第一篇：大會(huì)發(fā)言合肥城鄉(xiāng)一體化建議

大會(huì)發(fā)言：關(guān)于加快我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

趙 霞

【2010-01-15 信息來源 : 】

各位委員、各位同志：

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局性重大問題。“三農(nóng)”問題從根本上來看，是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中體現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路。近年來，我市強(qiáng)力實(shí)施三大推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，政治經(jīng)濟(jì)文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的條件基本具備。2009年2月23日安徽省政府常務(wù)會(huì)議，研究通過了我市的城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)工作總體方案，正式將合肥列為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。我認(rèn)為合肥市的城鄉(xiāng)一體化工作應(yīng)首先從以下六個(gè)方面入手：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化。立足中國(guó)國(guó)情，城鄉(xiāng)一體化首先應(yīng)是城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦倪^程。這就必須做大城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升規(guī)劃的檔次。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，沒有專門的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和缺乏專業(yè)的規(guī)劃人才使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃形同虛設(shè)。規(guī)劃不如變化，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的品位很低。因此，應(yīng)以有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)開展試點(diǎn)，建立專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃審批權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提出完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化涵蓋規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)土等領(lǐng)域的前瞻規(guī)劃研究。

二是產(chǎn)業(yè)布局一體化。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，切實(shí)提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場(chǎng)集中度和經(jīng)濟(jì)融合度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是公共服務(wù)一體化。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進(jìn)步。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，優(yōu)化市、縣（區(qū)）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的公共服務(wù)能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)財(cái)稅體制創(chuàng)新，加快市、縣（區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)資金整合。重點(diǎn)加大對(duì)義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重難點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全用水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的“四大工程”建設(shè)。同步推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)市域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。

五是生態(tài)環(huán)境一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點(diǎn)，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城鄉(xiāng)綠化一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)、生態(tài)容量提升。以城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程為抓手，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問題。大力開展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大對(duì)各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。

六是管理體制一體化。理順市、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，加快管理重心下移、管理權(quán)限下放。完善市級(jí)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點(diǎn)強(qiáng)化涉農(nóng)職能設(shè)置。城市公共服務(wù)已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時(shí)實(shí)施撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理體系。穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，對(duì)有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位組建市場(chǎng)運(yùn)作主體，確保集體資產(chǎn)保值增值。促進(jìn)各類股份合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展土地合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)合作社等各類合作組織。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造。加快社區(qū)服務(wù)向新村莊、集居點(diǎn)延伸，啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村社區(qū)的新型管理模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。以打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實(shí)施人才項(xiàng)目、提供人才服務(wù)和建立人才機(jī)制上切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的一體化開發(fā)。

在以上基礎(chǔ)上，建議合肥市從以下四個(gè)方面開展有益的探索與嘗試：

一是土地管理制度創(chuàng)新。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換保障、以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點(diǎn)工作。實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。加強(qiáng)土地綜合整治。選擇一批條件較好的行政村，以2008年我市實(shí)施的土地和宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目為示范，以土地整理、新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)提升為重點(diǎn)，以綜合規(guī)劃、整合投入、集合要素為途徑，拓展土地整治內(nèi)涵，達(dá)到優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不斷增加農(nóng)民收入的目的。完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固土地整治成果，為建設(shè)現(xiàn)代新村莊打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中。

二是人口戶籍制度創(chuàng)新。推進(jìn)一元化管理。適時(shí)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照依公民實(shí)際居住地登記戶口的原則，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制。實(shí)行以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式，探索居住證管理制度等輔助政策。最大限度放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的人員有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，加快人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)向大中城市梯度轉(zhuǎn)移。本市籍已登記為“居民戶口”且在農(nóng)村有承包土地的人員，可保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。及時(shí)全面清理以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口為依據(jù)制訂的各類政策文件，規(guī)范土地承包、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、資產(chǎn)收益等關(guān)聯(lián)性政策，逐步解決依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制。

三是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。貫通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接通道，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作。全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在本市范圍內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保全市所有用人單位和職工按屬地管理原則參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保障制度、經(jīng)辦管理、繳費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平的“四統(tǒng)一”。健全城鄉(xiāng)低保制度。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鞏固動(dòng)態(tài)管理下的分類救濟(jì)、應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，逐步將各項(xiàng)城市社會(huì)救助政策向農(nóng)村延伸。

四是農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。建立現(xiàn)代金融體系。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行以及小額貸款公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)。建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，凡不違反法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。完善投融資體制。放寬民間資本進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各種限制，引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

總之，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是當(dāng)前省會(huì)合肥面臨的一個(gè)深刻命題。如何讓最廣大的人民群眾共享改革發(fā)展的成果，做大中心城市，以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)帶村，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合、雙向進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)體系，需要更高層次的謀劃、更大范圍的統(tǒng)籌、更強(qiáng)推進(jìn)的力度才能盡早實(shí)現(xiàn)。

第二篇：合肥統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

合肥：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

合肥市地處江淮之間，居皖之中，轄3縣、4區(qū)、3個(gè)開發(fā)區(qū)，有55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、832個(gè)行政村，總?cè)丝?10萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口260萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1％。市域面積7055平方公里，其中巢湖水域面積233.4平方公里，市區(qū)面積838.52平方公里，建成區(qū)面積310平方公里。土地資源豐富，土壤深厚，崗沖相間，宜糧、宜林、宜牧、宜漁。全市耕地面積486.9萬(wàn)畝，有效灌溉面積355萬(wàn)畝，旱澇保收面積262萬(wàn)畝。

近年來，合肥市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，大力實(shí)施“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動(dòng)”三大戰(zhàn)略，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展力度，著力從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題入手，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。全市由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型快速推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程大幅提升，進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度最大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最明顯、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期，并于2009年2月被省委、省政府批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

一、堅(jiān)持“三化”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

走以“三化”帶“三農(nóng)”的發(fā)展道路，積極探索了一條具有合肥特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新路子。

一是以工業(yè)化致富農(nóng)民。以“工業(yè)立市”、“工業(yè)強(qiáng)縣富民”為第一發(fā)展方略，以加快建設(shè)“一核心、一走廊、兩特色”的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，大力支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、高新、新站三大開發(fā)區(qū)與三縣共建特色園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)向三縣轉(zhuǎn)移。2009年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2005年的151個(gè)增加到822個(gè)，工業(yè)增加值從2005年的45.58億元增加到198.7億元。預(yù)計(jì)今年縣域GDP可達(dá)650億元，占全市比重達(dá)25%?？h域工業(yè)化的推進(jìn)，增強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)戶增收的帶動(dòng)能力，目前全市160萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中已有54％以上在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，工資性收入占農(nóng)民收入的60％以上。連續(xù)4年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)跨千元增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均純收入可達(dá)6800元，增長(zhǎng)12%。二是以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村。以“全域合肥”理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“141”城鄉(xiāng)空間布局體系要求，著力構(gòu)建“中心城區(qū)-城市組團(tuán)-新市鎮(zhèn)-中心村”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。合肥已經(jīng)從一城帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喑菐?dòng)，從一點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c(diǎn)發(fā)展，走出一條符合合肥實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化龍頭作用；建設(shè)4大組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展空間全面拓展；推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)要素吸納能力，使新市鎮(zhèn)成為對(duì)接中心城區(qū)、四大組團(tuán)和中心村（新社區(qū)）的重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，有組織、分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)65%。

三是以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)“穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、強(qiáng)畜、興生態(tài)、重加工”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化科技和政策支撐，大力推進(jìn)特色化、規(guī)模化、園區(qū)化、功能化、板塊化特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。累計(jì)新建擴(kuò)建千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)126個(gè)，其中萬(wàn)畝以上10個(gè)；建成高效農(nóng)業(yè)120萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)22萬(wàn)畝、專業(yè)村250個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5000多個(gè)，初步形成了規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。組織實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”、“集群發(fā)展”戰(zhàn)略和“雙百雙千”提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持大中小并舉，內(nèi)外資齊抓，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、品質(zhì)提升、集群發(fā)展”的態(tài)勢(shì)。聯(lián)合利華、可口可樂、臺(tái)灣統(tǒng)一及伊利、蒙牛、雨潤(rùn)、和威、中糧、新希望等國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)相繼落戶合肥，豐樂、華泰、燕之坊、小劉等本土企業(yè)在全國(guó)影響力日益擴(kuò)大。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到520多家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)305家；擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)11家，省級(jí)36家。預(yù)計(jì)今年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值將突破500億元。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1024家，帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)60%，戶均增收2000元。

二、堅(jiān)持因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè) 切實(shí)把農(nóng)房建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，以省市新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)為載體，探索出了新農(nóng)村建設(shè)的六種模式。累計(jì)建設(shè)農(nóng)村集中區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)420萬(wàn)平方米，34.5萬(wàn)農(nóng)民居住條件得到改善。一是“整村推進(jìn)型”。把推進(jìn)土地規(guī)模整治與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施萬(wàn)畝土地綜合整治和整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新社區(qū)集中、農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。2008年以來，先后在三縣實(shí)施了7個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)10.7萬(wàn)畝，累計(jì)投資12億元，將237個(gè)自然村莊歸并為15個(gè)新社區(qū)，讓2.77萬(wàn)農(nóng)民住公寓房、走水泥路、飲安全水、用太陽(yáng)能。在全國(guó)打造了土地整治整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“合肥模式”。二是土地整理型。將新村建設(shè)與土地整治項(xiàng)目相銜接，通過遷村騰地實(shí)施“增減雙掛鉤”項(xiàng)目，鼓勵(lì)分散居住的農(nóng)民以其宅基地置換新規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅用地集中建房。全市實(shí)施的118個(gè)土地“增減掛”項(xiàng)目，將1028個(gè)自然村莊歸并為82個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，節(jié)約耕地2.8萬(wàn)畝。三是城中村改造型。把搬遷村民的安置房建設(shè)同開發(fā)商的商品房建設(shè)結(jié)合，“捆綁”開發(fā)，實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。先后實(shí)施的358個(gè)城中村改造項(xiàng)目，使近18萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。四是項(xiàng)目推動(dòng)型。依托新橋機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路等重大工程項(xiàng)目，配套建設(shè)新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。五是產(chǎn)業(yè)培育型。以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)板塊為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。六是環(huán)境整治型。按照“五化一制（硬化、凈化、亮化、綠化、美化、建制）”標(biāo)準(zhǔn)要求，在380個(gè)村開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村活動(dòng)，因地制宜整村整片整體進(jìn)行整治，改善人居環(huán)境，建設(shè)自然生態(tài)型新社區(qū)。

三、堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，著力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了市域高速公路網(wǎng)、省道公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)。累計(jì)建成繞城高速105公里和“村村通”水泥路3346公里，金寨南路、合六路、合店路、蒙城北路、合水路等城鄉(xiāng)結(jié)合道路先后建成通車。初步建成了連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推進(jìn)城市公交向農(nóng)村延伸，農(nóng)村客車通村率達(dá)98％。加強(qiáng)農(nóng)田、水利、供電、供水等基本建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加快城鄉(xiāng)垃圾污染物集中處理、污水處理、園林綠化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林木覆蓋率提升到16.1％。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。結(jié)合農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)，做好水、電、路、氣、電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)。堅(jiān)持把促進(jìn)公共服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市相繼實(shí)施了12項(xiàng)、28項(xiàng)、36項(xiàng)和33項(xiàng)民生工程，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入超過92億元，使數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民從中受益。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。在全省率先實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，將三縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療與居民醫(yī)?！岸U(xiǎn)合一”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)97.53%。在健全完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度的同時(shí)，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城市一體的社會(huì)救助體系，積極開展農(nóng)民工廉租房改革試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋。狠抓就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)政策、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)救助、就業(yè)工作責(zé)任等體系，從市到村建立了四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)87萬(wàn)人。

加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村教育布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。2005-2009年，市本級(jí)投入從6.8億元增加到11.1億元，年均增長(zhǎng)13.5%。農(nóng)民工子女就學(xué)享受“同城待遇”，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，基本解決了孩子就近上學(xué)、上好學(xué)的問題。實(shí)施了6個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、690個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成了村衛(wèi)生室全覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施了廣播電視“村村通”工程，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

三是統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在建設(shè)安排、分配政策、財(cái)政支出等方面更多地向“三農(nóng)”傾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。建立了“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2010年，市本級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)資金達(dá)7.5億元，增長(zhǎng)36%，超過財(cái)政一般性預(yù)算16個(gè)百分點(diǎn)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)力度，市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過億元，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村公益事業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。2010年，市縣二級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入達(dá)15億元。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新突破，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革

堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉，深化綜合配套改革，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

一是創(chuàng)新工作機(jī)制。整合新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作委員會(huì)和辦公室。建立了綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)、調(diào)查研究、聯(lián)建共創(chuàng)、責(zé)任分解、督查考核等七大工作推進(jìn)機(jī)制。將城鄉(xiāng)一體化工作納入各級(jí)各部門工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核管理。初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)籌辦綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二是創(chuàng)新政策制度。市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》、《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策等50多個(gè)配套文件，在全省率先建立了市級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策支撐體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在全省率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地突破100萬(wàn)畝。聯(lián)動(dòng)開展了土地使用管理制度、戶籍制度、農(nóng)村金融、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生體制、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村綜合改革、“雙置換”等系列配套改革和試點(diǎn)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)村資產(chǎn)資本化進(jìn)程，增強(qiáng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力。三是創(chuàng)新農(nóng)村新社區(qū)管理機(jī)制。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，推進(jìn)“1+8”模式的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予每個(gè)新社區(qū)專項(xiàng)資金扶助，目前全市已完成21個(gè)農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。農(nóng)民不出社區(qū)就可以享受辦事、醫(yī)療、購(gòu)物等高效便捷的配套服務(wù)。

四是創(chuàng)新基層黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全市開展“固本強(qiáng)基促和諧、科學(xué)發(fā)展先鋒行”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力實(shí)施“堡壘工程”、“帶頭人工程”、“先鋒工程”、“暖心工程”，全面加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)和基層黨建工作創(chuàng)新，形成了“組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)帶、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、保障聯(lián)體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局。加強(qiáng)“陽(yáng)光村務(wù)”工程建設(shè)，創(chuàng)新村（居）“三資”監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

五、“十二五”時(shí)期重點(diǎn)工作

“十二五”時(shí)期是我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于促進(jìn)合肥全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代濱湖大城市和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先、科學(xué)和跨越發(fā)展具有十分重要的意義。按照十七屆五中全會(huì)要求，站在新起點(diǎn)，明確新目標(biāo)，落實(shí)新措施，以更加堅(jiān)定的信心，更加飽滿的精神，更加有力的舉措，更加扎實(shí)的工作，“一著不讓抓機(jī)遇，全心全意謀發(fā)展”，努力開創(chuàng)合肥城鄉(xiāng)一體化改革和發(fā)展的新局面。總體思路是：堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本方略，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“全域合肥”理念，深入實(shí)施“工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動(dòng)”三大戰(zhàn)略，緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的核心要求，以“城市重拓，產(chǎn)業(yè)重融，農(nóng)田重整，鎮(zhèn)村重建，要素重組”為基本路徑，以富民優(yōu)先為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，以擴(kuò)大內(nèi)需為動(dòng)力，以組織建設(shè)為保障，深化綜合配套改革，進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”與“三化”并進(jìn)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理六個(gè)一體化。全面加快城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用，加快縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)改變二元結(jié)構(gòu)，努力形成城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，爭(zhēng)創(chuàng)全省城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展示范區(qū)。

圍繞上述總體思路和目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》的組織實(shí)施和推進(jìn)。重點(diǎn)強(qiáng)化五個(gè)統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和管理。實(shí)施七大工程：即縣域工業(yè)振興工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”工程、土地綜合整治整村推進(jìn)工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和富民惠民工程。抓好七項(xiàng)工作：即進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌力度，著力在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展格局有序融合上求突破：進(jìn)一步加大政策制度創(chuàng)新力度，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合力度，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破；進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)發(fā)展的力度，著力在促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變上求突破；進(jìn)一步加大農(nóng)民增收力度，著力在構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制上求突破；進(jìn)一步加大土地整治整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)力度，著力在推進(jìn)公共服務(wù)均等上求突破；進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，著力在強(qiáng)化組織保障上求突破。堅(jiān)定信心，銳意改革，扎實(shí)工作，走出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革發(fā)展的新路子，為加快合肥現(xiàn)代濱湖大城市和新農(nóng)村建設(shè)增添活力，為合肥實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)言提綱

城鄉(xiāng)一體化發(fā)言提綱

一、城鄉(xiāng)一體化理論

1、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵：

以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

2、城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容：

把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化

3、城鄉(xiāng)一體化的重大意義

（1）城鄉(xiāng)一體化是貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。

（2）城鄉(xiāng)一體化是加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的客觀要求。（3）城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互惠的客觀要求。（4）城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)一體化的必要性

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

1、二元結(jié)構(gòu)的含義。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

2、二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。（1）戶籍差別。（2）教育、文化差別。（3）醫(yī)療衛(wèi)生差別。（4）就業(yè)、收入差別。（5）社會(huì)保障差別。

三、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、科技。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和勞動(dòng)力就業(yè)。

四、國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)借鑒

華西村：

——建設(shè)新農(nóng)村必須有一個(gè)好的領(lǐng)路人。

沒有老書記吳仁寶，華西村固然也能像其它農(nóng)村一樣能得到發(fā)展，但是要想取得今天的巨變，恐怕很難。建設(shè)新農(nóng)村必須要有一個(gè)無私奉獻(xiàn)、信念堅(jiān)定、能領(lǐng)著群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的好帶頭人。

——建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線

千難萬(wàn)難，實(shí)事求是最難。華西村富就富在始終堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，富就富在他們走出了一條符合本村實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路。建設(shè)新農(nóng)村千頭萬(wàn)緒，各村情況千差萬(wàn)別，同樣只有從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)符合本村實(shí)際的發(fā)展道路，才能擺脫貧困，走上富裕的新農(nóng)村建設(shè)之路。

——建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖 四十多年來，在“人民幸福就是社會(huì)主義”的思想指引下，華西村興辦了一個(gè)又一個(gè)企業(yè)，并逐漸成為企業(yè)集團(tuán)。因?yàn)橛羞@樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，華西的村民才能過上幸福的日子。

五、促進(jìn)和形成城鄉(xiāng)一體化建議

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

2、轉(zhuǎn)變政策宏觀調(diào)控取向，加大對(duì)農(nóng)村政策、資源的傾斜力度。

3、建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的政策機(jī)制和市場(chǎng)化組織，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化步伐。

4、城市公共資源平等向農(nóng)村居民開放。

5、統(tǒng)籌兼顧科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

6、與小康指標(biāo)相銜接。

建設(shè)新農(nóng)村的過程是一個(gè)與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程，需要經(jīng)過幾年、幾十年的艱苦努力。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)銜接，應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村教育衛(wèi)生等規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

7、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相適應(yīng)。

制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民收入水平和城市對(duì)農(nóng)村的支持程度。在實(shí)施過程中，應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)，針對(duì)不同情況、不同條件，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不一刀切、不齊步走。尤其是在建設(shè)農(nóng)民集居區(qū)的問題上，不能搞強(qiáng)迫命令和形式主義，不能搞形象工程和面子工程，特別要防止以各種名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

8、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相協(xié)調(diào)。

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境、大趨勢(shì)，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特色。

9、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合。

建設(shè)新農(nóng)村，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來規(guī)劃，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和輻射作用。按照“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，充分考慮今后城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)和鎮(zhèn)村布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)確定鎮(zhèn)村居民點(diǎn)的布局和數(shù)量，合理設(shè)計(jì)村莊形態(tài)。

10、著力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高群眾生活水平

大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，提高農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)新農(nóng)村的根本目的。 就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的要求。

10級(jí)土木工程一班

王海龍

20105093110

第四篇：城鄉(xiāng)一體化座談會(huì)發(fā)言

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展座談會(huì)上的發(fā)言

2009年4月8日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)位居縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住縣城開發(fā)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)集聚區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向中心區(qū)集中、農(nóng)田向種植、養(yǎng)殖大戶集中的構(gòu)想，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)村城市化的步伐逐步加快。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的緊迫感

從總的發(fā)展情況看，我縣的發(fā)展是縣城快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)，既十分重要，也相當(dāng)緊迫。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，無論是資金還是技術(shù)，都取得了較好的收益。而農(nóng)村只是提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。單從收入渠道上來說，城市居民的收入成多元化趨勢(shì)，而農(nóng)村群眾的收入主要還是來自于單一的種養(yǎng)加模式。城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng) 1

一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都不同程度的需要農(nóng)民出工出錢。同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的差距還體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等公共事業(yè)上。尤其是近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問題日益突出。

所以,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要想打破這種二元結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是要解決發(fā)展的問題，千方百計(jì)增加群眾收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。

二、緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)主題，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化的差異說到底就是發(fā)展的差異。廣饒鎮(zhèn)地處城郊，村多面廣，村與村之間發(fā)展的不平衡尤為突出，中心村與城郊村、偏遠(yuǎn)村的差異比較明顯，在今后的工作中，我們將立足我鎮(zhèn)實(shí)際，緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓點(diǎn)帶面，典型促動(dòng)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

一是加快城中村拆遷改造的步伐。我們計(jì)劃在我鎮(zhèn)城中村展開試點(diǎn)，認(rèn)真借鑒章丘市眼明堂社區(qū)自主拆遷改造的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索城中村舊村改造的路子，規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)民居住區(qū)。今年，我們將重點(diǎn)幫助**村實(shí)施拆遷改造，鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)成立了專門的工作組，幫助該村制定拆遷改造實(shí)施方案，目前這項(xiàng)工作，正在緊張的進(jìn)行當(dāng)中。今年，力爭(zhēng)在舊村改造上取得經(jīng)驗(yàn)，然后逐步對(duì)村級(jí)積極性高的城中村實(shí)施自主拆遷改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二是依靠發(fā)展載體，連線成片發(fā)展。城東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為我鎮(zhèn)東片村莊的發(fā)展帶來了前所未有的先機(jī)。我們將充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新農(nóng)村示范片區(qū)，提升群眾生活水平。鼓勵(lì)城區(qū)周邊村莊發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，以新型工業(yè)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

三是建設(shè)綜合性服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。前段時(shí)間，在縣委、縣政府組團(tuán)外出參觀考察之后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，相繼組織黨政班子成員和部分村干部到諸城等地參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理模式，大家深受鼓舞。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在人口密集、村莊居住集中的地區(qū)建立綜合服務(wù)中心，服務(wù)內(nèi)容包括醫(yī)療衛(wèi)生、便民超市、文化體育、社會(huì)保障以及計(jì)生、黨建、治安等方面的基本公共服務(wù)，在功能上達(dá)到農(nóng)村社區(qū)化，在管理上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。依據(jù)我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，在全鎮(zhèn)種植、養(yǎng)殖、加工密集的區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)和服務(wù)相結(jié)合，建立綜合服務(wù)中心，輻射服務(wù)周邊村莊，促進(jìn)商貿(mào)流通，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享；積極開發(fā)利用閑置資源，建設(shè)片區(qū)綜合服務(wù)中心，服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕?，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)達(dá)到城

鄉(xiāng)服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

三、對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)建議 一是科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，膨脹城市輻射功能。建議縣政府把是否最大限度的帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展作為縣城總體規(guī)劃考慮的因素之一。下決心擴(kuò)建骨干公路，拉大城市框架，拓展城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的共享。建議縣政府盡快修建外環(huán)延伸公路和城郊公路，在給當(dāng)?shù)厝罕妿矸奖愕耐瑫r(shí)，擴(kuò)大了縣城的輻射范圍，帶動(dòng)城郊村莊發(fā)展。

二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。當(dāng)前，我們要順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工業(yè)布局上既要集中發(fā)展形成工業(yè)園區(qū)，也要有針對(duì)性的將拉動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)向相對(duì)落后地區(qū)安置，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，大力鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植中小企業(yè)良性發(fā)展。著力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展輻射，積極引導(dǎo)城市商貿(mào)、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，滿足不同層次群眾的生活需求。

三是加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入。發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的作用，立足于資源整合，共創(chuàng)發(fā)展環(huán)境，多方位地加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金的投入力度，緩解建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問題。逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)

制，切實(shí)增加對(duì)鄉(xiāng)村道路、電力、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

四是進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建議縣政府制定出臺(tái)加快建立完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障和就業(yè)管理制度。建立完善的“社?！敝贫龋故У?、失房、失業(yè)的農(nóng)民離開土地離開農(nóng)村能夠得到保障。要建立起全覆蓋的農(nóng)民生活保障、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步由“農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)為“城保”。從某種程度上來說，穩(wěn)定的就業(yè)是失地農(nóng)民最牢靠的保障。因此，堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)+基地培訓(xùn)選送的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。同時(shí)積極研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城中村改造過程中失地農(nóng)民一產(chǎn)轉(zhuǎn)二產(chǎn)、三產(chǎn)的措施，在土地利用、工商稅務(wù)、金融貸款等方面，應(yīng)適當(dāng)在政策上給予傾斜。

五是探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境與保持一體化的工作機(jī)制。盡快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理制度，整合縣鄉(xiāng)資源，積極延伸環(huán)衛(wèi)輻射區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境與保持一體化，構(gòu)建區(qū)域性城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決城中村以及城郊村的垃圾處理問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

以上匯報(bào)不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)會(huì)發(fā)言

同志們：

在當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁忙的情況下，市政府組成調(diào)研組，專題對(duì)XX縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，目的就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委的重要批示和全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議精神，集思廣議謀劃好XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，努力在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化方面取得新突破，為全市乃至全省城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)探索新思路和新做法。我感覺這次調(diào)研非常重要，效果非常好，上午，我們到惠民農(nóng)家座談，聽取了惠民鄉(xiāng)村干部的介紹和幾位農(nóng)民朋友的想法，感受到大家對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的愿望十分強(qiáng)烈。剛才，XX縣政府匯報(bào)了試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人結(jié)合部門職能作了發(fā)言，參會(huì)的市領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)試點(diǎn)工作提出要求，講得很好。下面，我就加快推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作講四點(diǎn)意見。

一、全面正確的了解城鄉(xiāng)一體化提出的背景

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的一個(gè)過程，使城鄉(xiāng)人口的技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的根本，是要廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度，改革戶籍制度，廢除現(xiàn)行流動(dòng)人口的管理制度，構(gòu)建以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托，互利互惠，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

目前，我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中突顯一枝獨(dú)秀，倍受注目，世界看好中國(guó)。我們應(yīng)看到中國(guó)的現(xiàn)在，也要看到中國(guó)的未來。在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，通過堅(jiān)定不移的實(shí)施改革開放，各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，國(guó)力增強(qiáng)，人民生活水平有了顯著提高。隨之在發(fā)展中也碰到了許多困惑和問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，居民貧富分化日益突出，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，市場(chǎng)誠(chéng)信缺失，百姓仇官仇富仇城現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致社會(huì)不夠和諧，發(fā)展環(huán)境堪憂，處在了發(fā)展過程中的十字路口。把握得好，中國(guó)將來會(huì)更加的興旺發(fā)達(dá)，否則就會(huì)像拉美國(guó)家一樣走入“中等收入陷井”，即當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列，與許多發(fā)展中國(guó)家一樣，正在面臨“中等收入陷阱”問題。像巴西、阿根廷、墨西哥、馬來西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，直到2007年，這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。這些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)停滯帶來了貧富兩極分化、腐敗多發(fā)、就業(yè)困難、社會(huì)不穩(wěn)定等問題，造成社會(huì)管理的嚴(yán)重失衡。我們國(guó)家唐宋是一個(gè)鼎盛時(shí)期，尤其到了清朝的康熙年間，我們的GDP達(dá)到了全世界的四分之一，但是因?yàn)槲覀冊(cè)谇宄┠甑牟划?dāng)選擇，差點(diǎn)導(dǎo)致了中國(guó)的滅亡。從那個(gè)時(shí)候開始，中國(guó)社會(huì)開始轉(zhuǎn)型，到現(xiàn)在已經(jīng)150多年，歷經(jīng)磨難，百折不饒，取得了革命和建設(shè)發(fā)展的偉大勝利，建立了新中國(guó)，走出了一條中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。我們必須以對(duì)黨的事業(yè)和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，擴(kuò)大開放，攻堅(jiān)克強(qiáng)，搞好學(xué)習(xí)借鑒，全力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，突破發(fā)展難關(guān)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，將普洱各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作

城市在一個(gè)地區(qū)和國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著集聚、輻射和帶動(dòng)作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮中心、調(diào)節(jié)中樞。城市作用發(fā)揮得好，就能強(qiáng)有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展；作用發(fā)揮得不好，不僅影響城市本身，還會(huì)影響到整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。由于歷史、制度等原因，我國(guó)一直存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即城市和農(nóng)村兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中產(chǎn)生了城鄉(xiāng)的“剪刀差”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)“剪刀差”越拉越大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加突出。要改變這種狀況，除了改革戶籍制度和農(nóng)村土地制度外，還要從根本上改革現(xiàn)行的體制機(jī)制，讓農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。目前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了亟待破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。但我市目前城鎮(zhèn)化率僅為31%，比全國(guó)低15.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省低4.5個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家到了70%以上，有的國(guó)家達(dá)到了90%，在普洱，城鎮(zhèn)聚集財(cái)富、催化經(jīng)濟(jì)的功能遠(yuǎn)未發(fā)揮。為增強(qiáng)普洱的經(jīng)濟(jì)活力，加快生態(tài)、和諧、妙曼普洱建設(shè)，必須全力搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

普洱是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展比較滯后，農(nóng)村資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于城市，既不能滿足人民群眾日益增強(qiáng)的物質(zhì)文化需求，也不能適應(yīng)發(fā)展的客觀需要，為謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)該抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。就拿感動(dòng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)的景邁山農(nóng)民來說，隨著普洱茶的暢銷，景邁山的茶農(nóng)年人均收入過萬(wàn)元，他們有了錢，渴望“上山勞動(dòng)、進(jìn)城居住”，融入城市生活，享受城里人待遇。據(jù)XX縣調(diào)查有1919戶、7330名農(nóng)民愿意到城鎮(zhèn)居住，占到全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%，在XX這樣一個(gè)邊疆貧困縣都有那么多人想到城里居住，說明群眾的愿望確實(shí)十分強(qiáng)烈。如果我們對(duì)群眾的這種期待視而不見，我們就會(huì)失去發(fā)展的基礎(chǔ)，也會(huì)失去群眾基礎(chǔ)?？傊?，城鄉(xiāng)一體化是破解“三農(nóng)”難題的根本出路之一，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要途徑，這也是民心所向，順民心而為、事則成，逆民心而為、事則敗。

今年5月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)到XX縣調(diào)研，深感農(nóng)民“上山勞動(dòng)、進(jìn)城居住”的愿望十分強(qiáng)烈，隨后對(duì)推進(jìn)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作作出了重要批示。6月，省委、省政府認(rèn)真落實(shí)批示精神，將XX縣列為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的省級(jí)試點(diǎn)縣。我們要解放思想，大膽嘗試，真正做到學(xué)習(xí)在前，思考在前，行動(dòng)在前，抓住“先機(jī)”，積極開展好XX試點(diǎn)工作。9月5日，省委、省政府又在大理召開保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議，會(huì)議提出按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，實(shí)現(xiàn)土地高效利用和城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，核心就是保護(hù)農(nóng)田、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大理工作會(huì)議精神與省委的批示精神一脈相承，充分體現(xiàn)了省委、省政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的堅(jiān)定決心，也反映出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是大勢(shì)所趨。

從6月份以來，市縣協(xié)同努力開展試點(diǎn)工作，市里成立了推進(jìn)XX城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣里也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)；市政府常務(wù)會(huì)議還專門聽取了試點(diǎn)工作匯報(bào)；市、縣兩級(jí)聯(lián)合開展了一系列調(diào)研工作，研究草擬了《普洱市支持XX縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的意見》、《XX縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程實(shí)施方案》，為做好這項(xiàng)工作開了一個(gè)好頭。但大家都還沒有從根本上認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要意義，無論是市級(jí)還是縣級(jí)推進(jìn)效果都不夠理想，不過情有可原，畢竟這項(xiàng)工作是一個(gè)全新的課題，目前正在做探索，只有重慶、成都取得了一定經(jīng)驗(yàn)，云南省還沒有哪一個(gè)地方作過有益探索。全省探索城鄉(xiāng)一體化工作經(jīng)驗(yàn)的歷史重任落到XX等三個(gè)試點(diǎn)縣市身上，這既是挑戰(zhàn)，更是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。如果我們抓住并用好這個(gè)機(jī)遇，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展摸索出經(jīng)驗(yàn)和做法，XX縣乃至全市一定會(huì)得到省里更多的重視，能搶先吸引優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資源來發(fā)展我們的城鄉(xiāng)，各方面的發(fā)展將會(huì)得到更多的傾斜支持，把普洱真正建成一個(gè)適宜居住，適宜創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和諧的妙曼之地和養(yǎng)生天堂。如果抵觸懈怠或坐等觀望，必將錯(cuò)失良機(jī)。因此，我們必須統(tǒng)一思想，高度重視，市縣通力合作，堅(jiān)決執(zhí)行好上級(jí)的決策、部署，主動(dòng)去想，主動(dòng)去做，堅(jiān)定不移地推進(jìn)XX城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，我們才能贏得發(fā)展的先機(jī)。

三、把握原則，突出重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作

推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，是摸著石頭過河的一項(xiàng)重要工作，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新思路，大膽地闖、大膽地試。在具體推進(jìn)過程中，要堅(jiān)持六項(xiàng)原則、做到五個(gè)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)四大突破。堅(jiān)持六項(xiàng)原則，一要堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。要大膽改革不合理的體制，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的體制機(jī)制。二要堅(jiān)持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要按照城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，盡快編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。三要堅(jiān)持立足發(fā)展，惠民為本。始終把發(fā)展生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入放在首位，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，著實(shí)改善城鄉(xiāng)面貌。四要堅(jiān)持農(nóng)民主體、百姓自愿。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)農(nóng)民自覺自愿的嘗試，不搞強(qiáng)迫，對(duì)農(nóng)民愿望強(qiáng)烈的我們要堅(jiān)決支持，農(nóng)民不同意的我們絕不強(qiáng)迫，絕不搞城市化運(yùn)動(dòng)。五要堅(jiān)持齊抓共管，社會(huì)聯(lián)動(dòng)。把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)作為當(dāng)前工作的總抓手，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)支持、群眾參與的工作新機(jī)制，采取以農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、市場(chǎng)開發(fā)投資為補(bǔ)充的籌融資新辦法。六要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，先期啟動(dòng)。省里以XX為點(diǎn)、XX要以勐朗和惠民為點(diǎn)，先期實(shí)施，先行先試，通過點(diǎn)上出成效再逐步推開。爭(zhēng)取在明年有新氣象，后年有新經(jīng)驗(yàn)，在三年內(nèi)即到2013年底勐朗和惠民的試點(diǎn)工作要取得經(jīng)驗(yàn)成果，到2015年力爭(zhēng)完成全縣的試點(diǎn)工作任務(wù)，也為全市、全省樹立一個(gè)榜樣。做到五個(gè)結(jié)合，就是要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作與實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加快建設(shè)橋頭堡和綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、打造普洱綠三角、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新型工業(yè)化進(jìn)程、文化旅游五個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，做到全盤考慮、通篇謀劃，讓農(nóng)民進(jìn)得來、住得下、留得住、過得好。實(shí)現(xiàn)四大突破，就是要在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)保障一體化四個(gè)方面取得突破。這里我重點(diǎn)講四個(gè)突破：

（一）在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化上取得突破。要根據(jù)全省大理保護(hù)壩區(qū)良田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移的沿著既定的靠山進(jìn)谷、全域規(guī)劃、組團(tuán)布局、生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)走下去，要解決好農(nóng)民進(jìn)城居住的愿望要求，還得從XX實(shí)際出發(fā)，采取入城居住和改造提升集鎮(zhèn)建設(shè)、變鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)、原地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的辦法。為此，要以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)為紐帶，以新農(nóng)村和特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，切實(shí)搞好規(guī)劃建設(shè)，做強(qiáng)縣城、做優(yōu)中心鎮(zhèn)、做特衛(wèi)星鎮(zhèn)、做美村莊。一要完善縣城規(guī)劃。按照XX縣新的城市定位，調(diào)整完善城市空間布局，盡快完成新一輪縣城總體規(guī)劃編制工作，抓緊做好詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃編制過程中要做好縣城功能定位，突出行政辦公區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、住宅區(qū)、旅游休閑度假區(qū)等城市功能劃分，通過10年的努力，使一半以上的農(nóng)村人口享受到城鎮(zhèn)生活。二要抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其潛力等因素，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，著力打造一批旅游度假、商貿(mào)流通、資源開發(fā)、工程移民、農(nóng)特產(chǎn)品加工等特色突出、各具優(yōu)勢(shì)、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。先期以提升勐朗鎮(zhèn)的承載能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣城舊城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和住宅小區(qū)綜合開發(fā)；以旅游資源和古茶資源為依托打造惠民旅游小鎮(zhèn)。然后逐步帶動(dòng)?xùn)|回航空港城鎮(zhèn)、上允物流型特色小集鎮(zhèn)、糯扎渡水港城鎮(zhèn)、謙六綠色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)發(fā)展。三要就地改造提升村莊建設(shè)。推進(jìn)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，最大限度按照村民的意愿，科學(xué)做好村莊規(guī)劃，創(chuàng)造優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素向集鎮(zhèn)及中心村集中，延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，保護(hù)邊疆少數(shù)民族文化，建設(shè)一批設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化上取得突破。要按照構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、建設(shè)四大基地、打造“5+6”產(chǎn)業(yè)集群的全市總體思路，結(jié)合XX縣提出的發(fā)展能源、礦產(chǎn)、生物資源加工、新型建材、船舶制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大培育產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)做好山地開發(fā)利用這篇大文章，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)基地，形成科學(xué)合理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。一要加快推動(dòng)新型工業(yè)集群發(fā)展。合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，以提升茶、林、電、礦產(chǎn)業(yè)為核心，加快發(fā)展形成具有XX特色的新型工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。要以景邁—芒景千年萬(wàn)畝古茶山景區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提升科技創(chuàng)新能力，打造茶葉知名品牌。以金光為龍頭，加快建設(shè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、規(guī)?；I(yè)原料林基地，著力培植林紙、林板、林化和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好糯扎渡水電站建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快縣內(nèi)中小水電開發(fā)，做大水電產(chǎn)業(yè)。做好昆鋼等企業(yè)鐵礦采選廠建設(shè)，推進(jìn)XX鉛礦公司技改擴(kuò)建和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)。抓好畜產(chǎn)品、蔗糖、橡膠、蠶桑等特色生物產(chǎn)業(yè)，做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。二要培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)以生態(tài)休閑度假旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用XX作為普洱綠三角中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升“拉祜文化”、“千年古茶”、“糯扎渡”三大旅游品牌，重點(diǎn)打造縣城（勐朗鎮(zhèn)）“一軸四點(diǎn)”、惠民景邁芒景、糯扎渡水電觀光、民族文化、上允農(nóng)業(yè)觀光五大特色旅游區(qū)。三要整合城市服務(wù)業(yè)資源，支持和促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)加速向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)發(fā)展以代理銷售、特許經(jīng)營(yíng)、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)為主要特征的現(xiàn)代流通業(yè)。

（三）在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化上取得突破。統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)盡量向山坡、丘陵發(fā)展，多利用荒山荒坡搞建設(shè)，少占或不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)朝著山坡建、良田留給子孫耕的目標(biāo)。一要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力推進(jìn)二級(jí)公路建設(shè)及縣內(nèi)主要通鄉(xiāng)道路提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)和拉祜文化傳承基地油路建設(shè)，加快建設(shè)邊境鄉(xiāng)邊防公路、農(nóng)村公路，積極發(fā)展公交客運(yùn)。抓好糯扎渡庫(kù)區(qū)普洱港、香竹林碼頭、帕賽碼頭和庫(kù)區(qū)周圍?？奎c(diǎn)等航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。做好XX機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。二要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力；全力實(shí)施好謙六小壩子水庫(kù)等水利設(shè)施項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，解決好農(nóng)村飲水安全問題。三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造配套工程，解決好鄉(xiāng)村用電問題。四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)治污項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)。開工建設(shè)一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，重點(diǎn)實(shí)施好惠民自來水廠、生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)工作，加快推進(jìn)惠民小鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為群眾生產(chǎn)生活和進(jìn)城經(jīng)商提供方便。五要加強(qiáng)通信系統(tǒng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息的暢通。六要做好基本農(nóng)田地改造，特別是生態(tài)茶園改造，保證農(nóng)田提質(zhì)增效。七要努力提高農(nóng)村機(jī)械化水平，節(jié)約出更多的勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)。總之，要最大限度地按照農(nóng)民意愿實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公益事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)建共享，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

（四）在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化上取得突破。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不僅是個(gè)戶籍問題，而且涉及到社會(huì)保障、公共服務(wù)等方方面面。促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，必須在進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制的基礎(chǔ)上，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，科學(xué)謀劃，綜合施策。要為農(nóng)民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展都留下余地，給進(jìn)城農(nóng)民一定的過渡期和適應(yīng)期。兼顧農(nóng)民與市民的身份待遇，給予進(jìn)城農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的身份待遇，使農(nóng)民“退可回農(nóng)村，進(jìn)可入城鎮(zhèn)”，既可以享受國(guó)家惠農(nóng)政策，又可以享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，確保進(jìn)城農(nóng)民有“雙重保險(xiǎn)”。一要改革創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等權(quán)益，合理兌補(bǔ)國(guó)家各種涉農(nóng)補(bǔ)助，為農(nóng)民進(jìn)城提供更多、更好的支持保障。二要不斷加強(qiáng)養(yǎng)老、住房、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)發(fā)展的投入，解決好進(jìn)城農(nóng)民的保障服務(wù)，使其充分享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。三要加大科技培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)技能，使農(nóng)民進(jìn)城后有活干、會(huì)干活、有收入，解決好他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題?？傊?，就是讓進(jìn)城的農(nóng)民真正進(jìn)得來、住得下、留得住、過得好。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保證XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作取得實(shí)效

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立了推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)XX城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)檢查工作進(jìn)展情況，協(xié)商解決重大政策問題，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告有關(guān)情況，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。XX縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)日常辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，在政府辦公室設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，力求順利推進(jìn)試點(diǎn)工作。XX縣還要設(shè)立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城農(nóng)民提供購(gòu)房、就業(yè)、就醫(yī)等指導(dǎo)服務(wù)。XX縣領(lǐng)導(dǎo)小組要建立研究試點(diǎn)工作例會(huì)制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決困難問題，保障工作順利推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，支持農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)為紐帶組建各種專業(yè)合作社，充分發(fā)揮基層組織和專業(yè)合作社在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作中的作用。

（二）建立健全合力推進(jìn)的工作機(jī)制。市里負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，縣里具體負(fù)責(zé)推進(jìn)工作，先以勐朗、惠民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，不能一攬子抓，做到成熟一個(gè)推出一個(gè)。市級(jí)各部門要站在講政治、顧大局的高度，著眼于試點(diǎn)工作，結(jié)合部門職能權(quán)限，全力以赴的參與試點(diǎn)工作，為搞好試點(diǎn)工作獻(xiàn)計(jì)出力，給予XX縣開辟試點(diǎn)工作報(bào)請(qǐng)綠色通道，凡是XX報(bào)請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)工作事宜，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接待，親自批辦，親自督促落實(shí)。在此，市住建局要切實(shí)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。制定科學(xué)的工作計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度表，并嚴(yán)格遵守計(jì)劃，做到工作步調(diào)一致，市里的《意見》和XX縣的《實(shí)施方案》要在充分考察借鑒和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上盡快修改完善，及時(shí)呈報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批，以便指引試點(diǎn)工作有效開展。

（三）積極爭(zhēng)取政策和資金支持。市、縣兩級(jí)政府要積極爭(zhēng)取省里對(duì)XX城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的支持，爭(zhēng)取在項(xiàng)目審核、土地利用、林地審批、貸款融資、技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面得到更多的傾斜支持，在交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目。各級(jí)各部門要積極整合項(xiàng)目資金，大力支持XX縣的試點(diǎn)工作。此外，要充分調(diào)動(dòng)金融資本和民間資本加大投入，形成全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注和支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，強(qiáng)化對(duì)開展XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全市上下共同關(guān)心、協(xié)力參與的濃厚氛圍。市上要通過電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，全面宣傳報(bào)道城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的重要意義、進(jìn)展情況。XX縣要及時(shí)召開全縣工作大會(huì)，傳達(dá)貫徹省、市關(guān)于城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的總體部署，面向全縣人民群眾宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，一定要加大督促檢查力度。市政府辦要把目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任縱向分解到縣，橫向分解到部門，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。各部門要在工作中找準(zhǔn)位置，有所作為，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成工作任務(wù)。市政府督察室要定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。市監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要組成專門監(jiān)督工作組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行跟蹤檢查?？h試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期地進(jìn)行檢查督促，強(qiáng)力推進(jìn)工作。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，公開透明地接受社會(huì)監(jiān)督。要通過強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、執(zhí)行有力、落實(shí)到位，保證試點(diǎn)工作圓滿完成。

同志們，推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我相信，今天的調(diào)研座談，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化試點(diǎn)工作是一個(gè)新促進(jìn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了工作方向，認(rèn)清了自身責(zé)任。希望XX縣要切實(shí)消化吸收會(huì)議精神，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，作系統(tǒng)研究，搞好學(xué)習(xí)借鑒，科學(xué)規(guī)劃，鎖定目標(biāo)，拿出切實(shí)可行的方案來，扎實(shí)的推進(jìn)。確保工作取得新突破，為全市乃至全省加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，造福黎民百姓，加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。