第一篇：1月19日：張岱梨副省長(zhǎng)全省工作會(huì)講話(根據(jù)錄音整理)

張 岱 梨 副 省 長(zhǎng)

在全省人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話

2011年1月16日

（根據(jù)錄音整理 未經(jīng)本人審定）

同志們：

剛才，國(guó)生省長(zhǎng)在講話中，充分肯定“十一五”時(shí)期我省人力資源和社會(huì)保障工作取得的成績(jī)、作出的貢獻(xiàn)，這是對(duì)我們?nèi)∪肆Y源和社會(huì)保障系統(tǒng)全面的、客觀的、充分的肯定，也是對(duì)大家的鼓舞。五年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人力資源和社會(huì)保障部門的同志圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局做了大量的、卓有成效的工作，湖北人力資源社會(huì)保障工作在全國(guó)有影響、有地位，人社部給予了高度評(píng)價(jià)，并在湖北就業(yè)資金、社會(huì)保險(xiǎn)資金的撥付方面給予了充分傾斜；同時(shí)，我省人社工作在社會(huì)上也有好影響、好口碑，人社系統(tǒng)的同志辦了不少實(shí)事、解決了不少問(wèn)題，人民群眾是滿意的。特別是新農(nóng)保工作，在大家的共同努力下，進(jìn)展順利、成效明顯，2011年元旦剛過(guò)，國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)的第一期簡(jiǎn)報(bào)，就是專門介紹了湖北省開展新農(nóng)保的做法，這既是對(duì)我們工作的高度肯定和褒獎(jiǎng)，也是我們爭(zhēng)取第三批試點(diǎn)名額的有力依據(jù)?？偟膩?lái)說(shuō)，在大家共同努力下，“十一五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障工作取得了顯著的成績(jī)，創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)，分就業(yè)”的要求，我個(gè)人理解有以下幾個(gè)方面：一是人力資源得到充分開發(fā)和利用，突出體現(xiàn)在社會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者有更高的就業(yè)能力；二是就業(yè)渠道暢通，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自由流動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境良好；三是有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，都能享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)率控制在社會(huì)能承受的范圍內(nèi)。現(xiàn)在我們還是在用登記失業(yè)率，今后我們要逐步過(guò)渡到調(diào)查失業(yè)率；四是勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益得到有效保障，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高。我們從事人力資源和社會(huì)保障工作的同志，對(duì)這個(gè)理解不能只停留在概念上，要通過(guò)討論“充分就業(yè)”，明確任務(wù)，理清思路，從而使就業(yè)工作更有針對(duì)性、做得更好。

二是要科學(xué)分析和研判就業(yè)形勢(shì)。對(duì)就業(yè)形勢(shì)如何科學(xué)判斷至關(guān)重要，這是我們一個(gè)時(shí)期工作怎么做的前提。近年隨著縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，我們招商的力度不斷加大，不少地方出現(xiàn)“招工難”，有的同志就說(shuō)“現(xiàn)在就業(yè)應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題了”，究竟這個(gè)問(wèn)題怎么看，就業(yè)形勢(shì)應(yīng)怎么來(lái)科學(xué)分析，我們不能盲目樂(lè)觀。從我省的省情來(lái)看，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，具體體現(xiàn)在：一是總量壓力依然很大。我省每年結(jié)轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達(dá)55萬(wàn)多人，每年應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到30多萬(wàn)人，其中今年將近40萬(wàn)人，需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有400多萬(wàn)人，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快淘汰落后產(chǎn)能會(huì)帶來(lái)一部分崗位的流失，會(huì)產(chǎn)生一批新的失業(yè)人員。二是結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度的逐步加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，對(duì)勞動(dòng)者技能要求越來(lái)越高，含義，含金量更高。同時(shí)，還有穩(wěn)崗減負(fù)等政策，都是積極的就業(yè)政策，都有利于讓大家能夠創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)。三是對(duì)企業(yè)用人給予的政策引導(dǎo)。要用政策來(lái)鼓勵(lì)用人單位安排更多的人員就業(yè)。四是對(duì)困難群體就業(yè)援助政策。包括社保補(bǔ)貼、公益性崗位開發(fā)等。五是對(duì)失業(yè)的預(yù)防和調(diào)控政策。比如說(shuō)，前兩年采取的“五緩四減三補(bǔ)貼”就是對(duì)失業(yè)的預(yù)防和調(diào)整，讓企業(yè)少減員或不減員。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，積極就業(yè)政策的內(nèi)容還會(huì)有新的變化，這次提出堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，也充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)的高度重視。對(duì)于這些政策，我們?nèi)肆Y源社會(huì)保障部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，搞好宣傳，全力抓好落實(shí)。

今年，我省應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大抓好就業(yè)工作：首先，實(shí)施更加積極就業(yè)政策要以發(fā)展促就業(yè)。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展小型、微型企業(yè)，多渠道開就業(yè)崗位，在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增加就業(yè)崗位。各級(jí)政府在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，一定要注意把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位臵，要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增加就業(yè)崗位，而不是大量減少就業(yè)崗位，這是政府責(zé)任，也是《就業(yè)促進(jìn)法》的要求。第二，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策要重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退伍軍人的就業(yè)工作。這是政府、是人力資源和社會(huì)保障部門抓就業(yè)工作的重點(diǎn)群體。第三，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策要大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。創(chuàng)業(yè)對(duì)我們來(lái)說(shuō)具有倍增效應(yīng)。一是要抓好創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作。國(guó)家即將命名第二批創(chuàng)業(yè)型

區(qū)召開“創(chuàng)建就業(yè)社區(qū)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)。四要提高就業(yè)資金的使用效率。就業(yè)資金是用于民生很重要的資金，隨著國(guó)家投入力度不斷加大，我們省的就業(yè)資金的總盤子越來(lái)越大，如何用好就業(yè)資金要進(jìn)一步引起各級(jí)的高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)和人力資源社會(huì)保障主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任重大。去年，我們有幾個(gè)方面出了問(wèn)題，對(duì)我們整個(gè)系統(tǒng)造成很壞的影響，我們要吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管，底線是不能出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)，要提高就業(yè)資金的使用效率，突出重點(diǎn)項(xiàng)目抓好資金分配和使用，按文件規(guī)定的范圍和程序使用。

二、以貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》為契機(jī)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》已于去年12月28日由十一屆全國(guó)人大第七次會(huì)議通過(guò)，今年7月1日開始實(shí)行?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合性的法律，為有效維護(hù)勞動(dòng)者和公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益提供了法律保障，也為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了進(jìn)一步法制保障。學(xué)習(xí)貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》是全省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門一項(xiàng)重要的任務(wù)，今年更要突出抓好，具體有以下幾個(gè)方面要求：

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)法的精神?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》主要有以下幾個(gè)方面精神，一是確定了全面覆蓋和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適用范圍；二是規(guī)定了籌資渠道，明確了用人單位、個(gè)人和政府在社會(huì)保險(xiǎn)籌資中的責(zé)任；三是擴(kuò)大了參保人的社會(huì)權(quán)益；四是明確了社會(huì)保

是事業(yè)發(fā)展的需要，希望引起高度重視。

四要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保工作。特別強(qiáng)調(diào)是，第二批試點(diǎn)縣（市、區(qū)）春節(jié)前一定要將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到位，哪里沒(méi)發(fā)放到位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。要抓緊做好第三批試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，國(guó)家今年試點(diǎn)范圍提高到40%，重點(diǎn)是向民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，我省要爭(zhēng)取更高的比例。要重點(diǎn)研究政策之間的銜接問(wèn)題，尤其是村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)如何與新農(nóng)保政策銜接。

三、完善公務(wù)員管理制度，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè) 公務(wù)員隊(duì)伍的管理和建設(shè)，關(guān)系到政府的執(zhí)行能力、行政效能和社會(huì)形象。今年就“十二五”的開局之年，也是《公務(wù)員法》實(shí)施五周年。要認(rèn)真總結(jié)五年來(lái)公務(wù)員法實(shí)施工作，全面深入貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，繼續(xù)高度重視公務(wù)員隊(duì)伍的管理和建設(shè)，繼續(xù)完善公務(wù)員管理制度，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

（一）要不斷增強(qiáng)公務(wù)員管理的規(guī)范性?！豆珓?wù)員法》作為我國(guó)公務(wù)員管理的總章程，全面系統(tǒng)地對(duì)公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)制度進(jìn)行了法律界定，它的實(shí)施標(biāo)志著公務(wù)員管理走上了法制化的軌道，為科學(xué)、規(guī)范、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。要以《公務(wù)員法》實(shí)施五年為契機(jī)，全面總結(jié)公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)的成績(jī)、問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，要嚴(yán)格依照《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)來(lái)開展公務(wù)員管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)公務(wù)員管理的規(guī)范性。要開展《公務(wù)員法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成自覺(jué)守法、執(zhí)法的良好氛圍。要結(jié)合湖北實(shí)際，加快完善公

四、加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化 五中全會(huì)提出，要逐步完善“符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)的重要性、緊迫性。加快基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家有要求、群眾有期盼、外地有經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步加大力度。近年來(lái)，我省公共服務(wù)平臺(tái)包括人社工作平臺(tái)建設(shè)力度不斷加大。從城鎮(zhèn)來(lái)看，隨著就業(yè)進(jìn)社區(qū)、社保進(jìn)社區(qū)工作的推進(jìn)，社區(qū)基層平臺(tái)建設(shè)取得了較大突破；從農(nóng)村來(lái)看，去年結(jié)合新農(nóng)保試點(diǎn)，省編委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善全省新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（鄂編發(fā)?2010?3號(hào)），明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心的主要職責(zé)，解決了機(jī)構(gòu)、編制、管理、經(jīng)費(fèi)等難點(diǎn)問(wèn)題，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)方向。但總體來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、網(wǎng)絡(luò)不完備、人員不到位、功能不健全、信息化水平落后等問(wèn)題仍然突出，與人民群眾的需求差距還很大，直接制約了基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。從政府層面來(lái)看，要綜合考慮各個(gè)部門的公共服務(wù)職能，統(tǒng)一考慮基層平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，既要加快建設(shè)步伐，又要避免資源浪費(fèi)。從人力資源和社會(huì)保障層面來(lái)看，要以公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)保障監(jiān)察為重點(diǎn)，有效整合各項(xiàng)服務(wù)資源，對(duì)外統(tǒng)一

務(wù)宗旨，一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口辦證、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)，讓群眾盡量少跑路、辦成事，成為黨委政府和群眾的“連心橋”、服務(wù)企業(yè)和群眾的“綠色通道”。

（五）要加快社會(huì)保障卡的發(fā)放。社會(huì)保障卡是人民群眾享有社會(huì)保障權(quán)益的重要標(biāo)志，也是為人民群眾提供便利服務(wù)的重要載體。擴(kuò)大發(fā)放社會(huì)保障卡是一種倒逼機(jī)制，有利于加快信息化建設(shè)步伐。今年內(nèi)，60%以上的地市要全部發(fā)放社?？ǎl(fā)卡的數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)張。要進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，否則，技術(shù)支撐跟不上，即時(shí)結(jié)算實(shí)現(xiàn)不了，轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)現(xiàn)不了，群眾仍然有意見(jiàn)。目前，核心軟件本地化的問(wèn)題已經(jīng)解決，網(wǎng)絡(luò)也都伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。一季度，武漢城市圈要率先實(shí)現(xiàn)“一卡通”，年底全省實(shí)現(xiàn)“一卡通”，醫(yī)保要實(shí)現(xiàn)異地即時(shí)結(jié)算。今后，人民群眾可以足不出戶，通過(guò)電腦和互聯(lián)網(wǎng)就可以在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)、查詢信息、咨詢政策。

同志們，“十二五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪成，有利于事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)條件也都具備，讓我們堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，爭(zhēng)創(chuàng)新的工作業(yè)績(jī)，為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：經(jīng)濟(jì)工作會(huì)講話錄音稿(2010..12.27)

周 霽 同 志

在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

（2010年12月26日）（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

12月10日至12日，中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議；19日至20日省委又召開了省委工作會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)。今天市委召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2010年我市經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署2011年全市經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)上，陳書記還將作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市委的安排，我就今年的經(jīng)濟(jì)工作情況和明年的經(jīng)濟(jì)工作安排，先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)工作

2010年是“十一五”規(guī)劃收官之年，也是十堰發(fā)展任務(wù)最重、但發(fā)展速度最快的一年。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下?lián)屪?guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和我省實(shí)施“兩圈一帶”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)東風(fēng)公司61行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施和政

— 1 — 企雙方共建百萬(wàn)量級(jí)汽車城進(jìn)程，突出以重大項(xiàng)目建設(shè)為載體，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培植壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力保障改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，圓滿實(shí)現(xiàn)了“三大目標(biāo)”，順利完成了“四大任務(wù)”，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，民生顯著改善，確保了“十一五”完美收官，也為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值650億元，同比增長(zhǎng)18%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超額完成目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃任務(wù)。突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）一二三產(chǎn)全面增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，質(zhì)量效益明顯提升。預(yù)計(jì)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130家；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，可達(dá)到1280億元以上，增速在55%左右；增加值將突破350億元，增速在50%以上；20個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目和100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)順利。

二是農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的暴雨洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)在大災(zāi)之年奪得全面豐收。預(yù)計(jì)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到123.8億元，增幅超過(guò)10%；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，特色產(chǎn)業(yè)基地總面積已經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)畝；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值52億 — — 2 元，增長(zhǎng)39%?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)、市縣對(duì)接、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、丹江口整市推進(jìn)及整鄉(xiāng)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、移民建村建鎮(zhèn)等工作全面推進(jìn)，“一城兩帶”總體戰(zhàn)略正式確立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度明顯加大。預(yù)計(jì)五縣一市完成生產(chǎn)總值將突破260億元，增長(zhǎng)16%以上，比去年提高近5個(gè)百分點(diǎn)，占全市的比重將達(dá)40%以上。

三是旅游產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。預(yù)計(jì)全年接待國(guó)內(nèi)外游客將超過(guò)1400萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入80億元以上。其中武當(dāng)山接待游客將突破200萬(wàn)人次，旅游總收入接近12億元。在旅游、餐飲、物流等帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值預(yù)計(jì)達(dá)到255億元以上，增長(zhǎng)11%。

（二）投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)，增長(zhǎng)的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)以上完成投資380億元，增長(zhǎng)36.7%，其中工業(yè)投資134.1億元，增長(zhǎng)60%以上。在建項(xiàng)目達(dá)1210個(gè)，同比增長(zhǎng)39%；武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)工作正式啟動(dòng)，本月已通過(guò)預(yù)可研論證。漢丹鐵路改造取得階段性成效，三門峽－十堰－宜昌鐵路已打捆申報(bào)。武白一級(jí)公路建成通車，鄖十一級(jí)路、東環(huán)路建設(shè)

— 3 — 全面動(dòng)工，谷竹、十房、十白三條高速快速推進(jìn)，鄖十高速正式開工。武當(dāng)山旅游碼頭即將交付使用，潘口水電站大壩澆筑達(dá)到設(shè)計(jì)高度，龍背灣水電站已正式開工。

市場(chǎng)消費(fèi)高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額305億元，增長(zhǎng)20%。

出口主體發(fā)展壯大，外貿(mào)出口大幅增長(zhǎng)。新增外貿(mào)出口企業(yè)53家，全市擁有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)已達(dá)370家。全市外貿(mào)出口2.1億美元，增長(zhǎng)接近10%。

（三）改革開放不斷深化，發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步激活。一是今年列入改制范圍的6家企業(yè)，已改制到位1家、基本到位5家，市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤改制正在推進(jìn)。丹江口農(nóng)合行已正式開業(yè)，竹山農(nóng)商行正在籌建，鄖縣、房縣、武當(dāng)山、竹溪聯(lián)社農(nóng)商行籌建通過(guò)省銀監(jiān)局驗(yàn)收。健全完善市級(jí)城投公司現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)融資、投資、償債一體化運(yùn)作。

二是組織并參與11次大型招商活動(dòng)，實(shí)際利用外資7200萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25.5%以上；利用市外境內(nèi)資金78億元，超計(jì)劃20億元。特別是通過(guò)舉辦第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)，簽訂旅游投資項(xiàng)目金額73億元，簽訂經(jīng)貿(mào)投資項(xiàng)目資金89億元。

— — 4

（四）財(cái)政收入高質(zhì)高速，金融服務(wù)力度加大。預(yù)計(jì)全年財(cái)政總收入將達(dá)到80億元以上，增長(zhǎng)50%以上，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到42億元以上，增長(zhǎng)66%（剔除南水北調(diào)淹沒(méi)區(qū)耕地占用稅入庫(kù)13.03億元，工商稅收占財(cái)政收入比重達(dá)90%以上，可比增長(zhǎng)24%以上）。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、住房保障等涉及民生類支出90億元以上，占一般預(yù)算支出總量的67%。

金融運(yùn)行平穩(wěn)，信貸投入力度加大。預(yù)計(jì)全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額840億元，比年初增加145億元，增長(zhǎng)20.9%；各項(xiàng)貸款余額410.7億元，比上年末增加100.6億元，增幅32.4%。

（五）“四大任務(wù)”圓滿完成，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是成功舉辦第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。參賽隊(duì)伍、參賽人數(shù)和賽事規(guī)模均創(chuàng)國(guó)際武聯(lián)各項(xiàng)賽事的新紀(jì)錄。

二是“三城聯(lián)創(chuàng)”取得重大進(jìn)展。國(guó)家衛(wèi)生城市順利通過(guò)省級(jí)評(píng)估，順利通過(guò)全國(guó)文明城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)；國(guó)家環(huán)保城市創(chuàng)建健康有序推進(jìn)。

三是南水北調(diào)中線工程移民外遷任務(wù)圓滿完成。共組織搬遷119批次、18023戶、76652人，比規(guī)劃數(shù)多完成2808人，實(shí)現(xiàn)了安全有序、和諧外遷的目標(biāo)。

— 5 — 四是“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。

（六）保障民生扎實(shí)有效，人民群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。

重點(diǎn)抓好扶貧、救災(zāi)和“五大民生工程”（住房保障、醫(yī)改工作、城鄉(xiāng)救助、就業(yè)和社會(huì)保障、城市公交），扎實(shí)辦好“十件實(shí)事”，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，人民群眾生活幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

同志們，即將過(guò)去的2010年，是十堰發(fā)展史上收獲極豐的一年。全市“十一五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)完美收官，與2005年比，我市生產(chǎn)總值從313億元增加到650億元，地方一般預(yù)算收入從11.4億元增加到42.8億元，存款余額從406億元增加到840億元，貸款余額從161.5億元增加到410.7億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從103.6億元增加到380億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從125億元增加到305億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7200元增加到12400元，農(nóng)民人均純收入從1990元增加到3410元。特別是經(jīng)過(guò)五年的艱苦奮斗，制約十堰發(fā)展的“四大瓶頸”正在打破，十堰度過(guò)了困難時(shí)期，進(jìn)入了一個(gè)厚積薄發(fā)的新階段，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是我市城鄉(xiāng)面貌變化最顯著、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快、人民群眾受益最多的 — — 6 五年。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是四大家和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，是全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是全市人民克難攻堅(jiān)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀灰３智逍训念^腦，主要有三個(gè)方面：

1、既要看到取得的成績(jī)，更要看到存在的差距。今年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增勢(shì)強(qiáng)勁，這是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。但增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固，保持這一態(tài)勢(shì)，仍然存在一定的不確定性。制約全市發(fā)展的“四大瓶頸”問(wèn)題雖然得到初步緩解，但要從根本上解決，仍然需要全市上下付出長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。

2、既要看到面臨的機(jī)遇，更要看到面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境“喜憂參半”。喜的是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，這對(duì)我們后發(fā)展地區(qū)、中部地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)是福。憂的是金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程減慢，為治理通帳預(yù)期，國(guó)家同步實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)健、審慎的政策導(dǎo)向，可能帶來(lái)宏觀環(huán)境趨緊，給商用車市場(chǎng)增添一定的政策風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可預(yù)見(jiàn)因素會(huì)增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確性會(huì)增加。加之今年基數(shù)大、平臺(tái)高，要

— 7 — 保持明年高位運(yùn)行，難度很大。南水北調(diào)外遷移民已順利完成，但內(nèi)安后靠工作才剛剛起步，工作任務(wù)異常繁重，維穩(wěn)壓力巨大。加之受制于地方財(cái)力所限，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障和改善民生和科學(xué)協(xié)調(diào)水源區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與加快十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系難度加大，轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展要求提高。

3、既要看到自身的進(jìn)步，更要看到別人的發(fā)展。今年我市發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，變化很大。既有調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累能量的釋放，也有國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，巨額投入、刺激經(jīng)濟(jì)的外部因素的強(qiáng)力拉動(dòng)。所以我們自己要客觀分析，理性對(duì)待，辨征看待。我市財(cái)政如果扣除耕地占用稅因素（13億，全市一般財(cái)政預(yù)算收入為29億），按可比口徑的測(cè)算增幅為24%左右。這個(gè)增幅已不算低，但周邊地市也是發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。一般預(yù)算收入，襄樊44.5億，增長(zhǎng)39%；宜昌60.8億，增長(zhǎng)25.1%。宜昌、襄樊、鄂州、咸寧等地元—11月工業(yè)增加值增幅都在25%以上。固定資產(chǎn)上，襄樊503億，增長(zhǎng)27%；宜昌市478億，增長(zhǎng)19.2%（我市為277億、增長(zhǎng)21%）。其中外商直接投，襄樊2.46億美元，宜昌1.54億美元，我市僅為0.6億美元。我們?nèi)?，還弱在縣域經(jīng)濟(jì)上。

— — 8 所以，在看到自己變化的同時(shí)，一定要清醒地看到周邊地市的發(fā)展。面對(duì)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們既要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，也要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，要以永遠(yuǎn)的危機(jī)意識(shí)追求永恒的發(fā)展動(dòng)力，憂危思進(jìn)，難中求進(jìn)，乘勢(shì)而進(jìn)。

二、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和需把握的重點(diǎn)

1、明年市委市政府提出經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“一城兩帶”戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)，解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)生態(tài)文明，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，奮力推進(jìn)十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

2、綜合考慮各種現(xiàn)實(shí)條件和宏觀環(huán)境，明年經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%，利用外資增長(zhǎng)12%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入

— 9 — 增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.5萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率、萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗、主要污染物排放量、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)都控制省定目標(biāo)以內(nèi)。

3、需要把握的幾個(gè)方面重點(diǎn)：

站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們必須牢牢把握以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)。

第一，要堅(jiān)持把解放思想作為根本動(dòng)力，在解放思想中搶抓機(jī)遇，破解難題。思想的瓶頸可能是我們跨越發(fā)展的最大瓶頸。思想解放的程度，決定改革的深度、謀略的高度、開放的力度、發(fā)展的速度。要奮力推進(jìn)十堰市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須在更高層次、更大范圍、更新起點(diǎn)上推進(jìn)思想解放。

思路決定出路，態(tài)度決定一切。方向是比速度更重要的追求，換句話講，方向比速度重要。方向錯(cuò)了，越強(qiáng)化，問(wèn)題越大！解放思想是我們加快發(fā)展的“頭道工序”，是做好各項(xiàng)工作的“總開關(guān)”！我們很多人很聰明，但就是太聰明，就容易把很簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，把復(fù)雜問(wèn)題更復(fù)雜化。已定了的事，也是左請(qǐng)示、右匯報(bào)，就是工作推進(jìn) — — 10 不到位，緊不起來(lái)、動(dòng)不起來(lái)。核心問(wèn)題是個(gè)不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)的問(wèn)題。把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化是人才，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化是蠢才。勇于擔(dān)當(dāng)，就是我們領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)；解放思想，就是我們?cè)谧刹渴紫纫夥潘枷?。解放思想是十分具體的，是要有所犧牲的，是要觸動(dòng)即得利益的。小平同志講“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”，鴻忠書記好引用的“公罪不可無(wú)，私罪不可有”，這都是對(duì)解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干最生動(dòng)、最形象的注解。

當(dāng)前我市正處于機(jī)遇集成、厚積薄發(fā)的黃金發(fā)展期。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變思維方式。只有轉(zhuǎn)變思維方式，才可能解放思想。要逐步由過(guò)去關(guān)注什么事不能干轉(zhuǎn)向研究什么事可以干，由只做紅頭文件允許的轉(zhuǎn)向做紅頭文件沒(méi)有禁止的，就是要先干不爭(zhēng)論、先試后評(píng)論、先有后規(guī)范、先改后完善。我們十堰市的開山整地，就是最好的例證。

要充分利用鄂西生態(tài)文化旅游圈、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等契機(jī)，大膽地試，大膽地闖。別老想著向財(cái)政要幾個(gè)小錢，要大膽向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。要敢于打破習(xí)慣性思維和經(jīng)驗(yàn)性陳見(jiàn)的束縛，著力解決與科學(xué)發(fā)展不相符、不協(xié)調(diào)的慣性思維方式，— 11 — 真正地把解放思想落實(shí)到解決問(wèn)題、破解難題上來(lái)，以改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展提速，以思想領(lǐng)先促進(jìn)區(qū)域跨越發(fā)展。

第二，要堅(jiān)持把更好更快發(fā)展作為首要任務(wù)，努力做到好中求快，力攀新高。十堰正處于蓄勢(shì)待發(fā)的黃金階段，繼續(xù)保持較快發(fā)展不僅是必要的，而且也是可能的。要堅(jiān)持以“好”為基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，以“快”為動(dòng)力和追求，進(jìn)一步加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，豐富發(fā)展內(nèi)涵。要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把發(fā)展偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，豐富為包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等為內(nèi)涵的全面可持續(xù)發(fā)展。今年GDP增長(zhǎng)13%、一般財(cái)政收入增長(zhǎng)15%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%等指標(biāo)，只是一個(gè)計(jì)劃目標(biāo)，工作目標(biāo)要力攀新高。要按照昨天陳書記在市委常委擴(kuò)大會(huì)上要求的三大目標(biāo)、六大重點(diǎn)、八大指標(biāo)等工作目標(biāo)去爭(zhēng)??！

第三，要堅(jiān)持把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變作為主攻方向，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。沒(méi)有量的增長(zhǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就只能是“戲化”。結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中永無(wú)止境的永恒任務(wù)。沒(méi)有量的增長(zhǎng)，沒(méi)有量的積累，優(yōu)化只能是細(xì)化、“戲化”，難以取得大成效。對(duì)我們相對(duì)落后欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，切不可停下來(lái)、慢下來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展是一個(gè)定性的概念，不是一個(gè)定量的概念。不是 — — 12 慢了就是科學(xué)發(fā)展、快了就不是科學(xué)發(fā)展！要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在少而慢中的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變毫無(wú)意義，要力爭(zhēng)在調(diào)整、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變中，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度看，追求“快速科學(xué)發(fā)展”。要把保增長(zhǎng)與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，抓住難得歷史機(jī)遇，全面提升我市的汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)已有產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)?；?、高端化、生態(tài)化方向發(fā)展。同時(shí)要全力培植壯大旅游等新生優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快使旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)政策的牽引下，成為全市新的支柱產(chǎn)業(yè)。要加快市縣對(duì)接、加大竹房城鎮(zhèn)帶試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)力度，全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，全力培育更多的市場(chǎng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)、市縣二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體、市縣統(tǒng)籌的方向發(fā)展。努力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，真正把發(fā)展建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、增加效益、節(jié)能減排和改善生態(tài)上來(lái)。

第四，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果由人民共享。

— 13 — 錢再少，也要勤緊腰帶把緊迫的民生問(wèn)題解決好；事再小，也要滿懷熱情把群眾關(guān)心的事情辦好；事再難，也要全力以赴把維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的工作給做好，把當(dāng)前難得的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的大好局面維護(hù)好，真正把發(fā)展的成果體現(xiàn)在讓老百姓得實(shí)惠上，體現(xiàn)在提高人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)上。

第五，要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，作為環(huán)境建設(shè)的重中之重，努力提高推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的保障能力。作風(fēng)扎實(shí)與否關(guān)系黨和政府的形象，影響政府的執(zhí)行力、公信力和執(zhí)行效能。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。凡是定了的事，就要一抓到底。每個(gè)干部都要以偉大的心態(tài)來(lái)做小事、干實(shí)事。心態(tài)平和就會(huì)真抓實(shí)干、從點(diǎn)滴入手。機(jī)遇要靠我們真抓實(shí)干來(lái)利用，挑戰(zhàn)要靠我們真抓實(shí)干來(lái)化解。溫州商人為什么能成功呀？人家能吃苦呀，“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”！要在真抓實(shí)干中提高我們的執(zhí)政和行政能力。

三、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)和措施

明年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)跨越式發(fā)展的開局之年，要著力抓好八個(gè)方面重點(diǎn)工作：

（一）加快實(shí)施“一城兩帶”，開創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。

— — 14 “一城兩帶”戰(zhàn)略是引領(lǐng)十堰科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。明年是啟動(dòng)之年，我們要抓好具體實(shí)施工作。

1、要加快中心城區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)是十堰未來(lái)發(fā)展的核心區(qū)域，是發(fā)展的重中之重。要圍繞“三個(gè)一百”加快建設(shè)。一是城建的規(guī)模要在集約中去擴(kuò)張。建成區(qū)面積、人口承載能力、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張，都要落實(shí)在量化指標(biāo)上。當(dāng)務(wù)之急的首要任務(wù)仍是拓展城市空間，破除土地瓶頸制約，力爭(zhēng)再整理開發(fā)土地1萬(wàn)畝以上。二是城市管理要有質(zhì)的提升。要堅(jiān)持硬件與軟件同步，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)，開山筑城與塑魂并舉，建好城市，管好城市，讓廣大市民有一個(gè)滿意的居住環(huán)境。

2、要全力推進(jìn)竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)。要全面落實(shí)省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，堅(jiān)持改善民生，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持群眾主體的要求，力求試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成效。

3、爭(zhēng)取把漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶提升到更高的決策層面。當(dāng)前，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶還處于市級(jí)決策層面，才剛剛啟動(dòng)。目前面臨的機(jī)遇很多，上升的空間很大。要進(jìn)一步充實(shí)豐富內(nèi)容，大膽試，大膽創(chuàng)，力爭(zhēng)把漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升到

— 15 — 省級(jí)、甚至是更高層級(jí)。

（二）做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，首先要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要加快工業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)定不移做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

1、堅(jiān)持整車與零部件“雙輪驅(qū)動(dòng)”，增強(qiáng)汽車工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。汽車產(chǎn)業(yè)仍然是全市工業(yè)的第一方陣、第一支柱。十堰因車而建、因車而興，過(guò)去的發(fā)展得益于汽車工業(yè)，現(xiàn)在的實(shí)力源自于汽車工業(yè)，今后的出路仍然離不開汽車工業(yè)。要按照“先做強(qiáng)、再做大”的發(fā)展思路，站在全球化視角，積極跟進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)中性化發(fā)展趨勢(shì)，吸引要素資源向十堰集聚，放大商用車比較優(yōu)勢(shì)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。一要搶抓“百萬(wàn)量級(jí)汽車城”建設(shè)機(jī)遇，一手抓整車，一手抓零部件，整合資源，盤活存量，培育增量，擴(kuò)張產(chǎn)能。特別是要以關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，大力發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、車身、車架、車橋等六大總成。二要依托東風(fēng)，服務(wù)東風(fēng)，推進(jìn)東風(fēng)板塊整體遷移、擴(kuò)能升級(jí)。抓緊圍繞“61行動(dòng)計(jì)劃”，大力支持東風(fēng)公司重型商用車、經(jīng)濟(jì)型商用車、微型車、汽車零部件、動(dòng)力總成、汽車裝備六大板塊建設(shè)?！?— 16 明年重中之重要大力抓好一大批在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，盡快形成新的產(chǎn)能，同時(shí)要加快一批新上項(xiàng)目的開工建設(shè)。力爭(zhēng)東風(fēng)商用車一期4萬(wàn)輛整車、三環(huán)專汽一期3萬(wàn)輛擴(kuò)能、東風(fēng)征夢(mèng)3萬(wàn)輛、安遠(yuǎn)2萬(wàn)輛、馳田2萬(wàn)輛、神河1萬(wàn)輛，雙星東風(fēng)全鋼100萬(wàn)套、半鋼600萬(wàn)套輪胎擴(kuò)能等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)同創(chuàng)120萬(wàn)套同步器、雙鷗100萬(wàn)套內(nèi)飾、東風(fēng)特種車車身15萬(wàn)輛、正和車身10萬(wàn)輛、東風(fēng)渝安三期10萬(wàn)輛、18萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、18萬(wàn)套變速箱等項(xiàng)目開工建設(shè)。調(diào)整時(shí)期正是發(fā)展時(shí)期，是內(nèi)生增長(zhǎng)時(shí)期。明年要力爭(zhēng)整車產(chǎn)量新增10萬(wàn)輛，突破60萬(wàn)輛，汽車工業(yè)產(chǎn)值超1000億元規(guī)模。

2、堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“一起抓”，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。十堰汽車及零部件，要打造“世界前三”，不僅僅是量的第三，而且要是質(zhì)的第三。不具全球視野，何以問(wèn)鼎世界；核心技術(shù)跟不上，不具原創(chuàng)技術(shù)，何以實(shí)現(xiàn)跨越。當(dāng)前，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向是大力支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，整合重組和淘汰落后產(chǎn)能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有絕對(duì)界限，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)改造創(chuàng)新也能夠發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)。制造、電力、醫(yī)藥化工等是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)家們要努力開發(fā)或引進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)，通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新，與新興

— 17 — 產(chǎn)業(yè)有效嫁接。明年的40個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目中，通達(dá)50萬(wàn)份歐四凈化排放系統(tǒng)、益民銅材、華昌達(dá)機(jī)電自動(dòng)化、武當(dāng)生物制藥等一批項(xiàng)目符合新興產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，要加速培育壯大。同時(shí)，要繼續(xù)抓好漢江、堵河流域水電開發(fā)，重點(diǎn)支持潘口、孤山、龍背灣、小旋電站等項(xiàng)目建設(shè)；大力加快綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)山野菜、食用菌、茶葉、黃酒、薯類等農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)；深度開發(fā)中藥材，支持開發(fā)科技含量高的原料藥和中西藥新品種。

3、堅(jiān)持集中、集約、集聚，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體，是技術(shù)創(chuàng)新的孵化器。要按照“三集中”原則，既要抓大，也要抓小、抓特?！白ゴ蟆保褪且辛α拷ㄔO(shè)十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，迅速做強(qiáng)做大，爭(zhēng)取早日升級(jí)；“抓特”，就是要加快發(fā)展各縣市特色開發(fā)區(qū)。各縣市開發(fā)區(qū)要按照“特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展”的原則，加快建設(shè)開發(fā)步伐，盡快形成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能。園區(qū)的土地資源稀缺，要科學(xué)規(guī)劃、明確定位，集約節(jié)約、高質(zhì)高效發(fā)展。不要盲目“滿園”，要致力于特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的培育，把園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育向前推進(jìn)。

（三）突破性發(fā)展旅游業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支柱。旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，是綜合性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的 — — 18 先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是目前世界上規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快、發(fā)展前景最廣闊的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。十堰旅游資源富集，資源稟賦極高，突破性發(fā)展旅游業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)、有機(jī)遇，發(fā)展空間和潛力巨大。這一次全省獲批的20家“3A”級(jí)景區(qū)，十堰占了13家；全省已獲批的9家“4A”級(jí)景區(qū)，十堰就占了4家，十分了不起。我們要搶抓鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)機(jī)遇，充分利用“仙山、秀水、汽車城”三張名片，加大宣傳力度，既要讓世人皆知“問(wèn)道武當(dāng)山、養(yǎng)生太極湖”，也要讓更多的世人知道“東風(fēng)與十堰劃等號(hào)”、“武當(dāng)山與十堰劃等號(hào)”。要著力打造山水城“三區(qū)”互動(dòng)、東西南“三線”聯(lián)接的新格局，確保全年接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng)20%以上、直接從業(yè)人員達(dá)到9萬(wàn)人，把旅游業(yè)發(fā)展成為全市第二大支柱產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)力推進(jìn)太極湖新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保所有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部開工；進(jìn)一步加快進(jìn)度，全力推動(dòng)每個(gè)單體項(xiàng)目完工。要進(jìn)一步加快五龍宮、玉虛宮、遇真宮修復(fù)等在建項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快投入使用。加快龍?zhí)逗印⒒[灘、九龍瀑布、女媧山等旅游景區(qū)的建設(shè)步伐，形成集聚效應(yīng)。繼續(xù)加快住宿餐飲、購(gòu)物娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)道教養(yǎng)生、道教音樂(lè)、古建筑鑒賞等文化體驗(yàn)式服務(wù)項(xiàng)目，— 19 — 提高旅游附加值，真正實(shí)現(xiàn)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快漢江物流園、白浪汽車汽配物流園等現(xiàn)代市場(chǎng)市場(chǎng)建設(shè)。要加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整合與建設(shè)，堅(jiān)持“零售進(jìn)城、批發(fā)出城”，重點(diǎn)規(guī)劃新建一批新市場(chǎng)。大力發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等服務(wù)業(yè)，積極推行電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物等新業(yè)態(tài)，提高流通現(xiàn)代化水平。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等工程，刺激農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)，力促縣域發(fā)展再躍新臺(tái)階。強(qiáng)市之基在于強(qiáng)縣，富民之源也在于富縣。十堰要實(shí)現(xiàn)跨域式發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)必須加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。明年，全省縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)有望在我市召開，我們要以此為契機(jī)，加快推進(jìn)“五月行動(dòng)計(jì)劃”，以此倒逼我們?cè)偕闲屡_(tái)階。各縣市區(qū)一定要力爭(zhēng)有一批新的發(fā)展亮點(diǎn)，形成爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重，確?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新的起色。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要搶抓國(guó)家加快水利改革、發(fā)展、建設(shè)的重大機(jī)遇，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成基本農(nóng)田改造3萬(wàn)畝以上，完成11座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決 — — 20 10萬(wàn)人的飲水安全，新增節(jié)水灌溉面積6.2萬(wàn)畝以上，治理1500平方公里的水土流失面積。要加大特色板塊基地、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。要突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞“四個(gè)一批”工程，重點(diǎn)支持一批龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)做強(qiáng)做大，每個(gè)縣市區(qū)爭(zhēng)取要有一家以上省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值要增長(zhǎng)25%以上。要加大無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品品牌的培植和認(rèn)證力度，著力打造“武當(dāng)?shù)啦琛?、丹江鲌魚、竹溪茶多酚等十大品牌。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)科技化水平。工作只有做扎實(shí)，才可能取得實(shí)效。我市不僅田地有限，地力也有限，但是生態(tài)好，要錯(cuò)位發(fā)展，致力于把有機(jī)綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)的品牌打好。

2、努力增加農(nóng)民收入。農(nóng)民增收是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。要按照農(nóng)民收入與GDP同步增長(zhǎng)的要求，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。要繼續(xù)加大技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民增收渠道。要加快推進(jìn)扶貧“整村推進(jìn)”，全面完成2010年啟動(dòng)的176個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，確保已實(shí)施的174個(gè)重點(diǎn)村通過(guò)考核驗(yàn)收，扶貧搬遷2750戶1.1萬(wàn)人，基本解決6萬(wàn)貧困人口脫貧。要重點(diǎn)抓好丹江口市整縣脫貧奔小康試點(diǎn)、— 21 — 竹山縣和鄖縣整村推進(jìn)試點(diǎn)，借移民后靠抓好新農(nóng)村建設(shè)。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨越式發(fā)展新支撐。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行。要按照“集中優(yōu)化、調(diào)整資金、確保重點(diǎn)工程建設(shè)”的要求，舉全市之力加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解交通瓶頸制約，努力構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)、輻射全國(guó)、換乘便捷”的綜合立體交通樞紐。同時(shí)，還要加大整個(gè)接待水平、接待能力的提升。

1、要利用時(shí)機(jī)，全力推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)明年上半年完成立項(xiàng)工作、下半年開工建設(shè)。十宜鐵路要爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，盡早啟動(dòng)建設(shè)；最近武漢至西安的高鐵加快推進(jìn)，發(fā)改委等部門和相關(guān)縣市一定要積極爭(zhēng)取設(shè)立站點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境，加快十白、谷竹、十房、鄖十四條高速公路建設(shè)進(jìn)度。積極爭(zhēng)取國(guó)省干線公路調(diào)整項(xiàng)目，續(xù)建316國(guó)道西部復(fù)線、丹江至土關(guān)埡、東環(huán)、鄖十等4條一級(jí)公路，力爭(zhēng)鄖

十、東環(huán)路一級(jí)路基本建成。把這些基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于百姓，只有人流、物流、信息流的快捷，一個(gè)地方的發(fā)展才可能快捷。

— — 22

2、進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，抓好市政道路開工建設(shè)。新建發(fā)展大道、中岳路、北京北路連接線、林蔭大道2號(hào)線四條道路，續(xù)建建設(shè)大道。加快改造60條內(nèi)街小巷破損道路，改造柳林路、東岳路港灣式公交站廊，完成人民路、公園路的人行道改造升級(jí)，完成省政府下達(dá)的棚戶區(qū)改造任務(wù)，完成鄖西縣污水處理廠建設(shè)。完成天然氣十堰支干線剩余24公里管線建設(shè)，啟動(dòng)末站廠房和進(jìn)戶工程建設(shè)，新建8座加氣站。

（六）加大改革力度，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新潛能。改革開放是科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要以更大的決心和勇氣，敢于“涉深水、破堅(jiān)冰、啃硬骨頭”，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

進(jìn)一步深化改革。一是要著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，培育壯大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。全力推進(jìn)企業(yè)上市，加大對(duì)擬上市企業(yè)的支持力度。穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革和企業(yè)改制。二是

— 23 — 要著力深化行政管理體制改革。全面推進(jìn)行政審批全程代理制，推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，嚴(yán)格實(shí)行“三集中、三到位”，提高政府公信力和執(zhí)行力。三是要著力深化財(cái)政金融體制改革。以加強(qiáng)預(yù)算管理為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線為主要內(nèi)容的財(cái)政支出管理制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市對(duì)區(qū)財(cái)政體制調(diào)整和完善工作，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。完善金融創(chuàng)新，著力完善中小企業(yè)金融服務(wù)和民間融資管理，健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款公司等非金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放。大膽“走出去”、積極“引進(jìn)來(lái)”，努力做到敢開放、真開放、先開放、全開放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，助推我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全力以赴招商引資。要堅(jiān)持全民招商、專業(yè)招商、大員招商，只有全民招商才能信息廣，專業(yè)招商才有針對(duì)性，大員招商才有大成效。要做大主導(dǎo)企業(yè)，做強(qiáng)骨干企業(yè)，引進(jìn)實(shí)力企業(yè)，提升本土企業(yè)。加大出口創(chuàng)匯力度，要積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“1515”工程和機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品“2112”工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)商用車出口基地和國(guó)家級(jí)汽車及零部件出口基地。

（七）扎實(shí)推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，增強(qiáng)核心城區(qū)新引力。

— — 24 開展“三城聯(lián)創(chuàng)”，有利于提升城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，內(nèi)增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，發(fā)展生產(chǎn)力。山川秀美是我們的最大特色，宜居城市是我們追求的品味、品質(zhì)。要全民參與、合力攻堅(jiān)，把創(chuàng)建過(guò)程作為全民參與、全民共享的過(guò)程。確保創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市順利通過(guò)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的暗訪和技術(shù)考核評(píng)估，力爭(zhēng)國(guó)家環(huán)保模范城市26項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收要求，全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鞏固軍政軍民關(guān)系，促進(jìn)全民和諧，確保順利實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。

（八）切實(shí)改善和保障民生，滿足人民群眾的新需求。

民生連著民心，民心凝聚民力。要緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力辦好十件實(shí)事，均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制體制，切實(shí)保障和改善民生，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

1、要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。社會(huì)以和諧為本，執(zhí)政以民生為本，就業(yè)乃民生之本。要全面落實(shí)就業(yè)扶持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，進(jìn)一步完善再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬(wàn)人、再就業(yè)1.7萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

2、要強(qiáng)化社會(huì)保障。要按照“?；?、廣覆蓋”的要求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保、新農(nóng)合、新醫(yī)改等工作。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面，全面落實(shí)提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員待遇政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化。完善以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助和慈善救助為補(bǔ)充的新型救助體系。要加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造力度，進(jìn)一步緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

3、要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；積極推行職教“訂單式培養(yǎng)”，確保中職生就業(yè)率達(dá)到98%以上；大力支持十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦國(guó)家骨干職業(yè)院校，爭(zhēng)取武當(dāng)山國(guó)際武術(shù)學(xué)院9月份招生。全面推行就醫(yī)“一卡通”，確保參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算；繼續(xù)抓好15個(gè)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)醫(yī)療急救站，實(shí)現(xiàn)所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，確保在60%的公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。進(jìn)一步豐富人民群眾文體生活，重點(diǎn)推進(jìn)市體育公園、鄂西北圖書文化城、印刷工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取大劇院開工；抓好農(nóng)村文化站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家書屋” — — 26 全覆蓋。

4、要努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。加大財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度，將社區(qū)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，明確社區(qū)事權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理的服務(wù)體制。二是繼續(xù)做好移民安置工作。堅(jiān)持把移民工作作為頭號(hào)工程來(lái)抓，全面啟動(dòng)南水北調(diào)中線工程后靠移民內(nèi)安工作。三是加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)等行為，努力維護(hù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。四是強(qiáng)化安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。五是要健全矛盾糾紛排查機(jī)制，暢通民情民意表達(dá)渠道，確保各類上訪大幅下降。六要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，多層次開展平安創(chuàng)建，努力提高打防控能力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

四、關(guān)于提高執(zhí)行力狠抓工作落實(shí)的問(wèn)題

三分決策、七分執(zhí)行。執(zhí)行凝聚著心血和責(zé)任，體現(xiàn)的是作風(fēng)和意志，反映的是能力和水平。明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)十分明確，要完成這些目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要靠轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，切實(shí)提高執(zhí)行效能。

一是要敢于爭(zhēng)先進(jìn)位。關(guān)起門來(lái)與自己比，2010年取得的成績(jī)喜人，十分不易。但是，與省內(nèi)、省外許多區(qū)位

— 27 — 和條件相似的地方比，我們發(fā)展還是不快，排位還是靠后。明年，我們不能滿足于小步快跑、中規(guī)中矩，而是要振奮精神，鼓足氣力，跳起來(lái)摘桃子，既要完成計(jì)劃目標(biāo)，更要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

二是要善于抓住重點(diǎn)。以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。各級(jí)各部門要把實(shí)施“一城兩帶”戰(zhàn)略、推進(jìn)“61行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施、完成“五月行動(dòng)計(jì)劃”、加大太極湖新區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度、保障和改善民生作為重中之重，集中精力抓要事、攻難事、辦大事。

三是要勇于敢于擔(dān)當(dāng)。責(zé)任成就事業(yè)。不敢擔(dān)當(dāng)難以做出成績(jī)，按部就班，得過(guò)且過(guò)，結(jié)果只能有一個(gè)，就是業(yè)績(jī)平庸；敢冒風(fēng)險(xiǎn)，敢于拍板，敢于擔(dān)當(dāng)，就能突破難點(diǎn)、干出亮點(diǎn)、干出特色。尤其是各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管、敢于解難。

四是要高質(zhì)高效服務(wù)。高質(zhì)高效服務(wù)，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能。我們要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、提高效能為突破口，圍繞目標(biāo)任務(wù)想新招、出實(shí)招、出狠招，努力打造一個(gè)“成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、信譽(yù)最好”的發(fā)展環(huán)境。決定了的事，就要立說(shuō)立行、不推不拖，有條件的立即辦，沒(méi)有條件的創(chuàng)造條件辦，規(guī)定時(shí)限，明 — — 28 確要求，確保定一件、辦一件、成一件。

當(dāng)前春節(jié)臨近，最后再?gòu)?qiáng)調(diào)一下年末歲尾幾項(xiàng)主要工作。一是要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)抓好煤電油氣運(yùn)的調(diào)度，做好工業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目推進(jìn)和資金爭(zhēng)取等工作，確保實(shí)現(xiàn)一季度開門紅，為全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)在我市召開增光添彩。二是要妥善安置好困難群眾的生產(chǎn)生活。要認(rèn)真開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，切實(shí)幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題，確保有飯吃、有房住、不受凍。三是要保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。歲末年初是社會(huì)治安管理的關(guān)鍵時(shí)期，要加強(qiáng)治安巡邏，防火、防盜、防搶劫，防止各類刑事案件發(fā)生。要深入開展安全隱患排查整改，狠抓道路交通安全和安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。同時(shí)，要抓好春節(jié)期間物資供應(yīng)、市場(chǎng)監(jiān)管、群體性文體活動(dòng)等工作，確保全市人民過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、喜慶、祥和的新春佳節(jié)。

同志們，當(dāng)前十堰正處在建設(shè)區(qū)域性中心城市和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨、使命光榮、意義重大。我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新開局，以優(yōu)異的發(fā)展業(yè)績(jī)迎接建黨90周年！

第三篇：2月2日：張岱梨在全省人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話(定)

在全省人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話

省人民政府副省長(zhǎng)

張岱梨（2010年2月2日）

同志們：

今天召開的全省人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議是一次很重要的會(huì)議。省委、省政府高度重視人力資源和社會(huì)保障工作。2010年的第一個(gè)工作日，省委書記羅清泉同志就專程到省人力資源和社會(huì)保障廳調(diào)研，高度評(píng)價(jià)了各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，對(duì)做好今年的人力資源和社會(huì)保障工作提出了明確的要求。今天，鴻忠省長(zhǎng)親自出席全省人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議并作了重要講話。這些，都充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)全省人力資源和社會(huì)保障部門寄予的厚望和重托。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹清泉書記和鴻忠省長(zhǎng)的講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全省人力資源和社會(huì)保障工作新局面。

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是人力資源和社會(huì)保障工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。全省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得顯著成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在此我代表省政府，向全省人力資源和社

— 1 — 會(huì)保障系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！

過(guò)去的一年，是很不平凡的一年。總結(jié)回顧走過(guò)的歷程，我們可以得到一些深刻的啟示：第一，必須準(zhǔn)確把握人力資源和社會(huì)保障工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的定位，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作原則。人力資源和社會(huì)保障工作既是一個(gè)重要的民生問(wèn)題，又是一個(gè)重要的發(fā)展問(wèn)題，既是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)重要的政治和社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)廣大干部群眾的利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，在黨和政府的工作全局中具有十分重要的地位。我們要始終把人力資源和社會(huì)保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)謀劃，及時(shí)跟進(jìn)，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，圍繞中心履行好職能，使人力資源和社會(huì)保障工作在服務(wù)大局中體現(xiàn)作為，得到加強(qiáng)。第二，必須時(shí)刻關(guān)注人民群眾對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的期盼，把以人為本、改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。人力資源和社會(huì)保障工作所涉及的就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題，可以說(shuō)是民生的基本內(nèi)容。我們的工作做得好，可以增強(qiáng)群眾的信心及對(duì)黨和政府的信任；如果做得不好，則會(huì)引發(fā)一些矛盾，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的需求日益增長(zhǎng)。我們要有強(qiáng)烈的群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，始終站在普通老百姓的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，深入

— 2 — 了解人民群眾遇到的實(shí)際困難和具體問(wèn)題，帶著感情和責(zé)任做好工作，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所難，解群眾之所困，努力為群眾提供方便、快捷、便利的服務(wù)，為保障和改善民生多辦實(shí)事。第三，必須堅(jiān)持解放思想，把改革創(chuàng)新作為工作動(dòng)力。解放思想是開創(chuàng)新局面的重要前提，改革是破解發(fā)展難題的根本途徑。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和要求，要更好地推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作的發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)、開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的創(chuàng)新。要以改革的精神破解發(fā)展難題，把解放思想落實(shí)到解決具體問(wèn)題上來(lái)，以深入解放思想推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作的科學(xué)發(fā)展。第四，必須發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，把統(tǒng)籌兼顧抓重點(diǎn)作為重要的工作方法。人力資源和社會(huì)保障工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，頭緒多、任務(wù)重，各項(xiàng)工作都要統(tǒng)籌兼顧，但必須突出重點(diǎn)。沒(méi)有重點(diǎn)，就沒(méi)有突破；沒(méi)有重點(diǎn)，就沒(méi)有品牌效應(yīng)。只有把握好重點(diǎn)，才能更好地帶動(dòng)全局，取得工作的主動(dòng)權(quán)，工作也才能出亮點(diǎn)。對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障等關(guān)系全局的重點(diǎn)工作，要集中力量，上下聯(lián)動(dòng)，凝心聚力，一抓到底，以重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的決勝之年，也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，關(guān)

— 3 — 系當(dāng)前，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大。按照中央的決策部署，省委確定了今年全省工作的總體要求，就是以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴シ较颍詫?shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動(dòng)力，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，著力改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)總體要求和目標(biāo)任務(wù)，就是今年全省的工作大局。我們要自覺(jué)服從服務(wù)于這個(gè)大局，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，全力抓好人力資源和社會(huì)保障工作，把省委、省政府的工作部署變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果和群眾的利益。關(guān)于今年的工作，漢生同志上午已作了具體部署，我完全同意。這里，我就貫徹落實(shí)清泉書記、鴻忠省長(zhǎng)的指示，全面完成2010年全省人力資源和社會(huì)保障工作任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、舉全系統(tǒng)之力，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，也是人力資源和社會(huì)保障部門的首要任務(wù)。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響還在持續(xù)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然尖銳，勞動(dòng)力素質(zhì)和崗位不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我們要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，把困難估計(jì)得更充分，把措施考慮得更充實(shí)，把工作做得更扎實(shí)，確保就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的完成，確保全省就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

— 4 — 一要不斷完善就業(yè)工作思路，堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)“兩手抓”。就業(yè)形勢(shì)和我們所做的工作表明，穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)同等重要。擴(kuò)大就業(yè)主要解決的是就業(yè)增量問(wèn)題，穩(wěn)定就業(yè)主要解決的是就業(yè)存量問(wèn)題，兩者缺一不可。要將就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，探索建立投資帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。在千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，要采取有效措施，努力減少失業(yè)，建立失業(yè)預(yù)警制度。要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，進(jìn)一步加大農(nóng)民工、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法工作力度。

二要全力抓好援企穩(wěn)崗政策的落實(shí)，把中央有關(guān)決策精神轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定就業(yè)的工作實(shí)效。人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)工作的通知》，明確提出穩(wěn)定就業(yè)崗位、扶持就業(yè)的“五緩四減三補(bǔ)貼”等相關(guān)優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2010年底。我們要充分認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前形勢(shì)下，保住一個(gè)企業(yè)，就是保住一批崗位，就是保住一批勞動(dòng)者的飯碗。各地要把幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出的位臵，全力抓好政策的落實(shí)。要在認(rèn)真測(cè)算、充分論證的基礎(chǔ)上，細(xì)化落實(shí)措施，用好結(jié)余基金，加大宣傳力度，簡(jiǎn)化審批程序，重點(diǎn)向困難中小企業(yè)傾斜，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策及時(shí)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)“三位一體”的功能作用，及時(shí)有力地幫助困難企業(yè)，— 5 — 穩(wěn)定更多的就業(yè)崗位，確保政策實(shí)施效果。

三要采取超常規(guī)措施，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員“三大群體”就業(yè)。要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握不同群體在不同階段求職就業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，組織開展有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，把黨和政府的關(guān)懷送給每一個(gè)最需要幫助的人。要繼續(xù)把大學(xué)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，在搞好就業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)的同時(shí)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。去年開展的為農(nóng)民工“四送”等活動(dòng)取得了明顯成效，今年要繼續(xù)組織好，使之成為湖北就業(yè)工作的一個(gè)品牌。為解決就業(yè)困難人員和困難高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，今年計(jì)劃拿出一部分就業(yè)資金，集中開發(fā)一批公益性崗位，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作。省人力資源和社會(huì)保障廳要認(rèn)真謀劃，各地要精心組織實(shí)施。要加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理，確保資金在陽(yáng)光下操作。要按照國(guó)家有關(guān)部門提出的就業(yè)資金分配與“就業(yè)工作狀況、地方財(cái)政收入和就業(yè)工作績(jī)效”掛鉤的要求，科學(xué)合理地分配就業(yè)資金，切實(shí)提高資金使用效益。

四要多措并舉，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)造就業(yè)崗位，具有就業(yè)的倍增效應(yīng)。我們要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以培養(yǎng)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為著力點(diǎn)，更加注重勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力的提升，更加注重創(chuàng)業(yè)政策的完善和落實(shí)，更加注重創(chuàng)業(yè)服務(wù)

— 6 — 長(zhǎng)效機(jī)制的建立，使更多的勞動(dòng)者走上創(chuàng)業(yè)之路，使創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作取得更好的效果。衡量創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的主要指標(biāo)是：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)成效、創(chuàng)業(yè)的初始成功率及一年后的穩(wěn)定率以及對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)倍增效應(yīng)等。各地要圍繞這一要求組織開展創(chuàng)業(yè)工作，同時(shí)，要積極探索，開拓創(chuàng)新，努力形成具有本地區(qū)特色的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作機(jī)制。要大力推動(dòng)“百姓創(chuàng)家業(yè)”，使家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞成為創(chuàng)業(yè)的細(xì)胞。要把創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作延伸到縣市（區(qū)）、街道，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型縣市（區(qū)）、創(chuàng)業(yè)型街道建設(shè)。要進(jìn)一步加大對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和促進(jìn)力度，建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，樹立和推廣一批大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的典型。武漢市作為高校畢業(yè)生最多的城市，要探索建立促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)打造在全國(guó)有影響的、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工作品牌。要大力扶持“農(nóng)家樂(lè)”等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，指導(dǎo)和扶持更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

二、建立健全社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，與人民群眾的幸福安康息息相關(guān)。我們要把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，積極而為，量力而行，全力做好今年的社會(huì)保障工

— 7 — 作，努力在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳上實(shí)現(xiàn)新突破，在提高社會(huì)保障待遇水平上取得新進(jìn)展。

一要精心組織好新農(nóng)保試點(diǎn)。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，出臺(tái)的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，具有里程碑意義。我省納入國(guó)家首批試點(diǎn)的有13個(gè)縣（市、區(qū)），各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。要正確把握新農(nóng)保制度的基本原則和主要政策，確保資金到位、參保到位、管理到位，確保農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，確保試點(diǎn)成功并創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，為擴(kuò)大試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作奠定好的基礎(chǔ)。各市（州）要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。當(dāng)前，要抓緊開展相關(guān)工作，確保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）符合條件的農(nóng)民春節(jié)前領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

二要全力做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施多年，我省參保人數(shù)不斷增加，但按全面覆蓋的要求還有較大差距。各地要采取有效措施，以促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快擴(kuò)大覆蓋面，提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。同時(shí)，要積極研究部分集體企業(yè)職工、家屬工等人員未參保等歷史遺留問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)文件精神，全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。按照國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。要抓緊做好2010年企業(yè)退休人員

— 8 — 基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保春節(jié)前把增加的養(yǎng)老金發(fā)放到位。

三要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)部委和省有關(guān)文件精神，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，落實(shí)提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例和最高支付限額等政策規(guī)定，提高醫(yī)療保障水平。同時(shí)，要積極推進(jìn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作，從低水平起步，逐步實(shí)現(xiàn)以保障住院費(fèi)用為主向保障門診多發(fā)病、常見(jiàn)病費(fèi)用延伸，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度受益面，切實(shí)減輕參保居民門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。要積極探索提高醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，有條件的市州可率先實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。

四要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，努力做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩?。抓好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制，增強(qiáng)基金收支的計(jì)劃性、約束力和可持續(xù)性。

三、強(qiáng)化“人才優(yōu)先、以用為本”的理念，推進(jìn)湖北人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)

人才資源是第一資源，人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略。湖北自古就有“惟楚有才”的美譽(yù)，人才資源在全國(guó)位居前列。人力資源和社會(huì)保障部門作為重要的人才工作部門，要以促進(jìn)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞省委、省政府關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策部署，進(jìn)一步做好人才工作，加快推進(jìn)人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人才資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

— 9 — 一要抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。從目前情況來(lái)看，我省人才資源總量上具有比較優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在人才專業(yè)結(jié)構(gòu)和分布不合理、高層次人才相對(duì)不足，特別是在國(guó)內(nèi)外有影響力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才匱乏等問(wèn)題。我們要從加快建設(shè)創(chuàng)新型湖北的高度，進(jìn)一步做好高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作。一方面要與有關(guān)部門共同實(shí)施好海外高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”，抓緊建設(shè)湖北海外人才服務(wù)窗口和海外人才招聘專用網(wǎng)站，努力為來(lái)鄂的海外人才提供無(wú)縫對(duì)接服務(wù)，做到引得進(jìn)，用得上。另一方面要大力實(shí)施《湖北省自主創(chuàng)新“雙百計(jì)劃”》，致力于把高等院校、科研院所大量的研發(fā)人才引導(dǎo)到湖北經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)，促進(jìn)人才在高校和企業(yè)之間的環(huán)流，促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，提高創(chuàng)新人才對(duì)湖北發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要圍繞東湖高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，主動(dòng)做好人才服務(wù)工作，以“百人計(jì)劃”為龍頭，幫助東湖高新區(qū)引進(jìn)更多的海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持東湖高新區(qū)的各類人才優(yōu)先進(jìn)入國(guó)家級(jí)和省級(jí)人才工程人選，全力為東湖高新企業(yè)提供“人才直通車”服務(wù)。

二要加快推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。技能型人才是整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，在推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面具有不可替代的重要作用。沒(méi)有一流的技工，就沒(méi)有一流的產(chǎn)品。我們要圍繞湖北十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，制定和實(shí)施技能人才振興計(jì)劃，加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)

— 10 — 優(yōu)良的技術(shù)技能型、知識(shí)技能型和復(fù)合技能型高技能人才，促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍總量增長(zhǎng)，職業(yè)能力明顯提升，打造一支與湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)大軍。要建立和完善“首席技師”、“首席技工”制度，鼓勵(lì)高技能人才技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技，拓寬技能人才開發(fā)和培養(yǎng)渠道。要充分發(fā)揮各級(jí)各類技工院校培養(yǎng)技能人才的重要基礎(chǔ)作用，深化技工院校教學(xué)改革，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的無(wú)縫對(duì)接，增強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的實(shí)用性。要廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式，通過(guò)技能競(jìng)賽、崗位練兵、絕技展示、觀摩交流等活動(dòng)，促進(jìn)廣大職工在崗位實(shí)踐中成才。要建立和完善高技能人才考核評(píng)價(jià)體系，建立和完善使用、激勵(lì)和合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)高技能人才更好更快地成長(zhǎng)。要加大宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造“尊重人才、崇尚技能”的社會(huì)氛圍。

三要?jiǎng)?chuàng)新人才工作體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展最根本、最有效、最持久的關(guān)鍵因素。體制不順、機(jī)制不活，人才的作用就難以充分發(fā)揮，人才優(yōu)勢(shì)就難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我們要遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅(jiān)決破除那些不合時(shí)宜、束縛人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的觀念、做法和體制機(jī)制，推動(dòng)人才工作體制和機(jī)制全面創(chuàng)新。要充分發(fā)揮省部合作先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，大膽實(shí)踐、大膽探索。要深化職稱制度改革，構(gòu)建以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人

— 11 — 才評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的各類人才，要暢通人才評(píng)價(jià)“綠色通道”。要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，不斷完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，使一流的人才獲得一流的待遇。要深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，做好義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的收尾工作，扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位績(jī)效工資的實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管。事業(yè)單位是我省各類人才的集中地，要深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)臵和人員聘用。要加強(qiáng)各項(xiàng)人事考試工作，以“零容忍”的態(tài)度、“零差錯(cuò)”的目標(biāo)確保人事考試安全，提升人事考試評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公信力。

四、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)員管理工作，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè) 公務(wù)員是政府職能的履行者，是實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體，代表的是黨和政府的形象。各地要以成立公務(wù)員局為新的起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要和全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議精神，完善管理制度，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步提高我省公務(wù)員管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

一要推進(jìn)配套法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理制度。公務(wù)員法頒布實(shí)施以來(lái)，結(jié)合我省實(shí)際，人力資源和社會(huì)保障部門制定出臺(tái)了一系列配套政策法規(guī)，初步形成了我省公務(wù)員管理配套政策體系，在規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理中發(fā)揮了重要作用。今年是公務(wù)員法頒布實(shí)施五周年，各地要在對(duì)公務(wù)員法執(zhí)行情

— 12 — 況的專項(xiàng)檢查中，對(duì)這些配套政策法規(guī)的落實(shí)情況及實(shí)施效果一并進(jìn)行檢查和調(diào)研，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。同時(shí)，要適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，進(jìn)一步抓好配套法規(guī)建設(shè)，確保公務(wù)員管理工作有章可循、統(tǒng)一規(guī)范。

二要健全公務(wù)員管理機(jī)制，不斷提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平。公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，要靠科學(xué)的管理機(jī)制來(lái)保障。要完善公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制，加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，堅(jiān)持依法考錄、科學(xué)考錄、公平考錄，提高公務(wù)員考錄科學(xué)化水平；要完善公務(wù)員任用機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選撥工作力度，完善公開選撥、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。要完善公務(wù)員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)和依據(jù)，完善考核內(nèi)容。建立健全平時(shí)考核制度，加強(qiáng)日常管理；嚴(yán)格年終考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。

三要以能力建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定著政府管理社會(huì)的能力和服務(wù)公眾的水平。去年，“能力建設(shè)年”活動(dòng)取得明顯成效，人力資源和社會(huì)保障部門充分發(fā)揮了牽頭部門職責(zé)，功不可沒(méi)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要按照省委、省政府的要求，繼續(xù)組織開展好公務(wù)員能力建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)活動(dòng)成果的轉(zhuǎn)化，不斷提高公務(wù)員的履職能力、操作能力。要通過(guò)多種形式、多種渠道抓好對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性；教育培訓(xùn)要有抓手、有平臺(tái)、有項(xiàng)目。省人力資源和社會(huì)保障廳著手建設(shè)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)的平臺(tái)的思路很好，要抓緊落實(shí)，早見(jiàn)成效。要以職

— 13 — 業(yè)道德建設(shè)為主題，深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員把忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民作為一種修養(yǎng)來(lái)錘煉，作為一種準(zhǔn)則來(lái)恪守，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員管理部門自身建設(shè)，努力將公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)建設(shè)成模范機(jī)關(guān)、公務(wù)員管理隊(duì)伍建設(shè)成過(guò)硬隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共管理水平隨著形勢(shì)的發(fā)展和人民群眾的期待，人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展和延伸，必須把加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)作為一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)來(lái)抓。

一要加快推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。公共就業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)，是人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域面向公眾提供的基本公共服務(wù)，與義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等一樣，是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，也是政府實(shí)施政策和社會(huì)管理的窗口和工作平臺(tái)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。人力資源和社會(huì)保障部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，“縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)”，“原地方人事、勞動(dòng)保障部門的就業(yè)（人才）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并”，“綜合型服務(wù)機(jī)構(gòu)可稱為公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心”，“進(jìn)一步加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)”，要求“地方各級(jí)政府要高度重視公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作，將其作為服務(wù)型政府建設(shè)

— 14 — 的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中使公共就業(yè)服務(wù)體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)”。省委、省政府高度重視公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，省編辦在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的意見(jiàn)，已經(jīng)省委常委會(huì)討論通過(guò)。各地要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的要求，采取有效措施，加快推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)。要研究公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“一站式”服務(wù)的要求，建立布局合理、高效便捷的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要著力解決公共就業(yè)、社保服務(wù)等方面存在的問(wèn)題。從解決就業(yè)、社保突出問(wèn)題的緊迫性和滿足公眾的角度分析，我省公共就業(yè)、社保服務(wù)體系面臨的主要問(wèn)題是服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率問(wèn)題。要按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，堅(jiān)持公共就業(yè)、社保服務(wù)的發(fā)展方向，創(chuàng)新機(jī)制，完善功能，努力將公共就業(yè)、社保等人力資源和社會(huì)保障服務(wù)打造成一流的公共服務(wù)。

二要加快信息化建設(shè)。人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展到信息化管理時(shí)代，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)是提升人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)能力的基礎(chǔ)保障，是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。通過(guò)系統(tǒng)的整合、網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)和信息的共享，將各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障工作連成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)間的流程銜接和協(xié)同辦理，是信息化建設(shè)的本質(zhì)要求。要按照完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全的總要求，以實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)、人群、功能、網(wǎng)絡(luò)”四個(gè)全覆蓋為目標(biāo)，以實(shí)施“四個(gè)一”（一卡、一號(hào)、一網(wǎng)、一頻）

— 15 — 項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力推動(dòng)全省金保工程“一體化”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”是信息化建設(shè)的重中之重。只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障“一卡通”，開通了12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，建成了面向廣大群眾的人力資源和社會(huì)保障門戶網(wǎng)站群，才表明我們真正兌現(xiàn)“群眾走到哪里，服務(wù)就跟到哪里”，真正做到對(duì)群眾“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”。因此，人力資源和社會(huì)保障工作的發(fā)展方向，就是通過(guò)社會(huì)保障“一卡、一號(hào)、一網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)受理操作、一張卡兌現(xiàn)服務(wù)、一個(gè)號(hào)咨詢政策、一個(gè)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，使群眾足不出戶就能咨詢?nèi)肆Y源和社會(huì)保障政策，查詢賬戶情況，乃至在網(wǎng)上直接辦理各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)。要堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)的方針，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方案、統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、統(tǒng)一公共服務(wù)窗口，搭建全省統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”。要積極籌措信息化建設(shè)資金，增加預(yù)算資金投入，并按《湖北省就業(yè)專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》（鄂財(cái)社發(fā)【2009】70號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，加大扶持公共就業(yè)服務(wù)的相關(guān)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，提升應(yīng)用水平，做到邊建設(shè)邊應(yīng)用，以應(yīng)用促發(fā)展，將信息化建設(shè)的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的管理服務(wù)能力和決策支持能力。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安、民政等部門的信息交流和互換，實(shí)現(xiàn)與其他公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。

同志們，人力資源和社會(huì)保障工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，— 16 — 扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，全面完成今年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)人力資源和社會(huì)保障工作新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

再過(guò)十幾天，春節(jié)就到了。借此機(jī)會(huì)，我代表省政府向在座的同志們拜個(gè)早年。祝同志們新春愉快、身體健康、工作順利、闔家幸福!

第四篇：艷玲市長(zhǎng)廉政工作會(huì)講話(錄音整理稿)

王 艷 玲 市 長(zhǎng)

在市政府廉政工作會(huì)議上的講話

（2010年3月23日）

同志們：

剛才，我們共同收聽(tīng)收看了國(guó)務(wù)院、省政府廉政工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理、郭庚茂省長(zhǎng)分別作了重要講話。下面，就貫徹落實(shí)好全國(guó)、全省電視電話會(huì)議精神，切實(shí)抓好我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要充分認(rèn)識(shí)做好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作的重要性 政府系統(tǒng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要方面。做好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作,對(duì)于密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要意義。黨和國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全黨必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出，要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度。省委書記盧展工、省長(zhǎng)郭庚茂也多次對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出明確要求并進(jìn)行了具體部署。去年以來(lái)，全市各級(jí)各部門特別是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐

—１— 敗工作的各項(xiàng)部署，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央和省、市保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定等一系列決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；扎實(shí)開展“兩轉(zhuǎn)兩提”，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作；扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定；深入開展專項(xiàng)治理和執(zhí)法監(jiān)察，著力解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、三農(nóng)、征地拆遷等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題；嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在少數(shù)部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政效率不高，有些干部憂患意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)；一些反腐倡廉制度還存在落實(shí)不到位、執(zhí)行不力；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象依然存在，違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生等。對(duì)這些問(wèn)題我們要引起高度重視，認(rèn)真加以解決。當(dāng)前，我市正處在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨保增長(zhǎng)和促轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)。新形勢(shì)、新任務(wù)給政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作提出了新的更高的要求。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)做好政府系統(tǒng)廉政工作的重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)工作的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取措施，進(jìn)一步抓緊抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作。

二、突出抓好重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè) 根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府廉政工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合濮陽(yáng)

—２— 實(shí)際，今年我市政府系統(tǒng)廉政工作的總體要求是：深入貫徹國(guó)務(wù)院、省政府廉政工作電視電話會(huì)議和市紀(jì)委五屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)的基本方針，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真開展效能建設(shè)活動(dòng)，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為促進(jìn)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：

（一）要加強(qiáng)對(duì)中央和省、市重大決策部署的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。能否將中央和省、市各項(xiàng)決策部署不折不扣地落到實(shí)處，是今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)，是對(duì)全市政府系統(tǒng)行政效能和工作水平的全面檢驗(yàn)。全市各級(jí)各部門要確保中央和省、市保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的政策措施落到實(shí)處。各監(jiān)督監(jiān)管部門要重點(diǎn)圍繞保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障和改善民生、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地等政策措施的落實(shí)，開展監(jiān)督檢查；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、綜合交通體系建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)工作進(jìn)行效能監(jiān)察，確保市委、市政府各項(xiàng)決策部署全面落實(shí)到位。對(duì)貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署措施不力、行動(dòng)遲緩的縣（區(qū)）和單位，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；對(duì)因失職瀆職致使上級(jí)決策部署得不到落實(shí)、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（二）要提高行政效能，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。為深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，進(jìn)一步提高行政效能，市委、市政府決定今年在全市開展效能建設(shè)活動(dòng)。各級(jí)各部門要以此為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)行

—３— 政執(zhí)行力建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。一要整治企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要深入實(shí)施“服務(wù)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)涉企優(yōu)惠政策，嚴(yán)格禁止各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)等行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要綜合治理企業(yè)周邊治安環(huán)境。嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的欺行霸市、敲詐勒索、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、惡意阻工等違法行為，依法對(duì)擾亂企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的行為予以嚴(yán)懲。二要規(guī)范行政審批服務(wù)管理。各級(jí)各部門要把行政服務(wù)中心作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能的重要載體，打造集行政審批、公共管理、社會(huì)服務(wù)、效能監(jiān)察等功能于一體的優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新行政服務(wù)中心管理機(jī)制，凡是能在行政服務(wù)中心窗口辦理的，一律納入窗口辦理，真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”，真正實(shí)現(xiàn)“一站式、窗口化”的行政審批服務(wù)。三要扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加快電子政務(wù)建設(shè)是利用現(xiàn)代高科技手段提高行政效能的重要方法。上周，市政府常務(wù)會(huì)議研究并原則同意推進(jìn)網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，市監(jiān)察局要指導(dǎo)和督導(dǎo)各縣（區(qū)）抓緊抓好這項(xiàng)工作，確保今年年底前建成覆蓋市縣（區(qū)）所有審批部門及審批事項(xiàng)的網(wǎng)上審批及行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。市縣（區(qū)）所有審批部門的審批項(xiàng)目都要實(shí)行網(wǎng)上審批、在線辦理、電子監(jiān)察，然后增容拓展，逐步將市縣（區(qū)）兩級(jí)行政征收、行政處罰、行政檢查和公共資源交易等事項(xiàng)納入系統(tǒng)辦理和監(jiān)察范圍，使市縣（區(qū)）所有行政權(quán)力接受全面監(jiān)督，建成“政務(wù)公

—４— 開、協(xié)同辦公、電子監(jiān)察、市縣（區(qū)）互動(dòng)”四位一體的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。四要進(jìn)一步規(guī)范行政行為。要狠抓崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、效能問(wèn)責(zé)制等制度的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高行政效能。要嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，堅(jiān)決遏制推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度，切實(shí)解決辦事拖拉現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追究力度。五要從嚴(yán)控制公務(wù)消費(fèi)。要狠剎公款大吃大喝之風(fēng)和婚喪嫁娶大操大辦之風(fēng)，從嚴(yán)治理各級(jí)各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部借干部提拔調(diào)整、相互看望、接風(fēng)送行之名，用公款大吃大喝的行為和頂風(fēng)違紀(jì)大操大辦、借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨?。要繼續(xù)治理“小金庫(kù)”，嚴(yán)肅查處亂發(fā)津貼補(bǔ)貼行為。要大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制慶典和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，節(jié)約行政成本，確保有限的資金用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最急需的地方。

（三）要認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持糾防并重、綜合治理的方針，深入開展涉及民生問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作。一要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，鞏固成果；堅(jiān)決糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征占中的違紀(jì)違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益；嚴(yán)肅查處截留、挪用、克扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違規(guī)違紀(jì)行為；做好農(nóng)資打假工作，對(duì)發(fā)生區(qū)域性制假、售

—５— 假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收問(wèn)題的要實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。深化“四議兩公開”工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，全面實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育和監(jiān)督，認(rèn)真解決少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不實(shí)、鋪張浪費(fèi)、簡(jiǎn)單粗暴、辦事不公等突出問(wèn)題。二要加強(qiáng)對(duì)損害群眾利益問(wèn)題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)治理教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步解決群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難、看病貴”的問(wèn)題和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問(wèn)題。認(rèn)真治理征地拆遷中損害群眾利益的問(wèn)題。認(rèn)真查處侵害進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的問(wèn)題，注意維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金的監(jiān)管和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保專項(xiàng)資金安全使用。三要深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。今年，我市要開展評(píng)議職能部門和科室長(zhǎng)“雙評(píng)議”活動(dòng)。要對(duì)參評(píng)單位進(jìn)行科學(xué)分類，增強(qiáng)民主評(píng)議的公平性；要完善和豐富評(píng)議內(nèi)容，使評(píng)議內(nèi)容更具針對(duì)性；要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)議方式方法，完善評(píng)議程序，使民主評(píng)議更具可操作性；要更多從職能部門服務(wù)對(duì)象和一般群眾中選聘評(píng)議代表，增強(qiáng)民主評(píng)議結(jié)果的客觀公正性；要注重政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和行政能力，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（四）要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行力。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重

—６— 點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，加強(qiáng)整體規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。一要加大從源頭上防治腐敗工作力度。政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵是正確行使權(quán)力，根本措施是建立科學(xué)的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力的濫用。要深入推進(jìn)行政審批制度改革。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)機(jī)構(gòu)撤并和職能調(diào)整情況，合理設(shè)置行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真解決職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問(wèn)題，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。要堅(jiān)持科學(xué)民主決策。建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評(píng)估制度、決策聽(tīng)證制度和公示制度、決策后評(píng)價(jià)制度和決策責(zé)任追究制度，形成群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制和制度。要深入推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，及時(shí)公開涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)。要擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域。要推行行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理。完善行政問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，建立健全績(jī)效管理制度，科學(xué)評(píng)估政府機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況。要深化體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)財(cái)稅、投資體制等方面改革，增強(qiáng)預(yù)算透明度，加快將預(yù)算外管理的非稅收入納入預(yù)算管理，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，在市級(jí)所有預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度，實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制、公示制度。深化公共資源交易制度改革，進(jìn)一步完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、土地出讓和工程建設(shè)招投標(biāo)等制度體系。今年，要在全市范

—７— 圍內(nèi)推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)，將交通、水利、城建等各類工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)納入建設(shè)工程交易中心，建立招投標(biāo)綜合服務(wù)、信用信息管理等平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)信息，統(tǒng)一招標(biāo)程序，統(tǒng)一接受監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，切實(shí)解決建筑市場(chǎng)中規(guī)避招投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、人為干預(yù)招投標(biāo)等突出問(wèn)題。二要著力提高制度執(zhí)行力。各級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉制度執(zhí)行責(zé)任主體的職責(zé)，把反腐倡廉制度執(zhí)行納入整體工作部署，確保反腐倡廉各項(xiàng)制度在本部門本系統(tǒng)本行業(yè)的貫徹執(zhí)行。今年，要重點(diǎn)抓好《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和實(shí)施，在全社會(huì)形成廣泛學(xué)習(xí)、自覺(jué)執(zhí)行、有效監(jiān)督的良好氛圍；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面了解《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定和制度的執(zhí)行情況，督促落實(shí)到位、執(zhí)行有力。三要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。要堅(jiān)持以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)獲取非法利益的案件和嚴(yán)肅查處侵害群眾利益、不作為、亂作為背后的腐敗案件。要深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，加大查辦案件工作力度，集中突破一批工程建設(shè)領(lǐng)域大案要案；要完善制度，健全相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步建立健全預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政府系統(tǒng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

—８— 政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廉政建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”，切實(shí)把廉政建設(shè)工作放在突出位置，納入工作目標(biāo)管理，與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同步組織實(shí)施、一起檢查考核。認(rèn)真落實(shí)廉政目標(biāo)責(zé)任制，建立健全責(zé)任分解、責(zé)任報(bào)告、責(zé)任考核、責(zé)任追究四位一體的工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，抓好班子、管好隊(duì)伍，對(duì)廉政工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好分管范圍內(nèi)的廉政工作。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要圍繞政府中心工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要從側(cè)重對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員個(gè)人的監(jiān)督，向重視對(duì)政府機(jī)關(guān)施政行為和作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督發(fā)展，不斷拓展工作范圍；從側(cè)重事后監(jiān)督，向加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督發(fā)展，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。要建立健全行政執(zhí)法考核和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度，切實(shí)增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的針對(duì)性、操作性和時(shí)效性。各責(zé)任部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，相互支持，齊心協(xié)力抓好工作，形成廉政工作的整體合力，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

—９—

第五篇：四季度工作會(huì)張局長(zhǎng)講話

定目標(biāo) 抓落實(shí) 見(jiàn)成效

為全面完成各項(xiàng)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

--2009年工作研討會(huì)發(fā)言材料

張軍平2009年11月25日

同志們：

冬季來(lái)臨，年關(guān)將至，目前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)竣，各項(xiàng)指標(biāo)完成壓力大，工程建設(shè)任務(wù)繁重，創(chuàng)一流工作任務(wù)艱巨。為了沖刺全年目標(biāo)，保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)，下面我對(duì)做好下階段安全生產(chǎn)、工程建設(shè)和創(chuàng)一流工作講三方面的意見(jiàn)，希望各單位認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效，為全年各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

一、關(guān)于安全生產(chǎn)工作：

1、當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)：

隨著電網(wǎng)的不斷強(qiáng)大和安全監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本良好，尤其是把車輛安全納入了受控按理，更加確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。當(dāng)前主要面臨的安全壓力一是冬季給安全施工和車輛出行造成一定影響。二是職工的安全意識(shí)淡薄，習(xí)慣性違章不能得到徹底根除。三是用戶表后線路好壞不一，破爛不堪，嚴(yán)重威脅人身及設(shè)備安全。

2、認(rèn)真抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

一是繼續(xù)抓好各作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和監(jiān)督檢查。一是安監(jiān)組要按照國(guó)網(wǎng)公司《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)工程施工及檢修安全管理的通知》的要求，采取各種督察方式，認(rèn)真開展冬季施工及檢修安全專項(xiàng)檢查，做好公司專項(xiàng)抽查迎檢工作。二是各班組要按照“分層分級(jí)控制”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)各檢修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，嚴(yán)肅每日作業(yè)受控審批制度，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和管控力度，嚴(yán)格執(zhí)行各施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“兩票三制”、“三措一案”和安全監(jiān)督“紅馬甲”制度。

二是積極做好電網(wǎng)迎逢過(guò)冬各項(xiàng)工作 一是各班組要結(jié)合自己的工作實(shí)際認(rèn)真安排部署本班組迎峰過(guò)冬工作，確保迎峰過(guò)冬各項(xiàng)組織、技術(shù)和安全措施落實(shí)到位；二是營(yíng)銷組要加強(qiáng)配網(wǎng)運(yùn)行管理，盡量減少停電次數(shù)和停電時(shí)間，進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，落實(shí)搶修人員和搶修物資，確保迎峰過(guò)冬期間用戶可靠供電；三是生技、營(yíng)銷組要加強(qiáng)設(shè)備檢修管理，做好線路防覆冰和防大風(fēng)工作，加強(qiáng)對(duì)小氣候區(qū)、易覆冰地段的線路加強(qiáng)巡視和監(jiān)控，認(rèn)真落實(shí)線路防覆冰和防大風(fēng)的各項(xiàng)技術(shù)措施，確保線路覆冰在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的可靠運(yùn)行；四是營(yíng)銷組要加強(qiáng)配電網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測(cè)工作，了解掌握配網(wǎng)負(fù)荷及潮流情況，及早申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)容及負(fù)荷轉(zhuǎn)移，確保迎峰過(guò)冬和重大節(jié)日期間的安全可靠供電。

三是切實(shí)做好安全性評(píng)價(jià)及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整改工作。各班組要按照分公司“安全性評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”整改計(jì)劃，并結(jié)合本班組安評(píng)查評(píng)結(jié)果，對(duì)照整改期限，確保整改任務(wù)責(zé)任到人，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)處于“較高”等級(jí)的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)整改，做好公司對(duì)安全性評(píng)價(jià)及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整改工作進(jìn)行復(fù)查的迎檢工作。

四是繼續(xù)開展好 “三查一整改”活動(dòng) 各班組要按照《靈臺(tái)分公司安全生產(chǎn)“三查一整改”活動(dòng)方案》要求，結(jié)合四季度安全生產(chǎn)特點(diǎn)和安全工作安排，全面開展“三查一整改”（查制度、查管理、查隱患）活動(dòng)。針對(duì)“三查”中暴露出來(lái)的問(wèn)題，要定責(zé)任人、定措施、定期限認(rèn)真整改。安監(jiān)督組要對(duì)各班組開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好公司對(duì)此項(xiàng)工作的督察準(zhǔn)備工作，并按時(shí)上報(bào)各專項(xiàng)活動(dòng)總結(jié)。

五是切實(shí)加強(qiáng)交通車輛防凍防滑工作。一是綜合組要繼續(xù)開展駕駛員職業(yè)道德教育和交通安全知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化駕駛?cè)藛T遵章守紀(jì)的自覺(jué)性、良好的工作作風(fēng)和安全駕車習(xí)慣，并加強(qiáng)駕駛員“雙證”管理；二是安監(jiān)組要按照公司“關(guān)于推行每日車輛調(diào)派審批受控制度的通知”要求，按時(shí)上報(bào)每日車輛調(diào)派審批受控表，市公司將對(duì)未報(bào)受控出車和超速、超范圍行車的單位和駕駛員納入月度業(yè)績(jī)考核。三是綜合組要切實(shí)加強(qiáng)冬季行車安全管理，汽車班要密切關(guān)注天氣變化，提前掌控雨雪天氣的出行情況，交代好當(dāng)天行車的路況和危險(xiǎn)點(diǎn)，督促駕駛員做好雪天出車時(shí)的車輛檢查，對(duì)車況以及防滑鏈、滅火器進(jìn)行全面檢查，對(duì)未配備防滑鏈的車輛要加以補(bǔ)充。四是汽車班要結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)組織駕駛員認(rèn)真學(xué)習(xí)冬季行車的相關(guān)安全知識(shí)，加強(qiáng)交通安全事故通報(bào)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自我防范意識(shí)。

六是加強(qiáng)防火、防盜和防外力破壞工作 一是安監(jiān)組要根據(jù)滅火器材的配臵情況，認(rèn)真核查各類滅火器的有效使用期限，對(duì)過(guò)到期的滅火器及時(shí)安排充裝，結(jié)合工作實(shí)際開展消防滅火和應(yīng)急逃生演練，并認(rèn)真檢查、維護(hù)辦公場(chǎng)所滅火報(bào)警系統(tǒng)，確保系統(tǒng)可靠運(yùn)行。二是綜合組要加強(qiáng)保衛(wèi)值班和防盜工作，組織對(duì)辦公場(chǎng)所戶外照明和防盜措施進(jìn)行全面檢查，及時(shí)消除缺陷，更換損壞的照明燈具，確保防盜設(shè)施的可靠投入。三是加強(qiáng)防外力破壞工作，再次對(duì)輸配電設(shè)施周圍是否有違章建筑、違章施工和樹害問(wèn)題進(jìn)行全面檢查，及時(shí)履行危險(xiǎn)告知義務(wù)，消除外力破壞隱患。

七是扎實(shí)有效地開展好“冬訓(xùn)”工作。冬訓(xùn)工作馬上開始，我們要提前謀劃，一要要做到“三個(gè)結(jié)合”，即工作負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)班與現(xiàn)場(chǎng)在崗學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)知識(shí)與學(xué)習(xí)技能相結(jié)合、管理與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。二要突出重點(diǎn)，結(jié)合各自工作特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層三個(gè)層面抓好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，職工素質(zhì)的的全面提升打下基礎(chǔ)。

二、關(guān)于工程建設(shè)工作：

1、工程建設(shè)取得的成：

今年以來(lái)完成10KV線路新建工程2項(xiàng)，2.53公里，其中東城開發(fā)區(qū)1.23公里、朝那后溝0.54、新開下周0.76；完成配變臺(tái)區(qū)新建工程3臺(tái)/180KVA，分別是新開下周、朝那后溝、朝那鄭家什字三處。

2、認(rèn)真分析，工作中存在以下問(wèn)題和不足：

一是農(nóng)網(wǎng)工程組織管理不力，導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，（市公司要求12底完成）導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后的主要原因是材料到位后管理部門沒(méi)有及時(shí)組織、安排施工。二是部分供電所上報(bào)的農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目不實(shí)，在施工過(guò)程中未按上報(bào)設(shè)計(jì)圖紙施工，導(dǎo)致工程項(xiàng)目竣工后和批復(fù)工程量不符，現(xiàn)場(chǎng)安裝材料和批復(fù)轉(zhuǎn)庫(kù)材料不對(duì)應(yīng)，對(duì)工程結(jié)算造成困難。

三是施工資料及竣工不健全，不規(guī)范，有的供電所工程完工后，甚至無(wú)任何工程資料。四是工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求還存在差距，施工人員還沒(méi)有形成一流精品工程施工理念。五是部分供電所對(duì)未改造配網(wǎng)線路摸底上報(bào)資料和實(shí)際差距太大，沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)勘查丈量上報(bào)，工程項(xiàng)目批復(fù)后，加大了實(shí)施難度。

3、精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保工程建設(shè)進(jìn)展順利。目前已進(jìn)入冰雪天氣，加大了農(nóng)網(wǎng)工程施工難度，所以，從現(xiàn)在開始，要求主管部門加大工程管理力度，認(rèn)真安排施工進(jìn)度，做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理和質(zhì)量管理工作，安排好施工現(xiàn)場(chǎng)人員生活和取暖設(shè)施。工程項(xiàng)目站所要正確處理好施工進(jìn)度和安全的關(guān)系，嚴(yán)防違規(guī)施工、搶進(jìn)度引發(fā)事故，因此，要求施工單位精心組織，合理安排施工任務(wù)，從以下幾個(gè)方面抓好工程管理。一是從施工安全管理、施工進(jìn)度管理、工程質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收管理、工程結(jié)算管理入手，健全完善管理制度，進(jìn)一步提高用制度管人、管事、管作業(yè)執(zhí)行力度。不斷規(guī)范工作流程，進(jìn)而用流程規(guī)范工作行為，逐步形成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、精益的工作習(xí)慣。二是從工程考核管理入手，從現(xiàn)場(chǎng)安全管理、工程資料、進(jìn)度、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)五個(gè)方面加強(qiáng)考核力度，全面促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，精品化電網(wǎng)工程建設(shè)。三是加強(qiáng)部門、班站之間的溝通，處理協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，理順矛盾，凝聚力量，全力推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)。四是要求各供電所對(duì)未改造農(nóng)網(wǎng)線路全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)勘察制度，靠實(shí)工程項(xiàng)目，抓好未改造臺(tái)區(qū)線路設(shè)計(jì)規(guī)劃工作，靠前設(shè)計(jì)規(guī)劃，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做到線路走徑合理，運(yùn)行安全，維護(hù)方便，節(jié)省物資。五是抓好工程施工階段工程成本節(jié)約，施工階段是節(jié)約工程成本的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，要求施工單位在保證安全的前提下，從工程人員用工，車輛使用，材料使用等方面入手，根據(jù)工程量情況采取定員、定額等管理辦法，切實(shí)降低工程成本，加強(qiáng)廢舊材料回收管理，杜絕一切工程材料流失現(xiàn)象發(fā)生。以達(dá)到“三節(jié)約”管理目的。

三、關(guān)于創(chuàng)一流工作：

1、認(rèn)真總結(jié)，創(chuàng)一流工作存在諸多問(wèn)題：

通過(guò)近兩個(gè)月的創(chuàng)建工作，取得了一定成效，但還存在很多問(wèn)題：一是由于宣傳有限，人員對(duì)創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)建工作進(jìn)度比較緩慢，組室、站所之間的協(xié)調(diào)配合不夠，存在上頭熱、下面冷的現(xiàn)象，個(gè)別組室資料整理仍在起步階段，基本未開展實(shí)質(zhì)性工作。二是由于集控站歸變電工區(qū)管理，生產(chǎn)與營(yíng)銷職能的交接，現(xiàn)在生產(chǎn)管理、節(jié)能管理、科技進(jìn)步與經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷管理、供電服務(wù)之間相關(guān)內(nèi)容調(diào)整較為困難，管理職能部分表現(xiàn)較為突出。三是創(chuàng)建辦公室對(duì)職能組室管理較為嚴(yán)格細(xì)致，對(duì)千源公司管理較為粗放。

2、細(xì)化目標(biāo)，扎實(shí)開展好下階段創(chuàng)建工作。一是創(chuàng)建辦的同志要主動(dòng)同各組室聯(lián)系，深入各站所，督促創(chuàng)建資料的整理，掌握工作進(jìn)度，保質(zhì)保量的完成工作任務(wù)。二是各組室負(fù)責(zé)人、專責(zé)人員都要?jiǎng)悠饋?lái)，參與到創(chuàng)建工作中去，因?yàn)橘Y料收集整理同日常專業(yè)管理工作是緊密結(jié)合的。三是創(chuàng)建辦公室人員要深入組室、站所積極解決存在的具體問(wèn)題，以確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。四是按照資料整理進(jìn)度表安排，做好各組室、站所資料收集、整理的督導(dǎo)，確保完成今年創(chuàng)建工作的階段性任務(wù)。五是要盡快統(tǒng)計(jì)出并確定需要印制記錄，并交付印制，為來(lái)年工作做好準(zhǔn)備。六是嚴(yán)格按照創(chuàng)建一流縣級(jí)供電企業(yè)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作實(shí)施。七是適時(shí)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提煉好的經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成效，不斷改進(jìn)創(chuàng)建工作。八是抽組人員要盡職盡責(zé)、互相配合、做好內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)高效運(yùn)作，指導(dǎo)好各組、站所的創(chuàng)建工作。九是做好創(chuàng)一流工作過(guò)程資料的收集、整理等日常 業(yè)務(wù)。十是各組室、站所負(fù)責(zé)人要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按創(chuàng)建辦公室下發(fā)的工作聯(lián)系單及其要求，做好創(chuàng)建的階段性工作，做好協(xié)調(diào)與服務(wù)。十一是全員要提高對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，積極參與，全員行動(dòng)，加快創(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)階段性創(chuàng)建目標(biāo)。

謝謝大家！