn)查處化工、造紙、電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)和飲用水源地、工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法及污水處理廠、電廠脫硫設(shè)施等重點(diǎn)環(huán)保工程不能正常運(yùn)行問題,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“十五小”、“新五小”和已關(guān)閉取締企業(yè)的環(huán)保后督察,嚴(yán)防污染反彈。對(duì)嚴(yán)重違法行為,采用經(jīng)濟(jì)處罰、控制信貸、新聞曝光、限制項(xiàng)目審批等綜合措施,嚴(yán)管重罰、嚴(yán)厲打擊,營(yíng)造良好的環(huán)保法治環(huán)境。要切實(shí)抓好污染源普查工作,今年務(wù)必取得實(shí)效,為全省環(huán)保工作開展提供科學(xué)依據(jù)。四是要以農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為抓手,強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村污染減排。推進(jìn)農(nóng)村改水改廁、畜禽養(yǎng)殖和面源污染的綜合治理,推廣沼氣工程和農(nóng)作物秸桿綜合利用。今年要以人均純收入5000元以上的行政村為重點(diǎn),建成200個(gè)省級(jí)以上生態(tài)文明村,著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題,努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村。五是要以“三大體系”建設(shè)為抓手,推進(jìn)污染減排全面落實(shí)。要以國(guó)家和省節(jié)能減排實(shí)施方案為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)污染減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三個(gè)辦法”,嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn),提高人員素質(zhì),做到統(tǒng)計(jì)科學(xué)、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、考核嚴(yán)格。

(四)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新求突破,確保全省環(huán)保工作向縱深推進(jìn)

各級(jí)、各有關(guān)部門要在不斷完善現(xiàn)有工作機(jī)制的基礎(chǔ)上,針對(duì)環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,加強(qiáng)研究,開拓創(chuàng)新,確保為全省環(huán)保工作深入開展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。一是堅(jiān)持用好環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)政府要加大協(xié)調(diào)工作力度,各有關(guān)部門要按照省節(jié)能減排實(shí)施方

案要求，各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管,形成環(huán)保工作的合力。二是切實(shí)開展好中原環(huán)保世紀(jì)行、環(huán)境大接訪等活動(dòng)。要把環(huán)保宣傳和執(zhí)法密切結(jié)合起來,對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為,要綜合運(yùn)用掛牌督辦、區(qū)域限批、環(huán)?！昂诿麊巍钡仁侄螄?yán)厲打擊。要進(jìn)一步發(fā)揮好人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用,營(yíng)造更加良好的社會(huì)氛圍。同時(shí),要注意報(bào)道總結(jié)各地環(huán)境監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),如濟(jì)源探索實(shí)行環(huán)保網(wǎng)格化管理、漯河試行鄉(xiāng)村兩級(jí)環(huán)保專職工作人員制度等,對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)要形成制度向全省推廣。三是要建立和完善淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)近年來我省實(shí)施環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任,完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施,妥善解決好企業(yè)債務(wù)和職工安置等問題。四是要組織有關(guān)部門開展一些重大環(huán)境問題的研究。要探索建立排污權(quán)交易制度,在摸清各地環(huán)境容量底數(shù)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)交易平臺(tái)。通過招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行排污權(quán)的有償使用。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)交易的管理,逐步形成規(guī)范的管理辦法。要探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,著手制定能夠明確生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收主體和客體、征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理等問題的可操作性方案,按照保護(hù)者受益、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t,運(yùn)用政府財(cái)政轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段,讓受益方對(duì)保護(hù)方實(shí)施補(bǔ)償。五是切實(shí)落實(shí)好綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券政策。我省要盡早制定與國(guó)家政策相銜接的配套措施辦法,各級(jí)環(huán)保部門要及時(shí)與金融、保險(xiǎn)、證券監(jiān)管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)建立環(huán)境信息通報(bào)制度,將企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)

保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息納入企業(yè)征信系統(tǒng),嚴(yán)格限制環(huán)保違法項(xiàng)目貸款審批,嚴(yán)格控制環(huán)保違法企業(yè)上市融資,積極搞好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染保險(xiǎn)試點(diǎn),以嚴(yán)格信貸管理和融資遏制環(huán)境違法、支持環(huán)境保護(hù),以實(shí)施綠色保險(xiǎn)降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),提高環(huán)境保護(hù)的自覺性。

“沉舟側(cè)畔千帆過,病樹前頭萬木春”。過去五年我省環(huán)保工作取得的成績(jī)是喜人的,今后一個(gè)時(shí)期我們肩上的擔(dān)子將更重、面臨的挑戰(zhàn)將更大。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門要站在新的歷史起點(diǎn)上,以黨的十七大精神為指引,繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展主題,抓住機(jī)遇、克難攻堅(jiān),強(qiáng)力推進(jìn)河南環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新跨越。另外,省環(huán)保局剛剛調(diào)整了新的領(lǐng)導(dǎo)班子,希望新班子加強(qiáng)團(tuán)結(jié),帶領(lǐng)全省環(huán)保戰(zhàn)線干部職工,發(fā)揚(yáng)敢于碰硬、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng),振奮精神、真抓實(shí)干,努力開創(chuàng)全省環(huán)保工作的新局面。“天藍(lán)水清、大地披綠”需要一代又一代人的不懈努力,我們要有為實(shí)現(xiàn)理想信念而苦苦追求的癡情、為完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)而艱苦奮斗的激情、為改善民生造福社會(huì)而埋頭苦干的真情,不負(fù)省委、省政府和全省9800萬人民的厚望和重托,努力為全面建設(shè)小康社會(huì)和中原崛起做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：張昌平副省長(zhǎng)在全省人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議講話

張昌平常務(wù)副省長(zhǎng)在全省人力資源和 社會(huì)保障工作電視電話會(huì)議上的講話

（2011 年 1 月 26 日）

省委、省政府高度重視人力資源和社會(huì)保障工作，把它擺在民生之首，孫春蘭書記、黃小晶省長(zhǎng)在會(huì)前專門作出重要批示，充分肯定了“十一五”期間我省人力資源和社會(huì)保障工作取得的成績(jī)，殷切希望我們?cè)诳缭桨l(fā)展中再接再厲、再創(chuàng)佳績(jī)。這既是肯定、鼓勵(lì)，更是鞭策、要求，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，深入貫徹。剛才，維平同志作了一個(gè)全面系統(tǒng)的工作報(bào)告，對(duì)明年工作作出了部署安排，很重要，很好。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

“十一五”時(shí)期是我省民生事業(yè)成果惠及到最廣大人民群眾的五年，是人力資源和社會(huì)保障工作取得突出成效的五年，也是社會(huì)保障體制機(jī)制建設(shè)取得重大突破的五年。五年來，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)較“十五”時(shí)期平均增長(zhǎng)近一倍，新農(nóng)保制度覆蓋率達(dá)到 40%，比全國(guó)要求高出 17 個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平比 2005 年翻了一番。五年全省累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 331 萬人，比“十五”時(shí)期增加 85 萬人；農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè) 230 萬人，比“十五”時(shí)期增加 35 萬人。五年全省累計(jì)新培養(yǎng)技師和高級(jí)技師 2.6 萬多名，比“十五”時(shí)期增加了 2 萬名。勞動(dòng)關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定，全省市、縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了三方協(xié)商機(jī)制和調(diào)解組織，妥善化

解了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議。與此同時(shí)，體制機(jī)制展現(xiàn)新的活力，比如在全國(guó)率先建立社會(huì)力量促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，全省民辦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá) 276家，建立了新農(nóng)保參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等。一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了解決，如工資歷史拖欠問題、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題、困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題、華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題等等。

“十一五”時(shí)期人力資源社會(huì)保障工作成績(jī)顯著、來之不易，凝聚了全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)廣大干部職工的大量心血和辛勤汗水。在此，我代表省委、省政府，向今天榮獲表彰的單位和同志們表示祝賀，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當(dāng)前，我省正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全省上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府“跨越發(fā)展、改善民生”的重大決策部署上來，深入分析、準(zhǔn)確把握人力資源和社會(huì)保障工作面臨的新形勢(shì)、新要求：

——充分認(rèn)識(shí)全省就業(yè)與培訓(xùn)工作面臨的新形勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的總量壓力依然很大，僅今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)任務(wù)達(dá)到 60 萬人，而可提供的就業(yè)崗位數(shù)量又明顯不相適應(yīng)。同時(shí)，伴隨我省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)變，企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)有人力資源素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，技能人才短缺嚴(yán)重。就業(yè)難和招工難并存。大家知道，就業(yè)與城鄉(xiāng)居民收入水平密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民今年增收 12%的目

標(biāo)具有十分重要意義。從全國(guó)來看，農(nóng)民收入高于我省的省份，都是工資性收入比例比較高的。我省農(nóng)民收入中工資性收入已超過 40%，貢獻(xiàn)率是 53.6%，只有不斷將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，提高工資性收入比例，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

——充分認(rèn)識(shí)全省社會(huì)保障工作面臨的新形勢(shì)。社會(huì)保障不僅僅是一項(xiàng)民生工程，它還是促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的基礎(chǔ)。只有不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高社會(huì)保障待遇水平，才能夠進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心，消除人們對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)和患病的后顧之憂，發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用?！笆濉睍r(shí)期將是我省城鎮(zhèn)化不斷加快的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一、不銜接的矛盾將更加突出，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)在我省城鄉(xiāng)的收入比為 2.93∶1，城鎮(zhèn)化率達(dá) 51%，城鄉(xiāng)人口約各占一半，但農(nóng)村消費(fèi)（包括農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機(jī)具等）只占消費(fèi)總額的 37%。因此，要采取有效措施做好農(nóng)村社會(huì)保障工作，提高保障水平，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。

——充分認(rèn)識(shí)全省勞動(dòng)關(guān)系工作面臨的新形勢(shì)。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧穩(wěn)定直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！笆濉睍r(shí)期，影響我省勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的因素增多，我省中小企業(yè)走出困境的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，加上安全、環(huán)保、能源、技術(shù)改造升級(jí)成本增加，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，勞動(dòng)者增加工資收入、改善勞動(dòng)條件、提升職業(yè)發(fā)展空間的訴求明顯增加，勞資糾紛呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系難度加大。這些都是擺在我們面前亟需解決的突出問題。

今年是“十二五”開局之年。全省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要繼續(xù)打好“民生工程戰(zhàn)役”，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

第一，千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)，及早準(zhǔn)確掌握人力資源市場(chǎng)供求狀況。以人社部門牽頭，建立政府與企業(yè)之間、政府各部門之間的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，各級(jí)人社、財(cái)政、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、住建等部門要密切聯(lián)系，積極聯(lián)動(dòng)，以廈、漳、泉為重點(diǎn)，提高用工服務(wù)的預(yù)見性和前瞻性，及時(shí)采取對(duì)策。要認(rèn)真組織開展各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)專場(chǎng)活動(dòng)，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)服務(wù)工作。重點(diǎn)做好省內(nèi)農(nóng)民工工作。既要推進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又要鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工，繼續(xù)探索更為直接便捷的方式讓農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移。同時(shí)，積極組織開展省際之間勞務(wù)協(xié)作。各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、做法、渠道，要在跨越發(fā)展中發(fā)揮得更好。

第二，大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。首先要建立職業(yè)培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門根據(jù)各自職能，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求預(yù)測(cè)，人社部門牽頭及時(shí)掌握共通職業(yè)培訓(xùn)需求信息，整合職業(yè)培訓(xùn)資源，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。省政府年初研究緊缺的專業(yè)馬上就可以開班，免費(fèi)招生。其次要加大高技能人才培養(yǎng)力度，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)。要改革高技能人才評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)政策落實(shí)，加強(qiáng)高技能人才“大師工作室”等平臺(tái)載體建設(shè)，莆田的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)古典家具面臨后繼乏人危險(xiǎn)，為什么不

向宜興紫砂產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)，有幾百個(gè)高級(jí)職稱牢牢占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。要深化技工院校改革，密切校企合作，加強(qiáng)對(duì)各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

第三，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步提升社會(huì)保障水平。這次省政協(xié)會(huì)議上，委員們提出有關(guān)社會(huì)保障的問題后，鐘維平廳長(zhǎng)立即趕到聽取意見，作出安排，受到了委員們的歡迎。要大刀闊斧，從實(shí)際出發(fā)，以解決本質(zhì)問題為目的，把好事辦好。

第四，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要繼續(xù)深化企業(yè)工資收入分配制度改革，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制，認(rèn)真研究解決農(nóng)民工反映的比較普遍、比較集中的問題，積極預(yù)防和有效化解矛盾和糾紛，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，人力資源和社會(huì)保障工作涉及廣大人民群眾的切身利益，關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及民生，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家在新的一年進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高學(xué)習(xí)力、強(qiáng)化執(zhí)行力、激發(fā)創(chuàng)造力、維護(hù)公信力，在服務(wù)跨越發(fā)展中做出新的貢獻(xiàn)。

新春佳節(jié)將至，借此機(jī)會(huì)，向全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)廣大干部職工致以節(jié)日的問候！祝大家在新的一年里，身體健康、工作順利、闔家幸福！

第三篇：副省長(zhǎng)在全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

過去的一年,對(duì)世界、對(duì)中國(guó)、對(duì)吉林、對(duì)衛(wèi)生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn),全省上下團(tuán)結(jié)奮斗,化危為機(jī),迎來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們與全省人民風(fēng)雨同舟,共克時(shí)艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運(yùn)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防控制重大疫病等方面表現(xiàn)突出,全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革、發(fā)展、管理、服務(wù)都取得新的成績(jī),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)!新的一年,我們國(guó)家、我們省的發(fā)展和改革面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。同樣,新的一年,衛(wèi)生事業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該說,國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng),拉動(dòng)內(nèi)需的大環(huán)境,關(guān)注民生的大政策,深化衛(wèi)生體制改革的大背景以及全社會(huì)生命和健康意識(shí)的迅速增強(qiáng),為衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛(wèi)生事業(yè)、謀劃衛(wèi)生事業(yè)、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè),實(shí)現(xiàn)吉林衛(wèi)生改革和發(fā)展的新的跨越。

一、更新發(fā)展理念,牢牢把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的正確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大改革,是一項(xiàng)極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)改革中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何把握,直接關(guān)系醫(yī)改成敗,關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的保障。

一要堅(jiān)持公益性質(zhì)。醫(yī)藥衛(wèi)生既是公共產(chǎn)品,也是商業(yè)產(chǎn)品,具有公益和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。30年來,我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓(xùn)就是公益性讓位于產(chǎn)業(yè)性。多年來,我國(guó)財(cái)政用于衛(wèi)生的支出占GDp比重和公共支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重在世界各國(guó)中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)過度市場(chǎng)化傾向,另一方面公立醫(yī)院實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導(dǎo)致了看病難、看病貴。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,如果一個(gè)家庭總的自費(fèi)醫(yī)療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發(fā)生了“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。照此估算,在我國(guó),無論是城市還是農(nóng)村,每年都有相當(dāng)一部分家庭發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出,有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。健康權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),如果公民的健康需求表現(xiàn)為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務(wù)基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)閲?guó)民提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是公益性的主要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì);新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。對(duì)此,我們必須清醒認(rèn)識(shí)。

二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。必須看到,醫(yī)療衛(wèi)生是一個(gè)特殊的行業(yè),有其特殊的發(fā)展規(guī)律。30年來,我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔(dān)的很多公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任推給了市場(chǎng),造成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的價(jià)值扭曲。新醫(yī)改堅(jiān)持政府主導(dǎo),就是為了強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),不是排斥市場(chǎng)機(jī)制,而是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,由政府保障公平,讓市場(chǎng)確保效率;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),也不是實(shí)行政府包辦,而是同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,推動(dòng)形成一個(gè)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)格局;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),更不是政府只管不辦,而是繼續(xù)加強(qiáng)公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),確保發(fā)生重大傳染病疫情、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí),能夠?qū)嵤?qiáng)有力的救治。堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責(zé)任。堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一,實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革遵循的重要原則。對(duì)此,我們必須牢牢把握。

三要堅(jiān)持人人享有。在人類的歷史長(zhǎng)河中,醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了幾千年,而有組織的醫(yī)療衛(wèi)生制度才出現(xiàn)100多年。醫(yī)療衛(wèi)生制度設(shè)計(jì)是重要社會(huì)政策,不同的國(guó)家有不同的模式。而能否讓國(guó)民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是衡量這個(gè)制度好壞的重要標(biāo)志。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標(biāo),就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！盎踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的,國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人能夠負(fù)擔(dān)得起的,投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù),也包括采用基本藥物、使用適宜技術(shù)、按照診療規(guī)范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)。“人人享有”的本質(zhì)含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業(yè)、地域、支付能力,都享有同等權(quán)利。作為一個(gè)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的人口大國(guó),要想實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”,沒有公益性的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作支撐,是根本不可能的。從這個(gè)意義上說,堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),是中國(guó)特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路的基石。對(duì)此,我們必須堅(jiān)決落實(shí)。

二、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

發(fā)展是時(shí)代的主旋律,機(jī)遇是發(fā)展的加速器。我們不但要善于從專業(yè)的角度看衛(wèi)生,還要學(xué)會(huì)從經(jīng)濟(jì)的角度、社會(huì)的角度、民生的角度看衛(wèi)生,牢牢把握發(fā)展機(jī)遇,從更高起點(diǎn)上推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī),加快完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新醫(yī)改方案和實(shí)施方案明確提出,力爭(zhēng)用3年時(shí)間,基本建成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3年內(nèi),各級(jí)政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動(dòng)起來,超前謀劃,主動(dòng)工作,竭盡全力地爭(zhēng)取國(guó)家支持,千方百計(jì)地用好政策、管好資金、建好項(xiàng)目。要圍繞加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)開展工作。加強(qiáng)組織推動(dòng),使我省城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率有一個(gè)較大幅度的提高。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)的支持資金。要圍繞初步建立國(guó)家基本藥物制度開展工作。積極準(zhǔn)備參加定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購的招投標(biāo),爭(zhēng)取有更多的吉林醫(yī)藥產(chǎn)品納入國(guó)家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系開展工作。對(duì)全省縣級(jí)醫(yī)院(中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行排隊(duì),按照國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn),抓緊提出新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。大力加強(qiáng)各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業(yè)醫(yī)院建設(shè),積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要圍繞促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化開展工作。認(rèn)真開展疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù),切實(shí)做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控管理。要圍繞推進(jìn)公立醫(yī)院改革開展工作。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn),爭(zhēng)取項(xiàng)目投資,爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算基數(shù),享受公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革等優(yōu)惠政策,為全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革探索新路。

三、推進(jìn)改革創(chuàng)新,不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務(wù)。我們要堅(jiān)持防治并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)教研銜接,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,努力實(shí)現(xiàn)從“重治療”向“重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。五六十年代的赤腳醫(yī)生制度,對(duì)改變當(dāng)時(shí)農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和落后的衛(wèi)生面貌做出了歷史性貢獻(xiàn)。世界衛(wèi)生組織稱之為中國(guó)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉。今天,我們推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要在更高層次、更高水平上進(jìn)行一種全新的建構(gòu)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,堅(jiān)持預(yù)防為主,是提高全民健康水平、提高衛(wèi)生投入績(jī)效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時(shí)向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務(wù),不斷增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),努力解決“看病難”。要合理布局城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷強(qiáng)化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要搞好醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的診療銜接。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣醫(yī)院,城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心醫(yī)院的資源共享、有序銜接,鼓勵(lì)患者使用鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),使用符合需求的醫(yī)療設(shè)施。要提高基層醫(yī)務(wù)人員素養(yǎng)。更加注重對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進(jìn)、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫(yī)院改革。認(rèn)真解決公立醫(yī)院的收入來源問題,建立同公益目標(biāo)相適應(yīng)的醫(yī)生績(jī)效考評(píng)體系和薪酬體系,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,方便群眾就醫(yī)。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國(guó)家基本藥物制度建設(shè),努力解決“看病貴”。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。同時(shí),努力降低醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進(jìn)一步建立和完善食品藥品監(jiān)督管理體系,努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。衛(wèi)生部門要認(rèn)真負(fù)起食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第四篇：副省長(zhǎng)在全省國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

上午，XX同志對(duì)去年全省國(guó)稅工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年國(guó)稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點(diǎn)意見。

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一、正確分析當(dāng)前形勢(shì)

200x年是極不平凡的一年。我們經(jīng)受了非典疫情和多種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)料的好。一年來，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)政治保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全省2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，上了一個(gè)新臺(tái)階；增幅可達(dá)115%，創(chuàng)10年來新高。

　成績(jī)來之不易，這是全省上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，與全省國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻(xiàn)也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全省國(guó)稅系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)基層、班子隊(duì)伍和信息化三項(xiàng)建設(shè)，在大中型企業(yè)和城區(qū)稅收征管上有所突破，超額完成了各項(xiàng)收入任務(wù)。全年共組織入庫稅收收入303億元，同比增長(zhǎng)12.4%，增收34億元；計(jì)劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計(jì)劃的104.6%，增長(zhǎng)11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費(fèi)稅收入180億元，為年計(jì)劃的101.7%，增長(zhǎng)11.8%，增收19億元。“兩稅”收入直接體現(xiàn)為ＸＸ財(cái)力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國(guó)稅工作來看，主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是收入規(guī)模上，全省國(guó)稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關(guān)，邁上了新臺(tái)階。二是收入的進(jìn)度、均衡度、稅收收入GDp負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)逐步趨好，持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭進(jìn)一步確立。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，全年落實(shí)兌現(xiàn)西部大開發(fā)政策和國(guó)家其他各種稅收優(yōu)惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達(dá)25.5億元，增加10.6億元，同比增長(zhǎng)70.8%，連續(xù)7年保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，有力促進(jìn)了我省西部大開發(fā)、再就業(yè)、外貿(mào)出口和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府向全省國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會(huì)對(duì)今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長(zhǎng)“保九爭(zhēng)十”的目標(biāo)，工作按增長(zhǎng)10%安排，地方財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財(cái)政專員退稅）207.3億元，增長(zhǎng)15%，增加27億元的目標(biāo)。按此測(cè)算，全省國(guó)稅系統(tǒng)需要組織收入305億元，增長(zhǎng)12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長(zhǎng)14%，增收33億元。應(yīng)該說，這個(gè)目標(biāo)是積極可行的。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，據(jù)有關(guān)國(guó)際組織預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上可能好于去年。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上是有利的。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)開局良好，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，迎來新一輪加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。從全省來看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的積極因素不斷增多，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在集聚和釋放，發(fā)展的后勁足、潛力大。一是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”開辟了加快發(fā)展的新空間。經(jīng)營(yíng)城市力度加大，城市建設(shè)成為投資增長(zhǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要拉動(dòng)力量，城鎮(zhèn)化水平快速提高有助于帶動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。人才資源資本化進(jìn)程加快，各類人才的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。二是經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力繼續(xù)增強(qiáng)。改革開放力度加大，外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)趨好，在國(guó)有投資引導(dǎo)下，民間投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，汽車、住房、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。三是支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目增多。國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部重大項(xiàng)目安排上的傾斜，一些關(guān)系全局的重大項(xiàng)目正在規(guī)劃、籌備之中。這些既在近期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也形成長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)支撐力量。四是資源開發(fā)前景非常廣闊，潛在的市場(chǎng)需求也較大，特別是農(nóng)村市場(chǎng)潛力很大，這也意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項(xiàng)稅收任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務(wù)壓力也很大。如落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開始分步實(shí)施稅制改革，也將增加稅收收入增長(zhǎng)的不確定因素；加之去年稅收收入基數(shù)較高，今年要保持收入的較快增長(zhǎng)還有一定的難度。對(duì)于這些困難和問題要認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)。

　經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。各級(jí)國(guó)稅部門要正確分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)觀察稅收，從稅收觀察經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，自覺服從服務(wù)于ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，增強(qiáng)機(jī)遇感、責(zé)任感，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)拚搏，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的作用，為促進(jìn)ＸＸ發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

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二、扎實(shí)有效開展工作　在新的一年里，我們要進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。國(guó)稅部門要始終堅(jiān)持為改革開放服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，為納稅人服務(wù)的指導(dǎo)思想，扎扎實(shí)實(shí)開展工作。

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（一）確保完成收入任務(wù)。今年我省國(guó)稅收入基數(shù)較大，增幅相對(duì)較高，既積極可行，又實(shí)事求是，希望全省國(guó)稅系統(tǒng)干部職工振奮精神，知難而進(jìn)，無條件地落實(shí)好、完成好。要認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過頭稅’，堅(jiān)決防止和禁止越權(quán)減免稅”的原則，組織好各項(xiàng)稅收收入。一要加強(qiáng)稅收征管。近幾年，全省國(guó)稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國(guó)平均水平。這既是我們的差距，也說明還有潛力可挖。各級(jí)國(guó)稅部門要堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，大力推進(jìn)精細(xì)管理，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、稅源結(jié)構(gòu)等方面全面分析，從相互關(guān)系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴(kuò)大稅基；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對(duì)過去的欠稅要認(rèn)真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來，嚴(yán)格控制新的欠稅發(fā)生。三要加強(qiáng)檢查。去年，全省國(guó)稅稽查部門對(duì)101個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，查補(bǔ)稅款3億元，戶平近300萬元。今年，要繼續(xù)加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。

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（二）優(yōu)化稅收服務(wù)。各級(jí)國(guó)稅部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從政策上、管理上、執(zhí)法上改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”主題活動(dòng)，進(jìn)一步抓好納稅服務(wù)工作，提高納稅服務(wù)水平，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。要建立健全稅收政策落實(shí)保障機(jī)制，繼續(xù)抓好促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、支持國(guó)家西部大開發(fā)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保政策落實(shí)到位，使政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施，吃透政策，把握要領(lǐng)，稅企聯(lián)動(dòng)，密切配合，充分運(yùn)用出口退稅政策，支持我省產(chǎn)品以不含稅價(jià)格積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多創(chuàng)外匯。同時(shí)，積極落實(shí)涉外稅收政策，鼓勵(lì)境外企業(yè)到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范工作步驟、順序、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法依據(jù)、程序、主體、責(zé)任和處罰結(jié)果向社會(huì)公開，讓納稅人繳明白稅。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)性機(jī)關(guān)，共同營(yíng)造重商、親商、護(hù)商、安商的社會(huì)氛圍。

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（三）堅(jiān)持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財(cái)，理財(cái)必先治稅，治稅必須依法?！缎姓S可法》將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級(jí)國(guó)稅部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，深刻領(lǐng)會(huì)其立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定。結(jié)合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，并切實(shí)加強(qiáng)管理。同時(shí)，深入開展稅收專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。與公安部門密切配合，嚴(yán)厲查處非法印制、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過集中行動(dòng)，使涉稅違法犯罪的勢(shì)頭得到遏制，稅收秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，全省國(guó)稅、地稅系統(tǒng)要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)征稅，依法治稅，進(jìn)一步搞好國(guó)地稅的工作協(xié)作，健全機(jī)制，加強(qiáng)信息交換，更好地為納稅人服務(wù)。

　各級(jí)黨委、政府要從全局的高度來把握國(guó)稅工作。應(yīng)當(dāng)看到，我省國(guó)稅收入、改革、發(fā)展任務(wù)重、壓力大、困難多，今年收入計(jì)劃已經(jīng)安排得較足較緊，各級(jí)政府要進(jìn)一步關(guān)心和支持國(guó)稅工作，積極幫助解決國(guó)稅系統(tǒng)面臨的各種困難和問題，為國(guó)稅工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境。

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三、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執(zhí)行、去落實(shí)。政策落實(shí)與否、落實(shí)的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關(guān)鍵在于干部工作的水平、效率和質(zhì)量。因此，必須高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。

　一要抓好學(xué)習(xí)。首先，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓，立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心。其次，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神同學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來，力求學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通，切實(shí)把廣大干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)精神上來，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收知識(shí)，熟悉稅收政策、稅收法規(guī)和稅收業(yè)務(wù)，深入研究發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收工作的規(guī)律和特點(diǎn)，更加自覺地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)方針政策，學(xué)會(huì)用稅收杠桿來調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，著力提高業(yè)務(wù)水平。

　二要抓住關(guān)鍵。堅(jiān)持“班長(zhǎng)抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展”，明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的好隊(duì)伍。要著眼于提高干部的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，加速干部的成才和成長(zhǎng)。

　三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作風(fēng)問題，本質(zhì)是對(duì)人民群眾的感情問題。學(xué)忠書記逢會(huì)必講，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的政績(jī)觀，注意培養(yǎng)對(duì)人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問題，真心誠(chéng)意為群眾謀利益辦實(shí)事，真正把黨和政府的德政工程做好做實(shí)，把黨和政府的關(guān)懷、溫暖送到群眾的心坎上。國(guó)稅系統(tǒng)作為省級(jí)文明行業(yè)，要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面繼續(xù)起好示范作用。要繼續(xù)狠下功夫轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)為基層搞好服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，主動(dòng)為群眾多辦實(shí)事。同時(shí)，稅務(wù)部門是國(guó)家重要的執(zhí)法監(jiān)管部門，稅收工作與人們切身利益直接相關(guān)，必須切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上構(gòu)筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業(yè)發(fā)展的需要，也是保護(hù)干部的需要。

　全省國(guó)稅系統(tǒng)今年的總體要求和基本目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。希望國(guó)稅部門的同志以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三三五四”基本思路，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作部署，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：在全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

丁海中同志在全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年06月23日 | 訪問次數(shù)：154次

同志們：

在全市上下奮力推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展的新形勢(shì)下，今天我們?cè)谶@里召開全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，全面貫徹落實(shí)全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年以來全市環(huán)境保護(hù)工作，研究部署今年環(huán)保工作的各項(xiàng)任務(wù)，這對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速實(shí)現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的目標(biāo)，具有十分重要的意義。剛才，李海同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，對(duì)2007年的環(huán)保工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年的環(huán)保工作任務(wù)作了全面部署，我完全贊成。春雨同志代表市政府分別與三區(qū)一縣、兩個(gè)開發(fā)區(qū)、市建委和馬鋼公司簽訂了2008環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。市發(fā)改委、經(jīng)委、監(jiān)察局等單位分別作了表態(tài)發(fā)言，會(huì)上還對(duì)三區(qū)一縣和馬鋼2007環(huán)?？己四繕?biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。希望各級(jí)、各部門、各單位按照會(huì)議的部署和要求，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)模工作成果，奮力開創(chuàng)全市環(huán)保工作新局面。

下面，我就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市環(huán)境保護(hù)工作，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：第一，在思想認(rèn)識(shí)上要進(jìn)一步提高，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫意識(shí)。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作。黨的十七大將建設(shè)生態(tài)文明與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、加強(qiáng)文化建設(shè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)相并列，一同作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。今年年初，胡錦濤總書記到我省考察工作時(shí)指出，要努力形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，為我們加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。今年3月份，全國(guó)人大十屆一次會(huì)議審議通過了新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國(guó)家環(huán)保總局升格為國(guó)家環(huán)保部，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的宏觀指導(dǎo)，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保工作的高度重視。省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，金山書記強(qiáng)調(diào)指出，我們“不要浪費(fèi)資源的增長(zhǎng)，不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要未經(jīng)環(huán)評(píng)的建設(shè)”。三運(yùn)省長(zhǎng)在全省環(huán)保工作會(huì)議上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)、民生、政治“三筆賬”，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的統(tǒng)一關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)前，環(huán)保工作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策中的重要組成部分。從中央到地方，環(huán)保工作呈現(xiàn)出重視程度空前、工作決心空前、工作力度空前的態(tài)勢(shì)，做好環(huán)境保護(hù)工作對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和發(fā)展活力具有十分重要的意義。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，市委、市政府始終把環(huán)保優(yōu)先作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本方針，不斷創(chuàng)新舉措、加大力度，堅(jiān)定不移的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。2007年，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一系列決策部署和要求，以鞏固和擴(kuò)大國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果、推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)為工作主線，以控制和減少污染排放為工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，環(huán)境保護(hù)工作取得了較為顯著的成績(jī)。全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合質(zhì)量進(jìn)一步改善，全年削減二氧化硫1.4萬噸，削減化學(xué)需氧量2440噸，全面完成了省政府下達(dá)的減排任務(wù)，生態(tài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，人民群眾對(duì)人

居環(huán)境普遍比較滿意，在去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)開展的“公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率”調(diào)查中，我市得分僅次于黃山，位居全省第二。這些成績(jī)，是在全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高增幅的情況下取得的，是全市各級(jí)、各部門、各單位和廣大企業(yè)共同努力的結(jié)果，確實(shí)來之不易，應(yīng)當(dāng)予以肯定。但我們也要清醒地看到，我市的環(huán)保工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間還存在著比較突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題仍然比較突出，污染物排放總量控制和實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放的壓力還比較大；城市的環(huán)境承受力仍然十分脆弱，農(nóng)村面源污染和土壤污染問題還沒有得到根本治理；區(qū)域性的水污染和大氣污染問題還比較嚴(yán)重，一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)保問題還沒有得到根本解決；環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)還比較薄弱，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；一些部門和企業(yè)對(duì)環(huán)保工作的重視程度還不夠高，抓環(huán)保措施的落實(shí)還不夠到位；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)和加快發(fā)展之間的關(guān)系把握得還不夠準(zhǔn)確，等等。對(duì)于這些問題，我們必須予以高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的關(guān)鍵時(shí)期。從大的方面講，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，切實(shí)增強(qiáng)“資源是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”的意識(shí)，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。具體到我市，作為小康指標(biāo)體系中的一個(gè)大類，生態(tài)建設(shè)指標(biāo)完成得怎么樣，直接決定了我們的小康目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。全市各級(jí)、各部門、各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從率先建成更高水平全面小康社會(huì)的高度，從政治和民生的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境不僅是我們應(yīng)有的工作態(tài)度，也是一種文明的生活態(tài)度和價(jià)值觀，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，積極主動(dòng)地抓好這項(xiàng)工作，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二，在重點(diǎn)任務(wù)上要強(qiáng)力推進(jìn)，奮力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面。

全年環(huán)保工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要確保今年各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的全面完成，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，切實(shí)為“十一五”環(huán)保目標(biāo)的勝利完成和率先全面達(dá)小康目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們必須牢固樹立環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，正確認(rèn)識(shí)和處理好加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，把保護(hù)環(huán)境作為重要價(jià)值取向優(yōu)先考慮，把環(huán)境實(shí)力作為核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)先發(fā)展，明確方向、把握重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，推動(dòng)全市環(huán)境保護(hù)工作不斷取得新成績(jī)、再上新臺(tái)階。

一是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是控制污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。對(duì)于我們這樣一個(gè)重化工業(yè)城市而言，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效緩解環(huán)保壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。我們要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更好地統(tǒng)籌起來，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境狀況，科學(xué)考量資源成本和環(huán)境代價(jià)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，積極運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩解資源環(huán)境壓力，以集約發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要抓住相關(guān)產(chǎn)業(yè)“上大壓小”的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金支持，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，推動(dòng)大企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決依法推進(jìn)高能耗、高污染的小選礦、小化工、小冶煉的關(guān)停并轉(zhuǎn)和改造提高，絕不允許落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，更不允許新的落后產(chǎn)能滋生，切實(shí)為重大項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量。對(duì)一些污染嚴(yán)重又無法治理的小企業(yè)，要下決心予以關(guān)停，決不能因一時(shí)的蠅頭小利影響群眾生產(chǎn)生活和全市發(fā)展大局。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)設(shè)施的研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，積極推行清潔生產(chǎn)，減少各類污染物的排放量。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管，真正從源頭上控制環(huán)境污染。環(huán)評(píng)只是控污手段，目的是要多上好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，對(duì)有利于節(jié)能減排、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，要開辟綠色通道，提高服務(wù)水平，力爭(zhēng)多批快上。

二是要加快推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)是控制污染排放的重要途徑和有力抓手。要全力抓好各類企業(yè)特別是污染源大戶的減排技術(shù)改造、“三廢”治理、環(huán)境監(jiān)控等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全市污染減排和環(huán)境保護(hù)提供有力支撐。對(duì)正在建設(shè)的馬鋼二鐵廠燒結(jié)脫硫工程、萬能達(dá)老機(jī)組脫硫工程、馬鋼六汾河水處理廠工程、東部污水處理廠工程、慈湖開發(fā)區(qū)污水處理廠工程等項(xiàng)目，要加強(qiáng)督促檢查，加快工程進(jìn)度，確保早日完工并投入運(yùn)行。對(duì)已經(jīng)納入建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，要安排好資金，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，盡快完成項(xiàng)目前期工作，抓緊開工建設(shè)。對(duì)已經(jīng)建成的環(huán)保工程要加強(qiáng)日常監(jiān)管，保證其投入正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效用。同時(shí)，要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，特別是對(duì)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的廢氣、污水和固體污染物排放問題，要加大檢測(cè)力度，提出減排措施，排出環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，確保達(dá)到減排要求。各排污企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到污染減排不僅是法律法規(guī)和國(guó)家政策的剛性要求，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終導(dǎo)向，更是企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)有的一份責(zé)任，也是企業(yè)贏得消費(fèi)者和各方面認(rèn)同的基本要求，并且隨著調(diào)控手段的不斷完善和調(diào)控力度的不斷加大，做好污染減排也是保證經(jīng)營(yíng)資格、降低經(jīng)營(yíng)成本的實(shí)際需要，切實(shí)算好環(huán)?！敖?jīng)濟(jì)賬”，積極主動(dòng)地加大環(huán)保投入，落實(shí)減排技術(shù)措施，在追求自身發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)和環(huán)境的和諧共贏。

三是要著力解決事關(guān)民生的環(huán)保突出問題。我們黨的執(zhí)政宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，就是為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活。不重視民生的執(zhí)政，必然會(huì)失去群眾的支持和擁護(hù)；侵害民生的發(fā)展，也必然得不到群眾的支持和參與。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)居民增收的同時(shí)，我們要始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，始終把解決好群眾普遍關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的突出環(huán)境問題擺在環(huán)保各項(xiàng)工作的第一位，及時(shí)采取有效措施，努力讓廣大人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市水環(huán)境治理和維護(hù)工作，切實(shí)解決好餐飲油煙、道路粉塵、施工噪聲、汽車尾氣等市民關(guān)注的環(huán)保問題，徹底消除城市部分死角和城鄉(xiāng)結(jié)合部的“臟、亂、差”現(xiàn)象，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，為迎接明年的國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)檢工作打下良好基礎(chǔ)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，大力推進(jìn)“國(guó)家農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面源污染和土壤污染的治理，引導(dǎo)農(nóng)民合理、規(guī)范地使用化肥、農(nóng)藥，逐步控制內(nèi)河水域圍網(wǎng)養(yǎng)魚，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水系的疏通和維護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中處理的試點(diǎn)和推廣工作，逐步將“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處”的生活垃圾處理模式延伸到廣大農(nóng)村，努力使農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。要結(jié)合推進(jìn)今年新調(diào)整的40項(xiàng)民生工程，加快推進(jìn)金家莊老區(qū)整體搬遷工程，抓緊研究制定慈湖河整治方案和采石街道綜合整治方案，對(duì)慈湖河上游小選礦的新增污染源要嚴(yán)格控制，既要有徹底解決這些突出問題的根本措施，又要有避免問題進(jìn)一步惡化的臨時(shí)舉措，切實(shí)保障群眾的基本生產(chǎn)生活條件，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四是要大力推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)。治理污染和保護(hù)環(huán)境是環(huán)保工作的兩條線，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要按照生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，以實(shí)現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”為目標(biāo)，以實(shí)施生態(tài)環(huán)境與資源保障體

系建設(shè)、生態(tài)人居環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)三大工程，打造現(xiàn)代加工制造、綠色食品生產(chǎn)和休閑旅游三大基地為支撐，全面推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)。要以生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育為主要任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整完善和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)、合理地指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源環(huán)境的合理利用與保護(hù)。要以即將啟動(dòng)實(shí)施的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)工作為契機(jī)，與推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中相協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升環(huán)境的質(zhì)量水平和承載能力。要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，加快推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)塌陷區(qū)、尾礦庫的生態(tài)恢復(fù)工作，督促在建礦山編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境達(dá)到規(guī)劃要求。繼續(xù)加強(qiáng)城市綠地生態(tài)圈建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大全國(guó)綠化模范城市創(chuàng)建成果，在目前城市綠化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到小康指標(biāo)的基礎(chǔ)上，保持和適當(dāng)擴(kuò)大城市綠化面積比例，進(jìn)一步優(yōu)化綠化布局。要大力加強(qiáng)社會(huì)面的環(huán)保宣傳，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念，切實(shí)養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，并積極參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中來，共同推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)。

五是要重視加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)對(duì)任何工作來說都是一個(gè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的措施，對(duì)環(huán)保工作也不例外。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，臨時(shí)的行政手段和短期的政府行為只能解決一時(shí)一地的問題，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保工作，必須不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境保護(hù)要求的制度體系。要認(rèn)真落實(shí)好中央和省里已經(jīng)形成的各項(xiàng)環(huán)保工作制度，通過發(fā)揮好制度的約束和激勵(lì)效應(yīng)，促進(jìn)城市規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)決策都能在保護(hù)環(huán)境的前提下組織實(shí)施，引導(dǎo)各類企業(yè)將減少污染排放變?yōu)樽杂X行動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保工作不斷邁上新臺(tái)階。要進(jìn)一步建立健全我市的環(huán)保工作制度體系，完善各級(jí)政府穩(wěn)定增長(zhǎng)的環(huán)保投入機(jī)制，健全企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和減少污染排放的約束機(jī)制，以“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費(fèi)、誰受益誰補(bǔ)償”為原則，建立健全資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。要逐步完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)境監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制，積極促進(jìn)綠色信貸，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，探索推行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，逐步形成環(huán)保部門、金融單位控制污染、保護(hù)環(huán)境的制約監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步完善落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和社會(huì)公告、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)公開發(fā)布、重點(diǎn)污染源巡查和通報(bào)等各項(xiàng)制度，真正形成公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的良性機(jī)制。

第三，在工作措施上要更加有力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

環(huán)境保護(hù)工作能否取得實(shí)效，目標(biāo)任務(wù)能否順利完成，取決于我們的認(rèn)識(shí)高度、領(lǐng)導(dǎo)力度和推進(jìn)強(qiáng)度。全市各級(jí)、各部門、各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，注重協(xié)調(diào)配合，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民行動(dòng)、長(zhǎng)效推動(dòng)的環(huán)保工作新格局。

一是要強(qiáng)化工作責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分加以推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓深入，推動(dòng)環(huán)保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。要將污染物排放總量控制、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)治污工程等目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)管理考核，將其納入全市目標(biāo)管理體系，與干部考核使用掛起鉤，對(duì)沒有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決實(shí)行一票否決；對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境污染事件的，要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

二是要提高環(huán)保監(jiān)管工作水平。各級(jí)政府和各級(jí)環(huán)保部門要高度重視和進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)

保監(jiān)管能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金支持，有效利用好本級(jí)財(cái)政投入，加快推進(jìn)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督“兩大體系”建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和執(zhí)法監(jiān)察水平。要繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作力度，強(qiáng)化掛牌督辦、專項(xiàng)行動(dòng)、限期治理等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控覆蓋面，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)能力，嚴(yán)密防范環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件。要結(jié)合正在深入開展的全市新一輪解放思想大討論活動(dòng)，切實(shí)抓好環(huán)保隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬、勇于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的環(huán)保工作隊(duì)伍。

三是要形成齊抓共管的工作格局。環(huán)保工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)、各部門一定要相互支持，密切配合，積極溝通，合力推進(jìn)環(huán)保工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。環(huán)保部門要充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用，依法履行工作職責(zé)，積極主動(dòng)地會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門，要圍繞今年的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，努力形成齊抓共管、分工合作、協(xié)同推進(jìn)的良好工作格局。要繼續(xù)發(fā)揮人大、政協(xié)和群團(tuán)組織在環(huán)境保護(hù)工作中的監(jiān)督作用，促進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保綜合整治工程的有效落實(shí)。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰男麄?、引?dǎo)作用，大力開展環(huán)保知識(shí)的普及和教育，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型要加大宣傳力度，對(duì)污染環(huán)境、破壞環(huán)境的違法行為要堅(jiān)決予以曝光。

同志們，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們一定要堅(jiān)持以黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時(shí)重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)新局面，為加速實(shí)現(xiàn)我市“又好又快新跨越，率先全面達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！