第一篇：中央企業(yè)分類管理改革考核建議

中央企業(yè)分類管理改革考核建議

發(fā)展的外部壓力與內(nèi)部動(dòng)力不足，已成為制約國(guó)有企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效和核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要瓶頸。不 同類型的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)不同，用傳統(tǒng)“一刀切”的方法考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯然有失公允。加快國(guó)有企業(yè) 經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制的分類改革，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和有效性，對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)的活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力 意義重大。在分析國(guó)有企業(yè)分類考核現(xiàn)實(shí)意義的基拙上，探討了國(guó)有企業(yè)分類考核的分配激勘原則，并提 出了激勵(lì)約束機(jī)制分類改革的對(duì)策和完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的形成與環(huán)境。

大量實(shí)證研究表明，企業(yè)的活力及經(jīng)營(yíng)績(jī)效與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制息息相關(guān)，國(guó)企也不例外。在國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中，不同類型的企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)不同，而企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不同、所處的行業(yè)和發(fā) 展階段不同，則規(guī)模和實(shí)力均有一定差異，因此，不能采用“一刀切”的方法考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。當(dāng)前國(guó)資國(guó)企業(yè)績(jī)考核仍存在著“做好做壞差別不大”、“重普遍要求、輕個(gè)性特色”以及“重制度制定、輕監(jiān)督檢查”等情 況，致使驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的外部壓力和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足。加快完善國(guó)企分類考核以及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的 激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)考核的針對(duì)性和有效性，提升國(guó)有企業(yè)的活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，已成為包括企業(yè)家在內(nèi) 的社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼聲。

隨著現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，凸顯了職業(yè)經(jīng)理人力資本資源的稀缺性和重要性。當(dāng)前，職業(yè)經(jīng)理人的 短缺己成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌的最大因素。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出要“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”。因此，應(yīng)盡快建立職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍，引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)的改革創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立職業(yè)經(jīng)理人制度的方向是經(jīng)理人的市場(chǎng)化，包括經(jīng)理人的選擇市場(chǎng)化、流動(dòng)市場(chǎng)化、評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、考核標(biāo) 準(zhǔn)市場(chǎng)化、薪酬收入市場(chǎng)化和約束市場(chǎng)化。要真正形成職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)約束機(jī)制，關(guān)鍵是形成職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng),讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)決定職業(yè)經(jīng)理人的價(jià)值。其中，建立完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理 人的培養(yǎng)、完善職業(yè)經(jīng)理認(rèn)證機(jī)制及壯大職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍的關(guān)鍵措施。通過(guò)對(duì)職業(yè)經(jīng)理進(jìn)行科學(xué)的分類管 理，可以引入市場(chǎng)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)、股權(quán)收益(ROE)、平衡積分卡等,完善對(duì)職業(yè)經(jīng) 理人的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以最終培育一批成熟的具有國(guó)際水準(zhǔn)的企業(yè)家。

一、資本收益最大化

企業(yè)發(fā)展的根本目的是實(shí)現(xiàn)資本收益和價(jià)值創(chuàng)造的最大化。通過(guò)分類建立國(guó)企激勵(lì)約束機(jī)制，有助 于實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核對(duì)所出資企業(yè)的全覆蓋，真正建立起橫向到邊、縱向到低、不留死角、無(wú)縫連接的績(jī)效考 核體系，真正做到“沒(méi)有不能考核的企業(yè)，沒(méi)有不應(yīng)該考核的企業(yè)”,確保考核不留死角，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā) 展的外部壓力和內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)所出資企業(yè)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)保值增值和資本收益 最大化目標(biāo)。

二、實(shí)行利益激勵(lì)

企業(yè)是創(chuàng)造價(jià)值的實(shí)體，要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，需要依靠經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，這是激勵(lì)出 來(lái)的，而不是監(jiān)督出來(lái)的，激勵(lì)比約束更重要。激勵(lì)與約束機(jī)制中最為突出的問(wèn)題，就是如何最大限度地調(diào) 動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，同時(shí)確保這種積極性和所有者的利益是完全一致的。

三、建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，建立并強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。在分類考核的載體上，積 極推進(jìn)契約化管理方式，明確考核雙方的責(zé)權(quán)利，確保激勵(lì)與約束并存、收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等，為規(guī)范出資人行 為創(chuàng)造條件。

四、短期與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合

業(yè)績(jī)考核是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，目標(biāo)確定、過(guò)程監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)是不可缺少的四個(gè)主要環(huán) 節(jié)。應(yīng)借鑒跨國(guó)公司的考核經(jīng)驗(yàn)，將短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，既要明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度和任期考核 目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)密切跟蹤所處行業(yè)的市場(chǎng)變化，努力化解金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊;又要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方 式，創(chuàng)新發(fā)展模式,增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的短期目標(biāo) 作為當(dāng)前國(guó)企業(yè)績(jī)考核的重中之重，解決最突出、最緊迫的難題，引導(dǎo)企業(yè)向內(nèi)部挖潛、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及價(jià)值 管理要效益;另一方面，也要引導(dǎo)企業(yè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，向自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展及增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力要效益, 促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

五、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勘相結(jié)合

目前中國(guó)國(guó)企經(jīng)營(yíng)層的薪酬體系普遍存在薪酬水平較低、薪酬結(jié)構(gòu)不合理、薪酬產(chǎn)生的方式不科學(xué) 等問(wèn)題，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，其中公司治理上的不完善是一個(gè)重要因素，導(dǎo)致國(guó)企的薪酬激勵(lì)機(jī)制缺乏活力。

但是，國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度的改革不能離開(kāi)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和我國(guó)的國(guó)情，薪酬制度既要體現(xiàn) 企業(yè)家的社會(huì)價(jià)值，又要提倡奉獻(xiàn)精神，還要考慮職工的承受能力。美國(guó)學(xué)者Tom Peters曾指出，“高額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)帶來(lái)副作用，因?yàn)楦哳~的獎(jiǎng)金會(huì)使大家彼此封鎖消息，影響工作的正常開(kāi)展，整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣 就會(huì)不正”。激勵(lì)理論的創(chuàng)建人麥克利蘭認(rèn)為，人的行為是由于需要而產(chǎn)生的,滿足這些需要，就能產(chǎn)生相 應(yīng)的行為反應(yīng)。他將人的非物質(zhì)需要分為成就、權(quán)力和情誼需要三種類型，并強(qiáng)調(diào)對(duì)具有較高人生目標(biāo)的 經(jīng)營(yíng)者而言，非物質(zhì)需要的激勵(lì)作用更為顯著。因此，可以從社會(huì)地位激勵(lì)、控制權(quán)激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)等方面 入手，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者非物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。

通過(guò)設(shè)立物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的分類考核體系，有助于加強(qiáng)對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者以及員工的社會(huì)責(zé) 任感、使命感及理想信念等方面的教育，形成共享的經(jīng)營(yíng)理念與核心價(jià)值觀，由此提升經(jīng)營(yíng)者以及全體員 工的自信心與自豪感，從精神層面激發(fā)國(guó)有企業(yè)更為持久的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新能力。

六、效率與公平相結(jié)合

一方面，企業(yè)是創(chuàng)造價(jià)值的實(shí)體，要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值,首先應(yīng)尊重國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)，合理的薪酬是激 發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工作積極性和創(chuàng)新精神的重要因素;另一方面，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬問(wèn)題上，又要看到 國(guó)企所擁有的一些特殊資源所引發(fā)的行業(yè)壟斷與社會(huì)公平問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)效率與公平的矛盾，已成為國(guó) 有企業(yè)建立分配激勵(lì)機(jī)制所面臨的特殊問(wèn)題與難點(diǎn)問(wèn)題。

國(guó)企高管的薪酬設(shè)計(jì)應(yīng)以效率為基礎(chǔ)兼顧公平，以激勵(lì)為目標(biāo)兼顧約束，從而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)社 會(huì)責(zé)任相結(jié)合。如果在國(guó)企高管的薪酬設(shè)計(jì)和管理中過(guò)多地強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率，過(guò)于強(qiáng)調(diào)約束而忽視 激勵(lì)，短期來(lái)看似乎降低了社會(huì)的“憤怒成本”,但長(zhǎng)期來(lái)看卻極大地提高了全社會(huì)的運(yùn)營(yíng)成本和交易成 本，并引發(fā)所謂的“五十九歲”現(xiàn)象，如紅塔集團(tuán)的褚時(shí)健等，最終傷害到的還是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的根本利益和國(guó) 企的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。為此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步合理地增加市場(chǎng)化選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的比例，合理制定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)等相關(guān)制度。

第二篇：企業(yè)新進(jìn)員工分類管理

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企業(yè)新進(jìn)員工分類管理

聘用條件

員工來(lái)源：

公司所需員工，將面向社會(huì)公開(kāi)招選，包括大學(xué)畢業(yè)生、職技校畢業(yè)生及在職技術(shù)員等。所錄用的正式員工，均實(shí)行勞動(dòng)合同制。試用期：

新員工將接受為期三個(gè)月的試用期，如需延長(zhǎng)試用期則以不超過(guò)1個(gè)月為限。在試用期內(nèi)制造部將對(duì)新員工的工作進(jìn)行審查，以確定是否符合工作標(biāo)準(zhǔn)，如不符合工作標(biāo)準(zhǔn)，則予以辭退。調(diào)職及降級(jí)：

根據(jù)工作需要及員工表現(xiàn)，員工可被調(diào)職、晉升或降級(jí)至其他職位或部門(mén)，薪金及福利亦會(huì)相應(yīng)調(diào)整。工作時(shí)間：

員工每周工作時(shí)間四十小時(shí)（不包括用膳時(shí)間），每天工作時(shí)間為8：00—12：00；12：30—16：55，員工休息時(shí)間為上午10：00—10：10，下午15：00—15：10，午休時(shí)間為12：00—12：30午休時(shí)間禁止玩撲克等賭博性?shī)蕵?lè)。各員工必須嚴(yán)格遵守工作時(shí)間。加班：

員工應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)需要服從公司安排的加班工作。加班的出勤情況和年終獎(jiǎng)金發(fā)放系數(shù)掛鉤。曠工：

凡事先未辦請(qǐng)假手續(xù)而無(wú)故缺勤或請(qǐng)假未準(zhǔn)即私自休假者為曠工。曠工除

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被違紀(jì)處罰及扣除當(dāng)日工資外。曠工三天或以上者，按除名處理。終止合約：

試用期內(nèi)，任何一方都可提出終止合約，第一個(gè)月內(nèi)，雙方均可隨時(shí)提出終止合約；第二個(gè)月內(nèi)，雙方均可提前7天終止合約，如未提前7天通知對(duì)方終止合約，則以7天工資代補(bǔ)償。試用期滿后，任何一方需終止合約必須提前一個(gè)月以書(shū)面通知另一方。雙方亦有權(quán)以現(xiàn)金補(bǔ)償通知。在特殊情況下，例如：?jiǎn)T工犯有嚴(yán)重過(guò)失，公司可立即解除合約，而無(wú)需事先通知。亦不需作出賠償。裁員：

因經(jīng)營(yíng)政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治或其他不可抗逆條件影響下，公司有權(quán)裁減員工，有關(guān)裁減數(shù)量及裁員補(bǔ)償，公司將根據(jù)國(guó)家政策執(zhí)行。

員工福利

法定假期：

所有員工可享有國(guó)家規(guī)定的以下法定假日，如因業(yè)務(wù)需要，在法定假日不能休假需要工作時(shí)公司將支付加班費(fèi)（300﹪）。

1、元旦

2、勞動(dòng)節(jié)

3、國(guó)慶節(jié) 4、春節(jié) 年假：

正式員工7天年假，轉(zhuǎn)正一年后的正式員工享受一年12天帶薪年假。試用期員工不享受年假。事假：

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如無(wú)充分理由，員工不得請(qǐng)事假。凡有特殊原因而請(qǐng)事假者，應(yīng)提前報(bào)批請(qǐng)假申請(qǐng)表，經(jīng)部門(mén)長(zhǎng)和人事部門(mén)批準(zhǔn)后，方可休假，否則按曠工論，事假扣除當(dāng)日工資。病假：

1、病假：適用于突發(fā)生病的情況。病假可以不用提前申請(qǐng)，但必須在8：00之前通知生產(chǎn)部門(mén)，否則按曠工處理。病假最長(zhǎng)為3天，超過(guò)3天的部分按照曠工處理。病假休息結(jié)束之后，必須把病歷、掛號(hào)單、處方單、藥品明細(xì)表等全套資料送交人事部備查。無(wú)以上資料者按照曠工處理。病假扣除當(dāng)日全額工資。婚假：

凡在公司工作滿一年以上員工可持結(jié)婚證書(shū)申請(qǐng)有薪婚假三天，若符合晚婚年齡，男25歲，女23歲，享有按國(guó)家規(guī)定的婚假（包括法定假和公休日）10天?；榧傩杼崆?0天申請(qǐng)，并向人事部門(mén)提供結(jié)婚證復(fù)印件。產(chǎn)假：

工作滿一年的女正式員工可申請(qǐng)產(chǎn)假，產(chǎn)假期限為四個(gè)月，延期可按事假論。產(chǎn)假需三十天前申請(qǐng)。喪假：

正式員工的直系親屬（包括父母、配偶、子女）去世，公司將給予三天年假連休，雇員之祖父母或兄弟姐妹去世可享用一天年假，員工需填寫(xiě)休假申請(qǐng)表，并附上有關(guān)證明。（公司不另給予喪假）護(hù)理假：

男員工在妻子分娩時(shí)原則上享有七天有薪護(hù)理假日，但根據(jù)生產(chǎn)需要公司

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有權(quán)削減護(hù)理天數(shù)。申請(qǐng)?jiān)摷倨趹?yīng)附上有關(guān)出生證明。社會(huì)保險(xiǎn)：

公司為員工（包括試用期員工），繳納五險(xiǎn)一金包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)和公積金。員工退休后，可按國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)規(guī)定享有有關(guān)退休福利。福利：

公司每年在中秋節(jié)、春節(jié)向員工發(fā)放節(jié)日禮品。公司為員工支付法定的高溫補(bǔ)助費(fèi)和冬季取暖費(fèi)。文體活動(dòng)：

公司將根據(jù)企業(yè)效益為員工組織各種文體活動(dòng)，以促進(jìn)員工的身體健康和活躍文化生活，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。獎(jiǎng)勵(lì)：

凡表現(xiàn)優(yōu)秀對(duì)公司作出貢獻(xiàn)的員工，公司將會(huì)視其具體情況給予物質(zhì)或精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。年終獎(jiǎng)金：

公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)和盈利狀況，將會(huì)考慮為員工發(fā)放年終獎(jiǎng)金，員工的工作表現(xiàn)和出勤情況將作為獎(jiǎng)金計(jì)算的參考，員工于獎(jiǎng)金發(fā)放日，仍受聘于本公司，方能獲發(fā)獎(jiǎng)金。

公司守則

聘用關(guān)系：

上下級(jí)之間，員工之間應(yīng)以禮相待，互相合作，員工應(yīng)切實(shí)執(zhí)行直屬上級(jí)指派的任務(wù)，遇疑難和不滿，應(yīng)從速向上級(jí)請(qǐng)示，以示妥善處理。

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員工出勤：

1、員工應(yīng)必須準(zhǔn)時(shí)上班，在工作時(shí)間內(nèi)未經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得無(wú)故早退或擅離職守。

2、職工在休假期間不能隨意返回公司。儀表儀容： 男士：

1、頭發(fā)：保證整齊、干凈。染發(fā)只能黑色。

2、胡子：不可留胡子，保持面部干凈。

3、指甲：及時(shí)清潔和修剪指甲，不可帶有污垢，不能留長(zhǎng)指甲。女士：

1、頭發(fā)：保持頭發(fā)整齊、清潔，不可染發(fā)（黑色除外）

2、化妝：自然簡(jiǎn)單不可濃妝艷抹，過(guò)分鮮艷。

3、指甲：及時(shí)清潔和修剪指甲，不可帶有污垢，不能留長(zhǎng)指甲。個(gè)人資料：

1、員工應(yīng)如實(shí)將個(gè)人資料填寫(xiě)入職位申請(qǐng)表內(nèi)，如住址遷移，婚姻狀況，家庭成員等資料有變，應(yīng)及時(shí)告知人事部門(mén)予以更正。如因資料不詳，有可能引至日后應(yīng)有之權(quán)利損失，責(zé)任由員工個(gè)人自負(fù)。

2、員工個(gè)人資料屬于機(jī)密，除人事部門(mén)專職人員外，其它人員不得隨意查閱或問(wèn)訊。申請(qǐng)證明：

凡需公司出具的人事證明，員工必須作出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)部門(mén)主管同意后，送交人事部門(mén)。

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工作評(píng)估：

工作評(píng)估用于考核員工表現(xiàn)，作為培訓(xùn)、晉升、薪金調(diào)整和選拔培養(yǎng)的依據(jù)，每年舉行兩次每月評(píng)價(jià)一次，均由主管級(jí)以上人員采用鑒定或面談方式進(jìn)行。吸煙：

除指定區(qū)域和經(jīng)批準(zhǔn)辦公室外，任何人均不得隨處吸煙。私人電話：

工作時(shí)間內(nèi)除緊急事外，員工不得打或接聽(tīng)私人電話，否則會(huì)影響員工的個(gè)人表現(xiàn)，嚴(yán)重者要受到紀(jì)律處分。離職手續(xù)：

1、凡離職員工必須在當(dāng)日內(nèi)到人事部辦理離職手續(xù)，未能上交所欠物品者，公司有權(quán)拒絕發(fā)薪及轉(zhuǎn)出人事檔案。、員工離職七日內(nèi)，仍不來(lái)辦理離職手續(xù)者，則視為自動(dòng)領(lǐng)取工資論，對(duì)該員工所占有的工作設(shè)施等，公司將作出處理，其造成的一切后果及個(gè)人的一切財(cái)產(chǎn)損失公司概不負(fù)責(zé)。親友事訪：

出于安全及影響本人及他人工作，工作時(shí)間不能會(huì)見(jiàn)親友，如特別需要時(shí)，事先須經(jīng)部門(mén)主管批準(zhǔn)，以免尷尬或不愉快發(fā)生。保障公司利益：

1、員工在受聘期間，嚴(yán)禁私自攝取公司之任何財(cái)務(wù)自用或圖利。

2、員工在受聘期間，不可對(duì)外泄露公司內(nèi)部政策、行政架構(gòu)、工程資料或其它有關(guān)事務(wù)上之商業(yè)秘密。

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3、員工應(yīng)避免參與任何與公司利益有沖突的事務(wù)，投資或活動(dòng)，如員工或直系親屬在與本公司有業(yè)務(wù)往來(lái)或意向的任何行業(yè)或機(jī)構(gòu)，擁有直接或間接的金錢(qián)利益或股權(quán)，員工也必須向人事部申報(bào)。

4、任何員工若故意或因疏忽而導(dǎo)致公司有所損失，公司可根據(jù)實(shí)際情況追討有關(guān)損失。

過(guò)失類別 過(guò)失將以其嚴(yán)重性分為三類，詳列如下： 輕微過(guò)失：

1、儀態(tài)舉止未能達(dá)到公司要求。

2、上班時(shí)衣冠不整。

3、在工作場(chǎng)地大聲喧嘩。

4、下班后無(wú)故在公司范圍內(nèi)逗留。

5、未能保持工作臺(tái)或工作場(chǎng)所的整潔。

6、工作時(shí)嚼口香糖或吃零食。

7、使用內(nèi)部電話辦理私人事務(wù)。

8、工作時(shí)，收聽(tīng)收音機(jī)、錄音機(jī)或看與工作無(wú)關(guān)的書(shū)刊。

9、隨地吐痰，亂扔垃圾或亂寫(xiě)亂畫(huà)，破壞衛(wèi)生整潔。

10、不禮貌地高聲與客人、上司、同事對(duì)話。

11、當(dāng)月無(wú)故遲到三次。

12、工作或工作效率欠佳，工作粗心大意。

13、違反部門(mén)常規(guī)。

14、不熟悉相關(guān)的工作程序。

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重大過(guò)失：

1、擅自私調(diào)工作臺(tái)或在柜內(nèi)存放任何公司物品（發(fā)放除外）。

2、對(duì)同事違紀(jì)行為隱瞞不報(bào)。

3、對(duì)主管、同事、客人不禮貌。

4、私自攜友或其它人士到公司內(nèi)。

5、吵鬧粗言穢語(yǔ)或擾亂公司安寧。

6、私自使用車輛而未登記，辦理手續(xù)的。

7、違反吸煙條例，在禁煙區(qū)吸煙。

8、損耗損壞公司設(shè)施。

9、挑撥打架事件。

10、在公司內(nèi)售賣或兜售私人物品。

11、不服從上級(jí)的工作安排，故意消極怠工。

12、發(fā)表虛假或誹謗的言論，影響其它員工聲譽(yù)。

13、在上班時(shí)間，擅自離開(kāi)工作崗位或到其它部門(mén)閑蕩。

14、提供虛假資料或不實(shí)報(bào)告。

15、偽造病假證明。

16、違反安全管理?xiàng)l例。

17、懈怠疏忽而造成工作損失。

18、外因工作而私自在公司范圍內(nèi)會(huì)友。嚴(yán)重過(guò)失：

1、利用病事假期間在外從事兼職工作。

2、危害公司內(nèi)任何人士。

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3、未經(jīng)上級(jí)主管批準(zhǔn)私自配鑰匙。

4、毆打他人或互相打斗。

5、向客人或同事索取金錢(qián)或其他報(bào)酬。

6、攜帶或收藏一切禁品，如槍械、毒品、黃色書(shū)刊等。

7、泄露公司機(jī)密情報(bào)，偽造文件意圖行騙。

8、調(diào)戲或侮辱他人。

9、偷竊公司或同事的錢(qián)財(cái)。

10、偷竊公司的物品。

11、接受任何形式的賄賂。

12、賭博或圍觀賭博。

13、蓄意破壞公司設(shè)施。

14、利用職權(quán)收取回扣，損害公司利益。

15、觸犯國(guó)家任何刑事法律。

16、利用職權(quán)提供方便于親友，損害公司利益。

17、當(dāng)班聚眾鬧事，煽動(dòng)或參與怠工或罷工。

18、連續(xù)曠工三日以上。

19、遺失公司貴重物品造成經(jīng)濟(jì)損失。20、值班時(shí)睡覺(jué)。

21、外泄公司之內(nèi)部政策，行政架構(gòu)、工程資料或其它有關(guān)業(yè)務(wù)商業(yè)秘密。對(duì)以上未列出之犯規(guī)行為，公司管理層有權(quán)視情節(jié)而定其輕重及處理辦法。

第三篇：中央企業(yè)“十一五”時(shí)期改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

國(guó)家脊梁 負(fù)重致遠(yuǎn)—中央企業(yè)“十一五”時(shí)期改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

這是一個(gè)被譽(yù)為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的光榮群體：他們大多伴隨共和國(guó)誕生，凝聚著幾代人幾十年的心血和汗水，托起了一個(gè)國(guó)家走向繁榮富強(qiáng)的夢(mèng)想；

這是一個(gè)被稱為“經(jīng)濟(jì)頂梁柱”的中堅(jiān)團(tuán)隊(duì)：他們數(shù)量不過(guò)百余家，卻是各領(lǐng)域各行業(yè)的排頭兵，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

這，就是中央企業(yè)。

“十一五”時(shí)期，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中極不平凡的５年，也是中央企業(yè)改革發(fā)展極不平凡的５年。５年來(lái)，中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、上繳稅收均實(shí)現(xiàn)翻番，企業(yè)的活力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。５年來(lái)，中央企業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，科技創(chuàng)新能力顯著提高，積極踐行社會(huì)責(zé)任，在一系列大事難事中沖鋒在前，勇挑重?fù)?dān)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

披閱風(fēng)雨，卓然而立。作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的中央企業(yè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中譜寫(xiě)出一曲瑰麗的時(shí)代壯歌。

骨干中堅(jiān)促發(fā)展——抓機(jī)遇、迎挑戰(zhàn)，中央企業(yè)的實(shí)力和效益持續(xù)增強(qiáng)，有力發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頂梁柱作用

２０１０年１０月１日１８時(shí)５９分５７秒，拖著橘紅色火焰的長(zhǎng)征三號(hào)丙火箭直刺蒼穹，將嫦娥二號(hào)衛(wèi)星準(zhǔn)確送入３８萬(wàn)公里的奔月軌道。

在發(fā)射成功的那一刻，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司總經(jīng)理馬興瑞卻并沒(méi)有松一口氣：“我們的工作還在繼續(xù)，后面還有嫦娥三號(hào)、嫦娥四號(hào)，還有一系列航天任務(wù)?！?/p>

航天科技是高科技產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力的重要體現(xiàn)?！白鳛檠肫?，我們的事業(yè)事關(guān)國(guó)家安全、大國(guó)地位、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展?！瘪R興瑞說(shuō)。

馬興瑞的話，從一個(gè)方面反映了中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特地位和作用。

中央企業(yè)是名副其實(shí)的“國(guó)家隊(duì)”，也是國(guó)有企業(yè)的骨干。

國(guó)企改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。上世紀(jì)９０年代，以國(guó)企改革脫困為標(biāo)志，國(guó)有中小企業(yè)改革、國(guó)有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)相繼啟動(dòng)；從２００３年起，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革縱深推進(jìn)，體制機(jī)制的重大變革，極大地激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力。

“經(jīng)過(guò)這些年的改革調(diào)整，眾多國(guó)有中小企業(yè)和國(guó)有大中型劣勢(shì)企業(yè)逐步退出，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，集中體現(xiàn)在中央企業(yè)層面。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究局副局長(zhǎng)趙欣說(shuō)。

這是一組最新數(shù)據(jù)：

——到２０１０年底，全部１２２家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到２４．３萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)９．５萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)８４８９．８億元（其中，歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)５６２１．５億元），上交稅金１．４萬(wàn)億元、超過(guò)全國(guó)稅收的六分之一；

——中央企業(yè)目前超過(guò)８０％的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國(guó)防和通信等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域以及運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金和機(jī)械等支柱行業(yè)；

——中央企業(yè)承擔(dān)著全國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量約占全國(guó)８０％，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國(guó)６０％，發(fā)電量約占全國(guó)５０％……

國(guó)之大企，國(guó)之根基。

“中央企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)，為維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，改善百姓生活，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮關(guān)鍵作用?！鼻迦A大學(xué)教授胡鞍鋼說(shuō)。

２００６年到２００８年上半年，國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，直接導(dǎo)致一場(chǎng)席卷全球的糧食危機(jī)；隨后受金融危機(jī)影響，全球糧價(jià)又大幅下跌。然而，與國(guó)際糧價(jià)“驚濤駭浪”相比，中國(guó)糧價(jià)始終保持平穩(wěn)。中儲(chǔ)糧總公司堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)、跨省移庫(kù)等調(diào)控政策，有效抑制了市場(chǎng)波動(dòng)。

“作為中央企業(yè)，就要想政府之所想，急百姓之所急?！敝袃?chǔ)糧總公司總經(jīng)理包克辛說(shuō)。

不論在哪里，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理蔣潔敏每天清晨的“必修課”是三張報(bào)表，一張記錄了最新的全球石油價(jià)格、美元指數(shù)，一張是全球天然氣價(jià)格以及我國(guó)進(jìn)口天然氣情況，最后一張則是公司、全國(guó)和全球的大事要覽。

石油與百姓生活、與中國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)緊密相連。執(zhí)掌全球第五大石油公司這艘“航母”，蔣潔敏每天都要從這三個(gè)角度審視中石油。

“每天賺多少錢(qián)并不是我最關(guān)心的，但哪個(gè)地方少了油、缺了氣，則萬(wàn)萬(wàn)不可！”他說(shuō)，“保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，是中石油首要職責(zé)?！?/p>

國(guó)之大企，國(guó)之命脈。

金融危機(jī)席卷全球，從２００８年５月２０日到１２月５日，國(guó)際貿(mào)易先行指標(biāo)波羅的海指數(shù)從１１７９３點(diǎn)的歷史高位跌至６６３點(diǎn)，跌幅高達(dá)９４％。企業(yè)訂單劇減，一批企業(yè)面臨倒閉，失業(yè)加劇……中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重沖擊！

“２００８年底，全球汽車行業(yè)一片悲觀。汽車產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng)，我們一家企業(yè)牽連著上下游鋼鐵、橡膠、玻璃、紡織等數(shù)十個(gè)行業(yè)、數(shù)千家企業(yè)。我們必須挺住?！睎|風(fēng)汽車公司副總經(jīng)理李紹燭說(shuō)。

通過(guò)內(nèi)部挖潛、外擴(kuò)市場(chǎng)，東風(fēng)公司最終實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)：２００９年銷售汽車１９０萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)２６０億元，成為全球盈利最多的汽車公司，也助推中國(guó)成為全球第一汽車生產(chǎn)、銷售大國(guó)。

滄海橫流顯本色。作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，中央企業(yè)逆境奮起，化危為機(jī)。一方面嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，積極采取“過(guò)緊日子”的措施，另一方面緊抓機(jī)遇謀發(fā)展，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

“我們?cè)谧鐾顿Y決策時(shí)，首先考慮的是一定要和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略需求結(jié)合起來(lái)，這是中央企業(yè)的首要職責(zé)！”國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生說(shuō)。水電、風(fēng)電、光電、煤電一體化、鐵路、港口、鉀肥生產(chǎn)……金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)投密集上馬一大批工程項(xiàng)目。

在最困難的２００９年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)６．４％和１７．１％，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的中流砥柱。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇說(shuō)：“完全有理由可以說(shuō)，央企穩(wěn)定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)定了世界經(jīng)濟(jì)?！?/p>

國(guó)之大企，國(guó)之重器。

在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，企業(yè)已成為參與國(guó)際分工與合作的主體，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力成為國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。

２０１０年１１月召開(kāi)的珠海航展上，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司獲得國(guó)內(nèi)外１００架Ｃ９１９大型客機(jī)訂單。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，中國(guó)揭開(kāi)了一款旨在與波音和空客展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的大型客機(jī)樣機(jī)的面紗。

當(dāng)前，一批作為“國(guó)家名片”的中央企業(yè)，正在國(guó)際舞臺(tái)上嶄露頭角。中央企業(yè)在世界５００強(qiáng)上榜數(shù)量由２００６年的１０家攀升至３０家。

后金融危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的時(shí)代，能否在新一輪科技革命中占領(lǐng)制高點(diǎn)，成為中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)必須具有、也必須打造一批公司治理良好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的?航母?企業(yè)，使之成為國(guó)家的脊梁！”胡鞍鋼說(shuō)。

勇于擔(dān)當(dāng)顯本色——靠得住、打得贏，在大事好事難事中，中央企業(yè)勇?lián)厝危`行社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮了骨干和表率作用

汶川大地震發(fā)生時(shí)，一列裝載５００噸航空煤油的貨車受損困于寶成鐵路１０９號(hào)隧道中，阻斷了抗震救災(zāi)的生命線！

一聲令下，來(lái)自中國(guó)中鐵電氣化局的８００名將士火速集結(jié)。大火熊熊，濃煙滾滾，每前進(jìn)一步都充滿危險(xiǎn)。搶險(xiǎn)隊(duì)員們義無(wú)反顧沖進(jìn)隧道。

關(guān)鍵時(shí)刻，電氣化局董事長(zhǎng)王其增和總經(jīng)理劉志遠(yuǎn)站在洞內(nèi)搖搖欲墜的大石下和搶險(xiǎn)隊(duì)員并肩作戰(zhàn)。劉志遠(yuǎn)動(dòng)情地說(shuō)：作為“國(guó)字號(hào)”隊(duì)伍，必須拼了。如果塌方，我們大家在“那邊”，還是一支隊(duì)伍！

不只電氣化局，中鐵一局、中鐵十二局等數(shù)家中央企業(yè)單位的搶險(xiǎn)隊(duì)也在現(xiàn)場(chǎng)奮戰(zhàn)，成為搶險(xiǎn)任務(wù)的“突擊隊(duì)”。經(jīng)過(guò)１２個(gè)晝夜艱苦卓絕、舍生忘死的奮戰(zhàn)，受損隧道在中斷了２８３個(gè)小時(shí)后勝利搶通……

“在緊要關(guān)頭，作為?共和國(guó)長(zhǎng)子?的隊(duì)伍，就要沖鋒在前，無(wú)所畏懼！”王其增說(shuō)。

“長(zhǎng)子”二字，意味著擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)。

“中國(guó)中鐵電氣化局八百勇士”是央企人在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的一個(gè)縮影。保電、保油、保氣、保通訊、保運(yùn)輸……在抗擊低溫雨雪冰凍、汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害中，電力電網(wǎng)、石油石化、航空運(yùn)輸、通信、建筑施工等眾多中央企業(yè)挺身而出，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

歷史定格著難忘的一幕幕：

２００８年１月２６日，南方低溫雨雪冰凍肆虐，正在高空除冰的羅海文、羅長(zhǎng)明、周景華三位國(guó)家電網(wǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)員，不幸因電線鐵塔折斷坍塌，壯烈殉職；

２００８年５月１７日，在四川抗震救災(zāi)中奮不顧身?yè)屝尥ㄐ啪€路的中國(guó)移動(dòng)職工劉建秋，不幸被山體滑坡飛石擊中，獻(xiàn)出了３６歲的生命；

２０１０年４月２１日，連續(xù)多日在玉樹(shù)震區(qū)搶險(xiǎn)供電的國(guó)家電網(wǎng)職工杜金玉，因高原反應(yīng)犧牲在崗位上，用生命為震區(qū)換來(lái)了光明；

……

這是一串銘刻在共和國(guó)史冊(cè)上閃光的名字！正是在一次次搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，這些央企人忠于祖國(guó)、忠于職守，充分展現(xiàn)了不畏艱險(xiǎn)、不怕?tīng)奚钠床?，用自己的生命譜寫(xiě)了一部感天動(dòng)地的壯麗篇章。

緬懷這５年來(lái)１６名犧牲在工作崗位的員工，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪感慨萬(wàn)分：“為了國(guó)家和人民的利益，我們義無(wú)反顧！”

難事、急事，中央企業(yè)沖鋒一線；大事、好事，中央企業(yè)大局為先。

國(guó)慶６０周年閱兵儀式上，一個(gè)個(gè)車隊(duì)整齊有序地經(jīng)過(guò)天安門(mén)廣場(chǎng)。從進(jìn)線到出線，僅有２００米，車子只需開(kāi)７２秒，但必須做到分秒不差！

早在閱兵前一年，航天科技集團(tuán)就接到了閱兵特種車輛的研制任務(wù)：保質(zhì)保量，萬(wàn)無(wú)一失！

“安裝應(yīng)急啟動(dòng)裝置、改裝轉(zhuǎn)速表……我們晝夜研制調(diào)試，車輛轉(zhuǎn)速表單位最終精確到了普通車輛的百分之一?！焙教炜萍技瘓F(tuán)一院１５所特種車輛底盤(pán)研究室主任陳喜寶說(shuō)。

在整個(gè)閱兵籌備中，兵器工業(yè)集團(tuán)、兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)電科、中航工業(yè)、航天科技、航天科工等中央企業(yè)以零缺陷、零故障為目標(biāo)，高水平完成了武器裝備生產(chǎn)和保障任務(wù)。

北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的設(shè)施保障服務(wù)中，處處都有中央企業(yè)的身影： ——在北京奧運(yùn)會(huì)期間，國(guó)家電網(wǎng)加大投資并投入上萬(wàn)人力，使電網(wǎng)供電能力提高了３３％，確保所有奧運(yùn)場(chǎng)館正常用電；

——在上海世博會(huì)期間，中航集團(tuán)、南航集團(tuán)、東航集團(tuán)推出多項(xiàng)服務(wù)措施，全面完成世博會(huì)航空運(yùn)輸保障工作；

……

如果說(shuō)“緊要關(guān)頭挑重?fù)?dān)”是中央企業(yè)所肩負(fù)的光榮使命的話，那么“促進(jìn)發(fā)展保民生”則是中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之義。

湖北食鹽運(yùn)送３０００多公里到中國(guó)最北端的黑龍江漠河，１斤成本價(jià)就超過(guò)２．５元，但售價(jià)只有１元多。

“黑龍江、甘肅、新疆等地山高路遠(yuǎn)，往往要賠本，只能抽肥補(bǔ)瘦、抽近補(bǔ)遠(yuǎn)、抽中補(bǔ)邊，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)的百姓吃上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的鹽?！敝宣}總公司食鹽專營(yíng)部主管王軍峰說(shuō)。

“作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的中央企業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，理應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?！睆堄钫f(shuō)。

在金融危機(jī)中，大部分中央企業(yè)在嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，承諾并切實(shí)做到不裁員，還增加大學(xué)生就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)２００９年招收應(yīng)屆畢業(yè)生２０多萬(wàn)人，比２００８年增長(zhǎng)７％。

到２０１０年底，有４７家中央企業(yè)發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。“通過(guò)向利益相關(guān)方發(fā)布報(bào)告，有助于增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際形象?！甭?lián)合國(guó)全球契約辦公室給予高度評(píng)價(jià)。而國(guó)資委則要求，２０１２年前所有央企都要定期向社會(huì)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

自覺(jué)將社會(huì)責(zé)任理念融入到企業(yè)戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要?jiǎng)恿Γ@正是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)基業(yè)長(zhǎng)青、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

責(zé)任勇?lián)?dāng)，努力無(wú)止境。

? 銳意改革增活力——求突破、練內(nèi)功，中央企業(yè)不斷開(kāi)拓進(jìn)取，深化改革，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活

在中央企業(yè)中，中國(guó)黃金集團(tuán)并不為太多人所熟知和關(guān)注，更鮮有人知道這家企業(yè)近年來(lái)發(fā)生了力不斷增強(qiáng) 怎樣的蛻變——

２００７年以來(lái)，中國(guó)黃金集團(tuán)總資產(chǎn)、銷售收入、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)了５倍、６倍和５．１倍，徹底擺脫了當(dāng)初保行業(yè)地位、保央企“番號(hào)”的尷尬。

“得益于改革，我們已從一個(gè)單一的黃金生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、產(chǎn)品、品牌綜合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)?！敝袊?guó)黃金集團(tuán)總經(jīng)理孫兆學(xué)說(shuō)。

國(guó)企難，改革更難——曾幾何時(shí)，人們還把國(guó)企改革脫困掛在嘴邊。１９９８年全國(guó)所有國(guó)有企業(yè)一年總利潤(rùn)只有２１３．７億元；短短１０多年過(guò)去，特別是經(jīng)過(guò)最近５年的改革發(fā)展，如今中央企業(yè)月利潤(rùn)即可實(shí)現(xiàn)近千億元。

改革，成了中央企業(yè)的共同行動(dòng)?！把肫笫且呤澜绫摹薄爸灰肫罄习逅弥?，我就睡不著”……國(guó)資委原主任李榮融的名言廣為人知。

改革的真正動(dòng)力是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

２００６年時(shí)，盡管中央企業(yè)的實(shí)力有了進(jìn)一步增強(qiáng)，但布局和結(jié)構(gòu)依然存在不容忽視的問(wèn)題：行業(yè)分布面過(guò)寬，９５個(gè)大類行業(yè)中涉足８６個(gè)行業(yè)，企業(yè)資源配置不盡合理，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，缺少具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，解決歷史遺留問(wèn)題進(jìn)展緩慢……

逆水行舟，不進(jìn)則退。２００６年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推動(dòng)了國(guó)企改革重組的進(jìn)程。

２０１０年２月８日，東航和上航聯(lián)合重組的“新東航”全新亮相，實(shí)現(xiàn)了“１＋１＞２”的聚合效應(yīng)。諸如“東上重組”，中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間改革重組的大潮此起彼伏。５年來(lái)，中央企業(yè)數(shù)量從１６９家整合到目前的１２２家，但資產(chǎn)總額卻實(shí)現(xiàn)了翻番，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

在改革重組波瀾壯闊的同時(shí)，中央企業(yè)自身也在“強(qiáng)身健體”。

作為中國(guó)有色金屬行業(yè)的龍頭老大，中國(guó)鋁業(yè)公司曾經(jīng)是利潤(rùn)大戶。然而，一場(chǎng)金融風(fēng)暴讓鋁價(jià)“高臺(tái)跳水”，中鋁立時(shí)陷入了虧損泥淖。

２４萬(wàn)職工要吃飯，近４０００億元資產(chǎn)要保值增值，怎么辦？

中鋁毅然選擇了大刀闊斧的改革——減少管理機(jī)構(gòu)，管理人員壓縮近３０％；實(shí)行新的戰(zhàn)略管控型管理模式，下屬企業(yè)直接面向市場(chǎng)；拓展業(yè)務(wù)鏈條，加快發(fā)展礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；向包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)……

改革讓中鋁重新煥發(fā)了生機(jī)?！皬模玻埃埃改甑剑玻埃保澳辏保霸拢繃嵮趸X和電解鋁的完全成本分別降低３６５元、７２４元?！敝袖X總經(jīng)理熊維平說(shuō)，“２０１０年，我們實(shí)現(xiàn)了整體盈利?！?/p>

深化體制機(jī)制改革，是增強(qiáng)中央企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以公開(kāi)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，中央企業(yè)用人機(jī)制更加靈活。

目前中央企業(yè)已從海內(nèi)外公開(kāi)招聘了１００余名高管，其中還包括一部分正職?！肮_(kāi)招聘打破了地域、部門(mén)、行業(yè)、所有制和身份界限，形成了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，使央企?官味?越來(lái)越淡。”趙欣說(shuō)。

公司制股份制改革不斷深化，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)改制面超過(guò)７０％，大部分中央企業(yè)的主業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。

目前中央企業(yè)資產(chǎn)總額的５２．８８％、凈資產(chǎn)的６８．０５％，營(yíng)業(yè)收入的５９．６５％都在上市公司，中央企業(yè)的核心資產(chǎn)大多集中在所控股的上市公司?？梢哉f(shuō)，中央企業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，而是產(chǎn)權(quán)多元化的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制取得重要進(jìn)展。目前已有３２家中央企業(yè)開(kāi)展了建立和完善規(guī)范的董事會(huì)工作，外部董事占了半數(shù)以上，董事會(huì)在科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

趙欣說(shuō)，“譬如寶鋼引入外部董事后舉行的首次董事會(huì)上，外部董事就對(duì)一項(xiàng)投資計(jì)劃提出了異議，要求分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防范措施?！?/p>

科學(xué)發(fā)展譜新篇——轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，中央企業(yè)努力做強(qiáng)做優(yōu)做大，踏上科學(xué)發(fā)展的新征程

新年伊始，在天津漢沽的灘涂上，國(guó)投北疆電廠海水淡化項(xiàng)目自來(lái)水供給能力由試運(yùn)行階段的每天８０００噸提高至３萬(wàn)噸，淡化海水大規(guī)模流入尋常百姓家。

但海水淡化只是北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，一期工程全部投產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)發(fā)電、制鹽、土地節(jié)約整理、廢物再利用等“一舉多得”。

“雖然目前海水淡化的經(jīng)濟(jì)效益還沒(méi)體現(xiàn)出來(lái)，但作為中央企業(yè)，我們必須為未來(lái)發(fā)展做技術(shù)儲(chǔ)備，也要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮投資導(dǎo)向作用?！眹?guó)投總經(jīng)理馮世棟說(shuō)。

中國(guó)華能燃煤發(fā)電年捕集二氧化碳３０００噸示范工程、國(guó)投雅礱江水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、中國(guó)建材余熱發(fā)電技術(shù)改造……一大批中央企業(yè)積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展路徑，在獲得贊譽(yù)的同時(shí)，也贏得了發(fā)展新空間。

僅在２００９年，中央企業(yè)就投入８７８．４億元實(shí)施節(jié)能減排；萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗下降超過(guò)２０％、二氧化硫排放量減少３８％、化學(xué)需氧量排放量減少３３％，中央企業(yè)全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

自主創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)步的靈魂。５年來(lái)，中央企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，取得一批重大科技成果： 在高鐵領(lǐng)域，中國(guó)人用５年走完發(fā)達(dá)國(guó)家４０年的路，創(chuàng)造了運(yùn)營(yíng)時(shí)速４８６．１公里的新紀(jì)錄； 在航天領(lǐng)域，中國(guó)人用修２公里地鐵的錢(qián)鋪就了３８萬(wàn)公里的漫漫奔月路，這是中國(guó)“嫦娥”締造的驚人效率；

在電力領(lǐng)域，中國(guó)人用５年研制出特高壓輸電核心技術(shù)，建成世界首個(gè)特高壓交流輸電工程，這是中國(guó)輸電技術(shù)的巨大跨越；

在通信領(lǐng)域，中國(guó)人完成了“ＴＤ－ＳＣＤＭＡ”３Ｇ國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化商用，推動(dòng)“ＴＤ－ＬＴＥ－Ａ”入選４Ｇ國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了從３Ｇ的追趕到４Ｇ的領(lǐng)先；

……

“中國(guó)創(chuàng)造”的背后，離不開(kāi)中央企業(yè)強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力支撐。從２００６年到２００９年，中央企業(yè)科研投入年均增幅達(dá)３７．３％，３３家中央企業(yè)被命名為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新企業(yè)，４６．２％的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立在中央企業(yè)，國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)全部由中央企業(yè)獲得。

與此同時(shí)，中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)正在形成，新能源、新材料、電動(dòng)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

２００９年底，國(guó)電集團(tuán)旗下風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)軍企業(yè)——龍?jiān)措娏υ谙愀鄢晒ι鲜?，總市值進(jìn)入世界風(fēng)電企業(yè)三甲，這更堅(jiān)定了國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的決心?！爸\定長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

推廣清潔煤發(fā)電技術(shù)、提高水電開(kāi)發(fā)規(guī)模和質(zhì)量、大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電等清潔可再生能源……朱永芃說(shuō)，憑借這些“綠色著力點(diǎn)”，到２０２０年，國(guó)電集團(tuán)的新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比將從現(xiàn)在的２０％提高到４０％。

許多中央企業(yè)抓住國(guó)際市場(chǎng)調(diào)整的機(jī)遇，還加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中國(guó)五礦、中國(guó)有色等不斷加大海外資源開(kāi)發(fā)力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈；中國(guó)建筑、中國(guó)鐵建、中國(guó)中鐵、中國(guó)水電等發(fā)揮技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)得了一大批大型海外工程項(xiàng)目……

作為行業(yè)的“排頭兵”，一些中央企業(yè)在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，還引領(lǐng)帶動(dòng)著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。中國(guó)建材旗下的南方水泥有限公司成立３年，就重組近１５０家企業(yè)，改變了浙江等地水泥行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)格局，實(shí)現(xiàn)了各方共贏；中國(guó)移動(dòng)一家企業(yè)就直接、間接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了７００多萬(wàn)個(gè)工作崗位……

百尺竿頭，尤須進(jìn)步。

當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)，是全球性的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)大企業(yè)大集團(tuán)數(shù)量和質(zhì)量與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位還很不相稱，在全球的市場(chǎng)份額和話語(yǔ)權(quán)還很小。中石化年銷售收入不到殼牌的三分之二，中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)收入僅為美國(guó)電報(bào)電話公司的一半，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入僅為波音三分之一，東風(fēng)和一汽營(yíng)業(yè)收入總和僅為豐田汽車的三分之一……

當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)業(yè)鏈高端的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)許多企業(yè)的產(chǎn)品長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，中央企業(yè)中只有極少數(shù)靠賣標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)靠賣專利，部分靠賣技術(shù)，大多數(shù)仍然處于賣產(chǎn)品的階段，還有一部分主要靠賣勞動(dòng)力。

“應(yīng)該加快做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力?！睆堄钫f(shuō)。

目前，中央企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。與國(guó)際一流企業(yè)相比，中央企業(yè)的研發(fā)投入和自主創(chuàng)新能力還有很大差距，缺乏具有較強(qiáng)影響力的國(guó)際知名品牌。中央企業(yè)母公司公司制股份制改革相對(duì)落后，公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制還有大量工作要做。中央企業(yè)辦社會(huì)等各種負(fù)擔(dān)仍然比較重，一些歷史遺留債務(wù)、人員安置等問(wèn)題尚未完全化解。

“繼續(xù)深化改革是推進(jìn)中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的強(qiáng)勁動(dòng)力，?十二五?仍然是中央企業(yè)改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，必須下大力氣予以推進(jìn)?！壁w欣說(shuō)。

回顧“十一五”，中央企業(yè)成就斐然；展望“十二五”，中央企業(yè)既面臨難得的機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力將繼續(xù)增大，資源和環(huán)境的約束力將進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能減排的任務(wù)將更加艱巨；從國(guó)際形勢(shì)看，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，而我們的勞動(dòng)力和成本優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失。

國(guó)資委已將“十二五”時(shí)期中央企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)定位為“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。

“實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須把著力點(diǎn)始終放在做強(qiáng)做優(yōu)、提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，通過(guò)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、人才強(qiáng)企和和諧發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升中央企業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇說(shuō)。（記者張旭東、鄭曉奕、何宗渝、陳玉明、安蓓）

第四篇：深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革探析

深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革探析

[摘要]深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理制度改革主要涉及職位分類和聘任制兩方面內(nèi)容。作為制度層面的創(chuàng)新，它有獨(dú)特的改革背景，它的實(shí)施既有積極意義，也存在一些潛在問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員分類管理改革；職位分類；聘任制

[中圖分類號(hào)]D630.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-5801（2011）04-0034－03

[收稿日期]2011-07-12[作者簡(jiǎn)介]蔡冬峻（1980-），男，廣東普寧人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2008級(jí)博士研究生。

深圳市是因改革開(kāi)放而發(fā)展起來(lái)的城市，也是以改革而著稱的城市。近期，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)率先實(shí)行了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理制度，它主要涉及“職位分類”和“聘任制”兩項(xiàng)內(nèi)容。依據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》，“按職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職位類別。”①其中，綜合管理類公務(wù)員仍沿用傳統(tǒng)的公務(wù)員管理模式，而行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員則適用“聘任制”這種新型制度。因此，在深圳未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政府管理中，行政執(zhí)法類與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的比重將逐步提升，對(duì)這部分公務(wù)員管理的有效性將直接決定深圳的政府管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量。本文擬對(duì)深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革的背景和影響進(jìn)行探析。

深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革的背景深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理制度改革是深圳行政體制改革和綜合配套改革的重要內(nèi)容，它主要涉及職位分類和聘任制兩方面內(nèi)容。作為制度層面的創(chuàng)新，它有獨(dú)特的改革背景：非均衡發(fā)展對(duì)制度創(chuàng)新提出新要求改革開(kāi)放以來(lái)，深圳從邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為國(guó)際化的現(xiàn)代大都市。然而，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，深圳發(fā)展的非均衡問(wèn)題也日益凸顯。所謂非均衡問(wèn)題主要是指，深圳的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀，政治管理體制改革相對(duì)滯后”的問(wèn)題。這種格局極大地影響了深圳的公共服務(wù)能力。與之相對(duì)應(yīng)，公共事務(wù)日益增加且民眾對(duì)公共服務(wù)需求變得更為多樣化。這種張力使得傳統(tǒng)的行政體制在較大程度上已經(jīng)不適應(yīng)未來(lái)深圳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。近年來(lái)，深圳在行政體制改革方面做出了諸多有益探索，特別是在2009年的下半年，深圳完成了以大部制為核心的市政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。但是機(jī)構(gòu)層面的改革必須同人事制度的改革緊密結(jié)合，才能真正促成行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)地方政府公共服務(wù)能力的提高。而且，在深圳，要真正建立起同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公34深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革探析

第五篇：深化高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)分類管理分析建議

“高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)”破壞了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)，給人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定造成極大隱患。然而，從實(shí)際的執(zhí)法成效來(lái)看，由于高危無(wú)照成因復(fù)雜、職能部門(mén)協(xié)調(diào)錯(cuò)位、基層執(zhí)法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)”執(zhí)法成本高而行政效能低，常常出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治理這一頑疾？筆者結(jié)合**新區(qū)實(shí)情，對(duì)深化“高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)”分類管理進(jìn)行了積極的思考，并對(duì)突破高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理瓶頸、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管提出了合理化建議。

【關(guān)鍵詞】**新區(qū) 高危無(wú)照經(jīng)營(yíng) 分類管理近期對(duì)策 遠(yuǎn)期思路

一、對(duì)“高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)”實(shí)施分類管理的可行性分析

高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)有其巨大危害性，但就無(wú)照成因、法律現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)踐等來(lái)看，決定了工商監(jiān)管過(guò)程中很難用“一刀切”的執(zhí)法方式加以根除。采取差別對(duì)待、分類管理措施，具有其一定的可行性。

1.從無(wú)照成因分析。就**當(dāng)前實(shí)際情況看，首先，大量的高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)者是外來(lái)人員、下待崗職工、低保人員等弱勢(shì)群體，其比例占無(wú)照從業(yè)人員的95％、在新區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)量最大的三林地區(qū)比例高達(dá)100％；其次，高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行業(yè)大部分集中在餐飲、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所91.3％集中在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村等“草根經(jīng)濟(jì)”旺盛區(qū)域。這類高危無(wú)照的存在是不同層次、多元化產(chǎn)品和服務(wù)需求的衍生物，與受暴利驅(qū)使非法從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)有著本質(zhì)區(qū)別，其以維持生計(jì)和滿足低端需求為直接誘因，且對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要形式不足以構(gòu)成沖擊。如對(duì)他們不加區(qū)分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢(shì)必激化執(zhí)法沖突、削弱監(jiān)管效果、加大執(zhí)法成本、增加就業(yè)壓力、影響社會(huì)和諧、損害部門(mén)形象。

2.從監(jiān)管實(shí)踐分析。高危無(wú)照有其流動(dòng)性、短期性、錯(cuò)時(shí)性等特點(diǎn)。針對(duì)這些特性，**工商部門(mén)群策群力，適時(shí)采取了“白加黑、5+2”等全天候監(jiān)管措施，取得了良好成效。但實(shí)踐中我們也看到，無(wú)照經(jīng)營(yíng)蔓延與執(zhí)法資源短缺之間的矛盾，越來(lái)越成為治理的困局所在。**新區(qū)原轄區(qū)面積572平方公里，截至目前市場(chǎng)主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管以后，處于一線責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員151名，責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部與市場(chǎng)主體的比例為1：731，若加上無(wú)照經(jīng)營(yíng)數(shù)（截止2011年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入**后，管轄面積擴(kuò)大一倍，執(zhí)法資源短缺的制約影響將更加凸現(xiàn)。怎樣在現(xiàn)有的執(zhí)法資源上提高工商執(zhí)法效益，創(chuàng)新監(jiān)管方式、深化分類管理為高危無(wú)照監(jiān)管打開(kāi)了思路。

3.從準(zhǔn)入管制分析。高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)包含的行業(yè)幾乎全部涉及前置審批，而市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的不協(xié)調(diào)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)居高不下的一個(gè)重要原因。目前，經(jīng)由**新區(qū)分局與文化部門(mén)研究、協(xié)商，取消了文化娛樂(lè)行業(yè)的噪音測(cè)評(píng)前置條件，兩職能部門(mén)在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻方面進(jìn)行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調(diào)整的管制政策在眾多無(wú)照經(jīng)營(yíng)面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，**因場(chǎng)地性質(zhì)不符規(guī)定而無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)戶，約占無(wú)照經(jīng)營(yíng)總數(shù)的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊(duì)用房等場(chǎng)地，因不符合有關(guān)文件規(guī)定，在申請(qǐng)辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門(mén)趨利執(zhí)法，在設(shè)置苛刻門(mén)檻的同時(shí)，怠于行使監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于這些因素導(dǎo)致的高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)，工商部門(mén)不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區(qū)分、分解責(zé)任、科學(xué)監(jiān)管，否則就成了上接下檔的守門(mén)員，勞而無(wú)功，不堪重負(fù)。

4.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律分析。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本邏輯假定就是“經(jīng)濟(jì)人”，即在既定限制條件下追求個(gè)人效用最大化。高危無(wú)照正是力圖突破現(xiàn)有社會(huì)資源和法律制度的約束，通過(guò)違反游戲規(guī)則來(lái)追求違法收益的最大化，而這正是我國(guó)現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)解體、城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)加劇融合等特定背景下必然產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，也是管制部門(mén)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有從初級(jí)到高級(jí)、從無(wú)序到有序的過(guò)程。在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段，高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)必然有一個(gè)規(guī)范的過(guò)程，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者最終將以合法的、經(jīng)登記的主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取更大經(jīng)濟(jì)利益。所以，對(duì)于高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應(yīng)規(guī)律、抓住重點(diǎn)、分清步驟、細(xì)化措施，才能既保障社會(huì)發(fā)展的整體利益，又兼顧市場(chǎng)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，逐年逐步實(shí)現(xiàn)高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)的管理控制目標(biāo)。

二、對(duì)“高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)”實(shí)施分類管理的原則

高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)是“雷區(qū)”，若監(jiān)管不到位，勢(shì)必對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，對(duì)高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結(jié)合差異性原則，兼顧平衡性原則、過(guò)渡性原則，以增強(qiáng)分類的科學(xué)性、有效性和可操作性。

1.安全性原則。高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)事關(guān)人命關(guān)天的大事，也事關(guān)一線執(zhí)法干部切身利益。確定高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)類別時(shí)，要保證工商職責(zé)安全和公共利益安全。工商職責(zé)安全，是指高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)要嚴(yán)格納入日常監(jiān)管體系，做到“可控、能控、善控”，否則要承擔(dān)失職的責(zé)任。公共利益安全，是指在現(xiàn)有監(jiān)管手段尚不完善、管制政策尚難突破的客觀條件下，即要規(guī)范高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，為無(wú)照到有照創(chuàng)造條件；又要嚴(yán)厲查處其嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為，一旦發(fā)現(xiàn)其將或已危及社會(huì)公共安全，立即將其從“緩沖帶”中剔除，堅(jiān)決查處取締。

2.差異性原則。高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)中，經(jīng)營(yíng)主體比較普遍的是外來(lái)人員、低收入等弱勢(shì)群體，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、老城區(qū)等城市化程度欠發(fā)達(dá)區(qū)域，從事行業(yè)主要集中在餐飲、游戲機(jī)房等范圍。治理此類違法經(jīng)營(yíng)行為，要首先考慮其中差異，如果把適合城市的高標(biāo)準(zhǔn)管理模式直接套用于該區(qū)域，不僅管理難度大，而且容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

3.平衡性原則。高危無(wú)照的存在勢(shì)必對(duì)有照形成沖擊。一方面，要嚴(yán)格規(guī)范部分處于緩沖階段的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者有序參與競(jìng)爭(zhēng)、交易，不破壞區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全；另一方面，要充分考慮有照經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入成本、無(wú)照經(jīng)營(yíng)者特殊性、監(jiān)管公正及市場(chǎng)環(huán)境運(yùn)行的實(shí)情，尋求無(wú)照者與有照者競(jìng)爭(zhēng)矛盾的平衡點(diǎn)，盡可能小地減少無(wú)照變有照的過(guò)渡階段對(duì)有照形成的沖擊。

4.過(guò)渡性原則。高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)的分類管理，是工商部門(mén)正視現(xiàn)實(shí)，因地制宜，科學(xué)、創(chuàng)造性地提出的一種差別管理的模式。分類管理并不意味著一些高危無(wú)照者永遠(yuǎn)都是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，而是特定時(shí)期內(nèi)化整為零、逐個(gè)擊破的權(quán)宜之計(jì)。要給有些經(jīng)營(yíng)者一段過(guò)渡時(shí)限，讓無(wú)照經(jīng)營(yíng)變?yōu)橛姓战?jīng)營(yíng)，或是最終退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、對(duì)“高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)”實(shí)施分類管理的對(duì)策思路

（一）近期對(duì)策

高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有主觀因素、人為原因，也有宏觀因素、體制原因。為解決當(dāng)前實(shí)際困難，筆者綜合考慮上述因素，將高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)分門(mén)別類，差別管理，解決當(dāng)前消除存量的問(wèn)題。

1.針對(duì)危險(xiǎn)易爆類型。危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、使用壓力容器的沐浴室、旅館等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如安全措施不到位，極易引發(fā)群體性事故，迫使監(jiān)管部門(mén)面臨重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故行政問(wèn)責(zé)危機(jī)。對(duì)此類型違法經(jīng)營(yíng)必須采取“嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)治”措施。我們一方面要加大此類經(jīng)營(yíng)者自身的違法經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)條件差、安全隱患高、明知故犯、屢教不改、甚至公然對(duì)抗的違法經(jīng)營(yíng)戶，要善抓典型，敢拔“釘子”，嚴(yán)管重罰；另一方面要加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)相關(guān)條件提供者的處罰力度，從根本上切斷無(wú)照經(jīng)營(yíng)的首要生產(chǎn)要素，讓無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)處扎根，無(wú)法生存。

2.針對(duì)維持生計(jì)類型。此類無(wú)照治理的關(guān)鍵，是降低其準(zhǔn)入成本，促其合法經(jīng)營(yíng)。一方面工商及其他行政部門(mén)可為特殊群體（如外來(lái)人員、下崗失業(yè)、低收入等弱勢(shì)群體經(jīng)營(yíng)者）實(shí)行費(fèi)稅減免政策，并由有關(guān)部門(mén)對(duì)前置審批的項(xiàng)目進(jìn)行清理，簡(jiǎn)化前置審批項(xiàng)目，大幅降低前置審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使大批困于前置審批手續(xù)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶積極轉(zhuǎn)入有照行列；另一方面要嚴(yán)格規(guī)范中介代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查其收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受理程序，嚴(yán)厲打擊“黑中介”，切實(shí)減輕轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營(yíng)者的申辦證照的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。