第一篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展中的環(huán)境問題及防治對(duì)策

小城鎮(zhèn)發(fā)展中的環(huán)境問題及防治對(duì)策

摘要：小城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的組成部分。近年小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速但普遍存在以犧牲環(huán)境為代價(jià)贏得經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，造成了小城鎮(zhèn)的環(huán)境嚴(yán)重污染。同時(shí)由于小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理不到位，導(dǎo)致環(huán)境治理有更多的困難。本文分析了小城鎮(zhèn)幾個(gè)主要環(huán)境問題，并對(duì)其發(fā)展方向提出看法。

Abstract: The small townsare the important component of our country economyconstruction.In recent years, the development of small townsis rapid but there’s a widespread presence that the sacrifice the environment to win the phenomenonofeconomic, it caused the serious pollution of the environment of small towns.At the same time, because of the small town planning and management is not in place, resulting in environmental governance more difficult.This paper analyzes several main problems of small town environment, and the development direction is proposed.關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 環(huán)境問題環(huán)境污染 解決方法

Key word: small townenvironmental problemsenvironmental pollutionsolution method

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，中國2008年建制鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)到接近2萬個(gè)。迅速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要載體和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道,有效地分流了大中城市的壓力。但由于小城鎮(zhèn)發(fā)展的迅速，導(dǎo)致人們往往注重發(fā)展不注重環(huán)境保護(hù)和污染治理，因此許多小城鎮(zhèn)有很多環(huán)境問題。小城鎮(zhèn)相對(duì)于大城鎮(zhèn)來說總體實(shí)力較弱，環(huán)境承載力有限，一旦造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將面臨難度更大的治理，甚至是永久性的破壞。

1． 小城鎮(zhèn)發(fā)展中環(huán)境問題

目前，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題都存在一定的共性。發(fā)展情況相同，遇到的環(huán)境問題也相似。具體有以下幾個(gè)問題：

1.1規(guī)劃滯后，小城鎮(zhèn)布局不合理。

大部分小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，沒有做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)沒有真正納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)布局不合理。沒有進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)，布局不合理，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)混雜，土地資源利用率低下。

1.2綠地率不足，綠化結(jié)構(gòu)單一。

中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，很多小城鎮(zhèn)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃，建設(shè)速度大于預(yù)計(jì)，導(dǎo)致很多地方缺乏設(shè)計(jì)。很多小城鎮(zhèn)的綠化就是保留原有綠地，缺少整體的綠化規(guī)劃，公園、社區(qū)綠地、公共綠地區(qū)分不明顯。

1.3城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的污染。

1.3.1農(nóng)村生活方式改變帶來的污染。

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，很多農(nóng)村家庭生活方式趨于城市化。但是基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏導(dǎo)致很多生活性垃圾不能及時(shí)清除造成污染。生活污水沒有很好的清理就近排放到河流里，導(dǎo)致河流污染，河流自凈能力下降。土地的開發(fā)沒有約束，造成土地，河流的一系列破壞。

1.3.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的污染。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥，會(huì)引起土地的酸化結(jié)板和氮與磷的流失，大量流失的化肥和農(nóng)藥進(jìn)入河流，污染水體造成水體富營養(yǎng)化。

1.3.3粗放型工業(yè)帶來的污染。

大城市土地的價(jià)格隨著發(fā)展而增長，很多企業(yè)被迫轉(zhuǎn)移到鄰近的小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)沒有能

力承載大批的工業(yè)入侵。結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施差，企業(yè)家追求短期利益和工業(yè)的粗放型經(jīng)營，會(huì)造成惡性循環(huán)。

1.4生態(tài)環(huán)境的破壞

缺乏規(guī)劃和管理，再加上城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的一系列污染不能夠及時(shí)清除。小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境自我修復(fù)能力下降，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

2．小城鎮(zhèn)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

面對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的突出環(huán)境污染問題和生態(tài)問題，如何能夠更好的保護(hù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，是人們普遍關(guān)注的問題。為了更好的保護(hù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境，首先要對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境問題的產(chǎn)生進(jìn)行分析。當(dāng)前大多數(shù)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境惡化問題和生態(tài)問題是由多因素共同作用造成的。

2.1缺乏長遠(yuǎn)，科學(xué)的規(guī)劃

小城鎮(zhèn)的急速發(fā)展，缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃。一些小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃并沒有將環(huán)境保護(hù)列入其中，或者是內(nèi)容簡單，缺乏可實(shí)性，沒有長遠(yuǎn)的考慮。沒有進(jìn)行環(huán)境、功能分區(qū)，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)混雜，土地資源被浪費(fèi)。

2.2環(huán)保意識(shí)薄弱，重視程度不夠

環(huán)保意識(shí)薄弱，缺乏科學(xué)發(fā)展觀和大局觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。小城鎮(zhèn)的總體建設(shè)思想存在欠缺，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和政績，在招商引資時(shí)沒有將環(huán)境保護(hù)列為第一條準(zhǔn)則；二是部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，在防止污染上消極對(duì)待，甚至串通執(zhí)法人員搞偷排；三是群眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于損害自己利益的環(huán)境違法行為感到很漠然。此外，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，廢棄物不能及時(shí)處理，也會(huì)造成環(huán)境損害。

2.3環(huán)保資金投入不足

目前，環(huán)保資金投入不足，仍是各城鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在的問題。資金投入不足，導(dǎo)致環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后。環(huán)保投入不足已經(jīng)嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施和亟待解決的重大環(huán)保工程得不到落實(shí)，城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村城市化。

2.4環(huán)境保護(hù)實(shí)施力度薄弱，缺乏公眾參與

很多小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然有規(guī)劃目標(biāo)，但是當(dāng)碰到經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，很多城鎮(zhèn)都采取“先發(fā)展，后治理”的政策，很多破壞環(huán)境的項(xiàng)目出現(xiàn)在規(guī)劃中，全然不受環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的約束。在環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行過程中受到很多人為因素的阻擾，保護(hù)環(huán)境的政策執(zhí)行不下去，環(huán)保設(shè)施缺乏公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3.小城鎮(zhèn)環(huán)境污染的防治對(duì)策

小城鎮(zhèn)在對(duì)緩解大城市壓力，加速城市化進(jìn)程中功不可沒。但是對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的環(huán)境問題，已經(jīng)影響到居民的生產(chǎn)生活和身體健康。治理污染，改善環(huán)境成為小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中必須解決的一大問題。

3.1按照環(huán)境保護(hù)要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的需要。規(guī)劃人員在研究制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，需要明確環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，客觀判斷小城鎮(zhèn)所處的狀況，以環(huán)境保護(hù)為主，發(fā)展建設(shè)為輔，改進(jìn)或制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃前，首先要對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，摸清污染源的基本情況。在這個(gè)過程中要保證收集的資料真實(shí)可靠[1]。在環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上對(duì)小城鎮(zhèn)的工業(yè)布局及規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，為環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)，充分合理地利用環(huán)境容量。環(huán)境功能分區(qū)后要對(duì)相應(yīng)的功能分區(qū)提出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的控制水平，從而達(dá)到環(huán)境目標(biāo)。

3.2提高環(huán)保的資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃的實(shí)施，開展加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)水源、開發(fā)新能源、妥善處理生活生產(chǎn)垃圾和廢水等創(chuàng)建活動(dòng)。增加綠地覆蓋率，建設(shè)城鎮(zhèn)園林、大型公共綠地、小區(qū)綠化帶、街頭綠化帶、沿河綠化帶、防護(hù)綠化帶，提高人均綠化面積。［2］政府工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，多渠道籌集資金，加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

3.3加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)

可以分為4個(gè)層次加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)，即針對(duì)不同情況，設(shè)置小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境污染比較嚴(yán)重的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)環(huán)境污染的監(jiān)督管理和宣傳教育；在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，環(huán)境污染比較輕的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)兼職機(jī)構(gòu)，在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，搞好環(huán)境保護(hù)工作；在規(guī)模比較小、環(huán)境污染比較嚴(yán)重的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的專職工作人員，專門負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)環(huán)境管理；在一般性的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)在一些部門中設(shè)置環(huán)境保護(hù)的兼職工作人員。并加強(qiáng)對(duì)于基層環(huán)境保護(hù)工作人員的能力培養(yǎng)，加強(qiáng)投入，改變基層環(huán)境保護(hù)工作薄弱的現(xiàn)狀。

3.4加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識(shí)，建設(shè)公眾監(jiān)督體制

借助環(huán)境教育、環(huán)境講座、環(huán)境政策等手段，進(jìn)行發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合的宣傳教育，積極宣傳和普及環(huán)保的知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)環(huán)境與生態(tài)問題的重要性，養(yǎng)成文明的環(huán)境行為，投身于防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境的行為去。同時(shí)通過環(huán)境法制加大對(duì)一些企業(yè)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度，同時(shí)實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，對(duì)治理有力的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表揚(yáng)，提高實(shí)施生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。

［參考文獻(xiàn)］

[1]劉藏者，陳穎，郭有才．論小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃[j]．邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2004，21（5）：46-48．

[2]張文涮，小城鎮(zhèn)面臨的生態(tài)環(huán)境問題及其對(duì)策［j］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001（1）：29——30

第二篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

目錄 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題.............................................................4 1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃 1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在 1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約 1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約...........................................................3 1.3.3 不完善的社會(huì)保障制度的制約.....................................................4 1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺.............................................................4 1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)...............................................................4 2 針對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施.......................................................4 2.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃.........................................................5 2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展...........................5 2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度.............................................................5 2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度...........................................................5 2.3.2 深化戶籍制度改革...............................................................6 2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革...................................................6 2.4 建立多元化的投資機(jī)制.............................................................6 2.5 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè).................................6

小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

摘 要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展的同時(shí)，也伴隨而來了很多的問題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn) 戶籍管理制度 社會(huì)保障 投資機(jī)制

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn),它指出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！?國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也都表明，小城鎮(zhèn)在推動(dòng)城市化進(jìn)程，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成為了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。因此，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文基于我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，從小城鎮(zhèn)建設(shè)中凸顯出來的問題入手，著重研究了能夠推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的各種對(duì)策，來解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的各種障礙。小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，例如：我國農(nóng)村建制鎮(zhèn)已經(jīng)自1978年的2173個(gè)發(fā)展到了1998年的19060個(gè)，增長了7.77倍，平均每年增加844.35個(gè)；1998年小城鎮(zhèn)人口為16984萬，其中非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)約1.25億人，小城鎮(zhèn)人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?7.9%，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%，比1978

[1]年占全國人口比重的5.5%上升了約8個(gè)百分點(diǎn)。這些驕人的成果都是必須肯定的，但是在充分肯定小城鎮(zhèn)發(fā)展的這些成績的同時(shí)，也應(yīng)該注意到在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中暴露出來的種種問題，這些問題不但影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的效果，增加了小城鎮(zhèn)發(fā)展的副作用，同時(shí)也約了小城鎮(zhèn)向更深層次的發(fā)展。

1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

由于政府功能軟制弱，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在：

（1）在我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的科學(xué)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量眾多，但卻基本雷同，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。資源和土地利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。這種“全面”建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路使本來就緊缺的資金更加緊張，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平很低，質(zhì)量很差，尤其是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。

（2）孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周圍大中城市和其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展相脫節(jié)，沒有能夠形成統(tǒng)一的城市網(wǎng)絡(luò)體系，隔斷了小城鎮(zhèn)和周圍大中城市的相互推動(dòng)作用，不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動(dòng)作用，不能很好的找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把小城鎮(zhèn)建設(shè)孤立于城市體系之外。（3）很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進(jìn)反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費(fèi)。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是規(guī)模過小。有關(guān)研究認(rèn)為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬左右才能正常發(fā)揮集聚的功能[2]。而我國農(nóng)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口才6000多人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有3300多人[3]。如此小的規(guī)模造成我國小城鎮(zhèn)的功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，難以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小還導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持，而從我國目前的情況來看，各種相關(guān)政策不僅不能推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進(jìn)的腳步，它集中體現(xiàn)在承包土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度和社會(huì)保障制度等方面。

1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約

目前，我國尚未建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，土地的流轉(zhuǎn)程序和市場不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，不具有法律效力，這就使日后發(fā)生糾紛時(shí)取證困難，增加了處理糾紛的難度，不利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性大、投入多、收益小的特點(diǎn)和農(nóng)民的承包土地地塊小、土地分散、不利于管理等原因，致使農(nóng)民承包的土地想要轉(zhuǎn)讓卻無人愿意接手，使農(nóng)民的承包土地流轉(zhuǎn)困難重重。

另外，由于我國農(nóng)民有幾千年來的“土地情結(jié)”，但農(nóng)民進(jìn)城落戶不能攜帶土地，即我國的非農(nóng)業(yè)戶口沒有土地的使用權(quán)力，這就使很多進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民并沒有放棄原有的土地，從而造成了“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。尤其在小城鎮(zhèn)中，帶地進(jìn)城的人口占小城鎮(zhèn)的總?cè)丝诒戎睾艽?，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后在農(nóng)村依然保留著基本責(zé)任田和宅基地，這不但不利于農(nóng)村土地的集中經(jīng)營和農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

此外，對(duì)于土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟(jì)行為必須明確土地的產(chǎn)權(quán)，而從目前情況來看，雖然規(guī)定農(nóng)民對(duì)其承包的土地具有使用的權(quán)力，但是農(nóng)民的土地承包權(quán)很不充分，比如我國規(guī)定了土地的延包期限為三十年，但是很多地方并未落實(shí)執(zhí)行，土地承包依然調(diào)整頻繁，致使農(nóng)民的承包權(quán)不穩(wěn)定；另外，農(nóng)民的土地承包權(quán)在土地承包、經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容方面都受到限制，在現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無法對(duì)自己承包的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款以獲得所需資金。農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對(duì)土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性[4]。

1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約

長期以來，戶籍問題是困擾農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大問題，也是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。傳統(tǒng)的戶籍管理制度以身份為核心，以出生地為基礎(chǔ)把我國人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成了城市和農(nóng)村戶口的二元化管理。按照我國現(xiàn)行的戶籍制度，農(nóng)民是農(nóng) 業(yè)戶籍，進(jìn)入小城鎮(zhèn)也仍然是農(nóng)業(yè)戶籍[5]。農(nóng)民要想獲得城市戶口有很多的限制，也有很大的難度。有些時(shí)候農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，獲得城鎮(zhèn)戶口要付出一定的代價(jià)。戶籍制度成為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的一只攔路虎的另一個(gè)原因在于傳統(tǒng)的戶籍制度把戶口和社會(huì)保障、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)福利、社會(huì)地位直接掛鉤，形成了進(jìn)城農(nóng)民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇。這種對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的“歧視”嚴(yán)重地制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然國務(wù)院1997年20號(hào)和1998年24號(hào)文件規(guī)定，實(shí)行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)確定落戶地點(diǎn)和身份的管理制度，但仍然不同程度的存在著指標(biāo)控制，嚴(yán)格的進(jìn)城落戶條件和審批程序等問題。這都在一定程度上阻礙和限制了農(nóng)村人口的流動(dòng)，制約了農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。

1.3.3 不完善的社會(huì)保障制度的制約

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度還很不完善，社會(huì)保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度改革滯后，政府投入的社會(huì)保障資金不足等，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也不能夠適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對(duì)于安全、穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進(jìn)城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會(huì)保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸引力。社會(huì)保障制度不能夠消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂也是進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個(gè)主要原因。

1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位，所得稅收需上繳縣財(cái)政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財(cái)政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價(jià)格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)。這是因?yàn)榻陙黼S著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)日趨完善，市場競爭日益的激烈，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越復(fù)雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樗枷虢┗?，文化程度不高，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識(shí)，沒有能夠適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢，吸引帶動(dòng)能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應(yīng)，也就無法達(dá)到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動(dòng)和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)、土地和資源的浪費(fèi)。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在大的城市體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托。在城市化發(fā)展中，大中城市和小城鎮(zhèn)各有其優(yōu)勢，城市化體系必須是一個(gè)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整的城市體系。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要借助大中城市的輻射和帶動(dòng)作用，與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要制定出適合自身發(fā)展的穩(wěn)定連貫的政策。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的地理位置、資源環(huán)境、人口等各種特點(diǎn)，因地制宜地制定出適合自身發(fā)展的政策，切莫盲目模仿、攀比。

2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對(duì)進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。如果使所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)、全體發(fā)展，勢必會(huì)造成小城鎮(zhèn)規(guī)模小、層次低、質(zhì)量差的問題。因此，要想改變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的局面，除了要制定政策吸引人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)流動(dòng)以外，還一定要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。首先，要選擇一批基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)比如縣城和縣域中較大的鎮(zhèn)集中力量優(yōu)先發(fā)展。這樣既有利于提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，也有利于完善小城鎮(zhèn)的功能，形成一定的輻射和帶動(dòng)作用，為下一步其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)。然后，在重點(diǎn)鎮(zhèn)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，再選擇一批新的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面有序發(fā)展。

2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度

在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會(huì)遇到一些政策性和制度性的問題。當(dāng)前要從推動(dòng)我國向一元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，從制度和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，主要包括：

2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

首先要進(jìn)一步建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)市場和土地的流轉(zhuǎn)程序。加 強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度的立法工作，使農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)力有法律的保障和土地流轉(zhuǎn)有法可依。引進(jìn)市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)布信息、提供交易場所、辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，促使土地承包經(jīng)營權(quán)“自愿、有償”依法有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，做到承包土地要事先申請，對(duì)土地流轉(zhuǎn)要有合理有效的土地流轉(zhuǎn)合同，事后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要對(duì)土地的流轉(zhuǎn)情況做好登記工作，實(shí)行對(duì)土地承包的動(dòng)態(tài)管理。

其次要加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，將對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。首先必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。其最基本、最重要的是要強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包關(guān)系，要認(rèn)真落實(shí)土地承包期的延長政策。要進(jìn)一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，變農(nóng)民單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)民土地承包權(quán)，包括土地出租，入股，抵押等權(quán)力[7]。

另外，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，允許進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)其原有承包土地?fù)碛幸欢晗薜耐恋爻邪鼨?quán)，但鼓勵(lì)有償轉(zhuǎn)讓其使用

權(quán)；對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的宅基地可以允許農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓或者由國家或村集體以有償形式收回。2.3.2 深化戶籍制度改革

徹底改變以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口的做法，實(shí)行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)來確定落戶地點(diǎn)和身份。尤其是在小城鎮(zhèn)，可以率先放開戶籍政策，或者實(shí)行與大城鎮(zhèn)完全不同的戶籍管理辦法，比如完全放開農(nóng)村縣城和中心鎮(zhèn)的戶口遷徙限制，讓農(nóng)民自由進(jìn)入?？h以下可以設(shè)想實(shí)行單一戶籍制度，或者規(guī)定凡常在小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)工作的，在小城鎮(zhèn)有固定住處和穩(wěn)定收入的，可以讓其擁有城鎮(zhèn)戶口，以打破以往“農(nóng)民生農(nóng)民，市民生市民”的傳統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化的管理。逐漸消除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的各種不合理的條件和限制。對(duì)于同一轄區(qū)的居民，可自由流動(dòng)，消除其子女入托入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障方面的歧視，真正實(shí)現(xiàn)原有市民和進(jìn)城農(nóng)民的公平，平等。同時(shí)增加對(duì)小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入，尤其是在小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障和小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施的方面。戶籍改革是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求。

2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革

深入探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體系。把進(jìn)城農(nóng)民納入統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度之中，要充分調(diào)動(dòng)國家，集體和個(gè)人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，增加對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障的財(cái)政投入，至少能夠保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，通過合理全面的社會(huì)保障來消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

2.4 建立多元化的投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機(jī)制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級(jí)政府和鎮(zhèn)政府的財(cái)政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財(cái)政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財(cái)政貼息、民間資本、實(shí)行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來[8]。有條件的地方可以安排一定比例的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.5 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè) 長期以來，我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境的問題，甚至以掠奪性的方式開發(fā)資源，致使環(huán)境污染，生態(tài)惡化，土地和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在建設(shè)的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約并重。尤其是在土地的利用方面，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，不可盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)，保護(hù)好基本的耕地?cái)?shù)量。堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的小企業(yè)，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)建人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。而要推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)又是關(guān)鍵。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展首先必須要依靠經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的增長。政府要根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，制定適合小城鎮(zhèn)的有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。例如，在自然風(fēng)光優(yōu)美，或者由名勝古跡的地區(qū)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)及與其相關(guān)的餐飲等服務(wù)行業(yè)，而在自然資源豐富，交通便利的地區(qū)可以大力發(fā)展重工業(yè)等。

從我國目前情況來看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有更重要的作用，它可以直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，增加小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益，積累建設(shè)資金，還可以通過第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，增加小城鎮(zhèn)的規(guī)模和集聚效應(yīng)，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的增長，因此就要積極搞活和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要不斷地向小城鎮(zhèn)集中才會(huì)形成小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，所以，要出臺(tái)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城的各種優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)的兼并或聯(lián)合經(jīng)營。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想求得發(fā)展，還必須順應(yīng)時(shí)代潮流，加大改革開放力度，著力創(chuàng)新，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要具有改革和創(chuàng)新的意識(shí)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都是地地道道的農(nóng)民，缺乏相應(yīng)的文化和管理知識(shí)，在必要的情況下，政府可以采取積極措施大力督促其進(jìn)修學(xué)習(xí)，或通過新的管理制度來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)狀況，例如可以聘用專業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行管理。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必由之路。因此，對(duì)于小城鎮(zhèn)，不是該不該發(fā)展的問題，而是應(yīng)該如何發(fā)展的問題。目前，確實(shí)存在著小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果的問題，但并不能因?yàn)檫@些問題的存在而否定小城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性。在小城鎮(zhèn)的探索道路中，出現(xiàn)一些困難和問題是再所難免的，我們應(yīng)該積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，使小城鎮(zhèn)真正成為拉動(dòng)我國城市化步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。

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第三篇：淺談我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

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我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

摘 要

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問題,并嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提和基礎(chǔ)。解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的建設(shè)、改進(jìn)和完善小城鎮(zhèn)管理水平、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的保障制度等是行之有效的措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；問題；對(duì)策

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(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無章可循。從全國情況看，很多建制鎮(zhèn)都有一個(gè)明確的規(guī)劃，但在一部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在:

1、無科學(xué)規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“口頭規(guī)劃”或雖有規(guī)劃但規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)低，而缺少科學(xué)性、合理性和超前性，不能有效的指導(dǎo)建設(shè)活動(dòng)；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有很好的規(guī)劃，但規(guī)劃的隨意性較大，隨意更改規(guī)劃的內(nèi)容，造成規(guī)劃形同虛設(shè)。而且，很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成了極大的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、無詳細(xì)規(guī)劃。一般的講，總體規(guī)劃只解決了能建什么地問題，還不能解決怎樣能。目前，很多地區(qū)特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，都沒有進(jìn)一步編制詳細(xì)的規(guī)劃。因此各個(gè)單項(xiàng)的建設(shè)只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)人對(duì)規(guī)劃的理解而決定。由于受到規(guī)劃建設(shè)知識(shí)水平的限制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部很難提出獨(dú)特的見解，有的死搬硬套其他地區(qū)的建筑樣式，造成大部分城鎮(zhèn)的一個(gè)模式、一張面孔，沒有自己的特色；有的按建設(shè)單位或個(gè)人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之間不協(xié)調(diào)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體性不強(qiáng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不配套

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障小城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活必不可少的條件，是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，但實(shí)踐中許多基層政府往往將小城鎮(zhèn)僅作為人口聚集和財(cái)政增長的手段，注重于經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，而忽視基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的需要，也不適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對(duì)生活質(zhì)量提高的需求。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源短缺，交通運(yùn)輸條件差，環(huán)保設(shè)施不健全，排、供水設(shè)施欠發(fā)達(dá)，難以發(fā)揮其區(qū)域內(nèi)農(nóng)村工業(yè)中心、商業(yè)中心、交通中心、財(cái)經(jīng)中心、信息中心、科教中心與政治文化中心的作用。大部分小城鎮(zhèn)內(nèi)缺少綠化、廣場和停車場等，舊城改造過程中，只滿足于原拆原建，不能按規(guī)定退足道路紅線或預(yù)留公共建筑、綠化、廣場用地，使小城鎮(zhèn)缺乏進(jìn)一步發(fā)展的余地和吸引力。

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（五）小城鎮(zhèn)管理效率低

1、小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)不完善。一方面，機(jī)構(gòu)臃腫，普遍超編，少則上百人，多則數(shù)百人，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；另一方面，由于條塊分割，小城鎮(zhèn)與上級(jí)政府權(quán)力交叉，上級(jí)政府的部門在小城鎮(zhèn)的大量派生機(jī)構(gòu)，切割了小城鎮(zhèn)的權(quán)利，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。稅收、工商、供電等一些經(jīng)濟(jì)較好的企業(yè)或部門全部收歸縣（市）垂直管理，城鎮(zhèn)中收取的城建維護(hù)稅、建設(shè)配套費(fèi)和市場管理費(fèi)等主要集中由縣級(jí)政府使用。這些因素造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用不足，缺乏發(fā)展后勁。即使依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付解決了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，也可能因?yàn)闆]有穩(wěn)定的維護(hù)資金來源而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、小城鎮(zhèn)政府管理缺乏創(chuàng)新意識(shí)和手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些小城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新精神，嚴(yán)重依賴垂直的計(jì)劃體系的技術(shù)和財(cái)政支持。泛言之，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著政策和實(shí)施手段不一致的問題，導(dǎo)致資源的無效使用。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿足增長的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴(kuò)大的差距。同時(shí)，政府也需要從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)中退出來，將職能轉(zhuǎn)換到提供法制框架、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)上來[4]。

（六）小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化

自然環(huán)境和人工環(huán)境是居民賴以生存的條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不但大中城市要重視，小城鎮(zhèn)也要重視。雖然小城鎮(zhèn)比大中城市有更大的、更廣闊的自然天地，稀釋污染能力稍強(qiáng)，但防治污染的能力較弱[5]。小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展等原因，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不良加劇。近些年來，雖然小城鎮(zhèn)的工業(yè)有了很大的發(fā)展，但對(duì)環(huán)境的治理投入的較少，污水不加處理直接排放，水源水質(zhì)破壞嚴(yán)重，大氣污染也很嚴(yán)重，能源使用結(jié)構(gòu)很不合理；另一方面，在城鎮(zhèn)街道上隨處可見個(gè)體攤販占道經(jīng)商、施工單位不文明施工、車輛亂停亂放、垃圾亂倒亂扔、管線亂拉亂橫、廣告亂貼亂畫、花草遭破壞等現(xiàn)象，這種狀況在一些小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)尤為突出。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

隨著我農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障

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城鎮(zhèn)，可以將土地使用權(quán)與具體的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目捆綁，籌集建設(shè)資金。

3、要促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享，推進(jìn)城市市政公用設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸。無論是內(nèi)陸地區(qū)還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)投資大、建設(shè)門檻較高的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如供水廠和污水處理廠等，應(yīng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)的合理布局，由受益方共同出資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。

（三）完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度

1、小城鎮(zhèn)應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障必須改變多頭管理的局面，逐步建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，把原來分散在各部門的社會(huì)保障管理職能劃歸為社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，避免政出多門，自行其是。

2、完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建有地方特色的保障機(jī)制。要建立有小城鎮(zhèn)參保方、籌資方、受保對(duì)象、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體等，定期或不定期地對(duì)鎮(zhèn)社保工作的各個(gè)方面進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面，鑒于我國小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展地區(qū)差異很大，因此，不能搞“一刀切”的社會(huì)保障制度的改革，各小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于自身的情況，結(jié)合實(shí)際來探討有地方特色的小城鎮(zhèn)保障體制。

(四)合理的擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)功能最綜合的表現(xiàn)。一般認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能將會(huì)得到優(yōu)化和強(qiáng)化。轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚焦，對(duì)進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效和快捷的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸收能力。在小城鎮(zhèn)人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[7]。還有，要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。先重點(diǎn)發(fā)展一批潛力大的小城鎮(zhèn)，形成一定的輻射和帶動(dòng)作用，為其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)。

（五）提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平

規(guī)范而高效的城鎮(zhèn)管理,是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實(shí)施、城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進(jìn)、城鎮(zhèn)各項(xiàng)活動(dòng)順利開展的關(guān)鍵。

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四、結(jié) 論

近年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題越來越受到人們的重視。目前，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀的提出和建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施有力的推動(dòng)著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

本文對(duì)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)和存在的問題，進(jìn)行了細(xì)致的探討和分析，深入的研究了我國小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及所形成的一系列制約因素。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模較小、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，都是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中比較突出的問題。這些問題能否很好的解決，直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展和人們生活水平的提高。因此，本文在強(qiáng)調(diào)這些問題的同時(shí)，積極的分析了一系列解決的對(duì)策和策略，比如用科學(xué)的規(guī)劃、如何進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃來提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量等相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；用政府監(jiān)管和群眾提高自我認(rèn)識(shí)相結(jié)合的方法來改善環(huán)境污染的問題等等。當(dāng)然，本文的研究也存在一些不足，如對(duì)小城鎮(zhèn)的保障制度、管理體制中存在的問題的研究，因自身知識(shí)的有限而仍停留在較淺的層次，有待今后進(jìn)一步的深入研究。特別是在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，定會(huì)出現(xiàn)某些新的問題和障礙，而我們也應(yīng)保持一顆與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新的頭腦，為小城鎮(zhèn)更好的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

李洋濤（keiks）

鄭州大學(xué)行政管理專業(yè)

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第四篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

淺談農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

摘要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也伴隨而來了很多的問題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃規(guī)模投資機(jī)制

國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,國外市場需求每況愈下,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的力量逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi), 我國先后出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的措施。專家認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力在小城鎮(zhèn), 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的最終落腳點(diǎn)也在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。作為一種投資行為,小城鎮(zhèn)房屋、道路等建設(shè),能夠直接拉動(dòng)建筑建材等行業(yè)發(fā)展和冶金機(jī)電等產(chǎn)品需求,提供大量的就業(yè)崗位。作為一種消費(fèi)行為,小城鎮(zhèn)在啟動(dòng)農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用,能夠改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念,促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)上一個(gè)新的臺(tái)階。國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也都表明，小城鎮(zhèn)在推動(dòng)城市化進(jìn)程，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文聯(lián)系新晃縣的實(shí)際,對(duì)小城鎮(zhèn)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析,并提出加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的對(duì)策建議。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進(jìn)步,特別是東部地區(qū)借助地緣優(yōu)勢和強(qiáng)有力的政策扶持,小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn), 2008年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)選,廣東、浙江、江蘇、上海等省市占據(jù)絕大多數(shù),而位于中部地區(qū)的湖南省能入圍的鎮(zhèn)卻寥寥無幾, 中西部和東部的差距明顯，從而出現(xiàn)這樣一種情況，往往是東總沿海地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和GDP就相當(dāng)于中西部地區(qū)的一個(gè)縣或地級(jí)市。根據(jù)調(diào)查分析,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在以下幾個(gè)方面的問題, 巫待引起重視并認(rèn)真加以解決。

（一）、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

由于政府功能不完善，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在：

缺乏合理規(guī)劃,特色不夠鮮明。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的第一資源,由于受資金、人才及觀念等方面的限制,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)、觀念不新等問題。完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只有總規(guī),沒有控制性詳規(guī),為隨意執(zhí)行規(guī)劃留下了很大空間。同時(shí),在規(guī)劃編制中,往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握,建設(shè)中,道路多以棋盤式為主,廣場位于場鎮(zhèn)中心,民用建筑一般高 ,建筑布局單調(diào)呆板,“千城一 1

面”現(xiàn)象突出。

很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進(jìn)反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費(fèi)。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

（二）、小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。研究表明, 2－3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng), 人口超過5萬時(shí), 經(jīng)濟(jì)效益的增加則更明顯。小城鎮(zhèn)人口的數(shù)量級(jí)低,就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對(duì)資源的利用能力小,對(duì)周邊的資源和資金的吸引小,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。目前我縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除新晃鎮(zhèn)等個(gè)別以外，其它鎮(zhèn)的人口基本上都是在2萬人以下。城鎮(zhèn)人口總體偏小,鎮(zhèn)區(qū)人口積聚不足,再加上近年來，大量的剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，這更加制約著我縣小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。

（三）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位，所得稅收需上繳縣財(cái)政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財(cái)政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價(jià)格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

（四）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府權(quán)責(zé)不明,管理不夠到位

小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,政策資源和資金項(xiàng)目分散,未能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn),未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，一方面小城鎮(zhèn)所在政府往往集決策主體、規(guī)劃主體、建設(shè)主體、投資主體、管理主體于一身，有時(shí)為實(shí)現(xiàn)主觀愿望而破壞規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。另一方面,由于主管部門間職權(quán)交叉責(zé)任不明加之人力、物力等原因?qū)π〕擎?zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流，從而導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)投入上存在“平均主義”,重點(diǎn)不突出,在管理上,執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

二、針對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時(shí)機(jī)地

實(shí)施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（一）、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

在建設(shè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能,與大中城市等的通道連接功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能 , 按照優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局, 保護(hù)利用好耕地, 抓緊編制好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在認(rèn)真做好總體發(fā)展規(guī)劃的同時(shí), 加快編制控制性詳規(guī)。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí), 要采取招標(biāo)、引資等多種方式, 確保規(guī)劃質(zhì)量要加強(qiáng)與其他規(guī)劃間的溝通, 銜接,增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性要按照比較經(jīng)濟(jì)利益的原則,研究制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 做到有所為、有所不為, 發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集型、市場帶動(dòng)型、旅游提升型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)要深入挖掘小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì), 結(jié)合地形地貌, 搞好場鎮(zhèn)的風(fēng)貌設(shè)計(jì), 切實(shí)避免“千城一面”的現(xiàn)象。新晃侗族自治縣作為一個(gè)少數(shù)民族的自治縣，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中就應(yīng)當(dāng)保留原來的少數(shù)民族風(fēng)俗，因?yàn)檫@些具有很濃的地方特色。像在建筑方面可以盡可能的用吊角樓，在文化方面也要保留原有的文化，你侗話，趕集，趕坳等等。盡可能在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中做到“原汁原味”。這樣以后才能為日后發(fā)展為生態(tài)旅游城市做下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對(duì)進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。所以小城鎮(zhèn)建設(shè)必須打破平均主義，堅(jiān)持“非均衡一均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ?、集聚輻射作用?qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點(diǎn)小城鎮(zhèn),在政策、資金、項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜,幫助其加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,提高承載力,不斷積聚吸納周邊農(nóng)民,拓展城市規(guī)模。通過重點(diǎn)小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合,培育形成小城鎮(zhèn)組團(tuán),提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力,進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展,達(dá)到抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。進(jìn)一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分,突出各自資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),例如侗鄉(xiāng)的飲食，新晃的牛肉等等。再就是打造一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn),形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局 , 實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng) , 不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）、建立多元化的投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機(jī)制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級(jí)政府和鎮(zhèn)政府的財(cái)政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財(cái)政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財(cái)政貼息、民間資本、實(shí)行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來，像當(dāng)前新晃縣河道沿岸改造開發(fā)的工程，就引用外來資金的。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展是需要政府建立多元化投資機(jī)制的。有條件的地方可以安排一定比例的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)

造良好的環(huán)境，從而使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

（四）、加強(qiáng)政府管理、凝聚合力

按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、市政、衛(wèi)生等各部門的資源,形成合力,主要投入重點(diǎn)小城鎮(zhèn),在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)形成政策洼地、資金洼地、項(xiàng)目洼地,促進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)相關(guān)職能部門充實(shí)力量,放權(quán)放責(zé),強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),著力形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制要強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的考核,把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育,努力推進(jìn)農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、文化觀念、價(jià)值觀念等方面向城市型轉(zhuǎn)化在實(shí)踐中探索既不同于大中城市,又有別于農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)管理模式。

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第五篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中存在問題的

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

07級(jí)行政管理 胡翔智

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? 摘要： 農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展一般需要經(jīng)歷兩個(gè)必然階段：一是由農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化；二是由工業(yè)化到城市化。第二階段是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的一場變革，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一次飛躍。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，必須加塊建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著一些問題，如重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃等等狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)發(fā)展，存在的問題，城鎮(zhèn)規(guī)劃

一、存在的問題

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2002年底，全國共有建制鎮(zhèn)19811個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量已超過鄉(xiāng)的數(shù)量，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重達(dá)50.7％。迅速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要載體和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，有效地分流了大中城市的壓力。但由于發(fā)展時(shí)間短，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)尚存在一系列問題亟待解決，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變。

(一)、規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

(二)、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí)，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有利的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力弱。

(三)、認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。

認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。所謂認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，指的是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手，沒有積極地組織和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)。這樣，首先是導(dǎo)致有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水平較低，功能不強(qiáng)，個(gè)別地方甚至是有“鎮(zhèn)”無“街”，有“鎮(zhèn)”無“市”。

二、對(duì)策措施

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“三難”問題，都集中體現(xiàn)在政府行為上，“三難”實(shí)質(zhì)上是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府行為不規(guī)范的問題。因此，把小城鎮(zhèn)建設(shè)由低起點(diǎn)轉(zhuǎn)到高起點(diǎn)格局上來，重點(diǎn)要強(qiáng)化政府行為的規(guī)范化。

(一)、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)引導(dǎo)，內(nèi)在規(guī)律要“懂”

小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展重要是培育功能，不是簡單地蓋房子，不是盲目地把農(nóng)民趕進(jìn)集鎮(zhèn)而政府就此撒手不管。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，要遵循規(guī)律，把握正確的發(fā)展方向。因此，小城鎮(zhèn)不能就建設(shè)而發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展、市場建設(shè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使小城鎮(zhèn)真正成為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息服務(wù)中心。除此之外，上級(jí)有關(guān)部門要不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，組織赴各地小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)考察，開闊視野。縣級(jí)人民政府要及時(shí)審批上報(bào)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃；同時(shí)，要像廣東沿海地區(qū)那樣，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)小城鎮(zhèn)的政績掛鉤，上下級(jí)要簽訂責(zé)任狀，實(shí)行一票否決制。

(二)、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)劃起點(diǎn)要“高”

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，管理的依據(jù)，又是節(jié)約用地，合理布局的前提。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須立足長遠(yuǎn)，以“城市化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)化”來規(guī)劃好、建設(shè)好。具體做到以下3點(diǎn)：一是超前性。整個(gè)規(guī)劃必須確立“高起點(diǎn)一步到位，量力而行分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，正確處理近期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保土管等方面關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。工業(yè)小區(qū)合理開發(fā)起來，與市場流通、社會(huì)設(shè)施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等項(xiàng)建設(shè)兼顧起來，做到30年不落后，50年不拆遷。二是連續(xù)性。規(guī)劃可以隨著形勢的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整完善，但大的思路不能變化，不能半途而廢，朝令夕改，更不能規(guī)劃一套，實(shí)施一套，規(guī)劃和實(shí)施兩張皮的現(xiàn)象，必須確立戰(zhàn)略眼光，搞“接力賽”，努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、整體性、系統(tǒng)性。三是可操作性。整個(gè)規(guī)劃既不能不切實(shí)際，急功近利，也不能瞻前顧后，消極等待，必須處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系。一方面要尊重客觀規(guī)律，實(shí)事求是；另一方面要有緊迫感，創(chuàng)造條件，不喪失任何一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，使整個(gè)規(guī)劃看得見、摸得著、好操作、好實(shí)施。

(三)、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，管理手段要“狠”

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，要按程序抓緊報(bào)批。一經(jīng)出臺(tái)，就是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)文件，具有法律的約束效力，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)決做到“四個(gè)一”，即規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)法，建設(shè)一盤棋。要寓規(guī)劃管理于建設(shè)管理之中，對(duì)違章建筑、違法占地行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理；對(duì)典型案例，要公開處理，造成聲勢，推動(dòng)執(zhí)法工作，以增強(qiáng)全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)的幾點(diǎn)建議

(一)、要充分發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)、啟動(dòng)和調(diào)控作用，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和制度環(huán)境

1.政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃必須先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。因?yàn)?，在一個(gè)發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi)，大都市、中等城市、小城市、鎮(zhèn)、村莊之間具有相互依存的關(guān)系，誰也不可能離開對(duì)方而得到健康發(fā)展。一味地單方面強(qiáng)調(diào)某一形態(tài)的作用只會(huì)損害這一地區(qū)的全面綜合發(fā)展，帶來一系列不利的經(jīng)濟(jì)特別是非經(jīng)濟(jì)后果。所以，小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃工作十分重要，要將其放到其所在的整個(gè)區(qū)域發(fā)展框架中去做發(fā)展規(guī)劃，注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，注重實(shí)效，突出特色，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的紐帶。

2.政府要立足于創(chuàng)新，從制度和政策上推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會(huì)遇到一些政策性和制度性的矛盾和問題。當(dāng)前要從推進(jìn)我國向一元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從體制和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

(1)適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。

(2)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓；處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

(3)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。積極探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，尤其是要深化村級(jí)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正體現(xiàn)為集體資產(chǎn)的占有人，給外出人口轉(zhuǎn)讓本屬于自己的一份財(cái)產(chǎn)權(quán)利創(chuàng)造條件。

(4)探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制。要依靠社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會(huì)的長治久安。

(5)深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資環(huán)境，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制。小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟(jì)成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實(shí)行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府除了規(guī)范市場秩序、稅費(fèi)收取外，重要的是減少不必要的行政干預(yù)，改善服務(wù)，特別是改進(jìn)金融服務(wù)，發(fā)展小額信貸和中介擔(dān)保服務(wù)。政府要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，建立適合公用事業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育公有事業(yè)融資市場，加大證券、資本市場融資力度，最廣泛地吸引社會(huì)投資。

3.政府要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立一個(gè)職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制

小城鎮(zhèn)管理體制必須與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制和運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)，在理順職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)功能，管理好公共行政和公益事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

4.政府在宏觀調(diào)控政策上應(yīng)更多考慮“三農(nóng)”的利益

應(yīng)采取向小城鎮(zhèn)傾斜的支持政策，使小城鎮(zhèn)成為接納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主體，使小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集散、加工、儲(chǔ)運(yùn)的中心，使小城鎮(zhèn)成為引進(jìn)外來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)和人才以及教育和培訓(xùn)農(nóng)民的根據(jù)地，使小城鎮(zhèn)成為與大中城市在市場、信息、交通、科研和文化上溝通的紐帶。

(二)、運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)自我擴(kuò)張、自我發(fā)展的良性循環(huán)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也無法大包大攬，市場才是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性力量，自我擴(kuò)張、自我發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市資源有效配置的經(jīng)營模式。

一要盤活存量土地、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等存量資本，運(yùn)用市場規(guī)則將政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的中長期投入最大限度地通過“投入——產(chǎn)出”的資本運(yùn)動(dòng)形式表現(xiàn)出來。城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大國有資產(chǎn)。因此，政府要通過有效運(yùn)作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，可以以地生財(cái)，努力實(shí)現(xiàn)收益最大化，從而優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)功能；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟(jì)成份的資本都可以投入到有收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如城市公交、供氣、供水等）及部分可市場化的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。

二要建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制，有效籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)土地開發(fā)與經(jīng)營中的資金瓶頸與障礙?？赏ㄟ^政府投入一定的啟動(dòng)資金，吸納多種投資主體的資金，進(jìn)行市場化運(yùn)作。

1.有步驟地改革小城鎮(zhèn)現(xiàn)行財(cái)政、稅收體制。理順縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，將鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算內(nèi)、外收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理，聚集財(cái)政資金，規(guī)范收支行為，合理分配，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有固定的資金來源，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

2.建立小城鎮(zhèn)建設(shè)基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投資方向；

3.金融部門要對(duì)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目和有回收效應(yīng)的公用事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在資金上安排專項(xiàng)貸款，創(chuàng)新金融衍生工具，比如為參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人提供貸款，將沉積在銀行里的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；

4.吸引社會(huì)資金參與建設(shè)。打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，放寬國外、民間資本準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，按照“誰投資，誰受益”的原則，政府無力投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，實(shí)行有償使用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)培育成小城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)源的主渠道，逐步建立起個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投入機(jī)制。

5.有條件的地方，建立開發(fā)公司，按照規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，積累建設(shè)資金，滾動(dòng)發(fā)展。小城鎮(zhèn)開發(fā)公司的發(fā)展前景很廣闊，比如，發(fā)展大工業(yè)、大項(xiàng)目的配套產(chǎn)業(yè)；適應(yīng)農(nóng)業(yè)向公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的要求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造適宜的軟硬件環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)忍峁┍憷臈l件；發(fā)展休閑旅游業(yè)；發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，等等。

6.要積極建立和發(fā)展形式多樣的銀企機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)利用資本市場進(jìn)行多渠道融資，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)投資和金融服務(wù)中心，并組建專門以非公有制經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的地方金融機(jī)構(gòu)，解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問題。

(三)、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，無論在發(fā)展戰(zhàn)略上還是城鎮(zhèn)形態(tài)規(guī)劃方面，都要樹立可持續(xù)發(fā)展思想，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，融歷史、文化、民族與時(shí)代特色于一體。

1.建設(shè)小城鎮(zhèn)，要樹立新的發(fā)展觀，要建立以人為本的中心思想

城鎮(zhèn)化的主要對(duì)象是農(nóng)民。作為城市化的組成部分，小城鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)、主要任務(wù)、主要內(nèi)容是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，化農(nóng)民為市民。小城鎮(zhèn)發(fā)展要為企業(yè)、人口、勞力按市場機(jī)制流動(dòng)和聚集創(chuàng)造條件，要確認(rèn)勞動(dòng)者、企業(yè)在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)在內(nèi)的勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)開放，清理限制歧視農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)就業(yè)、向小城鎮(zhèn)遷移的規(guī)定，政府應(yīng)切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序，保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益和公民的其他權(quán)益。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要有產(chǎn)業(yè)支撐

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這既有利于大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，又利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)憑借勞動(dòng)力資源優(yōu)勢加快發(fā)展，提高國際競爭力。今后20年我國的農(nóng)村勞動(dòng)力還會(huì)是廉價(jià)的，巨大的人口負(fù)擔(dān)將變成人力資源的優(yōu)勢，我國應(yīng)將依托中小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)

密集產(chǎn)業(yè)提到發(fā)展戰(zhàn)略上來。我們要既重視追趕信息技術(shù)革命，又注重勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機(jī)遇，以中小城鎮(zhèn)為基地，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移相互為用，共同推進(jìn)。

3.小城鎮(zhèn)發(fā)展要重視加強(qiáng)文化建設(shè)，提高城市文化品位

按照有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則，充分挖掘國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城以及歷史文化保護(hù)區(qū)的文化內(nèi)涵，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地方特色文化。重視公共文化設(shè)施的建設(shè)，抓好新聞出版和廣播電視事業(yè)，豐富市民的精神生活，增強(qiáng)市民的文明意識(shí)?？梢钥隙?，一個(gè)文化設(shè)施齊全、教育資源豐富、品味高雅的小城鎮(zhèn)對(duì)人們是有極大的凝聚力和吸引力的。

4.創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境

小城鎮(zhèn)大都有自己的特定區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，應(yīng)該發(fā)揮小城鎮(zhèn)接近自然和鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢，形成城鄉(xiāng)一體、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形態(tài)。小城鎮(zhèn)作為人們理想的生活居住地，在建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口適度增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)，要合理布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)，設(shè)計(jì)開發(fā)具有時(shí)代氣息和地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)建人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

① 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)研究 作者：陳福庭,許鳳群 2004年 第11期 ② 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 作者:梅士建, 2000年 第03期

③ 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) 作者:王文爛,賴秀寶 2002年 第14期