第一篇：2014年政協(xié)提案：關于小城鎮(zhèn)垃圾問題現(xiàn)狀及對策

2014年政協(xié)提案范文：關于小城鎮(zhèn)垃圾問題現(xiàn)狀及對策

隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)人口增加，生活垃圾問題日益顯著。垃圾包括居民生活廢棄物、建筑工程垃圾、道路清掃的垃圾等，所含成份復雜，數(shù)量巨大。垃圾通常都是隨意丟棄和堆放，沒有一個系統(tǒng)完善的垃圾收集處理站，集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理工作也難以展開。垃圾大多露天堆放，滲濾的液體污染土地，特別“白色垃圾”，在自然條件下的塑料袋、嬰兒尿不濕等“白色垃圾”很難分解，嚴重污染土壤；垃圾滲出液隨雨水的流動必然導致水體污染；垃圾所含的有毒物質和病原體，通過蚊子、蒼蠅、老鼠等傳播疾病，對在集鎮(zhèn)中生活居民的的生存健康產(chǎn)生較大危害。當前小城鎮(zhèn)環(huán)境的“臟、亂、差”問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一個突出問題。

造成目前的小城鎮(zhèn)垃圾污染的現(xiàn)狀不是偶然的，這與我國的環(huán)保行政體制以及基礎設施、資金投入不足、小城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識薄弱有很大的關系。

一是環(huán)保觀念淡薄。據(jù)調查顯示，集鎮(zhèn)居民很大一部分人不太了解塑料袋對環(huán)境的危害，有些居民雖然表示對國家“限塑令”政策理解，但還要繼續(xù)使用，大部分居民表示理解并會盡量減少塑料袋的使

用，廢舊電池也一般是直接扔掉或隨處亂放。

二是基礎設施薄弱。目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級對衛(wèi)生配套設施的投入仍顯不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾收集和處理設施簡陋，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站和處理場建設滯后，很多地方的站點不夠規(guī)范。

三是資金投入欠缺。小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治成果的鞏固，需要不斷的資金投入，隨著保潔要求的提高和覆蓋面的擴大，資金投入需求逐步增加，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來較重的負擔，尤其是一些經(jīng)濟較薄弱、收入來源少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為艱難。環(huán)境衛(wèi)生整治工作的深入和發(fā)展，更需要投入大量資金，資金投入不足直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生成果的鞏固。

長年的生活習慣，對環(huán)境的保護意識往往比較差，垃圾處理方式既是一個社會文明進步的標志，也是衡量人與自然和諧相處的一個重要標準。必須探索一條與小城鎮(zhèn)實際情況、經(jīng)濟承載實力相適應的科學處理模式，因地制宜地選擇本地區(qū)的垃圾處理方法。

一、源頭分類。實現(xiàn)集鎮(zhèn)垃圾的資源化，關鍵是源頭分類，即從垃圾產(chǎn)生的居民家庭開始進行分類。不從源頭上對生活垃圾進行分類，資源化利用就無從談起。在集鎮(zhèn)建立再生資源回收站點，利用機構回收點，引導居民對垃圾進行分類處理，由回收點的工作人員員將統(tǒng)一

收集起的垃圾進一步分類。一般情況下，可再生垃圾的回收價格要略高于市場價格，利用經(jīng)濟利益來激發(fā)居民對垃圾源頭分類的積極性，價格差價采用政府補貼。垃圾為分為可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等3類分類別處理，可回收廢品垃圾銷售給回收公司；純垃圾填埋或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收集后處理；有機垃圾發(fā)酵后當農田有機肥。通過分類處理垃圾，可極大的減少垃圾產(chǎn)生量，降低焚燒垃圾次數(shù)，同時塑料、酒瓶等可回收廢品，可進行循環(huán)利用。

二、集中處理。垃圾進行分類后，純垃圾可以集中送往垃圾處理場。垃圾處理場選址科學合理，不僅可減少污染、降低處理成本，而且可以實現(xiàn)資源再利用，否則就會造成新的環(huán)境污染，甚至造成土地和設施浪費。垃圾處理科學選址，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。垃圾處理場的選址涉及到土地征用、污染物排放監(jiān)測等多個環(huán)節(jié)，需要各職能部門配合。一些地區(qū)常常出現(xiàn)因沒有充分考慮城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展，導致垃圾處理場嚴重超負荷等諸多問題，這也是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的表現(xiàn)。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃對垃圾場選址及其設施建設至關重要。

三、探討市場化。小城鎮(zhèn)垃圾治理難度較大，但憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的推動顯然不夠，僅憑城鎮(zhèn)居民自己去治理也不現(xiàn)實，所以在工作中要探索吸引社會資本、民間資本投資污染治理領域，一方面由居民承擔一部分污染治理費用，另一方面政府要給予一定的財政補貼，通過

“政府出一點、居民出一點、有條件的社區(qū)居委會出一點”的方式探討市場化垃圾處理。在市場配置上，要堅持垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，實行垃圾處理開放式、低門檻市場準入，吸引更多有實力和潛力的企業(yè)投入城鎮(zhèn)垃圾開發(fā)市場。

四、宣傳教育。通過廣播、標語、傳單、公益廣告等媒介讓集鎮(zhèn)居民認識到環(huán)境污染問題的嚴重性和治理污染的緊迫性，不斷提高環(huán)境保護意識，自覺地投入到城鎮(zhèn)“家園清潔行動”中，是解決城鎮(zhèn)垃圾問題的思想前提。《2014年政協(xié)提案范文：關于小城鎮(zhèn)垃圾問題現(xiàn)狀及處理對策》

第二篇：小城鎮(zhèn)垃圾問題現(xiàn)狀及處理對策

小城鎮(zhèn)垃圾問題現(xiàn)狀及處理對策

隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)人口增加，生活垃圾問題日益顯著。垃圾包括居民生活廢棄物、建筑工程垃圾、道路清掃的垃圾等，所含成份復雜，數(shù)量巨大。垃圾通常都是隨意丟棄和堆放，沒有一個系統(tǒng)完善的垃圾收集處理站，集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理工作也難以展開。垃圾大多露天堆放，滲濾的液體污染土地，特別“白色垃圾”，在自然條件下的塑料袋、嬰兒尿不濕等“白色垃圾”很難分解，嚴重污染土壤；垃圾滲出液隨雨水的流動必然導致水體污染；垃圾所含的有毒物質和病原體，通過蚊子、蒼蠅、老鼠等傳播疾病，對在集鎮(zhèn)中生活居民的的生存健康產(chǎn)生較大危害。當前小城鎮(zhèn)環(huán)境的“臟、亂、差 ”問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一個突出問題。

造成目前的小城鎮(zhèn)垃圾污染的現(xiàn)狀不是偶然的，這與我國的環(huán)保行政體制以及基礎設施、資金投入不足、小城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識薄弱有很大的關系。

一是環(huán)保觀念淡薄。據(jù)調查顯示，集鎮(zhèn)居民很大一部分人不太了解塑料袋對環(huán)境的危害，有些居民雖然表示對國家“限塑令”政策理解，但還要繼續(xù)使用，大部分居民表示理解并會盡量減少塑料袋的使用，廢舊電池也一般是直接扔掉或隨處亂放。

二是基礎設施薄弱。目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級對衛(wèi)生配套設施的投入仍顯不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾收集和處理設施簡陋，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站和處理場建設滯后，很多地方的站點不夠規(guī)范。

三是資金投入欠缺。小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治成果的鞏固，需要不斷的資金投入，隨著保潔要求的提高和覆蓋面的擴大，資金投入需求逐步增加，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來較重的負擔，尤其是一些經(jīng)濟較薄弱、收入來源少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為艱難。環(huán)境衛(wèi)生整治工作的深入和發(fā)展，更需要投入大量資金，資金投入不足直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生成果的鞏固。

長年的生活習慣，對環(huán)境的保護意識往往比較差，垃圾處理方式既是一個社會文明進步的標志，也是衡量人與自然和諧相處的一個重要標準。必須探索一條與小城鎮(zhèn)實際情況、經(jīng)濟承載實力相適應的科學處理模式，因地制宜地選擇本地區(qū)的垃圾處理方法。

一、源頭分類。實現(xiàn)集鎮(zhèn)垃圾的資源化，關鍵是源頭分類，即從垃圾產(chǎn)生的居民家庭開始進行分類。不從源頭上對生活垃圾進行分類，資源化利用就無從談起。在集鎮(zhèn)建立再生資源回收站點，利用機構回收點，引導居民對垃圾進行分類處理，由回收點的工作人員員將統(tǒng)一收集起的垃圾進一步分類。一般情況下，可再生垃圾的回收價格要略高于市場價格，利用經(jīng)濟利益來激發(fā)居民對垃圾源頭分類的積極性，價格差價采用政府補貼。垃圾為分為可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等3類分類別處理，可回收廢品垃圾銷售給回收公司；純垃圾填埋或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收集后處理；有機垃圾發(fā)酵后當農田有機肥。通過分類處理垃圾，可極大的減少垃圾產(chǎn)生量，降低焚燒垃圾次數(shù)，同時塑料、酒瓶等可回收廢品，可進行循環(huán)利用。

二、集中處理。垃圾進行分類后，純垃圾可以集中送往垃圾處理場。垃圾處理場選址科學合理，不僅可減少污染、降低處理成本，而且可以實現(xiàn)資源再利用，否則就會造成新的環(huán)境污染，甚至造成土地和設施浪費。垃圾處理科學選址，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。垃圾處理場的選址涉及到土地征用、污染物排放監(jiān)測等多個環(huán)節(jié)，需要各職能部門配合。一些地區(qū)常常出現(xiàn)因沒有充分考慮城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展，導致垃圾處理場嚴重超負荷等諸多問題，這也是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的表現(xiàn)。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃對垃圾場選址及其設施建設至關重要。

三、探討市場化。小城鎮(zhèn)垃圾治理難度較大，但憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的推動顯然不夠，僅憑城鎮(zhèn)居民自己去治理也不現(xiàn)實，所以在工作中要探索吸引社會資本、民間資本投資污染治理領域，一方面由居民承擔一部分污染治理費用，另一方面政府要給予一定的財政補貼，通過“政府出一點、居民出一點、有條件的社區(qū)居委會出一點”的方式探討市場化垃圾處理。在市場配置上，要堅持垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，實行垃圾處理開放式、低門檻市場準入，吸引更多有實力和潛力的企業(yè)投入城鎮(zhèn)垃圾開發(fā)市場。

四、宣傳教育。通過廣播、標語、傳單、公益廣告等媒介讓集鎮(zhèn)居民認識到環(huán)境污染問題的嚴重性和治理污染的緊迫性，不斷提高環(huán)境保護意識，自覺地投入到城鎮(zhèn)“家園清潔行動”中，是解決城鎮(zhèn)垃圾問題的思想前提。

第三篇：淺析我國農村垃圾問題的現(xiàn)狀及對策研究

淺析我國農村垃圾問題的現(xiàn)狀及對策研究

摘要：近年來，隨著我國農村經(jīng)濟快速發(fā)展，農民的生活水平不斷提高，但在同時農村生活垃圾數(shù)量也與日俱增，垃圾成分越來越復雜，治理難度增加。目前農村生活垃圾處理方式多為簡單堆放，大大小小的垃圾堆，不僅侵占了農村的大量土地，而且還會成為蒼蠅、蚊蟲等病原體滋生的場所。在雨季，有害成分隨垃圾滲濾液進入環(huán)境，造成土壤和水體的污染。農村生活垃圾污染問題已成為影響農民生活生產(chǎn)、農村城鎮(zhèn)化建設和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，必須引起高度的重視，并制定切實可行的防治對策來避免農村生態(tài)和生活環(huán)境的進一步惡化。

關鍵詞：農村生活垃圾；現(xiàn)狀與污染問題；危害；垃圾處理；對策近年來中國城鄉(xiāng)建設進程的加快，農民生活水平提高，農村經(jīng)濟的加速發(fā)展和農民生活水平的提高而得到改善，但農村生活垃圾(RHSW)已經(jīng)成為農村面源污染的主要來源，日益突出的生活垃圾污染對農村生態(tài)環(huán)境、農民生活生產(chǎn)和身心健康造成了嚴重影響和潛在威脅，,逐漸成為了制

約農村和諧發(fā)展的瓶頸。1我國農村生活垃圾面臨著嚴峻的形式

近些年來，我國農村經(jīng)濟飛速發(fā)展，農民的生活水平不斷提高，消費品種越來越豐富，商品更新?lián)Q代的速度明顯加快。農民在享受物質產(chǎn)品的同時也暴露出另一個問題：農村生活垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來越復雜，治理難度增加。農村生活垃圾污染問題已成為影響農民生活生產(chǎn)、農村城鎮(zhèn)化建設和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。1.1農村生活垃圾的特點

我國農村生活垃圾產(chǎn)量、成分因經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、生活習慣、能源結構、季節(jié)、環(huán)境因素等有所變化?？傮w特點表現(xiàn)為：垃圾產(chǎn)生量和堆積量逐年增多，垃圾成分日趨復雜。較城市相比，農村人均生活垃圾產(chǎn)量偏低，垃圾收運難度大，清理過程簡單。面積廣，產(chǎn)生源分散，戶內外都有較高的消納能力。較生產(chǎn)垃圾、工業(yè)垃圾相比，農村生活垃圾隨意堆放現(xiàn)象最為嚴重。

農村生活垃圾成分大體變化趨勢主要表現(xiàn)為：廚余垃圾相對減少，廢舊家具及工業(yè)消費品，產(chǎn)品包裝與應用材料如紙、金屬、玻璃等可回收垃圾成分增多，電池、油漆等危險品不容忽視，所幸產(chǎn)量較小，垃圾處理的困難度和危險度不高。居民生活水平的提高和消費觀念的改變都促使加快這些趨勢的發(fā)展。1.2農村生活垃圾產(chǎn)量及組成

農村生活垃圾組成的影響因素有：人均收入、燃料結構和家庭畜禽養(yǎng)殖狀況。目前我國農村生活垃圾年產(chǎn)生約為3億t[1]。農村垃圾主要以渣土為主, 占垃圾總重量的56%,組成成分如建筑、混泥土渣,燃料的灰分,家禽糞便, 動物食品骨骼等；次是廚余,占垃圾總量的24%；著農村商品化程度的不斷提高,化纖產(chǎn)品特別是塑料垃圾所占的成分也比較高,塑料垃圾龐大的體積給垃圾的處理工作帶來了困難,增加了處理成本;廢紙、玻璃、織物和金屬所占的比重較小,加上這部分垃圾廢品大多數(shù)能夠回收利用,因此產(chǎn)生的垃圾量值不大;此外,電池、家用電燈等廢品也不可忽視。加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快推進，城鎮(zhèn)剩余垃圾不斷輸向農村。

不同地區(qū)的農村垃圾組成部分

2生活垃圾的危害 2.1占用土地，損害地表

目前由于處理垃圾的水平和技術的限制，農村的垃圾處理主要采取就地堆放，填埋，焚燒等方式，所以很多垃圾就會占用大面積的土地，影響工農業(yè)的生產(chǎn)，破壞地表植被，嚴重影響農作物的生長，導致糧食的減產(chǎn)，嚴重影響農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.2污染土壤、水體、大氣

一些固體廢棄物垃圾填埋以后就會降低土壤的肥力，降低土壤的活力。一些固體廢棄物在風中，水流等外力的作用下匯入河流會污染水源，造成農村淡水資源的短缺。2.3危害人體健康

危害人體的健康固體廢棄物中所含有的有毒物質和病原體，可以通過各種渠道傳播疾病，更能造成大多數(shù)地區(qū)蚊蠅滋生，為細菌的滋生提供了條件，進而威脅人類的健康。固體廢棄物隨意露天堆放，不加以處理的話，在溫濕度適宜的條件下，還會繁殖出大量的有害病菌。2.4對于生態(tài)的影響

一些持久性的有機污物在環(huán)

境中難以降解，這類廢棄物進入水體或者深入土壤中，將會嚴重影響當代人和后代人的健康，對生態(tài)環(huán)境也會造成長期的不可估量的影響。殘留的有毒物質在動植物的體內積蓄，嚴重影響動植物的生長，生態(tài)平衡遭受嚴重的破壞。

3農村生活垃圾處理過程中的問題

3.1垃圾收集和處置系統(tǒng)不完善 我國農村生活垃圾的堆放方式中隨意堆放占36.72%，收集堆放占63.28%[2]。農村人口居住分散，缺少固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸和處理系統(tǒng)，垃圾沒有得到分類收集和統(tǒng)一處理。目前大多貧窮農村傳統(tǒng)的垃圾處理方式仍主要是簡單轉移填埋，臨時堆放焚燒和隨意傾倒。部分村鎮(zhèn)有定點收集池或坑，然而垃圾清運和處理設施簡易，二

次污染現(xiàn)象嚴重。3.2 資金投入缺乏

在城鄉(xiāng)二元結構當中，政府往往重城市而輕農村。以往，我國政府為推進經(jīng)濟社會的發(fā)展，把注意力集中到城市的污染治理，對農村環(huán)境污染問題的危害認識不足，農村環(huán)境污染問題沒有得到應有的重視。各級政府對農村的環(huán)保關注力度不足，城市環(huán)境的改善以忽視農村環(huán)境為代價。污染物的減少與環(huán)保資金投入量存在著很大的正比關系。農村垃圾污染問題的解決，需要投入大量的環(huán)保資金。在中國，除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)有少許環(huán)保資金投入外，絕大多數(shù)地區(qū)農村環(huán)保資金投入基本為空白，在欠發(fā)達地區(qū)農村環(huán)保資金的投入更是可想而知，能申請到的村鎮(zhèn)率不足10％，無法全面、徹底解決農村生活垃圾污染問題［3］。垃圾所導致的“臟、亂、差”現(xiàn)象，是因為我國農村垃圾及環(huán)境污染沒有固定的治理資金投入以及明確的治理政策，環(huán)保衛(wèi)生基礎設施沒有隨經(jīng)濟水平的提高得到相應改善以及在農村地區(qū)沒有與城市一樣的垃圾處理機制與系統(tǒng)。3.3相關管理體制不適應，法律法規(guī)不健全

相關法律法規(guī)不健全，專門針對農村生活垃圾治理的相關法律法規(guī)很少，給依法管理帶來了困難。政策法規(guī)與具體實際不相適應，可操作性不強。當前，相關職能部門也制定了一般性的法規(guī)政策治理環(huán)境污染問題，但都只停留在宏觀層面，微觀分析不足，沒法落實到具體實際，操作性不強。國家法規(guī)的缺失、落實不到位、懲處不力是農村生活垃圾處理舉步維艱的重要原因?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》專門規(guī)

定了農村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，但是這些法規(guī)并沒有得到認真貫徹和執(zhí)行。3.4村民環(huán)境衛(wèi)生意識和憂患意識普遍偏低

村民作為農村垃圾產(chǎn)生的主體，他們的生產(chǎn)生活習慣直接影響到村落垃圾的產(chǎn)量和擴散，他們的思維方式直接影響到鄉(xiāng)村垃圾的處理狀況。受傳統(tǒng)文化觀念的影響，加之農村環(huán)保宣傳教育工作不到位，農村居民環(huán)保意識十分淡薄，為圖方便、追逐眼前的自身利益做出了一些逆環(huán)保的行為。在經(jīng)濟利益與保護環(huán)境方面的權衡中更多的是趨向于前者。當前村民的環(huán)保意識還比較淡薄、價值觀念相對滯后、憂患意識不強等，成為制約農村垃圾處理的主觀因素。

3.5農村生活垃圾污染防治技術支撐薄弱 一方面，我國農村面積大、人口多，相對的環(huán)?？萍纪度刖惋@得過于分散，農村生活垃圾污染防治的技術缺乏科學的研究基礎，現(xiàn)在的農村環(huán)境保護多是直接套用城市環(huán)境保護的技術體系和管理辦法，不符合農村實際，投資大，能耗高，運行管理復雜，工藝流程長，未形成適合我國農村特點的適宜處理技術體系或模式。另一方面，針對我國科研人員目前對垃圾處理相關技術的研究，現(xiàn)大量運用于實踐中的技術主要有衛(wèi)生填埋技術、堆肥技術、焚燒技術等［4］。然而，傳統(tǒng)填埋方式已不堪重負,而焚燒方式作為西方社會已經(jīng)成熟運行的主流處理模式, 不適合中國垃圾分類嚴重不充分的現(xiàn)實基礎且垃圾焚燒所排放危害物對人體的不利影響不可逆轉。

4我國農村生活垃圾處置及管理

對策

根據(jù)我國農村的垃圾成分及經(jīng)濟狀況，遵循因地制宜、技術可行、安全可靠、經(jīng)濟合理的原則，以生活垃圾處理中的減量化、資源化作為重心，無害化為基礎，將避免產(chǎn)生垃圾放在首位，其次是能源回收和廢品循環(huán)利用，最后才是垃圾的末端處理。4.1完善法規(guī)，強化執(zhí)法

進一步建立健全和完善現(xiàn)有的有關環(huán)保的法律法規(guī)，并重視與各地方客觀存在與發(fā)展的實際相結合。根據(jù)本地實情，在保證與各相關法規(guī)和標準相協(xié)調一致的前提下，加強地方性立法，力保農村垃圾污染治理有法可依、有法必依、違法必究。此外，強化環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，改變執(zhí)法意識淡薄，基層執(zhí)法職位缺失等現(xiàn)狀。

4.2加大環(huán)保資金投入，加強資金管理

當前我國農村經(jīng)濟發(fā)展相對城市較落后，縣鄉(xiāng)等地方財力有限，不具備支撐農村垃圾處理的能力。要實現(xiàn)農村生活垃圾的資源化、減量化和無害化，有賴于上級政府的財政支持。因此建議中央政府主導，省、市兩級政府根據(jù)各地的實際情況確定農村生活垃圾處理的經(jīng)費標準。同時嚴格資金管理，避免地方政府中飽私囊 , 把農村的垃圾處理專項資金全部或部分挪用 ,造成農村垃圾問題遲遲得不到有效解決。4.3加強宣傳教育工作，明確農村環(huán)境保護責任主體。

農村居民是農村垃圾治理的最終受益者，農村垃圾治理工作能否成功，一定程度上取決于村民的態(tài)度，村民積極態(tài)度是農村垃圾處理工作的重要保障。農村垃圾處理工作，必須得到村民的支持，只有充分調動村民的積極性，才能打好垃圾治理的長期戰(zhàn)斗。然而農村多數(shù)人因文化程度的影響，環(huán)保意識不強，對垃圾危害認識不足，是農村垃圾污染問題的重要因素。因此必須開展宣傳教育工作。一是開展保護環(huán)境的宣傳工作，利用多種方式宣傳環(huán)境保護知識、政策和法律法規(guī)，倡導生態(tài)文明，營造一種愛護環(huán)境的氛圍。二是把環(huán)境保護教育融入素質教育當中。教育要從娃娃抓起，環(huán)境保護也要從娃娃抓起，增強青少年環(huán)境保護的思想意識，種下環(huán)境保護的種子。在城鄉(xiāng)二元結構當中，政府為了促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，往往重視城市的工作而忽視農村工作。農村生態(tài)環(huán)境保護沒有明確的保護主體，農村生態(tài)環(huán)境在發(fā)展中不斷惡化。當前，農村環(huán)境問題是阻礙農村進一步發(fā)展的影響因

素。為促進農村建設發(fā)展，必須明確農村環(huán)境保護主體，確立農村治理責任，方能理清農村環(huán)境保護的工作。

4.4著力農村生活垃圾污染防治技術研究，推廣合適的農村垃圾處理方法。

借鑒國內外學者對生活垃圾處理技術的研究成果，加強新工藝，如太陽能?生物集成技術、蚯蚓堆肥法、垃圾衍生燃料法、氣化熔融處理技術等的研究。加強垃圾填埋及焚燒的預處理，通過分選、破碎、壓實等手段減少垃圾的數(shù)量和容積。完善填埋、焚燒、堆肥3種基本垃圾處理工藝［4］，在此基礎上，推出各種垃圾綜合處理方案的系統(tǒng)規(guī)劃決策模式或模型。這些新技術為治理農村垃圾問題提供了有益參考, 但在適用性和實效性方面仍有待深人的探討和進一步測定。

針對當前垃圾處理技術與農村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，農村生活垃圾處理技術的選擇應具備以下條件：一是技術成熟可靠；二是處理設施簡單；三是投資省；四是運行維護方便；五是運行費用低。在農村以上五點均具備的一個處理方式之一就是：沼氣發(fā)酵［5］。沼氣是一種可再生的清潔能源，是安全、衛(wèi)生、價廉、熱效率高的氣體燃料。沼氣發(fā)酵是以農作物秸稈、人畜糞便等作為主要原料，在密閉厭氧的條件下經(jīng)降解，最后變成甲烷為主、多種成分混合的可燃氣體。沼氣產(chǎn)生的廢渣是優(yōu)質農家肥，可以施入農田，沼液經(jīng)各種細菌作用可形成多種無害化營養(yǎng)物質，可作為養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的飼料。沼氣發(fā)酵實現(xiàn)垃圾的資源化，無害化，值得在農村廣泛推廣。

結束語 農村生活垃圾問題的處理是一項長期的戰(zhàn)略任務，不可能在短時間內一蹴而就。特別近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、農民生活水平的提高，農村垃圾問題愈加突出。為使農村生態(tài)環(huán)境及農民生活條件得到徹底改善，不但需要各有關部門的重視，還應盡快建立適合農村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，加快環(huán)境基礎設施建設；完善管理模式和規(guī)章制度，倡導垃圾全過程管理，從源頭開始實行垃圾減量化；增強村民環(huán)保意識并自覺參與到生活垃圾的管理活動中來，共同促進農村環(huán)境和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村，做好美麗中國的環(huán)境保護工作。

參考文獻

［1］尚曉博，張朝升，榮宏偉，等．中國農村生活垃圾問題與解決對策

[J]．現(xiàn)代化農業(yè)，2011（11）

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第四篇：福鼎市太姥山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀及對策

福鼎市太姥山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀及對策

（郭傳喜

學號：1***1）

太姥山鎮(zhèn)，位于福鼎市東南部，太姥山下，晴川灣畔，就像一顆璀璨的明珠閃爍在山海之間。面積116.7平方公里，是福鼎市域次中心城鎮(zhèn)，轄有31個村（居）委會，總人口6.7萬人（含流動人口1.1萬人），其中集鎮(zhèn)常住人口3.5萬人。區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷，福寧高速公路和福溫鐵路貫穿全境，并分別設立有太姥山互通口和太姥山火車站，海岸線漫長、良港眾多，航運直通國內各大港口。

太姥山鎮(zhèn)地處閩浙兩省邊界，自然景觀和人文景觀都異常豐富，擁有國家級風景名勝區(qū)、世界地質公園、國家自然遺產(chǎn)、國家4A級景區(qū)太姥山，天然浴場牛郎崗海濱度假區(qū)，有唐靈峰古剎、明嘉靖瀲城抗倭古堡、南宋朱熹講學處石湖書院、清定海保衛(wèi)戰(zhàn)愛國將領張朝發(fā)墓等文物古跡。

太姥山是福鼎主糧區(qū)之一，素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱，主產(chǎn)稻谷、甘薯。1995年，全鎮(zhèn)耕地面積25908畝，糧食總產(chǎn)量1．29萬噸。太姥山也是漁區(qū)之一，一日兩潮水，盛產(chǎn)帶魚、墨魚、鰻魚、蝦、蟹等海產(chǎn)品。1995年，全鎮(zhèn)水產(chǎn)品總產(chǎn)11016噸，漁業(yè)產(chǎn)值6838萬元。全鎮(zhèn)有機動漁船224艘，共4852噸位，大圍繒網(wǎng)50張，流刺網(wǎng)、定置網(wǎng)5626張。

近幾年來，福鼎市委、市政府致力于把潛在的區(qū)位、旅游、港口優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，以建設閩東濱海旅游文明城鎮(zhèn)為目標，立足山海優(yōu)勢，大力推進“工業(yè)立市”、“旅游興市”、“海洋強市”和新農村建設進程，經(jīng)濟社會持續(xù)保持快速健康發(fā)展勢頭。太姥山鎮(zhèn)作為環(huán)太姥山區(qū)域的中心城鎮(zhèn)，在福鼎市經(jīng)濟社會發(fā)展版圖中的地位越來越凸顯，作用越來越突出，尤其在帶動全市旅游經(jīng)濟發(fā)展方面起到了“龍頭”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊作用。

工農業(yè)經(jīng)濟強勢推進，旅游產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，集鎮(zhèn)與新農村建設日新月異，當前的太姥山鎮(zhèn)展現(xiàn)出喜人的發(fā)展態(tài)勢，而旅游產(chǎn)業(yè)的方興未艾更是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的突出特色。2010年，太姥山被列入全省21個小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)。以此為契機，福鼎市將小城鎮(zhèn)建設與旅游開發(fā)有機結合起來，以小城鎮(zhèn)建設為依托，推進太姥山旅游開發(fā)進程，力促小城鎮(zhèn)建設與旅游開發(fā)和諧互動齊頭并進。

太姥山鎮(zhèn)區(qū)北片的水井頭工業(yè)項目區(qū)是太姥山鎮(zhèn)實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的重要載體，園區(qū)規(guī)劃用地3000畝，目前已使用面積1000畝，已引進32家入駐，去年共實現(xiàn)產(chǎn)值10.74億元，出口總額8500多萬美元，安置就業(yè)人員3700多人。入駐企業(yè)全部建成投產(chǎn)后，預計年產(chǎn)值可達20億元以上，就業(yè)人數(shù)可達1.2萬人。在已入駐的32家規(guī)模企業(yè)中，其中有一部分涉旅企業(yè)，生產(chǎn)地方名優(yōu)特色產(chǎn)品的海鷗、海鵬、海川等水產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)福鼎白茶、茶具等系列產(chǎn)品的鄭源茶業(yè)公司，生產(chǎn)光學儀器的一雄光學公司等，其產(chǎn)品以良好的質量和品牌形象受到國內外市場和八方游客的歡迎。作為工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的“孵化器”，今后三至五年中，水井頭工業(yè)園區(qū)形成用地3000畝的規(guī)模，在推進工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展中，地方黨委、政府有意識引進創(chuàng)新型、環(huán)保型、上規(guī)模的企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展涉旅行業(yè)，使工業(yè)園區(qū)成為全鎮(zhèn)乃至全市工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟發(fā)展的一個重要推動力。

太姥山鎮(zhèn)圍繞“農業(yè)增效、農民增收”這一主線，通過成立產(chǎn)業(yè)結構調整領導小組，廣泛為農戶提供政策、信息、資金、技術等方面的服務和支持。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度不斷加大，全鎮(zhèn)已開發(fā)形成5000多畝現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、3000畝優(yōu)質蔬菜基地、2000畝名優(yōu)水果基地、1000畝福鼎天湖茶業(yè)有限公司的“綠雪芽”有機生產(chǎn)基地、高產(chǎn)紫菜養(yǎng)殖和加工基地等五大高優(yōu)農業(yè)生產(chǎn)基地。擁有21臺全省最多的水稻聯(lián)合收割機，建立了13個科技示范村，涌現(xiàn)出300多戶年收入3萬元以上的農業(yè)科技示范戶。逐步實現(xiàn)了農田高產(chǎn)化、排灌自流化、耕作機械化、品種優(yōu)良化的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營模式。這一切極大提高了農民的生活水平，同時也為發(fā)展太姥山鎮(zhèn)的農業(yè)旅游提供了強有力的支撐。

太姥山鎮(zhèn)注重農村經(jīng)濟社會發(fā)展與旅游相結合，著力把新農村建設成為旅游新風景線。瀲城村擁有唐朝古剎靈峰寺、宋大儒朱熹講學處所石湖書院遺址以及明朝抗倭古堡，是太姥山風景區(qū)旅游景點之一，含生態(tài)觀光農業(yè)、新村建設與旅游景點的瀲城已成為太姥山旅游的配套線路之一；位于太姥山區(qū)的方家山村是畬族風俗民情村，規(guī)劃建設旅游特色的民居、挖掘畬族民俗文化是新農村建設的重頭戲。與此同時，對公路、鐵路沿線各村實施的美化工程，目的正是為了提高中心城鎮(zhèn)的旅游文明形象。

以旅游為驅動力的第三產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊依托太姥山岳、牛郎崗海濱浴場等景區(qū)優(yōu)勢，突出晴川灣海濱游、生態(tài)游和人文景觀游，加大旅游基礎設施和服務設施建設，拓展旅游服務業(yè)領域，促進吃、住、行、游、購、娛等旅游配套行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。至2009年，全鎮(zhèn)擁有中小賓館30多家，接待床位1000多張，專業(yè)旅行社8家，旅游專賣商店18家，年接待游客達到60萬人次。

一、太姥山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的問題

太姥山小城鎮(zhèn)建設能如此快速發(fā)展，主要得益于改革開放政策的實施，得益于農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴張，在看到成績的同時，太姥山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設，也存在一些的問題，突出表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)人口3萬人，小城鎮(zhèn)建設規(guī)模較小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟集聚功能較差，非農業(yè)人口占總人口比重低，城市化氣息淡薄，公共基礎設施建設滯后，其效益也難發(fā)揮。這是當前城鎮(zhèn)化的最大難題。

2、城鎮(zhèn)建設管理存在不少問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不上、規(guī)劃水平低，執(zhí)行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社會治安、以及流動人口管理未形成一個協(xié)調統(tǒng)一的綜合管理體系。環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏專門的機構，城管人員編制和經(jīng)費不到位。

3、公用基礎設施建設資金短缺已成為困擾城建基礎設施建設的核心問題，也是推動城鎮(zhèn)化進程的重要制約因素。由于設施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設整體水平的提高。由于投入過少、機制不活，導致問題有：一是道路與公共交通設施落后交通量的增長。二是城市基礎設施嚴重不足，污水處理率、垃圾無害化處于初始階段，環(huán)境污染還比較重；三是城市基礎建設多元化投融機制未完全形成，資金來源困難，投入不足。

4、城鎮(zhèn)建設管理力度不夠，重建輕管的現(xiàn)象存在。一方面由于人員少，隊伍力量不足，監(jiān)管不到位。另一方面，長期以來沒有規(guī)劃適當住宅小區(qū)讓城郊農民建房，沒有引導農民集中連片建設新村，使城郊農民隨意自建住房、雜亂無章。至今沒有配備正規(guī)科班出身鄉(xiāng)村規(guī)劃建設專業(yè)技術管理人員，也沒有建立或完善建設管理制度，沒有嚴格依法辦理建設項目規(guī)劃審批手續(xù)。隨意變更規(guī)劃、不按規(guī)劃建設的現(xiàn)象。

二、小城鎮(zhèn)建設建議與措施

1、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快規(guī)劃編制力度。根據(jù)自身特點和發(fā)展條件，明確功能定位和發(fā)展方向，高起點編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等專業(yè)規(guī)劃擴好工業(yè)、商貿、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，近期建設規(guī)劃和重要景觀設計，提高城鎮(zhèn)建設水平。

2、合理安排城鎮(zhèn)建設用地指標。在確保全縣耕地總量動態(tài)平衡，保證國家和區(qū)、市、縣重點建設項目用地的前提下，盡量滿足小城鎮(zhèn)建設用地需求。并且妥善處理進城農民的承包地和宅基地。保留進城務工或落戶農民的土地承包經(jīng)營權，培育壯大城鎮(zhèn)土地流轉中介組織，引導農民依法進行土地的合理流轉。實現(xiàn)耕地占補平衡，優(yōu)化土地利用結構，提高土地集約化和利用效益。集中使用農民住宅用地指標，逐步對分散的農民居民點進行搬遷改造、退宅還田。

3、鼓勵農民進城入城定居。進城鎮(zhèn)經(jīng)商務工的農民，持經(jīng)勞動部門審簽的兩年以上聘用合同或居住滿兩年的暫住證等可到遷入地派出所辦理落戶手續(xù)。進城鎮(zhèn)農民其子女入學、就業(yè)等方面享有集鎮(zhèn)居民同等待遇，接收學校不得收取借讀費。

4、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。依托文渡工業(yè)區(qū)和水井頭工業(yè)區(qū)，積極發(fā)展資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支撐小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口、市場等要素集聚。

5、加快基礎設施建設。加快太姥山鎮(zhèn)水、電、路、污水處理廠、學校等民生工程建設。

6、加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。

7、積極爭創(chuàng)文明城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明村活動為載體，不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、街容街貌、道路交通、社會治安、流動人口等管理水平。結合城鄉(xiāng)清潔工程開展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象，風氣端正、工作高效的單位形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，全面推進的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質優(yōu)化、管理服務規(guī)范化、基礎設施配套化的目標。

8、強化小城鎮(zhèn)綜合管理。小城鎮(zhèn)管理主要抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境管理、市場監(jiān)督管理、交通管理等方面內容。采取有效措施建立健全管理隊伍，落實各項管理措施，加大宣傳教育工作力度。運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。

9、建立健全小城鎮(zhèn)建設協(xié)調機制。城鎮(zhèn)建設部門與交通、土地、水利、環(huán)保部門形成聯(lián)動機制，土地、市容、交通、治安、社區(qū)管理搞好綜合協(xié)調，特別是要加大環(huán)境管理機制，加快推進小城鎮(zhèn)建設進程。

2012年5月12日

第五篇：鎮(zhèn)安縣農村生活垃圾現(xiàn)狀及處理對策

鎮(zhèn)安縣農村生活垃圾現(xiàn)狀及處理對策

黨的十八大指出“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重”、“堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農村生產(chǎn)生活條件”，建設“村容整潔”的社會主義新農村，但我們看到，在農村的許多地方垃圾隨意傾倒，嚴重影響了農村環(huán)境，垃圾已成為影響新農村建設的一個重要因素。根據(jù)衛(wèi)生部公布的一項調查顯示，目前我國農村每天每人生活垃圾量約為0.86千克，鎮(zhèn)安人口超過28萬人，其中約有24萬人生活在農村，可知鎮(zhèn)安農村居民每天產(chǎn)生的生活垃圾就高達103噸。由于農村的環(huán)衛(wèi)設施和管理體制落后，使農村垃圾的收運與處理基本處于管理無體系、工作無人員、建設運行無投入的“三無”狀態(tài)，大量的生活垃圾只好亂堆亂放，甚至是利用“河水沖走垃圾”的方式處理。這些垃圾不僅污染環(huán)境，占有土地，破壞土壤環(huán)境，阻塞河道，污染水源，而且傳播疾病，威脅村民的生命安全。農村生活垃圾日益成為制約鎮(zhèn)安生態(tài)文明大縣，旅游休閑名縣建設的重要因素，所以探討村鎮(zhèn)生活垃圾處理對策具有重要意義。

一、鎮(zhèn)安農村生活垃圾處理現(xiàn)狀

（一）、垃圾數(shù)量龐大

生活垃圾產(chǎn)生量在一定程度上反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，生活垃圾產(chǎn)生量就越多。隨著鎮(zhèn)安經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農民收入的增加，農村生活垃圾的產(chǎn)生量也逐年增加，如果按照每人每天生活垃圾量為0.86千克計算，鎮(zhèn)安全縣農村一年的生活垃圾量約為37668噸，數(shù)量之大，令人震驚。

（二）、垃圾成分日趨復雜

近年來，隨著農村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分更為復雜化，垃圾成分和含量也在趨向城市化。據(jù)調查，農村生活垃圾主要有4大類：一類為有機物，包括廚房剩余、瓜果皮殼、秸稈、家畜糞便；二類為無機物，包括陶泥、渣石；三類為包裝物，包括硬紙盒、衛(wèi)生紙、布、塑料、金屬、玻璃、橡膠、皮革、泡沫；四類為有毒有害物，包括燈泡、廢舊藥品、電瓶及電池等。農村生活垃圾已成為塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶、工業(yè)廢品、腐敗植物等的混合體。分揀難度大，難以自然降解，對環(huán)境影響嚴重。

（三）、垃圾堆放點多面廣

村民居住分散，絕大部分農村地區(qū)沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋及處理系統(tǒng)。農村生活垃圾幾乎都是丟棄在“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊，部分農村企業(yè)的廢棄物也隨意傾到在工廠附近，長此以往，道路兩旁和自然低洼地也變成了天然垃圾箱。

（四）、縣城垃圾下鄉(xiāng)

由于資金和技術以及土地的局限，常常把城市垃圾向農村“輸送”。縣城垃圾下鄉(xiāng)不僅影響了農村的村容村貌，污染土壤以及地下水，給當?shù)卮迕竦纳眢w健康帶來了影響，而且在一定程度上增加了農村生活垃圾的處理難度。

（五）、垃圾的收集、運輸系統(tǒng)落后

在調查中發(fā)現(xiàn)，以戶為單位分散收集，以村為單位進行集中收集，再通過垃圾運輸車送往垃圾處理站處理的收集運輸模式在鎮(zhèn)安農村尚未建立，只有部分鎮(zhèn)政府所在地按照這一模式運行。垃圾回收利用與處理完全分離，一些回收價值較高的垃圾如報紙、舊書、紙箱、金屬等得到很好的回收再利用，而一些回收價值低的或沒有回收價值，如塑料包裝袋、電池、有機垃圾等就無人回收或不愿回收，家庭有害有毒垃圾也沒有分開收集處理，如廢舊電池、日光燈管、廢舊藥品等大都混入農村生活垃圾。

（六）、農村生活垃圾處置嚴重滯后

雖然國家環(huán)保局要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)壓縮、運轉，縣(市)統(tǒng)一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。據(jù)調查鎮(zhèn)安生活垃圾處理一般有以下幾種情況。一是大多村鎮(zhèn)，沒有生活垃圾收運處理設施，生活垃圾隨處亂堆。二是一些村鎮(zhèn)，設置有露天生活垃圾收集點，沒有任何有效的密封、清潔措施，生活垃圾在收集點附近露天焚燒或簡易填埋，沒有采取任何防滲措施。三是一些村鎮(zhèn)，將生活垃圾從收集點直接運至簡易填埋場進行處理，一些填埋場只是由鎮(zhèn)或者村一級建設的簡易填埋場，在技術、管理方面都達不到衛(wèi)生填埋場的要求。

二、農村生活垃圾量迅速增長的原因

（一）、農村社會經(jīng)濟的發(fā)展

隨著鎮(zhèn)安農村經(jīng)濟的發(fā)展，農民生活水平的提高，大量化學制品、工業(yè)品進 2 入農村家庭成為生活必需品。這些物品在使用后產(chǎn)生大量廢棄物，增加了農村生活垃圾成分的復雜性，加大分揀難度和處理難度。

（二）、農村村民居住分散，環(huán)境意識薄弱

村民居住分散無形中擴大了對環(huán)境的污染和破壞，同時，我縣農村人口文化水平偏低，環(huán)保意識較為缺乏。農民將可分解與不可分解、可回收與不可回收、有害與無害生活垃圾混為一體隨意丟棄，在一定程度上造成農村生活垃圾處理難度增大。

（三）、農村工作缺乏支持

我國大部分農村地區(qū)缺乏來自上級的財政和管理支持，公共環(huán)境衛(wèi)生設施嚴重不足。調研中了解到，鎮(zhèn)安在農村垃圾、污水處理上也出臺了相關措施和規(guī)定，縣鎮(zhèn)兩級政府在垃圾處理上的投入雖逐年有所提高，但遠遠不能滿足垃圾處理工作的必要支出。在農村受經(jīng)費的滯約，村鎮(zhèn)保潔人員少工資低，公共衛(wèi)生基礎設施建設也非常薄弱，少數(shù)鎮(zhèn)和大部分村尚未建立垃圾填埋場，生活垃圾大多采取露天堆放，沒有任何防護措施。

（四）、相關管理體制不適應，法律法規(guī)不健全

在實際工作中，政府管理部門的執(zhí)法范圍更多地集中縣城和中心鎮(zhèn)，對農村生活垃圾的執(zhí)法管理處于一種近乎真空的狀態(tài)。環(huán)衛(wèi)設施建設的投入，不要說村一級，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也是嚴重不足。這就導致不少村鎮(zhèn)的垃圾清運設施不足，垃圾處理沒有場所和設施。在農村生活垃圾收運設施缺乏的同時，收運處理體系基本上還未建立起來，也未出臺專門針對農村生活垃圾治理的相關法律法規(guī)，這也給依法管理帶來困難。

三、鎮(zhèn)安農村生活垃圾污染的治理對策

（一）、鎮(zhèn)安農村生活垃圾綜合處理工藝的初步研究

縱觀中國農村生活垃圾處理方式，仍以衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等為主。衛(wèi)生填埋方法簡單、以其處理成本低，適應性強，在中國運用較為廣泛，但這一處理方法，占地面積大；產(chǎn)生的垃圾滲濾液容易引起二次污染；產(chǎn)生的沼氣存在安全隱患等。生活垃圾焚燒技術作為一種以燃燒為手段的垃圾處理方法，現(xiàn)在被許多地方廣泛采用。焚燒主要是垃圾中的可燃物，尤其是塑料和紙類為主，焚燒處理量大，減容性好，無害化徹底，焚燒過程產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電可以實現(xiàn)垃圾的能 3 源化，還能徹底地消滅各種病原菌。但也存在一些缺點：一次性投資大；運行成本高；在焚燒過程中排放大量煙氣，而且僅適用于可燃物較多的垃圾。堆肥是我國處理垃圾、糞便、制取農肥古老技術，其特點是工藝比較簡單，可以最大限度地實現(xiàn)生活垃圾處理的資源化，但是它的缺點就是只能處理生活垃圾中的有機成分，周期長，占地面積大，衛(wèi)生條件差，對其他的無機及有毒有害成分沒有處理效果。

由以上分析看出，無論單純的采用哪一種模式，都有這樣那樣的缺點，因此在結合鎮(zhèn)安實際，建議采用綜合處理模式，即將幾種垃圾處理模式有機結合在一起，發(fā)揮出其各自的優(yōu)勢，最大限度地回收可利用成分，有效增加處理效率，最終實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。

（1）分揀。分揀有人工分揀和機械分揀兩種方式，結合鎮(zhèn)安的經(jīng)濟狀況，目前宜采用人工分揀。以家庭為單位進行第一次分揀，將分類后的垃圾送往垃圾收集點，再由保潔人員進行第二次分揀。這時可回收利用的垃圾以及有害垃圾就可以最大限度的分離。

（2）破碎。垃圾經(jīng)過分揀后，占比例較大的有機物宜被破碎，然后放入堆肥場或者垃圾發(fā)酵間進行堆肥發(fā)酵；無機物及包裝物則被填埋或焚燒處理，大部分有機物都被分離出去，填埋或焚燒的工作量就大大減少，也使得對填埋和焚燒的技術性要求大大降低，有毒有害的垃圾物則需進行特殊處理。

（3）堆肥。有機垃圾在經(jīng)過破碎處理后被送入堆肥場或垃圾發(fā)酵間進行厭氧發(fā)酵，發(fā)酵期間，有機垃圾在厭氧菌的作用下被分解成有機肥，并產(chǎn)生滲濾液及沼氣。產(chǎn)生的有機肥可作為有機肥出售；滲濾液經(jīng)過進一步的處理，產(chǎn)生沼氣，沼氣被收集經(jīng)凈化，脫硫后用來做飯照明。經(jīng)發(fā)酵后的沼液一部分根據(jù)工藝的需要噴至堆肥場，以提高堆肥的效率；另一部分可開展農作物灌溉等綜合利用，從而徹底實現(xiàn)了垃圾的減量化、資源化、無害化處理。

（二）加強宣傳教育，改變村民對垃圾的認識和處理習慣

“垃圾只不過是放錯地方的資源”、在講究可持續(xù)發(fā)展的今天，廢棄資源的回收利用顯得越來越重要。如果能在源頭控制好、分揀好垃圾，則能大大提高接下去的處理效率，因此加強宣傳，改變村民對生活垃圾的傳統(tǒng)認識，改變村民對生活垃圾的收集習慣，是一項任重而道遠的任務。向村民宣傳垃圾混合收集的危 4 害和分類收集的優(yōu)點，并將分類的方法和技巧傳授給群眾，使其能方便快速地培養(yǎng)起垃圾分類的好習慣，這是垃圾處理最為關鍵的一步。要給農戶配備垃圾分類收集容器、對金屬、玻璃、塑料等進行回收利用，實施有價收集，對有毒有害垃圾分開收集。第二，在各校園中組織一些如“撿垃圾，愛環(huán)境”的活動，在中小學教育中將垃圾分類等環(huán)保知識納入素質教育課程，讓孩子們從小就養(yǎng)成愛護環(huán)境的習慣，讓孩子帶動家庭，并通過孩子們的行動帶動他們的家長，發(fā)揮以點帶面的推廣作用。第三，政府和社會各界必須加強宣傳教育力度，深入村組進行宣傳垃圾分類知識，如較落后的農村可通過環(huán)保交流大會、環(huán)境宣傳單等方式向農民普及環(huán)保知識，號召社會環(huán)保組織深入到農村宣傳垃圾分類，將垃圾分類落實到家庭，并建立與垃圾分類有關的家庭檔案。

（三）、強化垃圾處理基礎設施建設

大量資金的投入是解決垃圾處理設施落后的關鍵。縣、鎮(zhèn)兩級政府要加大對村鎮(zhèn)生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例。建議政府設立專項資金分期分批地投入到農村，逐步解決農村垃圾處理資金不足的問題，解決垃圾集中轉運、處理過程中的人力、設備設施所需費用，盡早結束農村垃圾無人管理的歷史。配套建設垃圾分類設施，在農戶和農居點分別擺放分類收集且顏色不同的垃圾桶，在桶上做好分類標示便于人們分類投放，垃圾的運輸也要分類，不同的垃圾要進行不同的處理。在每個村組設立生活垃圾暫放點，并在每個村組中按村組的規(guī)模招聘環(huán)衛(wèi)工人，根據(jù)實際可讓每戶村民適當繳納垃圾處理費。根據(jù)各鎮(zhèn)實際，在人口密度高、土地資源緊地區(qū)，可參照城鎮(zhèn)生活垃圾進行管理，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設。在經(jīng)濟落后的村鎮(zhèn)，可先建簡易垃圾填埋場，有計劃、分步驟地實現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。

（四）、加強管理，完善相關制度

一是要加強管理，建立固定的垃圾處理場所，使農民能夠定時定點投放垃圾，還要安排專人定時清運，提高農村垃圾的收集率、清運率、處理率。如果人少垃圾量少的村鎮(zhèn)在生活垃圾分類收集后，可適當延長收集運輸?shù)拈g隔時間，以降低村鎮(zhèn)生活垃圾處理成本。二是制定鄉(xiāng)規(guī)民約，不斷規(guī)范村民的行為規(guī)范，加大監(jiān)督處罰力度，形成環(huán)境保護監(jiān)督機制。有關部門要定期不定期經(jīng)檢查，同時任命村干部擔任垃圾處理督導員或由村民選取督導員，對按要求進行垃圾分類的居民 5 可以適當減免垃圾處理費，對于那些亂棄亂堆垃圾、污染環(huán)境的農戶進行批評教育，限期整改，對屢教不改者進行公示，并按照相關規(guī)定予以處罰。

（五）、建立垃圾運輸處理管理新體系

這個新體系主要包括縣、鎮(zhèn)、村、村民組、戶在內的農村垃圾排放、收集、清運、處理五級責任主體，即縱向到底，橫向到邊的責任體系。體系中的五個主體各自的責任要明確具體，即農戶要對垃圾進行分類存放，村民組負責對垃圾進行集中，村負責收集，鎮(zhèn)負責清運，縣負責處理（填埋或焚燒發(fā)電）。在收運處理的方式上，可根據(jù)不同的情況，選擇不同的方式。一是集中處理方式。除居住特別分散、不通公路的自然村外，對農村垃圾都應推行城鄉(xiāng)一體的垃圾收運處理模式。即農戶分散投放、村民組集中、村收集、鎮(zhèn)清運、縣填埋或焚燒。二是分散處理方式，即農村“庭院自凈”式處理。這種方式主要用于偏遠山區(qū)、住戶分散、不通公路的自然村。其主要方法是由農戶先分類，在村委會的指導下，選擇合適的地點，組織農戶分戶自行填埋、焚燒或堆肥。每年鎮(zhèn)和村都要組織專項檢查，對符合規(guī)范要求的，給予一定的物質獎勵。在管理體制上，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，建議將農村環(huán)衛(wèi)工作的職責劃入縣市政環(huán)衛(wèi)管理部門，在鎮(zhèn)政府設立環(huán)衛(wèi)工作辦公室，并相應增加人員編制和經(jīng)費，根據(jù)需要，組建農村環(huán)衛(wèi)隊伍，增加適應農村道路的垃圾清運車輛，在行政村建設垃圾收集轉運站（點），在村民小組設1名兼職保潔員，村設2至3名垃圾收集轉運員。