第一篇：副省長在全省房地產(chǎn)工作會議上的講話

蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘

同志們：

省政府召開這次會議，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院18號文件精神，正確分析房地產(chǎn)市場的基本形勢，安排部署今年工作，推動(dòng)我省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。今天上午，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，講了很好的意見。剛才，楊光同志對省政府2號文件形成的背景和有關(guān)問題作了一個(gè)很好的說明，希望大家回去以后，貫徹落實(shí)好這次會議精神。下面，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識我省房地產(chǎn)市場發(fā)展的基本形勢

1998年11月，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革促進(jìn)住房建設(shè)發(fā)展的通知》，全省停止了住房實(shí)物分配，逐步推行住房貨幣化分配，加快了經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住宅的建設(shè)步伐，房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展。從2000年起，國家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全省加大了舊城改造和新區(qū)建設(shè)力度，開放住房二級市場，制定落實(shí)搞活房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大住房消費(fèi)配套政策,我省房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。特別是去年，省委、省政府圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，作出了加快城鎮(zhèn)化、實(shí)施經(jīng)營城市的戰(zhàn)略決策，為我省房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展開辟了廣闊的空間，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。通過多年的努力，我省住房制度改革取得了突破性進(jìn)展，住房商品化的新體制基本確立；城鎮(zhèn)居民的住房條件不斷改善，居民住房消費(fèi)進(jìn)入一個(gè)新的階段；房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和宏觀調(diào)控機(jī)制逐步完善，房地產(chǎn)市場體系初步建立；房地產(chǎn)開發(fā)投資和住宅建設(shè)投資持續(xù)增長，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。從總體上講，我省房地產(chǎn)市場發(fā)展健康平穩(wěn)、勢態(tài)良好。具體表現(xiàn)在：

1、房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1998-2003年六年間，我省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由1997年845家發(fā)展到目前的3003家，注冊資金累計(jì)達(dá)381億元；房地產(chǎn)開發(fā)投資由1997年的100億元增加到2003年449億元，增長近3.5倍，年平均增長28.5%，比同期全社會固定資產(chǎn)投資增速快14個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長均保持在1個(gè)百分點(diǎn)以上。其中，2003年我省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資比上年同期增長30.4%，占全社會固定資產(chǎn)完成投資總額的24.7%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為16%，拉動(dòng)GDp增長1.8個(gè)百分點(diǎn)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2、房地產(chǎn)開發(fā)和投資結(jié)構(gòu)基本合理，市場供求同步增長。

1998-2003年，全省商品房累計(jì)新開工面積1.23億平方米，其中商品住宅新開工面積1億平方米，占商品房新開工面積的81.2%；商品房累計(jì)竣工面積9882萬平方米，其中商品住宅竣工面積8134萬平方米，占商品房新開工面積的82.3%。2003年，全省投入商品住宅建設(shè)的資金占房地產(chǎn)開發(fā)投資的72.4%，商品住宅已經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)的主體，開發(fā)投資結(jié)構(gòu)基本合理；商品房竣工面積增長23.3%，銷售面積增長23.4%，市場供求呈同步增長態(tài)勢。

3、住房消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，居民住房條件不斷改善。

隨著房改的不斷深化、住房實(shí)物分配的停止和貨幣化分配的推進(jìn)以及搞活住房市場政策的聯(lián)動(dòng)，全省商品住房消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。1998-2003年，全省商品住宅的銷售面積達(dá)6961萬平方米，占商品房銷售總面積的88.7%，銷售金額為825億元，占商品房銷售金額的76.5%。其中，2003年全省商品住宅銷售面積2045萬平方米，同比增長24.3%，占商品房銷售面積的88.8%，個(gè)人購買商品住宅比重為98%，比六年前提高40個(gè)百分點(diǎn)，成為商品住宅消費(fèi)的主導(dǎo)力量。六年來，我省商品住宅銷售價(jià)格基本穩(wěn)定，年均漲幅為2.2%，低于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，全省每年平均有10余萬戶城鎮(zhèn)居民家庭改善了住房條件。預(yù)計(jì)2003年底，全省城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積可達(dá)26平方米，比1997年增加了8平方米。

4、住房分配貨幣化逐步推進(jìn)，住房公積金個(gè)人貸款業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。

截止2003年底，全省18個(gè)設(shè)區(qū)城市有15個(gè)城市經(jīng)省政府批準(zhǔn)出臺了住房貨幣化改革方案，占應(yīng)出臺方案的83%。省級單位住房補(bǔ)貼辦法在去年年底已經(jīng)省委常委會討論并原則通過，將于近期發(fā)布實(shí)施；112個(gè)需要獨(dú)立實(shí)施住房貨幣化改革的縣（市、區(qū)）中已有75個(gè)出臺了方案，占應(yīng)出臺的66%。2003年，全省新增住房補(bǔ)貼單位423個(gè)，新發(fā)放住房補(bǔ)貼1.95億元，領(lǐng)貼人數(shù)25419人。到去年底，全省住房公積金歸集總額已達(dá)136.2億元，歸集余額已達(dá)102.1億元，其中發(fā)放個(gè)人住房貸款26.2億元，占?xì)w集額余額的25.1%，個(gè)貸發(fā)放率比去年同期高7個(gè)百分點(diǎn)。

5、住房保障制度建設(shè)邁開實(shí)質(zhì)性步伐，房地產(chǎn)市場體系基本建立。

1998年到2003年，全省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)完成投資額為349億元，竣工建筑面積4687萬平方米，解決了約50萬戶中低收入家庭的住房困難。全省不少城市克服資金缺乏、房源不足等困難，采取租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租等形式，加快了廉租住房制度建設(shè)，在建立住房保障制度方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。過去六年，我省住房二級市場全面開放、日趨活躍，房屋租賃市場逐步發(fā)育，住房金融、房地產(chǎn)中介和物業(yè)管理迅速發(fā)展，房地產(chǎn)市場和服務(wù)體系已基本建立。各級政府對房地產(chǎn)市場發(fā)展的扶持和監(jiān)控力度加大，全省整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的工作也取得了階段性成果。

雖然我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但是我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我省房地產(chǎn)市場在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：

一是部分地區(qū)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，商品房空置面積增加。我省的一些地方住房與非住房、高檔住房與中低價(jià)位住房結(jié)構(gòu)不合理，造成中低價(jià)位的商品住房供不應(yīng)求，高檔住宅、高檔寫字樓和大型商業(yè)用房又超過了市場容納和用戶承受能力，供大于求，空置面積增加。到去年底，全省空置1年以上的滯銷商品房面積已達(dá)190萬平方米，其中成都、瀘州、綿陽、南充、德陽五城市累計(jì)即達(dá)142萬平方米，占全省空置總量的74.8%。

二是住房分配貨幣化進(jìn)展較慢，住房公積金個(gè)人貸款發(fā)放率較低，住房保障制度建設(shè)力度不夠。部分地區(qū)對住房分配貨幣化工作認(rèn)識不到位，政策不落實(shí)，至今全省尚有三分之一需獨(dú)立實(shí)施住房分配貨幣化改革的縣（市、區(qū)）未出臺改革方案。去年底，全省住房公積金個(gè)貸比例比全國平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。住房保障制度建設(shè)的力度不夠，全省無房戶和居住困難戶仍有15萬余戶，涉及城鎮(zhèn)人口約50萬人，其中絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)困難的低收入家庭。

三是房地產(chǎn)市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)，調(diào)控和監(jiān)管機(jī)制還不夠完善。我省各類房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量雖然較多，但綜合實(shí)力及市場競爭能力還不強(qiáng)，以企業(yè)為主體的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步機(jī)制尚未形成。房地產(chǎn)市場中違規(guī)開發(fā)、合同欺詐、面積短少、虛假廣告以及房屋拆遷、中介服務(wù)、物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生。住房二級市場發(fā)展不平衡，部分城市房地產(chǎn)權(quán)屬證書發(fā)證率較低，影響了居民住房上市交易。房地產(chǎn)市場服務(wù)體系還不夠健全，住房消費(fèi)配套服務(wù)還不能適應(yīng)居民的需要。部分地區(qū)對房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)督機(jī)制尚待完善。

四是城市房屋拆遷問題比較突出，影響了社會穩(wěn)定。有的城市超越經(jīng)濟(jì)承受能力，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模，造成拆遷補(bǔ)償和拆遷安置不落實(shí)；有的城市對依法拆遷重視不夠，違規(guī)拆遷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，出具不實(shí)的拆遷評估報(bào)告。城市房屋拆遷中出現(xiàn)的這些問題，損害了被拆遷人的合法權(quán)益，引發(fā)被拆遷戶個(gè)人或集體上訪，影響了社會穩(wěn)定。

對上述問題，我們必須在思想上高度重視，在實(shí)際工作中要采取切實(shí)有效的措施盡快予以解決，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

二、高度重視房地產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)四川發(fā)展新跨越中的重要作用

促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展壯大房地產(chǎn)業(yè)，對推動(dòng)我省發(fā)展新跨越，全面建設(shè)小康社會，具有重要的作用。

1、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾的住房需求，擴(kuò)大住房消費(fèi)，是拉動(dòng)內(nèi)需和啟動(dòng)居民消費(fèi)的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會和省委八屆三次全委會精神的重要舉措。房地產(chǎn)市場連結(jié)著商品、服務(wù)和要素市場，與宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)密切相關(guān)。近年來，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的1/4左右，拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，對全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該說舉足輕重。從發(fā)展趨勢看，一方面，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)仍具備較快發(fā)展的良好條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將對房地產(chǎn)業(yè)提出新的需求。另一方面，房地產(chǎn)業(yè)作為國中經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，它的持續(xù)快速發(fā)展將有助于國民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對保持我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長，將起到重要的支撐和帶動(dòng)作用。

2、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全方位經(jīng)營城市、深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，是我省貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神、全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略和必由之路。房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展，能夠?yàn)榧涌斐擎?zhèn)化提供必需的住房等生活要素和商業(yè)、辦公、工業(yè)用房等生產(chǎn)要素。房地產(chǎn)業(yè)既是支撐經(jīng)營城市的產(chǎn)業(yè)之一，也是推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變、民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要載體和生力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營購置土地面積為2010萬平方米，約占全省經(jīng)營性用地供應(yīng)總面積的60%，購置土地費(fèi)用達(dá)86億元，同比增長35.3%，是推動(dòng)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的一個(gè)市場主體。同期，我省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注冊資本中，約73%為民營資本，總額達(dá)278億元，非公有制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成投資399億元，占全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資總額的89%，有力地推動(dòng)了民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，將使房地產(chǎn)業(yè)在加快城鎮(zhèn)化、實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略、深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。

3、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，帶動(dòng)力強(qiáng)，具有拉動(dòng)投資和消費(fèi)的雙重作用，是我省經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一。房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系著一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與建筑、建材、冶金、化工等50多個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門緊密相關(guān)，并直接影響到家用電器、家具、裝飾產(chǎn)品及金融、旅游、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。目前，建筑鋼材、水泥、玻璃、墻體墻面、建陶等建筑材料是我省的長線產(chǎn)品，化學(xué)建材、電子工業(yè)也是我省需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的有效需求，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省各類房地產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員約有40萬人，從事與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)的建筑業(yè)從業(yè)人員約230萬人。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大社會就業(yè)，有效解決城鎮(zhèn)失業(yè)、吸納剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要渠道。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模大、消耗材料種類多、產(chǎn)品使用周期長，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，有利于節(jié)約能源、材料及防止污染、保護(hù)環(huán)境，有利于讓房地產(chǎn)業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源得到充分利用的新型發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、努力完成促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)

黨的十六大制定的關(guān)于全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,省委八屆三次全委會對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略、深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作出的部署,為我省房地產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。在新形勢下，我們要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，用改革的辦法來解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的突出問題，通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改善對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，健全房地產(chǎn)市場體系，在更大范圍、更深層次上發(fā)揮市場在資源配置中的作用，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我們要努力完成的主要任務(wù)是：

1、要堅(jiān)持以市場化為根本取向，培育完善房地產(chǎn)市場體系。

一是加大房地產(chǎn)投融資體制改革力度。我省現(xiàn)有的房地產(chǎn)投融資能力，還不能適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會對住宅建設(shè)投資的需要，特別是去年6月中國人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》下發(fā)后，到去年12月，房地產(chǎn)開發(fā)貸款僅占資金來源總額的18.9%，比上半年下降了近5個(gè)百分點(diǎn)。因此，在商業(yè)銀行嚴(yán)格控制房地產(chǎn)信貸的情況下，各地要進(jìn)一步加大對住宅建設(shè)投資的力度，就必須堅(jiān)持住房市場化方向，在市場中找出路、向市場要資金。當(dāng)前，要著重鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金向房地產(chǎn)民間資本轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大房地產(chǎn)民營經(jīng)濟(jì)，拓寬住宅建設(shè)投資渠道。各地也可根據(jù)《信托法》有關(guān)規(guī)定，積極探索用資金信托和財(cái)產(chǎn)信托等方式替代債務(wù)融資，引導(dǎo)企業(yè)采取股權(quán)等方式進(jìn)行融資，開辟新的房地產(chǎn)融資渠道，進(jìn)一步加大投資力度，加快住宅建設(shè)，不斷滿足人民群眾對改善住房條件的需求。同時(shí)，各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，高度重視小城鎮(zhèn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，為加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

二是進(jìn)一步搞活住房二級市場和租賃市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省存量住房上市流動(dòng)率只有1.8%，交易面積僅占住房市場交易總量的26%，住房二級市場還有很大的拓展空間。搞活住房二級市場，要切實(shí)消除城鎮(zhèn)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的政策障礙，堅(jiān)決取消除法律、法規(guī)規(guī)定外，由地方或單位自行設(shè)置的各種限制性前置條件，要降低住房入市門檻，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)個(gè)人住房消費(fèi)的積極性，努力實(shí)現(xiàn)住房增量與存量消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級；要適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的要求，結(jié)合戶籍制度改革和城鎮(zhèn)就業(yè)、入學(xué)、社會保障制度的改革，徹底打破城鄉(xiāng)之間的住房消費(fèi)壁壘，進(jìn)一步擴(kuò)大住房消費(fèi)。同時(shí)，要積極培育房屋租賃市場，鼓勵(lì)住房置業(yè)投資。目前，我省城鎮(zhèn)居民家庭住房自有率不到70%，仍有30%以上家庭的居住問題要通過租賃房屋或投親靠友來解決；隨著我省市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口流動(dòng)也將進(jìn)一步加快，這都為發(fā)展房屋租賃市場、進(jìn)行房地產(chǎn)置業(yè)投資創(chuàng)造了條件。因此，我們要引導(dǎo)民間資金進(jìn)入住房置業(yè)投資，并鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民采取“以租養(yǎng)貸”置業(yè)模式來改善住房條件；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省減免普通住房交易稅和租賃稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)政府公務(wù)員、企事業(yè)單位職工及其他居民積極換購住房，改善居住條件。各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力情況，借鑒成都市對購買新建商品住宅和存量住房的居民實(shí)行購房補(bǔ)助的做法，支持住房消費(fèi)。

三是建立規(guī)范的房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、評估等中介服務(wù)，積極拓展新的住房消費(fèi)服務(wù)；規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)和收費(fèi)行為，提倡業(yè)主采用市場競爭機(jī)制，公開、公平、公正地選擇物業(yè)管理企業(yè)，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益；規(guī)范發(fā)展住房裝飾裝修市場，保證工程質(zhì)量。

2、堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)住房市場化進(jìn)程的要求，認(rèn)真分析市場需求，合理確定當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)供應(yīng)總量，調(diào)整和優(yōu)化房地產(chǎn)市場供給結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我省住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，去年全省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)完成投資額僅占房地產(chǎn)開發(fā)完成投資總額的5.1%，經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)在整個(gè)住房供應(yīng)中的比例比較低，市場出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。與此同時(shí)，全省空置一年以上的商品住宅卻達(dá)到了97萬平方米，占整個(gè)商品房空置總量的51%，究其原因，主要是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)位偏高。為此，各地要采取強(qiáng)有力的措施，著力解決住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡的問題，重點(diǎn)是調(diào)整好住宅與非住宅的結(jié)構(gòu)，要適度控制寫字樓、商業(yè)營業(yè)用房的建設(shè)總規(guī)模，特別是要嚴(yán)格控制高檔寫字樓、高檔商業(yè)營業(yè)用房的建設(shè)，嚴(yán)格控制別墅、高檔公寓、大戶型商品住房的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)大多數(shù)居民購買力的普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房，增加其在住房供應(yīng)中的比例。同時(shí)，要認(rèn)真研究土地供應(yīng)政策變化對住房價(jià)格的影響，要進(jìn)一步認(rèn)真清理并逐步減少建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，多渠道降低住房建設(shè)成本，保持房地產(chǎn)市價(jià)格的基本平穩(wěn)，努力使普通商品住房價(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力基本相適應(yīng)。

3、堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，加快建立健全住房保障制度。

一是要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快推進(jìn)住房分配貨幣化。至今尚未出臺住房貨幣化分配方案的城市，必須在今年一季度內(nèi)完成改革方案，并盡快實(shí)施；已經(jīng)出臺方案的城市，要落實(shí)補(bǔ)貼資金，加快方案的實(shí)施步伐，以提高職工購房支付能力。

二是要加強(qiáng)住房公積金的歸集和管理，完善監(jiān)管機(jī)制，加大住房公積金個(gè)人住房貸款發(fā)放力度。各地要認(rèn)真貫徹去年12月25日全國住房公積金電視電話會議和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大住房公積金歸集力度大力發(fā)展個(gè)人住房貸款的通知》的精神，把住房公積金制度的建設(shè)作為深化房改、促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓。當(dāng)前工作的重心是在做好機(jī)構(gòu)整頓、強(qiáng)化歸集和管理基礎(chǔ)上，大力發(fā)展住房公積金的個(gè)人貸款業(yè)務(wù)。凡未開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的城市，必須在今年一季度內(nèi)啟動(dòng)；已經(jīng)開展此項(xiàng)工作的城市，也要加大工作力度，提高個(gè)人購房貸款發(fā)放比例。各住房公積金管理中心要簡化個(gè)貸發(fā)放手續(xù)，放寬貸款申請條件，方便職工貸款，特別是要支持中低收入職工家庭貸款購房，改善居住條件；要加強(qiáng)與商業(yè)銀行的協(xié)作，發(fā)展組合貸款，創(chuàng)新貸款品種，積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人住房消費(fèi)的助購作用。

三是要進(jìn)一步改革和完善住房供應(yīng)政策，健全經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)制度，建立面向低收入家庭的住房保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)大多數(shù)家庭購買或租賃普通商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房，各地要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房水平，保證其在住房建設(shè)中的合理比例，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本；要合理確定本地經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的范圍和具體的收入線標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行申請、審批和公示制度，保證符合享受優(yōu)惠政策條件的家庭能夠真正得到實(shí)惠。與此同時(shí)，各地要健全和完善廉租住房制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)；保障方式要以租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金減免為輔；要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。

4、堅(jiān)持以企業(yè)為主體，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

各地要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的通知》和省政府2號文件的要求，加快推進(jìn)我省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，延伸房地產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門要健全和完善住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和推進(jìn)機(jī)制。在技術(shù)政策方面，要以構(gòu)建住宅技術(shù)保障體系、建筑體系、部品體系、質(zhì)量控制體系為重點(diǎn)，加快地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，及時(shí)將新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品納入到標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。在經(jīng)濟(jì)政策方面，要制定對新技術(shù)、新材料以及先進(jìn)適用成套技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用的經(jīng)濟(jì)扶持政策，保護(hù)和激勵(lì)企業(yè)在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面的積極性。在推進(jìn)機(jī)制方面，要建立起領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。成都、攀枝花、綿陽、德陽、瀘州、樂山、內(nèi)江等城市，要抓好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，逐步在我省建立起符合市場導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、社會化住宅生產(chǎn)體系，促進(jìn)住宅建設(shè)由粗放型向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，還應(yīng)著重抓好兩方面的工作，一方面要以建立住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地為重點(diǎn)，把新建住宅小區(qū)作為建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的主要載體，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理，切實(shí)改善住宅質(zhì)量和住宅環(huán)境。另一方面，要以企業(yè)為主體，打破行政保護(hù)和地區(qū)封鎖，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)和建材企業(yè)通過發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和市場競爭的優(yōu)勢來做大做強(qiáng)，支持具有資信和品牌優(yōu)勢的企業(yè)加快發(fā)展，特別是要引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過兼并、收購、入股等方式進(jìn)行重組，形成一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利的條件。

5、堅(jiān)持以加強(qiáng)與改善監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。各級政府要加快職能轉(zhuǎn)變步伐，切實(shí)加強(qiáng)和改善政府對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，做好宏觀調(diào)控的有關(guān)政策、規(guī)劃和管理措施的銜接，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。一是要牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念，正確處理調(diào)控和發(fā)展的關(guān)系，調(diào)控不是限制發(fā)展，而是為了因地制宜地解決當(dāng)前市場發(fā)展中的問題，使房地產(chǎn)市場更加健康有序地發(fā)展。二是要增強(qiáng)調(diào)控意識，提高調(diào)控能力，把握好調(diào)控的方向和力度。三是要抓住主要環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的規(guī)劃管理、土地管理、金融調(diào)控和監(jiān)督管理，防止市場大起大落。四是要多管齊下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段來提高調(diào)控的質(zhì)量和效率。五是要要建立和完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況的監(jiān)測。

6、堅(jiān)持以保障人民群眾根本利益為核心，確保社會穩(wěn)定。房地產(chǎn)工作與人民群眾利益密切相關(guān)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的目的，歸根結(jié)底是為了更好地解決人民群眾的住房問題，滿足人民群眾日益增長的住房需求。各地一定要從自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把實(shí)現(xiàn)和保護(hù)人民群眾的根本利益作為當(dāng)前房改和房地產(chǎn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。當(dāng)前，房屋拆遷問題十分突出，是引發(fā)社會群體性事件、影響社會穩(wěn)定的因素之一。各地區(qū)、各部門要按照中央和省政府的要求，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，從確保社會長治久安的大局出發(fā)，充分認(rèn)識在城市建設(shè)中做好房屋拆遷工作的重要性和必要性。各級政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》和《四川省人民政府關(guān)于在城市建設(shè)中做好房屋拆遷工作的通知》精神，高度重視并認(rèn)真解決當(dāng)前城市房屋拆遷中存在的突出問題。要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范房屋拆遷管理的行政行為；要加強(qiáng)拆遷計(jì)劃的管理，合理安排拆遷規(guī)模；要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃實(shí)施拆遷；要合理確定拆遷期限，慎用強(qiáng)拆手段；要加大工作力度，要嚴(yán)肅查處房屋拆遷中的違法違規(guī)的行為；要完善拆遷配套政策，妥善解決被拆遷戶，特別是低收入、住房困難群體房屋拆遷后的居住問題；要按照實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，在今明兩年內(nèi)妥善解決拆遷中的歷史遺留問題。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好拆遷信訪工作，完善拆遷糾紛排查工作機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握可能引發(fā)的群體上訪動(dòng)向，積極預(yù)防和化解群體性的上訪事件，把問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定。拆遷問題上訪較多的地區(qū)，尤其要做好拆遷信訪的接待、疏導(dǎo)、處理工作，對因嚴(yán)重?fù)p害被拆遷人合法利益而造成大量群體性上訪的，將追究有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，對合法拆遷工作中遇到的極少數(shù)無理阻撓，甚至串通鬧事的情況，要依法進(jìn)行處理。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款的問題也非常嚴(yán)重。全省建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款已達(dá)193億元，被拖欠企業(yè)3032家，拖欠農(nóng)民工工資23億元。其中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款95.4億元，拖欠農(nóng)民工工資8.2億元。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目資金不足，仍傖促上馬，把讓施工單位墊資和拖欠工程款作為一種“經(jīng)營謀略”，土建施工基本上是靠建筑企業(yè)墊資，更有甚者有的開發(fā)企業(yè)和業(yè)主要求施工單位墊資到外裝修完工。各級政府要責(zé)成有關(guān)部門，對本地房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行認(rèn)真清查，對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)管理部門要記入信用檔案，并通過媒體向社會公布，限期改正。對拒不改正的，要加大處罰，計(jì)劃、國土不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，不辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在辦理規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等方面要采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款；為該企業(yè)貸款的各家銀行，應(yīng)將其列為信用不良單位，依法減少或不提供貸款。法院可依法查封該企業(yè)資產(chǎn)，公開拍賣，以償還拖欠工程款。

各地要根據(jù)具體情況，進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化政府監(jiān)管、完善社會監(jiān)督、加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)決查處房地產(chǎn)市場運(yùn)行和管理中的各種違法、違規(guī)和違紀(jì)行為，對群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的典型案例，要予以曝光。對一些地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用手中的權(quán)力，以經(jīng)濟(jì)適用住房或集資建房的名義，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)和實(shí)物分房的，要堅(jiān)決制止。

四、要以良好的工作機(jī)制促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我省房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要機(jī)遇期和調(diào)整期，各地要抓住機(jī)遇，乘勢而上，認(rèn)真貫徹國務(wù)院18號文件和省政府2號文件精神，制定和落實(shí)相關(guān)的工作措施，加快培育、壯大房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級政府要高度重視促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，具體工作分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抓落實(shí)。各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職、各盡其責(zé)、密切配合，建立合作協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融、土地等配套政策，共同做好促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展工作。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門盡快出臺我省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理、推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、個(gè)人住房貸款擔(dān)保和信用體系建設(shè)的具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)對各地區(qū)促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各市（州）、縣人民政府也要明確牽頭單位和各部門的責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

2、要統(tǒng)一政策指導(dǎo)，因地制宜抓好落實(shí)。房地產(chǎn)市場的地域性較強(qiáng)，我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場發(fā)展階段、住房的市場化程度、居民的消費(fèi)觀念和市場發(fā)展中存在的問題都有較大差異，這是當(dāng)前我省房地產(chǎn)市場發(fā)展的一個(gè)基本特征。因此，各地要在國家宏觀調(diào)控統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，按照省政府的統(tǒng)一部署，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，完善和落實(shí)規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場的具體措施，創(chuàng)新工作方法，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，搞好房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況的分析預(yù)測工作，及時(shí)研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，促進(jìn)本地房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。

3、要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。房地產(chǎn)業(yè)是與人民群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，建設(shè)、房改、房地產(chǎn)和住房公積金管理部門作為政府聯(lián)系群眾的窗口，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、堅(jiān)持依法行政尤為重要。各級政府要重視和關(guān)心房地產(chǎn)部門的隊(duì)伍建設(shè)，支持房地產(chǎn)部門依法行政。各級建設(shè)、房改、房地產(chǎn)和住房公積金管理部門要適應(yīng)當(dāng)前住房體制改革和房地產(chǎn)市場發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，按照省委關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉政型機(jī)關(guān)的要求，加強(qiáng)職業(yè)教育，強(qiáng)化工作紀(jì)律，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，提高職工素質(zhì)，改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)，深入學(xué)習(xí)貫徹房地產(chǎn)法律法規(guī)，提高管理服務(wù)能力和依法行政水平。要深化行政審批制度改革，把應(yīng)由市場解決的問題交給市場，承擔(dān)好政府職能部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的房地產(chǎn)市場監(jiān)管、房政服務(wù)等職責(zé)，履行好對低收入家庭的住房保障職能。

同志們，現(xiàn)在工作目標(biāo)、思路和措施都已經(jīng)明確，關(guān)鍵在落實(shí)，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推動(dòng)我省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長而努力奮斗。

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第二篇：副省長在全省衛(wèi)生工作會議上的講話

過去的一年,對世界、對中國、對吉林、對衛(wèi)生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經(jīng)歷了國際金融危機(jī)、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn),全省上下團(tuán)結(jié)奮斗,化危為機(jī),迎來了經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們與全省人民風(fēng)雨同舟,共克時(shí)艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運(yùn)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防控制重大疫病等方面表現(xiàn)突出,全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革、發(fā)展、管理、服務(wù)都取得新的成績,為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)!新的一年,我們國家、我們省的發(fā)展和改革面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。同樣,新的一年,衛(wèi)生事業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該說,國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng),拉動(dòng)內(nèi)需的大環(huán)境,關(guān)注民生的大政策,深化衛(wèi)生體制改革的大背景以及全社會生命和健康意識的迅速增強(qiáng),為衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛(wèi)生事業(yè)、謀劃衛(wèi)生事業(yè)、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè),實(shí)現(xiàn)吉林衛(wèi)生改革和發(fā)展的新的跨越。

一、更新發(fā)展理念,牢牢把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的正確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重大改革,是一項(xiàng)極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對改革中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何把握,直接關(guān)系醫(yī)改成敗,關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的保障。

一要堅(jiān)持公益性質(zhì)。醫(yī)藥衛(wèi)生既是公共產(chǎn)品,也是商業(yè)產(chǎn)品,具有公益和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。30年來,我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓(xùn)就是公益性讓位于產(chǎn)業(yè)性。多年來,我國財(cái)政用于衛(wèi)生的支出占GDp比重和公共支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重在世界各國中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)過度市場化傾向,另一方面公立醫(yī)院實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導(dǎo)致了看病難、看病貴。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,如果一個(gè)家庭總的自費(fèi)醫(yī)療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發(fā)生了“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。照此估算,在我國,無論是城市還是農(nóng)村,每年都有相當(dāng)一部分家庭發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出,有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴(yán)重的社會問題。健康權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),如果公民的健康需求表現(xiàn)為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務(wù)基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)閲裉峁┕伯a(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是公益性的主要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì);新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。對此,我們必須清醒認(rèn)識。

二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。必須看到,醫(yī)療衛(wèi)生是一個(gè)特殊的行業(yè),有其特殊的發(fā)展規(guī)律。30年來,我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔(dān)的很多公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任推給了市場,造成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的價(jià)值扭曲。新醫(yī)改堅(jiān)持政府主導(dǎo),就是為了強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),不是排斥市場機(jī)制,而是要正確處理政府與市場的關(guān)系,由政府保障公平,讓市場確保效率;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),也不是實(shí)行政府包辦,而是同時(shí)鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,推動(dòng)形成一個(gè)合理有序的競爭格局;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),更不是政府只管不辦,而是繼續(xù)加強(qiáng)公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),確保發(fā)生重大傳染病疫情、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí),能夠?qū)嵤?qiáng)有力的救治。堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責(zé)任。堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一,實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革遵循的重要原則。對此,我們必須牢牢把握。

三要堅(jiān)持人人享有。在人類的歷史長河中,醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了幾千年,而有組織的醫(yī)療衛(wèi)生制度才出現(xiàn)100多年。醫(yī)療衛(wèi)生制度設(shè)計(jì)是重要社會政策,不同的國家有不同的模式。而能否讓國民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是衡量這個(gè)制度好壞的重要標(biāo)志。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標(biāo),就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。“基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的,國家、社會、個(gè)人能夠負(fù)擔(dān)得起的,投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù),也包括采用基本藥物、使用適宜技術(shù)、按照診療規(guī)范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)?！叭巳讼碛小钡谋举|(zhì)含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業(yè)、地域、支付能力,都享有同等權(quán)利。作為一個(gè)長期處于社會主義初級階段的人口大國,要想實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”,沒有公益性的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作支撐,是根本不可能的。從這個(gè)意義上說,堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),是中國特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路的基石。對此,我們必須堅(jiān)決落實(shí)。

二、增強(qiáng)機(jī)遇意識,推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

發(fā)展是時(shí)代的主旋律,機(jī)遇是發(fā)展的加速器。我們不但要善于從專業(yè)的角度看衛(wèi)生,還要學(xué)會從經(jīng)濟(jì)的角度、社會的角度、民生的角度看衛(wèi)生,牢牢把握發(fā)展機(jī)遇,從更高起點(diǎn)上推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī),加快完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新醫(yī)改方案和實(shí)施方案明確提出,力爭用3年時(shí)間,基本建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3年內(nèi),各級政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動(dòng)起來,超前謀劃,主動(dòng)工作,竭盡全力地爭取國家支持,千方百計(jì)地用好政策、管好資金、建好項(xiàng)目。要圍繞加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)開展工作。加強(qiáng)組織推動(dòng),使我省城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率有一個(gè)較大幅度的提高。積極爭取中央財(cái)政對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)的支持資金。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。積極準(zhǔn)備參加定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購的招投標(biāo),爭取有更多的吉林醫(yī)藥產(chǎn)品納入國家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系開展工作。對全省縣級醫(yī)院(中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行排隊(duì),按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn),抓緊提出新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。大力加強(qiáng)各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業(yè)醫(yī)院建設(shè),積極爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要圍繞促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化開展工作。認(rèn)真開展疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù),切實(shí)做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控管理。要圍繞推進(jìn)公立醫(yī)院改革開展工作。積極爭取納入國家試點(diǎn),爭取項(xiàng)目投資,爭取擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算基數(shù),享受公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革等優(yōu)惠政策,為全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革探索新路。

三、推進(jìn)改革創(chuàng)新,不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務(wù)。我們要堅(jiān)持防治并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)教研銜接,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,努力實(shí)現(xiàn)從“重治療”向“重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。五六十年代的赤腳醫(yī)生制度,對改變當(dāng)時(shí)農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和落后的衛(wèi)生面貌做出了歷史性貢獻(xiàn)。世界衛(wèi)生組織稱之為中國農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉。今天,我們推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要在更高層次、更高水平上進(jìn)行一種全新的建構(gòu)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,堅(jiān)持預(yù)防為主,是提高全民健康水平、提高衛(wèi)生投入績效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時(shí)向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務(wù),不斷增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),努力解決“看病難”。要合理布局城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷強(qiáng)化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要搞好醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的診療銜接。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣醫(yī)院,城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心醫(yī)院的資源共享、有序銜接,鼓勵(lì)患者使用鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),使用符合需求的醫(yī)療設(shè)施。要提高基層醫(yī)務(wù)人員素養(yǎng)。更加注重對鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進(jìn)、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫(yī)院改革。認(rèn)真解決公立醫(yī)院的收入來源問題,建立同公益目標(biāo)相適應(yīng)的醫(yī)生績效考評體系和薪酬體系,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,方便群眾就醫(yī)。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設(shè),努力解決“看病貴”。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。同時(shí),努力降低醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進(jìn)一步建立和完善食品藥品監(jiān)督管理體系,努力構(gòu)建長效機(jī)制。衛(wèi)生部門要認(rèn)真負(fù)起食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第三篇：副省長在全省國稅工作會議上的講話

上午，XX同志對去年全省國稅工作作了全面總結(jié)，對今年國稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點(diǎn)意見。

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一、正確分析當(dāng)前形勢

200x年是極不平凡的一年。我們經(jīng)受了非典疫情和多種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好。一年來，我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會政治保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全省2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，上了一個(gè)新臺階；增幅可達(dá)115%，創(chuàng)10年來新高。

　成績來之不易，這是全省上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，與全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻(xiàn)也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全省國稅系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)基層、班子隊(duì)伍和信息化三項(xiàng)建設(shè)，在大中型企業(yè)和城區(qū)稅收征管上有所突破，超額完成了各項(xiàng)收入任務(wù)。全年共組織入庫稅收收入303億元，同比增長12.4%，增收34億元；計(jì)劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計(jì)劃的104.6%，增長11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費(fèi)稅收入180億元，為年計(jì)劃的101.7%，增長11.8%，增收19億元?！皟啥悺笔杖胫苯芋w現(xiàn)為ＸＸ財(cái)力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國稅工作來看，主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是收入規(guī)模上，全省國稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關(guān)，邁上了新臺階。二是收入的進(jìn)度、均衡度、稅收收入GDp負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)逐步趨好，持續(xù)增長的勢頭進(jìn)一步確立。三是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，全年落實(shí)兌現(xiàn)西部大開發(fā)政策和國家其他各種稅收優(yōu)惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達(dá)25.5億元，增加10.6億元，同比增長70.8%，連續(xù)7年保持良好增長勢頭。各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，有力促進(jìn)了我省西部大開發(fā)、再就業(yè)、外貿(mào)出口和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借此機(jī)會，我代表省委、省政府向全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會對今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長“保九爭十”的目標(biāo)，工作按增長10%安排，地方財(cái)政收入預(yù)期增長11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財(cái)政專員退稅）207.3億元，增長15%，增加27億元的目標(biāo)。按此測算，全省國稅系統(tǒng)需要組織收入305億元，增長12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長14%，增收33億元。應(yīng)該說，這個(gè)目標(biāo)是積極可行的。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，據(jù)有關(guān)國際組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上可能好于去年。這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上是有利的。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會開局良好，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，迎來新一輪加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。從全省來看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的積極因素不斷增多，新的增長動(dòng)能正在集聚和釋放，發(fā)展的后勁足、潛力大。一是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”開辟了加快發(fā)展的新空間。經(jīng)營城市力度加大，城市建設(shè)成為投資增長和擴(kuò)大內(nèi)需的重要拉動(dòng)力量，城鎮(zhèn)化水平快速提高有助于帶動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，成為經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。人才資源資本化進(jìn)程加快，各類人才的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。二是經(jīng)濟(jì)自主增長能力繼續(xù)增強(qiáng)。改革開放力度加大，外經(jīng)貿(mào)形勢趨好，在國有投資引導(dǎo)下，民間投資增長強(qiáng)勁，汽車、住房、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。三是支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目增多。國家繼續(xù)加大對西部重大項(xiàng)目安排上的傾斜，一些關(guān)系全局的重大項(xiàng)目正在規(guī)劃、籌備之中。這些既在近期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也形成長遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)支撐力量。四是資源開發(fā)前景非常廣闊，潛在的市場需求也較大，特別是農(nóng)村市場潛力很大，這也意味著經(jīng)濟(jì)增長的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項(xiàng)稅收任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務(wù)壓力也很大。如落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開始分步實(shí)施稅制改革，也將增加稅收收入增長的不確定因素；加之去年稅收收入基數(shù)較高，今年要保持收入的較快增長還有一定的難度。對于這些困難和問題要認(rèn)真分析，積極應(yīng)對。

　經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。各級國稅部門要正確分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)稅收形勢，從經(jīng)濟(jì)觀察稅收，從稅收觀察經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，自覺服從服務(wù)于ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，增強(qiáng)機(jī)遇感、責(zé)任感，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)拚搏，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的作用，為促進(jìn)ＸＸ發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

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二、扎實(shí)有效開展工作　在新的一年里，我們要進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。國稅部門要始終堅(jiān)持為改革開放服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，為納稅人服務(wù)的指導(dǎo)思想，扎扎實(shí)實(shí)開展工作。

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（一）確保完成收入任務(wù)。今年我省國稅收入基數(shù)較大，增幅相對較高，既積極可行，又實(shí)事求是，希望全省國稅系統(tǒng)干部職工振奮精神，知難而進(jìn)，無條件地落實(shí)好、完成好。要認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過頭稅’，堅(jiān)決防止和禁止越權(quán)減免稅”的原則，組織好各項(xiàng)稅收收入。一要加強(qiáng)稅收征管。近幾年，全省國稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國平均水平。這既是我們的差距，也說明還有潛力可挖。各級國稅部門要堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，大力推進(jìn)精細(xì)管理，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長、稅源結(jié)構(gòu)等方面全面分析，從相互關(guān)系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴(kuò)大稅基；加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對過去的欠稅要認(rèn)真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來，嚴(yán)格控制新的欠稅發(fā)生。三要加強(qiáng)檢查。去年，全省國稅稽查部門對101個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，查補(bǔ)稅款3億元，戶平近300萬元。今年，要繼續(xù)加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。

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（二）優(yōu)化稅收服務(wù)。各級國稅部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從政策上、管理上、執(zhí)法上改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”主題活動(dòng)，進(jìn)一步抓好納稅服務(wù)工作，提高納稅服務(wù)水平，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。要建立健全稅收政策落實(shí)保障機(jī)制，繼續(xù)抓好促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、支持國家西部大開發(fā)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保政策落實(shí)到位，使政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施，吃透政策，把握要領(lǐng)，稅企聯(lián)動(dòng)，密切配合，充分運(yùn)用出口退稅政策，支持我省產(chǎn)品以不含稅價(jià)格積極參與國際市場競爭，多創(chuàng)外匯。同時(shí)，積極落實(shí)涉外稅收政策，鼓勵(lì)境外企業(yè)到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范工作步驟、順序、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法依據(jù)、程序、主體、責(zé)任和處罰結(jié)果向社會公開，讓納稅人繳明白稅。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，減少審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)性機(jī)關(guān)，共同營造重商、親商、護(hù)商、安商的社會氛圍。

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（三）堅(jiān)持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財(cái)，理財(cái)必先治稅，治稅必須依法?！缎姓S可法》將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級國稅部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，深刻領(lǐng)會其立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定。結(jié)合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，并切實(shí)加強(qiáng)管理。同時(shí)，深入開展稅收專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。與公安部門密切配合，嚴(yán)厲查處非法印制、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過集中行動(dòng)，使涉稅違法犯罪的勢頭得到遏制，稅收秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，全省國稅、地稅系統(tǒng)要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)征稅，依法治稅，進(jìn)一步搞好國地稅的工作協(xié)作，健全機(jī)制，加強(qiáng)信息交換，更好地為納稅人服務(wù)。

　各級黨委、政府要從全局的高度來把握國稅工作。應(yīng)當(dāng)看到，我省國稅收入、改革、發(fā)展任務(wù)重、壓力大、困難多，今年收入計(jì)劃已經(jīng)安排得較足較緊，各級政府要進(jìn)一步關(guān)心和支持國稅工作，積極幫助解決國稅系統(tǒng)面臨的各種困難和問題，為國稅工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境。

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三、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執(zhí)行、去落實(shí)。政策落實(shí)與否、落實(shí)的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關(guān)鍵在于干部工作的水平、效率和質(zhì)量。因此，必須高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。

　一要抓好學(xué)習(xí)。首先，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓，立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心。其次，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會精神，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神同學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來，力求學(xué)深學(xué)透、融會貫通，切實(shí)把廣大干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會精神上來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收知識，熟悉稅收政策、稅收法規(guī)和稅收業(yè)務(wù)，深入研究發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收工作的規(guī)律和特點(diǎn)，更加自覺地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)方針政策，學(xué)會用稅收杠桿來調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，著力提高業(yè)務(wù)水平。

　二要抓住關(guān)鍵。堅(jiān)持“班長抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展”，明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的好隊(duì)伍。要著眼于提高干部的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、競爭能力和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，加速干部的成才和成長。

　三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作風(fēng)問題，本質(zhì)是對人民群眾的感情問題。學(xué)忠書記逢會必講，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，注意培養(yǎng)對人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問題，真心誠意為群眾謀利益辦實(shí)事，真正把黨和政府的德政工程做好做實(shí)，把黨和政府的關(guān)懷、溫暖送到群眾的心坎上。國稅系統(tǒng)作為省級文明行業(yè)，要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面繼續(xù)起好示范作用。要繼續(xù)狠下功夫轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)為基層搞好服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，主動(dòng)為群眾多辦實(shí)事。同時(shí)，稅務(wù)部門是國家重要的執(zhí)法監(jiān)管部門，稅收工作與人們切身利益直接相關(guān)，必須切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上構(gòu)筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業(yè)發(fā)展的需要，也是保護(hù)干部的需要。

　全省國稅系統(tǒng)今年的總體要求和基本目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。希望國稅部門的同志以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三三五四”基本思路，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作部署，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：副省長在全省應(yīng)急管理工作會議上的講話

副省長在全省應(yīng)急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開xxx年全省應(yīng)急管理工作會議，同時(shí)舉辦第三期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，這是省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作和加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要舉措。

前面，xx同志在工作報(bào)告中全面總結(jié)了我省今年以來的應(yīng)急管理工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，安排部署了明年的各項(xiàng)工作，我完全同意，請各地各部門抓好落實(shí)。會議表彰了xxx—xxx全省應(yīng)急管理先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀值守員，宣布了第五批省級基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)；

省應(yīng)急委向第二屆省級應(yīng)急管理專家?guī)斓?0位專家頒發(fā)了聘書，向4個(gè)省級應(yīng)急管理培訓(xùn)基地、5支省級應(yīng)急救援隊(duì)、19個(gè)省級應(yīng)急物資保障單位授牌；

有5家先進(jìn)單位做了大會發(fā)言，10家單位做了書面經(jīng)驗(yàn)交流。在此，我謹(jǐn)代表省委、省政府向受表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，受聘專家和授牌單位表示熱烈的祝賀！對全省應(yīng)急管理戰(zhàn)線的工作人員表示親切的慰問！

剛才，國務(wù)院應(yīng)急辦陳建安主任在講話中，充分肯定了“xxx”以來我省應(yīng)急管理工作取得的成績，并就做好今后工作提出了明確的要求和更高的希望，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、我省應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)扎實(shí)，成效顯著

xxx時(shí)期，我省的應(yīng)急管理工作經(jīng)歷了從無到有、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。5年多來，在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院應(yīng)急辦的關(guān)懷和指導(dǎo)下，全省應(yīng)急管理戰(zhàn)線的同志們默默工作，在實(shí)踐中探索，在探索中發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省應(yīng)急管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）應(yīng)急管理工作越來越深入人心。近年來，省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務(wù)會，專題研究應(yīng)急管理工作，做出了一系列推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)的重大決策。省人大、省政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員，就開展應(yīng)急管理立法等組織專項(xiàng)考察調(diào)研活動(dòng)，撰寫了具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告。各地、各部門在“一案三制”建設(shè)、基層應(yīng)急管理、規(guī)劃編制實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面做了大量工作，夯實(shí)了全省應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。省委組織部、省政府辦公廳已經(jīng)聯(lián)合舉辦了三期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，省應(yīng)急辦組織了兩期縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，并組織我省應(yīng)急管理工作人員赴國家行政學(xué)院、清華大學(xué)培訓(xùn)，赴美國、英國、德國、日本、臺灣和發(fā)達(dá)省市考察，達(dá)到了學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、開闊眼界、強(qiáng)化意識、增長知識、提高能力的目的?！皒xx”以來，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)施了一本書、一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)專題片和兩級培訓(xùn)的“1112工程”，使全社會更加了解和重視應(yīng)急管理工作，激發(fā)了社會公眾直接參與基層應(yīng)急管理工作的熱情，增強(qiáng)了公眾防災(zāi)避險(xiǎn)的意識，提升了公眾自救互救的能力，提高了全社會共同防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，應(yīng)急管理工作越來越深入人心。

（二）應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。5年來，全省應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。目前，全省共編制各級各類應(yīng)急預(yù)案13萬件。2009年，省政府出臺《陜西省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)案管理。全省107個(gè)縣（區(qū)、市）全部成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中83個(gè)縣（區(qū)、市）設(shè)立了專職工作機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建了省市縣三級應(yīng)急管理工作體系，完善了信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、輿論引導(dǎo)等重要的工作機(jī)制。“xxx”《規(guī)劃》中的15個(gè)省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，8個(gè)項(xiàng)目已完成，7個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施。這些項(xiàng)目的建成，將大大提高我省預(yù)防和處置重大突發(fā)公共事件的能力。為了進(jìn)一步拓展應(yīng)急管理工作，今年9月，我省與內(nèi)蒙、山西、河南共同建立了黃河中游應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為了落實(shí)和深化這個(gè)重要機(jī)制，渭南與河南三門峽、山西運(yùn)城、臨汾，榆林與內(nèi)蒙鄂爾多斯、山西忻州、晉中，商洛與河南南陽、xxx十堰，分別建立了毗鄰地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為了加強(qiáng)基層工作，2007年，我省在全國率先提出并組織開展了以“四進(jìn)、五有”（即應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)。目前，全省共創(chuàng)建省級基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)201個(gè)，市級示范點(diǎn)301個(gè)，有力地推動(dòng)了基層應(yīng)急管理工作。

（三）應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提升。先后建設(shè)完成了省政府應(yīng)急指揮中心固定平臺，包括圖像顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、語音調(diào)度系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)；

陜西省手機(jī)信息平臺，包括全省正處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部電話的查詢，《值班要情》的實(shí)時(shí)查閱批示，突發(fā)以事件現(xiàn)場圖像的實(shí)時(shí)瀏覽，領(lǐng)導(dǎo)周工作安排的查閱等7個(gè)功能模塊；

陜西省移動(dòng)應(yīng)急平臺，包括1座衛(wèi)星基站、3臺省級移動(dòng)應(yīng)急指揮車和10臺市級移動(dòng)應(yīng)急指揮車；

陜西省應(yīng)急地理信息（gis）平臺，包括6個(gè)子系統(tǒng)、60多個(gè)圖層，集并并標(biāo)注數(shù)據(jù)44萬條；

建立了建成并運(yùn)行了省市縣三級統(tǒng)一的應(yīng)急值守平臺。實(shí)現(xiàn)了縱向上與國務(wù)院、下與各設(shè)區(qū)市，橫向與40個(gè)部門省級的互聯(lián)互通和突發(fā)事件信息的“全天候”實(shí)時(shí)傳輸。目前，正在組織建設(shè)省級應(yīng)急物資保障和應(yīng)急救援隊(duì)伍兩個(gè)指揮調(diào)度信息平臺，以進(jìn)一步提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的效能。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。xxx年8月，省政府組建了省應(yīng)急救援總隊(duì)，此后全省應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速發(fā)展。目前，共有省級專業(yè)救援隊(duì)10支，市級綜合應(yīng)急救援隊(duì)11支、專業(yè)救援隊(duì)60支，縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)81支、專業(yè)救援隊(duì)213支，并組織發(fā)展了一大批基層輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍。為了完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年9月，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)的意見》，并依托預(yù)備役部隊(duì)組建了50支突擊救援分隊(duì)，初步形成了“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、全民參與、覆蓋全省”的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。“xxx”以來，全省共舉辦各級各類應(yīng)急演練2萬多次，其中較大規(guī)模演練300多次。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個(gè)科目的系列地震災(zāi)害應(yīng)急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。通過演練，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、提升能力的目的。

（五）有力有序地處置了各類重特大突發(fā)事件。一是妥善處置了一系列重特大事故災(zāi)難。如2006年的子長縣“4?29”特大瓦斯爆炸礦難，2007年的漢中市“3?15”重大交通事故，2008年“5?12”汶川特大地震災(zāi)害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3?10”山體崩塌災(zāi)害，xxx年的西安灞橋“9?17”山體滑坡事故等。二是有效處置了大規(guī)模突發(fā)群體性事件。如2009年的“1?8”退伍軍人聚集上訪事件，xxx年的“10?16”涉日游行事件，xxx年的“3?28”涉軍群體非正常上訪事件。由于處置及時(shí)，有效防止了事態(tài)擴(kuò)大漫延，維護(hù)了正常的社會秩序。三是建立完善了評估制度。我省先后建立了突發(fā)事件處置評估制度，預(yù)案演練評估制度，突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢研判會議制度，通過評估研究、案例分析和突發(fā)事件趨勢研判，大大增強(qiáng)了我省防范和應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。

二、要堅(jiān)定不移地推進(jìn)應(yīng)急管理創(chuàng)新

“xxx”期間，全省上下堅(jiān)持以應(yīng)急管理“基礎(chǔ)建設(shè)”為重點(diǎn)，取得了令人可喜的成績，奠定了良好基礎(chǔ)。xxx年以來，全省應(yīng)急管理工作從以“基礎(chǔ)建設(shè)”為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以“能力建設(shè)”為重點(diǎn)，又上了一個(gè)新的臺階。與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，改革開放以來，我國用30多年走完了發(fā)達(dá)國家上百年走完的發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的社會矛盾和社會問題，我國則是在相對較短時(shí)間里集中爆發(fā)出來。為了應(yīng)對重大社會變革，今年2月中央專題研究了我國社會管理創(chuàng)新問題，這是擺在我們面前的一個(gè)重大歷史課題。

（一）應(yīng)急管理創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各種不穩(wěn)定因素明顯增多。當(dāng)前，我國正在進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)期，事故災(zāi)難防控關(guān)鍵期，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)事件，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展環(huán)境，防范和減輕突發(fā)事件的危害，既是一本“經(jīng)濟(jì)帳”，也是一本“政治帳”。xxx年4月，發(fā)生在墨西哥灣的漏油事件，使美國在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治和國際形象上遭受了難以估量的損失。xxx年8月，發(fā)生在馬尼拉的香港人質(zhì)事件，使菲律賓旅游業(yè)和國家形象遭到重創(chuàng)。此外，2008年8月，智利發(fā)生礦難，69天后被困礦工奇跡般獲救，整個(gè)事件處置成為智利最好的國家形象宣傳片。xxx年3月，山西發(fā)生王家?guī)X礦難，8天后115名礦工成功獲救，把一場災(zāi)難轉(zhuǎn)化為一次機(jī)遇，凝聚了人心。應(yīng)對突發(fā)事件的能力和績效，已經(jīng)成為考驗(yàn)政府公共管理水平和行政能力的重要標(biāo)志。

胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：當(dāng)代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。近些年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故、社會治安事件居高不下，各種群體性事件多發(fā)易發(fā)，食品藥品安全形勢令人擔(dān)憂，大大降低了人民群眾的安全感和幸福感。人民群眾對社會安全、生產(chǎn)安全、生命安全和幸福生活有著強(qiáng)烈地要求和期盼。面對這種形勢，我們在社會管理和應(yīng)急管理的理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方。在社會管理創(chuàng)新中，應(yīng)急管理創(chuàng)新已經(jīng)成為重中之重。只有堅(jiān)定不移地進(jìn)行應(yīng)急管理創(chuàng)新，我們才能不斷增強(qiáng)應(yīng)對處置突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力。創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會秩序和安全有序的發(fā)展環(huán)境，既是我們各級黨委和政府的責(zé)任，更是我們的使命。民安居，則天下順；

民樂業(yè)，才能天下治。

（二）應(yīng)急管理創(chuàng)新重在理念創(chuàng)新。中央在剛剛出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》中，明確提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的十六字方針，再次強(qiáng)調(diào)了“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，各級政府必須要帶頭倡導(dǎo)社會管理新理念，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，提高管理效率和服務(wù)水平，增加公共信息的透明度，維護(hù)社會公平和正義，努力把社會運(yùn)行得更加和諧。大力培育和發(fā)展社會組織，讓社會組織各自把責(zé)任承擔(dān)起來，實(shí)現(xiàn)政府管理和社會組織的互動(dòng)。社會管理是大家的事情，大家都要參與，要重視和發(fā)揮公眾自我規(guī)范、自我管理的作用。要加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)急管理，就必須堅(jiān)持以“以人為本、執(zhí)政為民”理念為出發(fā)點(diǎn)，以夯實(shí)“一案三制”這個(gè)基礎(chǔ)為著手點(diǎn)，以真正形成全民參與、共同應(yīng)對各種突發(fā)事件的整體合力為落腳點(diǎn)。應(yīng)急管理事關(guān)全社會方方面面，事關(guān)每一個(gè)家庭、每一個(gè)人。所以，創(chuàng)新應(yīng)急管理，既是我們各級各部門的重要責(zé)任，也是全社會的共同責(zé)任。在應(yīng)急管理創(chuàng)新中，要著重解決好“全民參與、共同應(yīng)對”這個(gè)新課題，進(jìn)一步提高全社會參與應(yīng)急管理的程度，使公眾成為應(yīng)急管理工作的重要主體。在具體實(shí)踐中，可以先從一些基礎(chǔ)工作做起。如吸納社會組織和公眾直接參與應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，增加預(yù)案聽證程序，讓公眾參與和了解預(yù)案管理的全過程。吸納公眾參與預(yù)案演練的組織，使演練更加貼近實(shí)際、貼近公眾。吸納公眾參與突發(fā)事件處置工作的評估，使政府的應(yīng)急處置結(jié)果更加客觀、行為更加透明。建立應(yīng)急管理立法、政策制定的公眾聽證、論證制度，有利于擴(kuò)大公眾參與，實(shí)現(xiàn)立法透明，加大信息傳播，促進(jìn)社會公平，強(qiáng)化立法實(shí)施。

（三）應(yīng)急管理創(chuàng)新要落到實(shí)處。一是要以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，全面提高各方協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。積極探索建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，通過整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯(lián)合演練、協(xié)同作戰(zhàn)等方面合作能力。二是要以科技創(chuàng)新為支撐，大力提高應(yīng)急管理的信息化水平。充分利用現(xiàn)代信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全省“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急值守信息平臺與指揮調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急信息無障礙交流，提升應(yīng)急管理的信息化水平。三是要以政務(wù)信息公開創(chuàng)新為要求，完善信息報(bào)告、信息共享、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制。在突發(fā)事件處置過程中，各級政府要尊重公眾的知情權(quán)，及時(shí)向公眾最大限度地提供各類真實(shí)可靠的信息，特別是對那些涉及到重大公眾利益的災(zāi)難性信息。信息公布的越早、越具體，越有利于防止虛假消息的蔓延，有利于社會穩(wěn)定,有利于提高政府的公信力。相反，瞞報(bào)、漏報(bào)，就可能引發(fā)社會混亂和恐慌，造成不可估量的損害。

三、當(dāng)前和下一階段重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)重大突發(fā)事件，都是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門無法獨(dú)立應(yīng)對和處置的，所以必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、省級各部門要進(jìn)一步健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加快構(gòu)建全省政府系統(tǒng)“快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的應(yīng)急管理工作體制。明年6月底前，各縣（市、區(qū)）必須建立專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，履行工作職責(zé)。工作落后的地方和部門要補(bǔ)課，加快工作進(jìn)程，以適應(yīng)全省應(yīng)急管理工作發(fā)展的總體要求。明年三季度，省政府將組織一次應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)工作專項(xiàng)督查。

（二）抓好“十三五”規(guī)劃的編制和落實(shí)。昨天，省政府第21次常務(wù)會議審議通過了《“十三五”期間陜西省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。這個(gè)《規(guī)劃》圍繞加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，明確了9個(gè)方面的任務(wù)，14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。省應(yīng)急辦要對項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分工，明確責(zé)任，定期檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成。承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和管理辦法的要求，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和組織實(shí)施工作。各設(shè)區(qū)市、省級各部門要抓緊做好本級、本部門應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制實(shí)施工作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，堅(jiān)決杜絕各自為政、各行其事的現(xiàn)象，確保全省應(yīng)急管理工作一盤棋。同時(shí)，要加快“xxx”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和收尾工作。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作。各地、各部門要大力推廣“四進(jìn)、五有”的基層應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和保障能力建設(shè)，經(jīng)常性地組織開展演練和科普宣教活動(dòng)，切實(shí)提高基層群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救能力。建立完善基層突發(fā)事件苗頭早發(fā)現(xiàn)、信息早報(bào)告、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處理的工作機(jī)制。健全基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、救助保障機(jī)制和社會治安防控體系，積極化解各種社會矛盾，夯實(shí)社會安全的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。各地、各部門要把防災(zāi)減災(zāi)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)電力、交通、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)和保障能力建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。支持生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入力度，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病防控體系，提高重大傳染疫情、群體性不明原因疫病等監(jiān)測、檢測、處置能力。健全食品安全檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)。

（五）增強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地、各部門要按照省政府建立健全應(yīng)急物資保障體系的要求，充分利用存量資源，挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)加大必要的財(cái)政投入，增加應(yīng)急物資儲備。到“十三五”末，要初步建成以省級政府應(yīng)急物資儲備為核心，以市、縣（區(qū)）兩級政府儲備為支撐，以商業(yè)儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，以社會捐助、捐贈(zèng)和家庭儲備為補(bǔ)充，規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，運(yùn)行高效的應(yīng)急物資保障體系，形成覆蓋全省的應(yīng)急物資保障能力。省發(fā)改委要加快省級應(yīng)急儲備物資指揮調(diào)度平臺建設(shè)，加強(qiáng)對各類應(yīng)急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障機(jī)制，提高大宗應(yīng)急物資和大型設(shè)備緊急快速運(yùn)輸能力，制定社會應(yīng)急物資緊急征用補(bǔ)償管理辦法，將各類社會資源納入應(yīng)急物資動(dòng)員保障體系。要探索建立社會動(dòng)員機(jī)制和災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急管理的保障機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)救援隊(duì)伍能力建設(shè)。省政府即將出臺《關(guān)于建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)的意見》，提出要建立健全以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、基層單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援體系。各地、各部門要主要依托現(xiàn)有資源，組建各級各類專業(yè)救援隊(duì)伍，充實(shí)物資資金裝備配備，加強(qiáng)專勤訓(xùn)練和綜合演練，提高緊急應(yīng)對和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)公安特勤、消防救援能力建設(shè)，提高隊(duì)伍在應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援中的作用；

加強(qiáng)武警森林、水電部隊(duì)救援力量建設(shè)，提高隊(duì)伍在搜索營救、抗洪搶險(xiǎn)中的作用；

加強(qiáng)軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)能力建設(shè)，推進(jìn)軍地聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮軍隊(duì)在搶險(xiǎn)救援中的突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)基層救援力量建設(shè)，提高基層隊(duì)伍在信息報(bào)告和“第一時(shí)間”處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家在決策咨詢、技術(shù)支持、創(chuàng)新研究、人才培養(yǎng)等方面的作用。加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域志愿者的招募、注冊、培訓(xùn)和管理。完善社會保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍輔助應(yīng)急救援和科普宣教中的作用。

（七）關(guān)注難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層了解輿情，體察民意，關(guān)注民生，及時(shí)排查化解各種社會矛盾，下大力氣解決好人民群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。本月，我省連續(xù)發(fā)生兩起重大突發(fā)事件。11月10日，渭南市渭城區(qū)發(fā)生出租車停運(yùn)事件，持續(xù)了一周時(shí)間，造成了一定社會影響。11月14日，西安嘉天國際大廈發(fā)生了液化氣泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受傷，直接危害了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)在已進(jìn)入冬季，是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，各地、各部門一定要警鐘長鳴，加大安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查的力度，全面排查和消除安全隱患，確保公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。元旦、春節(jié)已經(jīng)臨近，各地要特別關(guān)注城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，確保廣大群眾度過一個(gè)幸福、祥和的節(jié)日。

今天，是全省應(yīng)急管理工作大會，也是第三期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班開班儀式。在此，我給參加培訓(xùn)班的各位學(xué)員提兩點(diǎn)希望：

一是要珍惜機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)。省委組織部、省應(yīng)急辦為這次培訓(xùn)班做了大量的準(zhǔn)備工作，邀請了境內(nèi)外著名的應(yīng)急管理專家、學(xué)者給大家授課，他們帶來了先進(jìn)的專業(yè)理論和寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。希望大家珍惜這次難得的機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部是行政管理的行家，但在應(yīng)急管理能力方面，特別是在突發(fā)事件處置能力方面亟待培訓(xùn)提高。這次培訓(xùn)既有理論，也有實(shí)務(wù)，理論性、針對性很強(qiáng)，希望大家深刻領(lǐng)會。另外，省應(yīng)急辦還為大家準(zhǔn)備了參考書籍，希望大家能夠理論聯(lián)系實(shí)際，注重能力提高，盡快成為應(yīng)急管理方面的行家里手。

這次培訓(xùn)時(shí)間有限，知識性強(qiáng)，信息量大，希望各位學(xué)員保持良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，遵守紀(jì)律，減少應(yīng)酬，靜下心來，扎扎實(shí)實(shí)地掌握消化所學(xué)知識，學(xué)有所得，學(xué)有所獲。

同志們，今年是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，希望大家共同努力，進(jìn)一步提升我省應(yīng)急管理工作水平，為我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)構(gòu)建一個(gè)安全和諧、秩序井然的社會公共環(huán)境。

謝謝大家！

第五篇：副省長在全省安全生產(chǎn)工作會議上的講話

在全省安全生產(chǎn)工作會議上的講話

廣東省副省長 佟星（2008年3月4日）

同志們：

今天我們在這里召開全省安全生產(chǎn)工作會議暨省政府防范重特大事故工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)我省2007年安全生產(chǎn)工作情況，部署2008年安全生產(chǎn)工作任務(wù)。剛才，我代表省政府與各地級市和省直有關(guān)單位簽訂了2008年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，建輝同志傳達(dá)了全國安全生產(chǎn)工作會議精神，對我省去年安全生產(chǎn)工作作了一個(gè)很好的總結(jié)，對開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員，并提出了今年下一步的工作思路，講得很好。希望各地、各部門按照這次會議的要求，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、近年來全省上下齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，安全生產(chǎn)工作取得顯著成效

近年來，全省各級、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列政策措施和決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，采取有效措施解決安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和突出問題，各項(xiàng)工作取得新成績，全省安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好局面。一是安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定趨好，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)連續(xù)五年呈現(xiàn)全面下降的態(tài)勢。五年來各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩項(xiàng)安全生產(chǎn)主要指標(biāo)持續(xù)下降，2007年全省發(fā)生各類事故53841起，比2002年下降43％；各類事故死亡人數(shù)為8950人，自2001年來首次降到9000人以內(nèi)，比2002年減少4388人，下降32.9％；重特大事故得到有效遏制，繼2004年之后連續(xù)三年出現(xiàn)兩位百分?jǐn)?shù)的降幅；部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故得到遏制，道路交通、工礦企業(yè)、火災(zāi)、水上交通事故均有所下降。二是政府和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任制得到有效落實(shí)。2003年，我省在全國首創(chuàng)并開展安全生產(chǎn)控制體系管理工作，強(qiáng)化各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)責(zé)任，得到國家安全監(jiān)管總局的肯定并在全國推廣。在安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系方面，我省實(shí)行政府和部門“條塊結(jié)合”，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和各有關(guān)部門。在責(zé)任考核方面，按分別對地方政府和省直有關(guān)部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行考核，并納入干部考核內(nèi)容。督促引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，加大投入，改善安全條件，加強(qiáng)和改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，在創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)方面進(jìn)行積極探索，確保了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)任務(wù)圓滿完成。三是重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查整治扎實(shí)開展。我省緊緊抓住整治責(zé)任落實(shí)、整治方案落實(shí)、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以及整治跟蹤督辦等四個(gè)環(huán)節(jié)，有效推動(dòng)隱患排查和各項(xiàng)整治工作的順利開展。2006年，通過鐵腕整治，我省實(shí)現(xiàn)了煤炭和煙花爆竹生產(chǎn)兩大高危行業(yè)整體退出，為全省安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年全省開展了聲勢浩大的地毯式隱患排查整治行動(dòng)，涉及企業(yè)30多萬戶，查出隱患24萬余條，僅全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察部門就查處各類事故隱患20萬余條，按期整改率為92.2%。全省重大隱患監(jiān)察率為98.2%，重大事故隱患整改率為96.6%。通過整改，全省重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。四是安全監(jiān)管和應(yīng)急救援能力明顯提高。我省不斷理順安全監(jiān)管體制和機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織保障，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全省21個(gè)地級以上市、121個(gè)縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)臵，新組建完成了省、市、縣三級執(zhí)法隊(duì)伍，全省初步建立了三級行政機(jī)構(gòu)、四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，走在了全國各省區(qū)市前列。2006年省安委會成立了省安全生產(chǎn)委員會專家組，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的科學(xué)決策能力，建立健全了安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系。同時(shí)，積極推進(jìn)省、市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，從人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)臵以及資源整合等方面予以保障，對各類事故災(zāi)難實(shí)施及時(shí)、科學(xué)、有序施救，有效地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，較好地維護(hù)了廣大人民群眾的切身利益。五是重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管與綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作成效顯著。2004年國家安全監(jiān)管總局在我省佛山市開展了非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院和國家有關(guān)部委的高度評價(jià)和肯定。隨后，2005年我省在深圳開展了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)，2006年在7個(gè)市開展了安全生產(chǎn)“雙基” 工作試點(diǎn)，2007年我省分別開展了珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域安全綜合監(jiān)管試點(diǎn)和韶關(guān)安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督綜合試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)工作，抓住了關(guān)鍵和要害，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，為全省安全生產(chǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)提供了重要支撐。

經(jīng)過近年來的實(shí)踐與探索，我們深深體會到，要推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最根本的就是堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”：一是必須狠抓安全發(fā)展不動(dòng)搖，著力于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。始終堅(jiān)持用“安全發(fā)展”的理念指導(dǎo)、謀劃和推動(dòng)安全工作，把做好安全生產(chǎn)放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要位臵來抓，并把安全生產(chǎn)作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展成效的一個(gè)重要方面。二是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力于防范和遏制重特大事故。注重適應(yīng)新形勢、新要求，創(chuàng)新工作方式方法，解決安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和突出問題，特別是把堅(jiān)決防范和遏制重特大事故作為重中之重的任務(wù)來抓。三是必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，著力于可持續(xù)發(fā)展。注重抓基礎(chǔ)、打基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治安，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)和政策措施，著力建立長效機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作走上制度化、法制化軌道。四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力于協(xié)調(diào)發(fā)展。既要推動(dòng)安全生產(chǎn)自身發(fā)展，又要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展；既注重統(tǒng)籌綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，又注重統(tǒng)籌政府監(jiān)管主體和企業(yè)責(zé)任主體以及生產(chǎn)經(jīng)營管理者與職工群眾的關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會各方面的積極性；既突出抓好珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的安全監(jiān)管，又兼顧東西兩翼和山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安全發(fā)展。五是必須堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，著力于提高安全監(jiān)管能力。高度重視隊(duì)伍建設(shè)，著力建立和完善安監(jiān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和監(jiān)管能力，為安全生產(chǎn)工作提供有力保障。這五條既是近年來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，我們要在今后的工作中堅(jiān)持下去，并不斷加以完善。

總之，近幾年來全省安全生產(chǎn)工作成績顯著，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表省政府向辛勤工作在安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！

二、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

做好安全生產(chǎn)工作、推動(dòng)安全發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的題中要義，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。省委十屆二次全會也明確提出要“強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”。歷屆省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視安全生產(chǎn)工作，親自抓安全，部署安全生產(chǎn)工作，并多次作出重要批示和指示。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志到廣東不久，就強(qiáng)調(diào)指出“要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生”，對我們做好安全生產(chǎn)工作提出明確要求，寄予厚望。廣大人民群眾和社會各界也十分關(guān)注安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決理解、支持各級黨委、政府采取一切斷然措施，鐵腕整治安全，為經(jīng)濟(jì)社會營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這些都為我省安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但我們也清醒地看到，盡管近年來安全生產(chǎn)工作成效顯著，我們面臨的形勢仍然嚴(yán)峻。一是事故總量仍然較大。近年來，我省各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直位居全國首位，尤其是道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國的10％。重大事故時(shí)有發(fā)生，尤其是火災(zāi)事故頻發(fā)，2007年火災(zāi)事故總量有所反復(fù)，重大火災(zāi)有所增多。二是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)依然薄弱。部分地區(qū)、部門和單位對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識還不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不下去、嚴(yán)格不起來的問題依然存在，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管力量不足，法制建設(shè)滯后，難以實(shí)施有效的監(jiān)管和執(zhí)法，造成安全生產(chǎn)責(zé)任和措施難以落到實(shí)處。三是安全生產(chǎn)投入總體不足。雖然近年來安全生產(chǎn)投入在不斷加大，但由于歷史欠賬較多，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)僅重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全投入歷史欠賬就達(dá)130多億元，一些地方政府大多還未設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。因此，短期內(nèi)安全投入不足的問題難以得到根本扭轉(zhuǎn)。四是大量中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題突出。我省中小企業(yè)量大面廣，不少企業(yè)主仍然存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，安全制度不完善，安全投入不足，責(zé)任不落實(shí)，事故隱患多，導(dǎo)致工礦商貿(mào)企業(yè)成為事故集中高發(fā)的主體。五是較大以上事故仍時(shí)有發(fā)生。去年發(fā)生死亡10人以上重大事故3起，與上年持平。今年開年以來，較大重大事故連續(xù)發(fā)生，開局形勢嚴(yán)峻。2月27日，深圳市南山區(qū)一企業(yè)廢品倉庫發(fā)生火災(zāi)造成15人死亡，是我省今年以來發(fā)生的第二起死亡10人以上的重大事故。2月14日，佛山市三水區(qū)粵通倉儲運(yùn)輸有限公司發(fā)生煙花倉庫爆炸事故，持續(xù)數(shù)小時(shí)，爆炸面積約170畝，損失嚴(yán)重，事故雖未造成人員傷亡，但在國內(nèi)外造成重大負(fù)面影響。同時(shí)，還連續(xù)發(fā)生了汕頭“1〃24”火災(zāi)（造成7人死亡）、梅州“2〃1” 交通事故（造成7人死亡）、惠州“2〃4”火災(zāi)（造成7人死亡）、惠州“2〃13”火災(zāi)（造成5人死亡）、東莞“2〃11”道路交通事故（造成6人死亡）等一系列較大事故，以及清遠(yuǎn)“2〃26”液化石油氣槽罐車側(cè)翻等未遂事故。說明我省隱患排查治理工作還存在疏漏。這些問題的長期存在，成為影響我省科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的突出制約因素。我們必須對此高度重視，采取有效措施切實(shí)予以解決。

當(dāng)前，廣東正站在新的歷史起點(diǎn)上。省委要求全省繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭當(dāng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展。全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)要在解放思想中進(jìn)一步深化對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，認(rèn)清大背景、大格局、大形勢對安全生產(chǎn)工作的新要求，把握廣大人民群眾對安全生產(chǎn)工作的新期待，進(jìn)一步在推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。一要充分認(rèn)識新形勢新任務(wù)對安全生產(chǎn)工作提出的新要求。省委、省政府明確提出在新的一年我省將按照穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、以人為本的原則，以及抓落實(shí)、優(yōu)發(fā)展、重民生、促和諧的工作方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，這對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。要落實(shí)“好”，就必須更加注重民生與促進(jìn)社會和諧，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展局面，沒有安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，就不可能有社會的和諧與穩(wěn)定。要落實(shí)“快”，就必須保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但目前一些行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，安全生產(chǎn)的隱患還較多，重特大事故發(fā)生的機(jī)率仍然較高，這意味著做好安全生產(chǎn)工作面臨著更大的壓力、更艱巨的任務(wù)。二要準(zhǔn)確把握社會主義初級階段我省的基本省情，查找安全生產(chǎn)工作存在的差距與不足。我省是全國經(jīng)濟(jì)大省，也是安全事故大省，特別是當(dāng)前我省正處在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)適度重型化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)安全發(fā)展面臨著許多困難和問題。為此，我們必須認(rèn)清形勢，認(rèn)真查找安監(jiān)部門自身在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)等方面存在的影響科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的突出問題；認(rèn)真查找我省安全意識、安全法制、安全文化、安全投入、安全監(jiān)管理水平等方面與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題；認(rèn)真查找與國內(nèi)一些先進(jìn)省區(qū)市在安全生產(chǎn)工作方面存在的差距，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識。三要注重科學(xué)謀劃，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展。解放思想是方法手段，重在聯(lián)系實(shí)際，重在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。解放思想落實(shí)在安全生產(chǎn)工作中，就是要著眼于突破慣性思維，克服因循守舊、無所作為思想，樹立敢闖敢試、敢為人先、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的觀念，善于用新視野、新角度、新思維審視安全生產(chǎn)工作，用新辦法、新途徑、新舉措破解安全發(fā)展難題，努力在實(shí)踐安全發(fā)展上闖出新路。我們要通過開展好解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，為推動(dòng)全省安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

三、明確任務(wù)，創(chuàng)新思路，扎實(shí)推動(dòng)我省安全生產(chǎn)工作再上新臺階

今年是我省全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會精神的第一年，也是推進(jìn)全省安全生產(chǎn)由持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向2010年明顯好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一年。3月份，全國“兩會”召開。8月份，我國將舉辦奧運(yùn)會。做好今年的安全生產(chǎn)工作，意義特殊，責(zé)任重大。國務(wù)院安委會把今年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，全省各地區(qū)、各部門和各單位要以黨的十七大和省委十屆二次全會精神為指引，以解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)為動(dòng)力，圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”的總體要求，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作再上新臺階。重點(diǎn)要抓好五個(gè)方面的工作：

（一）狠抓政府和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)決防范重特大事故的發(fā)生。控制事故總量，遏制重特大事故始終是安全生產(chǎn)的中心工作。五年來的實(shí)踐證明，實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核制度，對安全工作績效進(jìn)行量化考核，有利于強(qiáng)化各級政府和各級干部的責(zé)任意識，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)。年初，國務(wù)院安委會下達(dá)了2008年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，以2007年事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)為基礎(chǔ)數(shù)，壓縮了各類事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)，要求全國各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降1.4％。同時(shí)，下達(dá)我省各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)為8870人，降幅為0.9％。我們要充分認(rèn)識到，逐年降低事故既是國務(wù)院的工作部署，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持安全發(fā)展的必然要求，大家要進(jìn)一步堅(jiān)定完成任務(wù)的信心和決心。從各地和各行業(yè)近年的工作實(shí)際看，事故進(jìn)一步下降的空間仍然是有的，經(jīng)過努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。這次會議之后，各地、各有關(guān)部門要盡快把目標(biāo)指標(biāo)分解落實(shí)到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點(diǎn)企業(yè)與重點(diǎn)單位。各地要切實(shí)加強(qiáng)對控制指標(biāo)完成情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、行政問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，確保政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)對大型企業(yè)和各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全監(jiān)管，確保企業(yè)把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處。

（二）深入開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治，切實(shí)提高安全保障水平?，F(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量。只有治理一項(xiàng)隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照“隱患治理年”的部署，認(rèn)真抓好隱患治理，把這項(xiàng)工作作為全年的重點(diǎn)任務(wù)，精心組織，全面排查，深入整改，務(wù)求實(shí)效。一是突出重點(diǎn)，深入排查。結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，突出抓好“重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患”這四個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，對事故隱患逐一排查建檔。二是強(qiáng)化督導(dǎo)，加強(qiáng)檢查。各級政府及各級安全監(jiān)管等有關(guān)部門要督促各類相關(guān)企業(yè)認(rèn)真搞好自查自糾，結(jié)合實(shí)際落實(shí)隱患排查治理具體措施，發(fā)動(dòng)全體從業(yè)人員，全面整治隱患。三是嚴(yán)格要求，抓好整改。對重大隱患切實(shí)按照“指定部門、掛牌督辦、落實(shí)責(zé)任、限期整改、確保安全”的原則，一抓到底。對一時(shí)難以整改的重大隱患，要實(shí)行24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控。要健全重大隱患防控機(jī)制，及時(shí)堵塞漏洞。四是做到“五個(gè)結(jié)合”。要把排查整治與推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，以排查治理推動(dòng)專項(xiàng)整治的深化；與加強(qiáng)企業(yè)安全管理相結(jié)合，進(jìn)一步完善安全基礎(chǔ)管理；與加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相結(jié)合，做到有備無患；與推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步相結(jié)合，使得先進(jìn)安全工藝與技術(shù)得到推廣應(yīng)用；與安全生產(chǎn)許可證審核換發(fā)相結(jié)合，做到關(guān)閉淘汰落后企業(yè)，消除隱患。五是全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。繼續(xù)深化交通運(yùn)輸、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、漁業(yè)船舶、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，著力解決突出問題，有效防范重特大事故的發(fā)生。

（三）加大執(zhí)法監(jiān)察和事故調(diào)查處理力度，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的執(zhí)行力與公信力。堅(jiān)持安全發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是先鋒隊(duì)，執(zhí)法監(jiān)察工作是窗口，一定要用鐵的手腕，把執(zhí)法監(jiān)察工作作為服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的重要抓手抓緊抓好。要按照國家安全監(jiān)管總局的要求，“執(zhí)法要做到‘六親’不認(rèn)”，堅(jiān)持依法治安，嚴(yán)于執(zhí)法，敢于碰硬。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察制度，用程序、制度、機(jī)制、紀(jì)律來規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作程序化、辦案流程化、職責(zé)明確化、管理規(guī)范化，使執(zhí)法監(jiān)察工作走上良性發(fā)展軌道。國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已于去年6月1日正式頒布實(shí)施，全省各級安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍要認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)活動(dòng)，充分運(yùn)用這一有力法律武器，依法治安、重典治亂。按照《條例》規(guī)定，加大事故追究處理力度，對發(fā)生的職工傷亡事故，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過”的原則，從經(jīng)濟(jì)上、法律上嚴(yán)懲事故責(zé)任人。2007年以來，已有24名事故責(zé)任人被依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；55名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。這是鐵腕治安、依法治安的良好開端。下一步，要進(jìn)一步加大事故調(diào)查處理力度，規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理行為，抓緊組織制訂相關(guān)配套辦法，同時(shí)著手建立政府機(jī)構(gòu)和司法部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)事故調(diào)查和處理的權(quán)威性，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的執(zhí)行力與公信力。

（四）全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，力爭打開工作新局面。我省的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，任重道遠(yuǎn)。今年要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作擺上重要日程，結(jié)合實(shí)際加大推進(jìn)力度，爭取安全生產(chǎn)應(yīng)急管理在全省應(yīng)急管理工作中取得突破，爭當(dāng)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援排頭兵。特別是要抓好“三大工作重點(diǎn)”和“四項(xiàng)基本建設(shè)”，即應(yīng)急救援隊(duì)伍、資金、裝備三大重點(diǎn)和應(yīng)急指揮體系、救援基地、應(yīng)急保障能力、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)管等四大建設(shè)。一要下大力氣推進(jìn)各級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心要抓緊組建，盡快運(yùn)作起來，各市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)也要加快進(jìn)度。各地黨委、政府要高度重視，各級編辦、財(cái)政部門要積極支持，安全監(jiān)管部門要主動(dòng)工作。目前我省安全生產(chǎn)基層應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組建工作進(jìn)展比較緩慢，落后于全國水平。截至2007年底，我省21個(gè)地級以上市只有韶關(guān)市建立了市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。今年要確保市級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)全部組建到位，有條件的縣（區(qū)）也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備五落實(shí)。二要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制與演練。各級政府及有關(guān)部門要推動(dòng)企業(yè)完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。各級安全監(jiān)管部門要按照“分類管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，通過“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的方式，按照“先政府后企業(yè)、先市縣后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先高危行業(yè)后一般行業(yè)、先國有企業(yè)后民營企業(yè)、先大型企業(yè)后小型企業(yè)”的步驟扎實(shí)推進(jìn)，分行業(yè)、按地區(qū)、有重點(diǎn)地指導(dǎo)各有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，同時(shí)有計(jì)劃地組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)效，提高協(xié)同配合水平。三要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，“人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍”，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查研究，抓緊制定方案，以現(xiàn)有應(yīng)急救援資源為依托，特別是以大中型企業(yè)為依托，通過整合資源，分層次建立起省、市、重點(diǎn)縣（區(qū)）三級區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍，覆蓋我省主要危險(xiǎn)行業(yè)和區(qū)域。四要加大安全生產(chǎn)應(yīng)急投入。各級政府要把安全生產(chǎn)應(yīng)急投入納入財(cái)政預(yù)算，每年安排部分資金用于安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備建設(shè)、應(yīng)急物資儲備和綜合應(yīng)急演練等。各地要根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，有計(jì)劃、有步驟地安排經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)先進(jìn)的救援裝備，及時(shí)更新老舊設(shè)備。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援投入，通過示范推動(dòng)作用和利益展示，讓更多的企業(yè)認(rèn)識到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，吸引更多各類資金投入到安全生產(chǎn)應(yīng)急建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作上新水平。五要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。省級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)要加快進(jìn)度，各地要建立起與省應(yīng)急救援信息平臺和市相關(guān)部門系統(tǒng)相銜接的信息平臺。同時(shí)，有關(guān)部門和中央企業(yè)也應(yīng)建設(shè)和完善本部門、本單位的應(yīng)急信息平臺，并與省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺互連互動(dòng)，加快形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。

（五）突出抓自身建設(shè)，樹立安全監(jiān)管新形象。抓安全生產(chǎn)是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。目前，我省安全監(jiān)管隊(duì)伍組建時(shí)間不長，雖然總體素質(zhì)較好，但要適應(yīng)艱巨繁重的安全監(jiān)管工作，必須在提高能力和素質(zhì)上下一番苦功。一要加強(qiáng)思想建設(shè)。要在全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域倡導(dǎo)講學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，特別要結(jié)合當(dāng)前的解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，樹立大局觀念，主動(dòng)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，正確把握黨的路線方針政策以及黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的部署要求，不斷增強(qiáng)觀察問題、分析問題和解決問題的能力。二要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，引導(dǎo)干部忠于職守，履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，干凈干事，正確對待和使用權(quán)力，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。要引導(dǎo)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部群眾學(xué)習(xí)新時(shí)期涌現(xiàn)出的安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和事業(yè)心。三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要加大崗位和專業(yè)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的安監(jiān)隊(duì)伍。四要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加大裝備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，改善各級安全監(jiān)管隊(duì)伍的裝備水平，配齊執(zhí)法用車、電腦、執(zhí)法取證工具等裝備，不斷提高安全監(jiān)管效率和質(zhì)量。繼續(xù)推廣韶關(guān)“安全生產(chǎn)綜合建設(shè)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)安監(jiān)站工作，進(jìn)一步把安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向村（居）延伸拓展。同志們，抓好安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。全省各地、各部門要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施的落實(shí)，不斷探索加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的新辦法、新舉措，確保安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（辦公室、研究室供稿）