第一篇：張輝副局長在09年行業(yè)整頓規(guī)范電視電話會議上的講話

繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)檢查”工作 建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制

——張輝副局長在2009年全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作

電視電話會議上的講話（二〇〇九年二月十三日）同志們：

這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)2009年全國煙草工作會議精神，圍繞今年行業(yè)整頓規(guī)范的重點(diǎn)，進(jìn)一步部署和推動“三項(xiàng)檢查”工作。國家局黨組對此高度重視，姜成康局長親自出席會議。下面我講三點(diǎn)意見。

一、2008年“三項(xiàng)檢查”工作的基本情況

2008年，煙草行業(yè)全面開展了工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目的三項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作，推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督深入開展。國家局制定下發(fā)了煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法、加強(qiáng)卷煙工業(yè)企業(yè)煙用材料采購管理規(guī)定、進(jìn)一步規(guī)范宣傳促銷管理的意見等規(guī)范性文件，于去年4月和6月兩次召開電視電話會議進(jìn)行部署和推動。行業(yè)各直屬單位黨組高度重視，貫徹精神及時，工作部署周密，組織落實(shí)到位，從“制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位”四個環(huán)節(jié)開展自查和重點(diǎn)檢查，在此基礎(chǔ)上，多數(shù)直屬單位又開展了復(fù)查工作。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位抓緊健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)規(guī)范運(yùn)作和加強(qiáng)監(jiān)管辦法，努力加強(qiáng)整改。在深入自查的基礎(chǔ) 上，國家局及時對重點(diǎn)抽查工作進(jìn)行了部署，決定“先行試點(diǎn)，然后展開”。去年9月上旬，由國家局整頓辦牽頭，會同計(jì)劃、運(yùn)行、監(jiān)察、煙機(jī)等部門組成聯(lián)合抽查工作組，在河北省煙草工商企業(yè)進(jìn)行了“三項(xiàng)檢查”重點(diǎn)抽查試點(diǎn)工作。10月上旬，國家局召開局長辦公會議，聽取了聯(lián)合抽查工作組在河北煙草工商企業(yè)開展重點(diǎn)抽查試點(diǎn)情況的工作匯報(bào)。姜成康局長親自主持會議并作了重要講話，姜局長強(qiáng)調(diào)“三項(xiàng)檢查”工作要重在解決發(fā)現(xiàn)的問題，重在建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制，并對“三項(xiàng)檢查”工作的目的、重點(diǎn)、抽查時間、抽查范圍和加強(qiáng)整改等六個方面作了具體明確的要求。在充分借鑒河北煙草試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年11月，國家局對山東、陜西煙草工商企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。姜成康局長在兩省煙草工商企業(yè)“三項(xiàng)檢查”重點(diǎn)抽查情況的報(bào)告上作了重要批示。

從總體情況看，行業(yè)各直屬單位“三項(xiàng)檢查”工作的開展情況是好的，認(rèn)識比較到位，主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真部署和推動，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門齊抓共管，加強(qiáng)配合，對2008年實(shí)施的工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理和自查自糾，針對自查出的問題，狠抓整改工作，加強(qiáng)了對企業(yè)制度的梳理、修訂和完善，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了初步的成效，涌現(xiàn)了一些好的經(jīng)驗(yàn)和典型。實(shí)踐證明，通過開展“三項(xiàng)檢查”工作，對于促進(jìn)行業(yè)依法依規(guī)管理，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，保持行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前行業(yè)“三項(xiàng)檢查”工作存在的主要問題

通過2008年各單位自查和國家局對部分直屬單位的重點(diǎn)抽查，我們在充分肯定取得初步成效的同時，也要清醒的認(rèn)識到當(dāng)前工作開展過程中仍然存在的不足和突出問題，主要是四方面問題：

一是思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。在嚴(yán)格規(guī)范的思想認(rèn)識上，重效益、輕管理，重經(jīng)營、輕規(guī)范，重形式、輕實(shí)效，重眼前、輕長遠(yuǎn)的思想還不同程度仍然存在。同時，過高的估計(jì)了本單位“三項(xiàng)檢查”自查階段的成效，整規(guī)工作的思想“閥門”有所松動。少數(shù)單位對“三項(xiàng)檢查”工作以會議貫徹會議，以發(fā)文代替具體指導(dǎo)，“一把手”沒有做到親自部署，親自推動；分管領(lǐng)導(dǎo)抓的還不細(xì)不夠；牽頭部門職責(zé)不清，人員配備不強(qiáng)，投入人力不足，對下指導(dǎo)檢查不力，影響了“三項(xiàng)檢查”工作的深入推進(jìn)。

二是制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的單位制度明顯缺失，有的事項(xiàng)甚至無章可循，無據(jù)可依，管理基礎(chǔ)比較薄弱；有的單位原有的制度在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理職能調(diào)整后，沒有及時、系統(tǒng)、全面地進(jìn)行“廢、改、立”工作，導(dǎo)致制度滯后、脫節(jié)的情況出現(xiàn)；有的單位雖然對制度進(jìn)行了梳理、修訂，但制度內(nèi)容本身的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、配套性和操作性不強(qiáng)；有的單位雖然建立了內(nèi)部監(jiān)管規(guī)章制度，但缺乏制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核，制度實(shí)際執(zhí)行力較弱。

三是規(guī)范運(yùn)作有待進(jìn)一步落實(shí)。有的單位決策不講程序，運(yùn) 作不規(guī)范，仍然不按制度辦事。項(xiàng)目該集體決策的、個人說了算，該預(yù)算的不預(yù)算，該招標(biāo)的不招標(biāo)，該公開招標(biāo)的變?yōu)檠堈袠?biāo)或單一性來源采購，價格確定不公開透明，較大金額項(xiàng)目不簽訂合同，有的工程項(xiàng)目國家局尚未批復(fù)，但招投標(biāo)已經(jīng)結(jié)束。嚴(yán)重超預(yù)算的問題也十分突出。

四是同步監(jiān)管有待進(jìn)一步到位。部分單位在檢查和整改中沒有認(rèn)真落實(shí)《煙草行業(yè)招標(biāo)采購活動廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定（試行）》（國煙監(jiān)?2008?127號）文件要求，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法規(guī)等監(jiān)督部門還未實(shí)質(zhì)性介入這三項(xiàng)工作的全過程，項(xiàng)目決策和運(yùn)作體現(xiàn)公開、公正、透明的程度不夠，司務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開還沒有真正做到。從“三項(xiàng)檢查”中發(fā)現(xiàn)的問題看，有些問題只要稍作事前防范和事中檢查就可以不發(fā)生，但由于監(jiān)管缺位，制止不力，導(dǎo)致問題由小變大，有的損失甚至難以挽回。

三、認(rèn)真做好今年“三項(xiàng)檢查”工作的幾點(diǎn)要求

在年初召開的全國煙草工作會議上，姜成康局長對深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，全面開展“三項(xiàng)檢查”工作作了深刻的闡述，提出了明確而具體的要求。行業(yè)各單位要認(rèn)真貫徹全國煙草工作會議精神，按照姜成康局長對今年開展“三項(xiàng)檢查”工作提出“思想上更加重視，行動上更加自覺，標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴(yán)格，整改上更加主動”的要求，不折不扣地完成今年的整頓規(guī)范工作任務(wù)。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識，深入推進(jìn)“三項(xiàng)檢查”

“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”是行業(yè)建設(shè)的總要求，把“嚴(yán)格規(guī)范”放在最前面，是因?yàn)閲?yán)格規(guī)范是基礎(chǔ)，是鞏固和完善煙草專賣制度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。嚴(yán)格內(nèi)部管理監(jiān)督，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序，是實(shí)現(xiàn)今年煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長工作目標(biāo)的重要保障。近年來，全行業(yè)整頓規(guī)范實(shí)踐證明，沒有嚴(yán)格規(guī)范，就沒有行業(yè)發(fā)展的好形勢，就沒有良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，必須認(rèn)識到嚴(yán)格規(guī)范過程只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，伴隨著行業(yè)改革發(fā)展的全過程，必須始終如一地堅(jiān)持抓好。實(shí)踐證明這一手很重要，要毫不松懈，始終不渝的抓下去。嚴(yán)格規(guī)范是具體的，不是抽象的，是要落實(shí)在行動上，而不僅僅是口號和文字匯報(bào)上。全面開展“三項(xiàng)檢查”工作就是嚴(yán)格規(guī)范的具體舉措，重在把發(fā)現(xiàn)的問題解決在基層，重在建立內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制。當(dāng)前就是按照姜局長提出 “思想上更加重視，行動上更加自覺，標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴(yán)格，整改上更加主動” 的要求，認(rèn)真開展“三項(xiàng)檢查”“回頭看”工作。國家局對今年“三項(xiàng)檢查”工作提出了新的更高要求，行業(yè)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，2009年要把整頓規(guī)范的工作思想、行動統(tǒng)一和落實(shí)到國家局的工作部署上來，要充分認(rèn)識開展“三項(xiàng)檢查”的重要性和緊迫性，把“三項(xiàng)檢查”作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)、嚴(yán)格規(guī)范管理的重要內(nèi)容，把“三項(xiàng)檢查”工作的開展情況和成效作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和水平的重要依據(jù)，高度重視、嚴(yán)格要求、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)完成“三項(xiàng)檢查”工作任務(wù)。

（二）緊緊圍繞四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展“回頭看”和重 點(diǎn)抽查工作

行業(yè)各單位今年都要全面開展“回頭看”活動?！盎仡^看”要緊緊圍繞“制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位”四個環(huán)節(jié)，對2008年以來各直屬單位本級和下屬企業(yè)實(shí)施的所有工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目進(jìn)行再檢查。各單位在“回頭看”中，一是要下功夫解決存在的突出問題，不遮遮掩掩，不避重就輕，加大整改的工作力度，逐項(xiàng)抓緊整改，制訂整改時間表，狠抓落實(shí)，下決心把問題解決在基層，解決在國家局重點(diǎn)抽查之前。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，對國家局已下發(fā)的規(guī)范性文件，各單位要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，結(jié)合自查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體的實(shí)施細(xì)則和落實(shí)措施，抓好制度的“廢、改、立”工作。凡是制度不健全的要抓緊健全完善，凡是制度缺失的要盡快增補(bǔ)制定。三是在“回頭看”自查工作中要做到“一項(xiàng)一卷”，加強(qiáng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理。對于三項(xiàng)工作的每一個具體項(xiàng)目，從立項(xiàng)到最后決算和驗(yàn)收評估的整個流程要進(jìn)一步做好資料收集和梳理，不缺項(xiàng)，不漏件，確保項(xiàng)目資料的完整性。四是認(rèn)真做好重點(diǎn)抽查工作。各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，善始善終，保質(zhì)保量的完成檢查任務(wù)。各受檢查單位要實(shí)事求是的地反映情況，提供資料，以端正的態(tài)度接受重點(diǎn)抽查。這里要明確一下，對于在重點(diǎn)抽查過程中發(fā)現(xiàn)問題比較多的單位，國家局要責(zé)成主要負(fù)責(zé)人作專題匯報(bào)，督促整改。國家局將適時對各單位整改情況進(jìn)行再檢查。國家局重點(diǎn)抽查結(jié)束后的單位，要抓緊做好整改工作，一是要明確整改時限，落實(shí)整改責(zé)任，逐條逐項(xiàng)的對國家局重點(diǎn)抽查中提出的問題認(rèn)真抓緊整改，確保整改到位。各單位要針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時堵塞管理漏洞，促進(jìn)規(guī)范管理，整改結(jié)束后要向國家局提交“三項(xiàng)檢查”整改工作書面報(bào)告。在整改的同時，認(rèn)真查找、分析帶有普遍性、傾向性和突出問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步加強(qiáng)干部、職工注重自律的教育，切實(shí)提高依法依規(guī)管理，依法依規(guī)組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力。二是按照“三項(xiàng)檢查”工作要求，進(jìn)一步建立加強(qiáng)三項(xiàng)規(guī)范管理、監(jiān)督、考核和獎懲制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，有令必行，有禁必止，嚴(yán)肅杜絕“邊整邊犯，前整后犯”的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，有效防范違法違規(guī)問題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)工作科學(xué)有效管理、監(jiān)督

行業(yè)專項(xiàng)整頓和開展“三項(xiàng)檢查”是過程，不是目的，建立健全內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制才是根本目標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制需要我們認(rèn)真研究和探索，就是要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)決策符合程序、運(yùn)作符合規(guī)范、監(jiān)督全面到位深入推動，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管的目標(biāo)。

同時，各單位要進(jìn)一步總結(jié)“三項(xiàng)檢查”好的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持典型引路，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。充分利用開展“三項(xiàng)檢查”的有利時機(jī)，投入足夠的精力和人力，積極研究和探索開展加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的有效方式和途徑，采取有效措施，推進(jìn)本 單位內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作不斷深入。

（四）切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)檢查”工作 一是各單位“一把手”對“三項(xiàng)檢查”工作要做到親自部署，親自過問，親自督導(dǎo)，負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要做到具體領(lǐng)導(dǎo)，具體組織，承擔(dān)好具體負(fù)責(zé)的責(zé)任。二是凡是承擔(dān)“三項(xiàng)檢查”工作的各牽頭部門都要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)與各協(xié)助部門的溝通，各協(xié)助部門要積極配合，不推不諉，共同完成“三項(xiàng)檢查”的工作任務(wù)。三是要認(rèn)真查處“三項(xiàng)檢查”中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，切實(shí)加大問責(zé)和追究力度。對明知故犯、邊整邊犯、前整后犯的問題要嚴(yán)肅對待，堅(jiān)決處理，決不姑息。四是整頓規(guī)范部門要加強(qiáng)“三項(xiàng)檢查”的協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)督導(dǎo)，全力以赴投入“三項(xiàng)檢查”工作。各直屬單位要認(rèn)真落實(shí)國家局關(guān)于整規(guī)隊(duì)伍建設(shè)的要求，抓好領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，機(jī)構(gòu)落實(shí)，制度措施落實(shí)。杜絕有機(jī)構(gòu)無人員、只兼職無專職和平時“各歸其位”、有事“臨時組隊(duì)”的情況，確保機(jī)構(gòu)健全，人員到位，努力提高整規(guī)隊(duì)伍的工作能力和水平?！叭?xiàng)檢查”工作任務(wù)重，要求嚴(yán)。希望大家按照國家局的部署，高度重視，繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)檢查”工作，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制，狠抓落實(shí)，切實(shí)把國家局嚴(yán)格規(guī)范的要求體現(xiàn)在具體工作中，圓滿完成“三項(xiàng)檢查”工作任務(wù)。

這里，我再強(qiáng)調(diào)一下專賣內(nèi)管和卷煙打假工作。第一、關(guān)于專賣內(nèi)管工作 2009年專賣內(nèi)管工作要按照姜成康局長在今年全國煙草工作會議上明確提出的：“進(jìn)一步加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督，繼續(xù)組織開展定期檢查，加大對違規(guī)經(jīng)營卷煙行為整治力度，扎實(shí)推進(jìn)專賣內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，努力提升監(jiān)管水平”的要求開展工作。在全面完成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，去年通過及時出臺專賣內(nèi)管工作規(guī)范，以貫徹落實(shí)工作規(guī)范為抓手，推動長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，繼續(xù)深入開展定期檢查，有效地解決了過去長期存在的集中整頓后監(jiān)管缺位的問題，推動行業(yè)基本上走出“前整后犯、邊整邊犯”的怪圈。但我們也必須看到專賣內(nèi)管工作發(fā)展還不平衡，還有相當(dāng)一部分單位在思想認(rèn)識、經(jīng)營理念、執(zhí)行力等方面存在一定問題，市場上倒賣真煙的問題有所抬頭，也出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的違法違規(guī)問題。去年就查扣了真煙20多萬件、價值12億多元；有的客戶經(jīng)理內(nèi)外勾結(jié)、被公安機(jī)關(guān)逮捕，有的縣營銷部經(jīng)理被撤職。有的單位盲目樂觀，敷衍塞責(zé),專賣內(nèi)管搞形式、走過場，檢查不痛不癢，監(jiān)管失效，沒有起到及時發(fā)現(xiàn)處理不規(guī)范問題的作用。鑒于目前存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)專賣內(nèi)管尤為重要，越是行業(yè)健康發(fā)展的時期，越要加強(qiáng)內(nèi)管，過去我們行業(yè)嘗盡了不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的苦頭，經(jīng)過整頓規(guī)范嘗到了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的甜頭，行業(yè)各單位一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識，倍加珍惜來之不易的成果，按照全國煙草工作會議的部署，思想上要重視，行動上要主動，節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)，狀態(tài)要好，要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推 進(jìn)專賣內(nèi)管工作，努力建設(shè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，真正用規(guī)范經(jīng)營來保稅利增長。

（一）專賣內(nèi)管檢查不能松、要升溫。國家局將繼續(xù)組織開展重點(diǎn)抽查工作，既檢查行業(yè)各單位2008年以來依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況，同時檢查過去發(fā)現(xiàn)問題的整改情況、專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)人員的落實(shí)和嚴(yán)格按工作規(guī)范的要求組織開展日常監(jiān)管工作的情況。各省級局要繼續(xù)做好對轄區(qū)內(nèi)工商企業(yè)的定期檢查工作，制定方案，上半年完成對不少于35％的單位的檢查，全年所有的工商企業(yè)都要檢查一遍。同時，各省級局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好對煙葉生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查工作，煙葉種植收購合同簽訂完畢后1個月內(nèi)，對合同簽訂情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查合同總量超計(jì)劃、合同簽訂不規(guī)范以及約定畝產(chǎn)異常等問題；煙葉移栽后要抽查按合同種植情況，重點(diǎn)檢查超合同面積種植的問題；煙葉收購期間，對按合同收購情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)處理不規(guī)范問題。

（二）充分發(fā)揮各級專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)的作用。有效發(fā)揮省、市、縣三級局專賣內(nèi)管職能作用，是全面實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)管長效機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本性好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)和前提。各級局要切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、自律意識，認(rèn)真履行好專賣內(nèi)管職責(zé)，特別是在目前嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境對煙草行業(yè)影響已開始顯現(xiàn)并不斷加深的情況下，對可能出現(xiàn)的帶有傾向性的卷煙、煙葉等不規(guī)范經(jīng)營問題，要積極、主動地進(jìn)行 監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，維護(hù)好行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要認(rèn)真抓好以下兩項(xiàng)工作：一是各省級局要核實(shí)市、縣二級局專職專賣內(nèi)管人員，人員不到位的要限期充實(shí)力量。二是進(jìn)一步抓好工作規(guī)范的貫徹落實(shí)。各級局要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按工作規(guī)范的要求開展專賣內(nèi)管工作，監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，開展日常監(jiān)管，解決監(jiān)管不落實(shí)的問題，防止出現(xiàn)機(jī)制空轉(zhuǎn)。各工業(yè)公司要進(jìn)一步充實(shí)力量，配備專職人員負(fù)責(zé)配合專賣內(nèi)管和企業(yè)內(nèi)控工作。

（三）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題。社會上違法違規(guī)經(jīng)營真煙問題的根源在行業(yè)內(nèi)部,要從群眾舉報(bào)及查處的真煙案件中深入排查內(nèi)部違法違規(guī)線索。對于5萬元以上的違法經(jīng)營真煙案件，各省級局必須要在立案后48小時內(nèi)將案件的基本情況、涉案卷煙的品種數(shù)量碼段等情況報(bào)國家局。發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營卷煙問題，省級局要認(rèn)真及時嚴(yán)肅查處，對有關(guān)責(zé)任人按規(guī)定進(jìn)行處理。同時要責(zé)成有關(guān)單位深入剖析原因，端正經(jīng)營理念，加強(qiáng)整改，真正把發(fā)展建立在可靠的市場基礎(chǔ)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上，從機(jī)制和流程上加強(qiáng)內(nèi)部控制，堵塞漏洞，提高規(guī)范經(jīng)營水平。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)求實(shí)效。省、市局要加強(qiáng)對下級局專賣內(nèi)管工作的督導(dǎo)，突出抓好日常監(jiān)管工作質(zhì)量的提高。有些單位定期檢查、日常監(jiān)管都在做、但什么問題也查不出來，實(shí)際上監(jiān)管空轉(zhuǎn),國家局重點(diǎn)抽查卻發(fā)現(xiàn)存在比較嚴(yán)重的不規(guī)范問題。這并不是因?yàn)楣ぷ魉降牟町?，關(guān)鍵在于是不是在認(rèn)真地查、有沒有認(rèn) 真地管。國家局將根據(jù)各省專賣內(nèi)管工作的進(jìn)展情況，加大對日常監(jiān)管的檢查督導(dǎo)力度，檢查省市縣三級局專賣內(nèi)管是否有效、是否能起到發(fā)現(xiàn)解決問題的作用，并作為年度專賣內(nèi)管工作考核的重要依據(jù)，同省級公司領(lǐng)導(dǎo)年度工作業(yè)績考核掛鉤。各單位也要進(jìn)一步完善專賣內(nèi)管考核機(jī)制，加強(qiáng)考核激勵，把考核結(jié)果作為年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，同年度業(yè)績評定、獎勵懲處掛鉤；同時要建立責(zé)任追究制度，對人員配備不到位的、工作規(guī)范貫徹落實(shí)不到位以及出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

要通過今年的努力，實(shí)現(xiàn)各級專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)人員落實(shí)到位、工作規(guī)范落實(shí)到位、對各類煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營全過程日常監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二、關(guān)于卷煙打假工作

（一）近期全國卷煙打假總體情況。姜成康局長在全國煙草工作會議上指出，“卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務(wù)，也是保持稅利增長的重要措施”，要求“始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制卷煙制假反彈”。各級局認(rèn)真落實(shí)國家局對卷煙打假工作的部署和要求，繼續(xù)深入開展卷煙打假工作，特別是在元旦、春節(jié)制售假煙活動高發(fā)期，加大監(jiān)管力度，聯(lián)合公安、工商等執(zhí)法部門開展市場整治專項(xiàng)行動，打擊制售假煙違法犯罪活動，取得了明顯成果。一是，廣東、福建等制假重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)有 效打擊卷煙制假活動。福建開展駐點(diǎn)打假行動，搗毀制假窩點(diǎn)，摧毀生產(chǎn)能力，取得了明顯成效。廣東省在潮汕地區(qū)開展打擊非法印刷假煙標(biāo)識行動，查獲高級彩色印刷機(jī)一組、水松紙印刷機(jī)兩臺、假煙標(biāo)識450多萬張。該印刷窩點(diǎn)規(guī)模大，印制能力是普通印刷機(jī)的數(shù)倍。此案件的成功破獲在粵東地區(qū)產(chǎn)生了很大的震懾作用。二是，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作取得新成效。各地緊緊抓住偵破大案要案這一關(guān)鍵，有效開展打假破網(wǎng)工作。海南、浙江、山東、湖南、北京、河北、陜西等?。▍^(qū)、市）破獲了三個以上假煙網(wǎng)絡(luò)案件。三是，打擊假煙運(yùn)輸分銷成效明顯。廣東、浙江、上海、湖北等省煙草部門與公安、交通、鐵路、航空、郵政等執(zhí)法部門密切配合，在高速公路、國道沿線以及貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站攔截假煙，取得了良好效果。元旦、春節(jié)前后，廣東省查處運(yùn)輸、倉儲假煙案件47起，查獲假煙上萬件。全國在運(yùn)輸、倉儲環(huán)節(jié)查獲假煙8萬多件。四是，有效打擊制假原輔料供應(yīng)鏈。云南等省開展打擊制假原輔料行動，破獲了一批非法經(jīng)營煙葉煙絲的重大案件。云南破獲2起網(wǎng)絡(luò)案件，查獲非法煙葉15000多擔(dān)，抓捕犯罪嫌疑人32人。福建破獲1起特大非法經(jīng)營煙葉網(wǎng)絡(luò)案件，查獲制假煙絲2萬多擔(dān)，抓捕犯罪嫌疑人13名。廣西破獲1起特大非法經(jīng)營煙葉案，查獲非法煙葉7500多擔(dān)。五是，開展卷煙市場集中整治行動，凈化市場。各級局認(rèn)真落實(shí)《國家局關(guān)于做好2009年元旦和春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》精神，加強(qiáng)市場監(jiān)管，與公安、工商開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，取締無證經(jīng)營戶，查處一 批涉煙違法案件，保證了節(jié)日期間卷煙市場的正常秩序。1月份全國查處案值五萬元以上假煙案件406起，搗毀制假窩點(diǎn)318個，查獲假煙 11.4萬件，比去年同期增長20%，破獲案值百萬元以上的重大網(wǎng)絡(luò)案件40起，拘留526人，判刑295人，有力地打擊了制售假煙違法犯罪活動。

一月份全國卷煙打假取得了明顯成果，這同時也說明卷煙打假面臨的形勢仍然很嚴(yán)峻。重點(diǎn)地區(qū)卷煙制假活動沒有受到致命打擊，局部地區(qū)還出現(xiàn)了制假轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散趨勢，制假反彈壓力很大；制假原輔材料基本上還處于邊打擊邊補(bǔ)充狀態(tài)，切斷非法販運(yùn)制假原輔材料任務(wù)繁重；假煙運(yùn)輸分銷活動仍然猖獗；假煙網(wǎng)絡(luò)對制售假煙活動仍然起著重要的支撐作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正遭遇國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響，嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境對煙草行業(yè)影響已開始顯現(xiàn)并不斷加深，煙草生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境面臨新的情況，煙草行業(yè)保稅利增長的壓力增大。在這樣的大背景下，卷煙打假將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)卷煙打假工作，對于保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有更為重大的意義。

（二）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制卷煙制售假反彈。姜成康局長在2月11日直屬單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通報(bào)會上強(qiáng)調(diào)，各級專賣局和主要負(fù)責(zé)人要把卷煙打假工作作為主要職責(zé)，加強(qiáng)對卷煙打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取更加有力的措施，深入推進(jìn)卷煙打假工作。各級局要認(rèn)真貫徹落實(shí)姜局長的要求，全面推進(jìn)卷煙打假工作深入開展。要按照國家局統(tǒng)一部署，把“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為突出重點(diǎn)。一要有效摧毀假煙生產(chǎn)能力，嚴(yán)防制假活動反彈。制假重點(diǎn)地區(qū)要繼續(xù)以打擊卷煙制假活動為重點(diǎn)，深挖分散、隱蔽的制假窩點(diǎn)，有效摧毀假煙生產(chǎn)能力。特別是廣東、福建兩省打假成效事關(guān)全國大局，仍然是卷煙打假的重中之重。要加強(qiáng)卷煙打假長效機(jī)制建設(shè),實(shí)施綜合打擊，把制假活動遏制到最低程度。河南、湖南、江西、四川等省要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散制假活動，做到露頭就打，不讓制假活動形成氣候。二要加大對販運(yùn)假煙的打擊力度，不斷提高打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作能力和水平。不管在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、分銷、零售哪個環(huán)節(jié)查處案件，都要研究案件的經(jīng)營線索，摸清來龍去脈，尤其要加大對主犯的抓捕力度，積極向假煙網(wǎng)絡(luò)上游延伸辦案，做到每查處辦理一起制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，就要徹底摧毀一個地下制售假煙犯罪團(tuán)伙。今年每個地市局要繼續(xù)完成打掉1—2個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)的打假任務(wù)。各省級局要加強(qiáng)對大案要案的督導(dǎo)協(xié)調(diào)，突破大要案，產(chǎn)生震懾作用。三要切斷制假原輔材料供應(yīng)鏈。要全面加強(qiáng)對煙草專賣品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法收購煙葉行為，有效打擊利用物流運(yùn)輸煙草專賣品的違法犯罪活動，防止制假原輔材料流入制假窩點(diǎn)。四要加強(qiáng)市場監(jiān)管，凈化卷煙市場。各地要結(jié)合實(shí)際，集中開展卷煙市場專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)查擺賣假煙行為，做到市場監(jiān)管不留死角。要在市場檢查中發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)營案件，打掉制售假煙網(wǎng)絡(luò)。要密切關(guān)注利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙的新動向，聯(lián)合公安、電信、工商等部門及時查處 違法案件，堅(jiān)決取締違法行為。五要進(jìn)一步加大抓捕追刑工作力度。堅(jiān)持并不斷完善與公安等執(zhí)法部門聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，加大對制假售假煙違法分子的抓捕追刑力度。

在這里，再強(qiáng)調(diào)一下卷煙打假工作的保障問題。姜成康局長在去年年底召開的全國卷煙打假表彰會上指出，“表彰獎勵是卷煙打假長效機(jī)制的重要內(nèi)容，是調(diào)動各方面積極性的有效措施”。各級局對打假工作的經(jīng)費(fèi)保障只能加強(qiáng)不能削弱。國家局取消打假經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼后，決定對卷煙打假采取按打假成果獎勵的辦法，重點(diǎn)對有功人員給與獎勵，切實(shí)調(diào)動各級煙草部門和有關(guān)執(zhí)法單位的積極性，不斷提高打假工作質(zhì)量和水平，推動卷煙打假工作深入開展。國家局正在研究制定獎勵辦法。各級局要按照國家局下發(fā)的《煙草打假經(jīng)費(fèi)管理辦法》，充分保障卷煙打假經(jīng)費(fèi)，有力支持卷煙打假工作。

同志們，各級局要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，始終把打假工作擺在重要位臵，毫不松懈地開展卷煙打假工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取有效措施，鞏固打假成果，嚴(yán)防制假反彈。

讓我們堅(jiān)定信心，主動應(yīng)對，扎實(shí)工作，切實(shí)做好三項(xiàng)檢查、專賣內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管，為行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場環(huán)境，為今年行業(yè)實(shí)現(xiàn)“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”的目標(biāo)而努力。

第二篇：國家煙草專賣局張輝副局長“五五”普法講話

統(tǒng)一思想、務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真做好行業(yè)

“五五”普法檢查驗(yàn)收工作

——張輝副局長在“五五”普法檢查驗(yàn)收工作

電視電話會議上的講話

同志們: 按照全國“五五”普法規(guī)劃的總體部署，2010年是“五五”普法檢查驗(yàn)收年。今年5月，國家局印發(fā)了《國家煙草專賣局關(guān)于組織開展煙草行業(yè)“五五”普法檢查驗(yàn)收工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》對“五五”普法檢查驗(yàn)收指導(dǎo)思想、主要原則、主要內(nèi)容、檢查驗(yàn)收范圍、工作步驟、工作要求及檢查標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。這標(biāo)志著行業(yè)“五五”普法檢查驗(yàn)收工作正式啟動。根據(jù)《通知》安排，2010年7月至9月國家局將組織檢查組對行業(yè)各直屬單位的“五五”普法依法治理工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。下面我就這次抽查驗(yàn)收工作講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識“五五”普法檢查驗(yàn)收工作的重要意義，確保檢查驗(yàn)收工作順利完成。

(一)“五五”普法檢查驗(yàn)收是全面落實(shí)國家和行業(yè)“五五”普法規(guī)劃，圓滿完成既定普法工作任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

2006年，國家局印發(fā)《煙草行業(yè)開展法制宣傳教育的第 五個五年規(guī)劃》。這個規(guī)劃立足煙草行業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際需要，提出煙草行業(yè)在新的五年法制宣傳教育周期中普法依法治理工作主要目標(biāo)、任務(wù)和要求，為煙草行業(yè)法制宣傳教育工作指明了方向。五年來，煙草行業(yè)各級單位在國家局法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作部署，行業(yè)的普法依法治理工作取得了良好效果，法制宣傳教育工作在行業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。今年是“五五”普法的收官之年，普法檢查驗(yàn)收工作不僅是對五年來行業(yè)法制宣傳教育工作的一次大總結(jié)，對五年來辛勤工作的一次系統(tǒng)梳理，更是完成“五五”普法規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。只有認(rèn)真做好總結(jié)驗(yàn)收工作，才能全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，才能使“五五”法制宣傳教育工作畫上圓滿句號。希望行業(yè)各級單位一定要再接再厲不松懈，認(rèn)真貫徹落實(shí)檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)要求，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的檢查驗(yàn)收工作。

（二）“五五”普法檢查驗(yàn)收為推動行業(yè)普法工作再上新臺階打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對于行業(yè)法制宣傳教育工作來講，檢查驗(yàn)收工作具有承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵作用。雖然行業(yè)已經(jīng)實(shí)施了五個五年普法規(guī)劃，行業(yè)廣大干部職工的法律素質(zhì)有了明顯提高，但與國家局黨組提出的依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)任務(wù)還有相當(dāng)大的差距。比如從近幾年行業(yè)組織開展的一系列內(nèi)部管理監(jiān)督檢查工作中可以看出，行業(yè)各級單位 在行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)審計(jì)、物資采購、廣告促銷、工程投資等依法管理方面存在著一定問題。而這些問題的存在表明，有些單位的法制宣傳教育工作流于形式，沒有落實(shí)到位，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對上述問題，這次“五五”普法檢查驗(yàn)收工作正好為發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，不斷提高依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營水平提供了重要契機(jī)。行業(yè)各級單位要充分利用這次全面檢查的機(jī)會，站在依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營的高度，對本單位普法工作做出全面總結(jié)，針對存在的問題，提出進(jìn)一步提高本單位和行業(yè)普法工作水平和能力的意見和建議，使行業(yè)未來的普法工作在較高水平和較高起點(diǎn)上運(yùn)行。

二、檢查驗(yàn)收工作的部署安排

這次檢查驗(yàn)收主要是圍繞黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》、十屆全國人大常委會第21次會議作出的《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》以及《煙草行業(yè)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》所提出的法制宣傳教育工作目標(biāo)和任務(wù)而展開的。因此“五五”普法檢查驗(yàn)收重點(diǎn)要在以下四個方面組織開展各項(xiàng)工作：

（一）“五五”法制宣傳教育的組織保障、經(jīng)費(fèi)保障以及制度保障等基礎(chǔ)性工作開展情況。

行業(yè)的普法依法治理工作能夠得以正常開展，有效發(fā)揮 作用，就必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和完善的運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。在“五五”普法檢查驗(yàn)收中，國家局將對行業(yè)各直屬單位的組織機(jī)構(gòu)是否健全、職責(zé)是否明確、工作計(jì)劃是否完善、保障措施是否到位、法制宣傳教育制度是否完備等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促指導(dǎo)各級單位，夯實(shí)行業(yè)法制宣傳教育基礎(chǔ)。

（二）法制宣傳教育工作的開展情況。

第一，憲法、煙草專賣法等重點(diǎn)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)和宣傳情況。

依法治國首先是依憲治國，而煙草行業(yè)得以生存和發(fā)展的法律基礎(chǔ)是煙草專賣法。因此，對這兩部法律以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)和宣傳一直是行業(yè)法制宣傳教育工作的重頭戲。五年來，國家局按照“五五”規(guī)劃要求，結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的實(shí)際，在經(jīng)常性的法制宣傳教育活動基礎(chǔ)上，有針對性地組織了專題法律培訓(xùn)活動。如2006年的公司法專題培訓(xùn)、2007年的行政復(fù)議法和煙草專賣許可證管理辦法專題培訓(xùn)、2008年的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員專題培訓(xùn)、2010年新修訂的煙草專賣法及煙草專賣行政處罰程序規(guī)定專題培訓(xùn)。目前行業(yè)各直屬單位已經(jīng)基本上完成了今年的培訓(xùn)工作。此次對于重點(diǎn)法律法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳情況進(jìn)行的檢查，在內(nèi)容上要以以上四次重要活動為重點(diǎn)，并結(jié)合與實(shí)際工作相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳活動。在形式上可采用查看 培訓(xùn)記錄、組織文件，聽取總結(jié)匯報(bào)等，必要時可采用現(xiàn)場考試方式抽查重點(diǎn)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳情況。

第二、進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、專賣執(zhí)法人員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員等重點(diǎn)對象的學(xué)法用法情況。

在普法依法治理工作中，要實(shí)現(xiàn)中央提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)，關(guān)鍵就是要狠抓重點(diǎn)對象的普法教育。這次對于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核將重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況；對于專賣執(zhí)法人員將重點(diǎn)檢查專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)考試考核制度建立和執(zhí)行情況、尤其是專賣執(zhí)法資格考試執(zhí)行情況以及效果；對于經(jīng)營管理人員將重點(diǎn)檢查是否定期對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員進(jìn)行法制培訓(xùn)和法律知識考試，是否把依法決策、依法管理、依法經(jīng)營納入企業(yè)經(jīng)營管理人員的考核。

第三、重要法制宣傳教育活動組織和開展情況。以組織開展有針對性的法制宣傳活動為契機(jī)進(jìn)行法制宣傳活動一直是行業(yè)進(jìn)行法制宣傳教育的重要手段和方法。在這次“五五”普法檢查驗(yàn)收中，國家局將重點(diǎn)對“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”以及利用宣傳日、宣傳周、紀(jì)念日、“12〃4”全國法制宣傳日等重要法制宣傳教育活動進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）行業(yè)依法治理工作的開展情況。

法治實(shí)踐是增強(qiáng)全社會法律意識，提高法律素質(zhì)的最佳途徑。推進(jìn)依法治理，提高法治化管理水平，是行業(yè)“五五” 普法規(guī)劃的重要目標(biāo)。在“五五”普法依法治理工作中，正確處理好學(xué)法用法的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營的工作目標(biāo)，一直是我們普法依法治理的重點(diǎn)。因此在“五五”普法檢查驗(yàn)收中，我們以重點(diǎn)檢查行業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的制度建設(shè)情況、法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、法律顧問、法律咨詢制度建設(shè)情況以及依法行政建設(shè)情況，力求從以上幾個方面反映出行業(yè)當(dāng)前依法治理工作的水平。

（四）法制宣傳教育形式創(chuàng)新情況。

創(chuàng)新是法制宣傳教育工作永遠(yuǎn)保持活力的重要途徑。行業(yè)法制宣傳教育工作已經(jīng)走過了25年的歷程，積累了一些行之有效的工作方式。此次檢查將重點(diǎn)檢查利用媒體宣傳情況、法制宣傳陣地建設(shè)情況、法制宣傳教育創(chuàng)新內(nèi)容。通過此次檢查，也為“六五”普法提供參考，啟發(fā)思路，不斷提高法制宣傳的感染力、影響力，增強(qiáng)法制宣傳教育的效果。

三、抽查驗(yàn)收的工作要求

（一）統(tǒng)一思想，認(rèn)真開展。

按照《通知》要求，2010年6月底前行業(yè)各級單位應(yīng)完成本單位的自查工作，并向國家局法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)自查報(bào)告。7月至9月，國家局將組成檢查組對行業(yè)各直屬單位進(jìn)行抽查。到目前為止，行業(yè)大部分單位能夠按照國家局要求完成自查，工作進(jìn)展順利。但是有些單位還 沒能按時完成。因此，行業(yè)各級單位在電視電話會議后要進(jìn)一步抓好《通知》以及本次電視電話會議精神的貫徹落實(shí)工作。對于已經(jīng)完成既定工作任務(wù)的單位，要在自查的基礎(chǔ)上不斷將檢查驗(yàn)收工作引向深入，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，深入總結(jié)思考本單位在普法工作中的成功經(jīng)驗(yàn)以及不足之處，積極落實(shí)整改措施，接受國家局的抽查驗(yàn)收；對于還沒有開展組織驗(yàn)收工作或工作還不到位的，所在單位領(lǐng)導(dǎo)要將這項(xiàng)工作高度重視起來，按照國家局要求立即組織開展工作。抓緊時間，爭取在較短的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成自查工作。今年全行業(yè)的工作任務(wù)相當(dāng)繁重，普法驗(yàn)收工作又是國家局黨組在今年年初工作會上確定的重點(diǎn)工作之一，希望行業(yè)各級單位能夠從思想上統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真開展抽查驗(yàn)收工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范，不走過場。

全國煙草行業(yè)各級單位要嚴(yán)格按照國家局下發(fā)的《全國煙草行業(yè)“五五”普法檢查驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》組織檢查驗(yàn)收工作，堅(jiān)決防止形式主義，不走過場，確保檢查驗(yàn)收工作的質(zhì)量和水平。

一是要嚴(yán)格落實(shí)檢查驗(yàn)收的內(nèi)容。一要對國家局提出的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要逐項(xiàng)落實(shí)，并且要進(jìn)行細(xì)化分解，使每一項(xiàng)考核點(diǎn)都要在百分制考核表中有所體現(xiàn)；二要在檢查過程中，對考核內(nèi)容既要細(xì)致全面的檢查驗(yàn)收，又要重點(diǎn)突出，使檢查結(jié)果能夠反映被檢查單位的特點(diǎn)和真實(shí)水平，能夠真正使成 績突出的單位脫穎而出，也能夠及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。

二是要嚴(yán)格落實(shí)檢查驗(yàn)收的程序。一要明確各級分工。各省級煙草專賣局負(fù)責(zé)所屬地市級、縣級煙草專賣局的檢查驗(yàn)收工作以及轄區(qū)內(nèi)除省級工業(yè)公司外行業(yè)其他直屬單位的檢查驗(yàn)收工作；各省級工業(yè)公司負(fù)責(zé)所屬工業(yè)企業(yè)的檢查驗(yàn)收工作。要確保檢查驗(yàn)收工作覆蓋全行業(yè)所有單位，避免重復(fù)檢查和漏查；二要嚴(yán)格落實(shí)整體工作部署。此次檢查驗(yàn)收分為動員部署、開展自查、組織檢查、評比表彰四個階段，每一階段都有明確的工作目標(biāo)和時間要求。行業(yè)各級單位要精心部署、統(tǒng)籌安排，保質(zhì)保量按時完成工作任務(wù)。三要嚴(yán)格落實(shí)工作流程、嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。在檢查過程中，各級單位要設(shè)計(jì)工作流程，并嚴(yán)格按照工作流程開展工作，使檢查驗(yàn)收工作規(guī)范到位、公平公正；檢查驗(yàn)收工作人員要秉持客觀公正的工作態(tài)度開展檢查工作，真實(shí)地反映行業(yè)普法依法治理的情況。

（三）認(rèn)真總結(jié)，全面推進(jìn)。

今年的檢查驗(yàn)收工作，既是對行業(yè)“五五”普法開展近五年來一次全面總結(jié)，也是對行業(yè)普法依法治理工作的繼續(xù)深化。行業(yè)各級單位要把檢查驗(yàn)收過程當(dāng)作是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程、查找問題的過程和補(bǔ)課的過程。要結(jié)合本次檢查驗(yàn)收，查找存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改意見和解決辦法，對 于檢查驗(yàn)收不合格或成績較差的單位，要督促其認(rèn)真整改，必要時要重新進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對于那些敷衍應(yīng)付的單位和部門，要通報(bào)批評。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。

行業(yè)各級單位還要加強(qiáng)對“五五”普法檢查驗(yàn)收工作的宣傳力度。

一是要認(rèn)真組織參加司法部、全國普法辦組織的“五五”普法媒體系列宣傳等活動，充分利用各種媒體，全面反映行業(yè)貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃取得的成效，以及行業(yè)在“五五”普法期間各類學(xué)法用法的好典型、好經(jīng)驗(yàn)。

二是要通過電視電話會議、現(xiàn)場會、座談會等形式推動“五五”普法檢查驗(yàn)收工作，并通過網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等媒體宣傳“五五”普法檢查驗(yàn)收工作的重要意義、部署安排、工作要求，為“五五”普法檢查驗(yàn)收工作營造良好的氛圍,確?！拔逦濉逼辗z查驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。

同志們，煙草行業(yè)“五五”普法檢查驗(yàn)收工作即將全面展開。要把這次檢查驗(yàn)收當(dāng)作是全面貫徹落實(shí)全國和行業(yè)“五五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)行業(yè)普法依法治理工作的過程；當(dāng)作是一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、提升水平的過程；當(dāng)作是一次互相學(xué)習(xí)、共同提高的過程；當(dāng)作是一次宣傳行業(yè)法制宣傳教育工作成果的過程。希望同志們能統(tǒng)一思想，務(wù)求實(shí) 效，認(rèn)真做好“五五”普法檢查驗(yàn)收工作。

謝謝大家。

第三篇：在全省整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作電視電話會議上的講話

同志們：

省政府召開這次電視電話會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，部署全省整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作。剛才，省食品藥品監(jiān)管局局長×××同志宣讀了《省食品藥品委員會關(guān)于印發(fā)整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動方案的通知》。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作的重要意義

藥品是人們防病治病、保護(hù)健康必不可少的特殊商品，藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。最近發(fā)生的齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥事件，給人民群眾的身體健康和生命安全帶來嚴(yán)重威脅，給政府形象造成嚴(yán)重?fù)p害，震驚全國，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。針對這一事件，溫家寶總理、吳儀副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出重要批示，要求下決心整頓和規(guī)范藥品市場秩序，解決好老百姓普遍關(guān)心的用藥安全問題。

省委、省政府歷來高度重視藥品市場秩序整治和藥品監(jiān)管工作，明確把它作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重。在今年4月14日召開的省政府第四次廉政工作會議上，梁保華省長專門強(qiáng)調(diào)，“要深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，確保群眾食品藥品消費(fèi)安全”。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地、各有關(guān)部門的共同努力，近年來我省藥品監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，藥品市場秩序也有了明顯好轉(zhuǎn)。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。但必須清醒看到，由于多種原因，當(dāng)前制售假劣藥品等違法犯罪現(xiàn)象還遠(yuǎn)未杜絕，藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為還亟待進(jìn)一步規(guī)范，藥品虛假宣傳、藥價虛高等社會熱點(diǎn)問題也尚未得到很好解決?！褒R二藥”假藥事件，更是給我們敲響了警鐘。事實(shí)再次告誡我們，藥品安全人命關(guān)天，藥品監(jiān)管絲毫不能放松，須臾不可懈怠。要站在講政治、講大局的高度，以對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，集中力量把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

第一，大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾切身利益的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是堅(jiān)持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。維護(hù)人民群眾的切身利益，首要的也是最基本的，就是維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。當(dāng)前，醫(yī)藥領(lǐng)域的確存在一些影響群眾用藥安全、損害群眾切身利益的突出問題。如有的不法分子在藥品、保健食品、化妝品、消殺藥劑等產(chǎn)品中擅自添加違禁成分，以損害患者生命健康為代價顯示所謂“療效”；有的以“咨詢”、“義診”、“講課”等名義，專門面向中老年群體非法銷售藥品、醫(yī)療器械；有的通過一些媒體大肆發(fā)布虛假違法廣告，用卑鄙惡劣的手段誤導(dǎo)患者、圖財(cái)害命；有的通過擅自更改藥品名稱或包裝幾倍、十幾倍地提高藥價甚至干脆偽造價格批文，等等。更讓人不能容忍的，還有少數(shù)醫(yī)藥企業(yè)置公眾利益和社會責(zé)任于不顧，在產(chǎn)品研制和生產(chǎn)、經(jīng)營過程中偽造資料、偷工減料、摻雜使假，謀取非法利益。如果這些問題得不到有效治理，如果藥品安全問題讓老百姓整天擔(dān)驚受怕，那么“以人為本”就無從談起，科學(xué)發(fā)展觀更不能深入人心。

第二，大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，是推進(jìn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的必然要求。我省提出了“兩個率先”的奮斗目標(biāo)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對江蘇發(fā)展的定位和希望，也是省委、省政府和全省人民的共同愿望。按照預(yù)定目標(biāo)，“十一五”時期，全省總體上將全面建成小康社會。沒有健康，哪來小康？藥品市場秩序混亂，人民群眾的身體健康和生命安全就會受到損害、生活質(zhì)量就要下降，也就不可能有全省的全面小康社會。大家都知道，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全省人民的小康。當(dāng)前，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和用藥水平都比較低，在一些地區(qū)，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題還比較多。在這種情況下，如果讓假劣藥品在農(nóng)村恣意橫行、坑農(nóng)害農(nóng)，那無疑是給他們的生活雪上加霜，無疑將嚴(yán)重影響他們致富奔小康的進(jìn)程。此外，假劣藥品的流通和使用，直接威脅患者的生命安全，極易引發(fā)群眾大規(guī)模投訴甚至集體上訪事件，因而會影響社會穩(wěn)定。因此，從“兩個率先”和構(gòu)建社會主義和諧社會的角度著眼，我們必須下大力氣，做好整頓規(guī)范藥品市場秩序工作。

第三，大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，是促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。我省是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年位居全國前列。省委、省政府高度重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼作出了實(shí)施“雙倍增”計(jì)劃、建設(shè)泰州醫(yī)藥城等重大戰(zhàn)略決策。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，離不開一個規(guī)范有序、公平競爭的外部環(huán)境。制假售假、無證經(jīng)營、虛假宣傳等等，嚴(yán)重破壞正常的藥品市場秩序，給守法經(jīng)營企業(yè)造成巨大的沖擊和干擾。如果我們對此不嚴(yán)加整治，就意味著姑息養(yǎng)奸，勢必會嚴(yán)重挫傷守法守信企業(yè)的積極性。長此以往，將沒有醫(yī)藥企業(yè)再去靠提高研發(fā)能力、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)水平占領(lǐng)市場，整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景也將是暗淡的。各地、各部門一定要正確認(rèn)識市場整頓和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，整頓好、規(guī)范好藥品市場秩序，真正為當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的外部環(huán)境。

第四，大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，是維護(hù)黨和政府形象的必然要求。讓老百姓用上安全、有效、價格合理的放心藥，這是我們共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，也是人民公仆應(yīng)盡的職責(zé)。藥品市場秩序好，病患者用藥安全有保障，就說明我們的監(jiān)管是有力的、盡職盡責(zé)的，就會贏得老百姓的口碑，就會給黨和政府增光添彩。反之，如果我們的監(jiān)管工作乏力、措施不到位，藥品市場就會出現(xiàn)這樣、那樣的問題，藥品市場秩序就會出現(xiàn)混亂，這毫無疑問將影響老百姓對黨和政府執(zhí)政能力的信任，影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。特別是在目前“看病難、看病貴”問題還很突出、老百姓對此反映強(qiáng)烈的情況下，藥品安全決不能再出大的問題；否則，我們將無法向人民群眾交代。

二、嚴(yán)抓嚴(yán)管，強(qiáng)化責(zé)任，確保整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動取得實(shí)效

省政府決定在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，目的就是要通過集中整治，解決當(dāng)前藥品市場秩序方面存在的突出問題，嚴(yán)防重大藥品質(zhì)量事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命安全及其他合法權(quán)益。這次專項(xiàng)行動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、措施、實(shí)施步驟和工作要求，省食品藥品安全委員會下發(fā)的《通知》已講得很明確，各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在開展專項(xiàng)行動過程中，一定要突出一個“嚴(yán)”字，切實(shí)做到強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)抓嚴(yán)管、務(wù)求實(shí)效。

一要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。藥品、醫(yī)療器械直接作用于人體，不同于其他商品。對于醫(yī)藥企業(yè)的準(zhǔn)入條件，《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都有明確規(guī)定。工商、食品藥品監(jiān)管等部門要依法嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)，不符合法定開辦條件的，堅(jiān)決不發(fā)給許可證和營業(yè)執(zhí)照。對已發(fā)證醫(yī)藥企業(yè)，要結(jié)合日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查中掌握的情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行清理整頓，生產(chǎn)經(jīng)營條件嚴(yán)重不符合規(guī)定要求、產(chǎn)品質(zhì)量難以保障的企業(yè)，要堅(jiān)決淘汰出局。要強(qiáng)化對化工原輔料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范化工企業(yè)的經(jīng)營范圍，依法嚴(yán)肅查處超范圍經(jīng)營原料藥和藥用輔料的行為。要加強(qiáng)證照和票據(jù)管理，嚴(yán)厲查處騙取、偽造、買賣、出租、出借許可證或營業(yè)執(zhí)照以及為他人提供票據(jù)等違法犯罪行為。要針對產(chǎn)品注冊申請過多、過濫的問題，依法懲治弄虛作假行為，嚴(yán)格審評審批管理，從源頭上保證藥品、醫(yī)療器械的安全有效。要加強(qiáng)對涉藥單位的日常監(jiān)管，做到全面覆蓋、不留死角、不留盲區(qū)。通過跟蹤檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查等途徑，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行GMp（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）和GSp（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范），嚴(yán)防企業(yè)通過認(rèn)證后將有關(guān)規(guī)定和要求變成“一紙空文”。對于違反GMp、GSp的行為，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法收回認(rèn)證證書直至吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。要指導(dǎo)和督促各級、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全藥品質(zhì)量管理制度，規(guī)范藥品購進(jìn)、驗(yàn)收、儲存、保管行為，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥安全；同時，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制行為的監(jiān)管，監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行Gpp（醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量管理規(guī)范）等有關(guān)規(guī)定。要進(jìn)一步完善農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決打擊游醫(yī)藥販，規(guī)范農(nóng)村藥品購銷渠道。要強(qiáng)化醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為藥品不良反應(yīng)報(bào)告主體的法定責(zé)任，建立健全不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急處置體系，及時發(fā)現(xiàn)、妥善應(yīng)對群體性突發(fā)藥品不良反應(yīng)事件。

二要嚴(yán)查薄弱環(huán)節(jié)，整改安全隱患。藥品安全涉及從研制、生產(chǎn)到流通、使用的全過程，任何一個環(huán)節(jié)的任何一個節(jié)點(diǎn)上出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致無法預(yù)料的災(zāi)難性后果?！褒R二藥”假藥事件以及其他藥品質(zhì)量事故的發(fā)生說明，一些藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位并沒有將公眾的生命安全放在首位，責(zé)任意識、質(zhì)量意識、法制意識淡漠，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度等都當(dāng)成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)。這種狀況如不能得到徹底改變，那將是非常危險的。因此，對藥品和醫(yī)療器械，監(jiān)管部門要從嚴(yán)監(jiān)管，涉藥單位要強(qiáng)化責(zé)任意識、從嚴(yán)抓好內(nèi)部管理。在組織實(shí)施這次專項(xiàng)行動過程中，要立足于從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)管理，充分發(fā)揮監(jiān)管部門和涉藥單位兩方面積極性，嚴(yán)肅認(rèn)真、全面仔細(xì)地排查每一家涉藥單位在質(zhì)量管理制度、原輔材料把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。要特別注意從責(zé)任機(jī)制、獎懲機(jī)制等方面，著力解決好質(zhì)量管理制度不嚴(yán)密、不落實(shí)的問題。對排查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，要按照輕重緩急逐一限期整改；發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患，必須先停產(chǎn)再整改。排查整改工作關(guān)系到能否把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，必須認(rèn)真對待、抓細(xì)抓實(shí)，決不能流于形式、走過場。

三要嚴(yán)管難點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化綜合治理。當(dāng)前藥品市場秩序的不規(guī)范、不健全，不僅表現(xiàn)在藥品質(zhì)量上，還表現(xiàn)在虛假違法廣告、虛高藥價以及商業(yè)賄賂等方面。這些問題雖然與體制、機(jī)制有關(guān)，但監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不力也是一個重要原因。各地、各部門要把治理虛假違法藥品廣告、加強(qiáng)藥品價格監(jiān)管，作為此次整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，依托聯(lián)合整治的強(qiáng)大聲勢，進(jìn)一步完善整治和監(jiān)管措施，確保取得新進(jìn)展、新成效。對虛假違法藥品、醫(yī)療器械廣告，老百姓一直深惡痛絕。經(jīng)過去年的集中治理，違法廣告發(fā)布率曾一度大幅下降。但最近一段時間，違法發(fā)布現(xiàn)象又有所反彈。工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、新聞宣傳等部門要各司其職、密切配合，搞好銜接，進(jìn)一步加大治理力度，堅(jiān)決遏制虛假違法廣告反彈的趨勢。對違法發(fā)布廣告者，該曝光的要曝光，該處罰的要處罰，該吊銷證照的要吊銷證照，該追究有關(guān)人員責(zé)任的要追究責(zé)任。同時，要依法取締以義診、免費(fèi)檢測、贈藥等形式非法宣傳、推銷藥品的活動，對在醫(yī)院周邊散發(fā)虛假藥品宣傳材料等現(xiàn)象進(jìn)行有效治理。加強(qiáng)藥品價格監(jiān)管是抑制藥價虛高現(xiàn)象的重要措施。物價部門要在組織實(shí)施好已出臺各項(xiàng)降價措施的同時，嚴(yán)格藥品價格審批管理，并會同有關(guān)部門依法查處通過擅自更改包裝、說明書變相抬高藥價的不法行為，進(jìn)一步抑制虛高藥價。要把開展此次專項(xiàng)行動與治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂有機(jī)結(jié)合起來，一方面強(qiáng)化涉藥單位的法制意識和責(zé)任意識，發(fā)現(xiàn)和查處涉嫌商業(yè)賄賂大案要案；另一方面通過治理商業(yè)賄賂，鏟除假劣藥品滋生蔓延的土壤，降低虛高藥價，維護(hù)正常的藥品生產(chǎn)流通秩序。

四要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，形成整治合力。整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作，是政府履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是當(dāng)前維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一項(xiàng)重要工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要迅速部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)、周密地制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，做到任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、針對性和操作性強(qiáng)。政府負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)藥品市場秩序整治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。食品藥品監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、公安、監(jiān)察、新聞宣傳等部門要按照《通知》要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做好分工范圍內(nèi)的整治工作。各有關(guān)部門要勇于負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合，齊心協(xié)力地把專項(xiàng)行動抓實(shí)抓好。要支持、配合地方各級政府深入開展專項(xiàng)行動，努力形成“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門督查指導(dǎo)、企業(yè)自查整改”的工作格局。要通過隨機(jī)抽查、明查暗訪等多種形式，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)逐一落到實(shí)處。省政府將在適當(dāng)時候組織專門力量對各地整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。對因整治工作不力導(dǎo)致藥品市場秩序混亂特別是發(fā)生重大藥品安全事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)地區(qū)及部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

五要徹查大案要案，嚴(yán)懲造假行為。制售假劣藥品、醫(yī)療器械危害極大，是社會肌體上的毒瘤，必須嚴(yán)打、狠打、決不能有絲毫的手軟。要以假冒知名品牌藥品、假劣疫苗、假劣血液制品、擅自添加活性成分藥品、假劣原料藥、假劣一次性醫(yī)療器械、假劣植入類醫(yī)療器械等為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，暢通舉報(bào)投訴渠道，運(yùn)用多種打擊手段，摧毀一批生產(chǎn)銷售假劣藥品、醫(yī)療器械的窩點(diǎn)及其銷售網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)懲一批制假售假違法犯罪分子。要依法嚴(yán)厲查處企業(yè)參與制假售假以及擅自在藥品、保健食品、化妝品、消殺藥劑等產(chǎn)品中添加藥品活性成分等違法行為，該停產(chǎn)、停業(yè)整頓的，堅(jiān)決停產(chǎn)、停業(yè)整頓；該撤銷藥品批準(zhǔn)文號的，堅(jiān)決撤銷藥品批準(zhǔn)文號；該吊銷許可證的，堅(jiān)決吊銷許可證。食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)合打假機(jī)制，切實(shí)抓好大案要案的查處，務(wù)必做到追根溯源，查清查透，堅(jiān)決將違法犯罪分子繩之以法。對重大疑難案件，要掛牌督辦、限時辦結(jié)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接，對于觸犯刑律的，及時移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代刑、降格處罰。

在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下執(zhí)法的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)法是專項(xiàng)行動不走過場、取得實(shí)效的重要保證。沒有嚴(yán)格執(zhí)法，就不可能懲治違法犯罪分子，就不可能警示和教育廣大涉藥單位，就不可能真正取信于民。各地、各部門一定要站在維護(hù)人民群眾切身利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度，切實(shí)做到執(zhí)法為民、依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。對于那些喪盡天良、圖財(cái)害命的制售假劣藥品違法犯罪分子，對于那些嚴(yán)重?cái)_亂藥品市場秩序的不法行為，堅(jiān)決依法從重從快懲處。對于制假售假者的后臺和保護(hù)傘，無論涉及到什么單位、什么人，都要一查到底，決不留情。

三、建立健全整頓和規(guī)范藥品市場秩序的長效機(jī)制

整頓和規(guī)范藥品市場秩序是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、著力治本，建立健全整頓和規(guī)范藥品市場秩序的長效機(jī)制，努力為廣大人民群眾營造一個安全、可靠、放心、滿意的用藥環(huán)境，為加快推進(jìn)“兩個率先”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的健康保障。

一要加快形成全覆蓋、全方位的整治、監(jiān)管新格局。對藥品市場秩序的整治和監(jiān)管涉及產(chǎn)品研究、生產(chǎn)、流通、使用全過程，涉及質(zhì)量、廣告、價格等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也一直是人民群眾和社會輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。藥品市場秩序方面存在的問題，大多互相牽連、互為表里，單靠某一個部門的監(jiān)管、某一個方面的工作往往很難奏效，必須依靠方方面面的共同努力。要繼續(xù)把整頓和規(guī)范藥品市場秩序作為落實(shí)富民優(yōu)先方針、構(gòu)建和諧江蘇的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府每年都將以適當(dāng)形式，對整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作作出統(tǒng)一部署。地方各級政府要對藥品市場秩序整治和監(jiān)管負(fù)總責(zé)，把它列入重要議事日程和目標(biāo)考核體系，定期研究部署工作，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，使各個領(lǐng)域、各個方面的工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。要堅(jiān)決克服和糾正地方保護(hù)主義傾向，旗幟鮮明地支持執(zhí)法和監(jiān)管活動。要充分發(fā)揮各級食品藥品安全委員會及其辦公室的作用，建立部門之間穩(wěn)定的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，打造監(jiān)管合力。有關(guān)監(jiān)管部門要切實(shí)履行職責(zé)，該牽頭的大膽牽頭、當(dāng)好主角，該配合的密切配合、當(dāng)好配角，決不能敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。企業(yè)是藥品質(zhì)量的第一責(zé)任人。要加強(qiáng)對醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員及其他從業(yè)人員的教育，使其自覺把公眾利益和社會責(zé)任放在首位，自覺規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為。要加強(qiáng)普法教育和輿論宣傳，營造有利于整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作深入開展的良好社會氛圍?？傊?，要依靠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，真正形成藥品市場秩序整治和監(jiān)管各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、各個層面的工作都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)的好局面。

二要抓緊完善醫(yī)藥行業(yè)信用體系。建立以法律和道德為基礎(chǔ)的醫(yī)藥行業(yè)信用體系，是保證藥品質(zhì)量、規(guī)范交易行為的治本之策。要按照建設(shè)“誠信江蘇”的總體要求，在總結(jié)近年來試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺統(tǒng)一的醫(yī)藥行業(yè)信用信息歸集、評價和發(fā)布制度，完善信用信息檔案和數(shù)據(jù)庫，加快實(shí)現(xiàn)部門之間的信用信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，聯(lián)合開展信用等級認(rèn)定工作，并及時向社會公布認(rèn)定結(jié)果。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，在全省醫(yī)藥行業(yè)開展“守法規(guī)、重質(zhì)量、講誠信”活動，推出一批示范企業(yè)。要加大激勵和懲戒力度，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)強(qiáng)化信用意識、提高信用水平。對守信企業(yè)，要給予優(yōu)先辦理審批手續(xù)、減少或免除日常監(jiān)督檢查等褒獎；對嚴(yán)重失信企業(yè)，要通過新聞媒體予以曝光，使其信譽(yù)掃地、得不償失。

三要積極深化藥品生產(chǎn)流通體制改革。當(dāng)前藥品市場秩序方面存在的不少問題，與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高有很大關(guān)系。有關(guān)部門在嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)的同時，要及時發(fā)布產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資等方面的預(yù)警信息，防止低水平重復(fù)建設(shè)。要加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，建立健全現(xiàn)代醫(yī)藥市場體系，提高市場組織化程度，既降低流通成本，又有效防止假劣藥品、醫(yī)療器械進(jìn)入市場。要完善醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，提高我省醫(yī)藥企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)走聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組的道路，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢、骨干企業(yè)集中。要加大扶持力度，全力搞好泰州醫(yī)藥城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力把我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

四要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著整頓和規(guī)范藥品市場秩序的不斷深入，工作任務(wù)會越來越繁重，面臨的情況會越來越復(fù)雜，這就對我們的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法條件等提出了越來越高的要求。要高度重視執(zhí)法和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，抓教育，提高素質(zhì)；抓服務(wù)，樹立形象；抓整頓，規(guī)范執(zhí)法；抓檢查，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)；抓監(jiān)管，改進(jìn)工作；抓引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣；抓源頭，強(qiáng)化治本；抓組織，落實(shí)責(zé)任。要深入實(shí)際，深入基層，搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、解決整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作中的新情況、新問題，總結(jié)、推廣基層在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、新做法。要不斷充實(shí)一線執(zhí)法力量，健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口的前移。整頓和規(guī)范藥品市場秩序，離不開強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。各地要適應(yīng)工作需要，加大經(jīng)費(fèi)投入，積極改善執(zhí)法部門特別是基層單位的執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測設(shè)施條件，為他們開展執(zhí)法和監(jiān)管工作提供保障。

同志們，整頓和規(guī)范藥品市場秩序關(guān)系到千家萬戶的幸福生活，是一項(xiàng)得民心、順民意的“民心工程”。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，圓滿完成這次專項(xiàng)行動的各項(xiàng)任務(wù)，把整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作進(jìn)一步引向深入，為維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全、加快推進(jìn)“兩個率先”、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的、更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：電視電話會議上的講話

提高認(rèn)識

勇于擔(dān)當(dāng) 沉心靜氣

真抓實(shí)干

努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)目標(biāo)

——在集團(tuán)公司安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

（2015年8月17日）董事長

黨委書記

王啟瑞

同志們：

今天我們召開集團(tuán)公司安全生產(chǎn)電視電話會議，主要任務(wù)：一是貫徹學(xué)習(xí)總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、劉延?xùn)|副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)近期就切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作作出的一系列重要指示精神；二是傳達(dá)貫徹8月14日全省煤礦安全生產(chǎn)工作暨與縣委書記、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人集體談心對話會議和8月15日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神；三是進(jìn)一步分析研判集團(tuán)公司當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，根據(jù)國務(wù)院安委會、省委、省政府的部署，統(tǒng)籌安排集團(tuán)公司今年后四個月安全工作及安全生產(chǎn)大檢查工作。下面我講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，勇于擔(dān)當(dāng)，做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要，刻不容緩

近一個時期以來，全國多個地區(qū)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。8月12日可謂是地動山 搖的一天，凌晨零時30分，陜西省山陽縣發(fā)生巨大的山體滑坡，導(dǎo)致64人失蹤，目前仍在緊張的搜尋施救，23時30分，天津瑞海公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，目前遇難人數(shù)達(dá)112人，危重傷人數(shù)50余人，失聯(lián)消防人員85人，受傷住院人數(shù)721人，財(cái)產(chǎn)損失慘重。昨天下午，李克強(qiáng)總理代表黨中央、國務(wù)院，代表總書記趕赴事故現(xiàn)場看望慰問消防隊(duì)員、救援官兵、傷員和受災(zāi)群眾，部署下一步救援救治，善后處置和安全生產(chǎn)工作。近期還有貴州普安樓下鎮(zhèn)煤礦煤與瓦斯突出事故致13人死亡，廣東東莞連續(xù)兩天發(fā)生地陷，遼寧鞍山一鍋爐廠發(fā)生爆炸，以及波及面更廣的“蘇迪羅”超強(qiáng)臺風(fēng)肆虐，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。全世界的目光聚焦中國，全中國的熱點(diǎn)聚焦安全生產(chǎn)。黨中央、國務(wù)院高度重視，舉全國之力，積極開展事故救援，力爭把事故的損失降到最低程度。血淚令人痛苦，事故使人警醒。我們務(wù)必提高認(rèn)識，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

提高認(rèn)識，首先要時刻牢記習(xí)總書記“始終把人的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。把安全生產(chǎn)做為最基本的民生，把員工的生命做為企業(yè)生存發(fā)展的第一資源和最寶貴的財(cái)富，把紅線意識化為日常工作中的具體行動，把是否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)和班子的金標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落 地生根，真正做到管理“零失誤”，瓦斯“零超限”，設(shè)備“零缺陷”，隱患“零容忍”。

提高認(rèn)識，要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，確實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到總書記和李克強(qiáng)總理的重要指示精神上來，確實(shí)認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院安委會、省委、省政府的部署安排，全面落實(shí)好安委明電[2015]1、2、3號文件精神，開展好以“查隱患、嚴(yán)治理、防事故、保安全”為主題的三項(xiàng)行動。確實(shí)把當(dāng)前集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)工作和上級部署安排有機(jī)結(jié)合起來，舉集團(tuán)之力，保安全生產(chǎn)。

提高認(rèn)識，要把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長期的、艱巨的、緊迫的任務(wù)和光榮使命，時刻繃緊安全生產(chǎn)的弦，安全生產(chǎn)工作不會一勞永逸、一蹴而就，安全生產(chǎn)工作是持久戰(zhàn)不是殲滅戰(zhàn)，不能近功近利，好大喜功，不能掛一漏萬，留有死角，必須以標(biāo)準(zhǔn)、流程、責(zé)任為切入點(diǎn)，建立橫向到邊，縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，穩(wěn)步邁向安全生產(chǎn)長治久安的光明大道。

提高認(rèn)識，安全工作務(wù)必做到心中有數(shù)，時刻把握安全生產(chǎn)主動權(quán)。要敢于直面當(dāng)前形勢下集團(tuán)公司存在的安全生產(chǎn)投入減少，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，安全生產(chǎn)風(fēng)險增加，整合礦井后續(xù)問題多，體制機(jī)制不適應(yīng)等突出矛盾和問題，從保安全促改革入手，一礦（廠）一事一策，要堅(jiān)決做到王儒林書記講到的“四個不能”，即企業(yè)再困難安全投入不能欠賬，企業(yè)再困難安全標(biāo)準(zhǔn)不能降低，企業(yè)再困難安全基礎(chǔ)工作不能削弱，企業(yè)再困難安全監(jiān)管監(jiān)察不能松懈。

提高認(rèn)識，要把勇于擔(dān)當(dāng)安全責(zé)任做為衡量各級干部和班子的首要標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)當(dāng)安全責(zé)任首要的是知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，樹立依法依規(guī)的理念，堅(jiān)持法規(guī)至上，標(biāo)準(zhǔn)至上，依法保障安全生產(chǎn)擔(dān)當(dāng)安全責(zé)任，就是要發(fā)生事故嚴(yán)格追責(zé)，安全責(zé)任沒有法外特權(quán)，沒有下不為例，沒有將功補(bǔ)過，把安全法規(guī)挺在前面，事故無論大小，必須堅(jiān)持“四不放過”的原則，真正做到事故責(zé)任追究到位，汲取事故教訓(xùn)到位，安全警示認(rèn)識提高到位。

二、沉心靜氣，真抓實(shí)干，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)，對安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管控

8月14日在全省煤礦安全生產(chǎn)工作暨與縣委書記、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人集體談心對話會議上王儒林書記講話最重要的兩個字就是“落實(shí)”。溫家寶在任總理期間也曾指出，安全生產(chǎn)問題歸根到底就是“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”，總書記、李克強(qiáng)總理近期一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的批示也反復(fù)強(qiáng)調(diào)切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。抓住安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)就是抓住了安全生產(chǎn)的主動權(quán)，扭住了安全生產(chǎn)的總開關(guān)。當(dāng)前，集團(tuán)公司正處在建企以來最艱難的負(fù)重爬坡期，改革轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，生產(chǎn)經(jīng)營工作千頭萬緒，職工隊(duì)伍思想活躍，安全與發(fā)展風(fēng)險增加，在困難面前，沉心靜氣，振奮精神，真抓實(shí)干才是唯一選擇和出路。

一要落實(shí)好“黨政一把手”責(zé)任。黨政一把手是安全生產(chǎn)“前線指揮部”的總指揮，肩負(fù)著安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、措施落地生根開花結(jié)果的重要職責(zé)?；鶎狱h政一把手對安全生產(chǎn)工作起著承上啟下舉足輕重的重要作用，要借鑒全省“8.14”會議經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)公司也要安排從集團(tuán)到市公司、縣公司、礦（廠、車間）、區(qū)隊(duì)、班組的談心對話活動，通過談話形成共識，通過談話統(tǒng)一思想認(rèn)識，通過談話統(tǒng)一目標(biāo)，通過談話統(tǒng)一行動，盡快形成職責(zé)明確上下聯(lián)動的安全責(zé)任體系，同時，要盡快完善對各級黨政一把手的考核辦法，安全考核結(jié)果要和收入、評優(yōu)、提升嚴(yán)格掛鉤，堅(jiān)決執(zhí)行一票否決，以此推動黨政一把手的安全責(zé)任落實(shí)。

二要落實(shí)好分管副職的責(zé)任。要真正堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰分管誰負(fù)責(zé)的原則。分管財(cái)務(wù)副職積極籌措安全生產(chǎn)資金就是履行安全職責(zé)，分管后勤副職解決職工衣食住行問題就是履行安全職責(zé)，分管工會副職維護(hù)工人合法權(quán)益也是履行安全職責(zé)。必須樹立安全生產(chǎn)工作一盤棋思想，安全生產(chǎn)重千斤，人人頭上有責(zé)任，同樣也要配套以嚴(yán)格工作考核，推動工作落實(shí)。要堅(jiān)決糾正不懂生產(chǎn)業(yè)務(wù)就不能抓安全的錯誤認(rèn)識，必須齊心協(xié)力，齊抓共管，形成合力。

三要落實(shí)好基層區(qū)隊(duì)的安全責(zé)任。區(qū)隊(duì)車間干部是生產(chǎn) 現(xiàn)場的指揮員和戰(zhàn)斗員，要切實(shí)落實(shí)干部下井帶班跟班、地面現(xiàn)場走動式管理，安全活動日、周巡查等基本管理制度和措施，有效管控現(xiàn)場生產(chǎn)過程。崗位員工以提升基本素質(zhì)為手段，以實(shí)現(xiàn)動態(tài)規(guī)范操作為目標(biāo)，做到規(guī)范操作、自主保安?；鶎訁^(qū)隊(duì)要建立以基層隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)達(dá)標(biāo)、基本技能素質(zhì)為主要內(nèi)容的考核體系，嚴(yán)格考核落實(shí)，剛性兌現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

四要落實(shí)好安全監(jiān)管責(zé)任。各級安監(jiān)部門要嚴(yán)格履行企業(yè)“守護(hù)神”的職責(zé)，務(wù)必做到法律、法規(guī)健全完備，以法治思維推行依法管理，要不折不扣執(zhí)行安全規(guī)定，徇情枉規(guī)就是最大的腐敗，要創(chuàng)新監(jiān)管體制和方法，如四不兩直、雙追究、雙隨機(jī)抽查等，要加強(qiáng)與地方監(jiān)管部門的工作溝通，協(xié)調(diào)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，做到安全生產(chǎn)令行禁止，不斷提高安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率。建立安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。

五要突出重點(diǎn)安全責(zé)任落實(shí)。集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)門類多、涉及高風(fēng)險行業(yè)多、安全生產(chǎn)法人多，所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對于重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域要嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)掛牌包保責(zé)任制度，包保必須做到全覆蓋、無死角。包保實(shí)行分級、分區(qū)域進(jìn)行，礦（廠）級以上領(lǐng)導(dǎo)必須實(shí)行全部包保，一級包一級，一級對一級負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司各單位各部門必須按照今天大會下發(fā)的文件認(rèn)真加以落實(shí)。各級安監(jiān)部門對掛牌包保責(zé)任制 落實(shí)要嚴(yán)格進(jìn)行單項(xiàng)考核。

三、嚴(yán)密組織，精細(xì)檢查，一絲不茍地做好安全生產(chǎn)大檢查

安全檢查是保障安全生產(chǎn)的重要手段，是一項(xiàng)需要持之以恒常抓不懈的工作。剛才劉平副總經(jīng)理已對安全大檢查工作作了具體安排，我再強(qiáng)調(diào)如下：

一是安全檢查必須堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，徹底糾正走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水的不良作風(fēng)，現(xiàn)場發(fā)生事故要追究檢查人員連帶責(zé)任。

二是安全檢查要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，尤其各級一把手要親力親為，親自安排布置，親自參與檢查，親自督辦落實(shí)，特別是重大隱患問題，嚴(yán)格執(zhí)行措施、期限、責(zé)任、預(yù)案、資金“五落實(shí)”原則，堅(jiān)決落實(shí)誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的規(guī)定。

三是安全檢查務(wù)必突出重點(diǎn)，管理上的隱患與現(xiàn)場存在的隱患并重。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，管理措施落實(shí)，責(zé)任追究落實(shí)是重點(diǎn)，瓦斯防治、防治水是重點(diǎn)，地面產(chǎn)業(yè)重大危險源是重點(diǎn)，整合礦井是重點(diǎn)，礦（廠）班檢、日查24小時不斷線也是重點(diǎn)。安全檢查必須做到全天候無縫隙有效監(jiān)控。

四是安全檢查必須把隱患整改做為落腳點(diǎn)，查而不改等于白搭，要按照集團(tuán)公司事故隱患排查與整改制度的規(guī)定，分級分類把整改根除隱患落到實(shí)處。五是安全檢查要廣泛發(fā)動群眾，全員參與，黨政工團(tuán)婦，全民齊參戰(zhàn)，發(fā)揮各級新聞媒體作用，廣泛接受員工和社會監(jiān)督，用第三方的力量推動安全檢查工作向縱深發(fā)展。

同志們，安全生產(chǎn)是永恒的主題，是企業(yè)生存之基，改革之基，發(fā)展之基，我們務(wù)必下定決心，排除萬難，努力、努力、再努力，落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)，鞏固和發(fā)展集團(tuán)公司持續(xù)健康穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面，為建設(shè)現(xiàn)代化綜合能源集團(tuán)奠定基礎(chǔ)。

第五篇：0421張輝 在全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作培訓(xùn)班上的講話

充分發(fā)揮職能 切實(shí)履行責(zé)任 扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)?兩項(xiàng)工作?開展

——在全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作培訓(xùn)班上的講話

（2011年4月21日）

張 輝

同志們：

這次培訓(xùn)班是行業(yè)開展加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作以來舉辦的第二次專題培訓(xùn)班，主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)河北綜合試點(diǎn)現(xiàn)場會及行業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞扎實(shí)開展?兩項(xiàng)工作?，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，通過匯報(bào)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，提升整頓辦專職人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮整頓辦的牽頭、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)職能，全面落實(shí)國家局關(guān)于?兩項(xiàng)工作?的各項(xiàng)措施，確保?兩項(xiàng)工作?取得實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)?規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打 造陽光煙草?的目標(biāo)，在更高的起點(diǎn)上全面提升行業(yè)整體規(guī)范水平。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、近年來行業(yè)整頓規(guī)范工作開展情況

國家局黨組一貫高度重視整頓規(guī)范工作。從1999年煙葉流通秩序整頓至今，煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作已連續(xù)開展了13年，從未間斷。其間，國家局黨組根據(jù)不同時期的特點(diǎn)不斷提出新的要求，持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，行業(yè)先后開展了煙葉流通秩序整頓、財(cái)經(jīng)秩序整頓、專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)、?兩項(xiàng)檢查?、?三項(xiàng)檢查?、?多元化清理?、?小金庫治理?等一系列的整頓規(guī)范工作，行業(yè)內(nèi)一些具有傾向性、普遍性的突出問題得到有效解決，各項(xiàng)管理制度逐步建立完善，內(nèi)部管理監(jiān)督不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營秩序更趨規(guī)范，維護(hù)了國家利益，樹立了行業(yè)的良好形象。特別是自2005年以來，全行業(yè)的整頓規(guī)范工作按照?以規(guī)范‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障?的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展專項(xiàng)整頓，突出?健全制度、規(guī)范流程、嚴(yán)格監(jiān)管?，積極推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)，行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作步入了更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重長效機(jī)制建設(shè)的新階段。從2008年開始，行業(yè)開展了以規(guī)范工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目管理為主要內(nèi)容的?三項(xiàng)檢查?工作，行業(yè)各單位按照?制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位?的要求，全面開展了自查、復(fù)查和?回頭看?工作，國家局對各直屬單位進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。在歷時三年的重點(diǎn)抽查工作中，國家局除抽查全部54家直屬單位本級外，還抽查了62家地市級公司，36家卷煙廠，15家復(fù)烤企業(yè)，共抽查工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目10900余個，發(fā)現(xiàn)突出問題466個，提出整改建議386條。針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，國家局狠抓整改，進(jìn)一步完善制度，堵塞漏洞，建立長效機(jī)制，先后出臺了《關(guān)于煙草行業(yè)工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目管理程序規(guī)定》等一批規(guī)范性文件,規(guī)范?三項(xiàng)工作?管理的制度體系更趨完備。通過深入開展?三項(xiàng)檢查?工作，行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的自律意識明顯增強(qiáng)，制度建設(shè)更加健全，流程運(yùn)作更加嚴(yán)密，監(jiān)督管理更加到位，?三項(xiàng)工作?的規(guī)范管理水平有了明顯提升，?三項(xiàng)檢查?完成了階段性任務(wù)。

去年12月份，在石家莊召開的?兩項(xiàng)工作?綜合試點(diǎn)現(xiàn)場會上，姜成康局長強(qiáng)調(diào)指出：?近10年行業(yè)保持較高速度增長，首先得益于嚴(yán)格規(guī)范?！畤?yán)格規(guī)范’是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的‘生命線’。?這既是國家局黨組從行業(yè)開展整頓規(guī)范工作實(shí)踐中得出的科學(xué)論斷，也是對行業(yè)整頓規(guī)范工作成效的充分肯定。成績的取得主要得益于好的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，得益于好的工作格局，得益于好的工作機(jī)制。同時，也得益于辛勤工作在行業(yè)整頓規(guī)范戰(zhàn)線上的同志們的共同努力。在充分肯定成績的同 時，我們也要清醒地認(rèn)識到，實(shí)際工作開展與嚴(yán)格規(guī)范的要求還存在著較大差距。姜成康局長曾多次強(qiáng)調(diào)：?整頓規(guī)范任重道遠(yuǎn)，對于整頓規(guī)范工作必須要始終如

一、堅(jiān)持不懈，一以貫之地切實(shí)抓好。?希望同志們要正確對待成績，正確評估本單位的整體規(guī)范水平，正確把握行業(yè)的整頓規(guī)范工作形勢，保持清醒認(rèn)識，再接再厲，持之以恒，認(rèn)真抓好各項(xiàng)整頓規(guī)范工作任務(wù)的全面落實(shí)。

二、當(dāng)前整頓規(guī)范工作的主要任務(wù)

今年是?十二五?規(guī)劃開局之年，圍繞行業(yè)?卷煙上水平?戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好整頓規(guī)范工作，對于保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。按照國家局黨組的部署和全國煙草工作會議精神，當(dāng)前整頓規(guī)范工作的主要任務(wù)是，全面推廣河北煙草試點(diǎn)單位的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，按照?規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草?的要求，以推進(jìn)公開招標(biāo)為突破口，以完善制度規(guī)范程序?yàn)橹攸c(diǎn)，以網(wǎng)上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好?兩項(xiàng)工作?各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)，為?卷煙上水平?奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，國家局專門印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?的意見》（國煙辦[2011]45號）文件，進(jìn)行了全面部署并對2011每個季度的?兩項(xiàng)工作?的具體任務(wù)都進(jìn)行了明確。

目前，行業(yè)上下按照國家局關(guān)于?兩項(xiàng)工作?的決策部署,在傳達(dá)貫徹、制定方案、完善制度、梳理流程、搭建平臺等方 面作了大量工作。從掌握的情況看，行業(yè)各單位黨組和主要領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?高度重視、認(rèn)真部署，針對難點(diǎn)、積極創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，有些單位取得了很好的成效。如江蘇中煙工業(yè)公司針對公開招標(biāo)這一難點(diǎn)和重點(diǎn)，求突破，求實(shí)效。截至2月，江蘇中煙工業(yè)公司已完成煙用物資采購招標(biāo)23.1億元，占應(yīng)招標(biāo)總額的72%，預(yù)計(jì)全年招標(biāo)比例將達(dá)到80%以上；云南省局（公司）全面加強(qiáng)整頓規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省16家州（市）局（公司）和4家直屬單位都成立了整頓辦，配備了專職人員，將推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?開展作為整頓規(guī)范部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，為?兩項(xiàng)工作?的扎實(shí)推進(jìn)提供了有力的組織保障；安徽中煙工業(yè)公司已完成煙用物資招標(biāo)采購16.77億元，占應(yīng)招標(biāo)采購金額的比重為80.24%。這些做法很好地落實(shí)了國家局的要求，在?兩項(xiàng)工作?的整體推進(jìn)上走在行業(yè)的前列。對于下一步工作，各級整頓辦要重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：一是提高思想認(rèn)識，落實(shí)工作責(zé)任。深入開展?兩項(xiàng)工作?是當(dāng)前行業(yè)整頓規(guī)范的重中之重，是源頭治理的關(guān)鍵措施，是嚴(yán)格規(guī)范的治本之策。今年全國煙草工作會議上，姜成康局長強(qiáng)調(diào)要始終高度重視和認(rèn)真抓好嚴(yán)格規(guī)范工作，以扎實(shí)推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作。因此，各單位要充分認(rèn)識整頓規(guī)范工作的重要性、長期性和艱巨性，把?兩項(xiàng)工作?作為當(dāng)前和今后一段時期的重要工作，擺上重要議事日程。各級整頓辦要自覺發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，采取行之有效的形式，全面提高廣大干部職工對開展?兩項(xiàng)工作?重要性和必要性的認(rèn)識，把大家的思想和行動統(tǒng)一到國家局黨組的決策部署上來，做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。同時，要結(jié)合實(shí)際工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)一步制定完善嚴(yán)密、管用、可操作的工作方案，明確工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開民主管理工作實(shí)施方式的各項(xiàng)具體要求，把公開招標(biāo)作為主要形式的要求落到實(shí)處，確保領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒綜合試點(diǎn)單位的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。河北煙草在?兩項(xiàng)工作?綜合試點(diǎn)工作中，通過積極探索，大膽實(shí)踐，在辦事公開民主管理和規(guī)范工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目管理方面形成了一套比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)場會一結(jié)束，有些直屬單位就組織人員到試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中采取了領(lǐng)導(dǎo)、部門、業(yè)務(wù)人員分層?對口?的方式，積極研討充分交流意見，再次觀看和觀摩了展示現(xiàn)場和演示片，深入分析和研究?兩項(xiàng)工作?信息化建設(shè)的工作思路和具體做法，復(fù)制了相關(guān)制度和流程，對試點(diǎn)單位開展?兩項(xiàng)工作?的做法和經(jīng)驗(yàn)有了更深的體會和感觸，掌握了方法，拓展了思路，為下一步工作開展奠定了基礎(chǔ)。河北試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，符合國家局的要求，也是行業(yè)各直屬單位開展?兩項(xiàng)工作?的樣板，各級整頓辦不僅要組織省級公司本級認(rèn)真收看試點(diǎn)單位的演示片,還要確保每個地市級局(公司),每個卷煙生產(chǎn)企業(yè),每個復(fù)烤企業(yè)都要收 看試點(diǎn)單位的演示片,切實(shí)把河北的成功經(jīng)驗(yàn)和做法學(xué)深、學(xué)透，不能囫圇吞棗，泛泛而過。不僅要學(xué)習(xí)形式，更要注重內(nèi)容；不僅要學(xué)習(xí)如何健全制度規(guī)范流程，更要學(xué)習(xí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，突出嚴(yán)格監(jiān)管的思路和理念。要在?怎么學(xué)？學(xué)什么？?上下工夫，著力把河北的成功經(jīng)驗(yàn)和做法變成自己的有效措施，并積極實(shí)踐，才能學(xué)有所獲。三是嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效突破?兩項(xiàng)工作?中的難點(diǎn)問題。要通過深入推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)現(xiàn)工程投資、物資采購、宣傳促銷工作公開透明操作，確保監(jiān)管到位。辦事公開民主管理要認(rèn)真落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；公開招標(biāo)一直是工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，要把落實(shí)公開招標(biāo)作為規(guī)范?三項(xiàng)工作?項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)抓好，同時高度關(guān)注?真?招標(biāo)和?假?招標(biāo)的問題，要采取有效措施杜絕?假?招標(biāo)情況的發(fā)生。實(shí)踐證明，只要下決心真抓實(shí)干，公開招標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施主要形式就一定能做好。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善制度，確保在真正意義上實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)，切不可形式、內(nèi)容?兩張皮?。各單位要通過制度明確界定公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式的適用范圍和具體流程，保證公開招標(biāo)項(xiàng)目比例和金額比例得到全面落實(shí)；各級整頓辦要積極探索有力措施，把?兩項(xiàng)工作?有機(jī)結(jié)合起來，辦事公開民主管理要首先體現(xiàn)在工程投資、物資采購、宣傳促銷 項(xiàng)目管理上。四是進(jìn)一步明確2011年各季度工作安排，做到提前部署。截至目前，大部分單位已經(jīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，對深入開展?兩項(xiàng)工作?做出了全面部署。通過加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動了各方面深入推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?的積極性；進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，明確了工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會的工作職責(zé)和流程；進(jìn)一步完善制度規(guī)范程序，為?兩項(xiàng)工作?扎實(shí)開展提供了制度支撐。這些做法值得肯定，體現(xiàn)了行動快，熱情高，思路清,措施實(shí)。一季度已經(jīng)結(jié)束，各單位要認(rèn)真總結(jié)本單位1至3月份開展的宣傳教育、制訂方案、健全機(jī)構(gòu)、完善制度等工作，4月底以前以書面形式報(bào)告國家局整頓辦。二季度要依據(jù)總體項(xiàng)目安排計(jì)劃，全面啟動公開招標(biāo)工作。三季度要基本實(shí)現(xiàn)工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目在內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)網(wǎng)上運(yùn)行。網(wǎng)上運(yùn)行是實(shí)施程序監(jiān)督、痕跡管理的有效手段，可以保證項(xiàng)目管理中上一個環(huán)節(jié)未通過不得進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)。信息化建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視信息資源的有效利用和數(shù)據(jù)整合工作。四季度在抓好典型推廣工作的同時，各直屬單位整頓辦要對?兩項(xiàng)工作?開展情況進(jìn)行檢查考核，重點(diǎn)檢查考核制度程序的制訂、公開招標(biāo)的執(zhí)行、監(jiān)督檢查的落實(shí)等情況。各級整頓辦要組織協(xié)調(diào)各方力量，按照工作階段，及時收集整理工作進(jìn)展情況，編發(fā)工作動態(tài)，通報(bào)工作進(jìn)度，促進(jìn)工作開展。五是堅(jiān)持典型引路，力求有所創(chuàng)新、有所突破。國家局《關(guān)于全面推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?的意見》（國煙辦“2011” 45號）明確云南、江蘇、陜西、遼寧煙草工商企業(yè)為國家局重點(diǎn)調(diào)研單位，為行業(yè)開展?兩項(xiàng)工作?樹立典型，前一段時間,國家局整頓辦進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研結(jié)束后，向國家局領(lǐng)導(dǎo)提交了專題調(diào)研報(bào)告，姜成康局長在批示中指出?今年行業(yè)各項(xiàng)整頓規(guī)范工作重點(diǎn)是抓好河北現(xiàn)場會國家局提出要求的貫徹落實(shí)。請整頓辦在抓典型、抓推動方面下功夫，務(wù)必取得實(shí)質(zhì)性突破。?近日，姜成康局長在國家局第一季度黨組中心組學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)?工程投資、物資采購、宣傳促銷領(lǐng)域是行業(yè)目前問題反映集中、案件發(fā)生比較多的領(lǐng)域，是整頓規(guī)范工作的突出重點(diǎn)。要按照‘規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草’的要求，把公開招標(biāo)作為主要形式真正落到實(shí)處。?姜局長的指示和要求，為全行業(yè)開展?兩項(xiàng)工作?明確了目標(biāo)任務(wù)，指明了方向。各單位要深刻領(lǐng)會姜局長的指示精神，在深入推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?中，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的典型和做法，充分發(fā)揮典型的示范作用，力求在突破難點(diǎn)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前，四家重點(diǎn)調(diào)研單位要進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn)度，爭取在學(xué)習(xí)河北經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)有所突破和創(chuàng)新的成果。國家局將組織四家重點(diǎn)單位進(jìn)行交流總結(jié)。其他各單位要按照國家局的統(tǒng)一部署，抓緊抓好?兩項(xiàng)工作?，下半年，國家局將組織重點(diǎn)抽查。

三、對做好下一步工作的幾點(diǎn)要求

繼續(xù)堅(jiān)持?主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān) 督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管?的工作機(jī)制，切實(shí)保證?兩項(xiàng)工作?扎實(shí)推進(jìn)。各級整頓辦是推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?的牽頭協(xié)調(diào)部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全力投入，狠抓各項(xiàng)措施的全面落實(shí)。

一抓宣傳教育。深入推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?涉及到工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開民主管理等方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加大宣傳教育，著力提高干部職工，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)范工作的自覺性。國家局部署推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?是結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，落實(shí)中央有關(guān)?嚴(yán)格規(guī)范?精神的具體實(shí)踐，是踐行?國家利益至上、消費(fèi)者利益至上?行業(yè)共同價值觀的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了真正把權(quán)力當(dāng)成一種責(zé)任，對國家負(fù)責(zé)，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對行業(yè)負(fù)責(zé)。煙草行業(yè)實(shí)行政企合一、專賣專營體制，一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。用自身模范行動贏得信譽(yù)，用嚴(yán)格規(guī)范塑造良好形象對于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。深入推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?就是要及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，避免一般性問題演變?yōu)橹卮髥栴}，苗頭性問題演變?yōu)閮A向性問題，局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。各級整頓辦務(wù)必站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在源頭治理和反腐倡廉的高度抓好推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?重要性的宣傳教育，精心謀劃，堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，做到網(wǎng)絡(luò)有信息、報(bào)紙有專欄、會議有聲音、制度有要求。

二抓方案完善落實(shí)。各單位要根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于全面推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?的意見》（國煙辦“2011”45號）文件精神，組織力量，突出抓好方案的完善和落實(shí)。要對工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確項(xiàng)目要點(diǎn)、責(zé)任部門和時間要求。在吃透國家局關(guān)于深入推進(jìn)?兩項(xiàng)工作?精神的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步對工作措施精雕細(xì)琢，確保工作方案管用、可操作、可量化檢查。要突出對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的有效控制，對工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)、廉潔自律情況的監(jiān)督，保證干部職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，進(jìn)一步明確和固化公開流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，避免因?yàn)楣_的形式、措施不恰當(dāng)而造成不可預(yù)見的不良影響。要突出公開招標(biāo)是工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施的主要形式，確保國家局的要求落到實(shí)處。

三抓牽頭協(xié)調(diào)。國家局在部署?兩項(xiàng)工作?中明確指出：各級整頓辦是?兩項(xiàng)工作?的牽頭協(xié)調(diào)部門，要充分發(fā)揮職能作用，把方方面面的力量凝聚起來，形成合力，確保?兩項(xiàng)工作?決策部署有效落實(shí)。牽頭協(xié)調(diào)是一項(xiàng)具體、細(xì)致、復(fù)雜的工作，要牢固樹立服務(wù)意識，要在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求的前提下，尊重工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開等工作的業(yè)務(wù)主管部門的意見，多聯(lián)系、多通氣，要始終站在確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，不圖省事，不怕麻煩，不簡單應(yīng)付。要根據(jù)新情況、新任務(wù)，建立健全?兩項(xiàng)工作?協(xié)調(diào)機(jī)制，要把定期 協(xié)調(diào)與經(jīng)常協(xié)調(diào)結(jié)合起來，要主動靠前做好工作。要自覺加強(qiáng)各方面知識的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和工作能力，并在協(xié)調(diào)工作中發(fā)揮帶頭作用，模范遵守制度規(guī)定，特別是程序性要求。要定期牽頭組織召開業(yè)務(wù)主管部門及財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)管部門的聯(lián)席會議，及時研究和解決工作開展過程中的新情況、新問題，切實(shí)做到全程參與，同步跟進(jìn)。

四抓試點(diǎn)和協(xié)同推進(jìn)。試點(diǎn)工作是探討方法，發(fā)現(xiàn)方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的有效措施，對于做好深入推進(jìn)工作具有重要意義。各單位在抓好面上整體推進(jìn)的同時，在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)精心組織好試點(diǎn)工作。一些新的措施要先試行，后推廣，避免做無用功，避免造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。各單位要高度重視試點(diǎn)工作，各級整頓辦要全力投入、全程參與、加強(qiáng)指導(dǎo)，扎實(shí)推動試點(diǎn)工作有序開展。試點(diǎn)單位要善于學(xué)習(xí)和借鑒行業(yè)其它單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是河北煙草工商企業(yè)綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，將各家成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法與本單位實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，勇于突破、大膽創(chuàng)新，要針對現(xiàn)有工作模式存在的不足，對流程進(jìn)行全面梳理和修訂，實(shí)現(xiàn)有效銜接和無縫銜接，發(fā)揮程序流程的?硬?約束作用。各級整頓辦要指導(dǎo)試點(diǎn)單位及時總結(jié)提煉試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，確保工作的推進(jìn)力度、進(jìn)度和質(zhì)量。

五抓督導(dǎo)檢查。要按照整體部署和要求，調(diào)研制定檢查實(shí)施規(guī)程，督導(dǎo)責(zé)任部門和所屬單位開展工作，確保按時間進(jìn)度 抓好工作落實(shí)。各單位要嚴(yán)格按照檢查工作實(shí)施方案，認(rèn)真開展自查工作。原則上，5月份各直屬單位整頓辦要對本單位?兩項(xiàng)工作?開展情況進(jìn)行檢查，6月底前向國家局上報(bào)半年工作總結(jié)，下半年國家局將對部分直屬單位和企業(yè)開展重點(diǎn)抽查。各單位務(wù)必認(rèn)真對待督導(dǎo)檢查工作，充分認(rèn)識督導(dǎo)檢查的重要性和必要性，要積極借鑒和運(yùn)用?三項(xiàng)檢查?工作的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)認(rèn)真、細(xì)致、求實(shí)的精神，明確檢查督導(dǎo)的內(nèi)容，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一方法，從制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位等四個方面，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地查找問題。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真自糾、整改、追責(zé)，建立問題整改反饋機(jī)制，把問題解決在自查階段。

同志們，這次培訓(xùn)班議程緊，任務(wù)重，內(nèi)容豐富。作為各直屬單位整頓辦的專職人員，重任在肩，使命光榮。希望你們珍惜這次學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，取長補(bǔ)短，確保國家局有關(guān)整頓規(guī)范工作的決策部署得到有效落實(shí)，確保?兩項(xiàng)工作?扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效，為推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)?卷煙上水平?做出新的更大的貢獻(xiàn)！適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，扎實(shí)開

展團(tuán)的工作

———共青團(tuán)鐵東區(qū)委書記的述職報(bào)告

2011年是適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變、思想進(jìn)一步成熟的一年。這一 年，自己能夠堅(jiān)持正確的政治方向，緊緊圍繞黨的中心，立足本職崗位，較好地完成本線的工作任務(wù)。自己政治覺悟、理論水平、思想素質(zhì)、工作作風(fēng)等各方面有了明顯的進(jìn)步和提高?？偟膩碚f，收獲很大，感觸頗深。

一、以德為先，進(jìn)一步提升個人思想素質(zhì)

過去的一年，我以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，以一個團(tuán)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在個人的道德修養(yǎng)、黨性鍛煉、思想素質(zhì)上有了很大的進(jìn)步。一是道德修養(yǎng)進(jìn)一步提高。作為一個團(tuán)干部，我的一言一行、我的自身形象將直接影響到團(tuán)委各成員，甚至更廣大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每時每刻提醒自己，從小事做起，注重細(xì)節(jié)問題，做到干凈做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中誠實(shí)、守信、廉潔、自律，起好表率作用。二是黨性鍛煉得到不斷加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)自己的黨性鍛煉，我嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》來要求和約束自己的行為，牢記黨的宗旨，在團(tuán)的工作中，以廣大青少年的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，務(wù)求時效。三是政治思想素質(zhì)不斷提高。一年來，我繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加理論中心組學(xué)習(xí)，經(jīng)常自發(fā)利用休息時間學(xué)習(xí)，積極參加團(tuán)省委組織赴井岡山革命傳統(tǒng)與理想信念教育專題培訓(xùn)班、區(qū)委區(qū)政府組織赴清華大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班，通過?看、聽、學(xué)、思?，進(jìn)一步加深了對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想的理解，進(jìn)一步系統(tǒng)掌握了黨 在農(nóng)村的路線、方針、政策以及對共青團(tuán)工作的要求。特別是黨的十七屆六中全會以來，我通過學(xué)習(xí)原文、聽專家講課等，開拓了思想新境界，政治思想素質(zhì)有了新的飛躍。

二、以能為先，進(jìn)一步加強(qiáng)組織工作能力

在上級領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持下，我本人也自加壓力，抓住一切機(jī)會學(xué)習(xí)，注重與同事、與兄弟單位團(tuán)委書記的交流，虛心請教，不恥下問，使各項(xiàng)工作都有序地開展。一是工作的統(tǒng)籌安排能力不斷加強(qiáng)。我盡量做到工作提前一步，有計(jì)劃、有安排、有預(yù)見性，保持思路清晰和決策的科學(xué)，力求操作有序，順利開展。二是工作的協(xié)調(diào)能力不斷加強(qiáng)。在工作中，我注重與上級的及時銜接、匯報(bào)，同時也注重與基層的交流溝通，聽取多方意見和建議，從大局出發(fā)，對上做好配合，對下做好團(tuán)結(jié)。三是有創(chuàng)新地開展工作。在工作中，我注重不斷創(chuàng)新，使工作保持生機(jī)，使管理不斷趨向人性化、合理化。

三、以勤為先，進(jìn)一步提高團(tuán)的業(yè)務(wù)水平

擔(dān)任團(tuán)委書記以來，認(rèn)真了解情況、掌握知識，積極向團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)、向前任書記學(xué)習(xí)、請教，了解團(tuán)情、團(tuán)史，努力掌握團(tuán)的基本運(yùn)作方式程序，便于更好地開展工作。加強(qiáng)溝通了解，增加感情，深入基層，了解基層團(tuán)組織和團(tuán)員青年的有關(guān)情況，以?活動?來強(qiáng)化自己的知識和水平。一年來，我立足以活動來促使自己盡快適應(yīng)角色，迎接挑戰(zhàn)。今年五四，團(tuán)區(qū)委以全區(qū)人居環(huán)境整治為依托，以?五四火炬?zhèn)鞒芯攀d生生不息，鐵東青年投入人居環(huán)境立志強(qiáng)區(qū)?為引領(lǐng)，積極開展了?共青團(tuán)路，紅領(lǐng)巾街?，?鐵東青年林?等一系列活動。在活動中，增長了知識，深化了理解，使自己對團(tuán)務(wù)工作有了全面的、系統(tǒng)的提高，為今后更好地提高團(tuán)的業(yè)務(wù)水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、以績?yōu)橄?，進(jìn)一步完善團(tuán)的組織建設(shè)

把《關(guān)于進(jìn)一步深化?黨建帶團(tuán)建?工作的實(shí)施意見》落到實(shí)處，把黨的要求貫徹落實(shí)到團(tuán)的建設(shè)中去，使團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃。依托黨建，從政策層面來解決和落實(shí)基層團(tuán)組織存在的問題和困難。一是基層團(tuán)干部的待遇問題。積極爭取黨組織在團(tuán)干部配備上的重視和支持，基層團(tuán)干?轉(zhuǎn)業(yè)?得到了很好的安排（葉赫的榮威，住建局遇良，衛(wèi)生局王國宴等）；二是解決好基層團(tuán)組織活動的經(jīng)費(fèi)問題。積極爭取專項(xiàng)，今年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從團(tuán)省委爭取經(jīng)費(fèi)三千元，共計(jì)三萬六千元；三是團(tuán)的基層組織格局創(chuàng)新工作。按照?1＋4＋N?模式，通過換屆調(diào)整選配了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部，變原有的?團(tuán)干部兼職?模式為現(xiàn)在的?兼職團(tuán)干部?模式，提升了基層團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此次工作得到了團(tuán)市委的充分認(rèn)可，2011年四平市組織部班工作會議在我區(qū)召開。

以服務(wù)青年需求為目的，從單一組織青年開展活動轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)交流、貧富結(jié)對；以服務(wù)黨政中心為目的，發(fā)揮團(tuán)組織自身優(yōu)勢，引導(dǎo)青年樹立市場意識和投 資意識，強(qiáng)化科技意識和參與意識，投身知識化、信息化和現(xiàn)代化、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、植綠護(hù)綠、社會治安等活動，把黨政思路實(shí)踐好。突出做好當(dāng)前新興的農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作，延長團(tuán)的工作手臂，豐富團(tuán)的組織形式。先后與農(nóng)聯(lián)社、吉林銀行等多家金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)，為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫扶支持。特別是吉林銀行的?吉青時代?小額貸款項(xiàng)目更得到團(tuán)省委的無償貼息。

五、以廉為先，進(jìn)一步保持清正廉明形象

作為新任職的年輕干部、黨員干部，我既感受到了組織的信任與關(guān)懷，同時也感受到了責(zé)任重大。我區(qū)在黨委和政府的帶領(lǐng)下，勵精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，取得了輝煌的成績。越是這種時候，就越需要我們這些干部保持清醒的頭腦，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。深知，作為一級干部，應(yīng)該努力做到?清正廉潔?。古人說?物必自腐而蟲生?，腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)上看來是經(jīng)濟(jì)問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。要不斷加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，要結(jié)合黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、改革開放和社會主義建設(shè)的實(shí)踐以及自己的工作和思想實(shí)際，來刻苦磨煉自己。勇于剖析自己，積極開展自我批評，凈化自己的靈魂。不斷增強(qiáng)拒腐防變意識。在思想上、在行動上、生活中爭作表率。在團(tuán)區(qū)委開展?爭做勤廉表率，竭誠服務(wù)青年?主題教育,召開機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動動員會，全面啟動黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教活動。按照學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委、區(qū)紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗工作的部署和要求，學(xué)習(xí)黨的十七屆六中精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃。我們根據(jù)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評要求，為了做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，成立了團(tuán)區(qū)委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由我任組長。按照?一崗雙責(zé)?的責(zé)任要求，明確了單位正職領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，每年約談團(tuán)干部一次，就有關(guān)廉潔從政個人?不準(zhǔn)?和?禁止?行為適時對所管的團(tuán)干部進(jìn)行廉政談話。

在2012年即將到來之際，共青團(tuán)區(qū)委迎來組織部考核組，對共青團(tuán)區(qū)委一年來的工作進(jìn)的實(shí)地測評，感謝組織的幫助與關(guān)懷，今后我們更要自覺地接受組織的監(jiān)督與考核。鐵東區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的成就，而今又開始了新的征途。廣大青年有幸成為親歷者，成為追隨者，同時我們也是共享發(fā)展成果的受益者。我們應(yīng)該心懷感恩，心存畏懼，?做一個組織和群眾信賴的人，做一個同事和朋友敬重的人，做一個親屬子女可以引以為榮的人，做一個回顧人生能夠問心無愧的人?。我們要牢記黨的宗旨，全面貫徹黨的方針路線，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，弘揚(yáng)?攻堅(jiān)克難、求富圖強(qiáng)?的四平精神，堅(jiān)定不移的實(shí)施 ?五區(qū)?戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，為建設(shè)富裕和諧新鐵東的偉大目標(biāo)而不懈奮斗。