第一篇：中國電子垃圾現(xiàn)狀及治理對策

中國電子垃圾現(xiàn)狀及治理對策

摘要：電子垃圾作為全球性的環(huán)境問題，以引起各國政府的重視。我國作為電子產(chǎn)品的制造與消費大國，面臨著更加嚴(yán)重的電子垃圾問題，本文通過分析我國電子垃圾現(xiàn)狀及危害，提出相應(yīng)可行的治理方法。

關(guān)鍵詞：電子垃圾；現(xiàn)轉(zhuǎn)；危害；治理方法

電子工業(yè)作為衡量一國科技實力的象征，其發(fā)展一直備受各國重視。我國自進入社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)階段以來，通過出口導(dǎo)向型工業(yè)的帶動，電子工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)著極為蓬勃的態(tài)勢，并形成了珠三角、長三角為代表的電子工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。但是與電子工業(yè)蓬勃的發(fā)展勢頭相對應(yīng)的卻是我國電子垃圾防治與治理的極端落后。這種粗放式的電子垃圾治理措施，已造成極大的環(huán)境污染與人體健康問題，必須引起全國的高度重視。

1、我國電子垃圾現(xiàn)狀

電子垃圾是對各種達(dá)到、接近其使用壽命的，同時不能夠進行正常使用的電子產(chǎn)品的總稱。它主要包括：被廢棄的家用電器（諸如電視機、電冰箱和空調(diào)機等）、通訊設(shè)備、辦公電器設(shè)備（諸如電腦設(shè)備、復(fù)印機、傳真機等）和精密儀器和儀表等電子類產(chǎn)品。

隨著科技水平的提高，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度不斷加快，電子垃圾問題已經(jīng)成為全球性的環(huán)境問題。以手機為例，根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，2011年我國報廢手機近一億部。伴隨著家電下鄉(xiāng)、以舊換新等政策的出臺，我國的家電報廢也進入了一個高峰期，年報廢近5000萬臺，而且還以20%的增長速率在遞增，預(yù)計到“十二五”末期，家電年報廢量將達(dá)到1.6億多臺。我國目前每年電子垃圾產(chǎn)量達(dá)到230萬t，僅次于美國的300萬t，呈現(xiàn)著高速增長的趨勢。

另一方面，我國不僅要面對國內(nèi)消費產(chǎn)生的巨大的電子垃圾，還受到國外電子垃圾侵入的威脅。全球每年從消費過程、生活過程以及維護過程所產(chǎn)生的電子垃圾總量約2000~5000萬t，其中約20%~30%的電子垃圾的最終處理和再利用地是在中國。

如此巨大的電子產(chǎn)品報廢量，在我國卻沒有得到很好的處理。由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全，且缺乏可操作性，造成我國電子廢棄物回收體系混亂，加工處理水平低下，在這個體系之中自發(fā)形成的回收體系占據(jù)著絕大部分；許多電子垃圾的拆解、回收、處理都以家庭小作坊為主。這些小作坊的處理多數(shù)采用砸碎，火燒取銅、酸洗取金、直接丟棄等原始方式處理各部件，缺乏清潔標(biāo)準(zhǔn)的處理工藝，從而生態(tài)環(huán)境及人體健康造成了嚴(yán)重破壞。

2、電子垃圾的危害 2·1危害人體健康

電子垃圾本身不屬于危險廢物，但是其中含有大量的重金屬和其它有害、有毒成分，如多氯聯(lián)苯、鉛、汞等。如果將電子垃圾作為普通垃圾直接丟棄進而直接填埋，這些有毒物質(zhì)將隨著雨水的滲透而進入土壤當(dāng)中，給土壤和地下水造成嚴(yán)重的污染，同時經(jīng)過動、植物等的富集作用，再經(jīng)過食物鏈而進入人體當(dāng)中，造成人體極為嚴(yán)重的慢性重金屬中毒。如果將電子垃圾直接進行焚燒，將釋放出二惡英等大量有毒氣體，對人類造成更加直接的危害。2·2嚴(yán)重的環(huán)境危害

電子垃圾對環(huán)境的危害，主要表現(xiàn)在處理不當(dāng)所帶來的危害。例如，在電子垃圾的拆解的過程中，部分回收單位或者企業(yè)對于那些拆解下來自己不能利用的零部件采用直接扔掉或者是焚燒的方式進行處理，這直接造成了對空氣、土壤和水體的污染；大部分的拆解作坊的回收再利用主要是將舊家電當(dāng)中的金、銀、鉑等貴重金屬提煉出來，而其所采用的回收方式卻大多為酸泡、火燒等原始的操作方式。整個過程中產(chǎn)生了大量的廢液、廢渣及廢氣，給環(huán)境造成了極大的污染。2·3浪費大量的資源

每噸電子垃圾含金量達(dá)金礦的 17 倍，而含銅量更是達(dá)到銅礦的 40 倍。據(jù)統(tǒng)計，1t 廢舊電子電器上的線路板中能夠提取黃金 900 g、錫 30 kg、銅 130 kg，還可以得到塑料 270kg。全球每年產(chǎn)生的2000萬~5000萬噸電子垃圾，宛若一座巨大的“城市礦山”。如果將這些廢棄的電子垃圾充分的回收利用，將會極大的減少不可再生能源的消耗，節(jié)約整個社會的生產(chǎn)成本。

2·4帶來信息泄露問題

諸如手機、個人電腦、固體硬盤等電子產(chǎn)片，作為人們工作學(xué)習(xí)及生活不可或缺的幫手，其中包含著大量的個人信息。這些信息包括電子郵件地址、銀行帳戶、個人或者公司的文件等;有些電子產(chǎn)品上的信息即使被刪除，但也能夠輕易地用反刪除命令進行恢復(fù)，即使進行格式化，也不能確保其中的數(shù)據(jù)完全清除。如果是政府或軍事部門的電子產(chǎn)品，甚至還包含著大量的國家機密。這些電子產(chǎn)品如果不經(jīng)過妥善處理而被直接丟棄的話，很有可能帶來信息泄露的問題，給個人或者是國家?guī)順O大的損失。2·5占用大量的空間

電子產(chǎn)品的更新速度進一步加快，不僅表現(xiàn)在手機由功能機向智能機方向的轉(zhuǎn)變，也變現(xiàn)在類似彩電由液晶向等離子、冰箱有單開向?qū)﹂_、空調(diào)由直流向變頻等的轉(zhuǎn)變，這進一步加快了電子產(chǎn)品的淘汰速度。并且電子產(chǎn)品在今天還體現(xiàn)出更大更長的趨勢，無疑會占用更大的空間。在日本，由于這些被淘汰的電冰箱、電視機和電腦顯示器等廢棄電子產(chǎn)品曾經(jīng)堆滿了各個地方的山谷，這些人跡罕至的深山成了電子垃圾的“墓地”。如果不加快對電子垃圾的治理，人類的生存空間將會進一步被壓縮。

3、電子垃圾的治理對策

3·1鼓勵教育人們樹立環(huán)境主義的消費生活觀

工業(yè)文明的過度發(fā)展，生產(chǎn)力水平的迅速提高，社會財富的急劇增加，與人類的自我享受主義相結(jié)合，最終造就了一種物質(zhì)主義的消費價值觀和生活觀。個人被裹挾到了生產(chǎn)和消費的機器上，因而消耗了巨大的資源去生產(chǎn)，在消費完成后最終又造成巨大的資源浪費。在青少年群體內(nèi)存在的攀比消費、過度消費的心理就是這種消費觀的體現(xiàn)。在我們的身邊很多同學(xué)不愿其煩的更換著最新款式的手機、電腦，一個人擁有著多部電子產(chǎn)品，這些電子產(chǎn)品實際并沒有為他們的學(xué)習(xí)與生活帶來極大的幫助，反而在新一代的產(chǎn)品推出之后就會被廢棄成為電子垃圾，帶來很多問題。

因此，我們?nèi)绻霃母瓷蠝p少電子垃圾的產(chǎn)生，最有效也是最長遠(yuǎn)的辦法便是鼓勵教育人們樹立起環(huán)境主義的消費生活觀。比如，通過將電子垃圾的危害寫入教材，制作大量的公益廣告，使電子垃圾危害環(huán)境與人體健康深入人心。通過這些方式使人們盡量降低對電子產(chǎn)品的欲求，少使用手機或者是電腦。珍惜家用電器，即使處于節(jié)能的考慮也只是實行局部的改進，而沒有必要將這些家電整體廢棄成為垃圾。新建設(shè)的建筑，最大可能的換用節(jié)能型設(shè)施，使用更少的加熱制冷能源、建筑材料等等，以減少電子垃圾的產(chǎn)生。3·2建設(shè)專業(yè)化的電子垃圾回收處理體系

非法拆解電子垃圾造成的危害對壞境與人體造成的危害已經(jīng)超過了電子垃圾本身的危害，因此必須堅決取締嚴(yán)重污染環(huán)境的非法拆解作坊。同時，扶正以祛邪，要盡快建立市場準(zhǔn)入機制，保證有能力、有資質(zhì)的企業(yè)進入廢舊電子產(chǎn)品拆解市場。由于正規(guī)電子拆解企業(yè)初期投入大，盈利慢，國家必修出臺政策加以扶植，以確保這些拆解企業(yè)的盈利空間，國家本身也可以建立相關(guān)的企業(yè)來進行電子垃圾的拆解。

即使正規(guī)的拆解企業(yè)建立起來，如果沒有一個合理流暢的回收系統(tǒng)，我國現(xiàn)有的電子垃圾粗放式的處理方式，依然難以有較大的改變。我們需要根據(jù)電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在相應(yīng)政策的支持下，促使電子產(chǎn)品的生產(chǎn)以及電子垃圾回收、處理等各環(huán)節(jié)能有序銜接，確保電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)的有效運行。建立有效的回收系統(tǒng)主要從以下方面入手：

（1）應(yīng)從污染的源頭出發(fā)，確保電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)以“綠色產(chǎn)品”研究和開發(fā)的主要對象,減少甚至淘汰有害物質(zhì)的使用,采用更有利于循環(huán)利用的材料和設(shè)計。同時采取生產(chǎn)者責(zé)任延伸制,即責(zé)任延伸到電子產(chǎn)品在達(dá)到使用年限以后可以安全地收回,為這些電子產(chǎn)品的收回承擔(dān)一定的費用。生產(chǎn)者可采取建立相應(yīng)產(chǎn)品的回收點也可與專業(yè)的處理廠建立長期雙向信息交流機制,確保電子垃圾的科學(xué)有效回收利用。

（2）消費者作為電子垃圾的傳遞者，在電子垃圾的產(chǎn)生過程中有著不可推卸的責(zé)任。政府及社會環(huán)境組織應(yīng)努力加強消費者的環(huán)保意識，并向消費者傳遞有關(guān)電子垃圾回收處理的知識。使消費者明確如何對電子垃圾進行分類、如何回收。消費者自身也要努力配合政府和企業(yè)的相關(guān)政策及措施，以推進完善的回收系統(tǒng)建立。

（3）專業(yè)處理廠作為電子垃圾處理的最終地點，不僅僅要擔(dān)負(fù)起拆解的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)部分承擔(dān)起回收的責(zé)任，從而解決沒有足夠的沒有足夠的電子廢棄物來源的問題。處理廠可以采用全面設(shè)立回收點的方法?；厥拯c的設(shè)立要以方便消費者為主要前提,比如設(shè)立在居民生活小區(qū),及時回收消費者的廢舊電子產(chǎn)品,然后集中送到處理廠進行拆解與再利用。3·3加強政府在治理電子垃圾過程中的責(zé)任

電子垃圾污染作為公共環(huán)境問題，解決這項問題本身就是政府的應(yīng)有之義。處理好電子垃圾的問題，政府需要做到以下幾點：

（1）加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。專項立法是解決電子垃圾的重要途徑。然而中國與西方一些發(fā)達(dá)國家相比，在電子垃圾污染控制等方面的立法還相對滯后。從今以后應(yīng)加大這方面的法律法規(guī)工作，應(yīng)針對具體的電子產(chǎn)品制定其設(shè)計、生產(chǎn)和回收規(guī)使電子產(chǎn)品朝著綠色設(shè)計、綠色制造和綠色處理的方向發(fā)展,還要研究制定報廢、淘汰或更新的電子電器產(chǎn)品整體或部分零部件再利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保電子垃圾的回收利用有法可依。

（2）加強監(jiān)管處罰工作。家庭式小作坊拆解企業(yè)的爆炸式增長，很大程度上是由于政府監(jiān)管處罰缺位造成的。由于電子垃圾的處理涉及到的部門較多，包括工業(yè)信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護部和質(zhì)檢總局等部門，在處理過程中存在著職能交叉和權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致對相應(yīng)的法律及政策的監(jiān)督不力，處罰落實不到位，從而沒有起到應(yīng)有的作用。在以后的工作中應(yīng)當(dāng)明確各部門的權(quán)限，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)現(xiàn)象堅決整治不怠，確保建立起合理有序的電子垃圾回收處理市場。

（3）加強宣傳推廣工作，鼓勵企業(yè)及相關(guān)人員創(chuàng)造電子垃圾清潔處理工藝。宣傳推廣貫穿處理電子垃圾的整個系統(tǒng)，這項工作必須嚴(yán)格的重視起來。另外，我國目前，電子垃圾處理工藝雖然已經(jīng)很成熟，但在處理工藝上與發(fā)達(dá)國家相比還是有較大的差距，因此政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、科技獎勵等方式鼓勵清潔工藝的創(chuàng)造與運用。

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第二篇：中國環(huán)境污染治理方法、現(xiàn)狀及對策

中國環(huán)境污染治理方法、現(xiàn)狀及對策 張小溪 南開大學(xué)經(jīng)管法試點班２００４級 【內(nèi)容摘要】環(huán)境污染已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。本文試圖通過對國內(nèi)外治理環(huán)境污染的制度安排的理論分析，針對中國實際情況，對相應(yīng)政策在中國的可行性作出分析，并提出解決中國環(huán)境問題的制度安排設(shè)想?！娟P(guān)鍵詞】污染稅排污權(quán)交易稅費并行 企業(yè)和家庭在生產(chǎn)生活過程中向周圍環(huán)境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過環(huán)境的自凈能力或者環(huán)境容量，就會破壞環(huán)境。環(huán)境問題的經(jīng)濟學(xué)癥結(jié)是市場負(fù)外部性。所謂外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者或生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動主體利益范圍的影響。負(fù)外部性則是指那些有害的影響。由于污染者的私人行為產(chǎn)生的污染物不僅對其本人、而且對其他人也造成了危害，其私人活動的邊際社會成本大于邊際私人成本，即實際承擔(dān)的私人成本低于其應(yīng)該承擔(dān)的社會成本，生產(chǎn)者私人成本的節(jié)約是要以造成社會污染為代價，社會要為污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲劇》∞對其作了很好的說明。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人口的不斷增加，環(huán)境的污染破壞也越來越成為人們所關(guān)注和探討的問題。針對環(huán)境污染問題許多學(xué)者提出了不同的解決方案，本文將從理論分析出發(fā)，探討一個適合我國社會現(xiàn)實情況的解決辦法。

一、環(huán)境污染治理基本方法 １．政府行政法規(guī)（傳統(tǒng)手段）根據(jù)理性行為假設(shè)，假定人們對法律是熟知的，對自己在一種法律關(guān)系中有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是清楚的，會通盤考慮使用法律行為所引致的法律后 ①美國加利福尼亞大學(xué)生物學(xué)家Ｇ哈丁教授就人口資源關(guān)系等問題．于１９６８年撰寫了一篇題為“公有地的悲劇”的論文。闡明在公有地自由使用的社會里，每個人都在追求利益最大化，所有人爭先恐后追求的結(jié)果最終是整體的崩潰。４９３果，并作出恰當(dāng)?shù)挠欣趯崿F(xiàn)自己利益的行為選擇。因此解決環(huán)境污染問題的一個最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型環(huán)境政策是通過各類環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與強制執(zhí)行達(dá)到一定的環(huán)境控制目標(biāo)，污染者為避免法律制裁必須采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。這種政策目標(biāo)明確，效果迅速而明顯。比如法律可能要求一個城市需設(shè)定一個特定類型的污水處理廠，或者要求鋼鐵廠過濾其產(chǎn)生的黑煙，或者汽車制造商們?yōu)槠囇b置特定的廢氣控制設(shè)施。．這是一種顯而易見的方法，但是政府行政法規(guī)的治理方法又存在一些問題。這一方法最要害的地方是，專ｆ－ｊ帶ｒＪ定控制污染的特定方法會妨礙企業(yè)內(nèi)部自覺尋求最有效率的控制手段。而且，通過計算得出何種控制污染的措施是指的很不值得的、考慮外部成本后計算得出產(chǎn)量具體應(yīng)該是多少都不是容易的事情。回答這類問題需要由企業(yè)自身提供控制方法的成本和收益的具體信息，而這些信息的絕大部分控制在企業(yè)自己手中，而不是規(guī)則制定人手中：如果制定政策者相信根本沒有任何低成本且高效率的控制方式，那么企業(yè)就可以繼續(xù)制造污染而不必為承擔(dān)任何控制污染的成本費用。２．收取排污稅（庇古手段）現(xiàn)代公共選擇理論強調(diào)市場在解決環(huán)境問題的政府政策中的作用。這種政策以市場為基礎(chǔ)，通過確定和（或）改變市場參數(shù)來影響政策對象的經(jīng)濟利益。這種間接的宏觀調(diào)控方式，以市場為中介，把保護與改善環(huán)境的責(zé)任由政府轉(zhuǎn)交給污染者，從而既有助于調(diào)動污染者減少排污和促進技術(shù)革新的積極性，也有助于降低政策的執(zhí)行成本。對比單純的行政命令方法，利用市場建立可忍受的污染排放水準(zhǔn)，依靠刑法或罰金迫使污染者的排污不超標(biāo)，從而將方法的選擇留給廠方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），規(guī)則制定者只需對公司造成的污染收取費用而不必告訴其具體應(yīng)該怎么做。這就是通常所說的“庇古稅”。如圖１所示，Ｓ代表私人企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本曲線，ｄ表示需求曲線，ｓ?表示社會邊際成本曲線。企業(yè)根據(jù)其自身的邊際成本曲線與需求曲線的交點確定企業(yè)的產(chǎn)量ｑ和價格Ｐ。但實際上，由于污染使社會的邊際成本大于私人企業(yè)邊際成本，因而從社會角度來看，最優(yōu)產(chǎn)量應(yīng)是ｑ?，最優(yōu)價格應(yīng)是Ｐ?。．不難看出，外部效應(yīng)使實際產(chǎn)量大于最優(yōu)產(chǎn)量，社會資源并沒有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企業(yè)生產(chǎn)而造成的，但卻要由社會來負(fù)擔(dān)的成本。對污染征稅，主要就是將外部性成本內(nèi)在化。最適量的污染稅應(yīng)等于外部成本，圖中ｂｃ點間的垂直距離就是應(yīng)征收的污染稅。當(dāng)企業(yè)被征收該稅后，其邊際成本就與社會邊際成本相當(dāng)，外部成本就被內(nèi)化為企業(yè)的４９４內(nèi)部成本。實際上，對單位污染所征收的等于所造成的邊際社會損失的稅收就稱為庇古稅收。圖１庇古稅收原理 這樣，規(guī)則制定者無須知道任何有關(guān)控制污染所需的成本，而且能夠計算出正確的污染控制量，從而得出正確的實際產(chǎn)量，因為企業(yè)現(xiàn)在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失敗需要付出的成本，這才是生產(chǎn)一定產(chǎn)量所需的所有真實成本。３．排污權(quán)交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案?？扑苟ɡ碇赋觯骸叭绻灰壮杀緸榱悖瑹o論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，都可以通過市場交易和自愿協(xié)商達(dá)到資源的最優(yōu)配置；如果交易成本不為零，就可以通過合法權(quán)利的初始界定和經(jīng)濟組織的優(yōu)化選擇來提高資源配置的效率，實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無須拋棄市場機制?！雹笏岢鼋鉀Q環(huán)境外部型的“非政府干預(yù)手段”，將生產(chǎn)要素視為一種權(quán)利，而生產(chǎn)有害的結(jié)果（如廢水、廢氣和廢渣）也是一種生產(chǎn)要素，是一種權(quán)利，即污染權(quán)。只要清晰界定了污染權(quán)，剩下的事就依靠市場解決了，資源就能得到有效配置。排污權(quán)交易是指對污染物排放總量控制的前提下，利用市場規(guī)律及環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理下，各個持有排污許可證的單位在有關(guān)政策、法規(guī)的約束下進行排污指標(biāo)（排污權(quán)）的有償轉(zhuǎn)讓或變更的活動。通過污染者之間交易排污權(quán)，實現(xiàn)低成本污染治理。其經(jīng)濟學(xué)依據(jù)是市場經(jīng)濟的利潤——成本法則。它對企業(yè)的經(jīng)濟刺激在于：在企業(yè)所得分配的排放總量一定的情況下，排污權(quán)的賣出方由于超量減排而剩有排污權(quán)，出售排污權(quán)獲得的經(jīng)濟回報實質(zhì)上是市場對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟性的補償。買方由于必須新增排污權(quán)而不得不花錢購買，其支出的費用實際上是外部不經(jīng)濟性的代價。圖２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ兩個污染源的污染物邊際治理成本曲線，當(dāng)消 ①沈滿虹：?環(huán)境經(jīng)濟手段研究》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，２００１年，第９５頁。４９５減污染物量相同（ｑＯ）時，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的處理費用大于污染源ｂ，由此認(rèn)為ａ如能向ｂ購買部分低于其自身邊際處理成本的排污權(quán)，則可節(jié)省治理費用，而ｂ則可以高于其自身邊際治理成本的價格出售排污權(quán)給ａ，并從中盈利，即兩者有進行交易的動力，這從理論上滿足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原則。成 太 價 格 ｐ 減量 圖２排污權(quán)交易過程示意圖 排污權(quán)交易制度可以在較大程度上使企業(yè)成為真正的排污和治污主體，并對自己的污染排放行為作出選擇。因為在這種制度安排下，政府不僅放棄了一些配額交易的權(quán)利，部分地退出了交易過程，而且也放棄了借此獲得的交易利益。與此同時，企業(yè)取得了排污權(quán)交易的利益，就有了積極參與污染治理和排污權(quán)交易的利益激勵。治理污染就從一種政府的強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主的市場行為，其交易也從一種政府間交易變成一種真正的市場交易。排污權(quán)交易作為一種新的環(huán)境管理的經(jīng)濟手段，最先由美國于２０世紀(jì)７０年代提出，經(jīng)過多年的運行，在美國已取得了明顯的經(jīng)濟效益與社會效益。

二、環(huán)境污染治理現(xiàn)狀 由于我國經(jīng)濟增長主要依賴固定資產(chǎn)投資擴張的模式尚未從根本上轉(zhuǎn)變，鋼鐵、電力、水泥、電解鋁等重工業(yè)投資規(guī)模較大，產(chǎn)品產(chǎn)量增加較快，對環(huán)境的壓力繼續(xù)增加。２００４年，我國各主要污染物排放量繼續(xù)保持增加態(tài)勢。工業(yè)廢水排放量比上年增加４．１％，工業(yè)二氧化硫排放量增加５．６％，工業(yè)煙塵排放量增加４．８％，城鎮(zhèn)生活污水排放量增加５．５％，同時，全國環(huán)境污染治理投資為１９０９．８億元，比上年增長１７．４％，占當(dāng)年ＧＤＰ的１．４％，達(dá)到歷史最高水 ①競爭市場供需曲線的交點確定了一個有帕累托效率的產(chǎn)量。在這點上，某人為多買一單位商品而愿意支付的價格和某人為多銷售～單位商品必須得到的價格相等。４９６平。①這表明，我國環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻，亟需制定和完善相關(guān)的政策法律。１．我國的排污收費制度 我國從１９７９年開始對污水、廢渣、廢氣、噪音、放射等污染環(huán)境的行為，實行征收排污費的制度。從２０多年的實踐看，對防止污染、改善環(huán)境和強化環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。２００３年７月１日開始實行的《排污費征收使用管理條例》更由規(guī)定“超標(biāo)收費”改為規(guī)定“排放即收費，超標(biāo)加倍收費”，這無疑是二個重大進步。但是，由于各種原因我國的排污收費制度仍然存在著很多弊端。第一，排污收費在范圍上的不足。我國現(xiàn)行的排污費分為兩類：一類是排污費，即排污就收費，在《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)中作了規(guī)定；另一類是超標(biāo)排污費，即只有當(dāng)排放的污染物超過了規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)時才征收的排污費，在《噪聲污染防治法》中作了規(guī)定。而這些法律、法規(guī)適用的范圍并沒有覆蓋所有的污染環(huán)境的行為，如流動污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井廢氣、印刷等均已成為重要的污染源，但沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)定對其征收排污費。第二，排污收費標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國排污收費標(biāo)準(zhǔn)長期偏低，缺乏對企業(yè)治理污染的激勵作用。目前的排污收費標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)成本，使企業(yè)寧愿繳納排污費、購買排污權(quán)也不愿花錢去治理。這種低標(biāo)準(zhǔn)的排污費可能成為某些地方招商引資的重要手段，這樣就更加劇了我國本已日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。第三，排污收費缺少法律上的剛性。收費不同于收稅，其強制性較弱。排污收費的執(zhí)行保障措施單一，不執(zhí)行排污收費制度的，只能處以低額度的罰款，讓嚴(yán)肅的執(zhí)法行為失去了應(yīng)有的強制力。同時，由于缺乏法律上的固定性，征收排污稅市政府與企業(yè)簽訂某種交費協(xié)議，對征收資金管理不善，導(dǎo)致排污收費的軟弱無力。２．我國的排污權(quán)交易制度 １９７６年，美國環(huán)保協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家丹尼爾·Ｊ．杜丹德因利用排污權(quán)交易原理成功地解決了美國酸雨問題，而受到了美國政府的極高評價。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中國建立基于總量控制的國家層面的排污權(quán)交易體系，并負(fù)責(zé)推廣Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（環(huán)境保護工程）項目。杜丹德與中國國家環(huán)保總局一起，在７個省市試點，建立和推行基于二氧化硫的排污權(quán)交易制度。目前，中國市場已經(jīng)建立了１０個排污權(quán)交易的試點。到２００３年底，我國二氧化硫排污權(quán)買賣已經(jīng)有了不少成功的例子，其中比 ①國家環(huán)保總局：２００４年?中國環(huán)境公報》綜述部分。較典型的是江蘇省的異地二氧化硫排污權(quán)交易。蘇州市太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司由于其二氧化硫總量控制指標(biāo)已沒有余量，但其新建發(fā)電機組還需每年增加２０００ｔ的排放量，而下關(guān)發(fā)電廠排放二氧化硫比環(huán)保部門核定的排污總量指標(biāo)少３０００ｔ，經(jīng)過江蘇省環(huán)保部門的努力和兩家企業(yè)的幾輪協(xié)商，這筆二氧化硫排污權(quán)交易終于簽字成交。太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年將從下關(guān)發(fā)電廠買回１７００ｔ的二氧化硫排污權(quán)，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的價格每年向下關(guān)發(fā)電廠支付１７０萬元的交易費用。這是國家環(huán)保總局與美國環(huán)保協(xié)會合作的“四省三市”排污權(quán)交易試點項目取得的首例成功案例。３．排污權(quán)交易失靈 排污權(quán)交易是世界上近二三十年以來的一項極有特色的環(huán)境政策改革。然而在現(xiàn)階段中國現(xiàn)實條件下，對排污權(quán)交易發(fā)展前景不容盲目樂觀。例如在上海市蘇州河的治理過程中，美國專家不斷推銷他們的污染權(quán)交易制度，但試行下來效果不佳。正如杜丹德在一次采訪中談到的，“或許中國并不具備實施完整的排污權(quán)交易的市場環(huán)境”∞。第一，我國市場經(jīng)濟發(fā)育不完善。一方面，在市場化程度不高的經(jīng)濟中，科斯理論不能發(fā)揮作用，排污權(quán)交易必須依賴于市場機制，如果市場機制尚未完善就實施排污權(quán)交易，其效果必將受到限制；另一方面，健全的法律制度是開展排污權(quán)交易的一個重要的前提條件，我國有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律相當(dāng)滯后，迄今還沒有法律規(guī)定排污權(quán)交易計劃，對于污染物總量控制沒有制定可操作的鼓勵性措施。第二，排污權(quán)交易目的的偏差。排污權(quán)交易本來的目的是通過環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)低成本控制污染物排放，但是在市場不完善的環(huán)境下，提倡排污權(quán)交易的經(jīng)濟性容易導(dǎo)致企業(yè)不正常的交易動機，即花錢買排污權(quán)，然后提高生產(chǎn)效益而不是努力減少污染。而且還有可能產(chǎn)生許可證持有者的囤積、投機行為，進而產(chǎn)生行業(yè)或地區(qū)壟斷。第三，排污權(quán)交易并不符合可持續(xù)發(fā)展原則。排污權(quán)交易可能完全符合市場規(guī)則，但是并不具有“持續(xù)性”。顯而易見，如果已經(jīng)存在對環(huán)境更有利的技術(shù)，卻要買進新的排污權(quán)來實現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)，就會增加當(dāng)?shù)氐奈廴疚锟偭浚@實際上是一種隱性的污染轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致買入方污染加重，居民生活質(zhì)量的下降，明顯不符合代內(nèi)公平理念。①?嘗試用市場之手解決環(huán)保問題》，?商務(wù)周刊》，２００４年４月２０日，第８４頁。環(huán)境污染治理對策選擇 １．對我國環(huán)境污染“費改稅”的探討 由于我國排污費制度中存在的問題，許多學(xué)者傾向于將征收排污費改為征收排污稅。第一，值得借鑒的國際經(jīng)驗。在庇古之后，有一些學(xué)者對庇古的稅收思想作了一些較符合實際操作的修改。如今，世界上好多國家都通過實踐制定出了一系列適合本國情況的環(huán)境污染稅收體系。其主要稅種包括：（１）二氧化碳稅，如英國、荷蘭、挪威、瑞典、澳大利亞等國家。荷蘭于１９９０年起開始征收二氧化碳排放稅，根據(jù)燃料的含碳量征收，每噸煤征收２．６ｌ盾，從１９９４年后，荷蘭每年減少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫稅，如瑞典、德國、日本、挪威、荷蘭等國。（３）水污染稅，征收比較突出的國家是荷蘭和德國。在德國，自１９８１年起就全面征收水污染稅，以廢水的“污染單位”∞為基準(zhǔn)，通過概算或個別計算的方式向排放廢水者征稅。（４）垃圾稅，奧地利聯(lián)邦政府于１９８９年起征收垃圾稅，稅額為每噸家用垃圾４０－－５０先令，每噸特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾稅的國家還有英、美等國家。第二，排污“費改稅”的優(yōu)勢。在稅收實踐中，環(huán)境污染稅的征收既發(fā)揮了稅收籌集資金（用于事后治污）的功能，又實現(xiàn)了調(diào)節(jié)與控制（用于事前防范）的功能，為此，有些學(xué)者把現(xiàn)代污染稅稱為雙重效益型稅收。稅收能夠提供比行政手段成本更低的且能達(dá)到環(huán)境政策目標(biāo)的方式，通過減免征稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)將受經(jīng)濟利益的牽動，自動強化對污染的治理。同時稅收具有強制性、固定性、無償性三大特征，通過國家立法的方式將排污費固定為排污稅，比收費制度更具穩(wěn)定性、可操作性、可靠性、透明性和預(yù)見性。第三，征收排污稅要注意的問題。開征環(huán)境污染稅的最終目的是減少和控制污染物的排放量，但是從直接目的來看應(yīng)該是為籌集改善環(huán)境的財政收入，并將其投入環(huán)境治理中。這就要求我國的環(huán)境污染稅必須達(dá)到一定的收入規(guī)模，以便于污染治理工作的有效開展。出于簡化稅制是我國現(xiàn)階段稅制改革的方向以及便于稅收執(zhí)法等因素的考慮，我國的環(huán)境污染稅應(yīng)該采取獨立稅種的形式，不同的污染項目就作為環(huán)境污染 ①一“污染單位”為每一居民一年的污染負(fù)荷。４９９稅的不同稅目。這與目前的消費稅有相似之處。環(huán)境污染稅的納稅入應(yīng)該選擇遵循先企業(yè)單位后居民個人的順序。對企業(yè)單位征收環(huán)境污染稅，也就控制了環(huán)境污染的主要源頭。待將來稅制穩(wěn)定運行之后，再將環(huán)境污染稅的納稅人擴大到居民和個人，實現(xiàn)全面征收。在開征環(huán)境污染稅的同時，必須取消一切不規(guī)范的污染費（環(huán)保費）收繳項目，以減輕企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，從而促使污染稅治理污染的效應(yīng)最大化。但亦有分析認(rèn)為，征收排污稅在理論上看的確有很大可行性，“但實際操作難度很大。排污費的征收技術(shù)性很強，對企業(yè)排放的各種污染物，需要大量專業(yè)技術(shù)人員親臨現(xiàn)場進行分析和計量。我國現(xiàn)行的?納稅人自主申報、稅務(wù)機關(guān)重點稽查?的稅收征管模式，并不能適應(yīng)這種需要。排污企業(yè)容易為逃避稅收而瞞報、少報污染物排放量，而稅務(wù)機關(guān)事后稽查又很難取得可靠的憑據(jù)（如廢氣已經(jīng)飄散、污水已經(jīng)流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性造成負(fù)面影響”∞。２．收稅困難與綜合運用 根據(jù)庇古的理論，收取排污稅提高了排污企業(yè)的成本并引發(fā)企業(yè)對污染的替代行為。但是，對于企業(yè)的污染征收庇古稅，關(guān)鍵是掌握準(zhǔn)確的污染排放量，而污染排放量的正確計量取決于污染物本身的性質(zhì)。比如，對于大型電力企業(yè)排放的二氧化硫可以用連續(xù)排放監(jiān)視系統(tǒng)（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）進行測量，碳類排放也可以用市場上售出的含碳化石燃料總量來準(zhǔn)確有效地估計。然而，許多種類的污染是很難監(jiān)測的，ＣＥＭ系統(tǒng)對于小型企業(yè)和個體消費者來說則成本太高，其他形式的測控手段也許并不可靠。假設(shè)某一企業(yè)生產(chǎn)一定產(chǎn)品Ｓ，市場價格為、Ｐ，ｘ表示其同時產(chǎn)生污染物的數(shù)量。其成本函數(shù)由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同時，對其排放的每單位污染征收ｔ的稅金。能夠使企業(yè)利潤最大化的問題就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一紅 Ｓ．ｊ 使企業(yè)利潤最大化排的污收稅收條件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果確定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易確定下來。對于能夠準(zhǔn)確計量的污染物采取收稅的方式，就可以有效地糾正由于生產(chǎn)外部效應(yīng)所造成的效率損失。①見２００５年８月２６日財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問。如果不能知道ｘ的值，直接針對污染物收稅也就失去了效果。但是生產(chǎn)的 ．外部性效應(yīng)是無效率的，必須采取手段使其達(dá)到市場的有效性。那么，對于污染行為又可以有其他的方式。比如說，直接對于產(chǎn)品產(chǎn)量征稅。對產(chǎn)量征稅會提高消費者購買的價格，從而減少對該產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。那么企業(yè)利潤最大化就變成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企業(yè)利潤最大化的產(chǎn)量稅收條件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效應(yīng)內(nèi)部化。如果甲企業(yè)的污染會使乙企業(yè)的成本增加，另～方面使本企業(yè)的成本減少（比如一條河流上游的鋼鐵廠和下游的養(yǎng)魚場），那么最簡單的內(nèi)部化方法就是將甲乙企業(yè)合并，新成立的企業(yè)為了使自己的利潤達(dá)到最大化，會達(dá)到有效率的污染水平選擇。這是引入新的產(chǎn)權(quán)制度來解決外部效應(yīng)問題。現(xiàn)實生活中，新的產(chǎn)權(quán)分配并不是那么容易達(dá)到，有時候還會引起大量的成本浪費。經(jīng)濟學(xué)分析的目標(biāo)是公平與效率，但實際問題決不能僅僅從這兩個方面來考慮。政府眼中的企業(yè)不僅僅是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，還是社會就業(yè)機會的提供者、社會安定的組成部分，等等?！盁o效率”的政策會導(dǎo)致效用的損失，但這些副作用往往會由于經(jīng)濟以外的社會原因得到默認(rèn)。如果一些“嚴(yán)格經(jīng)濟”的政策會威脅到企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)時，政府往往傾向于對環(huán)境目標(biāo)作出讓步。這種選擇是理性的，而不是單純出于執(zhí)政者的偏好。這實際上是將企業(yè)未來盈利狀況所限制的環(huán)保投資能力看作現(xiàn)有環(huán)保支出的機會成本，如果機會成本過高，那么現(xiàn)在進行的環(huán)保支出就成了一種殺雞取卵的行為。這就說明，環(huán)境政策的優(yōu)劣并不完全等同于其是否有經(jīng)濟效率。好的環(huán)境政策需要根據(jù)污染物、污染企業(yè)和污染行為的實際情況，同時結(jié)合本國社會和市場的具體條件，采取多種方式、多種途徑結(jié)合，建立起一套立體的治污模式。３．實行“稅費并行”制度 鑒于我國目前的政治經(jīng)濟文化狀況，照搬西方的治污模式是行不通的，而我國現(xiàn)行的治污方式又存在諸多弊端，不能滿足新形勢下的治污需要。要建立有中國特色的治污模式，可以嘗試實行污染“稅費并行”制度。第一，保留和改進排污收費制度。收費具有靈活性、適度強制性和補償性，由行政程序頒布，比較容易調(diào)整。要正確區(qū)分收費本身與收費過程中存在的問題，不能因現(xiàn)行收費制度存在嚴(yán)重 ５０ｌ問題而全部否定收費制度。環(huán)境保護技術(shù)性很強，涉及排污收費的一些項目很多具有特殊性，不宜完全由稅收來取代。要改革現(xiàn)行的排污收費制度，擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，增強收費的固定性、強制性和管理機制；同時保證“排.

第三篇：中國水污染現(xiàn)狀及治理

中國水污染現(xiàn)狀及治理

摘要：

分析目前我國水污染的現(xiàn)狀及成因，提出治理水污染的措施，以改善我國目前嚴(yán)峻的水污染形勢，促進可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

水污染 防治

一、水污染的定義

水污染指污染物進入河流、湖泊、海洋或地下水中，使水質(zhì)和底泥的物理、化學(xué)性質(zhì)或生物群落組成發(fā)生變化，造成水質(zhì)惡化，降低水體的使用價值和功能，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

二、我國水污染的主要來源

1、工業(yè)廢水

在工業(yè)生產(chǎn)中，熱交換、產(chǎn)品輸送、產(chǎn)品清洗、選礦、除渣、生產(chǎn)反應(yīng)等過程均會產(chǎn)生大量廢水。產(chǎn)生工業(yè)廢水的主要企業(yè)有初級金屬加工、食品加工、紡織、造紙、開礦、冶煉、化學(xué)工業(yè)等。

2、生活污水

生活污水是來自家庭、機關(guān)、商業(yè)和城市公用設(shè)施及城市徑流的污水。新鮮的城市污水漸漸陳腐和腐化使溶解氧含量下降，出現(xiàn)厭氧降解反應(yīng)，產(chǎn)生硫化氫、硫醇、吲哚和糞臭素，使水具有惡臭。生活污水的成分99%為水，固體雜質(zhì)不到1%，大多為無毒物質(zhì)，另外還有各種洗滌劑和微量金屬；生活污水中還含有大量的雜菌，主要為大腸菌群。另外生活污水中氮的磷的含量比較高，主要來源于商業(yè)污水、城市地面徑流和糞便、洗滌劑等。

3、醫(yī)院污水

一般綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、結(jié)核病院等排出的污水含有大量的病原體，如傷寒桿菌、痢疾桿菌、結(jié)核桿菌、致病原蟲、腸道病毒、腺病毒、肝炎病毒、血吸蟲卵、鉤蟲、蛔蟲卵等。這些病原體在外環(huán)境中往往可生存較長時間。因此，醫(yī)院污水污染水或土壤后，能在較長時間內(nèi)通過飲水或食物途徑傳播疾病。此外，水體中貝類具有濃縮病菌和病毒的能力，故水體污染后，生食水中貝類有很大的危險。

4、農(nóng)田水的徑流和滲透

我國廣大農(nóng)村，習(xí)慣使用未經(jīng)處理的人畜糞便、尿液澆灌菜地和農(nóng)田。過幾十年來，化肥、農(nóng)藥的用量在迅速增加，土壤經(jīng)施肥或使用農(nóng)藥后，通過雨水或灌溉用水的沖刷及土壤的滲透作用，可使殘存的肥料及農(nóng)藥通過農(nóng)田的徑流，而進入地面水和地下水。農(nóng)田徑流中含有大量有病原體、懸浮物、化肥、農(nóng)藥及分解產(chǎn)物。農(nóng)藥種類繁多，性質(zhì)各異，故毒性大小也不相同，有的農(nóng)藥無毒或基本無毒，有的可引起急慢性中毒，有的可能致癌、致突變和致畸，有的對生殖和免疫機能有不良影響。

5、廢物的堆放，掩埋和傾倒

一些暫時堆放于露天的廢物可以因雨水淋濕或刮風(fēng)等原因被帶入水體中，一些廢棄物人為傾倒進入水體，一些難于處置的廢棄物被人們掩埋在地下深層，但

如地下處置工程設(shè)置不當(dāng)或不加任何處理填埋，會影響處置地區(qū)周圍的地質(zhì)與環(huán)境，使被處置的污染物進入水體，引起水體污染。

三、我國水污染的現(xiàn)狀

我國水環(huán)境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境破壞促使洪澇災(zāi)害頻發(fā)。目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水都受到了不同程度的污染，且具有影響范圍廣，危害嚴(yán)重，治理難度大等特征。

從總體上看，我國重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當(dāng)前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如：

黃河、長江流域水環(huán)境問題亟待解決。由于人類活動的作用力，使黃河的環(huán)境、長江問題日趨嚴(yán)重。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環(huán)境處于危機之中。在西部大開發(fā)中，黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。長江上游沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，使這一地區(qū)的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區(qū)及其上游的水質(zhì)不斷惡化。

城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長期以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長期超負(fù)荷承載。特別是城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數(shù)城市的污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際需要。隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。同時，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運行，環(huán)境保護投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。

大量的面源污染問題尚未找到解決途徑。城市污水處理正在逐步加快步伐，但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。而且由于農(nóng)藥的大量流失，造成嚴(yán)重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。同時，作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的一大難題。在全國主要工業(yè)污染物排放總量有所控制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長，這將對水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

經(jīng)濟政策不配套，污染治理資金嚴(yán)重短缺。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。但是，由于市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境經(jīng)濟政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經(jīng)濟手段排污收費制度，目前還很不完善，水資源的開發(fā)利用與保護不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費。

四、我國水污染形式嚴(yán)峻的主要原因

1、粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。污染物排放量大，超過水環(huán)境容量。

2、水污染防治立法不夠健全，執(zhí)法不夠有力，干部群眾環(huán)保和守法意識不高。

3、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國主要江河出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系。

4、自然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。我國北方地區(qū)氣候也明顯變暖，華北地區(qū)冬季氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機會增多。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害的發(fā)生。我國水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問題突出的重要方面。

五、水污染的防治對策

1、加強工業(yè)污染防治，在重點企業(yè)推進清潔生產(chǎn)，降低排放強度，減少工業(yè)污染，緩解環(huán)境壓力。工業(yè)污染防治是中國環(huán)境保護工作的重點。首先要做到淘汰和關(guān)閉一批技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、浪費資源的企業(yè)，其次要開展循環(huán)經(jīng)濟實踐。實行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無害化。

2、推廣先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。農(nóng)田施用化肥和農(nóng)藥的淋失，是造成農(nóng)業(yè)污染源的主要原因。所以我們應(yīng)合理施肥，即滿足作物生長的需要又不過量，并且實施節(jié)水灌溉,，減少化肥的流失，合理使用農(nóng)藥，嚴(yán)格按照農(nóng)藥用量施用，研發(fā)廣譜抗病、蟲、草害的農(nóng)藥，倡導(dǎo)采用低毒高效低殘留農(nóng)藥，開發(fā)推廣和應(yīng)用生物防治病蟲害技術(shù)等。

3、加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)進度，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠的運行效率和管理水平，促進水污染防治工作，努力改善水環(huán)境。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該做到規(guī)劃先行，合理確定污水處理設(shè)施的布局和設(shè)計規(guī)模，確保污水處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步。

4、保護水環(huán)境，加大水源地保護，防止對水源地污染。在水源地保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各項開發(fā)活動。做好重點流域水污染防治工作，確保重點流域水污染物減排任務(wù)按期完成。

5、加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅決懲處各類違法排污行為。繼續(xù)開展清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保行動。

第四篇：烏拉特后旗荒漠化現(xiàn)狀及治理對策

烏拉特后旗地處巴彥淖爾盟西北部，地域遼闊，地類復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，自然條件差異較大，平均海拔1300—1500米左右，屬干旱荒漠草原，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，干旱少雨，風(fēng)大沙多，年降雨量不足100毫米，全旗荒漠化和沙化嚴(yán)重，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁。

（一）土地利用現(xiàn)狀

總土地面積2.5萬平方公里，占巴盟總土地面積的38%。其中高平原區(qū)2879萬畝，占全旗總面積的78%，山地丘陵區(qū)721萬畝，占19%，山前套區(qū)75萬畝，占3%。全旗現(xiàn)有林業(yè)用地面積1335萬畝，其中有林地1.4萬畝，灌木林地183萬畝，疏林地0.04萬畝，未成林造林地2.89萬畝，宜林地1147萬畝，全旗森林覆被率為5.1%?，F(xiàn)有耕地7萬畝，全部為沙質(zhì)耕地，占總面積的0.2%，人均占有耕地2.7畝。草場2395.57萬畝，其它用地29.99萬畝。其中：沙化土地總面積1627.1萬畝，占總土地面積的44%，其中可治理面積1200萬畝。

（二）水資源及利用現(xiàn)狀

全旗平均水資源總量21297.33萬立方米，其中地表年徑流5427.6萬立方米，地下水資源15980.03萬立方米，地下水資源可開采資源8910.39萬立方米。境內(nèi)地表水分為兩大水系，分水嶺南面是以黃河侵蝕基準(zhǔn)面的外流水系，主要有13條河溝，大部分為間歇河，水量??；分水嶺以北是內(nèi)陸水系，是南北流向，最終流向蒙古境內(nèi)和旗境內(nèi)的戈壁、沙漠地區(qū)，內(nèi)流河水量都很小，常常見不到地表徑流。地下水主要以大氣降水入滲，渠道滲漏、灌溉入滲以及山前側(cè)滲為主。

（三）牧業(yè)資源現(xiàn)狀

全旗現(xiàn)有存欄大小畜64萬頭（只），其中大畜5000峰，小畜63.5只。1999年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為28.64萬綿羊單位，但實際載畜量則為65萬頭（只），超出正常載畜量37萬頭（只）。2003年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為32.21萬綿羊單位，適宜載畜量88畝/只。年畜牧業(yè)產(chǎn)值為8485.1萬元，年商品率為28%。

（四）社會經(jīng)濟狀況

全旗總?cè)丝?8978人，其中蒙古族人口13667人，占總?cè)丝诘?7.9％；漢族人口34815人，占總?cè)丝诘?1.08％；其它各少數(shù)民族496人，占總?cè)丝诘?.01％。全旗共有城鎮(zhèn)人口424871人，占總?cè)丝诘?0.8％；鄉(xiāng)村人口24107人，占總?cè)丝诘?9.2％；城鄉(xiāng)人口比例為51：49其中：農(nóng)牧民5210戶，20794人，占總?cè)丝诘?2.5％。貧困人口4379人。全旗現(xiàn)轄10個蘇木鎮(zhèn)、48個嘎查村，114個自然村，旗政府所在地賽烏素鎮(zhèn)，現(xiàn)正在搬遷至巴音寶力格鎮(zhèn)。

2003年，全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值完成6.62億元，同比增長16.7％。農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值12826.5萬元，農(nóng)牧民人民人均收入1578元，元，貧困人口收入1090元。

一、生態(tài)治理及現(xiàn)狀

（一）生態(tài)建設(shè)治理現(xiàn)狀

面對惡劣的生態(tài)環(huán)境，烏拉特后旗旗委、政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提出了以“改善生態(tài)”為首的經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)方針，實施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，力爭通過生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展。近年來,烏拉特后旗旗委、政府緊緊抓住西部大開發(fā)帶來的歷史性機遇，根據(jù)烏拉特后旗林業(yè)和資源的實際情況和分布特點，確立了“建設(shè)山前一條線，保護山后一大片”的戰(zhàn)略布局，堅持以“封育保護為主，封造飛并舉”的林業(yè)建設(shè)方針，重點防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齊下，通過走“大封禁、小治理”的路子，特別是1999年以來，烏拉特后旗先后啟動實施了天然林資源保護工程、京津沙源治理工程、退耕還林（還草）工程、自然保護區(qū)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)債券、梭梭林鼠害防治工程等重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。通過林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)禁牧、蓯蓉禁挖、天然林禁伐、野生動物禁獵、實施生態(tài)移民、實行分類經(jīng)營、建立采種基地、開展鼠害防治、人工麥草壓沙障、營造梭梭林、人工嫁接肉蓯蓉和恢復(fù)林業(yè)局行政職能等強有力的措施，使烏拉特后旗林業(yè)事業(yè)突飛猛進，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從1999年—2003年，烏拉特后旗累計完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積160萬畝，占計劃任務(wù)的210%，其中完成人工造林6萬畝（其中退耕還林1萬畝），飛機播種造林24萬畝，封沙育林130萬畝。義務(wù)植樹134萬株，四旁植樹39萬畝，新育苗1020畝，造林成活率穩(wěn)定在80%以上。到2003年底,全旗森林資源面積達(dá)到188萬畝，是1995年前的2倍，森林覆蓋率達(dá)到了5.1%?；罘侥拘罘e達(dá)到了6.6萬立方米。完成梭梭林鼠害防治面積105萬畝，建立烏拉特梭梭林—蒙古野驢國家級自然保護區(qū)一處。通過幾年的建設(shè)，水土流失得到初步控制，天然林單位生產(chǎn)力、承載力及抗御風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的能力得到明顯提高，許多地方出現(xiàn)了人進沙退、牧業(yè)興旺、人民安居樂業(yè)的繁榮景象取得了顯著的生態(tài)、社會及經(jīng)濟效益，使生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)得到最大限度的恢復(fù)。

累計保存人工種草面積35萬畝，改良草地面積65萬畝，圍欄草場150萬畝。累計治理水土流失面積46.8萬畝。

（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

全旗沙漠化土地面積1627.1萬畝，占總土地面積的44%。其中：固定沙地119.8萬畝，半固定沙地729.7萬畝，流動沙丘453.8萬畝，戈壁318.1萬畝，重鹽堿地5.6萬畝。（數(shù)據(jù)為1995年的）。潛在沙漠化土地面積466.2萬畝，占總土地面積的13%，非沙漠化土地面積1582萬畝。近年來,風(fēng)沙

第五篇：烏拉特后旗荒漠化現(xiàn)狀及治理對策

烏拉特后旗地處巴彥淖爾盟西北部，地域遼闊，地類復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，自然條件差異較大，平均海拔1300—1500米左右，屬干旱荒漠草原，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，干旱少雨，風(fēng)大沙多，年降雨量不足100毫米，全旗荒漠化和沙化嚴(yán)重，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁。

（一）土地利用現(xiàn)狀

總土地面積2.5萬平方公里，占巴盟總土地面積的38。其中高

平原區(qū)2879萬畝，占全旗總面積的78，山地丘陵區(qū)721萬畝，占19，山前套區(qū)75萬畝，占3。全旗現(xiàn)有林業(yè)用地面積1335萬畝，其中有林地1.4萬畝，灌木林地183萬畝，疏林地0.04萬畝，未成林造林地2.89萬畝，宜林地1147萬畝，全旗森林覆被率為5.1?，F(xiàn)有耕地7萬畝，全部為沙質(zhì)耕地，占總面積的0.2，人均占有耕地2.7畝。草場2395.57萬畝，其它用地29.99萬畝。其中：沙化土地總面積1627.1萬畝，占總土地面積的44，其中可治理面積1200萬畝。

（二）水資源及利用現(xiàn)狀

全旗平均水資源總量21297.33萬立方米，其中地表年徑流5427.6萬立方米，地下水資源15980.03萬立方米，地下水資源可開采資源8910.39萬立方米。境內(nèi)地表水分為兩大水系，分水嶺南面是以黃河侵蝕基準(zhǔn)面的外流水系，主要有13條河溝，大部分為間歇河，水量??；分水嶺以北是內(nèi)陸水系，是南北流向，最終流向蒙古境內(nèi)和旗境內(nèi)的戈壁、沙漠地區(qū)，內(nèi)流河水量都很小，常常見不到地表徑流。地下水主要以大氣降水入滲，渠道滲漏、灌溉入滲以及山前側(cè)滲為主。

（三）牧業(yè)資源現(xiàn)狀

全旗現(xiàn)有存欄大小畜64萬頭（只），其中大畜5000峰，小畜63.5只。1999年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為28.64萬綿羊單位，但實際載畜量則為65萬頭（只），超出正常載畜量37萬頭（只）。2003年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為32.21萬綿羊單位，適宜載畜量88畝/只。年畜牧業(yè)產(chǎn)值為8485.1萬元，年商品率為28。

（四）社會經(jīng)濟狀況

全旗總?cè)丝?8978人，其中蒙古族人口13667人，占總?cè)丝诘?7.9％；漢族人口34815人，占總?cè)丝诘?1.08％；其它各少數(shù)民族496人，占總?cè)丝诘?.01％。全旗共有城鎮(zhèn)人口424871人，占總?cè)丝诘?0.8％；鄉(xiāng)村人口24107人，占總?cè)丝诘?9.2％；城鄉(xiāng)人口比例為51：49其中：農(nóng)牧民5210戶，20794人，占總?cè)丝诘?2.5％。貧困人口4379人。全旗現(xiàn)轄10個蘇木鎮(zhèn)、48個嘎查村，114個自然村，旗政府所在地賽烏素鎮(zhèn)，現(xiàn)正在搬遷至巴音寶力格鎮(zhèn)。

2003年，全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值完成6.62億元，同比增長16.7％。農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值12826.5萬元，農(nóng)牧民人民人均收入1578元，元，貧困人口收入1090元。

一、生態(tài)治理及現(xiàn)狀

（一）生態(tài)建設(shè)治理現(xiàn)狀

面對惡劣的生態(tài)環(huán)境，烏拉特后旗旗委、政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提出了以“改善生態(tài)”為首的經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)方針，實施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，力爭通過生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展。近年來,烏拉特后旗旗委、政府緊緊抓住西部大開發(fā)帶來的歷史性機遇，根據(jù)烏拉特后旗林業(yè)和資源的實際情況和分布特點，確立了“建設(shè)山前一條線，保護山后一大片”的戰(zhàn)略布局，堅持以“封育保護為主，封造飛并舉”的林業(yè)建設(shè)方針，重點防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齊下，通過走“大封禁、小治理”的路子，特別是1999年以來，烏拉特后旗先后啟動實施了天然林資源保護工程、京津沙源治理工程、退耕還林（還草）工程、自然保護區(qū)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)債券、梭梭林鼠害防治工程等重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。通過林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)禁牧、蓯蓉禁挖、天然林禁伐、野生動物禁獵、實施生態(tài)移民、實行分類經(jīng)營、建立采種基地、開展鼠害防治、人工麥草壓沙障、營造梭梭林、人工嫁接肉蓯蓉和恢復(fù)林業(yè)局行政職能等強有力的措施，使烏拉特后旗林業(yè)事業(yè)突飛猛進，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從1999年—2003年，烏拉特后旗累計完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積160萬畝，占計劃任務(wù)的210，其中完成人工造林6萬畝（其中退耕還林1萬畝），飛機播種造林24萬畝，封沙育林130萬畝。義務(wù)植樹134萬株，四旁植樹39萬畝，新育苗1020畝，造林成活率穩(wěn)定在80以上。到2003年底,全旗森林資源面積達(dá)到188萬畝，是1995年前的2倍，森林覆蓋率達(dá)到了5.1。活方木蓄積達(dá)到了6.6萬立方米。完成梭梭林鼠害防治面積105萬畝，建立烏拉特梭梭林—蒙古野驢國家級自然保護區(qū)一處。通過幾年的建設(shè)，水土流失得到初步控制，天然林單位生產(chǎn)力、承載力及抗御風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的能力得到明顯提高，許多地方出現(xiàn)了人進沙退、牧業(yè)興旺、人民安居樂業(yè)的繁榮景象取得了顯著的生態(tài)、社會及經(jīng)濟效益，使生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)得到最大限度的恢復(fù)。

累計保存人工種草面積35萬畝，改良