第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

當前農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)工作中存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重項目安排、輕運作指導(dǎo)的問題，具體表現(xiàn)在：

一、社會認知度不高

（1）農(nóng)戶認識不高：部分農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)認識不清，以為加入組織就是簡單的“歸大堆”，“合伙干”，甚至認為是回到“大集體”時代，從而怕失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

（2）發(fā)起人理解不深：缺乏合作意識，偏離立法初衷。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。

（3）鄉(xiāng)村干部重視不足：少數(shù)鄉(xiāng)村干部對發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社認識不高，缺乏切合實際的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路不清晰。重視程度不夠，在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方面不夠有力。

二、合作社自身存在問題

（1）、缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。相當一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項組織機構(gòu)和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，這種情況的存在必然導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。由于內(nèi)部運行機制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟，不利于市場競爭。

（2）、缺乏各類人才，缺乏核心競爭力。人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏理論知識和新科技知識。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔任，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

特別是辦社人才嚴重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”。專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔任，其中管理層大專以上學歷人數(shù)基本沒有，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識進一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

（3）、缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應(yīng)適當安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，政府部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識不到位，扶持的力度不夠，沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展擺上議事日程。特別是融資渠道狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營組織，一般自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的會費，資金實力非常有限，融資渠道相當狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。

（4）、合作社管理機構(gòu)不夠明確。目前有工商局、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局、供銷社、農(nóng)經(jīng)中心都在管理合作社，造成多部門管理，表面上有多個婆家，實際上變?yōu)闆]人管的狀態(tài)，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展。

（5）、規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，往往把其與原來的村集經(jīng)濟組織混為一談，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。因規(guī)模較小，帶動性不強。這次調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合社，注冊資金為100萬元以上，且從業(yè)人員為20人以上的不多，而大多數(shù)合作社注冊資金在10萬元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟實力不強，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高。在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風險能力和競爭力弱。很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。

（6）、缺乏有效的自我發(fā)展機制。農(nóng)民專業(yè)合作社為社員服務(wù)以無償服務(wù)為主，沒有自主經(jīng)營創(chuàng)收能力，導(dǎo)致合作社運轉(zhuǎn)困難。如引進新品種、新技術(shù)的試驗、示范、技術(shù)培訓、市場開發(fā)等工作資金嚴重不足，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社活動的拓展。

（7）、是依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴重，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法，在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。另外由于是財政資金補貼過小，合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補貼對象上，偏重于補貼那些有經(jīng)濟實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

（8）、專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力待于增強。提供有效的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)“合理安排生產(chǎn)流程、大幅降低生產(chǎn)成本”的目標，是合作社的重要職能。但是從調(diào)研了解的情況來看，大部分合作社還存在著專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力待增強的問題，造成這一問題的原因是多方面的。

（一）專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的數(shù)量嚴重不足。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員是合作社的核心人員和重要財富，足夠的技術(shù)服務(wù)人員是做好專業(yè)技術(shù)服務(wù)的必備條件。但是從調(diào)研了解的情況來來，部分合作社的技術(shù)人員數(shù)量嚴重不足。大部分合作社往往只有不超過兩名技術(shù)人員，每名技術(shù)人員負責指導(dǎo)的田塊面積往往超過100畝。

（二）專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)水平普遍偏低。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)水平往往直接決定了合作社的技術(shù)服務(wù)能力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分技術(shù)人員學歷層次較低，限制了相關(guān)新技術(shù)的推廣。較低的學歷層次和較為薄弱的文化基礎(chǔ)，限制了其及時掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新技術(shù)，嚴重阻礙了相關(guān)新技術(shù)的推廣。

2、部分技術(shù)人員思想守舊，缺乏快捷獲得相關(guān)技術(shù)資料的方法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%以上的技術(shù)人員獲取相關(guān)技術(shù)資料的方式仍是傳統(tǒng)的書籍、報紙、面授等方式，能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、科研資料數(shù)據(jù)庫等高科技術(shù)段獲取技術(shù)資料的僅占的比重不到5%。傳統(tǒng)的技術(shù)資料獲取方式，使部分技術(shù)人員難以及時掌握本領(lǐng)域內(nèi)的最新研究成果，造成了技術(shù)人員的知識儲備和作業(yè)技術(shù)長期得不到更新、面對新情況和新問題應(yīng)對乏力的問題。

3、有些技術(shù)服務(wù)人員是從外省請來的種地的農(nóng)民，全靠經(jīng)驗來指導(dǎo)，遇到新問題就束手無策。

（9）、服務(wù)范疇待于拓展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分合作社在服務(wù)范疇上還比較狹窄，往往只能做到在某個產(chǎn)品的某個環(huán)節(jié)上提供較為有效的服務(wù)，無法提供全流程上上的有效服務(wù)，主要體現(xiàn)為缺乏對產(chǎn)品銷售與深加工的介入。大部分合作社目前采用的是“統(tǒng)一訂種——統(tǒng)一種植——統(tǒng)一管理——統(tǒng)一收獲——自行出售”的服務(wù)模式，服務(wù)的范疇主要集中在對生產(chǎn)過程的優(yōu)化上，雖然也在一定程度上降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益，但是對產(chǎn)品的銷售與深加工涉足還比較少。一方面，產(chǎn)品往往由各會員自行出售，由于每筆的交易量較小，會員往往無法獲得較為優(yōu)惠的成交價格，難以按產(chǎn)品既有價值最大化的原則實現(xiàn)成交。另一方面，尤其值得注意的是，合作社往往很少涉及產(chǎn)品的深加工，那些進過一些并不太復(fù)雜的工藝就可以被開發(fā)出的產(chǎn)品的潛在價值往往被放棄，給會員和合作社造成了令人極為惋惜的損失。再一方面，就是合作社應(yīng)有的提留積累無法提取，對合作社的日常管理和可持續(xù)發(fā)展不利。

（10）、市場主體地位待于增強“發(fā)揚體量優(yōu)勢，提高談判地位”是合作社的重要的職能和利潤來源，但是從調(diào)研的情況來看，部分合作社的市場主體地位還比較薄弱，在交易中的談判地位還有待于增強。從生產(chǎn)資料的采購來看，大部分合作社的采購渠道還處于物流鏈的下端。一般都是從各廠家的縣級代理商處間接采購的，而不是從廠家直接購進，尚不能做到“點對點”的交易，采購成本仍然有壓縮的空間。從最終產(chǎn)品的銷售來看，大部分合作社的“體量優(yōu)勢”沒有得到充分發(fā)揮。一方面，大部分合作社采用的仍是會員自行分散銷售產(chǎn)品的模式，這使合作社通過簽訂“大合同”的方式來提高銷售價的方式完全無法實現(xiàn)。另一方面，即使采用“統(tǒng)一銷售”模式的合作社，由于對市場信息的掌握不夠及時、為了取得“保底收入”而預(yù)先簽訂收購合同、缺乏必要的談判技巧等原因，也往往難以充分實現(xiàn)“最高價成交”的目標，使一部分利潤“外流”。

有關(guān)建議 在體制方面

一、充實完善農(nóng)民合作社主管部門的編制和人員，改變目前市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員偏少、忙于應(yīng)付的情況。

二、盡快啟動建立全市縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，以利農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股發(fā)展合作生產(chǎn),方便產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時還能使政府獲得真實的交易信息，方便落實支農(nóng)補貼政策。

三、授權(quán)明確各級農(nóng)經(jīng)部門（農(nóng)經(jīng)中心）對農(nóng)民合作社的運行行使監(jiān)管、評級、考核和項目備案的職能。

四、各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理規(guī)劃農(nóng)民專業(yè)合作社的區(qū)域發(fā)展，處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面要做到推動而不強求，引導(dǎo)而不包辦，參與而不干預(yù)，指導(dǎo)而不主導(dǎo)，扶持而不代替，依照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，積極鼓勵、引導(dǎo)和扶持，穩(wěn)步推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

在機制和政策方面

一、建立農(nóng)民合作社培訓、監(jiān)管制度，做好運行規(guī)范和定期監(jiān)管工作。

二、分類分行業(yè)制定農(nóng)民專業(yè)合作社的建立標準。

三、政府扶持建立或組建農(nóng)民合作社會計師事務(wù)所，聘用有信用合作經(jīng)濟師、會計師等資質(zhì)的人員組成，專門為合作社代記帳務(wù)和運行核算，可先以民辦官助的方式組建，逐步自收自支自養(yǎng)。

四、政府盡快出臺合作社場地使用的扶持政策，解決農(nóng)機、養(yǎng)殖、菌菇等類合作社的燃眉之急。

五、政府應(yīng)出臺人材引進政策，鼓勵“能人”、大學生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

六、政府出資建立風險基金、擔保基金，專門對合作社進行抵押和擔保。

七、政府要制定出臺加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見，在合作社的組織形式、內(nèi)部運行機制、內(nèi)外部利益關(guān)系等方面進行規(guī)范指導(dǎo)。

一、暢通和擴大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，適時組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。

二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊、組織培訓、樹立意識、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀人隊伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。

三、重視合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，加強管理。政府應(yīng)明確管理機構(gòu)，不應(yīng)有多個部門同時管理，不然就會造成無人管理的狀態(tài)，建議由行業(yè)歸類管理，并進行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全各項制度和章程，強化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門需進一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會的積極性。

四、加大指導(dǎo)力度。根據(jù)合作社實際運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探討發(fā)展的新路子，通過多種途徑，加大專業(yè)合作社的指導(dǎo)力度，加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和基本知識培訓，為合作社發(fā)展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。政府要強化對合作社的支持引導(dǎo)。發(fā)揮中介作用，幫助合作社尋找商機、降低成本。在項目選擇上，政府可發(fā)揮“情況明、信息多”的優(yōu)勢，幫助合作社正確判斷本地情況，選擇真正適合本地的投資項目，最大程度降低可能的盲目性，降低投資風險。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購上，政府可發(fā)揮“面子大、信譽好”的優(yōu)勢，幫助合作社直接與生產(chǎn)廠家訂立合同，從而最大程度壓縮中間環(huán)節(jié)，降低采購價格。在產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)上，政府可發(fā)揮“渠道廣、眼界寬”的優(yōu)勢，幫助合作社聯(lián)系合適的買主，最大程度上保證價格的合理性，維護合作社和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

五、幫助解決人才問題。一是建議政府部門出臺保留編制、職位、工資、允許和鼓勵事業(yè)單位人才到專業(yè)合作社工作或入股；二是加強對合作社負責人、工作人員進行強化培訓，造就一批懂技術(shù)、懂市場、善管理的復(fù)合型人才。加大人才培訓力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍。強化對社員的教育培訓，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風險共擔的宗旨，增強農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。同時，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務(wù)核算、經(jīng)濟合同、計算機等方面的強化培訓，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

六加強合作社自身建設(shè)。一是合作社建章立制，規(guī)范運作，實行民主管理，獨立核算，建立會計制度、民主管理制度、利益分配制度，為合作社實現(xiàn)自我積累、自我壯大發(fā)展；二是宣傳引導(dǎo)農(nóng)民入社，壯大專業(yè)合作社隊伍。

七加強宣傳培訓。一是定期聘請專家對社員進行技術(shù)培訓，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)；二是加強《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學習培訓，使社員知法、懂法、用法。大力加強對合作社負責人的培訓。負責人是合作社的重要組成要素，他們的能力與素質(zhì)狀況對于合作社能否順利發(fā)展具有重大的影響，這要求我們必須加強對他們的培訓。我們認為對負責人的培訓應(yīng)圍繞以下幾個重點展開。

1、強化信息獲取技術(shù)培訓，提高其多渠道獲取市場信息的能力。及時獲取市場信息，科學制定各項計劃是合作社負責人的重要職能。針對目前部分負責人中存在的掌握市場信息不及時的情況，必須著重對其進行網(wǎng)絡(luò)等信息獲取技術(shù)的培訓，拓展其收集市場信息的渠道，加快市場信息的獲取速度，防止出現(xiàn)與市場脫節(jié)的情況。

2、加強負責人的綜合管理能力，提高其成本控制能力。降低成本是合作社內(nèi)部管理的核心與關(guān)鍵，而負責人優(yōu)秀的綜合管理能力又是實現(xiàn)降低成本的重要條件。必須通過加強對負責人加強市場經(jīng)濟知識和管理學知識的培訓，進而提高其管理能力，最終才能達到降低成本的最終目的，提高合作社的盈利能力。

3、強化負責人的談判技巧培訓，提高其談判能力。針對目前部分合作社因為負責人缺乏必要的談判技巧而在交易中處于不利地位的情況，必須引入諸如企業(yè)家等人員對負責人進行談判技巧的專門培訓，以扭轉(zhuǎn)其在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品收購商協(xié)商時的被動地位，進一步降低采購成本，提高產(chǎn)品售價。

八、打造品牌。要充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，要創(chuàng)立合作社自己的產(chǎn)品品牌，通過標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開展產(chǎn)品品牌認證和注冊工作，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。

九認真落實各項優(yōu)惠政策，進一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級政府的大力支持。從宏觀上講，需進一步建立健全對農(nóng)民專業(yè)合作社的科學評價、獎勵體系，并對其進一步規(guī)范。積極爭取政府出臺與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進政策，進一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分認識到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)強化對合作社的財政支持的力度充分發(fā)揮財政獎補的導(dǎo)向作用，強化對新建合作社的獎補力度，引導(dǎo)更多的社會資金進入到這一領(lǐng)域中來，壯大合作社的總體規(guī)模。應(yīng)加強對先進合作社的獎勵力度。一方面，可以更好地發(fā)揚先進的模范引領(lǐng)作用，為其他合作社樹立學習的榜樣，明確努力的方向。另一方面，通過對先進合作社的大力獎補，可以更有效地扶植一批本領(lǐng)域內(nèi)的“拳頭產(chǎn)品”，樹立本地區(qū)、本行業(yè)的良好形象

十、拓展服務(wù)功能，引進先進設(shè)備，切實提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時更新設(shè)備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認識到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發(fā)展道路。

十一、充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進企業(yè)規(guī)模化，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進。千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強龍頭專業(yè)合作社，增強其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對這些核心農(nóng)戶進行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

十二、革新金融體制機制，完善融資渠道。一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準，二是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵機制；三是針對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

筆者對轄區(qū)102家農(nóng)民專業(yè)合作社進行了現(xiàn)場調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社28家，占比為27%，種植專業(yè)合作社41家、占比為40%，農(nóng)產(chǎn)品收購專業(yè)合作社19家，占比為19%，農(nóng)業(yè)咨詢技術(shù)服務(wù)6家，占比為6%，其它各類農(nóng)民專業(yè)合作社7家，占比為7%。它們主要對其入股成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。其融資是以合作社內(nèi)部成員權(quán)益融資為主，政府資金扶持和金融機構(gòu)貸款為輔的模式。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用

一是提高了農(nóng)戶進入市場的組織化程度，有效解決了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)加工的產(chǎn)品,通過批發(fā)市場、連鎖超市等銷售到市民手中,形成了完整的生產(chǎn)-加工-銷售鏈,為小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進入國內(nèi)外大市場開辟了新的路徑；二是增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營,為社員提供信息、技術(shù)等服務(wù),更好地發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn),挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；三是通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,極大地節(jié)省了各環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)費用,降低單位購銷成本,擴大產(chǎn)品市場份額,讓社員獲得更大的利潤空間；四是推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大,通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈,把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市場對接起來,實現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的良性互動,促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、當前存在的主要問題

一是依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴重，且依照政府部門來設(shè)置機構(gòu)，行政化現(xiàn)象尤為突出，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。另外由于是財政資金補貼過小，合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補貼對象上，偏重于補貼那些有經(jīng)濟實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

二是規(guī)模較小，帶動性不強。據(jù)筆者調(diào)查的102家農(nóng)民專業(yè)合社，注冊資金為100元以上，且從業(yè)人員為20人以上的為18家，而大多數(shù)合作社注冊資金在10萬元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟實力不強，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高。在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風險能力和競爭力弱。很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。

三是辦社人才嚴重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”，專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔任，其中管理層大專以上學歷人數(shù)為足5%，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識進一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四是融資渠道狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營組織，一般自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的會費，資金實力非常有限，融資渠道相當狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，截止到目前，尚沒有一家商業(yè)銀業(yè)給予信貸支持，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。

五是內(nèi)部運行機制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟，不利于市場競爭。

三、對策與建議

建立健全各項制度和章程，強化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門需進一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)模化管理模式，建立健全組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會的積極性。

（一）（二）認真落實各項優(yōu)惠政策，進一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級政府的大力支持。從宏觀上講，需進一步建立健全對農(nóng)民專業(yè)合作社的科學評價、獎勵體系，并對其進一步規(guī)范。積極爭取政府出臺與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進政策，進一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分認識到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加大人才培訓力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍。強化對社員的教育培訓，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風險共擔的宗旨，增強農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。同時，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務(wù)核算、經(jīng)濟合同、計算機等方面的強化培訓，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

（四）拓展服務(wù)功能，引進先進設(shè)備，切實提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時更新設(shè)備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認識到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學發(fā)展道路。

（五）充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進企業(yè)規(guī)?；?，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進。千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強龍頭專業(yè)合作社，增強其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對這些核心農(nóng)戶進行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

（六）革新金融體制機制，完善融資渠道。一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準，二是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵機制；三是針對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔任，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

（四）缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應(yīng)適當安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。

工商部門服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議

(一)暢通和擴大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，適時組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。

(二)完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費維權(quán)工作機制。開展“紅盾護農(nóng)”行動，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護的重點，把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格和農(nóng)資商品準入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購優(yōu)質(zhì)、低價的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

(三)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供個性化“涉農(nóng)”合同簽約指導(dǎo)服務(wù)，通過訂單形式建立契約關(guān)系，形成穩(wěn)定的農(nóng)資采購供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提高應(yīng)對自然風險和市場風險的能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。

(四)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實施商標品牌戰(zhàn)略。按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強商標法律宣傳和注冊輔導(dǎo)，鼓勵合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請商標注冊，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標志商標；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范使用商標，加強商標管理，爭創(chuàng)知名、著名和馳名商標；在申報知名、著名商標和省知名字號時，對合作社的產(chǎn)品品牌給予傾斜。

(五)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊、組織培訓、樹立意識、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀人隊伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。

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第三篇：淺談農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

淺談宜賓縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

宜賓縣供銷社合作經(jīng)濟指導(dǎo)股――毛燕洪

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》自2007年7月1日起實施。5年來，各類農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，帶動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個新興事物，不可避免地存在一些問題。

（一）缺乏合作意識，偏離立法初衷

一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。

（二）組織規(guī)模小

1、多數(shù)專業(yè)合作社還處于剛剛起步階段，資本投入小，產(chǎn)品單一且銷售渠道不廣，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社分割而治，容易受到自然和市場因素的影響和制約，抗風險能力不強，產(chǎn)業(yè)帶動不明顯。

2、服務(wù)水平低，效益不夠。就目前而言，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要提供生產(chǎn)資料購買，生產(chǎn)技術(shù)培訓，產(chǎn)品銷售服務(wù)和提供部分市場信息服務(wù)，而能夠提供資金、信用擔保、高技術(shù)、先進設(shè)備、大型銷售網(wǎng)絡(luò)、全方位信息等高水平服務(wù)的合作社非常少，在歐美發(fā)達國家的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅給農(nóng)民提供投入品、營銷、技術(shù)、信息、資金、等方面的支持，而且能從整體上大大提高農(nóng)業(yè)的競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)的品牌經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)不僅局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，在提供消費品服務(wù)、社區(qū)治理、社會發(fā)展、提高農(nóng)民政治地位等方面都有重要作用。而我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在開展加工、銷售等農(nóng)民企盼的產(chǎn)業(yè)服務(wù)較少，合作社與合作社成員之間利益連接不夠緊密，容易出現(xiàn)好則合，不好則散的情況。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力

由于我縣農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負責人大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識不強，靠長久積累的經(jīng)驗做事，更談不上應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)進行策劃管理，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。從而制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。大部分合作社依據(jù)當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

（四）缺乏發(fā)展資金，融資難度大

一是專業(yè)合作社資本有限，由于資金的缺乏造成流動性不強，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)合作社雖屬法人，但資信能力較弱，缺乏土地、廠房等有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持，遠遠滿足不了合作社需要。金融機構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款遠遠大于向農(nóng)村發(fā)放的貸款，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開金融市場的支持，但金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的支持卻很少。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進程的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供多渠道、多形式、多層次的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合從目前運行的合作社不斷出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、資本化經(jīng)營漸成主導(dǎo)，這些經(jīng)濟組織和經(jīng)營實體進行生產(chǎn)、流通所需要的資金量越來越大，對金融服務(wù)的需求也越來越強烈。因此，農(nóng)村金融市場供求矛盾越來越尖銳。

（五）龍頭企業(yè)未能起到龍頭作用

農(nóng)民專業(yè)合作社與其他企業(yè)聯(lián)營，形成集團化經(jīng)營是國外合作社發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象，在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公司領(lǐng)辦型合作社在動作績效上占有絕對優(yōu)勢，原有公司加農(nóng)戶的模式正逐漸內(nèi)化到合作社中，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。就我縣而言，龍頭企業(yè)未能正確處理與合作社的關(guān)系，沒有利益連接機制就更談不上服務(wù)。

（六）管理體制仍然不順，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社無所適從 國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體制不順，目前，農(nóng)業(yè)、工商、科技、全國供銷合作總社等部門都參與了農(nóng)民專業(yè)合作社的管理。農(nóng)業(yè)部門從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度對專業(yè)合作社進行指導(dǎo)，工商從經(jīng)營角度進行管理，科協(xié)從科學技術(shù)對一些合作社進行歸口管理，中華全國供銷合作總社負責對全國供銷合作社的管理，并代表中國參加國際合作社聯(lián)盟的各項活動，但是，目前存在的問題是這些部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)籌服務(wù)。

綜上所述，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要在資金、技術(shù)、服務(wù)、銷售上存在很大問題，又因合作社帶頭人的文化、思維、眼光等方面因素制約，沒有系統(tǒng)的生產(chǎn)計劃、技術(shù)指導(dǎo)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，在銷售中處于極度劣勢地位。這些種種因素導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社舉步維艱。因此，要改變現(xiàn)狀必須要有綜合性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供全方位的服務(wù)，來帶領(lǐng)專業(yè)合作社走上快速、健康的發(fā)展道路。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

相關(guān)宣傳力度不足，農(nóng)民認知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認識不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

一些農(nóng)民專業(yè)合作社運作不規(guī)范、制度設(shè)置不完善。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財務(wù)約束、合同約束、利益分配和風險規(guī)避等機制方面還不健全，內(nèi)部管理制度尚不健全，成員權(quán)利義務(wù)不明；有些合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有的只辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場所，不具備開業(yè)資格等。

一些農(nóng)民專業(yè)合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。

農(nóng)戶法律意識淡薄，維權(quán)之路困難重重。因農(nóng)民專業(yè)合作社成員普遍文化素質(zhì)不高，又缺乏維護自身權(quán)益的意識，當合法權(quán)益受到侵害時，維權(quán)艱難。發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，多因素制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一些農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少資金和技術(shù)支持，相關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、資金扶持和信息、技術(shù)、管理服務(wù)相對還比較弱，合作社在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問題，使農(nóng)民專業(yè)合作社難以成為實施農(nóng)業(yè)項目的重要載體。

推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

結(jié)合屬地管理，加大宣傳力度，做好扶持引導(dǎo)工作。各地基層工商所應(yīng)以村鎮(zhèn)消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點為依托，通過定期召集農(nóng)戶舉辦培訓班、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標語等多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策，并公布服務(wù)電話接受村民咨詢；要深入轄區(qū)開展摸底調(diào)查，及時掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

結(jié)合登記職能優(yōu)勢，把握關(guān)鍵點，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運作。在工商機關(guān)登記注冊窗口設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記咨詢服務(wù)處，實施全方位全程指導(dǎo)，實行申請、受理、審批、登記“一站式”服務(wù)；各基層工商所要勤于疏導(dǎo)，落實登記回訪制度，對已登記的農(nóng)民專業(yè)合作社不定期進行走訪，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營及管理中存在的困難和問題。

實施品牌戰(zhàn)略，擴大示范效應(yīng)，進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社品牌知名度?；鶎庸ど趟谌粘１O(jiān)管中，要深入普及商標知識，加大對農(nóng)產(chǎn)品商標的注冊指導(dǎo)力度，鼓勵和扶持合作社結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選好發(fā)展突破口，加強資源整合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；要樹立典型，通過典型示范，助推規(guī)范管理，提高合作社的品牌知名度、信譽度和市場影響力、競爭力。

結(jié)合紅盾護農(nóng)行動，推廣使用合同示范文本，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。要加強日常監(jiān)管，進一步健全農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制；突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場和重點品種，定期組織專項執(zhí)法行動；積極開展消費維權(quán)“進社”活動，增強農(nóng)民專業(yè)合作社成員的法律意識；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社正確使用涉農(nóng)合同示范文本，推進農(nóng)業(yè)訂單規(guī)范化，引導(dǎo)合作社建立健全合同管理制度。

結(jié)合服務(wù)職能，多渠道助導(dǎo)，搭建合作發(fā)展平臺。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的網(wǎng)站，開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳產(chǎn)品和品牌形象，擴寬產(chǎn)品銷售渠道，搭建成員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺；針對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中遇到的問題，聯(lián)合財政、農(nóng)業(yè)、民政、稅務(wù)、國土資源和金融等相關(guān)部門，為農(nóng)民專業(yè)合作社做好服務(wù)工作，認真落實財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持、土地優(yōu)惠和其他扶持政策。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及新時期的發(fā)展思路

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及新時期的發(fā)展思路

（一）從合作社的自身發(fā)展角度看，存在著許多問題。

1.內(nèi)部管理不規(guī)范，機制不健全

目前，我國合作社存在著管理混亂的問題，合作社正常運轉(zhuǎn)困難。合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清，組織管理制度不健全，缺少合作社內(nèi)部的有效協(xié)調(diào)。并且，合作社資金分配不合理，監(jiān)督約束機制不得力，缺少有效的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，影響了合作社的健康發(fā)展，也影響了農(nóng)民對合作社發(fā)展的熱情與信心。2.經(jīng)營水平較低，缺乏核心競爭力

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，外向型市場競爭力弱。專業(yè)合作社的產(chǎn)品大多數(shù)是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺少深加工，因而附加值較低。另外，合作社缺少新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)，不重視合作社產(chǎn)品的科技投入。并且，合作社的品牌意識較差，不注重合作社產(chǎn)品的標準化和品牌化。合作社發(fā)展缺乏核心競爭力。

3.人才和資金缺乏，正常運轉(zhuǎn)困難

目前合作社的組成人員中大多數(shù)是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，且受農(nóng)村人才外流、農(nóng)業(yè)收入較低等多種因素的影響，合作社對于人才的吸引力較低，人才難得，合作社中缺少人才的領(lǐng)導(dǎo)帶頭。另外，就目前合作社的發(fā)展來看，資金成為了制約合作社發(fā)展的瓶頸。合作社資金籌措困難，且盈利能力較差。并且，越是盈利能力差就越難籌措到資金，而資金又制約了合作社的盈利，形成了惡性循環(huán)，嚴重影響了合作社的進一步發(fā)展。4.財務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)督乏力

合作社財務(wù)管理是合作社日常管理的重要環(huán)節(jié)。目前，合作社中存在著財會人員配備不合理，財會人員素質(zhì)低；財務(wù)處管理混亂；財務(wù)不公開，監(jiān)督不夠等問題，在財務(wù)方面缺少有效的管理，影響了合作社的正常運轉(zhuǎn)。5.組織規(guī)模小，服務(wù)能力弱

目前，我國的合作社由于發(fā)展時間、服務(wù)方式、網(wǎng)絡(luò)范圍、運行機制的影響，普遍規(guī)模小、實力弱、帶動功能差、競爭力不強，社會效益和經(jīng)濟效益偏低，發(fā)展很不均衡。在合作社發(fā)展過程中，沒有很好的為社員提供服務(wù)，不僅影響合作社的發(fā)展，也影響到了農(nóng)民對合作社的信心，使合作社缺乏示范帶動力，影響了合作社的發(fā)展和壯大。

（二）從合作社的外部環(huán)境來看，存在著一些問題。

1.政府引導(dǎo)支持不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展離不開政府的扶持。目前政府基層部門指導(dǎo)服務(wù)扶持力度較小，落實效果不理想。各部門各自為政，缺少資源整合，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面指導(dǎo)服務(wù)不夠。2.合作社法律缺少更新

我國現(xiàn)行的合作社法頒布于2007年，距今已8年，在8年的時間里我國的經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了很多的變化，合作社法中的條例已不能夠完全適應(yīng)新的合作社發(fā)展的要求。因此，合作社法律的修改與補充是合作社規(guī)范發(fā)展的重要條件。3.資金支持不到位

我國農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、積累少，從農(nóng)民手中可籌措的資金有限，信用社貸款缺少優(yōu)惠政策，合作社資金籌集十分困難。由于缺乏資金，很多合作社無法有效開展業(yè)務(wù)活動、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，嚴重制約了合作社的發(fā)展和繁榮。針對以上的問題，新時期的發(fā)展思路方面的思考：

（一）從合作社本身看：

1.建立健全社內(nèi)各項規(guī)章制度

首先，要加強合作社內(nèi)部的管理，結(jié)合合作社相關(guān)法律法規(guī)和自身實際制定本社的管理制度。其次，要規(guī)范財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，定期向社員公布財務(wù)狀況，接收社員和相關(guān)部門的審計和監(jiān)督。并且，要加強合作社負責人、經(jīng)紀人教育培訓，加強內(nèi)部運作規(guī)范，按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。

2.多方籌集資金，合理界定產(chǎn)權(quán)

在資金籌集方面，可以聯(lián)合社員出資、公積金、政府部門扶持資金與他人捐贈、借入資金等多種資金來源為合作社提供資金保障。在產(chǎn)權(quán)方面，要保障社員享有所有權(quán)和收益權(quán)，保障合作社的占有、使用和處置的權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)的合理界定激發(fā)社員的熱情和合作發(fā)展活力。

3.加強自我服務(wù)，增強凝聚力

合作社要加強自我服務(wù)的能力，及時為社員提供代加工、儲存、銷售的服務(wù)以及生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、資金、市場信息等方面的服務(wù)，提升服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量，使社員切實體會到合作社帶來的好處，提升合作社的凝聚力。4.切實搞好產(chǎn)品開發(fā)和營銷，提高經(jīng)濟效益

幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對接科研院所，以不斷引進新品種、新技術(shù)，拓展新市場。引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等經(jīng)營鏈條，推動其從農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。5.合理收入分配，協(xié)調(diào)分配關(guān)系

要通過合理的收入分配制度正確處理社內(nèi)的盈利分配和虧損分擔，使收入分配公開化、透明化，協(xié)調(diào)處理合作社內(nèi)部的分配關(guān)系，促進社員間的和諧和合作社的健康發(fā)展。6.加強人力資源管理，注重人才開發(fā)

通過各種渠道和形式，對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進行階梯式培訓，幫助其及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，了解專業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財務(wù)管理、信貸與投資等知識，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理、樂于奉獻的專業(yè)合作社帶頭人。

（二）從外部環(huán)境看：

1.加強政府支持引導(dǎo)

政府有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)，落實部門責任，強化先行先試意識，創(chuàng)新工作機制，幫助解決具體問題。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實發(fā)揮職能作用，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，落實好各項扶持和優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的良好局面。2.適時修改合作社相關(guān)法律法規(guī)

事物是不斷發(fā)展變化的。2015年中央一號文件提出要適時修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。目前合作社合作的方式和內(nèi)容都存在著新的發(fā)展，現(xiàn)行的法律已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展，需要進行修改和完善。3.優(yōu)化資金扶持政策

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速增長，應(yīng)加大金融信貸方面的協(xié)調(diào)力度，并增加財政資金扶持，特別是對示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合作社實施以獎代補，側(cè)重增加對專業(yè)合作社教育和培訓經(jīng)費的安排。