第一篇：王書記三季度經(jīng)濟分析會講話(會后整理草稿)

在全區(qū)經(jīng)濟運行分析會上的講話要點

（2007年10月8日）

王 克 軍

今天這個會議，主要是分析今年前三個季度的經(jīng)濟運行情況，對第四季度的工作作進一步安排。前些日子，在計劃生育會上，我講過二句話，“情況在心中，走勢在手中”。所謂走勢，就是形勢發(fā)展的趨勢，是向好的方向發(fā)展，還是向壞方面發(fā)展，是能夠全面或超額完成任務(wù)，還是留有缺口，要分析清楚。要想把這種走勢控制在我們掌控之中，首先把情況掌握明確。剛才，六個部門和單位的負責(zé)同志作了發(fā)言，分析得很好；吳主任作了很好的講話，對整個形勢的分析深刻、準(zhǔn)確、到位，對我們當(dāng)前存在的困難和問題，分析的非常清楚，對今后一個季度以及明年工作的銜接，非常有針對性，請大家會后認真學(xué)習(xí)，抓好傳達貫徹落實。下面，我強調(diào)三個問題。

一、關(guān)于今年以來的工作和當(dāng)前形勢

關(guān)于經(jīng)濟工作，剛才吳主任講了三句話，“形勢很好，壓力不小，要有信心”。我想整個工作來講，關(guān)于今年以來的工作和當(dāng)前形勢，我考慮可以用這么幾句話來概括：思路很好，措施對路，力度很大，發(fā)展健康，但存在的問題也不容忽視。

2也是我們下一步學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、推進又好又快發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

說存在的問題不容忽視，主要是從經(jīng)濟運行方面說的。我們一個地區(qū)的經(jīng)濟運行分析是跟全國綜合分析是不一樣，分析一個地區(qū)的經(jīng)濟運行情況，主要看四個方面。一是速度，主要包括規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值和GDP三個指標(biāo)；二是效益，主要包括企業(yè)的利潤、利稅和政府的財政收入三個指標(biāo)；三是后勁，主要包括固定資產(chǎn)投資和實際到位外資兩個指標(biāo)，固定資產(chǎn)中主要是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資；四是質(zhì)量，主要包括科技進步、節(jié)能減排、國際化水平等方面的六個指標(biāo)。科技進步主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，那么我們高新技術(shù)剛剛起步，也可以看在新增固定資產(chǎn)投資中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部分所占的比重；節(jié)能減排主要是對綜合能耗和環(huán)境污染的控制情況；國際化水平主要是進、出口占原材料和產(chǎn)品兩個市場的比重。這四個方面、十四個指標(biāo)，我們總體上前三個季度處于全市各區(qū)縣的中下游。出現(xiàn)這種局面，有客觀因素的影響，但也有主觀努力不到位的問題。說客觀因素的影響，剛才吳主任在分析當(dāng)中講了，整宏觀經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)走緊，經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，投資、消費、出口?，F(xiàn)在前三季度GDP增長11.5%，專家評價快而不熱，還沒有形成泡沫經(jīng)濟，中央政府采取一系列的措施，但GDP的增幅逐步攀升，在這種環(huán)境下地方受到的影響比較大，包括我們的固定資產(chǎn)投資步伐減緩，我感覺這是一個方面的重要因素，當(dāng)然也還有其它方面的因素，比如講電廠投資的統(tǒng)計問題，另外，包括我們的GDP、二三產(chǎn)業(yè)的增加值也有統(tǒng)計方面的因素，年底還能上一上。但是我們不能只看客觀因素，還要分析主觀問題有那些不到位，現(xiàn)在看看我們新落地、新開工、新投產(chǎn)的項目是多少，除了大環(huán)境制約以外，很大程度上是由于我們主觀不努力有關(guān)系，正如剛才吳主任講的，我們有些部門有慣同志，在困難和問題面前一籌莫展，沒有應(yīng)對困難和問題的能力，這一點還應(yīng)該看到。我們分析經(jīng)濟形勢，既要看到成績，堅定信心；又要看到困難和問題，切實增強緊迫感和壓力感。希望大家保持清醒頭腦，進一步強化措施，把今年后三個月的工作抓得緊而又緊，把落下的指標(biāo)補上來，確保完成年初確定的各項任務(wù)目標(biāo)。

二、關(guān)于第四季度經(jīng)濟領(lǐng)域的重點工作

我們的所有工作，最終都應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上的社會進步上，以及人民群眾從中得到的實惠上。當(dāng)前檢驗我們工作最主要的標(biāo)準(zhǔn)就是看經(jīng)濟發(fā)展如何，所以我們必須始終把經(jīng)濟工作置于整體工作的中心地位來抓。

（一）要下大力抓好經(jīng)濟增長。抓經(jīng)濟運行不僅是調(diào)度情況，更重要的是圍繞企業(yè)生產(chǎn)搞好服務(wù)，保證企業(yè)正常經(jīng)營、開足馬力生產(chǎn)，抓好三個環(huán)節(jié)。一是抓好水電供應(yīng)，為企業(yè)生產(chǎn)提供保障。二是幫助企業(yè)搜集市場、科技、政策等方面的信息，指導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。三是及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，保證企業(yè)有一個好的發(fā)展環(huán)境。抓好這三個環(huán)節(jié)，我們的企業(yè)發(fā)

6居民生活水平。要切實安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，保證他們安全溫暖過冬。

三、關(guān)于當(dāng)前工作

當(dāng)前面臨黨的十七大召開，這是全黨和全國各族人民政治生活中的頭等大事。做好當(dāng)前工作，為十七大營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是我們最大的政治任務(wù)。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部，要站在講政治、顧大局的高度，以高度的政治責(zé)任感和嚴謹細致的工作作風(fēng)，切實做好當(dāng)前各項工作。強調(diào)這么三個方面的事情：

（一）要一絲不茍地抓好穩(wěn)定工作。要采取一切可以采取的措施，確保全區(qū)政治安定、社會穩(wěn)定，這里講三個“嚴”：一是嚴加防范，保證不發(fā)生大的社會治安案件和刑事案件，這項工作請公安分局再進一步研究，切實加強保障措施，這一點千萬不能出問題；二是嚴密控制，保證不發(fā)生去省進京上訪的事件，這項工作請李書記、梁書記和伊峰同志共同研究，一定把我們的重點上訪人物控制好，采用人盯人的戰(zhàn)術(shù)，看死盯牢；三是嚴格管理，保證不發(fā)生安全事故。剛才吳主任也講了，我們今年的安全形勢不容樂觀，發(fā)生了兩起死人的事故，請安監(jiān)局加強監(jiān)管力度。這是第一個問題，就是確保穩(wěn)定。

（二）要加大抓落實的力度。應(yīng)該講，今年以來，新一屆黨工委、管委會決策的事情比較多，各街道、園區(qū)、部門根據(jù)各自實際，研究確定了一系列的任務(wù)目標(biāo)。從目前情況看，總的推進落實不錯，但有些方面落實的力度還不夠大。請大家認真對照文件和會議紀，逐一進行梳理，看落實得怎么樣，還有哪些缺口，進一步明確責(zé)任，落實到人，限期落實到位。經(jīng)濟方面，剛才吳主任講話提到了，有關(guān)部門要對照年初確定的任務(wù)，看還有多少缺口，缺一項補一項，抓好落實，決不能打折扣。城建方面，要做好今年工程的收尾工作，11月中下旬搞一次集中竣工儀式，同時及早籌劃明年的城建盤子，這個方面的工作請馬主任、建設(shè)局抓進度、抓質(zhì)量、抓安全，還得要懂得降低成本，有些完工的項目到?jīng)Q算階段了，要精打細算。社會事業(yè)方面，年初確定的為民辦實事十項工程，要一項一項地檢查，沒有達到預(yù)期進度的要抓緊補上來。黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)等其他方面，各有關(guān)部門要對照自己的職責(zé)和黨工委、管委會的部署，一一認真抓好落實。黨政辦公室要跟上督查。

明年的城建計劃是四個重點，是搭建框架、道路建設(shè)，第二是完善配套，第三是三大生態(tài)工程，第四是精細化管理，再追加上一個就是建成區(qū)的改造升級。還有兩個專項任務(wù)也在這里提出來，一個就是法、檢兩院的辦公樓。法院的辦公樓盡快舉行開工儀式，爭取年前開工；檢察院的辦公樓年前確定下來，一過春節(jié)就動工。這是一個專項工程。第二個工程就是我們的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。前一段吳主任也領(lǐng)著開了個會，也請高新園、建設(shè)局給與配合，抓緊啟動。社會事業(yè)方面，為民辦實事的十件工程要一項一項的檢查，沒有達到預(yù)期進度的要抓緊時間補上來。我在這里重點強調(diào)一下剛才說的小學(xué)的建設(shè)。學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計

第二篇：全區(qū)經(jīng)濟運行分析會講話(會后整理)

在全區(qū)半年經(jīng)濟運行分析會上的講話

區(qū) 長 惠 凱

（2011年7月22日，會后根據(jù)錄音整理）

同志們：

在市第十一次黨代會勝利閉幕之后，我們區(qū)政府連續(xù)召開房屋征收及回遷區(qū)建設(shè)工作會議、重點項目推進工作會議、全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議等幾個專題會議，部署下半年工作。今天再此又召開全區(qū)半年經(jīng)濟運行分析會。召開這次會議，四大班子都高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志都參加了今天的會議，特別是我們熊書記等一下兒還要作重要講話，我們期望各個地區(qū)、各個部門要認真落實好本次會議精神，特別是熊書記講話的精神，把我們下半年的經(jīng)濟工作做好，為我們“十二五”的良好開局奠定堅實的基礎(chǔ)。剛才，發(fā)改局肖群同志作了全區(qū)經(jīng)濟的基本情況分析，幾個地區(qū)和部門又分別對下半年經(jīng)濟工作的推動作了表態(tài)發(fā)言。從上半年總體運行情況看，我們可以說，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，四大班子全力推動，全區(qū)上下全力以赴、奮力拼搏，我們經(jīng)濟實現(xiàn)了高效、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展，為我們“十二五”開局之年實現(xiàn)了開門紅。為了進一步做好下半年經(jīng)濟工作，我下面講兩個方面的意見，和大家共同交流。

一、上半年經(jīng)濟工作的分析 上半年經(jīng)濟工作有幾個特點：

（一）經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，運行質(zhì)量明顯提高

表現(xiàn)在：增長動力十足。我們GDP同比增長17.1%（現(xiàn)價增速為25.7%），增幅高于省、市4.1個和2.1個百分點；其中，第一產(chǎn)業(yè)增長

2%、第二產(chǎn)業(yè)增長26.2%、第三產(chǎn)業(yè)增長5.1%；固定資產(chǎn)投資增長22.6%，重點實施項目投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的73.6%，投資結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化；社會消費品零售總額同比增長16.7%；外貿(mào)出口額增長25%，高于全省和全市5個和10個百分點。可以看出，投資、消費、出口對經(jīng)濟增長的拉動持續(xù)強勁。

從要素支撐情況看，要素支撐有力。上半年，全區(qū)共啟動75個拆遷項目，實現(xiàn)凈地項目33個。工業(yè)用電2.77億千瓦時，同比增長18.2％，表明企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，要素支撐強勁有力。上半年，新增民營企業(yè)350家，新增個體工商戶1794戶。進一步拓寬投資渠道，開展了貸款、基金、債券、爭取上級支持等多種方式，積極解決了資金瓶頸問題。

從發(fā)展質(zhì)量看，發(fā)展質(zhì)量有所提高。財政收入持續(xù)增長，總量和進度再創(chuàng)新高，上半年全區(qū)財政一般預(yù)算收入已超過2009年全年收入總量，我們現(xiàn)在總量位居全市各縣區(qū)第5位，我們在全省排名也進入了前15位，我們排名第十三；財政收入超序時進度11.8個百分點，超出全區(qū)“兩增一?！必斦杖肟己藠^斗指標(biāo)7個百分點，位居全市各縣區(qū)第3位，我們提前1個月實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半；財政收入增幅高于全市平均增速2.7個百分點。稅收收入占財政收入的比重達82.5%，非稅占17.5%。在稅收結(jié)構(gòu)中，三產(chǎn)業(yè)占稅收比重為65.3%，稅收貢獻率達到54.9%；二產(chǎn)所占稅收比重較同期提高了3.6個百分點。

（二）“五城一都”發(fā)展格局初顯，綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加快推進 一是重點項目進展順利。全區(qū)投資額3000萬元以上項目175個，重點項目143個，完成投資161.8億元；重點實施目開工102個，開工率71.3%。列入市級重點項目13個，開工率位居大連市各縣區(qū)第一位。大

機車旅順基地項目一期即將竣工投產(chǎn)，中遠造船首條20.5萬噸貨船下水。理工科技城4個項目開工建設(shè)。兩個五星級酒店開工建設(shè)。國際花卉中心主體工程完工。國際醫(yī)療城、九龍灣生命健康城等一批大項目正在加快推進。大連市綠色食品工業(yè)園區(qū)有望正式落戶旅順。

二是重點園區(qū)發(fā)展勢頭強勁。旅順開發(fā)區(qū)重點項目全部開工，西部臨港新城核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程正式啟動。遼寧大連科技新園成功引入中石化大連研究院，已有30多家企業(yè)入駐創(chuàng)新大廈，實現(xiàn)銷售收入7600萬元。長城、三澗通過關(guān)閉整理礦山，拓展了發(fā)展空間。雙島灣綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)速度加快，形成陸域面積1.5平方公里。

三是體制創(chuàng)新獲得新收獲。市委市政府已經(jīng)組建了旅順綠色經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，確立了綠色經(jīng)濟區(qū)管理體制和運行機制。目前，“五城一都”各區(qū)域功能進一步完善，產(chǎn)業(yè)項目進入顯效期，各項規(guī)劃進入實施階段，綠色經(jīng)濟區(qū)全面啟動建設(shè)。

（三）對外開放不斷擴大，影響力和知名度顯著提升

一是對外開放更加深入。繼續(xù)鞏固香港、日本，開拓韓國、歐美國家，落實澳大利亞、新西蘭，突破臺灣地區(qū)，先后赴各個區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)交流活動，洽談推介一批重點項目，取得成效。上半年，全區(qū)新批外資企業(yè)5家，增資企業(yè)8家，實際利用外資2.2億美元，增長41.7%，完成市計劃指標(biāo)的66.9%。

二是對內(nèi)合作成效顯著。積極開展與長三角、珠三角、京津冀地區(qū)及大型上市公司的對接合作，先后在溫州、南通舉行服務(wù)業(yè)和船舶制造業(yè)兩個主題招商，成功達成合作意向。全區(qū)使用內(nèi)資153.2億元，完成市計劃指標(biāo)的78.2%，持續(xù)位居全市各縣市區(qū)第1位。

三是國際航運中心組合港建設(shè)步伐加快。完成港口建設(shè)2.4億元，港口吞吐量增長13.3%。旅順新港擴建進展順利，港口主體工程基本完成。雙島灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)正在推進?！奥庙?天津”航線、“旅順-京唐”航線開通開通工作正在推進當(dāng)中。

（四）加快培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐 一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。商貿(mào)集聚、商業(yè)街和大型批發(fā)市場穩(wěn)步推進，新建2個農(nóng)村中心鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)項目，改造3個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。成功舉辦了“大連（旅順）國際櫻花節(jié)”等一系列宣傳推介活動，全區(qū)接待國內(nèi)外游客264.5萬人次，增長6.6%；實現(xiàn)旅游綜合總收入3.59億元，增長12.2%。推進金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，成立旅順金融行業(yè)協(xié)會，大連市首家村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)。

二是綠色工業(yè)健康發(fā)展。上半年，在原材料上漲、用工成本增加、貸款利率上調(diào)的的不利條件下，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了穩(wěn)步健康發(fā)展。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值182.6億元，增長22.3%；增加值增長25.9%；產(chǎn)值超千萬元工業(yè)企業(yè)發(fā)展到108家、超億元企業(yè)發(fā)展到14家。船舶制造及配套、起重運輸、機車及配件等優(yōu)勢行業(yè)占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的87.8％。制定出臺《關(guān)于加快綠色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，綠色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

三是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進。重點推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，十大花卉生產(chǎn)基地建設(shè)進展順利。成功舉辦大連國際櫻桃節(jié)旅順采摘節(jié)，今年全區(qū)銷售大櫻桃將近3萬噸，可帶動全區(qū)農(nóng)民增收2.5億元。新申報2個大連市名牌農(nóng)產(chǎn)品，培育發(fā)展“一村一品”特色專業(yè)村5個，新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口基地1個。海洋漁業(yè)工作得到加強，伏季休漁工作穩(wěn)步

推進。

（五）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強 大力推進生態(tài)建設(shè)。深入開展以“綠色家園〃森林旅順”為主題的大規(guī)模造林綠化活動，完成造林綠化項目153項，植樹1182萬株，折合造林面積6.26萬畝，總投資9億元，超額完成市下達的造林綠化任務(wù)。完成長城石灰石礦局部、雙島臺山石礦等17項生態(tài)綠化工程，北大河生態(tài)治理工程取得實質(zhì)性進展。新農(nóng)村、新農(nóng)莊、新村莊“三新”、“六化”建設(shè)穩(wěn)步推進。

大力推進節(jié)能減排。以節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)為目標(biāo)，嚴格產(chǎn)業(yè)項目環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴把審批、建設(shè)、驗收關(guān)口，淘汰落后產(chǎn)能和污染項目，上半年工業(yè)萬元增加值能耗降低率為4.4%。旅順北路污水處理廠進入通水調(diào)試階段，其它污水處理廠建設(shè)進展順利。

大力推進科技創(chuàng)新。與大連工業(yè)大學(xué)合作，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)和高新技術(shù)研發(fā)基地，30多家企業(yè)與工業(yè)大學(xué)的多個科技項目及部分銀行達成合作意向，開創(chuàng)了一種全新的產(chǎn)學(xué)研合作模式。上半年，全區(qū)共開發(fā)工業(yè)新產(chǎn)品40項，完成技改項目6項，總投資2億元。

（六）民生工程扎實推進，社會和諧穩(wěn)定

一是人居環(huán)境不斷改善?！叭齻€一”工程進展順利，新建花卉社區(qū)1.7萬平方米。白玉山人防隧道工程和啟新街東段新老城區(qū)連接路工程以及其它道路工程和市場工程正在加快推進。加大市容環(huán)境整治力度，在大連市城市管理綜合考評中繼續(xù)名列前茅。

二是社會保障能力進一步增強。實現(xiàn)實名就業(yè)4398人，穩(wěn)定就業(yè)2653人。在全市第一個實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化，全區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每

月420元，農(nóng)村低保對象月人均提高150元。加快保障性住房、公共租賃住房和居民回遷區(qū)建設(shè)，有7個回遷區(qū)開工建設(shè)。

三是社會事業(yè)健康發(fā)展。旅順高中新校區(qū)開工建設(shè)。中心醫(yī)院前期工作完成，認真落實國家基本藥物制度，完成居民健康檔案11萬份。啟動旅順曲棍球場改建工程，市民健身中心正式投入使用，完成新城區(qū)文化綜合體項目概念設(shè)計。實現(xiàn)旅順北路公交化運營。

四是社會保持和諧穩(wěn)定。全力推進平安旅順建設(shè)，區(qū)街兩級建立了“一站式”群眾來訪接待中心，出臺了重大項目、重大決策信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，群眾信訪渠道更加暢通，信訪總量呈下降趨勢。全面做好安全生產(chǎn)、防火、防汛、防疫和食品安全工作，確保了公共安全。

以上使我們簡要總結(jié)全區(qū)上半年經(jīng)濟工作的幾大特點，也借這個機會向區(qū)委、人大、政協(xié)做以簡要的匯報。

在看到成績的同時，我們也要分析全區(qū)經(jīng)濟運行中存在的問題和不利因素，以求得警鐘長鳴、奮發(fā)有為：

第一，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟增長速度總體趨緩。從我們區(qū)域內(nèi)部看，各街道主要經(jīng)濟指標(biāo)增長速度差別較大，有的街道超額完成“雙過半”任務(wù)，有的沒有達到“雙過半”，甚至沒有達到“雙過半”的占多數(shù)。從外部來情況來看，我們既沒有總量上的優(yōu)勢，也沒有增長速度上的優(yōu)勢。間就財政收入來看，我們財政收入在全市應(yīng)該是在前列，但是在全省比，旅順財政收入的增長速度低于全省平均增速6.1個百分點。在全省100個縣區(qū)中，盡管增幅進入了前15，但收入總量還沒有進入前15，僅僅排名在25位；在增幅上，我們在全省100個縣區(qū)中位居第69位，在30個城郊區(qū)中位居第17位。所以我們對旅順的發(fā)展要有一個清醒的

認識。

第二，從固定資產(chǎn)投資看。固定資產(chǎn)投資盡管我們超額完成半年任務(wù)，從去年以來環(huán)比增幅情況看，我們大幅減少。從總投資額中看，有50億元投資為上年存量，當(dāng)年實際投資不足170億元，如果按這個比例看，我們實際上是下降的。

第三，從工業(yè)經(jīng)濟情況看。受多重因素影響，工業(yè)經(jīng)濟效益在下滑。產(chǎn)值、增速、增幅比較高，但我們今年工業(yè)效益總額實現(xiàn)3.8億元，比上年收窄了0.3%，其中利潤總額2.97億元，增長4%，與去年同期相比，增速分別下降27個和19.7個百分點。這種高產(chǎn)出、低效益的狀況，我們一定要高度重視。

第四，從稅收結(jié)構(gòu)看，我們稅收結(jié)構(gòu)存在隱憂，財政收支壓力增大。上半年，全區(qū)共完成各項稅收10.8億元，增長24.4%。其中，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅增幅僅有6.4%、1.5%和-1.7%，城市維護建設(shè)稅和一次性稅收分別增長30.2%和52.5%，其中一次性稅收占全部稅收比例達到47.4%。這種稅收結(jié)構(gòu)必須引起我們的高度重視。這種環(huán)境、這種數(shù)據(jù)，我們要警醒。此外，財政支出壓力增大，盡管上半年我們采取了一些強硬的節(jié)支措施，削減了辦公經(jīng)費，但由于財政配套及硬性支出較多，收支矛盾十分突出。財政支出同比增長了47.9%。當(dāng)然，這里面有很大一塊是民生，我們今年民生投入同比增長60%。因此我們在稅收結(jié)構(gòu)和財政支出比例上要高度重視。

第五，受宏觀調(diào)控政策的影響，房地產(chǎn)市場發(fā)展后勁不足。今年以來，受國家調(diào)控房地產(chǎn)市場大環(huán)境影響，我區(qū)的房地產(chǎn)市場

受到較大沖擊。上半年，全區(qū)商品房新開工面積48.7萬平方米，下降68.1%；商品房竣工面積8.9萬平方米，下降48%；商品房銷售面積30萬平方米，下降11.2%；三項指標(biāo)的增速同比分別下降了655.9個、57.6個和64.8個百分點。如果這種狀況持續(xù)至年末，將會拉低全區(qū)經(jīng)濟2-3個百分點。

通過以上五個方面的分析，我們應(yīng)該非常透徹地感受到，我們?nèi)莶坏妹つ繕酚^、沾沾自喜，形勢逼迫我們，今年下半年，走在前面的榜樣要繼續(xù)奮勇前行，落在后面的落后的地區(qū)要自加壓力，艱苦努力，連續(xù)作戰(zhàn)，全面實現(xiàn)全年奮斗目標(biāo)。

二、關(guān)于下半年工作安排

關(guān)于下半年工作安排，我們在前三個專題會上也作了部署，今天，我就重點方面點點題，也向四大班子作以報告。

（一）進一步振奮精神，全面打好房屋征收工作的攻堅戰(zhàn) 上半年，我區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半，但是還有一項工作是我們的薄弱環(huán)節(jié)，很大程度上影響了大項目的進度，那就是房屋征收工作。截至6月末，我們的征收面積為10.52萬平方米，完成比例僅為13.6%，與我們的工作要求相比，差距很大。當(dāng)然，這是非常硬的一場硬仗，這就更需要我們在能力上、在執(zhí)行力上、在政策執(zhí)行的水平上，要有一種攻堅的精神，打好這一仗。因為這項工作我們已經(jīng)開了專題會議，借這個機會點下題。

首先要在拆遷方式上繼續(xù)推行兩條新經(jīng)驗。一是開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，二是村民自治經(jīng)驗。繼續(xù)推動村民自治房屋征收與補償工作模式，廣泛發(fā)動 8

群眾，調(diào)動群眾、居民、居委會和有關(guān)部門的積極性，把拆遷方式建立健全、完善好。

第二，要在推進力度上有新突破。房屋征收這場攻堅戰(zhàn)，是對我們執(zhí)政能力的一種考驗，也是對各部門執(zhí)行力的一次綜合檢驗。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要敢于正視困難、直面矛盾，敢打硬仗。特別是有關(guān)部門，規(guī)劃、監(jiān)察、房產(chǎn)、國土、城管、法院、信訪、公安、審計、財政等要全力配合開發(fā)區(qū)和各街道，攻堅克難，全力做好房屋征收工作。

三，要在維護社會穩(wěn)定上有新突破。必須妥善處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，各有關(guān)單位要建立健全征收信訪工作責(zé)任制，尤其要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及征收糾紛矛盾排查調(diào)處機制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。但是，對被征收人的不合理要求，特別是對不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，要高度重視，防止造成“以鬧取勝”的不良影響和連鎖反應(yīng)。

（二）全力抓好十大民生工程，重點做好居民回遷區(qū)建設(shè) 一要搞好重點民生項目建設(shè)。各有關(guān)責(zé)任部門要按照責(zé)任分工，保質(zhì)保量的完成所承擔(dān)的重點民生項目建設(shè)。年底前要完成白玉山人防隧道工程，爭取完成啟新街東段新老城區(qū)連接路等工程；加快旅順中學(xué)新校區(qū)建設(shè)、加快推進新殯儀館建設(shè)，完成其它社會公益項目建設(shè)。要切實加大就業(yè)政策落實力度，堅持以扶持創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。要加快保障性住房、公共租賃住房建設(shè)；加大無暖氣房、透寒房、舊小區(qū)改造力度，改善群眾居住、生活條件。深入實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

二要抓好居民回遷區(qū)建設(shè)。今年全區(qū)計劃建設(shè)回遷區(qū)24個，建設(shè)規(guī)

模202.46萬平方米，計劃安臵回遷戶20911戶，投資77億元。截至目前，全區(qū)仍有17個回遷區(qū)沒有啟動建設(shè)。確保在8月底前全面開工建設(shè)。要嚴格標(biāo)準(zhǔn)，確?；剡w區(qū)規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量，做到高起點規(guī)劃，高質(zhì)量實施，實現(xiàn)對百姓的鄭重承諾。

（三）針對經(jīng)濟運行的薄弱環(huán)節(jié)，重點尋求突破

第一，要繼續(xù)全力推進重點項目建設(shè)。千方百計提高項目的開工率。下半年，要把抓開工列為項目的首要任務(wù)，把項目開工率作為一項重要的考核指標(biāo)。一些項目在昨天的重點項目工作會議上已經(jīng)強調(diào)了，總的要求是，在第三季度，要盡可能做到增加最大限度的項目開工率。在抓開工的同時，還要抓好在建項目和前期推進項目，確保開工項目早竣工，竣工項目早投產(chǎn)。希望能夠通過我們的不懈努力，有更多的項目給予推進，來增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

第二，要推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我區(qū)從4月份開始出現(xiàn)商品房銷售下跌，經(jīng)過近三個月的下滑，目前已經(jīng)出現(xiàn)了大幅下滑的態(tài)勢。但，也有我們保持房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的契機，我們是唯一一個區(qū)域沒有控購，我們現(xiàn)在的房價在大連市還是相對的合理和比較低的，只不過是眾多的居民需要了解旅順口區(qū)的情況，需要了解我們房地產(chǎn)的優(yōu)惠政策。因此，我們要抓住當(dāng)前這個時機，進一步加大政策引導(dǎo)力度，推動房地產(chǎn)市場早日回暖。我們要下力氣辦好即將開辦的人居節(jié)，做好政策宣傳工作，擴大人居節(jié)的影響力。在做好政策營銷的同時，還要加強對旅順房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，進一步加大商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)的開發(fā)力度，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，提高工業(yè)經(jīng)濟的整體效益。在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，第一條要落

實旅順綠色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的條例，就是我們年初召開的旅順綠色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展會議的精神，要全力以赴的落實政策，推進我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟、特別是中小企業(yè)發(fā)展。第二條，我們要加大產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)力度。要鞏固發(fā)展開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固發(fā)展長城三澗的工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展旅順的科技創(chuàng)新園區(qū)、雙島灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及龍頭科技園區(qū)，要規(guī)劃發(fā)展旅順的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和機器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要全力以赴為企業(yè)搞好服務(wù)，要求今年下半年，有關(guān)部門、有關(guān)街道要把推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為我們突破薄弱環(huán)節(jié)的一個重點來抓，特別是有關(guān)主管部門要深入到工業(yè)企業(yè)之中，搞好服務(wù)。

第四，加快城區(qū)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。我們要全力以赴推進金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，要啟動旅順金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要全力以赴推動商貿(mào)服務(wù)區(qū)和市場的建設(shè)，要推動幾個重要市場的建設(shè)，要積極地推進五星級酒店的建設(shè)。

（四）進一步加大工作力度，提高利用外資的質(zhì)量和水平我們上半年利用外資在全市名列前茅，招商引資工作，不論內(nèi)資、外資都取得了很好成效，我們下半年出了全力以赴完成市政府交辦的內(nèi)外資任務(wù)之外，要把提高利用內(nèi)外資的質(zhì)量和水平作為一個重點工作來推進，這里面三個方面。一是各個地區(qū)的不平衡要給予改進，要克服招商引資的短板，我們不允許任何一個街道招商引資、特別是外資是零。第二，我們在推進招商引資工作中，要把提高利用外資的質(zhì)量作為重心，也就是我們目前的質(zhì)量還不高，我們利用外資大部分集中在地產(chǎn)業(yè)，我們要突破瓶頸。第三，進招商引資工作還要同招才引智結(jié)合在一起，通過招才引智提高利用外資的水平。

（五）高度重視安全生產(chǎn)和信訪工作，保持社會和諧穩(wěn)定 關(guān)于安全生產(chǎn)工作，我們昨天的會議已經(jīng)做了專題部署。這里面三個方面，一是要全面推進安全生產(chǎn)大檢查，推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)施工。二是要積極推進我區(qū)的食品安全工作，確保在旅順實現(xiàn)全區(qū)的綠色食品示范區(qū)。第三，我們要實現(xiàn)全區(qū)整建制進入安全社區(qū)行列，到年底這是我們一個硬指標(biāo)，上半年4個安全社區(qū)有三個通過了，一個沒通過，下半年還有6個，我們要求所有的街道下半年都要進入全國的安全社區(qū)行列，讓我們的綠色經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)綠色安全區(qū)。

要做好信訪工作。我區(qū)正處在新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時期，帶來了許多諸如征地、拆遷、農(nóng)轉(zhuǎn)居、區(qū)域調(diào)整、體制轉(zhuǎn)型等這樣那樣的矛盾和問題，這些都是現(xiàn)階段所無法逾越和回避的。開發(fā)區(qū)、各街道、各有關(guān)部門要高度重視人民群眾的利益訴求，特點是要注意解決好“雙?！眴栴}，保持政策的一致性，維護人民群眾的合法利益，確保全區(qū)社會穩(wěn)定。同時，還要把維護物價穩(wěn)定放在突出的位臵加以關(guān)注和解決。

（六）加強環(huán)境綜合整治，提高生態(tài)宜居城市管理水平

關(guān)于這項工作，我們區(qū)政府已經(jīng)做了專題部署，其內(nèi)容主要有兩項，一是加強交通管理，二是加強城市環(huán)境整治。這個是貫徹落實市政府全會的精神。交通管理目前要抓好4個方面：一是要編制旅順口區(qū)交通管理規(guī)劃。二是要加快交通道路建設(shè)。三是強化對于違章交通的管理和治理。四是加強交通工作的宣傳力度。關(guān)于城市管理，有這么幾個方面：要積極地在旅順開展一場消除棄管小區(qū)、消除無物業(yè)管理小區(qū)的工作，建設(shè)全域的花園社區(qū)。二是要加強道路的改造和建設(shè)管理。三是要堅決取締旅順的垃圾死角、衛(wèi)生死角。應(yīng)該說旅順的城市管理工作在大連市

名列前茅，但是我們要有更高的要求，我們提出的要求是在旅順沒有城市管理的死角。四是要取締、管理馬路市場，特別是有條件的街道要趕緊啟動這項工作，不能市場空著、馬路堵著，我們要從便民的角度來思考市場建設(shè)。五是要加強監(jiān)督和檢查。我們既要迎接市政府文明城市、花園社區(qū)、衛(wèi)生城市的檢查，同時還要加強自查。

（七）轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，進一步提供行政效能

此項工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，熊書記已經(jīng)做過親自安排，黃書記已經(jīng)做了堅決的部署，因此，政府各個機關(guān)、廣大政府公務(wù)人員要抓好我們進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、提高政府效能的這項重要工作。突出三個重點，一是要堅持依法行政。全區(qū)機關(guān)干部要以此為第一準(zhǔn)則，在法律范圍內(nèi)學(xué)好法、用好法、履行好法，二是要勤政高效。我們正在建設(shè)期，經(jīng)濟社會發(fā)展的好與壞、快與慢，關(guān)鍵在于我們有一支勤政高效、勇于創(chuàng)新的干部隊伍，要有一支執(zhí)行力強的公務(wù)員隊伍，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是我們?nèi)w政府工作人員要履行好本職工作，積極提高服務(wù)水平，為企業(yè)服務(wù)、為廣大市民服務(wù)。三是要廉潔從政。要以建設(shè)“五大系統(tǒng)”試點區(qū)為契機，進一步加強政府系統(tǒng)的反腐倡廉工作，提高廣大公務(wù)人員的廉潔自律意識。第四要強化監(jiān)督。特別是要號召廣大人民群眾進行監(jiān)督。我們要進行全面的公開，熱線電話、網(wǎng)上監(jiān)督等多種方式號召人民群眾對我們的工作效率進行監(jiān)督。

同志們，可以說我們?nèi)珔^(qū)的工作態(tài)勢良好，但形勢不容樂觀，我們希望廣大政府工作人員要繼續(xù)保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下，在我們?nèi)舜蟆⒄f(xié)的大力支持之下，深入實際，一手抓好經(jīng)濟發(fā)展，一手抓好民生改善，同心同

德，扎實工作，堅決完成全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”開門紅!14

第三篇：經(jīng)濟運行分析會書記講話

在全鎮(zhèn)煤炭工業(yè)經(jīng)濟運行分析會上的講話

鎮(zhèn)黨委書記

同志們：

經(jīng)過長時間的醞釀，鎮(zhèn)黨委、政府決定召開這次工業(yè)經(jīng)濟運行分析會，全面總結(jié)安泰公司成立以來取得的一些成績，深入分析當(dāng)前發(fā)展中的困難和問題，布臵落實鎮(zhèn)黨委、政府下達的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，明確下一步的努力方向，促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，確保完成全年任務(wù)目標(biāo)。剛才，慶喜董事長通報了安泰公司09年生產(chǎn)經(jīng)營情況，郝鎮(zhèn)長對2010年工業(yè)發(fā)展工作進行了安排部署，時鎮(zhèn)長作了很全面也很符合實際的講話，對安泰公司2010年的工作提出了很好的指導(dǎo)性意見。以上幾位同志所講的、安排的工作，都是黨委、政府的研究的意見，我都同意，希望同志們抓好貫徹落實。下面，我講以下幾點意見：

一、全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展成績的取得，安泰煤業(yè)公司發(fā)揮了頂梁柱作用

回顧2009年，我鎮(zhèn)又是一個大發(fā)展年、大豐收年。這一年，我們又獲得了區(qū)綜合目標(biāo)考核、經(jīng)濟動態(tài)考核“雙第一”的成績，在08全市科學(xué)發(fā)展十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)活動中，取得了第四名的成績，被市委、市政府授予“平安棗莊建設(shè)先進鎮(zhèn)街、信訪工作先進單位”，再次被中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作委員會等授予“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力500強、投資潛力500強、全國百佳節(jié)約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，各項經(jīng)濟指標(biāo)在全區(qū)遙遙領(lǐng)先，在全市也處于前列，許多工作形成了亮點和特點。一年來，我們集聚了財力辦成了多件大事，新修了陶興路、夏莊園區(qū)路，實施了對礦井的技改，啟動了奚仲山開發(fā)工程。同時也興辦了一批惠民利民工程，建設(shè)了二十中教學(xué)樓，9個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，完成了十個村的通水工程，為機關(guān)事業(yè)人員增加了工資等等。全鎮(zhèn)發(fā)展成績的取得，除區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府的科學(xué)決策，全鎮(zhèn)上下的真抓實干之外，我認為工業(yè)戰(zhàn)線上的同志們發(fā)揮了積極的作用，是做了突出的貢獻的。具體可以用四句話來概括：一是貢獻了資金，保障了運轉(zhuǎn)。從所周知，發(fā)展和穩(wěn)定需要投入。09年，我們實施陶興路、建設(shè)奚仲開發(fā)等工程，約投入近3000萬元，民生工程投入約1000多萬，工資一年就需4000多萬，僅這些一年就需要投入8000多萬。投入從哪里來，就目前來說，民營企業(yè)和服務(wù)業(yè)的貢獻還較少，主要靠安泰煤業(yè)公司的幾對礦井。09年，安泰公司上交稅金4550萬元，上繳利潤5850元，為全鎮(zhèn)保工資、保穩(wěn)定、保民生、保重點工程項目建設(shè)做出了貢獻；二是保障了安全，維護了安定。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會安全和諧，事關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展、穩(wěn)定大局。去年，工業(yè)戰(zhàn)線上的同志們對安全生產(chǎn)的認識程度較高，舍得為安全投入，注重從日常工作細節(jié)上抓安全，全鎮(zhèn)基本上無重大責(zé)任事故發(fā)生，保持了較好的安全生產(chǎn)勢頭；三是新建了洗煤廠，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。從鄒塢煤礦的經(jīng)驗來看，生產(chǎn)出原煤，通過精洗再出售，能大大增加利潤和收益。去年，安泰公司一班人和洗煤廠的同志，克服了諸多困難，付出了艱辛的努力，僅利用了幾個月的時間，于11月份就建成了洗煤廠，并投入了試生產(chǎn)，現(xiàn)在具備了年入洗原煤60萬噸的能力，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了增加值；四是承建了重點工程，拓寬了發(fā)展道路。2009年，安泰公司承擔(dān)了中華車祖苑建設(shè)工程。公司一班人能統(tǒng)一思想，形成共識，服從大局，克服了資金短缺等困難，于9月初開工建設(shè)，到目前，車神廣場、奚仲紀念館、奚仲墓等主體建設(shè)基本完成，成功的迎接了第二屆奚仲文化研討會，受到了與會領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定與好評。同時，建設(shè)了中華車祖苑，也為安泰公司轉(zhuǎn)型發(fā)展拓寬了道路。公司多位同志是區(qū)人大代表，區(qū)人代會時也聽了吳磊區(qū)長的座談分析。中華車祖苑已被列入?yún)^(qū)八個重點項目，作為旅游產(chǎn)業(yè)的“四大版塊”來培植，發(fā)展?jié)摿薮?。搞旅游業(yè)開發(fā)一次投入，受益百年。只要安泰公司控股經(jīng)營，下一步就有可能成為我們的重要收入來源。

二、要堅持解放思想，以負重爬坡的精神謀發(fā)展

我談的是安泰公司09年所取得的成績，常言道：成績不表不能少，問題不說跑不掉。剛才，時鎮(zhèn)長對當(dāng)前安泰公司存在的問題點的非常明確，無論是外部的還是自身的，都是不可忽視的問題。也可以說，安泰公司目前的發(fā)展是負重爬坡的發(fā)展，越是在這種情況下，越是需要我們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)達地區(qū)的實踐證明，思想解放到什么程度，發(fā)展就能達到什么樣的水平。目前，公司上下我認為還存在“守業(yè)”的陳舊思想，依靠4對煤礦挖煤、賣煤過日子。認為目前煤炭市場行情較好，沾沾自喜，缺乏憂患意識，沒有長遠發(fā)展規(guī)劃，表現(xiàn)為典型的小農(nóng)意識。思想決定行動，轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先是思想觀念的轉(zhuǎn)型。山家林煤礦居高不下的水位和日益枯竭的資源，逼迫著安泰公司加快轉(zhuǎn)型，走地下促進上的路子，實現(xiàn)由“一業(yè)為主”到“多業(yè)并舉”的轉(zhuǎn)變。這里，我強調(diào)四點：一要保障洗煤廠正常運營。洗煤廠經(jīng)過大家的努力建起來了，也具備了一定規(guī)模的生產(chǎn)能力，但目前資金制約無法正常運營是難題。希望公司和洗煤廠發(fā)揮主觀能動性，積極解決資金困 難，確保洗煤廠滿負荷生產(chǎn)，實現(xiàn)效益最大化，逐步把洗煤廠培植成為安泰公司的支柱企業(yè)。二要打造建筑業(yè)品牌。建設(shè)開發(fā)公司是公司的重要組成部分，具備較好的資質(zhì)水平和優(yōu)良的市場信譽。目前，我鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)開發(fā)市場火爆，加上新城及周邊地區(qū)開發(fā)建設(shè)的勢頭也狠猛。要牢牢抓住商機，積極走出去，開拓鎮(zhèn)內(nèi)和鎮(zhèn)外市場，不斷發(fā)展壯大，努力形成集團公司新的支柱產(chǎn)業(yè)。三要堅定旅游業(yè)發(fā)展方向。奚仲不僅是我們的祖先，更是我們的財富。市、區(qū)都已開始打奚仲牌，奚仲文化旅游的潛力也將越來越大。大家要統(tǒng)一思想，形成共識，堅定發(fā)展奚仲文化旅游的思想，緊緊依靠市、區(qū)有關(guān)部門和機構(gòu)，發(fā)揮好奚仲文化旅游開發(fā)公司的積極性、主動性，加強與銀行團體、民營企業(yè)的合作，吸引良資、外資投入開發(fā)，力爭進一步擴大影響，盡快形成效益。四要大膽的實施外向型戰(zhàn)略。企業(yè)的發(fā)展，我認為除自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)外，借助外力發(fā)展也十分必要。安泰公司要在抓好安全生產(chǎn)、內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，眼睛向外，立足自身的優(yōu)勢，尋求新的合作伙伴，開拓新的產(chǎn)業(yè)，走合作發(fā)展的路子。從近處講，可以加強與圣火焦化等企業(yè)合作，發(fā)展煤焦化工產(chǎn)業(yè)，從遠處講，要把安泰煤業(yè)公司作為一個平臺，發(fā)揮公司班子及各礦法人聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，爭當(dāng)全鎮(zhèn)招商引資的排頭兵，爭取引進與公司產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的大項目，促進公司滾動發(fā)展壯大。

三、全面加強班子建設(shè)，為集團的健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障 班子出機制，機制出干部，干部帶隊伍，團隊出效益。安泰公司要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，兩級班子至關(guān)重要。今天，我代表鎮(zhèn)黨委、政府對兩級班子提出“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象 好”四點要求，希望公司上下要按照這“四好”班子建設(shè)的要求，全面加強自身建設(shè)，不斷提高班子的凝聚力，執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

要切實增強各級班子的執(zhí)行力。執(zhí)行力弱化的問題，是個老生常談的問題，也是個至關(guān)重要的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為起著重要的導(dǎo)向作用。提高執(zhí)行力，首先要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部上。只要把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力抓住了、抓好了，才能在下級、在基層、在職工中形成影響力，帶動集團公司各項發(fā)展決策部署的全面貫徹落實。提高班子的執(zhí)行力，至少要從三個方面著手：

思想上，要強化集團公司意識。對每個領(lǐng)導(dǎo)干部來說，能不能做到顧全大局、今行禁止，說到底是一個思想態(tài)度問題、黨性原則問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立集團意識、大局觀念，站在集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局來思考問題、開展工作，決不能借口本單位的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。大家一定要破除本位主義的狹隘觀念，從集團的大局出發(fā)，從轉(zhuǎn)型的全局出發(fā)，確保政令暢通，步調(diào)一致，從而形成推動轉(zhuǎn)型的強大合力。

制度上，要完善責(zé)任機制。要從制度上促進領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職，逐步強化目標(biāo)管理制度，集團確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點，要逐條逐級落實責(zé)任，分級負責(zé)、逐級傳壓。做到每項工作都有領(lǐng)導(dǎo)主抓、有單位負責(zé)、有專人承辦，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、責(zé)任明確、狠抓落實的執(zhí)行機制。對于集團部署的各項工作，要實行工作述職制度，建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，對工作中不作為、亂作為、造成不良影響和后果的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，促進集團公司執(zhí)行力、落實力的顯著提高。機制上，要強化跟蹤督查。對集團公司的工作部署，要有實的抓手、硬的招數(shù)，要有量化的任務(wù)、獎懲的辦法，力求在熱點、難點、關(guān)鍵點上突破。集團公司督查要嚴格、通報要及時、反饋要迅速、責(zé)任要追究。同時，要鼓勵支持黨員、干部、職工進行民主監(jiān)督，民主評議，確保各項工作都得到堅決貫徹，有效落實，不打折扣，不摻水份，努力形成風(fēng)正心齊抓執(zhí)行、促落實的良好氛圍。

要切實增強各級班子的戰(zhàn)斗力。班子的戰(zhàn)斗力，對集團公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展有著極為重要的影響。有了凝聚力、執(zhí)行力，還不足以形成真正的戰(zhàn)斗力。要真正形成無往不勝的戰(zhàn)斗力，必須進一步加強學(xué)習(xí)、注重團結(jié)、作好表率。

加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身能力。當(dāng)前集團公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平提出了比以往更高的要求，每一位干部都要有危機意識，以高度的責(zé)任感和使命感加強學(xué)習(xí)，堅持干什么、學(xué)什么、缺什么、補什么，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)，做到學(xué)有所悟、學(xué)以致用、用有所成，努力成為本領(lǐng)域、本行業(yè)的行家里手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。

注重團結(jié)，切實增強班子合力。轉(zhuǎn)型需要團結(jié)、發(fā)展需要團結(jié)、穩(wěn)定需要團結(jié)。兩級班子要始終堅持民主集中制原則，重大問題集體討論決定。要把明確的工作執(zhí)行好，交叉的工作協(xié)調(diào)好，相關(guān)的工作兼顧好，復(fù)雜的工作溝通好。班子成員既要在自己職權(quán)范圍內(nèi)敢于獨立負責(zé)，能夠獨當(dāng)一面；又要服從集體領(lǐng)導(dǎo)，防止本位主義，發(fā)現(xiàn)問題要相互提醒，發(fā)現(xiàn)不足要相互補臺，切實增強班子的整體功能。

作好表率，樹立良好作風(fēng)形象。良好的作風(fēng)不是抓出來的，而是 帶出來的。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越會受到關(guān)注和效仿。兩級的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有危機意識和責(zé)任意識，講黨性、重品行、作表率，以身作則，廉潔從業(yè)。只有這樣，才能取信于民，才能有所作為。在作風(fēng)問題上，關(guān)鍵是防微杜漸。小問題不注意，照樣會“病入膏肓”。大家要認真落實“一崗雙責(zé)”，始終牢記“兩個務(wù)必”，自覺接受監(jiān)督，自覺加強修養(yǎng)，任何時候都要做到思想防線不松、紀律紅線不碰，真正掌好權(quán)、用好權(quán)，用自身的模范行為影響和帶動干部職工隊伍，從而形成推動轉(zhuǎn)型的強大合力。

第四篇：2011董書記講話草稿范文

在全區(qū)平安建設(shè)暨政法、信訪穩(wěn)定

工作會議上的講話

（聲明：此稿系草稿，與會上領(lǐng)導(dǎo)講話有出入，不作為最終

正式版本印發(fā)）

董 立 武（2011年3月8日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實中央、省、市政法和信訪工作會議和區(qū)委三屆六次全體（擴大）會議暨區(qū)委經(jīng)濟工作會議、全區(qū)對外開放工作會議精神，認真總結(jié)我區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作，深入分析面臨的形勢，安排部署2011年的工作，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、開拓進取，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、加快魅力浉河、美麗茶鄉(xiāng)建設(shè)提供堅強政法及穩(wěn)定保障。這次全區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作會議，區(qū)委高度重視，會前，區(qū)委常委會專門聽取了匯報，進行了認真研究，提出了明確要求?；魰洝⑸蹍^(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)親臨會議，霍書記還要作重要講話。現(xiàn)在，我講三個方面的意見。

一、回首“十一五”，我們勵精圖治，奮發(fā)有為，碩果 累累

“十一五”期間，我區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作

形勢一度十分嚴峻，甚至受到省里黃牌警告，經(jīng)歷了從落后到先進，從被動到主動。面對日益嚴峻的工作形勢和日趨繁重的工作任務(wù)，全區(qū)各級各部門在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，變壓力為動力，迎難而上，奮勇拼搏，取得了一系列輝煌成績。尤其是2010年，全區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作碩果累累，喜獲全面豐收。區(qū)檢察院法警大隊被高檢院授予“全國編隊管理示范大隊”，成為我省5個受高檢院表彰的先進單位之一；檢察宣傳工作被高檢院評為“先進單位’。湖東辦事處人民調(diào)解委員會被授予“全國模范人民調(diào)解委員會”榮譽稱號。區(qū)法院夏其倫同志榮獲第三屆“全國百姓金口碑功勛新聞人物”稱號。全區(qū)一級機構(gòu)共獲得八項省級表彰，其中：我區(qū)被評為“全省社會矛盾化解百日競賽活動先進單位”、“全省信訪穩(wěn)定工作先進縣區(qū)”、“全省綜治基層基礎(chǔ)工作先進區(qū)”、“全省重大社會矛盾化解攻堅先進單位”；區(qū)法院被省高院表彰為“全省優(yōu)秀法院”，是全市唯一獲此殊榮的法院；區(qū)檢察院成功再創(chuàng)“省級文明單位”； 區(qū)公安分局被表彰為“全省優(yōu)秀公安局”和“公安執(zhí)法示范單位”。游河鄉(xiāng)等6個單位被市委、市政府表彰為平安建設(shè)先進單位；五星辦事處等12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）榮獲全市“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。96人次獲省市以上表彰或立功，其中兩人被市委、市政府榮記個人二等功，三人被市委、市政府榮記個人三等功。全區(qū)已累計創(chuàng)建無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，無邪教社區(qū)209個，分別占全區(qū)總數(shù)的88%和96%。

2010年，全區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定各項工作取

得了優(yōu)異成績，主要體現(xiàn)在:

（一）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。全區(qū)政法各部門緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，積極應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化，強化司法服務(wù)保障作用，全力為全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護航。區(qū)法院全面加強審判和執(zhí)行工作，積極促進社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展，全年共受理各類案件2421件，審、執(zhí)結(jié)案2246件，結(jié)案率為92.7%；區(qū)檢察院全年共批準(zhǔn)逮捕233件357人，提起公訴315件507人；區(qū)公安機關(guān)共立刑事案件3068起，破獲1457起；全區(qū)司法行政機關(guān)作用得到進一步發(fā)揮，全年共辦理各類案件536 件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失420萬元。全區(qū)政法機關(guān)還積極參與、協(xié)調(diào)解決和成功處置經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中遇到的矛盾問題，圓滿完成了各項任務(wù)。

（二）矛盾化解工作取得新成效。著力健全排查網(wǎng)絡(luò)，完善調(diào)解體系，積極暢通信訪渠道，從源頭上避免和減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門牽頭、成員單位參與的大調(diào)解工作體系，有效加大了社會矛盾化解力度。全區(qū)共排查各類矛盾糾紛1174起，成功化解1166起，化解率99.32%，防止民轉(zhuǎn)刑3起，防止集體上訪17起，取得了良好的社會效果，以實際行動維護了群眾利益，贏得了群眾認同和支持。

（三）社會管理能力得到新提升。確立了以“旅管業(yè)管理”為主導(dǎo)的流動人口管理機制，實現(xiàn)了流動人口無縫隙管理；全區(qū)16個基層司法所實現(xiàn)了與全國、全省、全市刑釋

解教電子管理系統(tǒng)資源共享，逐人落實了幫教、管控措施，有力維護了社會秩序；建立了“五位一體”的小區(qū)服務(wù)模式，深受小區(qū)居民的好評；加強了對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理服務(wù)，轉(zhuǎn)變了其管理薄弱、服務(wù)缺乏、治安問題較為突出的狀況。同時，大力開展了學(xué)校、幼兒園及周邊環(huán)境專項治理活動，確保了師生人身財產(chǎn)安全，凈化了教育教學(xué)環(huán)境，取得了良好的社會效果。

（四）公正廉潔執(zhí)法水平得到新提高。深化社會主義法治理念教育，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極開展了“糾正執(zhí)法問題，促進公正執(zhí)法”專題教育和執(zhí)法大培訓(xùn)活動，政法干警業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平得到有效提升。大力弘揚“五種精神”，著力提升“五種能力”，通過嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓(xùn)練，樹立了政法干警良好形象，堅持以案件評查活動為契機，堅持以公開促公正、以透明保廉潔，積極推進“陽光司法”，主動接受群眾監(jiān)督，確保了司法公正和社會和諧，解決了一批執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的違法違紀問題。

（五）基層基礎(chǔ)工作再創(chuàng)新佳績。調(diào)整充實了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處副科級綜治專職副主任，為平安浉河創(chuàng)建提供了堅強的人才保障和智力支持；區(qū)財政在十分困難的情況下，投入565萬余元用于平安建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處綜治工作中心達到了“八有”、“四到位”和“四化”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立了“五聯(lián)”綜治工作中心，村（居、社區(qū)）建立了“五位一體”綜治辦；創(chuàng)新了考核辦法，加大了督查力度，有力促進了全區(qū)平安建設(shè)工作均衡、深入開展。全區(qū)綜治基層基礎(chǔ)

工作形成了“有組織管理、有網(wǎng)絡(luò)抓事、有機制理事、有人員干事、有經(jīng)費辦事”的良好局面。通過堅持不懈地開展群眾工作基層基礎(chǔ)建設(shè)活動，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）各部門信訪工作進一步規(guī)范，工作力量進一步加強，基層預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力進一步提高。2010年，我區(qū)榮獲“全省綜治基層基礎(chǔ)工作先進區(qū)”光榮稱號。

（六）政法宣傳工作開創(chuàng)新局面。與浉河電視臺通力合作，播出了一批富有親和力、感染力和影響力的新聞稿件和圖文信息；2010年11月23日，河南電視臺法制頻道對我區(qū)矛盾化解工作進行了長達15分鐘的專題報道；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處充分發(fā)揮“平安互助網(wǎng)”作用，收到了事半功倍的效果；老城、民權(quán)等城區(qū)辦事處利用商場等窗口行業(yè)的LED大屏幕進行滾動宣傳。通過正面宣傳和積極引導(dǎo)，為全區(qū)政法各項工作順利開展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。

（七）防控體系建設(shè)實現(xiàn)新跨越。積極探索“單位+聯(lián)通”、“人防+技防+保險”、“公安110+治安巡防隊+安聯(lián)公司”、“平安互助網(wǎng)”和“平安校園網(wǎng)”等治安防控及管理服務(wù)新模式。實行了“政府組建、綜治監(jiān)管、公安指導(dǎo)、科技監(jiān)控、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)”創(chuàng)新型治安巡防模式，受到了市委政法委、市綜治委的通報表揚。在全區(qū)48所學(xué)校設(shè)立警務(wù)室，建立了安全保衛(wèi)制度，安裝視頻監(jiān)控探頭201個，實現(xiàn)了“四個一定有”，受到了省市檢查組的肯定和表揚。目前，全區(qū)累計安裝視頻監(jiān)控探頭4993個，“平安互助網(wǎng)”入戶率達97%，農(nóng)村行政村技防覆蓋率100%。

（八）嚴打整治斗爭取得新進展。2010年，全區(qū)新發(fā)命案10起，破10起，破案率100%，并偵破命案積案2起，協(xié)破外地命案1起。打掉惡勢力團伙3個，抓獲并一審判決16人，并辦結(jié)公安部、省廳督辦涉黑線索各1件。受理“兩搶一盜”案件2531起，同比下降8.8%；破獲381起，同比下降50.3%；抓獲“兩搶一盜”犯罪嫌疑人119人，逮捕85人，移送起訴92人。對省掛牌警示的1個和市擬掛牌的9個社區(qū)治安重點地區(qū)，嚴格落實“一個領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一套方案、一包到底”的工作模式進駐治理，形成了各警種、各單位齊抓共管、合力共治的整體工作格局，達到了“整治一點、鞏固一個、輻射一片、穩(wěn)定一方”的社會效果。

（九）反邪教工作取得新實效。繼續(xù)抓好警示教育、深挖打擊、防范控制等工作，連續(xù)十年實現(xiàn)了“三零”目標(biāo)和“四個不發(fā)生”。堅持對邪教分子重拳出擊，堅決打擊。2010年，我區(qū)政法機關(guān)對2名頑固不化、有現(xiàn)實危害的法輪功分子進行了打擊處理，分別被判處3年和4年零6個月的有期徒刑。繼續(xù)實施“關(guān)愛工程”和“社會回歸工程”，先后為2名已轉(zhuǎn)化人員辦理了低保，安置1個再就業(yè)，解決2人養(yǎng)老問題。經(jīng)過全力攻堅，2名法輪功癡迷人員得到轉(zhuǎn)化。

（十）信訪穩(wěn)定工作再上新臺階。區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部全年接訪190次，接待上訪群眾527批2894人次；科級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪2100余人次，接待上訪群眾2160批3000余人次，大部分接待的信訪問題都得到了較好地解決。認真開展信訪

積案“百日攻堅”活動。各級各部門及時排查、梳理、篩選重點信訪案件，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、案件會商、掛牌督辦、幫扶救助和建立特殊疑難信訪問題專項資金等多項措施，集中化解了一大批“無頭案”、“骨頭案”、“釘子案”。去年，中央、省、市第一批21萬元解決特殊疑難信訪問題專項資金撥付到我區(qū)后，我區(qū)財政配套14萬元，推動解決特殊疑難信訪問題12 起，息訴息訪率100%，最大限度地減少了信訪存量。吳家店鎮(zhèn)一個長達近20年上訪老戶，通過使用特殊疑難信訪問題專項資金幫扶救助，去年5月終于息訴罷訪。目前，上級第二批51萬元解決特殊疑難信訪問題專項資金已到位，區(qū)財政配套34萬元，區(qū)委群工部對排查出來的30多起疑難案件逐案予以解決。全區(qū)繼續(xù)保持良好的信訪秩序，沒有發(fā)生大規(guī)模群體性信訪問題，無赴京省集體訪、非正常上訪登記，尤其在全國“兩會”、上海世博會和廣州亞運會等重要節(jié)會期間沒有發(fā)生來自浉河區(qū)的干擾，為維護浉河區(qū)的形象做出了重要貢獻。

總的來看，過去的五年，是全區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作全面加強、加壓奮進、取得巨大進步的五年；是開拓創(chuàng)新、突破難點、取得豐富經(jīng)驗的五年。雖然平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作以及隊伍建設(shè)中還存在一些不足和問題，但取得的成績是顯著的，隊伍的主流是好的。取得這些成績，是各級黨委政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是平安

建設(shè)、政法及信訪戰(zhàn)線奮力拼搏、辛勤工作的結(jié)果，是廣大群眾和社會各界積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，向廣大政法干警、武警官兵，向關(guān)心支持平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作、為維護社會和諧穩(wěn)定做出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝!回顧近年來的工作實踐，對做好新形勢下的平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作，我們深刻體會到：一是必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，努力構(gòu)建平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作大格局；二是必須堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作在改革發(fā)展穩(wěn)定中的職能作用；三是必須堅持群眾至上的理念，用群眾工作統(tǒng)攬平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作，懷著對人民群眾的深厚感情做好平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作；四是必須堅持以“事要解決”為核心，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的民生問題，切實維護群眾合法權(quán)益；五是必須堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，探索完善體制機制，推動平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作科學(xué)發(fā)展。對此，我們要在今后的工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚并用于指導(dǎo)新的實踐，推動我區(qū)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作不斷開創(chuàng)新局面。

二、面對依然嚴峻復(fù)雜形勢，我們審時度勢，運籌帷幄，加壓奮進

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以

預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。政法及信訪部門維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，必須對面臨的形勢有清醒的認識。

一是從政治領(lǐng)域看，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義道路越走越寬，人民民主專政的政權(quán)日益鞏固。但是，國際敵對勢力出于意識形態(tài)偏見和自身利益需要，千方百計對我實施西化、分化戰(zhàn)略，千方百計對我進行思想文化滲透，千方百計遏制我發(fā)展、破壞我穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，我們與國際敵對勢力在價值觀念、意識形態(tài)、社會制度、發(fā)展道路方面的較量將是長期的，反滲透、反顛覆、反分裂的斗爭將更加尖銳復(fù)雜。維護政治安全尤其是政權(quán)安全是政法機關(guān)的首要任務(wù)。

二是從經(jīng)濟領(lǐng)域看，改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力、綜合國力大幅提升。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少長期積累的深層次矛盾和問題，在經(jīng)濟發(fā)展和改革開放進程中還會引發(fā)和產(chǎn)生一些新的矛盾和問題，如果應(yīng)對不妥，經(jīng)濟問題就可能演變?yōu)樯鐣栴}，影響社會穩(wěn)定。依法調(diào)處經(jīng)濟糾紛、維護市場經(jīng)濟秩序、保衛(wèi)國家經(jīng)濟安全是政法機關(guān)肩負的重要責(zé)任。

三是從社會領(lǐng)域看，以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)加快推進，經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的協(xié)調(diào)性逐步增強，社會管理和服務(wù)水平不斷提高。但是，隨著人們民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識日益增強，對政法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法、維護社會公平正義的要求越來越高。一些群眾對利益

受損、違法侵權(quán)、貧富分化、干部腐敗的不滿容易情緒化、極端化，對維護社會和諧穩(wěn)定帶來新的考驗?；馍鐣堋?chuàng)新社會管理、懲治違法犯罪、維護治安秩序和社會穩(wěn)定是政法機關(guān)十分艱巨繁重的任務(wù)。

四是從浉河發(fā)展實際看，隨著建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的實施，浉河將同全省一樣，面臨加快發(fā)展的好形式。但是，由于我區(qū)屬于革命老區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)展歷史上，曾經(jīng)積累了許多老矛盾，短期內(nèi)難以徹底解決；在今后發(fā)展中，必然會出現(xiàn)許多新問題，影響社會和諧穩(wěn)定。同時，因我區(qū)交通便利、勞務(wù)輸出多、人員流動大，境外敵對勢力對我區(qū)的滲透破壞力度繼續(xù)加大，“法輪功”等邪教組織仍在從事違法犯罪活動，宗教非法活動仍時有發(fā)生，敵對勢力、敵對分子還企圖插手利用熱點問題，借機擴大事態(tài)，破壞社會穩(wěn)定。維護浉河平安和諧、助推浉河“四區(qū)”建設(shè)是政法機關(guān)最直接、最現(xiàn)實的任務(wù)。

五是從平安建設(shè)及政法工作實際看，經(jīng)過多年探索實踐，各級政法機關(guān)及信訪部門自身建設(shè)不斷加強，維護社會和諧穩(wěn)定的能力有了新的提高。同時，政法及信訪工作還存在不少問題：在思想觀念上，還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，視野還不夠開闊。在思路方法上，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強社會管理及維護信訪穩(wěn)定的措施手段還需要進一步改進。在公正執(zhí)法上，執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率不高在不少政法機關(guān)還不同程度地存在，涉法涉訴信訪問題仍然比較突出。如何更好地適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的新變化，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適應(yīng)人民群眾的新期待，推動政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是政法機關(guān)面臨的重大考驗。

六是從信訪形勢看，2010年，區(qū)、鄉(xiāng)兩級信訪部門立案辦理群眾信訪事項達到 2000件。特別是發(fā)生到市集體上訪達到 58批1033人，到市個訪 529次 989人，上訪量繼續(xù)排在八縣兩區(qū)第一位。而且各類信訪問題呈現(xiàn)出歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織，經(jīng)濟利益訴求與權(quán)益訴求相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織等明顯特征，產(chǎn)生原因復(fù)雜，化解難度增大。

三、展望“十二五”，我們信心百倍，更加給力，再創(chuàng)輝煌

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，政法及信訪戰(zhàn)線全力推動科學(xué)發(fā)展、確保社會大局和諧，任務(wù)艱巨，使命光榮。根據(jù)全國、全省、全市政法及信訪工作會議精神和政法及信訪工作面臨的新形勢新任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，2011年全區(qū)政法及工作的總體要求是：認真貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委的一系列決策部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會公平正義問題，以深化平安浉河建設(shè)為載體，以深入推進三項重點工作和“四家”工作法為著力點，以加強政法機關(guān)及信訪部門黨的建設(shè)為保證，全力維護社會穩(wěn)定，全面推動政法及信訪工作發(fā)展進步，為建設(shè)魅力浉河、美麗茶鄉(xiāng)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)

境。各地各部門要按照以上總體要求，結(jié)合自身實際，認真研究制定具體的工作方案、工作措施，抓好貫徹落實。

（一）突出重點，進一步深化三項重點工作及“四家”工作法

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法是中央對新形勢下維護穩(wěn)定工作規(guī)律性的深刻認識和科學(xué)把握，充分體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署。各級政法機關(guān)一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的戰(zhàn)略高度，不斷深化對深入推進三項重點工作重要性的認識，不斷增強責(zé)任感、緊迫感，積極主動、扎扎實實地抓緊抓好三項重點工作。

1、強化源頭預(yù)防、標(biāo)本兼治，提升社會矛盾化解水平。按照 “抓源頭、清積案、建機制、強基層”的工作要求，深入推進社會矛盾化解，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。一是堅持以人為本、關(guān)注維護民生權(quán)益。要把發(fā)展的成果更多地投向和落實到保障改善民生上，尊重和維護好群眾的合法權(quán)益，切實維護社會公平正義。二是堅持調(diào)解優(yōu)先、健全“大調(diào)解”機制。要多領(lǐng)域、寬層次地構(gòu)建完善“大調(diào)解”機制，繼續(xù)推行“大接訪”、“大走訪”、“領(lǐng)導(dǎo)接待日”等長效工作機制，切實做到有人群就有調(diào)解組織，有矛盾就有調(diào)解工作，確保對各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。三是堅持事要解決、減控“增量”和“存量”。堅持“四家工作法”，加強對涉法涉訴案件、執(zhí)行積案、信訪突出問題等各類疑難復(fù)雜問題的攻堅突破，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包案，進一步明確責(zé)任，開展跟蹤督辦、聯(lián)合督辦和掛牌督辦，切實解決和消除一批重大不穩(wěn)定因素。四是堅持依法妥善、提升重大矛盾糾紛處置能力。要進一步健全對重大矛盾糾紛的預(yù)知預(yù)警預(yù)防機制，及時捕捉并上報重要信息，完善應(yīng)急處置工作預(yù)案和機制，確保一旦發(fā)生群體性事件，第一事件處置好第一現(xiàn)場，堅決防止矛盾激化升級，防止矛盾碰頭疊加，防止敵對勢力插手利用。五是深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，進一步暢通信訪渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪是中央關(guān)于做好新形勢下信訪工作的一項重大決策，也是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、促進重心下移、切實服務(wù)群眾的有力抓手。今年年初，國務(wù)院總理溫家寶同志在百忙之中，擠出時間，親自到國家信訪局接待信訪群眾，這是建國以來，國務(wù)院總理首次與信訪群眾面對面地交流談心。省委書記盧展工同志連續(xù)兩年都在臘月二十九接待信訪群眾、慰問信訪干部，國家和省委的主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭接待信訪群眾代表著一種信號，旨在推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待信訪群眾的長效機制。為了做好這項工作，今年區(qū)里將著重抓好兩個層面的工作。區(qū)級層面，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪。繼續(xù)深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪機制，強化接訪領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅持“誰接訪、誰負責(zé)、誰包案”，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自包案、親自主持研究案情、親自調(diào)查分析問題成因、親自組織研究解決方案，做到一竿子插到底，直至“案結(jié)事了”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，突出抓好“三調(diào)聯(lián)動”。不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，增強解決信訪問題的工作合力，最大限度地

把信訪群眾吸附在當(dāng)?shù)亍?/p>

2、強化體制機制改革創(chuàng)新，提升社會管理水平。要認真梳理排查當(dāng)前社會管理工作中的“盲區(qū)”和“弱點”，統(tǒng)籌社會資源，創(chuàng)新工作思路，提升管理水平，形成長效機制。一是要加強社會責(zé)任體系建設(shè)。要嚴格落實“誰主管誰負責(zé)”的原則，并鼓勵和推動各類社會主體切實履行和承擔(dān)社會責(zé)任，參與社會管理工作，共建和諧穩(wěn)定社會。二是要加強流動人口的服務(wù)管理。積極推行“一證通”制度、“一站式”服務(wù)和“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式。三是要加強特殊人群的幫教管理。全面落實預(yù)防和減少青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正等措施，嚴格落實管控責(zé)任。四是要加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。要堅持建設(shè)與管理并重、規(guī)范與繁榮并舉，切實防止網(wǎng)上非法活動向現(xiàn)實社會發(fā)展，防止網(wǎng)上炒作對社會穩(wěn)定大局的消極影響。五是要加強“兩新”組織的服務(wù)管理。著力引導(dǎo)他們在國家法律允許的范圍內(nèi)開展活動，嚴防境內(nèi)外社會組織打著“維權(quán)”幌子從事非法活動。

3、強化執(zhí)法能力和公信力建設(shè)，提升公正廉潔執(zhí)法水平。堅持公正廉潔執(zhí)法，是政法工作的生命線。一是以執(zhí)法能力提升保證公正廉潔執(zhí)法。要緊緊抓住提升執(zhí)法公信力這個根本，大力加強對政法干警的執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵，深化對干警職業(yè)道德的教育和培養(yǎng)，切實提高政法隊伍公正執(zhí)法能力、服務(wù)群眾能力和社會管理能力，樹立嚴格、公正、文明的執(zhí)法形象，贏得人民群眾的滿意和支持。二是以制度

建設(shè)保證公正廉潔執(zhí)法。要緊緊抓住人民群眾意見較大的執(zhí)法問題，細化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，健全案例指導(dǎo)、案件評查、執(zhí)法質(zhì)量考評、規(guī)范自由裁量權(quán)等制度，確保干警依法履職，按章辦事。三是以嚴格監(jiān)督保證公正廉潔執(zhí)法。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的理念，大力推進司法公開，自覺接受社會各界監(jiān)督。四是以從嚴治警保證公正廉潔執(zhí)法。要嚴格執(zhí)行從嚴治警的各項規(guī)定，健全執(zhí)法過錯追究制度，嚴肅查處違法亂紀案件，確保政法隊伍的純潔性和先進性。

4、大力推動四家工作法”，進一步推動信訪機制創(chuàng)新。以推行實踐“四家工作法”為抓手，積極探索建立黨委和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。一是抓宣傳。充分利用門戶網(wǎng)站、新聞媒體等信息平臺，深入宣傳“四家工作法”的成功實踐，為學(xué)習(xí)實踐“四家工作法”營造良好的輿論氛圍。二是抓引領(lǐng)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，帶動全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)實踐“四家工作法”，以“四家工作法”指導(dǎo)全區(qū)信訪工作的科學(xué)發(fā)展。三是抓制度。結(jié)合全區(qū)信訪工作實際，制定出臺《關(guān)于大力推行“四家工作法”進一步加強用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的意見》，形成與構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作新機制，全面加強信訪工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。四是抓深化。把推行“四家工作法”與解決信訪事項相結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，與加強信訪部門綜合協(xié)調(diào)職能相結(jié)合，使“四家工作法”成為

做好新形勢下群眾工作，化解新時期人民內(nèi)部矛盾的基本方法，以此更好地推動提升全區(qū)信訪工作整體水平。

（二）統(tǒng)籌兼顧，進一步擴大鞏固平安創(chuàng)建及信訪工作成果

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，維護穩(wěn)定是各級黨委政府首要的政治責(zé)任。各地各部門要牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展是大局，平安穩(wěn)定也是大局；經(jīng)濟發(fā)展是政績，平安穩(wěn)定也是政績”的觀念，既要抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，也要切實擔(dān)負起維護穩(wěn)定這個第一責(zé)任。

1、科學(xué)謀劃，筑牢社會政治穩(wěn)定基石。一是要充分發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)的維權(quán)機制的作用，有效防止各種敵對勢力插手利用社會熱點問題和人民內(nèi)部矛盾制造騷亂，有效防止非法宗教勢力對廣大農(nóng)村地區(qū)的滲透。二是要充分發(fā)揮情報信息的先導(dǎo)作用，及時獲取敵對勢力、恐怖組織和各種邪教活動的內(nèi)幕性、行動性、預(yù)警性信息，堅決粉碎境內(nèi)外敵對勢力進行滲透搗亂破壞的圖謀。三是加強反恐力量建設(shè)，加強維護國家安全的基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，切實改進新形勢下群眾工作。對別有用心的人打著“維權(quán)”旗號插手利用人民內(nèi)部矛盾的，要及時發(fā)現(xiàn)、堅決制止。四是要認真研究法輪功違法犯罪活動的特點和規(guī)律，堅持“嚴密監(jiān)控、露頭就打、保持高壓、常抓不懈”的原則，按照“旗幟鮮明，態(tài)度堅決，有效處置”的方針，努力做好對“法輪功”等邪教組織的打壓管控工作。對重點人，要堅持屬地負責(zé)、專群結(jié)合的原則，按照“一人一策”的要求，加強教育轉(zhuǎn)化、管理控制，決不讓其形成組織、形成氣候。

2、建章立制，推動平安創(chuàng)建深入開展。平安建設(shè)是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的有力抓手和有效載體。一是要制定好規(guī)劃。各地各部門要從全區(qū)工作大局出發(fā)，結(jié)合制定“十二五”規(guī)劃，將本地本部門平安建設(shè)工作，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓好落實。二是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全齊抓共管的工作機制。要把平安建設(shè)作為黨政“一把手”工程，按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，把平安建設(shè)納入黨委政府目標(biāo)管理，認真落實主管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門的責(zé)任。三是要大力推進基層平安創(chuàng)建。深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”、“平安校園”等形式多樣的平安創(chuàng)建活動，把平安建設(shè)的各項措施落到實處。四是要加強對平安建設(shè)工作的檢查考核，進一步健全考評體系，把平安建設(shè)主要工作轉(zhuǎn)化為具體項目，實行項目建設(shè)責(zé)任制，嚴格目標(biāo)考核。

3、打防結(jié)合，維護社會大局和諧安定。要緊緊抓住影響群眾生命財產(chǎn)安全的突出治安問題，加大防范、打擊和整治力度。一是要加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪等的打擊力度。堅決遏制嚴重刑事犯罪。二是要加強公共娛樂場所治安管理，嚴厲查禁“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強消防、交通安全管理工作，嚴防各類災(zāi)害事故發(fā)生。三是要深入推進社會治安重點地區(qū)綜合治理。以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，處理好整治與發(fā)展、管理與服務(wù)的

關(guān)系，努力使其成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地方。四是要深化技防體系建設(shè)，著力構(gòu)建專群結(jié)合、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化治安防控體系，提高對社會治安局勢的控制力。五是要進一步加強專職巡防隊建設(shè)，配齊配強人員，廣泛推行物業(yè)安全管理，積極探索新形勢下群防群治工作的新模式。六是要把保護人民生命安全放在第一位，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，毫不放松地抓好消防安全、交通安全、公共安全工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

4、集中化解信訪積案，進一步推動“事要解決”。信訪積案是制約信訪工作效能提升的一個“瓶頸”，也是今年中央聯(lián)席會議著重推動的三項重點工作之一。近幾年，我們通過持續(xù)開展集中處理信訪歷史遺留問題、重信重訪專項治理、信訪積案化解、領(lǐng)導(dǎo)干部包案處理信訪積案百日攻堅等活動，全區(qū)信訪存量大幅度減少，但是上訪老戶、信大戶依然是我們工作的難點。今年我們要按照中央和省、市的要求，繼續(xù)打好“化解信訪積案攻堅戰(zhàn)”，從3月份開始，集中開展上訪老戶、信大戶息訪息訴活動，力爭全區(qū)有條件解決的都能得到妥善化解，基本實現(xiàn)信訪積案清倉見底。一是落實解決特殊疑難信訪問題專項救助資金制度，建立信訪專項資金管理使用長效機制，發(fā)揮專項資金的最大效益，有效化解一批特殊疑難信訪問題。二是建立并逐步完善解決復(fù)雜疑難信訪問題會審會商和評議化解、信訪事項三級終結(jié)等制度，依靠群眾和社會力量推動疑難復(fù)雜信訪問題解決。三是進一步加大督查督辦工作力度，切實加大對信訪突出問題的督查督辦，確保案結(jié)事了、息訴罷訪，努力實現(xiàn)“群眾滿意”。四是強化首辦責(zé)任，真正把信訪問題解決在首辦環(huán)節(jié)，切實做到“五個防止”：防止來信演變成來訪，防止初訪演變成重復(fù)訪，防止個訪演變成集體訪，防止基層訪演變成越級訪，防止一般性信訪問題演變成信訪積案。

5、心系群眾，夯實平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作群眾基礎(chǔ)。政法機關(guān)既是執(zhí)法司法機關(guān)，也是群眾工作機關(guān)；政法干警既是執(zhí)法司法工作者，也是群眾工作者。各級政法機關(guān)要積極探索新形勢下做好群眾工作的新方法，不斷完善新形勢下專群結(jié)合、群防群治的新機制，把政法工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上。一是要增進對人民群眾的深厚感情，堅持“四家工作法”，堅持群眾滿意的根本標(biāo)準(zhǔn)，提高做群眾工作的實際能力，認真解決群眾的困難和問題。二是要認真總結(jié)“大接訪”、“大走訪”、“大下訪”等成功經(jīng)驗和做法，通過開門評警、回訪信訪當(dāng)事人等形式，主動傾聽群眾呼聲，及時了解群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。三是對群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、裁判不公和訴訟難、執(zhí)行難等問題，要扎實開展自查自糾、認真解決。對群眾反映的突出治安問題要認真整治，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是要健全關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的長效機制，繼續(xù)開展公開承諾為民辦實事、辦好事活動，不斷推出更多的惠民利民措施，努力讓人

民群眾得到更多實實在在的利益，更好地共享改革發(fā)展成果。

（三）強化教育，進一步抓好平安建設(shè)、政法及信訪隊伍建設(shè)

抓好平安建設(shè)、政法及信訪隊伍建設(shè)，既是平安建設(shè)、政法及信訪工作的永恒主題，也是做好平安建設(shè)、政法及信訪工作的根本保證。各級黨委和政法機關(guān)要切實把平安建設(shè)、政法及信訪隊伍建設(shè)放在心上、抓在手上，以開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動為契機，著力解決在理想信念、宗旨意識、規(guī)范執(zhí)法等方面存在的突出問題，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的平安建設(shè)、政法及信訪隊伍，推動隊伍建設(shè)上水平上臺階。

一要切實抓好教育實踐活動。開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。是中央政法委作出的重大部署，是造就一支過硬的政法隊伍、推動中國特色社會主義政法事業(yè)發(fā)展進步的客觀要求，也是今年政法工作的重要內(nèi)容。各級政法機關(guān)要按照“人人參與進來、人人受到教育、人人得到提高”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真部署推動，務(wù)求取得實效。要創(chuàng)新活動方式，通過重溫入黨誓詞、重讀紅色經(jīng)典、瞻仰革命舊址、走訪革命前輩和召開報告會、座談會、研討會等形式，集中開展革命傳統(tǒng)和理想信念教育。要緊密結(jié)合干警思想和政法工作實際，通過自查剖析、互查互評、群眾評議等方式，認真查找整改執(zhí)法辦案中存在的不公

正、不規(guī)范、不文明、不廉潔等突出問題，認真查找整改在黨性觀念、理想信念、精神面貌等方面存在的主要問題，認真查找整改在群眾觀念、執(zhí)法行為、工作作風(fēng)等方面存在的主要問題。要注重整改提高，把主題教育實踐活動的成效體現(xiàn)在工作中、落實在行動上，使全區(qū)政法隊伍在思想認識上有大的提升、精神面貌上有大的提振、工作水平上有大的提高。同時，還要繼續(xù)組織開展好爭先創(chuàng)優(yōu)活動、為民辦實事活動，促進政法機關(guān)黨建工作。

二要切實做好教育培訓(xùn)工作。政法各部門要把教育培訓(xùn)作為政法隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，落實干警教育培訓(xùn)制度，建立干警教育培訓(xùn)常態(tài)化工作機制。要在增強培訓(xùn)的針對性和實效性上下功夫，緊密結(jié)合干警的思想工作實際，貼近執(zhí)法實踐，加強對熱點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)干警的教育培訓(xùn)，積極開展業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵活動，著力提高政法干警運用法律政策、做好群眾工作、應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力和水平。對于新進政法機關(guān)的干警，要通過在基層的工作實踐，增進對人民群眾的感情，學(xué)會面對面地做好群眾工作。

三要嚴格落實隊伍監(jiān)督管理。要站在對黨的事業(yè)認真負責(zé)、對人民群眾無限熱愛、對政法干警真情關(guān)懷的高度，切實把從嚴治警的各項紀律要求落實到位。以鐵的決心維護紀律的嚴肅性、權(quán)威性，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違紀違規(guī)違法問題，確保紀律得到有效執(zhí)行。要按照中央的要求，嚴格落實“四個一律”的規(guī)定：對接受當(dāng)事人及其委托律師

吃請、娛樂、財物的，一律停止執(zhí)行職務(wù)；利用職權(quán)插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權(quán)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍；構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任。要落實好從優(yōu)待警各項政策。要在政治上愛護政法干警，對政治表現(xiàn)好、成績突出、適合領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的，優(yōu)先提拔重用。要工作上支持、生活上關(guān)心干警，努力幫助政法干警解決工作中和生活上遇到的實際問題和困難，保護好政法干警工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。繼續(xù)做好政法系統(tǒng)因公犧牲傷殘?zhí)乩Ц删戎ぷ鳎鞯匾贫ㄅ涮状胧?，增加相?yīng)投入。要按照王鐵書記在市委常委會上關(guān)于“多在政治上、經(jīng)濟上給待遇，支持和加強信訪干部隊伍建設(shè)，真正讓信訪干部干著順心，領(lǐng)導(dǎo)用著放心，同志看著舒心”的要求，關(guān)心關(guān)愛信訪干部，使他們能夠撲下身子，全身心地投入到信訪工作崗位，扎扎實實地為群眾做好排憂解難的工作。

同志們，2011年是“十二五”開局之年，平安建設(shè)、政法及信訪戰(zhàn)線維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)改革發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚成績，堅定信心，扎實工作，銳意進取，全面推進平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作再上新臺階，努力開創(chuàng)平安建設(shè)、政法及信訪穩(wěn)定工作新局面，以優(yōu)異的成績?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨90華誕獻禮！

第五篇：2011三季度經(jīng)濟形勢分析會講話(周分享)

振奮精神

奮力沖刺 全力以赴抓好四季度經(jīng)濟工作

同志們：

剛才各主體、有關(guān)部門回顧總結(jié)和分析了前三季度經(jīng)濟運行情況；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對各主體、部門下一步工作提出了明確要求；等會張書記對下階段工作還要進行全面的部署和要求，請大家按照張書記的要求，認真抓好貫徹落實。在此，我簡要談兩點意見：

一、清醒認識當(dāng)前經(jīng)濟形勢

總結(jié)前三季度經(jīng)濟運行的特點，可以概括為三句話：經(jīng)濟增長平穩(wěn)、下行壓力加大、形勢更加嚴峻。

1.經(jīng)濟增長平穩(wěn)。1-9月，全縣財政總收入、地方財政收入、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)投資等均平穩(wěn)較快增長。

2．下行壓力加大。從剛剛部門和主體的交流匯報分析，全縣的經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟下行的態(tài)勢明顯。預(yù)計前3季度及全年的GDP增速有所回落，企業(yè)效益繼續(xù)下滑，工業(yè)生產(chǎn)性投資持續(xù)低迷，節(jié)能降耗下降幅度收窄，外貿(mào)出口形勢嚴峻，等等。這些薄弱環(huán)節(jié)需要引起高度重視。

3．形勢更加嚴峻。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確 1 定因素不斷增加，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強；房地產(chǎn)投資回落，市場成交量萎縮；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，未來幾個月仍將繼續(xù)面臨“銀行貸款趨緊、綜合成本上升、經(jīng)濟效益下滑”等問題。

因此，要完成全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，需要我們既要保持清醒頭腦，充分估計形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，做好應(yīng)對各種困難和風(fēng)險的準(zhǔn)備；又要堅定發(fā)展信心，創(chuàng)造有利條件，努力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行態(tài)勢，確保完成全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，為今后一個時期不要被“標(biāo)兵”甩得太遠，不要被“追兵”很快追上打下堅實基礎(chǔ)。

二、全力抓好重點工作

1．抓最后沖刺，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。現(xiàn)在距離年底不到80天時間，從我縣的各項數(shù)據(jù)指標(biāo)分析來看，一些指標(biāo)不是很理想（見附表）。為此，會后各鎮(zhèn)（街道）、各部門要開好本地本部門的經(jīng)濟形勢分析會，對照縣委、縣政府年初下達的目標(biāo)任務(wù)，對照本地本單位年初確定的工作計劃，對照周邊縣市及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢，對照去年同期發(fā)展情況，對照今年前3季度發(fā)展走勢，全面盤點經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定、改革創(chuàng)新等各方面工作的進展情況，對進展情況跟時間進度存在差距的指標(biāo)或工作，要拿出切實可行的辦法和措施，加快速度爭取完成目標(biāo)任務(wù)；對目 2 前完成情況較好的指標(biāo)或工作，要再接再厲，爭取部門工作在全市名次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在全縣名次再靠前一點，考核分數(shù)再高一點，努力確?！笆濉遍_局之年交出滿意答卷，確保在本屆政府屆末之年畫上圓滿句號。

2．抓薄弱環(huán)節(jié)，著力解決經(jīng)濟工作中的難點問題。目前薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在五個方面：

一是工業(yè)投資。從前3季度的數(shù)據(jù)分析，雖然1-9月三產(chǎn)投資增長41.1%，增幅位列全市第二，但工業(yè)投入乏力，項目推進緩慢，主要表現(xiàn)為三大差距：（1）年初人代會提出的目標(biāo)為生產(chǎn)性投入完成108億元，同比增長11%。截止9月底，僅完成77.5億元，同比增長1.8%。（2）與周邊縣市（區(qū)）相比，原來我縣工業(yè)投入總量列全市第二，增幅第一，而目前來看，距離第一名海寧的差距已拉大至33.1億元，增幅也由第1下降至第4。（3）“163提升工程”中，重點項目的開工率和竣工率目標(biāo)分別為90%和50%。目前來看，差距較大，71個新建項目，僅有35個開工建設(shè)，開工率49.3%；100個重點項目竣工15個，竣工率僅為15%。下一步，由經(jīng)貿(mào)與國土部門具體負責(zé)，一個一個主體進行對接，一個一個項目展開分析，對目標(biāo)任務(wù)進行再明確、再分解，重要做好三個突出：（1）要突出重大項目抓推進。今年，我縣千萬元以上項目中的“163提升工程”項目共100個，計劃投資總 3 額118.6億元，今年計劃投入74.2億元，目前已完成35億元，尚存在39.2億元的差距，還有潛力可挖。為此，各鎮(zhèn)（街道）要排出千萬元以上特別是上述重點工業(yè)項目名單，落實措施，加快推進。（2）要突出執(zhí)法倒逼抓推進。據(jù)經(jīng)貿(mào)、國土部門統(tǒng)計，截至今年9月，全縣供地半年內(nèi)未開工項目共有34個，這些項目總投資額為7億元左右，若持續(xù)到年底將影響今年投入約2億元；供地已滿兩年但未竣工項目共有27個，已完成的投資與計劃投資相差約8億元。對于此類項目，國土要聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等相關(guān)部門以及各鎮(zhèn)（街道）認真做好對接，完善管理辦法，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，實施必要的處罰倒逼措施，直至沒收原建設(shè)用地。（3）要突出督查服務(wù)抓推進。從現(xiàn)狀看，除供地緊缺外，還存在環(huán)評、能評、安評等審批環(huán)節(jié)的滯后現(xiàn)象，因此，各主體、各部門要進一步增強服務(wù)意識，多解決協(xié)調(diào)一些難題，確保投資項目早開工、早竣工。同時，要加強督查力度，由監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)等部門具體負責(zé)，集中力量對下階段項目推進工作進行督查，建議每半個月將督查情況報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)閱。其他各位縣領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合此次領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭優(yōu)蹲點服務(wù)，重點關(guān)注各主體的項目推進情況。

二是招商引資。招商引資工作一直是嘉善的優(yōu)勢和強項，年初人代會上提出的目標(biāo)是合同利用外資5億美元，實 4 際利用外資3億美元，但是今年的形勢非常嚴峻。1-9月，全縣實際利用外資2.7億美元，雖然保持全市第一但周邊縣市大項目引進成效顯著，鞏固第一位置壓力很大；合同外資絕對值排名滑落到全市第四，與年初目標(biāo)相差近2億美元，完成率僅為61%。為此，下一步，縣經(jīng)貿(mào)部門和各主體具體對接，對年內(nèi)能增資或投資的項目再作一次梳理，逐一研究跟蹤方案，努力實現(xiàn)全年既定的目標(biāo)任務(wù)?？h政府初定下周一專題召開引資和投資工作現(xiàn)場推進會，為決戰(zhàn)四季度完成全年目標(biāo)任務(wù)增信心，為提前謀劃明年工作奠基礎(chǔ)。

三是節(jié)能降耗?！笆濉逼陂g，嘉興市對各縣、市（區(qū)）“十二五”期間單位GDP能耗下降率指標(biāo)分配的基數(shù)為19.5%，但實際分配給我縣的指標(biāo)為20%，在五縣兩區(qū)中任務(wù)最重。2011年全縣的任務(wù)是下降4.4%，上半年單位GDP能耗下降了3.1%，離任務(wù)尚有1.3個百分點的差距。從前3季度形勢分析，隨著工業(yè)用電量的反彈（增幅15%，全市第一）以及GDP增速的放緩（預(yù)計前3季度11.6%），要完成節(jié)能降耗目標(biāo)的壓力非常大（在2011年GDP增長11%的基礎(chǔ)上，全社會用電量控制在10%左右，目前1-9月全社會13.9%）。因此，對于節(jié)能降耗這一約束性指標(biāo)，各主體一定要高度重視，巧做產(chǎn)出與用能的“加減法”。增產(chǎn)能。（1）要重視規(guī)上企業(yè)培育力度。規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后 5（由原年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上提高至2000萬元及以上），今年1-9月全縣規(guī)上企業(yè)576家，平均產(chǎn)值9158萬元，其中新進入規(guī)上名單的企業(yè)有18家，剔除規(guī)模較大的一家，其余17家新進企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值平均6494萬元，比全縣平均低2664萬元，說明目前全縣的新增規(guī)上企業(yè)塊頭不大，后續(xù)增長點不多（產(chǎn)值大小—企業(yè)大小—企業(yè)培育—招商引資）。（2）要重視工業(yè)產(chǎn)出統(tǒng)計。由于規(guī)下企業(yè)統(tǒng)計的抽樣性，往往是產(chǎn)出無法完全體現(xiàn)，用能卻100%體現(xiàn)。為此，各主體要利用好11月規(guī)上企業(yè)可以新進的機會，爭取多一些企業(yè)列入規(guī)上名單。降能耗。電耗在約占我縣用能總量的70%，因此，降能耗，關(guān)鍵就是控制用電過快增長。從數(shù)據(jù)看，今年1-9月，全縣八大高耗能行業(yè)企業(yè)用電13.3億千瓦時，同比增長40%，拉動全社會用電增長13.3個百分點（1-9月全社會用電增長13.9%）。下一步對這類高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)，經(jīng)貿(mào)部門要把具體的企業(yè)名單排摸出來，制定有效方案，結(jié)合“五個一批”工作，加大倒逼力度，該淘汰的淘汰，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型。特別是針對規(guī)下企業(yè)用電增長過快問題，1-9月規(guī)下企業(yè)用電增長22%，快于工業(yè)用電量增幅7個百分點，由于規(guī)下企業(yè)產(chǎn)出不能全部體現(xiàn)，以及規(guī)上企業(yè)節(jié)能空間的日益減小，要做好用能控制與產(chǎn)出體現(xiàn)的文章。具體由經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計、等部門負責(zé)。

四是企業(yè)效益與銷售。體現(xiàn)了“四個較快”：（1）工業(yè)企業(yè)利潤下滑較快。1-8月，規(guī)上企業(yè)利潤總額同比增長11.9%，比上半年回落8.9個百分點，比一季度回落52個百分點。其中1-8月昱輝實現(xiàn)利潤2.2億元，同比下降69.8%，拉低全縣利潤增長22.1個百分點。自5月份以來，月平均虧損額3000萬元；晉億實現(xiàn)利潤1.25億元，同比下降44%。（2）兩項資金占用增長較快。1-8月，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)成品存貨為40.2億元，同比增長55.7%，增幅全市第一（1-6月62%，1-7月60%）；應(yīng)收賬款101.2億元，同比增長23.8%（兩項合計141.32億元，同比上升31.5%）。（3）工業(yè)品成本上升較快。1-8月，全市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比去年同期增長4.8%，而工業(yè)生產(chǎn)者購進價格比去年同期增長7.7%，兩者之間的差異達到2.9個百分點。工業(yè)品價格的“高進低出”，壓縮利潤空間。（4）外貿(mào)出口下降較快。外貿(mào)出口下行壓力較大，1-8月全縣增長14.2%，增幅全市倒數(shù)第一，進而影響工業(yè)產(chǎn)銷率，1-9月工業(yè)品產(chǎn)銷率為96.68%，全市排名第5（今年6月以來一直在97%以下，全市排名也一直靠后）。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部門分析，四季度企業(yè)在手訂單同比增長6.7%，增幅同比回落23個百分點。目前，一些企業(yè)受出口影響明顯，一些訂單停止生產(chǎn)，原因是買方要求推遲交貨。

五是三產(chǎn)占比。今年以來三產(chǎn)發(fā)展是我們的亮點，比如： 7 1-9月，全縣完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資58.7億元，同比增長41.1%（列全市第二），其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資為14.19億元。但是對比上級要求，我們的形勢還非常嚴峻，上級核心要求兩條：（1）2011年服務(wù)業(yè)增加值的可比增幅達15%。據(jù)服務(wù)業(yè)局預(yù)計，1-9月增長約為12%（半12.2%）。（2）占生產(chǎn)總值的比重提高1.2個百分點（即：在2010年的占比33.08%的基礎(chǔ)上，2011年要達到34.28%）。據(jù)服務(wù)業(yè)局預(yù)計，1-9月占比提高約0.9個百分點，達到34%（半34.62%）。完不成任務(wù)的結(jié)果是：倒扣營業(yè)稅。從核心指標(biāo)完成情況和二季度以來一路下行的態(tài)勢，情況異常嚴峻，因此，下一步如何完成目標(biāo)任務(wù)，由發(fā)改、服務(wù)、統(tǒng)計等部門再好好研究、好好抓，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要加倍的努力，把今年任務(wù)完成好?？h政府層面下一步還要開展全縣服務(wù)業(yè)大會目標(biāo)任務(wù)落實情況專題督查，包括退二進三試點工作推進情況等。

3．抓企業(yè)幫扶，切實為企業(yè)解決實際問題。企業(yè)是市場經(jīng)濟的“細胞”。當(dāng)前，我縣企業(yè)運行呈現(xiàn)經(jīng)營分化，投資意愿分化，融資分化的現(xiàn)象，企業(yè)面臨著訂單減少、工業(yè)成本上升、融資困難、產(chǎn)品庫存增加等困難，需要我們引起高度重視。10月4日，溫家寶總理來浙江溫州，對當(dāng)前部分企業(yè)資金鏈持續(xù)繃緊，個別企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂的企業(yè)主出走的現(xiàn)象開展走訪調(diào)研。10月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持 8 召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅共9條政策措施。會議確定，“將提高小型企業(yè)的公司稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。適當(dāng)提高對小型企業(yè)貸款不良率的容忍度。”根據(jù)溫總理來浙江調(diào)研的講話精神和國務(wù)院常務(wù)會議精神，全力做好服務(wù)企業(yè)工作，通過領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研、審批服務(wù)、下訪約談、結(jié)對幫扶、上門服務(wù)等方式，切實為企業(yè)解決實際問題。具體要做好三個方面：一要開展風(fēng)險排查化解。由經(jīng)貿(mào)、人民銀行等部門組成一個工作組，加強與各主體的溝通聯(lián)系，對企業(yè)逐一開展風(fēng)險排查，加強動態(tài)監(jiān)測分析，及時掌握了解企業(yè)動態(tài)情況。重點要關(guān)注兩類企業(yè)：資金鏈斷裂企業(yè)（我縣已有5家）和多頭融資企業(yè)（目前全縣有54家企業(yè)向外地融資12.4億元）?？h經(jīng)貿(mào)局要圍繞“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展”這一主題，抓緊研究制訂下基層蹲點服務(wù)企業(yè)的實施方案。二要幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。各金融機構(gòu)要進一步強化為企業(yè)服務(wù)的理念，在規(guī)避風(fēng)險、規(guī)范運作的前提下，千方百計地加大對企業(yè)的信貸支持，既要多做錦上添花的事，更要為企業(yè)雪中送炭，最大限度地為企業(yè)解決合理的資金需求，確保對中小企業(yè)不抽貸、不壓貸。溫總理在調(diào)研中明確表示，對小企業(yè)的不良貸款比率要實行差異化的考核，提高對小企業(yè)不良貸款比率的容忍度，希望 9 金融系統(tǒng)要積極主動，有所作為，充分發(fā)揮嘉善科學(xué)發(fā)展金融創(chuàng)新示范點的機會，把相關(guān)政策研究好、落實好。同時，金融機構(gòu)要關(guān)注國務(wù)院支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施，及時出臺相應(yīng)措施。三要規(guī)范民間金融秩序。目前，我縣民間借貸資金占金融機構(gòu)貸款余額總量的20%左右。因此，要完善欠薪準(zhǔn)備金制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件，及時向倒閉企業(yè)職工發(fā)放工資，確保倒閉企業(yè)員工在我縣得到有效安置。要嚴格監(jiān)管，使民間借貸陽光化、規(guī)范化，全力穩(wěn)定規(guī)范民間金融秩序。

4．抓明年指標(biāo)，為明年和下一步的發(fā)展打好基礎(chǔ)。明年是新一屆黨委、政府換屆的第一年，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要認真梳理好明年的工作思路、重點和要點，謀劃好明年的工作。一方面，要深入調(diào)研，理清明年工作思路。在抓好目標(biāo)任務(wù)落實的同時，要及早思考謀劃明年各項工作，圍繞明年的目標(biāo)是什么、主要抓什么、具體怎么抓，深入開展調(diào)研分析，做到思路早一點理清、舉措早一點研究、工作早一點啟動。只有這樣，明年工作的開局才能更順一些、更好一些。縣政府將召集人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、經(jīng)濟部門、社會事業(yè)部門等各個層面座談會，征求明年及新一屆班子工作發(fā)展思路。另一方面，要科學(xué)預(yù)測，謀劃明年項目指標(biāo)安排。各條線、各主體要對2012年主要經(jīng)濟增長點和 10 經(jīng)濟走勢進行判斷，盡早考慮安排2012年主要經(jīng)濟指標(biāo)，如GDP、財政收入、工業(yè)生產(chǎn)性投入、內(nèi)外資情況等；對政府投資項目、工業(yè)項目進行調(diào)查摸底和梳理，抓緊排出明年的重點項目。