第一篇：吳新雄省長(zhǎng)在全省依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話

吳新雄省長(zhǎng)在全省依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話

（2010年8月27日）

同志們：

剛才，我們收聽(tīng)收看了全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府進(jìn)行了具體部署，提出了明確的要求，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真組織好討論，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布以來(lái)，全省各級(jí)政府逐步建立和完善依法行政工作制度，大力推進(jìn)依法行政，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不斷提高”：即加強(qiáng)政府立法工作，制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高；創(chuàng)新行政管理方式，行政監(jiān)督效能不斷提高；深化行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法水平不斷提高；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高。但我們必須清醒地看到，與《綱要》提出的“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”相比，仍存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)為：一是從理念上看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)還不強(qiáng)，隨意決策、違法決策、決策失誤的現(xiàn)象在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。二是從體制機(jī)制上看，制度建設(shè)質(zhì)量還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，行政執(zhí)法體制改革尚未深入推進(jìn)，行政監(jiān)督還未形成合力。三是從發(fā)展進(jìn)程上看，不同地區(qū)、部門(mén)和層級(jí)之間依法行政工作進(jìn)展不平衡。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高政府的辦事效率和 服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

下面，我就貫徹落實(shí)溫家寶總理的重要講話精神，進(jìn)一步做好全省依法行政工作，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政運(yùn)行效能

堅(jiān)持把深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理機(jī)制，提高行政運(yùn)行效能。一是深化行政管理體制改革。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理上來(lái)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。在符合國(guó)家法律法規(guī)的前提下，能夠下放給市縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限下放到市縣，市縣能做的事情交給市縣，讓市縣的工作更加富有創(chuàng)造性。今年6月，國(guó)務(wù)院取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)，省法制辦、省監(jiān)察廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好落實(shí)和銜接工作，加快制定我省行政審批項(xiàng)目取消和調(diào)整目錄，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)。三是切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)。深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)”，切實(shí)做到在爭(zhēng)取重大項(xiàng)目上主動(dòng)服務(wù)，在爭(zhēng)取重大資金上主動(dòng)服務(wù)，在爭(zhēng)取重大政策上主動(dòng)服務(wù)，在進(jìn)一步提高工作效率上主動(dòng)服務(wù)，著力打造寬松透明的市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境。

二、健全行政決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策

堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，健全政府重大事項(xiàng)決策機(jī) 制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化，提高行政決策的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性，努力使政府各項(xiàng)決策經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。一是完善科學(xué)民主依法決策程序。按照《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的要求，堅(jiān)持把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為決策的必經(jīng)程序。決策事項(xiàng)涉及重大公共利益或者群眾切身利益的，要公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)；對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響的，要事先進(jìn)行必要性和可行性論證。堅(jiān)決杜絕行政決策中的擅權(quán)、專權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象。二是建立行政決策糾錯(cuò)機(jī)制。加快建立決策后的跟蹤落實(shí)、督辦檢查、信息反饋、績(jī)效評(píng)估等制度，通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。三是健全行政決策的責(zé)任追究制度。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序，給國(guó)家利益、公共利益、公民合法權(quán)益造成重大損失的決策行為，要嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。

三、加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，各地各部門(mén)要更加注重加強(qiáng)制度建設(shè)。一是進(jìn)一步完善政府立法工作機(jī)制。要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把政府立法重點(diǎn)放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和政府管理全局的基礎(chǔ)性制度建設(shè)上，放在人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，放在加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)上，著力抓好深化改革開(kāi)放、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生、維護(hù)社 會(huì)和諧穩(wěn)定、規(guī)范行政行為等方面的立法，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供制度保障。要逐步建立政府立法評(píng)估論證機(jī)制，探索開(kāi)展立法項(xiàng)目成本效益分析工作，著力提高立法的質(zhì)量。二是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，不得違法設(shè)定行政許可、處罰、收費(fèi)、強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。三是定期組織對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。對(duì)與法律法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，并向社會(huì)公布。省政府已經(jīng)部署今年在全省開(kāi)展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，各地要按照《清理方案》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體、工作要求抓好落實(shí)，確保高質(zhì)量完成清理任務(wù)。

四、推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平

各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須切實(shí)加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。一是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。進(jìn)一步完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，不斷擴(kuò)大實(shí)施領(lǐng)域。積極推進(jìn)行政執(zhí)法級(jí)別管轄試點(diǎn)工作，合理劃分執(zhí)法權(quán)限，著力解決重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，不得將罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)與行政執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)掛鉤。二是健全行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，杜絕違法取證行為。建立行政裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，減少行政執(zhí)法 的隨意性。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查活動(dòng)，堅(jiān)決防止執(zhí)法擾民。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，評(píng)議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法為民的理念。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法辦事能力。堅(jiān)決糾正執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)。

五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)

推進(jìn)依法行政，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效運(yùn)行。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督。各級(jí)政府每年要向本級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。政府部門(mén)每年要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。對(duì)人民群眾、新聞媒體反映的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。二是大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)。健全政府信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制，嚴(yán)格依照政府信息公開(kāi)條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息。三是深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作，拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用。進(jìn)一步完善行政復(fù)議與信訪的聯(lián)動(dòng)處理機(jī) 制，加大對(duì)矛盾糾紛的化解力度。五是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制?？h級(jí)以上政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

推進(jìn)依法行政責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，協(xié)同推進(jìn)，力求實(shí)效。一是強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)政府及其部門(mén)要把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作擺在更加突出的位置，行政首長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的依法行政負(fù)總責(zé)。要將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，及時(shí)解決依法行政中存在的突出問(wèn)題。二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全法制工作機(jī)構(gòu)，加大法制干部培養(yǎng)教育，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。三是加強(qiáng)依法行政的目標(biāo)考核。要通過(guò)認(rèn)真研究，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，合理設(shè)計(jì)考核程序，不斷提高考核的針對(duì)性、實(shí)效性、權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮依法行政考核推動(dòng)工作落實(shí)、檢驗(yàn)工作成效、發(fā)現(xiàn)工作典型、匯聚工作成果的作用。

同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們要在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，不斷提高依法行政能力和水平，加快法治政府建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：全市依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話

這次全市依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和全國(guó)、全省依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、部署任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，加快法治政府建設(shè)步伐，為完成全市“十二五”規(guī)劃任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重大意義

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是做好政府工作的基本準(zhǔn)則。3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。5月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。六年多來(lái)，我市上下共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《綱要》和《決定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，依法行政各項(xiàng)工作在創(chuàng)新中突破、在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)為“六個(gè)不斷”：一是工作推進(jìn)機(jī)制不斷完善。市、縣區(qū)政府及其多數(shù)有關(guān)部門(mén)都成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的考核，初步形成符合我市實(shí)際的工作推進(jìn)機(jī)制。二是政府管理方式不斷創(chuàng)新。行政許可法頒布以來(lái)，市政府共取消行政審批項(xiàng)目527項(xiàng)，占總數(shù)的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務(wù)中心，實(shí)行“兩集中、兩到位”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”，簡(jiǎn)化辦事程序，方便人民群眾。認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，使政府工作更加公開(kāi)透明。三是科學(xué)決策機(jī)制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規(guī)則》，把行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。不斷深化重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽(tīng)證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及群眾公議制度等，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。四是制度建設(shè)水平不斷提高。六年多來(lái)，各地各部門(mén)制定了一大批立足實(shí)際、促進(jìn)發(fā)展的規(guī)范性文件。市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見(jiàn)》，提出建立健全42項(xiàng)工作制度，依法行政制度建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平明顯提高。五是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。市本級(jí)及各縣相繼開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問(wèn)題。六是矛盾糾紛化解機(jī)制不斷健全。注重發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。六年來(lái)，共審理行政復(fù)議案件443件，處理勞

動(dòng)爭(zhēng)議1千余件，調(diào)解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離法治政府的目標(biāo)還有不小差距。主要表現(xiàn)在，一些地方和部門(mén)特別是基層法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較淡??；“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重，依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)；行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在;法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱等等，這些需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開(kāi)局的承上啟下時(shí)期，深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。尤其是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)之間不平衡性更加凸顯，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域問(wèn)題相對(duì)突出，各類(lèi)矛盾糾紛有所增加，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的形勢(shì)更加緊迫。解決這些新情況和新問(wèn)題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。

第一，推進(jìn)依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》要求，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。只有大力推進(jìn)依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度貫徹落實(shí)到基層，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二，推進(jìn)依法行政是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平正義、和諧社會(huì)的迫切需要。和諧社會(huì)首先必須是穩(wěn)定社會(huì)、有序社會(huì)、法治社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的就是要運(yùn)用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實(shí)踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。只有切實(shí)推進(jìn)依法行政，以法律的手段、法定的程序來(lái)提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，推進(jìn)依法行政是確保法律實(shí)施效果、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)絕大部分法律、法規(guī)由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，其中大部分由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

具體承擔(dān)。各級(jí)政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施效果，關(guān)系能否真正維護(hù)好人民群眾的根本利益。只有大力推進(jìn)依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能保證來(lái)自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項(xiàng)法律制度得到較良好施行，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第四，推進(jìn)依法行政是提高政府公信力、執(zhí)行力的根本途徑。依法行政是高效、優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在改革發(fā)展的第一線，只有深入推進(jìn)依法行政，才能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，取信于民，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大力推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，以繼續(xù)實(shí)施《綱要》和《決定》為著力點(diǎn)，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為核心，把依法行政的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點(diǎn)和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級(jí)政府和各部門(mén)代表國(guó)家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實(shí)施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會(huì)造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點(diǎn)：

一是健全行政決策程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全程序規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。決策事項(xiàng)涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽(tīng)證等方式公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。重大決策必須由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。當(dāng)前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、政府重大投資項(xiàng)目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問(wèn)題，盡力減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)和失誤。

二是建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。一項(xiàng)決策作出后，對(duì)其實(shí)施過(guò)程要進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，通過(guò)多種途徑了解社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)收集到的

信息進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。對(duì)此，市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于建立健全行政機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了明確要求，各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三是強(qiáng)化行政決策責(zé)任。從近年來(lái)我們審計(jì)、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項(xiàng)目的立項(xiàng)決策上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢“拍腦門(mén)”、搞“一言堂”，一個(gè)很重要的原因就在于缺少對(duì)決策失誤的責(zé)任追究。因此，今后要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的原則，對(duì)違反依法科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要實(shí)行“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，依法追究決策者的責(zé)任。

（二）大力加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。所謂規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)制定、規(guī)范行政管理事務(wù)、公開(kāi)發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過(guò)多過(guò)濫、相互沖突，就會(huì)嚴(yán)重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點(diǎn)：

一是要著眼于服務(wù)大局，加快重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定工作。主要是圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)實(shí)踐急需、社會(huì)關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會(huì)保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)公用事業(yè)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實(shí)際需要。

三是要著眼于依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。許多改革措施要靠制度來(lái)凝聚共識(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)，各種利益關(guān)系要靠制度來(lái)統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來(lái)定紛止?fàn)?、化解平息。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度、檢驗(yàn)制度和完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門(mén)，制定、修改和充實(shí)《宿州市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項(xiàng)制度，要盡快編印成冊(cè)，下發(fā)各地各部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來(lái)，市政府查處和通報(bào)了一些地方和部門(mén)在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開(kāi)表明政府依法行政、從嚴(yán)行政的態(tài)度。各級(jí)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。

一要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。這是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過(guò)多年努力，目前市本級(jí)各縣都相繼開(kāi)展了這項(xiàng)工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對(duì)于一個(gè)部門(mén)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認(rèn)真抓好我市7個(gè)鎮(zhèn)（即埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)和朱仙莊鎮(zhèn)、靈璧縣漁溝鎮(zhèn)、泗縣草溝鎮(zhèn)、蕭縣杜樓鎮(zhèn)和楊樓鎮(zhèn)及碭山縣周寨鎮(zhèn)）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，破解基層執(zhí)法難的問(wèn)題。

二要健全行政執(zhí)法程序。如果沒(méi)有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。各級(jí)各部門(mén)要注意克服重實(shí)體、輕程序的傾向，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，減少執(zhí)法的隨意性。近年來(lái)，市地稅局、市煙草局等部門(mén)對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)行了細(xì)化、量化，取得了階段性成效，其他部門(mén)也應(yīng)該這樣做。

三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會(huì)上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。這項(xiàng)工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過(guò)執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試、未

取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)聘用的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要堅(jiān)持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動(dòng)，不得簡(jiǎn)單粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得隨意侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府法制辦、市監(jiān)察局已經(jīng)連續(xù)兩年，組織開(kāi)展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，各部門(mén)要對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自評(píng)，針對(duì)存在問(wèn)題，落實(shí)整改措施，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度

公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是法治政府的重要特征。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開(kāi)啟便民為民的服務(wù)窗，也是政府自身建設(shè)很好的防腐劑。目前，市本級(jí)和各縣、區(qū)都建立了行政服務(wù)中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代辦點(diǎn)?，F(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū)80%以上的行政審批事項(xiàng)都進(jìn)入了中心辦理。下一步，要著眼于科學(xué)發(fā)展和陽(yáng)光施政，繼續(xù)深化和大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

一是進(jìn)一步公開(kāi)政務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)目前存在的“公開(kāi)的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開(kāi)”等問(wèn)題，貼近人民群眾需求，從群眾最關(guān)切、最期盼、最有意見(jiàn)的地方首先公開(kāi)，把基層群眾反映強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償、救災(zāi)救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關(guān)注度較高的醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都納入辦事公開(kāi)范圍，建立辦事公開(kāi)制度，完善公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)能力。

二是進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。這是現(xiàn)階段政務(wù)公開(kāi)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“進(jìn)中心是原則、不進(jìn)中心是例外”的要求，嚴(yán)格實(shí)行“兩集中、兩到位”，除經(jīng)批準(zhǔn)外，各級(jí)、各部門(mén)的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。同時(shí)，各縣、區(qū)和各部門(mén)今年要抓緊完成行政權(quán)力的清理確認(rèn)工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，清理審核行政權(quán)力，明確管理事項(xiàng)、承辦崗位和辦理時(shí)限等內(nèi)容，編制好行政職權(quán)目錄，盡快完善政務(wù)公開(kāi)目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項(xiàng)目管理、審計(jì)結(jié)果以及財(cái)政預(yù)算等，納入政務(wù)公開(kāi)的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢(qián)、辦了哪些事；以上這些都要適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，今后除涉密事項(xiàng)外，未向社會(huì)公開(kāi)的管理事項(xiàng)和權(quán)限一律不得行使。

三是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。

目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，既要學(xué)會(huì)“上網(wǎng)訪民意查民情”，更要善于“下網(wǎng)解民憂平民怨”，切實(shí)把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實(shí)處。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，市里準(zhǔn)備出臺(tái)《宿州市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真貫徹施行，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工作流程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實(shí)行三小時(shí)內(nèi)回應(yīng)、三日內(nèi)辦結(jié)等制度，努力將政府部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)成為政務(wù)公開(kāi)的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺(tái)。

（五）加快完善行政監(jiān)督體系，加大行政問(wèn)責(zé)力度

加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是依法行政的核心。如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就可能導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：

一是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。行政復(fù)議是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟(jì)的一個(gè)重要渠道。近年來(lái)，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)提高的表現(xiàn)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，垂直管理部門(mén)可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復(fù)議申請(qǐng)，注重運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)勘查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等多種方式審理，大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、化解糾紛爭(zhēng)議、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

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二是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法獨(dú)立行使專門(mén)監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)利。各級(jí)各部門(mén)都要支持和配合審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)行使監(jiān)督職能，審計(jì)部門(mén)要注意加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共基金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進(jìn)一步加大行政問(wèn)責(zé)力度。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，行政監(jiān)督就會(huì)流于形式，就沒(méi)有威懾力。近年來(lái)，我市相繼出臺(tái)了行政問(wèn)責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，加大了行政問(wèn)責(zé)的實(shí)施力度。近兩年來(lái)，我市共有27名干部被問(wèn)責(zé)，有效防止和減少了行政過(guò)錯(cuò)，提高了行政效能。今后，要加大對(duì)涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部

行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府正確履行職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求和重要保障。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，會(huì)使得依法行政的認(rèn)識(shí)難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實(shí)解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問(wèn)題，政府要正確地做事、做正確的事。當(dāng)前，要注意以下三點(diǎn)：

一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。國(guó)際金融危機(jī)倒逼的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要強(qiáng)化和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能，盡量減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮政府“有形之手”作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段來(lái)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，著力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要強(qiáng)化和改善市場(chǎng)監(jiān)管職能，從全國(guó)范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標(biāo)事件等，都警示我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過(guò)持續(xù)不斷的努力，還人民一個(gè)干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。要強(qiáng)化和改善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財(cái)力、物力放在解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，切實(shí)做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進(jìn)管理權(quán)限下放?？偟脑瓌t是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)，做到該取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，第一批下放143項(xiàng)，今年又下放144項(xiàng)，市直各部門(mén)應(yīng)該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權(quán)力上收。

三是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)促進(jìn)執(zhí)法重心下移。去年6月，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。主要是試點(diǎn)鎮(zhèn)需要上報(bào)市級(jí)以上審批的項(xiàng)目，縣級(jí)只需“見(jiàn)文行文”或“見(jiàn)章蓋章”轉(zhuǎn)報(bào)即可；同時(shí)，按照“6＋”模式，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行政部分縣級(jí)行政許可和審批權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。各縣、區(qū)要指導(dǎo)各試點(diǎn)鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)

公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

推進(jìn)依法行政是各級(jí)政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，難點(diǎn)在基層，根本在落實(shí)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和大力貫徹落實(shí)。

一要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門(mén)，都要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本部門(mén)的依法行政工作?！耙话咽帧币獛ь^依法行政，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)局（委）務(wù)會(huì)議要經(jīng)常聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地依法行政存在的突出問(wèn)題，研究部署具體任務(wù)和舉措。要把依法行政工作納入目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。

二要提高依法行政能力。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)依法行政的整體水平?，F(xiàn)在，我們行政機(jī)關(guān)特別是基層機(jī)關(guān)仍有一部分同志不熟悉、不習(xí)慣于新形勢(shì)下依法行政工作的要求，不善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決各種問(wèn)題和矛盾。因此，必須順應(yīng)時(shí)代要求，建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，促進(jìn)各級(jí)干部進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強(qiáng)普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開(kāi)良好的法制環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)提高“五五”普法的經(jīng)驗(yàn)，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民依法維權(quán)、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造人人學(xué)法、用法、守法的良好社會(huì)氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門(mén)的職責(zé)，各部門(mén)必須齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，研究解決依法行政重大問(wèn)題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依法

行政各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專兼職法制工作人員，為他們開(kāi)展工作提供支持和保障。法制機(jī)構(gòu)工作人員也要注意加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，努力當(dāng)好政府或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。

第三篇：全市依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話

這次全市依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和全國(guó)、全省依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、部署任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，加快法治政府建設(shè)步伐，為完成全市“十二五”規(guī)劃任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重大意義

推

進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是做好政府工作的基本準(zhǔn)則。3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。5月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。六年多來(lái)，我市上下共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《綱要》和《決定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，依法行政各項(xiàng)工作在創(chuàng)新中突破、在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)為“六個(gè)不斷”：一是工作推進(jìn)機(jī)制不斷完善。市、縣區(qū)政府及其多數(shù)有關(guān)部門(mén)都成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的考核，初步形成符合我市實(shí)際的工作推進(jìn)機(jī)制。二是政府管理方式不斷創(chuàng)新。行政許可法頒布以來(lái)，市政府共取消行政審批項(xiàng)目527項(xiàng)，占總數(shù)的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務(wù)中心，實(shí)行“兩集中、兩到位”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”，簡(jiǎn)化辦事程序，方便人民群眾。認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，使政府工作更加公開(kāi)透明。三是科學(xué)決策機(jī)制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規(guī)則》，把行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。不斷深化重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽(tīng)證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及群眾公議制度等，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。四是制度建設(shè)水平不斷提高。六年多來(lái)，各地各部門(mén)制定了一大批立足實(shí)際、促進(jìn)發(fā)展的規(guī)范性文件。市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見(jiàn)》，提出建立健全42項(xiàng)工作制度，依法行政制度建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平明顯提高。五是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。市本級(jí)及各縣相繼開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問(wèn)題。六是矛盾糾紛化解機(jī)制不斷健全。注重發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。六年來(lái)，共審理行政復(fù)議案件443件，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議1千余件，調(diào)解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離法治政府的目標(biāo)還有不小差距。主要表現(xiàn)在，一些地方和部門(mén)特別是基層法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較淡??；“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重，依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)；行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在;法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱等等，這些需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開(kāi)局的承上啟下時(shí)期，深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。尤其是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)之間不平衡性更加凸顯，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域問(wèn)題相對(duì)突出，各類(lèi)矛盾糾紛有所增加，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的形勢(shì)更加緊迫。解決這些新情況和新問(wèn)題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。

第一，推進(jìn)依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》要求，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。只有大力推進(jìn)依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度貫徹落實(shí)到基層，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二，推進(jìn)依法行政是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平正義、和諧社會(huì)的迫切需要。和諧社會(huì)首先必須是穩(wěn)定社會(huì)、有序社會(huì)、法治社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的就是要運(yùn)用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實(shí)踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。只有切實(shí)推進(jìn)依法行政，以法律的手段、法定的程序來(lái)提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，推進(jìn)依法行政是確保法律實(shí)施效果、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)絕大部分法律、法規(guī)由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，其中大部分由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)。各

級(jí)政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施效果，關(guān)系能否真正維護(hù)好人民群眾的根本利益。只有大力推進(jìn)依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能保證來(lái)自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項(xiàng)法律制度得到較良好施行，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第四，推進(jìn)依法行政是提高政府公信力、執(zhí)行力的根本途徑。依法行政是高效、優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在改革發(fā)展的第一線，只有深入推進(jìn)依法行政，才能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，取信于民，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大力推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，以繼續(xù)實(shí)施《綱要》和《決定》為著力點(diǎn)，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為核心，把依法行政的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點(diǎn)和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級(jí)政府和各部門(mén)代表國(guó)家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實(shí)施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會(huì)造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點(diǎn)：

一是健全行政決策程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全程序規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。決策事項(xiàng)涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽(tīng)證等方式公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。重大決策必須由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。當(dāng)前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、政府重大投資項(xiàng)目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問(wèn)題，盡力減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)和失誤。

二是建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。一項(xiàng)決策作出后，對(duì)其實(shí)施過(guò)程要進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，通過(guò)多種途徑了解社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。對(duì)此，市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于建立健全行政機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了明確要求，各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三是強(qiáng)化行政決策責(zé)任。從近年來(lái)我們審計(jì)、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項(xiàng)目的立項(xiàng)決策上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢“拍腦門(mén)”、搞“一言堂”，一個(gè)很重要的原因就在于缺少對(duì)決策失誤的責(zé)任追究。因此，今后要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的原則，對(duì)違反依法科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要實(shí)行“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，依法追究決策者的責(zé)任。

（二）大力加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。所謂規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)制定、規(guī)范行政管理事務(wù)、公開(kāi)發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過(guò)多過(guò)濫、相互沖突，就會(huì)嚴(yán)重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點(diǎn)：

一是要著眼于服務(wù)大局，加快重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定工作。主要是圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)實(shí)踐急需、社會(huì)關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會(huì)保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)公用事業(yè)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實(shí)際需要。

二是要著眼于法制統(tǒng)一，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。以來(lái)，市政府共審查各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)報(bào)送備案的規(guī)范性文件216件，前置審查規(guī)范性文件76件，對(duì)其中39件提出合法性審查意見(jiàn)，促進(jìn)了規(guī)范性文件質(zhì)量提高。今后，要繼續(xù)嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）政府及其工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。應(yīng)建立規(guī)范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期屆滿規(guī)范性文件自動(dòng)失效；起草部門(mén)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行重新修訂，并按程序要求重新報(bào)送審查。建立規(guī)范性文件清理制度，規(guī)范性文件每隔2年集中清理一次，與法不容、與情不符、與時(shí)不進(jìn)的，要進(jìn)行完善或予以廢止。

三是要著眼于依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。許多改革措施要靠制度來(lái)凝聚共識(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)，各種利益關(guān)系要靠制度來(lái)統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來(lái)定紛止?fàn)帯⒒馄较?。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度、檢驗(yàn)制度和完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門(mén)，制定、修改和充實(shí)《宿州市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項(xiàng)制度，要盡快編印成冊(cè)，下發(fā)各地各部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來(lái)，市政府查處和通報(bào)了一些地方和部門(mén)在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開(kāi)表明政府依法行政、從嚴(yán)行政的態(tài)度。各級(jí)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。

一要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。這是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過(guò)多年努力，目前市本級(jí)各縣都相繼開(kāi)展了這項(xiàng)工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對(duì)于一個(gè)部門(mén)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認(rèn)真抓好我市7個(gè)鎮(zhèn)（即埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)和朱仙莊鎮(zhèn)、靈璧縣漁溝鎮(zhèn)、泗縣草溝鎮(zhèn)、蕭縣杜樓鎮(zhèn)和楊樓鎮(zhèn)及碭山縣周寨鎮(zhèn)）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，破解基層執(zhí)法難的問(wèn)題。

二要健全行政執(zhí)法程序。如果沒(méi)有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。各級(jí)各部門(mén)要注意克服重實(shí)體、輕程序的傾向，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，減少執(zhí)法的隨意性。近年來(lái)，市地稅局、市煙草局等部門(mén)對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)行了細(xì)化、量化，取得了階段性成效，其他部門(mén)也應(yīng)該這樣做。

三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會(huì)上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。這項(xiàng)工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過(guò)執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試、未取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)聘用的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要堅(jiān)持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動(dòng)，不得簡(jiǎn)單粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得隨意侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府法制辦、市監(jiān)察局已經(jīng)連續(xù)兩年，組織開(kāi)展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，各部門(mén)要對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自評(píng)，針對(duì)存在問(wèn)題，落實(shí)整改措施，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度

公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是法治政府的重要特征。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開(kāi)啟便民為民的服務(wù)窗，也是政府自身建設(shè)很好的防腐劑。目前，市本級(jí)和各縣、區(qū)都建立了行政服務(wù)中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代辦點(diǎn)。現(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū)80%以上的行政審批事項(xiàng)都進(jìn)入了中心辦理。下一步，要著眼于科學(xué)發(fā)展和陽(yáng)光施政，繼續(xù)深化和大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

一是進(jìn)一步公開(kāi)政務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)目前存在的“公開(kāi)的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開(kāi)”等問(wèn)題，貼近人民群眾需求，從群眾最關(guān)切、最期盼、最有意見(jiàn)的地方首先公開(kāi)，把基層群眾反映強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償、救災(zāi)救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關(guān)注度較高的醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都納入辦事公開(kāi)范圍，建立辦事公開(kāi)制度，完善公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)能力。

二是進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。這是現(xiàn)階段政務(wù)公開(kāi)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“進(jìn)中心是原則、不進(jìn)中心是例外”的要求，嚴(yán)格實(shí)行“兩集中、兩到位”，除經(jīng)批準(zhǔn)外，各級(jí)、各部門(mén)的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。同時(shí)，各縣、區(qū)和各部門(mén)今年要抓緊完成行政權(quán)力的清理確認(rèn)工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，清理審核行政權(quán)力，明確管理事項(xiàng)、承辦崗位和辦理時(shí)限等內(nèi)容，編制好行政職權(quán)目錄，盡快完善政務(wù)公開(kāi)目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項(xiàng)目管理、審計(jì)結(jié)果以及財(cái)政預(yù)算等，納入政務(wù)公開(kāi)的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢(qián)、辦了哪些事；以上這些都要適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，今后除涉密事項(xiàng)外，未向社會(huì)公開(kāi)的管理事項(xiàng)和權(quán)限一律不得行使。

三是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，既要學(xué)會(huì)“上網(wǎng)訪民意查民情”，更要善于“下網(wǎng)解民憂平民怨”，切實(shí)把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實(shí)處。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，市里準(zhǔn)備出臺(tái)《宿州市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真貫徹施行，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工作流程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實(shí)行三小時(shí)內(nèi)回應(yīng)、三日內(nèi)辦結(jié)等制度，努力將政府部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)成為政務(wù)公開(kāi)的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺(tái)。

（五）加快完善行政監(jiān)督體系，加大行政問(wèn)責(zé)力度

加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是依法行政的核心。如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就可能導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：

一是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。行政復(fù)議是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟(jì)的一個(gè)重要渠道。近年來(lái)，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)提高的表現(xiàn)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，垂直管理部門(mén)可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復(fù)議申請(qǐng)，注重運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)勘查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等多種方式審理，大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、化解糾紛爭(zhēng)議、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

二是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法獨(dú)立行使專門(mén)監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)利。各級(jí)各部門(mén)都要支持和配合審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)行使監(jiān)督職能，審計(jì)部門(mén)要注意加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共基金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進(jìn)一步加大行政問(wèn)責(zé)力度。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，行政監(jiān)督就會(huì)流于形式，就沒(méi)有威懾力。近年來(lái)，我市相繼出臺(tái)了行政問(wèn)責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，加大了行政問(wèn)責(zé)的實(shí)施力度。近兩年來(lái)，我市共有27名干部被問(wèn)責(zé)，有效防止和減少了行政過(guò)錯(cuò)，提高了行政效能。今后，要加大對(duì)涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府正確履行職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求和重要保障。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，會(huì)使得依法行政的認(rèn)識(shí)難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實(shí)解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問(wèn)題，政府要正確地做事、做正確的事。當(dāng)前，要注意以下三點(diǎn)：

一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。國(guó)際金融危機(jī)倒逼的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要強(qiáng)化和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能，盡量減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮政府“有形之手”作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段來(lái)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，著力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要強(qiáng)化和改善市場(chǎng)監(jiān)管職能，從全國(guó)范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標(biāo)事件等，都警示我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過(guò)持續(xù)不斷的努力，還人民一個(gè)干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。要強(qiáng)化和改善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財(cái)力、物力放在解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，切實(shí)做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進(jìn)管理權(quán)限下放?？偟脑瓌t是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)，做到該取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，第一批下放143項(xiàng)，今年又下放144項(xiàng)，市直各部門(mén)應(yīng)該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權(quán)力上收。

三是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)促進(jìn)執(zhí)法重心下移。去年6月，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。主要是試點(diǎn)鎮(zhèn)需要上報(bào)市級(jí)以上審批的項(xiàng)目，縣級(jí)只需“見(jiàn)文行文”或“見(jiàn)章蓋章”轉(zhuǎn)報(bào)即可；同時(shí)，按照“6＋”模式，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行政部分縣級(jí)行政許可和審批權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。各縣、區(qū)要指導(dǎo)各試點(diǎn)鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

推進(jìn)依法行政是各級(jí)政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，難點(diǎn)在基層，根本在落實(shí)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和大力貫徹落實(shí)。

一要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門(mén)，都要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本部門(mén)的依法行政工作?！耙话咽帧币獛ь^依法行政，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)局（委）務(wù)會(huì)議要經(jīng)常聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地依法行政存在的突出問(wèn)題，研究部署具體任務(wù)和舉措。要把依法行政工作納入目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。

二要提高依法行政能力。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)依法行政的整體水平?，F(xiàn)在，我們行政機(jī)關(guān)特別是基層機(jī)關(guān)仍有一部分同志不熟悉、不習(xí)慣于新形勢(shì)下依法行政工作的要求，不善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決各種問(wèn)題和矛盾。因此，必須順應(yīng)時(shí)代要求，建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，促進(jìn)各級(jí)干部進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強(qiáng)普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開(kāi)良好的法制環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)提高“五五”普法的經(jīng)驗(yàn)，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民依法維權(quán)、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造人人學(xué)法、用法、守法的良好社會(huì)氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門(mén)的職責(zé)，各部門(mén)必須齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，研究解決依法行政重大問(wèn)題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依法行政各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專兼職法制工作人員，為他們開(kāi)展工作提供支持和保障。法制機(jī)構(gòu)工作人員也要注意加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，努力當(dāng)好政府或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。

第四篇：吳新雄省長(zhǎng)在全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)總結(jié)表彰暨發(fā)展提升年活動(dòng)動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話

吳新雄省長(zhǎng)在全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)總結(jié)表彰暨發(fā)展提升年活動(dòng)動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話

發(fā)布日期：2011-01-0

5（2011年1月4日）

同志們：

新年好！

今天，省委、省政府召開(kāi)全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)總結(jié)表彰暨發(fā)展提升年活動(dòng)動(dòng)員電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆十四次全會(huì)精神，總結(jié)2010年創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，表彰先進(jìn)，部署今年在全省開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)。

剛才，尚勇同志通報(bào)了去年全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)開(kāi)展情況。從通報(bào)的情況看，去年各地各部門(mén)緊緊圍繞服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以服務(wù)創(chuàng)業(yè)、富民興贛為主題，以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，取得了顯著的成效，全省行政審批效率進(jìn)一步提高，投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。省委、省政府對(duì)獲得創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)的6個(gè)設(shè)區(qū)市、33個(gè)省直單位，以及獲得創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)單項(xiàng)工作先進(jìn)的5個(gè)設(shè)區(qū)市和25個(gè)省直單位進(jìn)行了通報(bào)表彰。在此，受省委蘇榮書(shū)記的委托，我代表省委、省政府向受到表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！向?yàn)槿?yōu)化發(fā)展環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)的各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

為鞏固機(jī)關(guān)效能年和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)成果，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)辦事效能和服務(wù)水平，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量，省委、省政府決定，今年在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，以及具有行政管理職能的單位和公共服務(wù)部門(mén)及其工作人員中開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)。省委高度重視，專門(mén)召開(kāi)了省委常委會(huì)對(duì)這次活動(dòng)進(jìn)行了研究部署。下面，我就開(kāi)展好這次活動(dòng)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。在全省開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的良好開(kāi)局具有十分重要的意義。

（一）開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。黨的十七屆五中全會(huì)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，也是有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的根本途徑。雖然這些年來(lái)我省發(fā)展明顯提速，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地位還沒(méi)有根本改變。我們既面臨做大經(jīng)濟(jì)總量的重要任務(wù)，又面臨提升發(fā)展質(zhì)量的巨大壓力。江西要在新一輪區(qū)域發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。我們開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，切實(shí)把全省上下的智慧和力量凝聚到提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來(lái)，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（二）開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，是省委、省政府根據(jù)全省發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，提出的全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，反映了時(shí)代特征，凸現(xiàn)了江西特點(diǎn)，得到了全省干部群眾的廣泛認(rèn)同?？茖W(xué)發(fā)展是在新的發(fā)展階段堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，進(jìn)位趕超是爭(zhēng)取江西在全國(guó)應(yīng)有地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)，綠色崛起是實(shí)現(xiàn)江西崛起的路徑模

式。我們開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)，就是要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)全省各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大干部職工，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷提高服務(wù)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的能力和水平，努力在促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中建功立業(yè)。

（三）開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)，是鞏固提升機(jī)關(guān)效能年和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年成效的重要舉措。我省自2009年以來(lái)，連續(xù)兩年開(kāi)展了機(jī)關(guān)效能年和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，取得了明顯的成效。但是從平時(shí)掌握的情況來(lái)看，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公、“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”、“小鬼難纏”、“中梗阻”、“吃、拿、卡、要、報(bào)”、“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和推諉扯皮、效率低下等影響機(jī)關(guān)效能、損害發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，機(jī)關(guān)效能建設(shè)任務(wù)還非常艱巨。我們開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)，就是要在前兩年活動(dòng)的基礎(chǔ)上，著力解決影響機(jī)關(guān)效能、損害發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)辦事效能和服務(wù)水平，努力創(chuàng)建在中部地區(qū)乃至全國(guó)最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

二、著力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

剛才，智勇同志宣讀了《全省開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了活動(dòng)的目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟和要求，請(qǐng)各地各部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，完善工作措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我著重就開(kāi)展好發(fā)展提升年活動(dòng)，提高各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，提幾點(diǎn)希望和要求。

（一）著力提高依法履職的能力和水平。各地各部門(mén)要堅(jiān)持依法治省基本方針，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使人民賦予的權(quán)力。要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決克服和糾正重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任、重利益輕服務(wù)的現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公共參與度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要正確處理依法依規(guī)辦事和創(chuàng)造性工作的關(guān)系，既要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事、規(guī)范有序操作，又要做到事在人為、創(chuàng)造性工作，不能不作為，不能亂作為，要有大作為。

（二）著力提高高效辦事的能力和水平。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各地各部門(mén)要堅(jiān)決克服“松口氣”、“歇一歇”的松懈思想，堅(jiān)決克服“應(yīng)付了事”的厭煩情緒。要在鞏固擴(kuò)大機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，加快完善和規(guī)范機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，改進(jìn)服務(wù)方式，提高能辦事、快辦事、辦成事、不出事的能力。要深化行政審批制度改革，加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善行政服務(wù)體系，全面推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)行“統(tǒng)一受理、項(xiàng)目代辦、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”制度，有效縮短重大項(xiàng)目的審批時(shí)限。要通過(guò)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、“百千萬(wàn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)活動(dòng)、明察暗訪、受理和辦理效能投訴等形式，整治各種影響機(jī)關(guān)效能、損害發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題。要定期通報(bào)一些損害發(fā)展環(huán)境、影響機(jī)關(guān)效能典型案例的督辦和查處情況，發(fā)揮典型案件的教育警示作用，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。

（三）著力提高破解難題的能力和水平。當(dāng)前我們既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。各地各部門(mén)要善于抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，尤其要善于攻堅(jiān)克難，以創(chuàng)造性的工作爭(zhēng)取突破性進(jìn)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握傾向性、苗頭性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力解決重大資金、重大項(xiàng)目、重大規(guī)劃、重大政策等方面的問(wèn)題。對(duì)涉及到多個(gè)部門(mén)的重大問(wèn)題，要建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度，對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議確定的事項(xiàng)要建檔立卡，加強(qiáng)跟蹤督查，確保落到實(shí)處。當(dāng)前，各地各部門(mén)要按照省委、省政府的部署，突出圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾幸福指數(shù)等中心工作，著力破解影響和制約科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題，真正以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)薄弱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)檢驗(yàn)活動(dòng)效果，以幫助基層、幫助群眾、幫助企業(yè)解決實(shí)際困難來(lái)

檢驗(yàn)活動(dòng)效果。

（四）著力提高狠抓落實(shí)的能力和水平。千條理萬(wàn)條理，加快發(fā)展是硬道理；千個(gè)變?nèi)f個(gè)變，事在人為是關(guān)鍵；千條路萬(wàn)條路，真抓實(shí)干是唯一的路。作風(fēng)實(shí)，發(fā)展之路就會(huì)越走越寬；作風(fēng)浮，發(fā)展之路就會(huì)越走越窄。各地各部門(mén)要緊密結(jié)合工作實(shí)際，把省委、省政府的各項(xiàng)方針政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)科學(xué)發(fā)展的具體措施，并一以貫之地真正落到實(shí)處。要始終堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線，保持黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所盼、解群眾之所難，注重深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，知實(shí)情、謀實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，盡量減少不必要的慶典、論壇和研討活動(dòng)，堅(jiān)決制止勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”，真正把時(shí)間和精力放到抓發(fā)展、促崛起上來(lái)，把資金和資源放到惠民生、助民富上來(lái)。要建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)工作都要實(shí)行“四定兩?！必?zé)任制，即定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定措施，確保順利實(shí)施、確保取得實(shí)效。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展提升年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委政府要把開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)放在突出位置，擺上重要議事日程。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行好直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任制，把活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)及相應(yīng)責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體崗位和具體人員，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。各級(jí)效能辦要精心組織，周密安排，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，凝聚各方面的智慧和力量，齊心協(xié)力把活動(dòng)抓好。各牽頭部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起牽頭工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，其他責(zé)任部門(mén)要積極參與，主動(dòng)配合，形成工作合力。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地各部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，堅(jiān)持多渠道、立體式、高密度地深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，使發(fā)展提升的理念深入人心，為活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面，形成典型示范效應(yīng)。對(duì)那些群眾深?lèi)和唇^、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和投資環(huán)境的典型案件，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光。

（三）加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)效能辦要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況的督促檢查，及時(shí)了解、掌握各地各部門(mén)的工作措施、工作進(jìn)度及工作成效。特別要注意發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并督促整改，確保活動(dòng)的質(zhì)量和效果。要建立定期匯報(bào)制度和督查通報(bào)制度，對(duì)“雷聲大、雨點(diǎn)小”、光說(shuō)不做、搞形式主義、做表面文章的部門(mén)和單位，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各級(jí)效能辦及各牽頭部門(mén)要采取日?？己伺c集中考核相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)的績(jī)效考核。特別要注重突出平時(shí)考核，防止出現(xiàn)不掌握平時(shí)情況，而靠年終集中打分、“一錘定音”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)發(fā)展提升年活動(dòng)先進(jìn)單位，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的單位，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，責(zé)令開(kāi)展專項(xiàng)整治，并限期整改到位。

同志們，開(kāi)展發(fā)展提升年活動(dòng)意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。各地各部門(mén)和廣大干部職工要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力確保發(fā)展提升年活動(dòng)順利進(jìn)行、取得實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

謝謝大家！

第五篇：蘇樹(shù)林省長(zhǎng)在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作電視電話會(huì)議上的講話

蘇樹(shù)林省長(zhǎng)在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作電視電話會(huì)議上的講話

今天，我們召開(kāi)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，主要是貫徹省第九次黨代會(huì)精神，全面實(shí)施《海西規(guī)劃》，落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理上水平。

省委、省政府歷來(lái)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。孫春蘭書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是生產(chǎn)力，規(guī)劃是“指南針”，在規(guī)劃上要反復(fù)琢磨，反復(fù)研究，切實(shí)把規(guī)劃搞好。近年來(lái)，在全省各級(jí)政府及規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的努力下，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了明顯成效，規(guī)劃體系初步建立，區(qū)域空間布局逐步優(yōu)化，城市框架不斷拉開(kāi)，人居環(huán)境持續(xù)改善。但是，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，規(guī)劃的層次和品位不高，視野不夠開(kāi)闊，理念不夠先進(jìn)，特色不夠鮮明，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人的需求；第二，規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和兼容性不足，總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃之間、相鄰行政區(qū)的規(guī)劃之間銜接不夠；第三，規(guī)劃的執(zhí)行不到位，約束力不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)劃的行為，還沒(méi)有建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，這些問(wèn)題制約了城鄉(xiāng)建設(shè)，影響了區(qū)域發(fā)展。我們要從加快建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建的戰(zhàn)略高度，深刻理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)遵循城鄉(xiāng)建設(shè)管理規(guī)律，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

這里，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、跳出規(guī)劃，認(rèn)識(shí)規(guī)劃

規(guī)劃是一項(xiàng)工作，也是一門(mén)學(xué)問(wèn)。認(rèn)識(shí)規(guī)劃，不能局限于規(guī)劃本身，必須從規(guī)劃的本質(zhì)、規(guī)劃的規(guī)律、規(guī)劃的效應(yīng)上來(lái)理解和把握。只有這樣，才能科學(xué)有效地編制好規(guī)劃，真正把規(guī)劃貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

（一）規(guī)劃是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要成果。隨著工業(yè)的發(fā)展和城市的出現(xiàn)，人類(lèi)居住環(huán)境日益復(fù)雜化。城市規(guī)劃思想的不斷發(fā)展和提升，逐步形成了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是物質(zhì)文明和精神文明的重要標(biāo)志。像許多歐洲國(guó)家的都市、街區(qū)和景觀，都堪稱藝術(shù)品，既有使用功能，又有觀賞價(jià)值，充分融合了這些國(guó)家的歷史文化、民族文化和地域文化，體現(xiàn)了高度的文明成果和智慧結(jié)晶。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是要著眼于傳承歷史、弘揚(yáng)文化，營(yíng)造宜業(yè)宜居的環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留下人類(lèi)文明發(fā)展的歷史記憶。通過(guò)大家的努力，爭(zhēng)取使福建成為能夠充分展現(xiàn)其文化、歷史以及其發(fā)展層次和品位的地方。

（二）規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的集成。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等多種學(xué)科，是一門(mén)應(yīng)用科學(xué)，是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、區(qū)域性很強(qiáng)的工作。像東京的江戶川工程，被譽(yù)為全世界最先進(jìn)的下水道系統(tǒng)，集引導(dǎo)、收納、運(yùn)輸、調(diào)節(jié)、排放于一體，最高每秒可泄洪200立方米。在設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)師們借鑒了巴黎和倫敦下水道規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了東京地勢(shì)低洼、臺(tái)風(fēng)暴雨和地震多發(fā)等因素，采用了獨(dú)特的建造方法來(lái)減少洪水的沖擊力、增強(qiáng)工程的抗震性，有些工程的誤差甚至是以毫米來(lái)計(jì)算的。迄今為止，經(jīng)受了數(shù)十次暴雨和洪水的考驗(yàn)，解救東京于危難之中。相反的案例是，今年泰國(guó)曼谷遭受?chē)?yán)重的洪澇災(zāi)害，除了自然災(zāi)害本身的因素外，與城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)劃水平不高、前瞻性不夠也有很大關(guān)系。人類(lèi)正是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中，提高建設(shè)水平，優(yōu)化生活環(huán)境的。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要善于借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的氣

候、區(qū)位等實(shí)際情況，完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，著力做好綜合交通、給水排水、地下空間開(kāi)發(fā)利用、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編，并將其成果體現(xiàn)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，落實(shí)到市政工程設(shè)計(jì)中。

（三）規(guī)劃是提高人類(lèi)生活品質(zhì)的重要手段。規(guī)劃是龍頭，沒(méi)有好的規(guī)劃就沒(méi)有好的建設(shè)和管理，沒(méi)有好的規(guī)劃就沒(méi)有好的生活。新加坡獨(dú)立后，僅僅用了40多年時(shí)間，就建設(shè)成為世界公認(rèn)的最適宜居住的城市之一，贏得了“花園城市”的美稱。它的核心經(jīng)驗(yàn)就是以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展方向，以建設(shè)提升城市發(fā)展水平，以管理保障城市高效運(yùn)行，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)展的整體效應(yīng)。我們編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要做到省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)全覆蓋，使每一寸土地都包含在規(guī)劃中，每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)都有規(guī)劃依據(jù)，要通過(guò)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間品質(zhì)的提升，讓人民群眾的生活更加美好。

（四）規(guī)劃是管理者組織領(lǐng)導(dǎo)水平和居民素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。規(guī)劃是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)水平和居民素質(zhì)的標(biāo)尺。一個(gè)地方規(guī)劃、建設(shè)得好不好，首先取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的水平，其次取決于當(dāng)?shù)乩习傩盏乃刭|(zhì)。我們要牢固樹(shù)立“規(guī)劃是生產(chǎn)力、規(guī)劃是指南針”的理念，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，切實(shí)提高規(guī)劃水平，切實(shí)按規(guī)劃來(lái)建設(shè)和管理。一要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，下決心糾正邊規(guī)劃邊建設(shè)、有規(guī)劃不遵循的陋習(xí)；二要堅(jiān)持先謀劃后規(guī)劃，注重前期研究，找準(zhǔn)發(fā)展定位，落筆之前想明白、構(gòu)思好；三要堅(jiān)持先整體后局部，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局，合理安排建設(shè)時(shí)序，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)一片、成功一片；四要堅(jiān)持先環(huán)境后建筑，把人居環(huán)境擺在首位，完善功能配套；五要堅(jiān)持先地下后地上，推進(jìn)管網(wǎng)纜線下地，大手筆建設(shè)地下綜合管溝；六要堅(jiān)持先專家后官員，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化，使制定出來(lái)的規(guī)劃能夠滿足未來(lái)50年需求，力求100年不落后。

二、土洋結(jié)合，做好規(guī)劃

土洋結(jié)合，就是要把先進(jìn)的理念和技術(shù)，與本鄉(xiāng)本土的實(shí)際和傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

（一）以戰(zhàn)略眼光制定規(guī)劃。就是要著眼全局，突出前瞻性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)靈活性、適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高發(fā)展階段的需求相協(xié)調(diào)、相銜接。一要順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。當(dāng)前和未來(lái)幾十年，我省和全國(guó)一樣都處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期。城鎮(zhèn)化對(duì)于任何國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)至關(guān)重要的過(guò)程，城市和鄉(xiāng)村布局一旦形成格局，就會(huì)深刻影響資源能源利用、生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，而且難以改變。我們要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面落實(shí)《海西規(guī)劃》對(duì)區(qū)域發(fā)展的功能定位，按照省第九次黨代會(huì)的部署，加快形成分工明確、布局合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城市發(fā)展格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是要把海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃確定的“一線、兩點(diǎn)、四軸”的空間布局結(jié)構(gòu)細(xì)化落實(shí)好，為高質(zhì)量、高水平推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供重要保障。二要體現(xiàn)以人為本的發(fā)展要求。兩千年前，希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人類(lèi)是為了生活得更加美好而聚集在一起。這是城鎮(zhèn)化最初也是最終的理念。目前，人們對(duì)城市發(fā)展中存在的交通不順暢、出行不便利、環(huán)境不宜居、交往不方便等問(wèn)題有切身感受，對(duì)“道路拉鏈”、“停車(chē)難”等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。我們要更多地從人的生活感受里去研究和考量規(guī)劃、建設(shè)、管理問(wèn)題，切實(shí)預(yù)防和破解“大城市病”等問(wèn)題，及時(shí)將先進(jìn)的理念和技術(shù)運(yùn)用到各項(xiàng)規(guī)劃之中。三要適時(shí)修編調(diào)整規(guī)劃。從事物發(fā)展的規(guī)律看，變化是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的，規(guī)劃也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。這是因?yàn)?，一方面，發(fā)展的過(guò)程中，影響城鄉(xiāng)建設(shè)的因素在不斷變化，客觀上要求規(guī)劃隨之

不斷加以修改或補(bǔ)充；另一方面，人們的認(rèn)識(shí)水平總是隨著實(shí)踐的深化而不斷提升，這也要求及時(shí)將新的認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為新的實(shí)踐。要正確處理不變與變的關(guān)系，既最大限度地強(qiáng)調(diào)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)，又適時(shí)地加以修編完善，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和時(shí)效性，促進(jìn)各層次規(guī)劃的穩(wěn)定和銜接。

（二）以最終結(jié)果衡量規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量好不好、水平高不高，官員說(shuō)了不算、專家說(shuō)了也不算，最終要根據(jù)其指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際成效來(lái)衡量，要接受老百姓的評(píng)議和歷史的檢驗(yàn)。福建號(hào)稱“東南山國(guó)”、“閩在海中”，自然山水優(yōu)美、景觀資源豐富，具備做好規(guī)劃十分有利的條件，規(guī)劃不好、建設(shè)不好非?？上?，是我們的失職。我們要真正對(duì)祖先負(fù)責(zé)、對(duì)子孫負(fù)責(zé)，進(jìn)一步編制、完善、提升各個(gè)層次規(guī)劃，加快改善福建城鄉(xiāng)面貌。一要構(gòu)建魅力大都市。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平抓好新一輪城市總體規(guī)劃修編，特別是要以大氣魄、大手筆加快編制福州和廈漳泉兩大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大都市區(qū)綜合交通體系和軌道交通發(fā)展模式、城鎮(zhèn)空間和土地配置、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量使用的研究，優(yōu)化整合都市區(qū)空間，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化緊湊、集約和協(xié)調(diào)發(fā)展。最近漳州提出建設(shè)“田園都市、生態(tài)宜居”的目標(biāo)，符合漳州的實(shí)際，各地也要結(jié)合自身情況，明確城市發(fā)展定位。二要打造宜居縣城。圍繞推進(jìn)實(shí)施“大城關(guān)”、“大縣城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排縣城空間發(fā)展次序，對(duì)基礎(chǔ)條件較好的縣城，按照設(shè)區(qū)市的城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，思路可以拓寬一些，標(biāo)準(zhǔn)可以更高一些；對(duì)用地緊張的山區(qū)縣城，推廣集約發(fā)展模式；對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ目h城，適度建設(shè)新區(qū)，拉大城區(qū)骨架，充分發(fā)揮縣城建設(shè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用。三要發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持科學(xué)定位、分類(lèi)指導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，積極培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好42個(gè)省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，今年底前完成試點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，擴(kuò)大示范和帶動(dòng)作用。四要建設(shè)美麗村莊。城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，而是要更好地發(fā)展農(nóng)村。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)抬高起點(diǎn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要考慮地下管線、排水等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要充分考慮未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展。目前全省還有4178個(gè)村莊未進(jìn)行規(guī)劃編制，明年底前要全部完成。要進(jìn)一步優(yōu)化省域鄉(xiāng)村布局，加強(qiáng)農(nóng)村建房引導(dǎo)，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套，有效保護(hù)自然生態(tài)，整治村容村貌，完善公共設(shè)施配套，建設(shè)具有優(yōu)美田園風(fēng)光的新農(nóng)村，全面提高全省農(nóng)村人居環(huán)境和生活品質(zhì)。前不久，我到長(zhǎng)泰縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那里的田園風(fēng)光很不錯(cuò)，如果能把規(guī)劃做好，把景觀整治好，不會(huì)比歐洲的田園風(fēng)光差?？梢韵仍陂L(zhǎng)泰開(kāi)展試點(diǎn)，做一個(gè)示范。

（三）以民俗新風(fēng)融匯規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)空間資源進(jìn)行配置和調(diào)控，是一項(xiàng)重要的公共政策，與廣大群眾利益密切相關(guān)。只有為廣大群眾所認(rèn)識(shí)、理解和支持，才能事半功倍地加以推進(jìn)，達(dá)到規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。要順應(yīng)群眾意愿，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，大力樹(shù)立民俗新風(fēng)，使科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺(jué)意識(shí)和自愿行動(dòng)。一要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)“風(fēng)水”觀念的引導(dǎo)。福建民間很重視“風(fēng)水”，這個(gè)民俗特征十分明顯?！帮L(fēng)水”觀念是中國(guó)傳統(tǒng)文化“天人合一”思想在建筑領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！帮L(fēng)水”在學(xué)術(shù)上對(duì)應(yīng)的是堪輿學(xué)，堪即天，輿即地，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，在順應(yīng)自然、尊重自然的前提下利用自然、改造自然。它具有科學(xué)性，只是在民間往往被賦予了一定的迷信色彩。對(duì)待傳統(tǒng)“風(fēng)水”觀念，我們要采取“揚(yáng)棄”的態(tài)度，取其精華、棄其糟粕，因勢(shì)利導(dǎo)、推陳出新。特別要把規(guī)劃設(shè)計(jì)大師和民間“風(fēng)水大師”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有意識(shí)地培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代科學(xué)理念、能夠代表黨和政府意志的“紅色風(fēng)水大師”，賦予傳統(tǒng)“風(fēng)水”

新的時(shí)代內(nèi)涵，科學(xué)有效地引導(dǎo)廣大群眾的居住觀念和建設(shè)行為。比如，我省很多農(nóng)村有錢(qián)人不少，即使是在外地發(fā)了財(cái)、安了家的閩商，往往也回到家鄉(xiāng)“起大厝”、“蓋大房”，并且以“大”為榮、相互攀比，不僅浪費(fèi)錢(qián)財(cái)，也破壞環(huán)境。要引導(dǎo)這種建房觀念和行為由“求大”、“比闊”向“求優(yōu)”、“比好”轉(zhuǎn)變，講求局部與整體協(xié)調(diào)，重視營(yíng)造宜居環(huán)境。二要大力挖掘人文資源。文化是根、文化是魂，一個(gè)地方的人文傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)是生于斯、長(zhǎng)于斯的人們永遠(yuǎn)的精神家園，也是自信心、自豪感的活水源頭。福建歷史悠久、人文薈萃、英才輩出，孕育了閩南文化、客家文化、媽祖文化等地域文化。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃與人文研究、文化弘揚(yáng)結(jié)合起來(lái)，注重挖掘、整理和利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，深入研究和汲取福建民俗和民居的文化精髓，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑的保護(hù)，既賦予規(guī)劃富有地域文化的靈魂氣韻，又促進(jìn)文化資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化。三要注重塑造時(shí)代風(fēng)格。建筑是時(shí)代的鏡子，見(jiàn)證并熔鑄一個(gè)時(shí)代的精神風(fēng)貌。要把握城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，善于“與時(shí)俱進(jìn)”、“無(wú)中生有”，精于推陳出新、洋為中用，以“百年慧眼”創(chuàng)造出反映時(shí)代潮流、具有現(xiàn)代氣息的設(shè)計(jì)精品。比如，深圳既沒(méi)有豐富的自然資源，也沒(méi)有厚實(shí)的文化底蘊(yùn)，硬是靠改革開(kāi)放的熏陶和鍛造，把一個(gè)小漁村建設(shè)成為具有深圳風(fēng)格、深圳特色、深圳氣派的現(xiàn)代化城市，很值得各地借鑒。

（四）以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐規(guī)劃。沒(méi)有先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)就上不了層次。目前，我省城鄉(xiāng)面貌之所以景觀差、品位不高，從規(guī)劃建設(shè)上找原因就在于執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)偏低。要加快推進(jìn)地方性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)工作，根據(jù)我省的氣候、區(qū)位、條件等實(shí)際，在國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高日照間距、開(kāi)放空間、道路交通、公共綠地、市政配套和公共服務(wù)等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。比如，我省采取大寒日照不低于3小時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但各地在實(shí)際執(zhí)行中新區(qū)往往就按低限3小時(shí)來(lái)掌握，舊區(qū)改造只滿足國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)1小時(shí)日照的要求，導(dǎo)致城市建設(shè)密度長(zhǎng)期居高不下。今后這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，特別要根據(jù)住宅、中小學(xué)、幼兒園等不同類(lèi)型的建筑，提出不同要求。又如，我省城市路網(wǎng)密度偏低、停車(chē)設(shè)施不足，道路網(wǎng)密度每平方公里為6.4公里，與山東9.2、江蘇9.7、浙江7.3等的差距較大。要按照設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的道路系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通的要求，切實(shí)提高道路、停車(chē)場(chǎng)用地等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。再如，現(xiàn)行規(guī)定，園林綠化用地面積占建設(shè)項(xiàng)目用地的比例，在新區(qū)建設(shè)中不低于30%，這一指標(biāo)已落后于目前全省37%的建成區(qū)綠地率的實(shí)際水平，也必須進(jìn)行合理調(diào)整。

（五）以綠色低碳引領(lǐng)規(guī)劃。綠色低碳是城鄉(xiāng)建設(shè)的潮流，打造生態(tài)省是福建的目標(biāo)。為此，我們?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃中，一要維護(hù)可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持生態(tài)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同共進(jìn)，充分保護(hù)山體、河流、濕地、生物多樣性等可持續(xù)發(fā)展的核心資源，盡量不搞“削山工程”、“砍樹(shù)工程”、“填湖工程”、“截流工程”，堅(jiān)決守住“綠、藍(lán)、紫、黃”四條底線，最大限度地維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。二要加強(qiáng)生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。要賦予城鄉(xiāng)“水”的靈性，優(yōu)化水網(wǎng)布局，充分考慮防洪排澇要求，結(jié)合滯洪區(qū)規(guī)劃人工湖、濕地公園。要推進(jìn)城鄉(xiāng)“四綠工程”，突破傳統(tǒng)“以路劃地”的思維，推行“以綠隔地”的新理念，拓展農(nóng)田、林地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等綠色空間，讓城市在優(yōu)先建立的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)間有序發(fā)展。要合理布局城市公共綠地，借鑒國(guó)內(nèi)外“綠道”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以人行道、自行車(chē)道為紐帶，結(jié)合山邊、路邊、河邊、渠邊等環(huán)境整治，規(guī)劃建設(shè)“綠道”網(wǎng)系統(tǒng)。三要落實(shí)節(jié)約環(huán)保的要求。加強(qiáng)環(huán)境污染防治和污染

源整治、搬遷，推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好城市生活垃圾源頭削減、分類(lèi)收集和綜合利用。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)中的節(jié)能減排措施，倡導(dǎo)綠色低碳的交通出行方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變。

（六）以優(yōu)化設(shè)計(jì)細(xì)化規(guī)劃。設(shè)計(jì)的好壞，直接決定建設(shè)的效果、影響規(guī)劃的成敗。一要深化城市設(shè)計(jì)。要最大限度地保護(hù)自然景觀，做到依勢(shì)而建，注重依山傍水、顯山露水，合理控制建筑密度和容積率，真正使建筑和自然景觀互為襯托，互相添彩。要著力營(yíng)造由街頭綠地、景觀帶、景觀水體、中心廣場(chǎng)、城市公園、商業(yè)街、十字路口組成的公共空間體系，重視勾勒和顯現(xiàn)層次分明、疏密有致的天際線、山際線、水際線，構(gòu)建形成大氣敞亮、清新和諧的城市形象。二要優(yōu)化景觀設(shè)計(jì)。充分考慮城市立交橋、橋梁、過(guò)街天橋以及老舊建筑物、構(gòu)筑物等對(duì)城市景觀的影響，通過(guò)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、合理擺布，變不利為有利，達(dá)到使用功能、結(jié)構(gòu)形式和視覺(jué)藝術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，形成城市的新地標(biāo)。三要美化建筑設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮真正高水平的建筑師、工程師、景觀設(shè)計(jì)師的作用，倡導(dǎo)先進(jìn)科學(xué)、積極向上的建筑理念，鼓勵(lì)采用綠色、環(huán)保、節(jié)能等新技術(shù)新材料，建造具有時(shí)代精神的精品建筑、標(biāo)志性建筑，使每一座建筑都成為藝術(shù)品。

三、一以貫之，實(shí)施規(guī)劃

做好規(guī)劃是貢獻(xiàn)，執(zhí)行好規(guī)劃也是貢獻(xiàn)。再好的規(guī)劃，如果不能抓好實(shí)施，也只是一張廢紙。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就要堅(jiān)持規(guī)劃、尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，用嚴(yán)格的法規(guī)制度保障規(guī)劃的實(shí)施。

（一）確?！耙粋€(gè)地方一張圖”。前不久，我到泰寧調(diào)研時(shí)，那里的規(guī)劃建設(shè)給我留下了很深的印象。泰寧的城市規(guī)劃建設(shè)工作做得很好，這是當(dāng)時(shí)洪捷序同志在建設(shè)廳工作時(shí)抓的試點(diǎn)。同時(shí)，縣里幾任黨政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)都很強(qiáng)，對(duì)規(guī)劃很重視、很熟悉、很執(zhí)著。他們把城區(qū)當(dāng)景區(qū)建，顯山露水、透綠見(jiàn)景，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三限”、城市管理“四禁”和城市建設(shè)“五不建”。為了保護(hù)尚書(shū)第，在舊城改造中采用地方民居建筑風(fēng)格，運(yùn)用“粉墻、黛瓦、坡頂、翹角、馬頭墻”和灰、白、黑色彩等元素，而且規(guī)定縣城所有新建建筑都要采用這種建筑風(fēng)格，形成和保持自己的特色。還有龍巖的洋畬村，也是洪捷序同志抓的試點(diǎn)，請(qǐng)駱中釗老建筑師做方案，村支書(shū)帶頭實(shí)施，通過(guò)五年多的努力，現(xiàn)在已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。泰寧縣和龍巖洋畬村的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣，各級(jí)政府要切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕隨意性和盲目性。一是市、縣長(zhǎng)要對(duì)本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施負(fù)起行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改”的規(guī)定。抓緊完善配套法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，將規(guī)劃編制、審批、調(diào)整、實(shí)施和管理的全過(guò)程納入法制化軌道。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。推廣應(yīng)用高科技監(jiān)測(cè)手段，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，省里每年組織有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為“鐵律”。要強(qiáng)化建設(shè)、國(guó)土、工商等多部門(mén)協(xié)同配合，加大違法建筑查處力度。三是強(qiáng)化規(guī)劃工作的要素保障。把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，并將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金的部分收益用作規(guī)劃編制的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｇ袑?shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和研究機(jī)構(gòu)的力量，引進(jìn)高層次規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)人才，努力打造素質(zhì)好、能力強(qiáng)、水平高的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

（二）充分發(fā)揮規(guī)劃效應(yīng)。規(guī)劃是生產(chǎn)力，好的規(guī)劃可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一是通過(guò)規(guī)劃合理配置土地資源。堅(jiān)持“遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運(yùn)作、注重效益”的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，實(shí)行差別化供地政策，提高土地利用集約化程度和土地使用的投資強(qiáng)度，適當(dāng)超前或同步改善城市基礎(chǔ)設(shè)

施。強(qiáng)化土地使用的合同約束，防止多占少用、只占不用。在加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃建設(shè)中，要注意科學(xué)合理選址，既不要安排在鬧市區(qū)和商業(yè)地段，也不能安排在偏僻地段，盡量方便居民生活、入學(xué)、就業(yè)。二是通過(guò)規(guī)劃推進(jìn)招商引資。路從哪里走，錢(qián)就從哪里來(lái)。要進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，合理安排功能組團(tuán)，有計(jì)劃地把“生地”變成“熟地”，吸引資本流入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)。要以城鄉(xiāng)新型業(yè)態(tài)、商業(yè)設(shè)施、服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、興業(yè)，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成新的消費(fèi)形態(tài)、消費(fèi)模式、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)熱點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程的組織動(dòng)員。以執(zhí)行公示制度為核心，主動(dòng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上征集等方式，積極運(yùn)用設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃展示館及縣鎮(zhèn)規(guī)劃展示圖等多種手段，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，讓公眾更好地參與規(guī)劃過(guò)程、了解規(guī)劃成果、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的合力，使規(guī)劃藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

以上是就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作講的三方面意見(jiàn)，概況起來(lái)就是：規(guī)劃是個(gè)好東西，編不好規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)本事，執(zhí)行不好規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)規(guī)矩。我們要有本領(lǐng)、講規(guī)矩，把規(guī)劃這個(gè)好東西運(yùn)用好。這里要特別強(qiáng)調(diào)，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，必須體現(xiàn)在盡快改變城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌上，這是貫徹省第九次黨代會(huì)精神，建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建的迫切要求。改變城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌的關(guān)鍵，就是抓好“點(diǎn)”、“線”、“面”三個(gè)層次的攻堅(jiān)突破?！包c(diǎn)”就是抓好城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)劃、整治和建設(shè)，打造完整社區(qū)；“線”包括快線和慢線，快線就是抓好高速公路、過(guò)境公路和鐵路沿線兩側(cè)的綠化和整治，慢線就是抓好自行車(chē)和步行道系統(tǒng)的建設(shè)，打造人居環(huán)境走廊；“面”就是加強(qiáng)各地的小流域治理，打造青山綠水的田園風(fēng)光。為此，要結(jié)合打好五大戰(zhàn)役，實(shí)施“點(diǎn)”“線”“面”攻堅(jiān)計(jì)劃，明年開(kāi)展試點(diǎn)，第二年全面鋪開(kāi)，三年內(nèi)取得明顯成效。明年的試點(diǎn)工作要求，（1）每個(gè)設(shè)區(qū)市抓兩個(gè)以上城市社區(qū)和一個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)縣抓一個(gè)城市社區(qū)和兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)；（2）每個(gè)設(shè)區(qū)市抓一條高速公路和一條鐵路、每個(gè)縣抓一條過(guò)境公路，每個(gè)設(shè)區(qū)市加快形成市區(qū)慢線環(huán)網(wǎng)、每個(gè)縣抓一條慢線；（3）鼓勵(lì)每個(gè)設(shè)區(qū)市結(jié)合推進(jìn)水利工程建設(shè)，抓好一個(gè)小流域治理。這次會(huì)議一結(jié)束，省直有關(guān)部門(mén)就要抓緊研究制定相關(guān)的專項(xiàng)計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，各市縣要抓緊選好試點(diǎn)，組織力量盡快啟動(dòng)。明年“拉練”檢查要實(shí)地察看“點(diǎn)”“線”“面”試點(diǎn)項(xiàng)目，年底省里將統(tǒng)一組織檢查考評(píng)，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)全省城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌盡快取得看得見(jiàn)的變化。

同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作牽動(dòng)全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，為推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！