第一篇：財(cái)政部副部長張少春在全國一事一議視頻會(huì)議上的講話

全國全面推開村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作視頻會(huì)議材料之一

總結(jié)新經(jīng)驗(yàn) 明確新任務(wù)

全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

財(cái)政部副部長 張少春 2011年3月17日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、五中全會(huì)和2011年中央1號(hào)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，系統(tǒng)總結(jié)三年來一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署今年和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。過一會(huì)兒，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華同志還要作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。一、三年試點(diǎn)工作的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)

為破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照中央的部署，2008年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江、云南、河北三省進(jìn)行了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)省份，2010年進(jìn)一步擴(kuò)大到27個(gè)省份。三年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，取得顯著成效，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)。

（一）改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以農(nóng)民自愿籌資籌勞為前提，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項(xiàng)目。試點(diǎn)三年來，全國共建成村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目63萬個(gè)，修建村內(nèi)道路97.21萬公里，修建村內(nèi)水渠26.11萬公里，新建村內(nèi)垃圾收集點(diǎn)6.47萬個(gè)，公共廁所1.6萬座，綠化植樹7451萬株，修繕村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所900多萬平方米。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。浙江、江蘇等地通過一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)建起一批水鄉(xiāng)生態(tài)村、田園生活體驗(yàn)村、創(chuàng)意工藝村，搞起了“農(nóng)家樂”和生態(tài)旅游，農(nóng)民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。

（二）創(chuàng)新了財(cái)政資金使用方式，建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，構(gòu)建了“政府資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，破解了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題。試點(diǎn)三年來，各級(jí)財(cái)政共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金477億元，其中，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金115.17億元。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入中，約有50%用于修建村內(nèi)道路，25%用于建設(shè)和維護(hù)小型水利設(shè)施，15%用于改善村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，10%用于修繕村級(jí)公共場(chǎng)地和設(shè)施。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金共帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)總投入1800多億元。同時(shí)，積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，集中力量辦大事，提高了資金的使用效益。

（三）發(fā)揮了農(nóng)民主體作用、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)家園積極性。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以人為本，尊重農(nóng)民權(quán)利，“村內(nèi)事、村民議、村民定、村民建、村民管”，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，掀起了改革開放以來少有的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)高潮，人人議項(xiàng)目，戶戶上工地，村村比建設(shè)。江蘇、甘肅、貴州等地許多村

民在項(xiàng)目建設(shè)中拿著自家的尺子，測(cè)量修建村內(nèi)道路的水泥厚度，端著飯碗在工地上監(jiān)督工程實(shí)施質(zhì)量。湖南、陜西等地一些農(nóng)村老藝人親眼看到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)解決了通組路和吃水難的問題，自編“三句半”和信天游，感謝黨的好政策。

（四）密切了黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺(tái)，工作有了抓手，群眾得到實(shí)惠，干部得到鍛煉，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，黨在農(nóng)村形象日益提升。貴州省許多青年農(nóng)民在議事中，提高了對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)申請(qǐng)加入中國共產(chǎn)黨。四川、安徽等地在試點(diǎn)中探索出“支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”的村級(jí)治理新模式，村黨支部和村委會(huì)的工作得到群眾認(rèn)可，試點(diǎn)以來沒有收到一封舉報(bào)信，沒有發(fā)生一起上訪事件。

三年試點(diǎn)取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來就是“四個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為前提，重點(diǎn)解決農(nóng)民最急需、最直接的民生問題。按照基層干部便于組織、農(nóng)民樂于參加的原則，創(chuàng)造靈活多樣的議事形式。對(duì)外出務(wù)工較多的村，平時(shí)通過電話征求意見，春節(jié)前后回鄉(xiāng)期間開展議事和建設(shè)；對(duì)居住分散的村，以受益的自然村或居民點(diǎn)為單位開展議事；對(duì)一事一議項(xiàng)目投資額較大的村，采取一次議事、分年實(shí)施的辦法，有效解決事難議、決難行的問題。

二是堅(jiān)持以農(nóng)民自建自管為基礎(chǔ)，真正使農(nóng)民群眾成為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主人。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目確定，實(shí)行民主決策，尊重農(nóng)民的自主權(quán)；項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行民主管理，尊重農(nóng)民的參

與權(quán)；項(xiàng)目管護(hù)實(shí)行民主商議，尊重農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民的事，農(nóng)民自己說了算，真正成為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主人。

三是堅(jiān)持以農(nóng)民普遍受益為目標(biāo)，確保政策執(zhí)行不走樣。在組織實(shí)施上，強(qiáng)化縣級(jí)具體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體協(xié)調(diào)、村組具體落實(shí)的責(zé)任，省（部）重在督促檢查、指導(dǎo)考核，調(diào)動(dòng)縣級(jí)創(chuàng)造性開展工作的積極性。在獎(jiǎng)補(bǔ)方式上，既可以是貨幣補(bǔ)助，也可通過政府采購，給予水泥、鋼材等實(shí)物補(bǔ)助，既可以按農(nóng)民籌資投勞額的一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)，也可按受益人口定額獎(jiǎng)補(bǔ)。在資金項(xiàng)目管理上，先預(yù)撥后清算，縣鄉(xiāng)基層加強(qiáng)監(jiān)管?；I資籌勞進(jìn)行登記，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)理，項(xiàng)目竣工開展驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)算需要報(bào)賬，項(xiàng)目建成落實(shí)管護(hù)。

四是堅(jiān)持以一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展趨勢(shì)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以農(nóng)民意愿為前提，充分發(fā)揮一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策“粘合劑”、“催化劑”作用，整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)公益設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，突出解決“瓶頸”問題，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作還存在一些問題。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面不夠大，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍與農(nóng)民的要求相比還有差距；政府的獎(jiǎng)補(bǔ)比例較低，獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的平臺(tái)作用發(fā)揮不夠；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不到位，項(xiàng)目建設(shè)存在一定盲目性；個(gè)別地方一事一議操作程序不規(guī)范，影響了政策實(shí)施效果等。要高度重視這些問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，大力抓好全面推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是得民心、順民意的一項(xiàng)持久有效的惠民政策。黨中央、國務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作作出重要批示，要求研究農(nóng)村新情況，結(jié)合推進(jìn)“十二五”規(guī)劃，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，加強(qiáng)民主管理和制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，取得更大惠農(nóng)效果。最近，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。這既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)前一階段一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作給予的充分肯定，又是對(duì)今后一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作提出了新的更高要求，我們深受鼓舞和鞭策，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但國內(nèi)和國際環(huán)境也發(fā)生了很大變化，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作面臨新的形勢(shì)。為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的快速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長的形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲導(dǎo)致的通脹壓力，需要發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策效用，大力改善農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，有效提供農(nóng)產(chǎn)品供給。為適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，推動(dòng)水泥、建材等工業(yè)品銷售，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)國內(nèi)需求；改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售，直接增加農(nóng)民收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久活力。為適應(yīng)“十二五”加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的需要，滿足農(nóng)民群眾的新期待，加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，推

進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及更多農(nóng)民。為適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深入變化，農(nóng)村各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，利益訴求多種多樣，社會(huì)問題多發(fā)凸顯的新情況，要求發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制，村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行“政府引導(dǎo)、村民自治、民主管理、社會(huì)支持”，走出一條社會(huì)主義民主政治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理新路子。

按照黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合考慮未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十二五”時(shí)期一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)到“十二五”末，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金五年累計(jì)達(dá)到2500億元以上，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋全國所有的行政村，基本生產(chǎn)生活條件有較大改善，人居環(huán)境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化有較大進(jìn)展。

2011年是 “十二五”開局之年，也是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面推開之年，做好今年的工作對(duì)建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度至關(guān)重要。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民意愿為前提，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，加大財(cái)政投入，完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加強(qiáng)政策監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治建設(shè)提供有力支撐。從今年起，將北京、天津、上海、廣東4個(gè)省份以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局納入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，這些省市和墾區(qū)要按照中央的總體部署和政策規(guī)定，抓

緊制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)具體實(shí)施方案，報(bào)工作小組批復(fù)后實(shí)施。

我們一定要提高認(rèn)識(shí)，凝聚力量，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的總體部署上來。2011年要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康有序推進(jìn)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保證。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作量大，既關(guān)系億萬農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。省一級(jí)要對(duì)本?。▍^(qū)、市）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化政策措施，搞好對(duì)縣一級(jí)的分類指導(dǎo)、績效考核和監(jiān)督檢查?？h級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任，健全職能機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍，切實(shí)做到以縣為主組織實(shí)施、組織驗(yàn)收。鄉(xiāng)村基層干部要飽含對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的深厚感情，進(jìn)村入戶，開展深入細(xì)致的思想工作，組織農(nóng)民議好項(xiàng)目，搞好建設(shè)，并將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，努力落實(shí)好黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。各級(jí)農(nóng)村綜改辦要與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分工合作，齊心協(xié)力，共同做好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。規(guī)劃先行是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要前提。先規(guī)劃、后建設(shè)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求。做好規(guī)劃，有利于考慮農(nóng)村環(huán)境資源的生態(tài)

承載力，科學(xué)有效地配臵公共資源，建設(shè)宜居家園，符合村民的長遠(yuǎn)利益。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域特色，制訂轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮縣級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做好新農(nóng)村建設(shè)中長期規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃方案和群眾意愿建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫，分期分批組織實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項(xiàng)目，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮小型農(nóng)田水利設(shè)施等緊缺項(xiàng)目。將林（墾）區(qū)作業(yè)道路、防火帶建設(shè)等類似于村級(jí)公益事業(yè)的項(xiàng)目納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，讓公共財(cái)政的陽光普照廣大農(nóng)村。

（三）完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)工作的有效性。建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)制度是做好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保障。首先，要完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配管理辦法。中央財(cái)政要在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“政策透明、操作規(guī)范、簡(jiǎn)便易行”的原則，修改完善現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。推廣獎(jiǎng)補(bǔ)資金專賬管理、項(xiàng)目報(bào)賬制、公示制、村民理財(cái)小組監(jiān)督制和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。其次，要制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南。各省份要本著規(guī)范管理、簡(jiǎn)便易行的原則，制定統(tǒng)一的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南，既統(tǒng)一指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，又有利于發(fā)揮縣鄉(xiāng)貼近農(nóng)村、熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，保障獎(jiǎng)補(bǔ)政策透明、陽光運(yùn)行、資金安全、群眾滿意。第三，建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。各省份要定期組織有關(guān)部門開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作考評(píng)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展好的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作不得力、效果不佳的地區(qū)，及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)警示，保證獎(jiǎng)補(bǔ)工作均衡發(fā)展。

（四）加大政府投入，健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制。加大投入、發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，是全面推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央財(cái)政2011年預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元，部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金已提前撥付到地方，并將根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金。地方各級(jí)財(cái)政要及早安排本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，把中央和本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。從2011年起，努力將政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%以上，中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例提高到40%，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。同時(shí)，積極組織農(nóng)民開展一事一議，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)捐資贊助，努力健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，形成全社會(huì)支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用績效。規(guī)范管理是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要基礎(chǔ)。一是，要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。按照全國人大關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行的要求，各地每年年初就要組織農(nóng)民開展一事一議，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)把中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到具體建設(shè)項(xiàng)目，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性，提高資金的使用效益。二是，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要明確專人，建立健全責(zé)任制，定期輸入信息，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總工作成果，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。三是，要建立健全村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。對(duì)已建成的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)費(fèi)用，發(fā)揮項(xiàng)目的長期效益。四是，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制 的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，防止違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（六）發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。構(gòu)建平臺(tái)、整合資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的一項(xiàng)重要使命。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊合并建社區(qū)已成發(fā)展趨勢(shì)，享受城里人同等待遇成為農(nóng)村老百姓的普遍期盼。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷探索一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的多種實(shí)現(xiàn)形式。要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為平臺(tái)，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與基層民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照“來源不變、權(quán)限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進(jìn)支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新社區(qū)和公共服務(wù)中心建設(shè)，從空間布局上完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

同志們，全面推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，煥發(fā)激情，開拓創(chuàng)新。

第二篇：財(cái)政部副部長張少春在全國一事一議視頻會(huì)議上的講話

總結(jié)新經(jīng)驗(yàn) 明確新任務(wù)全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

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全國全面推開村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作視頻會(huì)議材料之一

總結(jié)新經(jīng)驗(yàn) 明確新任務(wù)

全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

財(cái)政部副部長 張少春 2011年3月17日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、五中全會(huì)和2011年中央1號(hào)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，系統(tǒng)總結(jié)三年來一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署今年和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。過一會(huì)兒，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華同志還要作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。一、三年試點(diǎn)工作的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)

為破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照中央的部署，2008年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江、云南、河北三省進(jìn)行了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)省份，2010年進(jìn)一步擴(kuò)大到27個(gè)省份。三年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，取得顯著成效，得到了廣大基層

干部和農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)。

（一）改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以農(nóng)民自愿籌資籌勞為前提，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的村內(nèi)民生項(xiàng)目。試點(diǎn)三年來，全國共建成村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目63萬個(gè)，修建村內(nèi)道路97.21萬公里，修建村內(nèi)水渠26.11萬公里，新建村內(nèi)垃圾收集點(diǎn)6.47萬個(gè)，公共廁所1.6萬座，綠化植樹7451萬株，修繕村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所900多萬平方米。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。浙江、江蘇等地通過一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)建起一批水鄉(xiāng)生態(tài)村、田園生活體驗(yàn)村、創(chuàng)意工藝村，搞起了“農(nóng)家樂”和生態(tài)旅游，農(nóng)民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路。

（二）創(chuàng)新了財(cái)政資金使用方式，建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，構(gòu)建了“政府資金引導(dǎo)、農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，破解了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題。試點(diǎn)三年來，各級(jí)財(cái)政共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金477億元，其中，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金115.17億元。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入中，約有50%用于修建村內(nèi)道路，25%用于建設(shè)和維護(hù)小型水利設(shè)施，15%用于改善村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，10%用于修繕村級(jí)公共場(chǎng)地和設(shè)施。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金共帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)總投入1800多億元。同時(shí)，積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，集中力量辦大事，提高了資金的使用效益。

（三）發(fā)揮了農(nóng)民主體作用、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)家園積極性。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以人為本，尊重農(nóng)民權(quán)利，“村內(nèi)事、村民議、村民定、村民建、村民管”，激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，掀起了改革開放以來少有的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)高潮，人人議項(xiàng)目，戶戶上工地，村村比建設(shè)。江蘇、甘肅、貴州等地許多村民在項(xiàng)目建設(shè)中拿著自家的尺子，測(cè)量修建村內(nèi)道路的水泥厚度，端著飯碗在工地上監(jiān)督工程實(shí)施質(zhì)量。湖南、陜西等地一些農(nóng)村老藝人親眼看到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)解決了通組路和吃水難的問題，自編“三句半”和信天游，感謝黨的好政策。

（四）密切了黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)搭建了基層干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的平臺(tái)，工作有了抓手，群眾得到實(shí)惠，干部得到鍛煉，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，黨在農(nóng)村形象日益提升。貴州省許多青年農(nóng)民在議事中，提高了對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)申請(qǐng)加入中國共產(chǎn)黨。四川、安徽等地在試點(diǎn)中探索出“支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”的村級(jí)治理新模式，村黨支部和村委會(huì)的工作得到群眾認(rèn)可，試點(diǎn)以來沒有收到一封舉報(bào)信，沒有發(fā)生一起上訪事件。

三年試點(diǎn)取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來就是“四個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為前提，重點(diǎn)解決農(nóng)民最急需、最直接的民生問題。按照基層干部便于組織、農(nóng)民樂于參加的原則，創(chuàng)造靈活多樣的議事形式。對(duì)外出務(wù)工較多的村，平時(shí)通過電話征求意見，春節(jié)前后回鄉(xiāng)期間開展議事和建設(shè)；對(duì)居住分散的村，以受益的自然村或居民點(diǎn)為單位開展議事；對(duì)一事一議項(xiàng)目投資額較大的村，采取一次議事、分年實(shí)施的辦法，有效解決事難議、決難行的問題。

二是堅(jiān)持以農(nóng)民自建自管為基礎(chǔ)，真正使農(nóng)民群眾成為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主人。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目確定，實(shí)行民主決策，尊重農(nóng)民的自主權(quán)；項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行民主管理，尊重農(nóng)民的參與權(quán)；項(xiàng)目管護(hù)實(shí)行民主商議，尊重農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民的事，農(nóng)民自己說了算，真正成為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主人。

三是堅(jiān)持以農(nóng)民普遍受益為目標(biāo)，確保政策執(zhí)行不走樣。在組織實(shí)施上，強(qiáng)化縣級(jí)具體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體協(xié)調(diào)、村組具體落實(shí)的責(zé)任，省（部）重在督促檢查、指導(dǎo)考核，調(diào)動(dòng)縣級(jí)創(chuàng)造性開展工作的積極性。在獎(jiǎng)補(bǔ)方式上，既可以是貨幣補(bǔ)助，也可通過政府采購，給予水泥、鋼材等實(shí)物補(bǔ)助，既可以按農(nóng)民籌資投勞額的一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)，也可按受益人口定額獎(jiǎng)補(bǔ)。在資金項(xiàng)目管理上，先預(yù)撥后清算，縣鄉(xiāng)基層加強(qiáng)監(jiān)管。籌資籌勞進(jìn)行登記，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)理，項(xiàng)目竣工開展驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)算需要報(bào)賬，項(xiàng)目建成落實(shí)管護(hù)。

四是堅(jiān)持以一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展趨勢(shì)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以農(nóng)民意愿為前提，充分發(fā)揮一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策“粘合劑”、“催化劑”作用，整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)公益設(shè)施、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，突出解決“瓶頸”問題，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作還存在一些問題。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面不夠大，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍與農(nóng)民的要求相比還有差距；政府的獎(jiǎng)補(bǔ)比例較低，獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的平臺(tái)作用

發(fā)揮不夠；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不到位，項(xiàng)目建設(shè)存在一定盲目性；個(gè)別地方一事一議操作程序不規(guī)范，影響了政策實(shí)施效果等。要高度重視這些問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，大力抓好全面推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是得民心、順民意的一項(xiàng)持久有效的惠民政策。黨中央、國務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作作出重要批示，要求研究農(nóng)村新情況，結(jié)合推進(jìn)“十二五”規(guī)劃，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，加強(qiáng)民主管理和制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，取得更大惠農(nóng)效果。最近，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。這既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)前一階段一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作給予的充分肯定，又是對(duì)今后一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作提出了新的更高要求，我們深受鼓舞和鞭策，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但國內(nèi)和國際環(huán)境也發(fā)生了很大變化，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作面臨新的形勢(shì)。為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的快速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長的形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲導(dǎo)致的通脹壓力，需要發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策效用，大力改善農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，有效提供農(nóng)產(chǎn)品供給。為適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求發(fā)揮一事一議財(cái)政

獎(jiǎng)補(bǔ)作用，推動(dòng)水泥、建材等工業(yè)品銷售，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)國內(nèi)需求；改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售，直接增加農(nóng)民收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久活力。為適應(yīng)“十二五”加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的需要，滿足農(nóng)民群眾的新期待，加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及更多農(nóng)民。為適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深入變化，農(nóng)村各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，利益訴求多種多樣，社會(huì)問題多發(fā)凸顯的新情況，要求發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制，村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行“政府引導(dǎo)、村民自治、民主管理、社會(huì)支持”，走出一條社會(huì)主義民主政治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理新路子。

按照黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合考慮未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十二五”時(shí)期一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)到“十二五”末，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金五年累計(jì)達(dá)到2500億元以上，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋全國所有的行政村，基本生產(chǎn)生活條件有較大改善，人居環(huán)境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化有較大進(jìn)展。

2011年是 “十二五”開局之年，也是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面推開之年，做好今年的工作對(duì)建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度至關(guān)重要。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民意愿為前提，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，加大

財(cái)政投入，完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加強(qiáng)政策監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治建設(shè)提供有力支撐。從今年起，將北京、天津、上海、廣東4個(gè)省份以及黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局納入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，這些省市和墾區(qū)要按照中央的總體部署和政策規(guī)定，抓緊制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)具體實(shí)施方案，報(bào)工作小組批復(fù)后實(shí)施。

我們一定要提高認(rèn)識(shí)，凝聚力量，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的總體部署上來。2011年要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康有序推進(jìn)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保證。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作量大，既關(guān)系億萬農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。省一級(jí)要對(duì)本?。▍^(qū)、市）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化政策措施，搞好對(duì)縣一級(jí)的分類指導(dǎo)、績效考核和監(jiān)督檢查?？h級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任，健全職能機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍，切實(shí)做到以縣為主組織實(shí)施、組織驗(yàn)收。鄉(xiāng)村基層干部要飽含對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的深厚感情，進(jìn)村入戶，開展深入細(xì)致的思想工作，組織農(nóng)民議好項(xiàng)目，搞好建設(shè)，并將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，努力落實(shí)好黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。各級(jí)農(nóng)村綜改辦要與農(nóng)

業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分工合作，齊心協(xié)力，共同做好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。規(guī)劃先行是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要前提。先規(guī)劃、后建設(shè)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求。做好規(guī)劃，有利于考慮農(nóng)村環(huán)境資源的生態(tài)承載力，科學(xué)有效地配臵公共資源，建設(shè)宜居家園，符合村民的長遠(yuǎn)利益。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域特色，制訂轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮縣級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做好新農(nóng)村建設(shè)中長期規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃方案和群眾意愿建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫，分期分批組織實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項(xiàng)目，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮小型農(nóng)田水利設(shè)施等緊缺項(xiàng)目。將林（墾）區(qū)作業(yè)道路、防火帶建設(shè)等類似于村級(jí)公益事業(yè)的項(xiàng)目納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，讓公共財(cái)政的陽光普照廣大農(nóng)村。

（三）完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)工作的有效性。建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)制度是做好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保障。首先，要完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配管理辦法。中央財(cái)政要在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“政策透明、操作規(guī)范、簡(jiǎn)便易行”的原則，修改完善現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。推廣獎(jiǎng)補(bǔ)資金專賬管理、項(xiàng)目報(bào)賬制、公示制、村民理財(cái)小組監(jiān)督制和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。其次，要制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南。各省份要本著規(guī)范管理、簡(jiǎn)便易行的原則，制定統(tǒng)一的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南，既統(tǒng)一指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，又有利于發(fā)揮

縣鄉(xiāng)貼近農(nóng)村、熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，保障獎(jiǎng)補(bǔ)政策透明、陽光運(yùn)行、資金安全、群眾滿意。第三，建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。各省份要定期組織有關(guān)部門開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作考評(píng)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展好的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作不得力、效果不佳的地區(qū)，及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)警示，保證獎(jiǎng)補(bǔ)工作均衡發(fā)展。

（四）加大政府投入，健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制。加大投入、發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，是全面推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央財(cái)政2011年預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元，部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金已提前撥付到地方，并將根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金。地方各級(jí)財(cái)政要及早安排本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，把中央和本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。從2011年起，努力將政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%以上，中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例提高到40%，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。同時(shí)，積極組織農(nóng)民開展一事一議，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)捐資贊助，努力健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，形成全社會(huì)支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用績效。規(guī)范管理是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要基礎(chǔ)。一是，要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。按照全國人大關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行的要求，各地每年年初就要組織農(nóng)民開展一事一議，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)把中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到具體建設(shè)項(xiàng)目，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性，提高資金的使用效

益。二是，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要明確專人，建立健全責(zé)任制，定期輸入信息，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總工作成果，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。三是，要建立健全村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。對(duì)已建成的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)費(fèi)用，發(fā)揮項(xiàng)目的長期效益。四是，要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，防止違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（六）發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。構(gòu)建平臺(tái)、整合資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的一項(xiàng)重要使命。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊合并建社區(qū)已成發(fā)展趨勢(shì)，享受城里人同等待遇成為農(nóng)村老百姓的普遍期盼。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷探索一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的多種實(shí)現(xiàn)形式。要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為平臺(tái)，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與基層民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照“來源不變、權(quán)限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進(jìn)支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新社區(qū)和公共服務(wù)中心建設(shè)，從空間布局上完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服

務(wù)均等化。

同志們，全面推開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，煥發(fā)激情，開拓創(chuàng)新，扎

第三篇：國家財(cái)政部副部長張少春2012年5月7日在“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”工作部署視頻會(huì)議上的講話

在“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃” 工作部署視頻會(huì)議上的講話

國家財(cái)政部副部長 張少春（2012年5月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的講話精神，全面提高高等教育質(zhì)量，教育部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》，決定實(shí)施“2011計(jì)劃”。今天，兩部聯(lián)合召開“2011計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施電視電話會(huì)議。這既是一個(gè)宣傳動(dòng)員會(huì)議，更是一個(gè)工作部署會(huì)議，意義重大，影響深遠(yuǎn)。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)高等教育改革發(fā)展的時(shí)代要求

胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶講話中指出：“不斷提高質(zhì)量是高等教育的生命線……要以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力提高為突破，加大支持力度，健全長效機(jī)制，鼓勵(lì)重點(diǎn)建設(shè)高校成為知識(shí)創(chuàng)新的策源地、深化教育改革的試驗(yàn)田、擴(kuò)大開放的橋頭堡?！边@對(duì)新形勢(shì)下我國高等教育事業(yè)改革發(fā)展提出了新目標(biāo)和新要求。

（一）體制機(jī)制改革是推動(dòng)高等教育發(fā)展的核心動(dòng)力

貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要、全面提高高等教育質(zhì)量，需要我們不斷 地解放思想、大膽實(shí)踐，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，把深化改革作為推進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心動(dòng)力?！?011計(jì)劃”正是秉承了改革的宗旨，改變了以往“工程”和“項(xiàng)目”的思路與模式，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，提出了八個(gè)方面綜合改革的任務(wù)，致力于將高校體制機(jī)制改革從單

一、局部的改革引入到系統(tǒng)、全面的改革，實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新方式的根本轉(zhuǎn)變。

（二）服務(wù)國家重大需求是時(shí)代賦予高校的歷史使命

我國建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)十多年的實(shí)踐，使我們更深刻地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的世界一流，必須遵循高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持中國特色的辦學(xué)理念和辦學(xué)道路。其中很重要的一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持服務(wù)國家重大需求，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的先進(jìn)性與優(yōu)越性，集中優(yōu)勢(shì)力量和優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成“中國特色，世界一流”的辦學(xué)模式，重點(diǎn)研究和解決國家急需的戰(zhàn)略性問題、科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性問題以及涉及國計(jì)民生的重大公益性問題。

（三）協(xié)同創(chuàng)新是高校創(chuàng)新能力提升的必然選擇

改革開放以來，各個(gè)方面、各種類型的創(chuàng)新力量不斷發(fā)展，高校、科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了大幅提升。但在傳統(tǒng)體制下，重復(fù)、分散、封閉、低效的問題日益突出。國家創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵，已經(jīng)不再是某一個(gè)體、某一領(lǐng)域、某一方面的孤立發(fā)展，而是迫切需要突破各類創(chuàng)新力量的體制機(jī)制壁壘，形成協(xié)同共進(jìn)、整體發(fā)展的新局面。

近年來，財(cái)政部、教育部圍繞推動(dòng)高?？蒲泻桶渭鈩?chuàng)新人才培養(yǎng)改革，組織開展了一系列試點(diǎn)工作。比如，在科學(xué)前沿領(lǐng)域，會(huì)同科技部開展了“清華、北大生命科學(xué)研究與人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)”；在面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，在湖南大學(xué)、北京交通大學(xué)、中南大學(xué)、吉林大學(xué)等開展了“產(chǎn)學(xué)研用”合作創(chuàng)新改革試點(diǎn)；與此同時(shí)，有關(guān)高校與地方政府合作，從區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，探索性地開展了工業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)研究院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等區(qū)域創(chuàng)新模式實(shí)踐。這些試點(diǎn)不僅推動(dòng)了高校自身的改革，也極大地促進(jìn)了高校與高校、高校與企業(yè)、高校與科研院所以及高校與地方的協(xié)同創(chuàng)新，為“2011計(jì)劃”提供了有益的探索與借鑒，奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握“2011計(jì)劃”的特點(diǎn)和要求

“2011計(jì)劃”堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”的基本原則，以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，通過開展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，提升高校人才、學(xué)科、科研“三位一體”的創(chuàng)新能力。計(jì)劃貫穿著全新的理念和思路，契合了國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，與現(xiàn)有的單項(xiàng)的“項(xiàng)目”、“基地”、“工程”等有著明顯的區(qū)別。因此，必須準(zhǔn)確把握計(jì)劃的特點(diǎn)和要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的有效性。

（一）凝練主題，轉(zhuǎn)變方式，系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制改革

“2011計(jì)劃”重在打造協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制和模式平臺(tái)，不是傳統(tǒng)意義上的教育發(fā)展項(xiàng)目、科研課題項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目。它實(shí)際 上是緊密圍繞國家重大需求，把已有的創(chuàng)新模式、資源和要素，按照協(xié)同創(chuàng)新的理念打通、串接、凝練、提升，并探索出新機(jī)制、新模式?！?011計(jì)劃”的實(shí)施必須以解決問題為導(dǎo)向，問題的來源必須是國際科技發(fā)展前沿和國家、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方的重大需求；問題的方向必須有較強(qiáng)的針對(duì)性、戰(zhàn)略性和前瞻性，具有一定的廣度和深度；問題的破解不僅要體現(xiàn)多學(xué)科的交叉融合，還要充分發(fā)揮高校的特色與優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，高校要從創(chuàng)新導(dǎo)向、組織管理方式、創(chuàng)新要素匯聚形式、政策環(huán)境、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新方式，采取系統(tǒng)性的、實(shí)質(zhì)性的體制機(jī)制改革措施，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新。這也是今后對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心評(píng)審認(rèn)定、績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）把握好“2011計(jì)劃”與“985工程”等重大項(xiàng)目的關(guān)系

“985工程”、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)、“211工程”和“2011計(jì)劃”，都是黨中央、國務(wù)院在不同歷史時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策，各有側(cè)重、彼此促進(jìn)、共同發(fā)展，是統(tǒng)一的有機(jī)整體?！?85工程”、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)和“211工程”重在學(xué)科、人才、平臺(tái)等創(chuàng)新要素，重在高校內(nèi)部建設(shè)?！?011計(jì)劃”則重在高校體制機(jī)制改革，重在推動(dòng)高校與外部創(chuàng)新力量之間的協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展?！?85工程”等重大項(xiàng)目的實(shí)施，為“2011計(jì)劃”順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而“2011計(jì)劃”的實(shí)施將更好地提升“985工程”等重大項(xiàng)目的實(shí)施效果，進(jìn)一步釋放現(xiàn)有創(chuàng)新要素的能量。

（三）把握好“2011計(jì)劃”同國家和地方各類科技計(jì)劃的關(guān)系

“2011計(jì)劃”不是一個(gè)科研項(xiàng)目，也不是單純的“基地”建設(shè)。核心是通過體制機(jī)制改革，構(gòu)建更加有利于承擔(dān)和完成國家和地方重大任務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新模式與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新方式的根本轉(zhuǎn)變。因此，具備完成國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等重大科研任務(wù)的能力和水平，并實(shí)際承擔(dān)了相關(guān)的重大科研任務(wù)，是協(xié)同創(chuàng)新中心認(rèn)定的前提與基礎(chǔ)，是協(xié)同創(chuàng)新中心可持續(xù)發(fā)展的支撐與保障，也是檢驗(yàn)協(xié)同創(chuàng)新成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)、多元、融合、持續(xù)”的原則；中心的工作方向應(yīng)根據(jù)需求的改變進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；中心的研究人員來源于多個(gè)單位，實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)不調(diào)動(dòng)”；中心的建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源和條件，廣泛吸納各方面的支持和投入。

（四）從緊從嚴(yán)，穩(wěn)步推進(jìn)

“2011計(jì)劃”是一個(gè)新事物。如何實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)高校體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新，還面臨很大的挑戰(zhàn)，確實(shí)有一個(gè)探索和實(shí)踐的過程。今年是“2011計(jì)劃”實(shí)施的第一年。“萬事開頭難”，更何況這樣一個(gè)充滿改革精神、具有重大意義的系統(tǒng)工程。因此，“2011計(jì)劃”的實(shí)施必須在高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“從緊從嚴(yán)、擇優(yōu)擇強(qiáng)、寧缺毋濫、示范推進(jìn)”的原則。今年的開局工作尤為關(guān)鍵，要開好頭、起好步，就要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，選出那些真正符合條件、確實(shí)成效顯著的“樣板”和“典范”，為下一步更好地推進(jìn)“2011計(jì)劃”奠定良好的基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新支持方式，推動(dòng)“2011計(jì)劃”順利實(shí)施

既然“2011計(jì)劃”重在體制機(jī)制改革，不是傳統(tǒng)意義上的發(fā)展項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，那么在支持方式上與其他“計(jì)劃”也是 大不相同的，需要我們轉(zhuǎn)變以往的支持思路，創(chuàng)新支持的方式，更好地推動(dòng)高校協(xié)同創(chuàng)新的開展。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變支持思路

“2011計(jì)劃”的核心是通過改革，打造協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升高校創(chuàng)新能力。因此，對(duì)“2011計(jì)劃”的支持，實(shí)質(zhì)上是對(duì)改革的支持，對(duì)創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新能力的支持。既有必要的資金支持，也有必要的政策支持。同時(shí)，“2011計(jì)劃”還要求對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)新模式、資源和要素，用協(xié)同創(chuàng)新的理念和方式，進(jìn)行整合、融合、貫通，改變“重復(fù)、分散、封閉、低效”的狀況。從資源角度講，既有存量資源又有增量資源，既有政府資源也有其他方面的資源，政府資源中包括現(xiàn)有的“985工程”、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)、各類科技計(jì)劃等資源。中央財(cái)政專項(xiàng)資金的支持，主要是對(duì)改革的支持，對(duì)高?，F(xiàn)有各類資源優(yōu)化整合、融合、貫通工作的支持。因此，是一種引導(dǎo)性或獎(jiǎng)勵(lì)性的支持。高校建立起協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，增強(qiáng)了創(chuàng)新的能力，取得各類資源的能力自然也會(huì)得到極大的提升。

（二）明確財(cái)政支持重點(diǎn)

為大力推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新的開展，充分發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)作用，中央財(cái)政將設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，給予引導(dǎo)性或獎(jiǎng)勵(lì)性支持。中央財(cái)政專項(xiàng)資金的安排，將體現(xiàn)以下幾個(gè)原則：

一是保持相對(duì)穩(wěn)定。通過改革來打造協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，一方面不可能一蹴而就，另一方面新機(jī)制也需要持續(xù)運(yùn)行。因此，中央財(cái)政的支 持盡管是引導(dǎo)性或獎(jiǎng)勵(lì)性的，但不是一次性的，將視協(xié)同機(jī)制建立情況給予持續(xù)支持，至少在一定的時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定性的。支持的具體額度，也不打算簡(jiǎn)單地采取由各高?！奥焐陥?bào)”的方式，而是要依照“2011計(jì)劃”的特點(diǎn)和要求，以及各高校的實(shí)際，通過制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或比例來確定。

二是明確支出范圍。中央財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于協(xié)同創(chuàng)新中心開展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制管理運(yùn)行直接相關(guān)的開支，不是科研課題經(jīng)費(fèi)，也不是工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)。具體用途主要包括團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、國際國內(nèi)交流、日常運(yùn)行管理等，不得用于與協(xié)同創(chuàng)新中心無關(guān)的支出。

三是賦予自主權(quán)限。在符合財(cái)政部、教育部規(guī)定的范圍內(nèi)，高校將擁有較為充分的資金使用自主權(quán)，可根據(jù)實(shí)際情況確定具體的用途，以真正激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，為體制機(jī)制改革留出空間。

中央財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用、管理的有關(guān)問題，財(cái)政部、教育部將制定專門的資金管理辦法作出規(guī)定。

（三）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

在財(cái)政教育投入大幅增加的同時(shí)，用好管好財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，日益成為中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題?！?011計(jì)劃”層次高、影響大、社會(huì)關(guān)注度高，更要注重用好管好財(cái)政資金，切實(shí)提高資金使用效益。高校、協(xié)同創(chuàng)新中心及有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、安 全、有效，確?！?011計(jì)劃”順利實(shí)施。財(cái)政部、教育部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)，中央財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理情況將作為協(xié)同創(chuàng)新中心檢查和階段評(píng)估的重要依據(jù)。凡發(fā)生違規(guī)使用財(cái)政資金的高校，財(cái)政部將根據(jù)情況采取通報(bào)、扣減經(jīng)費(fèi)等措施。

同志們，“2011計(jì)劃”的實(shí)施，秉承科學(xué)發(fā)展理念，順應(yīng)時(shí)代改革要求，必將對(duì)我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面把握“2011計(jì)劃”的精神內(nèi)涵，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，真正肩負(fù)起協(xié)同創(chuàng)新的時(shí)代重任，切實(shí)推動(dòng)高等教育改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新能力的實(shí)質(zhì)性提升，努力為創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：張小建副部長在全國高技能人才評(píng)價(jià)工作視頻會(huì)議上的講話

張小建副部長在全國高技能人才評(píng)價(jià)工作視頻會(huì)議上的講話

（2006年5月25日）

貫徹落實(shí)15號(hào)文件 強(qiáng)化質(zhì)量管理 全面推進(jìn)高技能人才評(píng)價(jià)工作

同志們：

這次高技能人才評(píng)價(jià)工作視頻會(huì)議，是在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》發(fā)布后，勞動(dòng)保障系統(tǒng)召開的第一個(gè)全國性工作會(huì)議。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)中央15號(hào)文件精神，分析高技能人才工作面臨的新形勢(shì)，明確高技能人才評(píng)價(jià)重點(diǎn)，交流經(jīng)驗(yàn)，部署任務(wù)，推動(dòng)工作。今天上午，中組部人才局時(shí)玉寶副局長介紹了中央關(guān)于加強(qiáng)高技能人才工作的有關(guān)要求，對(duì)我們深入學(xué)習(xí)和理解15號(hào)文件精神很有幫助。培就司于法鳴同志、鑒定中心劉康同志分別就技能人才評(píng)價(jià)和加強(qiáng)鑒定質(zhì)量管理做了工作報(bào)告，我都同意。上海、江西、深圳和兵器工業(yè)、中國石化、中國二重以及北京工貿(mào)技師學(xué)院等7家單位分別從地方、行業(yè)、企業(yè)、院校等不同角度介紹了工作，這些經(jīng)驗(yàn)都來自實(shí)踐，各有特點(diǎn)，相信對(duì)大家都有啟發(fā)。下面，圍繞學(xué)習(xí)中央文件精神，做好高技能人才評(píng)價(jià)工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央15號(hào)文件精神

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，即中辦發(fā)15號(hào)文件，是在“十一五”開局之際，黨中央、國務(wù)院對(duì)加強(qiáng)高技能人才工作做出的一項(xiàng)重大決策，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)和推動(dòng)高技能人才工作的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著高技能人才工作走上快車道，必將對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)15號(hào)文件精神，明確做好高技能人才工作的重要意義。這里著重從以下三個(gè)方面談?wù)勎覀儗W(xué)習(xí)的體會(huì)。

（一）15號(hào)文件將高技能人才工作提到一個(gè)新的高度

15號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)了在本世紀(jì)頭20年，我國全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中，大力加強(qiáng)高技能人才工作的重要意義，把它作為加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)我國核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措；作為新的歷史條件下鞏固和發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)的必然要求；把這項(xiàng)工作的意義深化到促進(jìn)人的全面發(fā)展，營造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍的程度，提升到關(guān)系全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度。15號(hào)文件曾先后經(jīng)過中央人才工作協(xié)調(diào)小組、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)三次會(huì)議研究審議，是中央最高層的重大決策。在審議過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志都再三強(qiáng)調(diào)了高技能人才工作的重要性，對(duì)解決這項(xiàng)工作中存在的問題，以及加強(qiáng)高技能人才工作提出了更高的要求。15號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)高技能人才工作所做的部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)高技能人才的高度重視以及對(duì)做好這項(xiàng)工作的殷切期望，必然帶動(dòng)各級(jí)黨委政府加強(qiáng)重視程度，加大支持力度。我們要從這個(gè)角度學(xué)習(xí)和理解文件精神，把思想認(rèn)識(shí)和工作理念提高到中央文件的高度上來，統(tǒng)一到中央文件的精神上來。

（二）15號(hào)文件對(duì)高技能人才工作提出新要求

中央領(lǐng)導(dǎo)同志在審議15號(hào)文件時(shí)，曾明確指出，加強(qiáng)高技能人才工作很必要。第一，高技能人才的培養(yǎng)，教育是基礎(chǔ)，尤其要辦好職業(yè)教育。要按照市場(chǎng)需求改革職業(yè)教育，培養(yǎng)目標(biāo)是適合市場(chǎng)需求，培養(yǎng)內(nèi)容要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際。第二，要研究如何加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，真正的技師、高級(jí)技師是在崗位工作中培養(yǎng)出來的。我國加工制造業(yè)的水平如何，高技能人才具有重要作用。第三，嚴(yán)格考核鑒定評(píng)價(jià)工作。因?yàn)榧寄苋瞬攀窃谄髽I(yè)工作的，要充分發(fā)揮企

業(yè)作用，同時(shí)又要嚴(yán)格管理，防止把這件事搞亂，避免水平?jīng)]提高，比例卻上去了。中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，切中當(dāng)前高技能人才工作實(shí)際，高屋建瓴地指出了高技能人才工作的重點(diǎn)和方向。15號(hào)文件圍繞加強(qiáng)高技能人才工作的總目標(biāo)，對(duì)政府、企業(yè)、學(xué)校和勞動(dòng)者分別提出了新的工作要求。文件強(qiáng)調(diào)政府的重視和引導(dǎo)作用，要求各級(jí)政府要把高技能人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政策和資金支持力度；要探索建立多渠道培養(yǎng)、多元化評(píng)價(jià)、多層次使用、多方式激勵(lì)、多方位服務(wù)的高技能人才工作體系。文件強(qiáng)調(diào)企業(yè)行業(yè)的參與和支持作用，要求企業(yè)在高技能人才工作中，要發(fā)揮培養(yǎng)主體的作用，積極進(jìn)行評(píng)價(jià)機(jī)制改革，充分發(fā)揮高技能人才的關(guān)鍵作用，完善能力業(yè)績與工資待遇相掛鉤的收入分配辦法。文件強(qiáng)調(diào)院校的教育和培養(yǎng)作用，要求職業(yè)院校緊密結(jié)合企業(yè)崗位要求，對(duì)照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定和調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置，積極開展校企合作，充分發(fā)揮培養(yǎng)技能人才的基礎(chǔ)作用。文件還強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的能動(dòng)作用，鼓勵(lì)技能勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和考核、開展技術(shù)交流、參與技術(shù)革新和攻關(guān)，為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能成才開辟了廣闊空間。我們一定要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，理解15號(hào)文件精神實(shí)質(zhì)，明確新要求，掌握新政策，扎扎實(shí)實(shí)地做好高技能人才各項(xiàng)工作。

（三）貫徹15號(hào)文件必將開創(chuàng)高技能人才工作新局面

“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)，都對(duì)高技能人才隊(duì)伍提出了新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要提高技能勞動(dòng)者特別是高技能人才整體素質(zhì)。當(dāng)前，我國技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員總量比重較低，全國技能勞動(dòng)者總量占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33%，與發(fā)達(dá)國家技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員總量的比重在50%以上的情況相比，有很大差距。技能勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)不合理，特別是高技能人才比例偏低，我國高級(jí)工以上包括技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總量的21%，與發(fā)達(dá)國家高技能勞動(dòng)者比例一般為30%的情況相比，更存在較大差距。特別是制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”。解決這方面問題，必須加大力度，加快速度，使高技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二是嚴(yán)峻的就業(yè)任務(wù)，對(duì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)提出了更高的要求。當(dāng)前，我國正面臨勞動(dòng)年齡人口增長的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅(jiān)期、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期，就業(yè)再就業(yè)壓力非常集中。一方面是就業(yè)供大于求矛盾仍嚴(yán)重存在：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未完全解決，高校畢業(yè)生、退役軍人以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失地農(nóng)民等新的就業(yè)矛盾進(jìn)一步突出。另一方面是勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力已越來越成為就業(yè)關(guān)鍵因素：新成長勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)和自主就業(yè)，必須具備相應(yīng)就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；下崗失業(yè)人員要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，必須具備轉(zhuǎn)換職業(yè)的能力；而農(nóng)村勞動(dòng)者要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和進(jìn)城就業(yè)，就必須具備打工的技能。因此，我國就業(yè)的根本出路，在于提高勞動(dòng)者素質(zhì)能力，這就需要結(jié)合就業(yè)崗位的開發(fā)，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

針對(duì)“十一五”時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需求，15號(hào)文件在總結(jié)各地、各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)高技能人才工作提出了新的目標(biāo)任務(wù)：從總體目標(biāo)來說，到“十一五”末，高級(jí)技工（職業(yè)資格三級(jí)）水平以上的高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例要達(dá)到25%以上，其中技師、高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到5%以上，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍的梯次發(fā)展；從工作任務(wù)來說，要培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型高技能人才；建立培養(yǎng)體系完善、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制科學(xué)、激勵(lì)和保障措施健全的高技能人才工作新機(jī)制。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)抓好15號(hào)文件政策措施的貫徹落實(shí)，我們就一定能動(dòng)員全社會(huì)力量，開創(chuàng)高技能人才工作的新局面。我們也一定能克服困難，努力完成既定的目標(biāo)任務(wù)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才評(píng)價(jià)工作

我們所指的高技能人才評(píng)價(jià)，是對(duì)高級(jí)工以上技能人才的考核和評(píng)定，是職業(yè)技能鑒定的一個(gè)重要組成部分，是根據(jù)中央人才會(huì)議和人才文件的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確下來的。對(duì)高技能人才的培養(yǎng)要有一個(gè)周期，從現(xiàn)在抓起，兩三年后才能見效；對(duì)高技能人才的評(píng)價(jià)，則是即時(shí)的工作，從現(xiàn)在抓起，馬上就可見效。因此，我們貫徹落實(shí)15號(hào)文件在做出全面部署的同時(shí)，首先抓評(píng)價(jià)這個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）充分認(rèn)識(shí)高技能人才評(píng)價(jià)工作面臨的新形勢(shì)

經(jīng)過這十幾年的發(fā)展，職業(yè)技能鑒定工作制度不斷健全，鑒定網(wǎng)絡(luò)遍布全國，標(biāo)準(zhǔn)題庫形成一套系統(tǒng)，全國城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中已有6000萬人（次）取得了職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書得到企業(yè)、院校和勞動(dòng)者廣泛認(rèn)可，在求職就業(yè)上的“通行證”作用、在帶動(dòng)培訓(xùn)工作上的“牛鼻子”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，同時(shí)也為搞好高技能人才評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。這幾年來，通過組織實(shí)施國家高技能人才培訓(xùn)工程和“三年五十萬新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，高技能人才年均增長8%左右，評(píng)價(jià)工作在高技能人才培養(yǎng)、使用過程中發(fā)揮了重要作用。大量新技師的成長，有多年來培養(yǎng)積累的基礎(chǔ)，更有評(píng)價(jià)工作改革突破、大力加強(qiáng)的促進(jìn)作用。這方面的進(jìn)展和成績，也是與各地區(qū)、各部門、各有關(guān)行業(yè)企業(yè)的艱苦努力和辛勤工作密不可分的。

但同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)工作的需求相比，高技能人才評(píng)價(jià)工作還存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從整體上說，高技能人才評(píng)價(jià)能力跟不上社會(huì)對(duì)鑒定工作的需要，影響了高技能人才的成長。用人單位普遍反映，許多勞動(dòng)者在企業(yè)工作崗位中，技能已經(jīng)達(dá)到高級(jí)工以上水平，但由于評(píng)價(jià)工作沒有及時(shí)跟上，他們還不能被認(rèn)定相應(yīng)的職業(yè)資格，其能力和才干沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，成長受到制約，他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性受到嚴(yán)重影響。二是就一些鑒定機(jī)構(gòu)而言，對(duì)高技能人才評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，影響了評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。一些地區(qū)、行業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題，造成鑒定質(zhì)量的“假、次、低”，即：以假亂真，以次充好，以低頂高。鑒定工作的質(zhì)量問題也集中表現(xiàn)在高技能人才評(píng)價(jià)工作，直接影響到高技能人才的社會(huì)聲譽(yù)。各地呼吁必須從高端開始，嚴(yán)格質(zhì)量管理，強(qiáng)化鑒定質(zhì)量，保證高技能人才評(píng)價(jià)工作走上一個(gè)健康的發(fā)展軌道。三是從機(jī)制上說，高技能人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)沒有形成有效聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)在高技能人才工作中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。高技能人才評(píng)價(jià)應(yīng)該作為崗位使用與待遇的依據(jù)，并能夠引導(dǎo)勞動(dòng)者積極參加培訓(xùn)、提高技能，但在實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)工作還沒有做到這一點(diǎn)，致使評(píng)價(jià)工作難以發(fā)揮作用。社會(huì)各方面和廣大技能勞動(dòng)者都強(qiáng)烈呼吁要加快建立評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用、激勵(lì)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，以促進(jìn)廣大勞動(dòng)者立足崗位、技能成才。

面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們還應(yīng)該看到，15號(hào)文件的貫徹實(shí)施將使高技能人才工作步入蓬勃發(fā)展的新階段，高技能人才工作面臨最好的發(fā)展機(jī)遇，具備了許多有利條件。一是黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府高度重視，高技能人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是各地方、各部門形成了協(xié)調(diào)配合、相互支持的工作機(jī)制。三是國家和地方層層制定相關(guān)政策，明確目標(biāo)任務(wù)，并安排了相應(yīng)的資金投入。四是行業(yè)、企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廣大勞動(dòng)者等各方面積極性空前高漲，工作主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。五是各地、各有關(guān)部門積極探索推動(dòng)高技能人才工作，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們要堅(jiān)定信念、再接再厲，推動(dòng)高技能人才工作實(shí)現(xiàn)新的突破和新的發(fā)展。

（二）進(jìn)一步明確高技能人才評(píng)價(jià)工作任務(wù)

搞好評(píng)價(jià)工作，并使之與培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等工作進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)高技能人才工作新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證?！笆晃濉逼陂g，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例，要由目前的21%提高到25%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，總量要凈增890萬人。其中，技師、高級(jí)技師由4%提高到5%，提高1個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)量要凈增190萬人。任務(wù)是相當(dāng)繁重的，同時(shí)也是經(jīng)過努力奮斗可以實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)工作基礎(chǔ)和培養(yǎng)能力分析，最近兩年，高級(jí)工和技師、高

級(jí)技師年均增長8%左右。以此推算，在2006-2010年的五年中，通過加大工作力度，推動(dòng)高技能人才年均增長率提高到9%左右，是能夠?qū)崿F(xiàn)工作目標(biāo)的。這其中，評(píng)價(jià)工作的任務(wù)首當(dāng)其沖，不僅現(xiàn)有達(dá)到相應(yīng)技能水平的勞動(dòng)者，要通過評(píng)價(jià)產(chǎn)生出來；還要把正在培訓(xùn)的后備勞動(dòng)者，通過評(píng)價(jià)送上成長通道，以此來保證高技能人才不斷涌現(xiàn)，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，搞好高技能人才評(píng)價(jià)工作要在五個(gè)方面下功夫：一是要落實(shí)四個(gè)突破，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。15號(hào)文件明確要求，要進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系。要落實(shí)這一要求，對(duì)于符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的申報(bào)條件的后備高技能人才，要及時(shí)組織考核鑒定。對(duì)于在崗工作多年并具有相應(yīng)技能水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的核心骨干職工，要普遍開展技能評(píng)價(jià)。對(duì)于在職業(yè)技能競(jìng)賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，要按規(guī)定直接晉升和優(yōu)先組織參加技師、高級(jí)技師考評(píng)。要從技師、高級(jí)技師考評(píng)開始，積極創(chuàng)新高技能人才評(píng)價(jià)制度。要探索建立社會(huì)化、企業(yè)、院校等多元評(píng)價(jià)機(jī)制，使各職業(yè)領(lǐng)域、各類群體中的高技能人才都能得到科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)的評(píng)價(jià)，為他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展鋪平道路。

二是要規(guī)范社會(huì)鑒定，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量。高技能人才評(píng)價(jià)是社會(huì)化鑒定工作的形象和標(biāo)志。上海等城市的經(jīng)驗(yàn)做法，值得總結(jié)推廣。他們對(duì)高技能人才評(píng)價(jià)建立了一整套管理和程序化模式，加強(qiáng)考、評(píng)、督、巡質(zhì)量監(jiān)控，并結(jié)合公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，為社會(huì)提供公共鑒定服務(wù)，使高技能人才評(píng)價(jià)得到社會(huì)的廣泛好評(píng)。各地特別是中心城市，都要學(xué)習(xí)借鑒這些做法。我們要從規(guī)范社會(huì)鑒定、強(qiáng)化高技能人才評(píng)價(jià)質(zhì)量和建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地三個(gè)方面，進(jìn)一步嚴(yán)格制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理和公共服務(wù)，搞好高技能人才評(píng)價(jià)工作。

三是結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)，注重業(yè)績考評(píng)。大批高技能人才是從企業(yè)中產(chǎn)生的，企業(yè)在評(píng)價(jià)中承擔(dān)了重要任務(wù)。企業(yè)的評(píng)價(jià)工作要突出生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的能力考核和工作成果的業(yè)績?cè)u(píng)定。一些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)推廣。中國石化探索的“過程寫實(shí)評(píng)定法”、“典型工件抽樣法”，重點(diǎn)對(duì)員工生產(chǎn)工作業(yè)績進(jìn)行考察。中國二重結(jié)合生產(chǎn)崗位要求，綜合考核員工的工作能力、業(yè)績及表現(xiàn)。各地、各行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，大膽探索，建立適合企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職工隊(duì)伍素質(zhì)。

四是要強(qiáng)化校企結(jié)合，開發(fā)技師資源。高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和高等職業(yè)院校是后備高技能人才培養(yǎng)的重要基地。高技能人才培養(yǎng)要實(shí)現(xiàn)校企結(jié)合，評(píng)價(jià)工作也要及時(shí)跟上。一些院校的經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)推廣。北京工貿(mào)技師學(xué)院等學(xué)校在高技能人才培養(yǎng)過程中，注重根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，深化教學(xué)內(nèi)容，突出技能訓(xùn)練，強(qiáng)化校企結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高技能就業(yè)。我們要在更多的職業(yè)院校推廣這種做法，對(duì)院校培養(yǎng)高技能人才作好引導(dǎo)、支持和服務(wù)。同時(shí)，要按照15號(hào)文件的要求，在職業(yè)院校中組織開展預(yù)備技師試點(diǎn)。這項(xiàng)試點(diǎn)工作的目標(biāo)，是進(jìn)一步發(fā)揮院校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)校企合作，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)高技能人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)的責(zé)任，縮短人才成長周期，實(shí)現(xiàn)高技能人才成長的規(guī)?；?。要在總結(jié)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面，逐步推開。

五是要通過高端帶動(dòng)，提升整體水平。職業(yè)技能鑒定工作為高技能人才評(píng)價(jià)制度奠定了基礎(chǔ)，高技能人才評(píng)價(jià)也要為職業(yè)技能鑒定樹立標(biāo)桿和樣板。高技能人才評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)含量高、質(zhì)量要求嚴(yán)、社會(huì)影響廣的工作。要通過做好高技能人才評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)高端帶動(dòng)，在評(píng)價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)、組織實(shí)施、質(zhì)量管理等方面下功夫，創(chuàng)建出一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的評(píng)價(jià)模式，并發(fā)揮示范效應(yīng)，提升職業(yè)技能鑒定工作的整體水平。

三、進(jìn)一步做好職業(yè)技能鑒定工作

（一）突出抓好職業(yè)技能鑒定質(zhì)量

當(dāng)前，職業(yè)技能鑒定工作中存在的質(zhì)量問題，已對(duì)鑒定工作和職業(yè)資格證書的權(quán)威性和公信力產(chǎn)生較大負(fù)面影響，必須引起高度重視并切實(shí)加以解決。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指

示和15號(hào)文件要求，把質(zhì)量作為職業(yè)技能鑒定工作的重中之重，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，健全程序，加大質(zhì)量管理工作力度，對(duì)重點(diǎn)職業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決地、有效地防止不正之風(fēng)。

首先，要進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化制度的執(zhí)行。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和國務(wù)院有關(guān)部門，要在明確質(zhì)量管理要求、制定質(zhì)量管理制度、做好監(jiān)督檢查三方面履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。市級(jí)以上職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，要在具體落實(shí)執(zhí)行鑒定質(zhì)量管理要求和執(zhí)行制度上嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行質(zhì)量保證責(zé)任制。各地各行業(yè)職業(yè)技能鑒定所（站），要從基層基礎(chǔ)工作抓起，并實(shí)行鑒定考評(píng)全過程質(zhì)量管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范，嚴(yán)格貫徹質(zhì)量要求，及時(shí)查處質(zhì)量問題。

第二，要明確重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)、企業(yè)、院校鑒定質(zhì)量問題的治理。要對(duì)容易產(chǎn)生質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)治理，達(dá)到保證鑒定質(zhì)量的目標(biāo)。對(duì)社會(huì)職業(yè)技能鑒定，要抓住考培不分、考場(chǎng)作弊、考務(wù)管理不嚴(yán)等問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。對(duì)企業(yè)職業(yè)技能鑒定，要以規(guī)范鑒定工作程序，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格管理為重點(diǎn)，避免企業(yè)鑒定無序操作，盲目攀比，一哄而起。對(duì)院校職業(yè)資格認(rèn)證，要根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)強(qiáng)化教學(xué)過程中的職業(yè)技能鑒定，保證實(shí)際操作技能的考核要求。

第三，要始終貫徹公開、公平、公正原則。堅(jiān)持公開原則，要做到凡屬職業(yè)技能鑒定對(duì)象應(yīng)該了解的信息，凡屬職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)在組織鑒定過程中應(yīng)該讓群眾了解的信息，一定要通過多種方式向社會(huì)公布，讓群眾知情，讓社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持公平原則，要做到嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅考場(chǎng)紀(jì)律，規(guī)范考評(píng)行為，杜絕弄虛作假、考場(chǎng)作弊和違規(guī)評(píng)判，堅(jiān)決制止職業(yè)技能鑒定中的不正之風(fēng)。堅(jiān)持公正原則，要保持鑒定過程和鑒定結(jié)果的公正，使其經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督。要對(duì)鑒定質(zhì)量問題按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處，增強(qiáng)鑒定的公信度。第四，要加強(qiáng)制度規(guī)范、技術(shù)保證和人員管理。在制度規(guī)范方面，要堅(jiān)持用制度來保證質(zhì)量。要在加強(qiáng)鑒定工作各個(gè)環(huán)節(jié)制度化規(guī)范化的基礎(chǔ)上，建立專門的質(zhì)量督導(dǎo)制度，通過加強(qiáng)督導(dǎo)使鑒定質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。要在對(duì)職業(yè)技能鑒定所（站）進(jìn)行全面質(zhì)量普查的基礎(chǔ)上，建立質(zhì)量通報(bào)制度和鑒定所（站）質(zhì)量管理紅黑名單。對(duì)列入紅名單的予以表彰，對(duì)列入黑名單的，限期整改直至取消資格依法制裁。在技術(shù)保證方面，要加強(qiáng)以技術(shù)手段強(qiáng)化質(zhì)量保證。如提高證書防偽的技術(shù)含量、開展網(wǎng)上證書鑒別、組織鑒定考場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)題庫工作，保證鑒定質(zhì)量等等。在人員管理方面，要加強(qiáng)對(duì)影響鑒定質(zhì)量關(guān)鍵人的管理，實(shí)行質(zhì)量保證承諾和紀(jì)律制約。對(duì)考評(píng)人員和管理人員要嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入，嚴(yán)格考評(píng)過程監(jiān)督，使質(zhì)量管理真正落實(shí)到人。

（二）做好下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作

下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工是就業(yè)工作的重要群體，也是需要職業(yè)技能鑒定工作做好服務(wù)的重點(diǎn)群體。各地要落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作的36號(hào)文件要求，做好對(duì)下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求，結(jié)合下崗失業(yè)人員培訓(xùn)情況，引導(dǎo)其參加職業(yè)技能鑒定。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的支持，落實(shí)國家規(guī)定的鑒定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。要通過對(duì)下崗失業(yè)人員提供及時(shí)的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，引導(dǎo)他們通過參加培訓(xùn)提高技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。各地要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的5號(hào)文件要求，研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策，支持農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握進(jìn)城就業(yè)技能。要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，在勞動(dòng)力輸入數(shù)量較大的地區(qū)，重點(diǎn)開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核試點(diǎn)。要結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，在加工制造、建筑環(huán)衛(wèi)、飲食服務(wù)等就業(yè)領(lǐng)域，選擇就業(yè)需求量大、操作技能簡(jiǎn)單易學(xué)的就業(yè)技能，組織專項(xiàng)職業(yè)能力考核，對(duì)合格人員免費(fèi)頒發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力證書。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)工作

職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)工作在鑒定工作中的地位十分重要?；A(chǔ)工作主要涉及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、題庫建設(shè)、教材開發(fā)、考評(píng)技術(shù)研究和信息化建設(shè)等方面，是搞好鑒定工作的前提，是保證鑒定質(zhì)量的先決條件。做好基礎(chǔ)工作，部里主要承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)、題庫等技術(shù)開發(fā)、教材服務(wù)和信息化推動(dòng)工作，其中有些工作要與各地、各有關(guān)行業(yè)共同進(jìn)行。在這方面，一定要做到加快開發(fā)速度，保證工作質(zhì)量，滿足實(shí)際需求。各地各行業(yè)在開展職業(yè)技能鑒定工作過程中，要高度重視基礎(chǔ)工作，要認(rèn)真執(zhí)行國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用國家題庫，選用推薦教材，搞好信息網(wǎng)底層建設(shè)，要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，不斷提高職業(yè)技能鑒定工作技術(shù)含量和整體水平。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作隊(duì)伍建設(shè)

職業(yè)技能鑒定管理人員、考評(píng)人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和鑒定專家工作在鑒定第一線，是鑒定工作的生命線，他們的素質(zhì)和專業(yè)化水平，直接關(guān)系到職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量和水平。要根據(jù)鑒定工作對(duì)他們的職責(zé)要求，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地加強(qiáng)這四支隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于管理人員，要重點(diǎn)加強(qiáng)依法行政教育和培訓(xùn)就業(yè)政策培訓(xùn)，使之熟悉了解鑒定工作的宏觀管理政策和具體工作要求，明確職責(zé)任務(wù)，提高管理水平。對(duì)于考評(píng)人員和質(zhì)量督導(dǎo)人員，要重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，要建立定期培訓(xùn)、資格管理和誠信檔案制度，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)，提高工作要求，使之在職業(yè)技能鑒定工作中更好地發(fā)揮質(zhì)量把關(guān)的核心作用。對(duì)于鑒定專家，要重點(diǎn)培育一支具備較高素質(zhì)、專業(yè)覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)分析分類和考評(píng)技術(shù)研究專家隊(duì)伍，要通過多種形式組織開展各種培訓(xùn)交流活動(dòng)，切實(shí)提高他們的政策業(yè)務(wù)水平和工作能力。

四、做好高技能人才工作的幾點(diǎn)要求

剛才，我重點(diǎn)圍繞評(píng)價(jià)工作談了幾點(diǎn)想法。下面，就做好高技能人才整體工作，提出以下要求：

（一）通過貫徹落實(shí)15號(hào)文件，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織指導(dǎo)。當(dāng)前，落實(shí)15號(hào)文件精神，加強(qiáng)高技能人才工作，首先要從任務(wù)分解和制定配套政策兩個(gè)方面做好工作。從任務(wù)分解方面，中組部正在研究15號(hào)文件工作分解落實(shí)方案；下一步，高技能人才工作協(xié)調(diào)小組各成員單位將根據(jù)分工，進(jìn)一步明確責(zé)任，分頭抓好落實(shí)。各地勞動(dòng)保障部門要結(jié)合落實(shí)高技能人才工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，并積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。從制定配套政策方面，有關(guān)部門將制定配套文件，各地也要根據(jù)15號(hào)文件的總體要求，制定實(shí)施意見，細(xì)化操作辦法。部門和地方文件，一方面要不折不扣地貫徹中央要求，另一方面，還要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行擴(kuò)展和充實(shí)。要研究制定力度大、可操作的配套政策，并逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

（二）通過做好高技能人才工作，進(jìn)一步推動(dòng)“5＋1”計(jì)劃行動(dòng)的深入實(shí)施，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)工作緊密結(jié)合。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，按照全國職教會(huì)的部署，勞動(dòng)保障部圍繞加快培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和提高勞動(dòng)者素質(zhì)能力，在全國組織實(shí)施“5＋1”計(jì)劃行動(dòng)。一是實(shí)施“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”，加快高技能人才培養(yǎng)，帶動(dòng)技能勞動(dòng)者素質(zhì)的整體提高。二是實(shí)施“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計(jì)劃”，深入推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)。三是實(shí)施“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。四是實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。五是實(shí)施“國家技能資格導(dǎo)航計(jì)劃”，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，促進(jìn)勞動(dòng)者技能就業(yè)和技能成才。最后是一項(xiàng)行動(dòng)，就是“技能崗位對(duì)接行動(dòng)”，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)，為技能勞動(dòng)者培訓(xùn)后的就業(yè)提供更好的服務(wù)。“5＋1”計(jì)劃行動(dòng)突出通過職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和崗位工作能力，從而實(shí)現(xiàn)更多更好的就業(yè)。這是根據(jù)我國國情實(shí)際，在幾個(gè)領(lǐng)域中加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的一攬子計(jì)劃，不僅對(duì)職業(yè)培訓(xùn)做實(shí)、做細(xì)有明確要求和指導(dǎo)，并且突出了培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合、培訓(xùn)促就業(yè)特點(diǎn)，符合我國就業(yè)工作從數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)、技能就業(yè)轉(zhuǎn)化的大趨勢(shì)。

實(shí)施“5＋1”計(jì)劃行動(dòng)，各地可根據(jù)本地實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，帶動(dòng)總體推進(jìn)。當(dāng)前，要以加強(qiáng)高技能人才工作作為著力點(diǎn)，推動(dòng)“5＋1”計(jì)劃行動(dòng)的深入實(shí)施。要把高技能人才培養(yǎng)與提高就業(yè)素質(zhì)更好地結(jié)合起來，推動(dòng)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等項(xiàng)工作得到普遍加強(qiáng)。

（三）通過實(shí)施部門間的聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大高技能人才工作影響力。目前，在部級(jí)層面上，我們已經(jīng)建立了高技能人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由組織、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、教育、科技、國防科工、財(cái)政、人事、國資等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參加，負(fù)責(zé)對(duì)高技能人才工作的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。部里也專門成立了高技能人才工作辦公室，集合部內(nèi)有關(guān)司局力量，共同做好高技能人才工作。在此基礎(chǔ)上，我們將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)搞好正在進(jìn)行中的各項(xiàng)高技能人才培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目，并以“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合行動(dòng)。各地勞動(dòng)保障部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快商請(qǐng)組織部門聯(lián)合其他相關(guān)部門和團(tuán)體建立高技能人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要在組織部門的宏觀指導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動(dòng)高技能人才工作在更大范圍實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

（四）通過組織高技能人才評(píng)選表彰和競(jìng)賽等活動(dòng)，做好宣傳工作，營造良好社會(huì)氛圍。15號(hào)文件頒布后，在中組部、中宣部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勞動(dòng)保障部、教育部、國防科工委、國資委、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等七個(gè)部門在全國聯(lián)合組織開展了學(xué)習(xí)中國高技能人才楷模先進(jìn)事跡活動(dòng)。今年下半年，我們和中組部初步商定，擬召開全國高技能人才工作會(huì)議，組織第八屆中華技能大獎(jiǎng)獲得者和全國技術(shù)能手評(píng)選表彰活動(dòng)，把高技能人才工作推向一個(gè)新高潮。此外，勞動(dòng)保障部還會(huì)同有關(guān)部門組織系列職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，主辦高技能人才主題論壇等。各地在配合組織開展工作過程中，要注意做好宣傳工作，要突出重點(diǎn)，分主題、分階段宣傳15號(hào)文件的有關(guān)內(nèi)容，宣傳十大高技能人才楷模先進(jìn)事跡，宣傳各地、各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)高技能人才工作的具體行動(dòng)；要采取多種方式，如組織宣傳周、張貼宣傳畫，組織征文比賽、讀書演講活動(dòng)等，形成宣傳高潮，培育有利于高技能人才工作的好環(huán)境好氛圍。

同志們，加強(qiáng)高技能人才工作，是黨中央國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，讓我們以高度的責(zé)任感和使命感，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)高技能人才工作的新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國家而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：國家財(cái)政部副部長張少春2011年11月11日在全國財(cái)政教科文暨事業(yè)資產(chǎn)管理工作會(huì)議上的講話

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

推進(jìn)改革創(chuàng)新

努力開創(chuàng)財(cái)政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面

——在全國財(cái)政教科文暨事業(yè)資產(chǎn)管理工作會(huì)議上的講話

國家財(cái)政部副部長 張少春（2011年11月11日）

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開全國財(cái)政教科文暨事業(yè)資產(chǎn)管理工作會(huì)議。這次會(huì)議在“十二五”開局之年召開，意義重大。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)交流“十一五”時(shí)期工作的經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的形勢(shì)，研究提出今后一個(gè)時(shí)期的工作思路，部署今后三年的重點(diǎn)工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、過去五年工作的回顧

“十一五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，總量躍居世界第2位；全國財(cái)政收入累計(jì)30.3萬億元，年均增長21.3%。在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力不斷壯大的同時(shí)，教科文事業(yè)快速發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于教科文事業(yè)發(fā)展和財(cái)政工作的部署和要求，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，財(cái)政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理工作邁上了新臺(tái)階，取得了新成績。

（一）財(cái)政教科文投入大幅增長

“十一五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門建立健全財(cái)政教科文投入增長機(jī)制，不斷加大投入力度，投入規(guī)模迅速擴(kuò)大。2006-2010年，全國財(cái)政教科文累計(jì)支出6.38萬億元，比“十五”時(shí)期的2.48萬億元增長了1.57倍，年均增長23%，高于全國財(cái)政收入年均21.3%的增長速度。“十一五”時(shí)期，全國財(cái)政教育累計(jì)支出4.45萬億元，年均增長22.6%；科學(xué)技術(shù)累計(jì)支出1.37萬億元，年均增長25.2%；文化體育與傳媒累計(jì)支出5615.14億元, 年均增長20.9%。

在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門著力調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，財(cái)政教科文投入進(jìn)一步向農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村文化傾斜，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難群體傾斜。比如，“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政用于農(nóng)村 義務(wù)教育的支出由2005年的330億元增加到2010年的1429億元，增長了3.3倍；用于農(nóng)業(yè)科研的支出由2005年的36億元增加到101億元，增長了1.8倍；用于農(nóng)村文化的支出由2005年的3.65億元增加到74億元，增長了19.3倍，等等。

（二）支持教育優(yōu)先發(fā)展成績顯著

“十一五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和《教育規(guī)劃綱要》要求，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷加大投入力度，著力完善體制機(jī)制，大力支持教育改革發(fā)展。

全面貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》。為進(jìn)一步加大教育投入、努力實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，財(cái)政部研究提出了加大公共財(cái)政預(yù)算對(duì)教育的投入、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道等一攬子政策措施。按照國發(fā)22號(hào)文件精神，財(cái)政部專門印發(fā)文件，提出了加強(qiáng)對(duì)各地財(cái)政教育投入狀況分析評(píng)價(jià)的意見。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)教育投入高度重視，采取切實(shí)有效措施，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照“頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、政策先行、機(jī)制創(chuàng)新”的基本原則，大力支持十個(gè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐?？偟膩砜矗骷?jí)財(cái)政部門在貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》過程中，既努力解決改革發(fā)展中的突出問題和矛盾，又注重完善機(jī)制、加強(qiáng)管理，取得了明顯成效。

城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)，惠及全國1.6億學(xué)生，減輕了億萬家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策目標(biāo)提前一年全面完成?！笆晃濉睍r(shí)期，全國財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)4593億元（不含教師工資），近1.3億名農(nóng)村學(xué)生享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，3000多萬名寄宿生免除了住宿費(fèi)，中西部地區(qū)1200多萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。與此同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、全國中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。這些政策措施的實(shí)施，進(jìn)一步提高了經(jīng)費(fèi)保障水平，優(yōu)化了資源配臵，促進(jìn)了教育公平。2010年，全國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.7%，高于世界平均水平12個(gè)百分點(diǎn)；初中毛入學(xué)率達(dá)100.1%，高于世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。我國在義務(wù)教育領(lǐng)域取得了舉世矚目的偉大成就，受到了國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。著力發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革和創(chuàng)新，深化工學(xué)結(jié)合、校企合作，努力提升職業(yè)教育辦學(xué)水平?！笆晃濉睍r(shí)期，啟動(dòng)實(shí)施了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃、中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和中等職業(yè)學(xué)校 教師素質(zhì)提高計(jì)劃等項(xiàng)目，中央財(cái)政累計(jì)投入102億元，重點(diǎn)支持建設(shè)了200所國家示范性高職院校、約300所示范性中職學(xué)校，以及2400多個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，組織培訓(xùn)了3萬名專業(yè)骨干教師。各地也相繼采取有效措施，積極支持職業(yè)教育發(fā)展。

高等教育財(cái)政支持政策不斷完善?！笆晃濉睍r(shí)期，我國高等教育規(guī)模位居世界首位，高等教育步入大眾化發(fā)展階段。中央財(cái)政改革投入方式、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以生均綜合定額、專項(xiàng)撥款、績效撥款、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)等為主要內(nèi)容的中央高校預(yù)算撥款體系；啟動(dòng)中央高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)工作；設(shè)立捐贈(zèng)配比資金，促進(jìn)高等學(xué)校拓寬籌資渠道。繼續(xù)實(shí)施“985工程”、“211工程”和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)；研究完善研究生教育投入機(jī)制，實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，支持提高高等教育質(zhì)量。完善中央財(cái)政支持地方高等教育發(fā)展的財(cái)政政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)地方提高高校生均撥款水平，化解高校債務(wù)；設(shè)立中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，并實(shí)施特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目，支持地方高校重點(diǎn)發(fā)展和特色辦學(xué)。各地也不斷完善預(yù)算撥款體系，支持提高地方高校辦學(xué)質(zhì)量。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系不斷健全。“十一五”時(shí)期，堅(jiān)持以財(cái)政保障為主體、多種資助措施并舉的方針，建立健全了覆蓋從小學(xué)到大學(xué)各個(gè)教育階段、資助手段較為完備的資助政策體系。在義務(wù)教育階段，在免除學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)的基礎(chǔ)上，制定了家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)制度；在普通高中階段，建立了國家助學(xué)金制度；在中等職業(yè)教育階段，建立了國家助學(xué)金制度、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)制度；在高等教育階段，建立了以國家助學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款等為主要內(nèi)容的資助制度。實(shí)施了汶川、玉樹地震特別資助措施。針對(duì)物價(jià)上漲情況，適時(shí)出臺(tái)了高校臨時(shí)伙食補(bǔ)貼措施等。各地及學(xué)校，也積極采取學(xué)費(fèi)減免、綠色通道、校內(nèi)資助、勤工助學(xué)等有效措施。“十一五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政投入資助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)2263億元，是“十五”時(shí)期的25.6倍，年均增幅高達(dá)67.8%，每年資助約3400萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的實(shí)施，從制度上保證了學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，有力地促進(jìn)了教育公平，得到了廣大人民群眾的一致好評(píng)。

（三）支持科技創(chuàng)新成績突出

“十一五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》、探索中國特色自主創(chuàng)新道路的關(guān)鍵階段。各級(jí)財(cái)政部門在政策導(dǎo)向、資金投入、資源配臵等方面向科技 傾斜，支持創(chuàng)新型國家建設(shè)取得重要進(jìn)展。

完善支持科技創(chuàng)新的財(cái)政政策。為貫徹落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》，財(cái)政部參與制訂了60項(xiàng)配套政策，與相關(guān)部門共同制定了99項(xiàng)配套政策實(shí)施細(xì)則，從科技投入、資金管理、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，健全完善了財(cái)政支持政策，有力地促進(jìn)了創(chuàng)新型國家建設(shè)。各地結(jié)合實(shí)際，制定了很多具體措施，全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍初步形成。

建立健全財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制。2006年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，對(duì)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理改革進(jìn)行了全面部署。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。把中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分為國家科技計(jì)劃（基金等）經(jīng)費(fèi)、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。在繼續(xù)加大對(duì)國家科技計(jì)劃（基金）投入的同時(shí)，著力加大了對(duì)科研機(jī)構(gòu)的基本條件保障和公益性行業(yè)科技的穩(wěn)定支持力度，新設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，初步建立了競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，科研機(jī)構(gòu)、科研基地和公益性行業(yè)的創(chuàng)新能力顯著提升。推進(jìn)績效管理。財(cái)政部會(huì)同國家自然科學(xué)基金委員會(huì)開展了科學(xué)基金國際綜合績效評(píng)估工作，對(duì)深入推進(jìn)財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作、完善科技決策機(jī)制、強(qiáng)化科技宏觀管理進(jìn)行了有益探索，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。優(yōu)化資源配臵。支持國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，開展新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議，在一定程度上，克服了低效、封閉、重復(fù)、浪費(fèi)的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)了科技資源合作共享和高效配臵。強(qiáng)化項(xiàng)目管理。健全項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，提高資金使用的有效性。許多地方也創(chuàng)新支持方式，綜合運(yùn)用無償資助、風(fēng)險(xiǎn)投資、后補(bǔ)助、貸款貼息等多種投入方式，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化。

支持《科技規(guī)劃綱要》任務(wù)全面落實(shí)。積極支持《科技規(guī)劃綱要》部署的重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題和前沿技術(shù)研究，“十一五”時(shí)期，共安排國家科技支撐計(jì)劃經(jīng)費(fèi)235億元，863計(jì)劃經(jīng)費(fèi)345億元。切實(shí)加大基礎(chǔ)研究投入，共安排國家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)292億元，973計(jì)劃經(jīng)費(fèi)115億元。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，建立特設(shè)賬戶，實(shí)行預(yù)算滾動(dòng)管理，試行后補(bǔ)助支持方式，完善評(píng)審機(jī)制，建立了符合專項(xiàng)特點(diǎn)和財(cái)政管理要求、覆蓋全程的經(jīng)費(fèi)管理制度體系。支持中國科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程，大幅增加國家社會(huì)科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等?！笆晃濉睍r(shí)期，財(cái)政支持科技在解決重大瓶頸制約、增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的作用顯著增強(qiáng)，在抗震救災(zāi)以及應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的 過程中，發(fā)揮了重要的支撐作用。

（四）支持文化改革發(fā)展成效顯著

“十一五”時(shí)期，按照黨中央、國務(wù)院總體部署，各級(jí)財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持文化體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系?！笆晃濉睍r(shí)期，支持實(shí)施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影公益放映、農(nóng)家書屋等五大農(nóng)村文化惠民工程，確保各項(xiàng)工程如期或提前完成了“十一五”預(yù)定目標(biāo)；支持1444家文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地向社會(huì)免費(fèi)開放；支持開展“文化下鄉(xiāng)”和城市社區(qū)文化活動(dòng)，改善基層公共文化設(shè)施條件等?！笆晃濉睍r(shí)期，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金302億元，地方也積極籌措資金、落實(shí)各項(xiàng)政策措施，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立。同時(shí)，積極支持文化遺產(chǎn)保護(hù)，增加大遺址、全國重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金投入力度，支持第三次全國文物普查、紅色旅游和古籍保護(hù)等工作，中央財(cái)政共計(jì)安排專項(xiàng)資金63億元，是“十五”時(shí)期的近4倍。文藝精品創(chuàng)作和對(duì)外文化交流所需經(jīng)費(fèi)也得到了較好保障。

支持文化體制改革。研究制定文化體制改革相關(guān)配套政策，出臺(tái)財(cái)政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、收入分配、社會(huì)保障和人員分流安臵等扶持措施，保證經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制順利實(shí)施。完善中央國有文化企業(yè)資產(chǎn)管理制度，積極探索建立管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的新型國有文化企業(yè)資產(chǎn)管理和運(yùn)營機(jī)制，研究解決文化企業(yè)出資人問題。截至2010年底，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，宣傳文化系統(tǒng)國有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)制461家，非時(shí)政類報(bào)刊完成轉(zhuǎn)制512家，人民網(wǎng)等10家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，20個(gè)省份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4000多家，核銷事業(yè)編制17.2萬個(gè)。

支持文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》要求，中央財(cái)政和20多個(gè)省份設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)發(fā)展和骨干文化企業(yè)培育等，“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政共安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金42億元。中央和一些省份還設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金，有效搭建起文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)新財(cái)政支持文化方式進(jìn)行了有益探索。同時(shí)，制定扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)電影、動(dòng)漫、新聞出版和發(fā)行等文化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值11052億元，占GDP的2.75%，比2004年高出近0.65個(gè)百分點(diǎn)，全國共有23家上市文化企業(yè)，總市值2040億元。

（五）支持人口和計(jì)劃生育、體育、防震減災(zāi)、檔案等事業(yè)改革發(fā)展成績可喜

支持人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。2010年人口和計(jì)劃生育事務(wù)支出達(dá)到578億元，人均約43元，實(shí)現(xiàn)了中央確定的投入目標(biāo)，促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)支持實(shí)施了以農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度等“三項(xiàng)制度”為核心的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，支持實(shí)施了國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)了傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾直接感受到了黨和政府的溫暖。

支持體育、防震減災(zāi)、檔案等事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃》，支持體育公共服務(wù)體系建設(shè)，大力開展全民健身活動(dòng)。支持成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)。著力保障地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，做好應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)重大地震災(zāi)害的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，支持我國國際救援隊(duì)實(shí)施汶川、玉樹、海地地震、日本海嘯等國內(nèi)外救援工作。支持檔案館館藏資源建設(shè)，增加國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高檔案保護(hù)和利用水平。落實(shí)《黨校工作條例》和《行政學(xué)院工作條例》，支持各級(jí)黨校、行政學(xué)院（校）開展培訓(xùn)、科研和決策咨詢工作等。

（六）事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得新突破

“十一五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位，深入貫徹落實(shí)財(cái)政部第36號(hào)令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，完善制度體系，創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作邁上新臺(tái)階。

管理體制基本理順。明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，建立了事業(yè)資產(chǎn)從配臵、使用到處臵全過程的監(jiān)管體系。此外，還明確了財(cái)政部對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能。截至目前，全國36個(gè)省份（含計(jì)劃單列市）都已明確由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)資產(chǎn)管理工作，其中31個(gè)省份的財(cái)政部門成立了專門機(jī)構(gòu)。中央和地方各級(jí)主管部門也大都明確了專門機(jī)構(gòu)或指定專職人員負(fù)責(zé)事業(yè)資產(chǎn)管理工作。國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用的事業(yè)資產(chǎn)管理體制已在全國范圍內(nèi)基本建立。

制度體系逐步健全。財(cái)政部先后出臺(tái)了事業(yè)單位資產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實(shí)、資產(chǎn)處臵、資產(chǎn)使用等規(guī)章制度。各中央部門和地方各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合各自實(shí)際制定了相關(guān)事業(yè)資產(chǎn)管理辦法。各事業(yè)單位也逐步健全了內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。涵蓋各級(jí)各類事業(yè)單位和各資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的制度體系初步建立。

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合扎實(shí)推進(jìn)。完善資產(chǎn)配臵預(yù)算報(bào)表體系和資產(chǎn)配臵預(yù)算管理流程。各級(jí)財(cái)政部門在部門預(yù)算報(bào)表體系中增加資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表，為新增資產(chǎn)配臵預(yù)算提供支撐，并將新增資產(chǎn)配臵預(yù)算有機(jī)融入到部門預(yù)算編審工作中。目前，新增資產(chǎn)配臵預(yù)算已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算審核的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門圍繞建立資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)體系開展了積極探索和實(shí)踐，為進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，深化部門預(yù)算改革奠定基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在全國范圍內(nèi)組織開展了資產(chǎn)清查工作。設(shè)計(jì)開發(fā)并推廣使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為預(yù)算管理、績效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配臵等提供有力支撐。財(cái)政部會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)委，完成了《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)—固定資產(chǎn)分類與代碼》的修訂工作。建立并完善事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等。

（七）科學(xué)化精細(xì)化管理水平逐步提高

按照財(cái)政部黨組推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，各級(jí)財(cái)政部門和主管部門高度重視，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，管理水平逐步提高。

管理制度更加健全。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門堅(jiān)持依法理財(cái)，注重制度建設(shè)，制定或修訂了一系列財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度。經(jīng)過三年的努力，基本完成了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂工作，全面啟動(dòng)教育、科技、文化等行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的修訂工作；制定和完善專項(xiàng)資金管理辦法，確保每項(xiàng)專項(xiàng)資金都有管理制度，等等。

預(yù)算編制更加科學(xué)。圍繞提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性，各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。堅(jiān)持預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金相結(jié)合，與資產(chǎn)管理相結(jié)合，與部門工作職能相結(jié)合。通過實(shí)行轉(zhuǎn)移支付資金提前通知制度，提高下一級(jí)預(yù)算編制的完整性。2011年中央財(cái)政教科文轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)791億元提前通知了地方，占2010年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的61.2%。

預(yù)算執(zhí)行管理不斷強(qiáng)化。按照預(yù)算執(zhí)行有效性和均衡性的要求，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同主管部門切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，采取了一系列措施，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門、各單位的預(yù)算意識(shí)、管理意識(shí)和效率意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行水平不斷提高。2010年，中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到96.4%，比2008年和2009年分別提高14.2個(gè)和8.3 個(gè)百分點(diǎn)。

信息化建設(shè)加快推進(jìn)。建立了中職學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研儀器設(shè)備管理信息系統(tǒng)、民口科技重大專項(xiàng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)等。各地也根 據(jù)實(shí)際需求，在做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌利用工作的基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用各種管理信息系統(tǒng)，有效提高了預(yù)算編制和管理水平。

總的看，“十一五”時(shí)期，財(cái)政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得了顯著成效。這些成績的取得，首先要?dú)w功于黨中央、國務(wù)院以及地方各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，也得益于各級(jí)財(cái)政部門和主管部門始終堅(jiān)持把握時(shí)代主題，心系大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作；始終堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、前瞻性；始終堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，以投入促改革、以改革促發(fā)展；始終堅(jiān)持加強(qiáng)管理，切實(shí)做到按規(guī)律辦事、靠制度理財(cái)；始終堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鑄造了政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們要倍加珍惜。

同志們，過去的五年，是財(cái)政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得重大成績的五年，是廣大干部職工銳意進(jìn)取、辛勤工作的五年。在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部黨組，向全國從事財(cái)政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理工作的同志們表示崇高的敬意、親切的慰問和衷心的感謝！

二、今后一個(gè)時(shí)期工作的總體要求

當(dāng)前，我們又站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，面臨著新的形勢(shì)和新的任務(wù)。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)、新要求，對(duì)于做好財(cái)政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理工作，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，具有十分重要的意義。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，文化交流交融更加頻繁，合作與發(fā)展已經(jīng)成為世界主流。同時(shí)，也必須看到，國際金融危機(jī)尚未得到有效化解，歐洲債務(wù)危機(jī)更是愈演愈烈，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。危機(jī)孕育和催生著新的科技革命，世界即將進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長時(shí)期，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這樣的背景下，許多國家迅速將創(chuàng)新、人才、教育等提升到國家戰(zhàn)略層面，作為后金融危機(jī)時(shí)代實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇，世界范圍內(nèi)綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)在現(xiàn)階段更多地表現(xiàn)為以創(chuàng)新為核心的軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。教育、科技、文化作為軟實(shí)力的核心要素，對(duì)于一個(gè)國家綜合國力的形成、發(fā)展和提升，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性和根本性的作用。加大對(duì)教育、科學(xué)、文化的投入，不斷提高教育、科學(xué)、文化發(fā)展水平，不但是發(fā)達(dá)國家保持領(lǐng)先的戰(zhàn)略舉措，也同樣是新興國家趕超跨越的必然選擇。

我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè) 全面推進(jìn)?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長，財(cái)政實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也將不斷加快。但是，也應(yīng)該看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然比較突出，教科文事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，與我國大國地位還不夠相稱，特別是教育和文化等公共產(chǎn)品的供給與人民群眾的需求還有較大差距，科技對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、教育大國向教育強(qiáng)國、科技大國向科技強(qiáng)國、文化大國向文化強(qiáng)國、人力資源大國向人才強(qiáng)國的跨越，迫切需要繁榮發(fā)展我國教科文事業(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十六大以來，中央把教科文事業(yè)放在關(guān)系中國特色社會(huì)主義發(fā)展全局、關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的重要位臵，頒布了國家中長期教育、科技、人才發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；黨的十七屆六中全會(huì)從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，作出了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的部署和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的決定。大力發(fā)展教科文事業(yè)已成為國家的核心戰(zhàn)略，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。

當(dāng)前，事業(yè)資產(chǎn)管理也面臨著新形勢(shì)。按照公共財(cái)政建設(shè)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的部署要求，需要建立健全與公共財(cái)政建設(shè)和事業(yè)發(fā)展改革要求相適應(yīng)的事業(yè)資產(chǎn)管理新模式，確保國有資產(chǎn)的安全完整、科學(xué)配臵和有效使用。隨著“抓兩基、促兩化”的深入推進(jìn)，大力加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理日顯重要。事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模日益龐大、資產(chǎn)種類日趨繁雜，需要進(jìn)一步把握管理新特點(diǎn)，探索管理新思路、拓展管理新領(lǐng)域、增加管理新內(nèi)容。

由上可見，“十二五”時(shí)期財(cái)政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理工作仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的機(jī)遇，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)清形勢(shì)，明確要求，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力做好新時(shí)期的財(cái)政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理工作。

根據(jù)新的形勢(shì)，“十二五”時(shí)期，財(cái)政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要和黨的十七屆六中全會(huì)《決定》要求，加大投入力度，完善投入機(jī)制，突出投入重點(diǎn)，創(chuàng)新投入方式，促進(jìn)教科文領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)多種渠道籌措資金、多種形式發(fā)展教科文事業(yè)格局的形成。支持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)4％目標(biāo)，支持重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)的實(shí)施；深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合；支持文化體制改革，支持公共文化體系建設(shè)，支持文化 創(chuàng)作和中華文化“走出去”工程；全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高資金與資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)教科文等各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。

按照上述總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理工作，要注重把握以下幾點(diǎn)：

一是必須更加注重增強(qiáng)大局意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。我們要始終把各項(xiàng)工作放在國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大形勢(shì)下，放在中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的全局中，當(dāng)作國家和民族的長遠(yuǎn)利益來謀劃和思考。深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于教科文事業(yè)改革發(fā)展和財(cái)政工作的決策部署，始終站在改革發(fā)展前沿，主動(dòng)研究重大問題，主動(dòng)提出政策建議，為黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。

二是必須更加注重完善教科文投入機(jī)制。要科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的邊界。公共財(cái)政投入要優(yōu)先保證基本公共服務(wù)的需要，并著力向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向民族地區(qū)傾斜，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難群體傾斜。要堅(jiān)持依法依規(guī)投入，確保教育、科技經(jīng)費(fèi)的法定增長，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)；保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。要建立健全義務(wù)教育、公共文化、人口和計(jì)劃生育等重要民生支出的長效保障機(jī)制，明確中央地方責(zé)任，實(shí)行合理分擔(dān)辦法。貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院對(duì)教育、科學(xué)、文化、人口和計(jì)劃生育等投入的要求，要有全局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，要積極主動(dòng)，創(chuàng)造性地開展工作。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，拓寬公共服務(wù)供給渠道，擴(kuò)大政府購買服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦教科文事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教科文公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。

三是必須更加注重體現(xiàn)以人為本。教科文事業(yè)關(guān)系民生大計(jì)。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決教科文領(lǐng)域群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題。既算投入的經(jīng)濟(jì)賬，更算社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的政治賬。教科文領(lǐng)域人才集中、知識(shí)密集，還承擔(dān)著培養(yǎng)人才的重要任務(wù)。發(fā)展教科文事業(yè)，必須改變“見物不見人”的投入模式，更加注重對(duì)人力資本的投入，促進(jìn)人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，激發(fā)人才的創(chuàng)造性，提升各類人才的整體素質(zhì)，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才成長環(huán)境。這些對(duì)于推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，跨越“中等收入陷阱”都具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

四是必須更加注重改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是做好財(cái)政工作和教科文事業(yè)健康 發(fā)展的必由之路。要按照中央關(guān)于教育、科技、文化管理體制改革的部署和要求，完善落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，保障改革的順利進(jìn)行。要積極探索和推進(jìn)教科文事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制的改革，明確職能定位，激發(fā)內(nèi)部活力，規(guī)范管理運(yùn)行，提高服務(wù)質(zhì)量與效益。要著力解決資源配臵重復(fù)、封閉、浪費(fèi)，資源配臵效率不高等問題，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力促進(jìn)科技與教育、教育與文化、文化與科技的結(jié)合，以及產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教等的結(jié)合，努力打造新形勢(shì)下教科文事業(yè)協(xié)同發(fā)展的大平臺(tái)。要根據(jù)不同情況，綜合運(yùn)用稅收、金融、購買服務(wù)等多種政策措施，豐富和完善公共財(cái)政支持教科文事業(yè)發(fā)展的手段。

五是必須更加注重管理和效益。在財(cái)政教科文投入快速增長的新形勢(shì)下，必須全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作，全面提高資金與資產(chǎn)的使用效益。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識(shí)和效率意識(shí)，堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，明確管理責(zé)任，優(yōu)化管理流程，提高管理績效，特別要加強(qiáng)財(cái)政與資產(chǎn)管理制度建設(shè)、重要民生支出管理、預(yù)算編制與執(zhí)行管理、信息化管理和基層單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等工作。

三、今后三年的重點(diǎn)工作任務(wù)

根據(jù)新時(shí)期財(cái)政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理的總體要求，今后三年的重點(diǎn)工作任務(wù)是：

（一）深入推進(jìn)教育改革發(fā)展

1.實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)。2012年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4%的目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會(huì)各界十分關(guān)注。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的各項(xiàng)政策措施十分明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。從目前情況看，各級(jí)黨委、政府高度重視，有關(guān)部門積極落實(shí)，出臺(tái)方案，制定措施，加緊工作，但要實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，是各級(jí)財(cái)政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移，多措并舉，努力完成。除中央財(cái)政加大投入做出表率外，實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的關(guān)鍵在地方。各地要根據(jù)國務(wù)院及財(cái)政部的部署和要求，明確省及省以下各級(jí)財(cái)政的責(zé)任，科學(xué)制定并合理分解目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各地要抓住今年超收分配和明年年初預(yù)算這兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。今年全國財(cái)政收入形勢(shì)較好，各地超收收入的分配要優(yōu)先安排教育支出，確保全年財(cái)政教育支出增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，確保財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例比2010年有明顯提高，力爭(zhēng)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)比例參考值。編制2012年教育支出預(yù)算時(shí)，各地要根據(jù)比例參考值并結(jié)合本地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和物價(jià)預(yù)期，安排 好年初預(yù)算。拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的三項(xiàng)政策，要嚴(yán)格執(zhí)行、足額征收，確保不打折扣。省級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)省以下各級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)，做好監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，要及時(shí)掌握投入動(dòng)態(tài)，定期報(bào)送投入信息。明年年初，財(cái)政部將對(duì)各省份2011年財(cái)政教育投入狀況作出分析評(píng)價(jià)，結(jié)果要上報(bào)國務(wù)院，并據(jù)此安排綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2.支持基礎(chǔ)教育快速發(fā)展。大力支持學(xué)前教育。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和《財(cái)政部教育部關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的發(fā)展格局，打造政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，多渠道多形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，著力破解“入園難”、“入園貴”問題。“十二五”期間，中央財(cái)政將安排500億元，按照“地方為主、中央獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，通過實(shí)施4大類7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。各地要認(rèn)真組織，摸清情況，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，堅(jiān)決避免政府大包大攬、大干快上、運(yùn)動(dòng)式地發(fā)展學(xué)前教育，堅(jiān)決避免負(fù)債發(fā)展學(xué)前教育，堅(jiān)決避免搞豪華建設(shè)。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口出生率下降以及人口流動(dòng)變化等因素，科學(xué)制定城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局規(guī)劃，強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)教育規(guī)劃的統(tǒng)籌，從源頭上避免教育資源的閑臵浪費(fèi)。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固改革成果，充實(shí)改革內(nèi)容，提高保障水平，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。要實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，著力解決“教學(xué)裝備短缺、縣鎮(zhèn)學(xué)校太擠、農(nóng)村學(xué)校太弱”等突出問題。要落實(shí)好義務(wù)教育教師績效工資政策，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃等，切實(shí)提高教師素質(zhì)。

推動(dòng)普通高中教育發(fā)展。當(dāng)前，我國高中階段教育特別是中西部地區(qū)高中階段教育普及水平較低，發(fā)展不平衡，辦學(xué)模式單一，缺乏辦學(xué)特色。要厘清高中階段建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)模式，明確財(cái)政投入責(zé)任，完善政府、社會(huì)和家庭合理分擔(dān)成本的投入體制。為此，中央財(cái)政將從支持集中連片特殊困難地區(qū)普通高中教育入手，引導(dǎo)和推動(dòng)地方加大對(duì)普通高中的財(cái)政投入力度，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，緩解入學(xué)難及大班額等問題。

3.支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位臵。要健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入，建立中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款的正常增長機(jī)制，提高高等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平。要加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)設(shè)臵和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持一批中等職業(yè)教育改革示范校建設(shè)，提高中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量。繼續(xù)支持國家級(jí)高等職業(yè)教育示范校建設(shè)，支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目，重點(diǎn)支持高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)，提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部建設(shè)，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，面向市場(chǎng)辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，建立健全行業(yè)企業(yè)等多方參與的辦學(xué)機(jī)制。

4.支持高等教育提高質(zhì)量。提高質(zhì)量是今后一個(gè)時(shí)期高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，各級(jí)財(cái)政要圍繞這一任務(wù)，完善各項(xiàng)政策措施。要進(jìn)一步細(xì)化生均綜合定額撥款體系，健全撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)支持“985工程”、“211工程”、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)、“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)高校改善基本辦學(xué)條件的支持力度，引導(dǎo)高校合理定位，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)高校社會(huì)捐贈(zèng)工作，完善高校多渠道籌資機(jī)制。各地要切實(shí)發(fā)揮對(duì)地方高校的投入主體作用，加大投入力度，提高地方本科高校生均撥款水平，實(shí)現(xiàn)生均撥款12000元的目標(biāo)。要積極推進(jìn)地方高校預(yù)算撥款制度改革，逐步建立體現(xiàn)高校特點(diǎn)、有利于促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展的預(yù)算撥款制度。要積極推進(jìn)化解地方高校債務(wù)工作，建立高校新增貸款審批機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5．進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。從2011年秋季學(xué)期起，由地方結(jié)合實(shí)際先行建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助，中央財(cái)政根據(jù)各地工作情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。在集中連片特殊困難地區(qū)開展國家試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助；鼓勵(lì)各地以貧困地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)；同時(shí)，將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)每生每天4元、初中5元。落實(shí)好普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的各項(xiàng)助學(xué)制度。落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況和財(cái)力狀況，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金制度。完善高校畢業(yè)生基層就業(yè)以及高校畢業(yè)生和在校生應(yīng)征入伍學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。對(duì)退役一年以上，考入全日制普通高等學(xué)校的自主就 業(yè)退役士兵給予教育資助。綜合運(yùn)用彩票公益金等多種手段，解決好特困家庭和遭遇突發(fā)事件學(xué)生的特殊困難。

（二）著力支持科技創(chuàng)新

1．深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革。要根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律、科技管理體制改革和財(cái)政預(yù)算管理的要求，穩(wěn)步推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革。一是加大穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持機(jī)制，為促進(jìn)優(yōu)秀人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、公益性科研院所、公益性行業(yè)科研、國家級(jí)科研基地充分發(fā)揮作用，提供有力保障。二是加大基礎(chǔ)研究投入，為科技創(chuàng)新提供源頭動(dòng)力。三是改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，建立體現(xiàn)科研工作特點(diǎn)、有利于科技創(chuàng)新活動(dòng)、強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位管理責(zé)任、體現(xiàn)公平公開原則、符合財(cái)政預(yù)算管理要求的新型科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。四是優(yōu)化科技資源配臵，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，促進(jìn)科技資源合理規(guī)劃布局、綜合集成利用、共建共享共用。五是推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度，注重對(duì)各類科技計(jì)劃、基金、工程等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的綜合績效評(píng)價(jià)。

另外，要大力支持科學(xué)普及工作，提升專業(yè)學(xué)會(huì)能力。支持實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，增加哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究投入。

2．促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。一是支持國家創(chuàng)新體系建設(shè)。既要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體的作用，又要大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。促進(jìn)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合；發(fā)揮科技創(chuàng)新作為文化發(fā)展重要引擎的作用，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略。二是支持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，改革科技計(jì)劃支持方式，促進(jìn)科技與金融的結(jié)合，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和科技資源向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。三是支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。財(cái)政部將啟動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和績效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)完善支持科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)財(cái)政政策，研究建立在國家、單位、個(gè)人、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)之間合理的收益分配制度。四是支持區(qū)域科技創(chuàng)新。財(cái)政部將設(shè)立區(qū)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，集聚中央地方科技資源，支持區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)，探索推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新多樣化的發(fā)展路徑。財(cái)政部將選擇部分基礎(chǔ)好、有代表性的地方先期開展試點(diǎn)，沒有納入試點(diǎn)的地方也要積極探索，努力形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。五是支持科研儀器設(shè)備的研發(fā)，提升科研儀器設(shè)備自主創(chuàng)新能力和自我裝備水平。

3.推動(dòng)科技重大專項(xiàng)加快實(shí)施。要積極保障科技重大專項(xiàng)的財(cái)政投入，探索建立符合專項(xiàng)組織實(shí)施特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)分配與管理模式，規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、審核、執(zhí)行以及財(cái)務(wù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理工作；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用情況的全過程監(jiān)管，保證經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全和有效；落實(shí)稅收、金融、政府采購等優(yōu)惠和激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。相關(guān)地方財(cái)政部門要增強(qiáng)參與度，按規(guī)定安排資金，明確支持重點(diǎn)和方向，實(shí)現(xiàn)與中央資金的有效銜接與互補(bǔ)。

（三）全面推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

1．建立財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制。財(cái)政文化投入是推動(dòng)文化改革與發(fā)展的重要保障。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)《決定》精神，把文化投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排，都要體現(xiàn)《決定》要求，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度的要求，并逐步提高財(cái)政文化支出占財(cái)政支出的比例。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類單位和個(gè)人參與文化建設(shè)。建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，把向社會(huì)提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財(cái)政增加投入的重要依據(jù)。

2.支持公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展。一是支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，建立健全保障公共文化服務(wù)供給的長效機(jī)制。支持實(shí)施文化惠民工程，支持開展鄉(xiāng)村社區(qū)文化活動(dòng)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化。二是支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承。加大對(duì)國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等的投入，加大對(duì)革命文物和少數(shù)民族特色文化的保護(hù)力度，支持紅色旅游。三是支持文化產(chǎn)品創(chuàng)作。設(shè)立“國家文化發(fā)展基金”等藝術(shù)基金，采取公開、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的方式，支持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。四是支持中華文化“走出去”。支持政府間文化交流，支持海外文化中心建設(shè)并開展文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)，不斷提升中華文化的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

3.支持文化體制改革?？茖W(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，分層次、分類別實(shí)施有針對(duì)性的扶持政策，推動(dòng)文化體制改革取得新進(jìn)展。一是支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。落實(shí)支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的各項(xiàng)扶持政策，將扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。二是推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。在加大投入的同時(shí)，支持公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位改善服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能；支持文藝院團(tuán)、黨報(bào)黨刊、廣播電臺(tái)電視臺(tái)等單位深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力。落 實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入公益性文化事業(yè)。三是推進(jìn)形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)政策銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源有機(jī)對(duì)接。支持實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)文化體制改革過程中國有資產(chǎn)管理，推動(dòng)國有文化資產(chǎn)優(yōu)化配臵和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。要積極探索建立黨委宣傳部門與財(cái)政部門、文化行政主管部門“各司其職、合理分工、共同監(jiān)管”的新型經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制。

（四）積極促進(jìn)人口計(jì)生、體育、防震減災(zāi)、檔案等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展

建立健全“財(cái)政為主，穩(wěn)定增長，分級(jí)負(fù)擔(dān)，分類保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年增加投入，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)惠政策的落實(shí)。要逐步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)和扶助標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和計(jì)劃生育避孕藥具免費(fèi)發(fā)放制度改革。繼續(xù)實(shí)施國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作。

推動(dòng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，支持全民健身活動(dòng)，支持運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作，促進(jìn)競(jìng)技體育與群眾體育共同發(fā)展。支持防震減災(zāi)事業(yè)，提高地震監(jiān)測(cè)能力，推進(jìn)地震預(yù)測(cè)探索，加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防，完善應(yīng)急救援體系，提升國民防震減災(zāi)素質(zhì)。支持檔案館建設(shè)，做好國家重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)、明清歷史檔案數(shù)字化整理與搶救保護(hù)等工作。支持黨校和行政學(xué)院提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（五）積極深化事業(yè)資產(chǎn)管理改革

進(jìn)一步理順體制，強(qiáng)化職能。各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部第36號(hào)令和“三定”規(guī)定的要求，切實(shí)履行對(duì)事業(yè)資產(chǎn)的綜合監(jiān)管職能，與主管部門、事業(yè)單位建立起“內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、相互配合”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮主管部門和事業(yè)單位的作用，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各司其職、各盡其能”的工作格局。

進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度體系。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部第36號(hào)令實(shí)施情況的總結(jié)分析，開展立法研究，適時(shí)提升其法律制度層次。進(jìn)一步完善事業(yè)資產(chǎn)管理各項(xiàng)具體辦法，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。建立事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記及事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記制度。研究制定事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法。研究制定事業(yè)資產(chǎn)共建、共 享、共用制度。

推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。研究建立事業(yè)資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制和工作流程，將資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理相關(guān)環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大新增資產(chǎn)配臵預(yù)算編制與審核范圍，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配臵預(yù)算編制和執(zhí)行管理。建立事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為預(yù)算編審和資產(chǎn)日常管理提供“準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的信息支撐。

加強(qiáng)對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革過程中事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)的安全、完整，確保改革的順利進(jìn)行。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

各級(jí)財(cái)政部門和主管部門要把財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，以及管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)工作，列入重要議事日程，高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，全面提升管理水平。

著力加強(qiáng)制度建設(shè)。明年，財(cái)政部將出臺(tái)修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》及相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，并組織全國性的培訓(xùn)。各地方、各部門要以此為契機(jī)，狠抓新制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，狠抓新制度的貫徹執(zhí)行，狠抓本地區(qū)、本部門所屬事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的制定和修訂工作。要穩(wěn)步推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)制度制定工作，要結(jié)合教科文事業(yè)單位特點(diǎn)、事業(yè)單位分類改革要求和財(cái)政預(yù)算管理要求，逐步健全定員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的基本支出標(biāo)準(zhǔn)制度，研究制定項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)制度。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，制度要充分體現(xiàn)分配科學(xué)、流程清晰、責(zé)任明確、便于監(jiān)管的要求。

著力加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算編制要體現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、細(xì)化的要求，大幅減少代編預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算到位率；要把預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合、與資產(chǎn)管理相結(jié)合、與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)籌安排使用相結(jié)合。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，要建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，建立預(yù)算執(zhí)行與部門業(yè)務(wù)工作計(jì)劃相銜接的機(jī)制，落實(shí)轉(zhuǎn)移支付資金提前通知制度，大幅提升財(cái)政教科文預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。要積極推進(jìn)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作，在實(shí)施具體項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)涉及民生領(lǐng)域支出的績效評(píng)價(jià)，以及有關(guān)“計(jì)劃”、“工程”、“基金”等專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)，積極探索對(duì)教科文事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)。

著力加強(qiáng)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、講求實(shí)效的原則，加快信息化建設(shè)步伐，為科學(xué)化精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。當(dāng)前，尤其要把學(xué)前教育、義務(wù)教育、助學(xué)政策、公共文化、科研項(xiàng)目及儀器設(shè)備等信息 化建設(shè)放到優(yōu)先位臵上。各級(jí)財(cái)政部門、相關(guān)主管部門和事業(yè)單位要加快建立起上下聯(lián)動(dòng)的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，全面掌握與財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息。

著力加強(qiáng)基層建設(shè)。首先要加強(qiáng)縣一級(jí)財(cái)政教科文機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。隨著教科文事業(yè)的快速發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，財(cái)政教科文資金投入的“大頭”在這一級(jí)，管理的重心也在這一級(jí)，其資金監(jiān)管的任務(wù)艱巨繁重。因此，對(duì)縣一級(jí)財(cái)政教科文資金的管理工作，要高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，改善管理?xiàng)l件，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，充分發(fā)揮其職能作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)中央、省、市財(cái)政部門、相關(guān)主管部門內(nèi)部財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及各事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作建設(shè)。要健全和優(yōu)化管理流程、科學(xué)設(shè)臵工作崗位、明確界定管理職責(zé)，建立財(cái)政部門與主管部門、主管部門與所屬事業(yè)單位之間財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作機(jī)制。

著力加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督。當(dāng)前，財(cái)政教科文資金和事業(yè)資產(chǎn)增長迅速、規(guī)模龐大，做好財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督至關(guān)重要。首先，要建立資金資產(chǎn)全覆蓋、運(yùn)行實(shí)施全過程的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督方式，實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。其次，要按規(guī)定推進(jìn)預(yù)算公開工作，接受社會(huì)監(jiān)督。

著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)政治思想教育，堅(jiān)定正確的理想信念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀念、大局觀念和法治觀念。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、銳意創(chuàng)新、勤勉敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、做好服務(wù)，堅(jiān)持杜絕形式主義、官僚主義，堅(jiān)持勤儉節(jié)儉，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，開拓視野、更新知識(shí)，提高干部的綜合素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，做到清白做人、廉潔從政；通過財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，規(guī)范管理和流程，堵塞漏洞，立足防范。

同志們，財(cái)政教科文和事業(yè)資產(chǎn)管理工作正處于嶄新的歷史時(shí)期，責(zé)任重大，使命光榮。我們要解放思想、振奮精神、積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，為促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！