第一篇：姜成康局長在煙草行業(yè)貫徹落實(shí)全國依法行政工作會(huì)議精神電視電話會(huì)議上的講話

姜成康局長在煙草行業(yè)貫徹落實(shí)全國依法行政工作會(huì)議精神電視電話會(huì)議上的講話

（2010年11月15日）

同志們: 要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)行業(yè)依法行政工作的重要性。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，是全面落實(shí)依法治國基本方略、堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本要求，也是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)“2004”10號(hào)）的主要目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)增多，要解決面臨的新問題、新矛盾，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。作為國家煙草專賣行政主管部門，全行業(yè)各單位都必須從建設(shè)法治政府的高度，清醒認(rèn)識(shí)行業(yè)所承擔(dān)的職能和責(zé)任，任何忽視依法行政和法治建設(shè)的行為，都是政治責(zé)任和法律責(zé)任所不允許的。煙草行業(yè)要不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確保在思想上行動(dòng)上始終同中央保持高度一致，努力抓好加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作的落實(shí)。

要深刻認(rèn)識(shí)加快行業(yè)法制建設(shè)的緊迫性。煙草行業(yè)經(jīng)過近年來的改革調(diào)整，初步建立了專賣體制下的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，促進(jìn)了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全 1 面推進(jìn)?卷煙上水平?、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來行業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐說明，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)專賣管理，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管，注重行業(yè)自律，是行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，也是一條基本經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)行業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)以依法行政為核心內(nèi)容的法治建設(shè)，是全行業(yè)共同面對(duì)的緊迫任務(wù)。行業(yè)各單位和廣大干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、用法和嚴(yán)格依法辦事的自覺性，著力提高依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營能力和水平，努力建設(shè)法治煙草，為實(shí)現(xiàn)?卷煙上水平?目標(biāo)任務(wù)提供有力的法律和制度保障。

二、近年來行業(yè)依法行政工作簡要回顧

2006年以來，煙草行業(yè)緊緊圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《煙草行業(yè)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006—2010年）》，大力推進(jìn)依法行政工作。面對(duì)改革開放深入推進(jìn)和各方面環(huán)境深刻變化，全行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，努力把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持把依法治國基本方略貫穿到行業(yè)深化改革、促進(jìn)發(fā)展的全過程，堅(jiān)持把依法行政放在解決好?提高效率、注重自律?兩大課題的突出位臵，堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，致力于完善體制機(jī)制、優(yōu)化資源配臵、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、全面提升水平，有力地促進(jìn)了行業(yè)依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營水平不斷提升。

（一）推進(jìn)煙草法制建設(shè)，煙草專賣制度不斷鞏固和完善。堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，把完善煙草專賣法律制度自覺納入國家完善法制進(jìn)程之中。先后協(xié)調(diào)完成了《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（51號(hào)令）、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（12號(hào)令）三個(gè)重要法律文件的修訂發(fā)布，使煙草專賣法律法規(guī)中原有一些條款同行政許可法等相關(guān)法律規(guī)定不一致的問題得到了解決，把保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益原則細(xì)化到煙草專賣法律規(guī)定之中，為維護(hù)國家法制統(tǒng)一、完善煙草專賣制度、建設(shè)良好生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)秩序提供了及時(shí)、有力的法律支持。

（二）推進(jìn)行業(yè)決策機(jī)制建設(shè)，科學(xué)、民主、依法決策水平明顯提高。積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。國家局制訂了《國家煙草專賣局（中國煙草總公司）工作規(guī)則》（國煙辦“2004”480號(hào)），在近年來行業(yè)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整一系列重大決策中，廣泛聽取各方面意見，集中行業(yè)干部職工智慧，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，收到良好效果。在研究制定行業(yè)重要政策、規(guī)章和規(guī)范性文件中，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)部門依法審查、集體討論的決策機(jī)制。行業(yè)各單位按照國家局要求，認(rèn)真制訂工作規(guī)則，嚴(yán)格辦事程序，切實(shí)做到有章可循。對(duì)預(yù)算、投資、薪酬等重要管理活動(dòng)，堅(jiān)持?集體討論、民主決策?；對(duì)涉及職工利益調(diào)整等重大事項(xiàng)，提交職工代表大會(huì)討論，使職工充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把民主管理落到實(shí)處，在全行業(yè)逐步構(gòu)建了科學(xué)決策、民主決策、依法決策工作機(jī)制。

（三）推進(jìn)行業(yè)行政行為規(guī)范建設(shè)，依法辦事機(jī)制明顯加強(qiáng)。一是認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)和規(guī)范性文件。按照國務(wù)院關(guān)于清理行政審批事項(xiàng)和規(guī)范性文件的部署，組織依法進(jìn)行全面清理。截至目前，行業(yè)依法保留行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)、非行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)。認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有325個(gè)文件需要廢止，46個(gè)文件需要修改，今年底前完成審定并向行業(yè)公布。二是積極推進(jìn)程序建設(shè)。在煙草專賣行政執(zhí)法方面，協(xié)調(diào)修訂了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，以法定形式規(guī)定和完善了煙草專賣行政處罰實(shí)施程序和事中實(shí)施依法監(jiān)督的操作程序；在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)方面，制定印發(fā)《煙草行業(yè)工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目管理程序規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和監(jiān)督程序，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保按程序規(guī)定抓好落實(shí)。三是不斷完善煙草專賣執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，強(qiáng)化履行行政職責(zé)中的規(guī)定程序和法定義務(wù)，專賣執(zhí)法于法有據(jù)，重大案件集體討論，專賣行政處罰實(shí)施引入事中依法審查監(jiān)督，煙草行政執(zhí)法責(zé)任制度和過錯(cuò)追究制度得到落實(shí)，與工商、公安、檢察院、法院等部門聯(lián)合辦案機(jī)制逐步完善。通過幾年努力，行業(yè)行政復(fù)議案件和行政訴訟案件明顯減少，促進(jìn)了?責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力?煙草專賣執(zhí)法體制的建立和不斷完善。

（四）推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范水平明顯提升。近年來，全行業(yè)緊緊圍繞建設(shè)?嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力?4 中國煙草，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，逐步形成了?以規(guī)范‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障?的內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局。一是切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整頓治理。始終把規(guī)范作為突出重點(diǎn)，先后進(jìn)行財(cái)經(jīng)秩序整頓、專項(xiàng)治理?兩煙?體外循環(huán)、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督?兩項(xiàng)檢查?，2008年以來集中開展工程項(xiàng)目、物資采購、宣傳促銷?三項(xiàng)檢查?工作。國家局制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》、《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》以及行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法、招投標(biāo)實(shí)施辦法、煙用材料采購管理辦法、規(guī)范宣傳促銷管理意見等相配套的一系列規(guī)范性文件，全行業(yè)有序組織實(shí)施，不斷提升了規(guī)范管理水平。二是切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。充實(shí)和加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展審計(jì)內(nèi)容，突出抓好財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和各類專項(xiàng)資金審計(jì)，對(duì)單位法定代表人實(shí)行?凡提必審、離任必審?，內(nèi)審監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。三是切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督作用。國家局制定下發(fā)《關(guān)于在加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督中充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查作用的意見》等文件，對(duì)?兩煙?生產(chǎn)經(jīng)營、干部選拔任用、投資項(xiàng)目、資金管理等關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)實(shí)施再監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。四是切實(shí)加強(qiáng)?辦事公開、民主管理?。國家局制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主 5 管理的意見》，對(duì)公開的主要內(nèi)容、方式等作出明確規(guī)定，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行公示制度，設(shè)立?12313?專賣舉報(bào)電話，在煙草專賣行政許可以及管理依據(jù)、條件、辦事程序、行政相對(duì)人權(quán)益等方面全部公開，努力把公平公正落實(shí)到各項(xiàng)管理活動(dòng)中。

（五）推進(jìn)法制宣傳教育工作，行業(yè)干部職工隊(duì)伍法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。國家局2007年制定印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實(shí)施意見》，分級(jí)組織法律培訓(xùn)，納入國家局黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，黨組中心組學(xué)習(xí)帶頭學(xué)法，舉辦法制專題講座，聯(lián)系行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)際促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。近年來行業(yè)每年都分層分級(jí)組織大規(guī)模法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)干部，國家局基本做到每年集中進(jìn)行一次法律知識(shí)培訓(xùn)；專賣執(zhí)法人員平均每年培訓(xùn)5萬人次；處級(jí)以上生產(chǎn)經(jīng)營管理人員平均2—3年輪訓(xùn)一遍。扎實(shí)開展行業(yè)?五五?普法教育工作，目前已經(jīng)完成自查和抽查。全面實(shí)行專賣執(zhí)法人員上崗前法律資格認(rèn)證制度，推行?一站式?服務(wù)和一個(gè)窗口集中辦理，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，提高網(wǎng)上辦公水平，努力提升行政服務(wù)效率，把高效便民服務(wù)落到實(shí)處。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到行業(yè)依法行政、推進(jìn)法制建設(shè)工作中存在的問題。主要是：依法行政工作在廣度和深度上有待推進(jìn)，科學(xué)民主決策制度化、規(guī)范化有待深入，嚴(yán)格6 規(guī)范、文明執(zhí)法制度保障還不完善，內(nèi)部管理監(jiān)督制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題需要認(rèn)真加以解決。

三、加快推進(jìn)行業(yè)依法行政要重點(diǎn)做好的工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，煙草行業(yè)依法行政工作要全面貫徹落實(shí)全國依法行政工作會(huì)議精神，按照溫家寶總理重要講話要求和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，在以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)。

（一）認(rèn)真做好規(guī)章和規(guī)范性文件全面清理工作，加快建立規(guī)范性文件清理機(jī)制。

國家局從今年初開始進(jìn)行全面清理規(guī)范性文件工作。目前根據(jù)初步清理，列入需要廢止的文件有325個(gè)，需要修改的文件有46個(gè)。對(duì)于已清理需要廢止的規(guī)范性文件，由法規(guī)部門、辦公室與制訂部門會(huì)審后確定廢止，并向行業(yè)公布；對(duì)于需要修改的規(guī)范性文件，各制訂部門在今年底前完成修改工作；對(duì)于其他未清理文件，將繼續(xù)進(jìn)行審查清理。各省級(jí)局、公司對(duì)本級(jí)制定的規(guī)范性文件，也要進(jìn)行全面清理，對(duì)其中依據(jù)國家局已廢止或修改的規(guī)范性文件制定的相關(guān)管理規(guī)定，要及時(shí)加以廢止或修改。對(duì)于一些與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章相沖突的地方立法和規(guī)章，要停止執(zhí)行。

按照全國依法行政工作會(huì)議要求，對(duì)于規(guī)范性文件一般每隔2年進(jìn)行一次清理。目前國家局正抓緊建立規(guī)范性文件清理制度，行業(yè)各單位都要建立健全文件清理工作的長效機(jī)制。要根據(jù)法律 7 法規(guī)的變化和行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的要求，及時(shí)組織對(duì)包括涉及公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)或全面清理；對(duì)與法律法規(guī)和國家政策相抵觸或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)要求的，要及時(shí)進(jìn)行修改或廢止；對(duì)其中涉及公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的管理文件，要向社會(huì)公布。

（二）抓緊建立健全行業(yè)規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)做到“有件必備、有錯(cuò)必糾”。

全國依法行政工作會(huì)議明確要求，各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件備案制度，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制的下級(jí)部門制定的規(guī)范性文件要向上一級(jí)部門報(bào)送備案。要抓緊建立健全行業(yè)規(guī)范性文件的備案登記制度、備案公布制度、情況通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度。各省級(jí)局、公司根據(jù)國家局規(guī)范性文件制定的管理規(guī)定及相關(guān)文件，都要向國家局報(bào)送備案，做到有件必備。國家局要對(duì)各省級(jí)局、公司報(bào)送的文件進(jìn)行審查。對(duì)在審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)決予以糾正，不能出現(xiàn)規(guī)范性文件之間內(nèi)容相抵觸、規(guī)定相矛盾等現(xiàn)象。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定超越制定權(quán)限、違反法律法規(guī)的，責(zé)令制訂機(jī)關(guān)和單位限期糾正；對(duì)于逾期未糾正的，要予以撤銷并通報(bào)。

（三）著力提高行政執(zhí)法水平，確保做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。

各級(jí)煙草專賣行政主管部門及執(zhí)法人員要做到嚴(yán)格依法行政，必須堅(jiān)持以《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草8 專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》以及國家局下發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件作為執(zhí)法依據(jù)。要切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都要合乎規(guī)范。要規(guī)范取證活動(dòng)，杜絕違法取證行為；要建立行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量權(quán)，堅(jiān)決克服行政執(zhí)法的隨意性。各級(jí)煙草專賣行政主管部門及執(zhí)法人員要自覺樹立程序意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評(píng)議，落實(shí)行政問責(zé)，確保做到依法依規(guī)履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)益。

當(dāng)前，煙草專賣執(zhí)法工作重點(diǎn)仍是查處卷煙制假售假案件，對(duì)制售假煙違法案件，無論是制假、販運(yùn)、售假以及倒賣原輔材料、制假設(shè)備的，都要予以嚴(yán)厲打擊和查處。對(duì)嚴(yán)重制售假煙違法案件，該移送司法機(jī)關(guān)處理的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)屬于違法情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪的零售商戶，要堅(jiān)持明之以法、曉之以理，推行柔性執(zhí)法方式，管理與服務(wù)并重，對(duì)當(dāng)事人多作解釋，引導(dǎo)他們自覺守法經(jīng)營，盡量避免發(fā)生暴力沖突。對(duì)各類違法行為，要平等地依法追究法律責(zé)任，不得畸輕畸重；專賣執(zhí)法人員履行職責(zé)要舉止文明，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人、不得損害當(dāng)事人人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益，確保做到煙草專賣行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

（四）充分發(fā)揮行政復(fù)議的作用，依法化解各類矛盾糾紛。

行業(yè)各級(jí)煙草專賣行政主管部門要認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議維護(hù)合法權(quán)益。上級(jí)煙草專賣行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣行政主管部門行政復(fù)議工作的監(jiān)督，及時(shí)糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議的行為。對(duì)于在實(shí)際執(zhí)法過程中，依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋工作，告知當(dāng)事人解決渠道。各級(jí)煙草專賣行政主管部門要健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員。近年來，行業(yè)不少單位發(fā)生了一些訴訟，對(duì)此我們要給予高度重視，積極對(duì)待，依法應(yīng)訴。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，按規(guī)定向法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，履行人民法院作出的生效判決、裁定。

（五）深入推進(jìn)科學(xué)民主決策，健全完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

貫徹全國依法行政工作會(huì)議精神，要進(jìn)一步深入推進(jìn)行業(yè)科學(xué)民主決策，建立健全議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格落實(shí)決策必經(jīng)程序，防范風(fēng)險(xiǎn)。目前，國家局已初步建立重大事項(xiàng)民主決策規(guī)則，包括制訂并不斷完善了國家局黨組議事規(guī)則、國家局（總公司）工作規(guī)則、國家局（總公司）投資、預(yù)算、薪酬管理委員會(huì)工作規(guī)則以及行業(yè)工程項(xiàng)目、物資采購、宣傳促銷管理規(guī)定等一系列文件，在堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策方面基本形成了制度體系。但從實(shí)際工作和檢查情況看，主要是執(zhí)行落實(shí)不夠到位。下一階段要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行已有的文件規(guī)定，把職工參與、專家咨詢、10 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定切實(shí)作為決策的必經(jīng)程序，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)程序規(guī)定的執(zhí)行和落實(shí)情況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷加以健全和完善。各單位都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和議事規(guī)則、規(guī)定程序進(jìn)行決策，同時(shí)研究探索建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做到?jīng)Q策風(fēng)險(xiǎn)可控。對(duì)涉及企業(yè)改制、聯(lián)合重組、勞動(dòng)制度、環(huán)境保護(hù)、職工權(quán)益以及重大投資項(xiàng)目、物資采購、廣告促銷等有較大影響的重要決策，都要進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要把重大決策是否符合國家法律法規(guī)和方針政策，是否符合行業(yè)發(fā)展方向和本單位實(shí)際，是否符合煙草專賣法律法規(guī)以及行業(yè)有關(guān)指導(dǎo)政策規(guī)定等作為基本依據(jù)進(jìn)行評(píng)估，不斷深入推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，努力避免出現(xiàn)決策失誤。對(duì)于因未按制度規(guī)定和決策程序執(zhí)行而造成的決策失誤，都要嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）切實(shí)加快推進(jìn)行業(yè)“辦事公開、民主管理”工作，確保公開透明、高效服務(wù)。

推進(jìn)辦事公開、民主管理，是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)政務(wù)公開各項(xiàng)部署的具體行動(dòng)，要把推進(jìn)辦事公開、民主管理作為行業(yè)依法行政工作的重要內(nèi)容突出抓好。國家局去年制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》，在公開的內(nèi)容、范圍、方式及相關(guān)制度方面都作了明確要求和規(guī)定，各單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。要按照全國依法行政工作會(huì)議要求，進(jìn)一步加大信息公開力度，拓寬公開領(lǐng)域，創(chuàng)新公開方式。要繼續(xù)大力推進(jìn)政務(wù)、司務(wù)、廠務(wù)公開，對(duì)行業(yè)行政許可、專賣執(zhí)法、11 生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的事項(xiàng)要進(jìn)一步細(xì)化，按照?以公開為原則，不公開為例外?要求明確界定公開范圍，制定公開事項(xiàng)目錄并加以明示。要充分運(yùn)用信息化手段，拓展信息公開渠道，所有公開信息要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體，最大程度地保障行業(yè)職工和廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公開透明。要進(jìn)一步健全辦事公開、民主管理的監(jiān)督和保障機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，定期評(píng)議考核，每年年底要對(duì)辦事公開、民主管理工作情況進(jìn)行檢查考評(píng)，考評(píng)結(jié)果要列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)，不斷推進(jìn)行業(yè)辦事公開、民主管理工作深入開展。

最后，就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)： 一是要及時(shí)做好會(huì)議精神傳達(dá)貫徹工作，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。全行業(yè)要把宣傳貫徹全國依法行政工作會(huì)議精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，采取多種形式做好宣傳貫徹和落實(shí)工作。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政第一責(zé)任人，要以高度的使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，盡快把這次行業(yè)電視電話會(huì)議精神傳達(dá)貫徹到全體干部職工，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專賣管理、法規(guī)部門人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力營造加快推進(jìn)行業(yè)依法行政和法制建設(shè)的良好氛圍。

二是要認(rèn)真檢查總結(jié)近幾年依法行政工作，制定貫徹落實(shí)會(huì)議精神具體措施。要結(jié)合宣傳貫徹全國依法行政工作會(huì)議精神，按照《煙草行業(yè)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》實(shí)施步驟要求，對(duì)本單位五年規(guī)劃的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行自查。要在認(rèn)真檢查的基礎(chǔ)12 上進(jìn)行專門研究，全面總結(jié)五年規(guī)劃的實(shí)施情況，分析存在的問題，提出貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的具體措施。各直屬單位要將檢查總結(jié)情況和貫徹落實(shí)措施報(bào)國家局。

三是要突出工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。會(huì)后，國家局將抓緊研究制定深入推進(jìn)行業(yè)依法行政、加快煙草法制建設(shè)的實(shí)施意見，進(jìn)一步提出推進(jìn)行業(yè)依法行政工作的目標(biāo)要求和具體任務(wù)。行業(yè)各單位要深入研究和精心指導(dǎo)，著力在推進(jìn)科學(xué)民主決策、嚴(yán)格依法辦事、改進(jìn)完善煙草專賣行政執(zhí)法、建立健全規(guī)范性文件清理備案制度等方面提出措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，努力推進(jìn)行業(yè)依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)。

同志們，煙草行業(yè)改革發(fā)展目前正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨著多方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)行業(yè)依法行政和法制建設(shè)，任務(wù)艱巨，作用重要，責(zé)任重大。我們要在胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持?滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新?的良好精神狀態(tài)，全面推進(jìn)依法行政，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力為推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

第二篇：全市依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話

這次全市依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和全國、全省依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、部署任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，加快法治政府建設(shè)步伐，為完成全市“十二五”規(guī)劃任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重大意義

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，也是做好政府工作的基本準(zhǔn)則。3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。5月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。六年多來，我市上下共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的《綱要》和《決定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，依法行政各項(xiàng)工作在創(chuàng)新中突破、在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展。歸納起來，主要表現(xiàn)為“六個(gè)不斷”：一是工作推進(jìn)機(jī)制不斷完善。市、縣區(qū)政府及其多數(shù)有關(guān)部門都成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的考核，初步形成符合我市實(shí)際的工作推進(jìn)機(jī)制。二是政府管理方式不斷創(chuàng)新。行政許可法頒布以來，市政府共取消行政審批項(xiàng)目527項(xiàng)，占總數(shù)的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務(wù)中心，實(shí)行“兩集中、兩到位”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”，簡化辦事程序，方便人民群眾。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，使政府工作更加公開透明。三是科學(xué)決策機(jī)制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規(guī)則》，把行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。不斷深化重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及群眾公議制度等，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。四是制度建設(shè)水平不斷提高。六年多來，各地各部門制定了一大批立足實(shí)際、促進(jìn)發(fā)展的規(guī)范性文件。市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》，提出建立健全42項(xiàng)工作制度，依法行政制度建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平明顯提高。五是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。市本級(jí)及各縣相繼開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問題。六是矛盾糾紛化解機(jī)制不斷健全。注重發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。六年來，共審理行政復(fù)議案件443件，處理勞

動(dòng)爭(zhēng)議1千余件，調(diào)解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離法治政府的目標(biāo)還有不小差距。主要表現(xiàn)在，一些地方和部門特別是基層法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較淡??；“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重，依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)；行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在;法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱等等，這些需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開局的承上啟下時(shí)期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。尤其是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)之間不平衡性更加凸顯，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域問題相對(duì)突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的形勢(shì)更加緊迫。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。

第一，推進(jìn)依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》要求，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。只有大力推進(jìn)依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度貫徹落實(shí)到基層，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二，推進(jìn)依法行政是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平正義、和諧社會(huì)的迫切需要。和諧社會(huì)首先必須是穩(wěn)定社會(huì)、有序社會(huì)、法治社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的就是要運(yùn)用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實(shí)踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。只有切實(shí)推進(jìn)依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，推進(jìn)依法行政是確保法律實(shí)施效果、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎(chǔ)。目前，我國絕大部分法律、法規(guī)由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，其中大部分由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

具體承擔(dān)。各級(jí)政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施效果，關(guān)系能否真正維護(hù)好人民群眾的根本利益。只有大力推進(jìn)依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項(xiàng)法律制度得到較良好施行，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第四，推進(jìn)依法行政是提高政府公信力、執(zhí)行力的根本途徑。依法行政是高效、優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在改革發(fā)展的第一線，只有深入推進(jìn)依法行政，才能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，取信于民，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大力推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以繼續(xù)實(shí)施《綱要》和《決定》為著力點(diǎn)，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為核心，把依法行政的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點(diǎn)和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級(jí)政府和各部門代表國家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實(shí)施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會(huì)造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點(diǎn)：

一是健全行政決策程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全程序規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。決策事項(xiàng)涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會(huì)公眾的意見。重大決策必須由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。當(dāng)前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、政府重大投資項(xiàng)目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)和失誤。

二是建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。一項(xiàng)決策作出后，對(duì)其實(shí)施過程要進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會(huì)公眾的意見和建議。對(duì)收集到的

信息進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。對(duì)此，市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于建立健全行政機(jī)制的實(shí)施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三是強(qiáng)化行政決策責(zé)任。從近年來我們審計(jì)、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項(xiàng)目的立項(xiàng)決策上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個(gè)很重要的原因就在于缺少對(duì)決策失誤的責(zé)任追究。因此，今后要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的原則，對(duì)違反依法科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要實(shí)行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”，依法追究決策者的責(zé)任。

（二）大力加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。所謂規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)制定、規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過多過濫、相互沖突，就會(huì)嚴(yán)重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點(diǎn)：

一是要著眼于服務(wù)大局，加快重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定工作。主要是圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，對(duì)實(shí)踐急需、社會(huì)關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會(huì)保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)公用事業(yè)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實(shí)際需要。

三是要著眼于依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。許多改革措施要靠制度來凝聚共識(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)，各種利益關(guān)系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止?fàn)帯⒒馄较ⅰＶ贫冉ㄔO(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度、檢驗(yàn)制度和完善制度的動(dòng)態(tài)過程。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門，制定、修改和充實(shí)《宿州市貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項(xiàng)制度，要盡快編印成冊(cè)，下發(fā)各地各部門參照?qǐng)?zhí)行。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來，市政府查處和通報(bào)了一些地方和部門在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴(yán)行政的態(tài)度。各級(jí)、各部門要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。

一要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。這是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過多年努力，目前市本級(jí)各縣都相繼開展了這項(xiàng)工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對(duì)于一個(gè)部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門要整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認(rèn)真抓好我市7個(gè)鎮(zhèn)（即埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)和朱仙莊鎮(zhèn)、靈璧縣漁溝鎮(zhèn)、泗縣草溝鎮(zhèn)、蕭縣杜樓鎮(zhèn)和楊樓鎮(zhèn)及碭山縣周寨鎮(zhèn)）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。

二要健全行政執(zhí)法程序。如果沒有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。各級(jí)各部門要注意克服重實(shí)體、輕程序的傾向，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，減少執(zhí)法的隨意性。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)行了細(xì)化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應(yīng)該這樣做。

三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會(huì)上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。這項(xiàng)工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試、未

取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)聘用的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要堅(jiān)持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動(dòng)，不得簡單粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得隨意侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府法制辦、市監(jiān)察局已經(jīng)連續(xù)兩年，組織開展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，各部門要對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自評(píng)，針對(duì)存在問題，落實(shí)整改措施，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度

公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是法治政府的重要特征。推進(jìn)政務(wù)公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務(wù)窗，也是政府自身建設(shè)很好的防腐劑。目前，市本級(jí)和各縣、區(qū)都建立了行政服務(wù)中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代辦點(diǎn)。現(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū)80%以上的行政審批事項(xiàng)都進(jìn)入了中心辦理。下一步，要著眼于科學(xué)發(fā)展和陽光施政，繼續(xù)深化和大力推進(jìn)政務(wù)公開。

一是進(jìn)一步公開政務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)目前存在的“公開的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關(guān)切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償、救災(zāi)救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關(guān)注度較高的醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)能力。

二是進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。這是現(xiàn)階段政務(wù)公開的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“進(jìn)中心是原則、不進(jìn)中心是例外”的要求，嚴(yán)格實(shí)行“兩集中、兩到位”，除經(jīng)批準(zhǔn)外，各級(jí)、各部門的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。同時(shí)，各縣、區(qū)和各部門今年要抓緊完成行政權(quán)力的清理確認(rèn)工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，清理審核行政權(quán)力，明確管理事項(xiàng)、承辦崗位和辦理時(shí)限等內(nèi)容，編制好行政職權(quán)目錄，盡快完善政務(wù)公開目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項(xiàng)目管理、審計(jì)結(jié)果以及財(cái)政預(yù)算等，納入政務(wù)公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時(shí)向社會(huì)公開，今后除涉密事項(xiàng)外，未向社會(huì)公開的管理事項(xiàng)和權(quán)限一律不得行使。

三是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。

目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計(jì)于民、問需于民，既要學(xué)會(huì)“上網(wǎng)訪民意查民情”，更要善于“下網(wǎng)解民憂平民怨”，切實(shí)把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實(shí)處。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，市里準(zhǔn)備出臺(tái)《宿州市網(wǎng)絡(luò)問政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都要認(rèn)真貫徹施行，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工作流程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實(shí)行三小時(shí)內(nèi)回應(yīng)、三日內(nèi)辦結(jié)等制度，努力將政府部門網(wǎng)站建設(shè)成為政務(wù)公開的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺(tái)。

（五）加快完善行政監(jiān)督體系，加大行政問責(zé)力度

加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是依法行政的核心。如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就可能導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：

一是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。行政復(fù)議是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟(jì)的一個(gè)重要渠道。近年來，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)提高的表現(xiàn)。各地各部門要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復(fù)議申請(qǐng)，注重運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)勘查、聽證、和解、調(diào)解等多種方式審理，大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、化解糾紛爭(zhēng)議、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

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二是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)利。各級(jí)各部門都要支持和配合審計(jì)、監(jiān)察部門行使監(jiān)督職能，審計(jì)部門要注意加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共基金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進(jìn)一步加大行政問責(zé)力度。沒有問責(zé)，行政監(jiān)督就會(huì)流于形式，就沒有威懾力。近年來，我市相繼出臺(tái)了行政問責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，加大了行政問責(zé)的實(shí)施力度。近兩年來，我市共有27名干部被問責(zé)，有效防止和減少了行政過錯(cuò)，提高了行政效能。今后，要加大對(duì)涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部

行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府正確履行職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求和重要保障。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，會(huì)使得依法行政的認(rèn)識(shí)難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實(shí)解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問題，政府要正確地做事、做正確的事。當(dāng)前，要注意以下三點(diǎn)：

一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。國際金融危機(jī)倒逼的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要強(qiáng)化和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能，盡量減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮政府“有形之手”作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段來推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，著力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要強(qiáng)化和改善市場(chǎng)監(jiān)管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標(biāo)事件等，都警示我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過持續(xù)不斷的努力，還人民一個(gè)干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。要強(qiáng)化和改善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財(cái)力、物力放在解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際問題上來，切實(shí)做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進(jìn)管理權(quán)限下放。總的原則是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)，做到該取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，第一批下放143項(xiàng)，今年又下放144項(xiàng)，市直各部門應(yīng)該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權(quán)力上收。

三是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)促進(jìn)執(zhí)法重心下移。去年6月，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。主要是試點(diǎn)鎮(zhèn)需要上報(bào)市級(jí)以上審批的項(xiàng)目，縣級(jí)只需“見文行文”或“見章蓋章”轉(zhuǎn)報(bào)即可；同時(shí)，按照“6＋”模式，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行政部分縣級(jí)行政許可和審批權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。各縣、區(qū)要指導(dǎo)各試點(diǎn)鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)

公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

推進(jìn)依法行政是各級(jí)政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，難點(diǎn)在基層，根本在落實(shí)。對(duì)此，國務(wù)院剛剛發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和大力貫徹落實(shí)。

一要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門，都要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本部門的依法行政工作?！耙话咽帧币獛ь^依法行政，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。政府常務(wù)會(huì)議、部門局（委）務(wù)會(huì)議要經(jīng)常聽取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務(wù)和舉措。要把依法行政工作納入目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。

二要提高依法行政能力。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個(gè)地方、一個(gè)部門依法行政的整體水平?，F(xiàn)在，我們行政機(jī)關(guān)特別是基層機(jī)關(guān)仍有一部分同志不熟悉、不習(xí)慣于新形勢(shì)下依法行政工作的要求，不善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。因此，必須順應(yīng)時(shí)代要求，建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，促進(jìn)各級(jí)干部進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強(qiáng)普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級(jí)各部門要認(rèn)真總結(jié)提高“五五”普法的經(jīng)驗(yàn)，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，在全社會(huì)營造人人學(xué)法、用法、守法的良好社會(huì)氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責(zé)，各部門必須齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依法

行政各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。法制機(jī)構(gòu)工作人員也要注意加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，努力當(dāng)好政府或部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

第三篇：姜成康在2012年全國煙草行業(yè)政治工作會(huì)議上的講話

姜成康在2012年全國煙草行業(yè)政治工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全國煙草行業(yè)政治工作會(huì)議，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和胡錦濤總書記關(guān)于保持黨的純潔性重要講話精神，按照全國組織部長會(huì)議部署要求，大力加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力加強(qiáng)行業(yè)基層建設(shè)，為全面推進(jìn)“卷煙上水平”，努力促進(jìn)行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想組織保證，為迎接黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。李克明副局長在會(huì)議上的講話，對(duì)行業(yè)去年政工人事工作開展情況和取得的成績進(jìn)行了回顧和總結(jié)，對(duì)做好今年政工人事工作進(jìn)行了全面安排部署，講得很好，我完全贊同。各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層建設(shè)，講以下意見。

一、強(qiáng)化教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，大力加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)

胡錦濤總書記今年1月在中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，明確提出了在新的形勢(shì)下保持黨的純潔性、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力馬克思主義政黨的總體要求和要著力抓好的工作。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：全黨要不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力保持黨員、干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔，大力加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律，始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。習(xí)近平同志今年3月在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話，對(duì)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行胡錦濤總書記重要講話精神，扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則帶頭保持純潔性，提出了明確要求。去年12月召開的全國組織部長會(huì)議，就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到思想政治建設(shè)上來，作出了專門部署，提出了明確要求。全行業(yè)各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解胡錦濤總書記重要講話精神和全國組織部長會(huì)議部署要求，緊密聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，全面抓好貫徹落實(shí)。

近兩年來，隨著“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)深入推進(jìn)實(shí)施，行業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入到新的階段，同時(shí)面對(duì)的壓力和挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。在今年全國煙草工作會(huì)議上，針對(duì)行業(yè)發(fā)展面臨煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競(jìng)爭(zhēng)等方面壓力不斷增大，品牌發(fā)展與優(yōu)質(zhì)原料供給、品牌發(fā)展與技術(shù)支撐能力、品牌發(fā)展與完善體制機(jī)制、品牌發(fā)展與外部環(huán)境不確定因素增多等突出矛盾和問題，明確提出要把推動(dòng)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前行業(yè)全面推進(jìn)“卷煙上水平”、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，明確提出今年工作要以培育品牌為重點(diǎn)，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)的“1+5”主要任務(wù)目標(biāo)，這對(duì)行業(yè)全體干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下重要一年，如何在復(fù)雜多變外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)雙重考驗(yàn)下，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，在于干部隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。近年來，國家局黨組高度重視行業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，緊緊圍繞行業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)理論武裝，不斷深化干部人事制度改革，努力健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得明顯成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子努力踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提升，在推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是必須看到，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上還存在比較突出的問題。特別反映在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，有的黨的觀念淡漠，意志消沉，不思進(jìn)?。挥械母吒咴谏?，脫離群眾，缺乏民主作風(fēng)；有的貪圖安逸，追求享受，缺乏艱苦奮斗精神；有的個(gè)人利益突出，我行我素，爭(zhēng)名逐利；個(gè)別干部甚至以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，走上違法犯罪道路。嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)告訴我們，在社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)價(jià)值更加多元環(huán)境下，切實(shí)保持清醒頭腦，始終保持黨的純潔，努力經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四個(gè)考驗(yàn)”，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險(xiǎn)”，加強(qiáng)思想政治建設(shè)尤為重要。因此，要把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)更加重要位置突出抓好。全行業(yè)各單位要全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于切實(shí)保持黨的純潔性各項(xiàng)要求，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，切實(shí)提高思想政治素質(zhì)，使行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做到始終堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持正確價(jià)值追求，保持務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，確保嚴(yán)格廉潔自律。重點(diǎn)抓好以下幾方面：

（一）切實(shí)把加強(qiáng)理論武裝擺在思想政治建設(shè)首要位置。胡錦濤總書記明確指出，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。習(xí)近平同志指出，思想是導(dǎo)向，是靈魂；有些黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中暈暈乎乎、頭腦發(fā)熱，不能正確認(rèn)識(shí)價(jià)值問題，不能正確對(duì)待個(gè)人利益，導(dǎo)致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住黨紀(jì)國法的底線，最終走向腐敗墮落，教訓(xùn)是極其深刻的。歷史和現(xiàn)實(shí)的事例告誡我們，行業(yè)一些黨員干部犯錯(cuò)誤，有的甚至走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照“貴在自覺、貴在堅(jiān)持、貴在應(yīng)用”的要求，帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐中國特色社會(huì)主義理論體系，帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，始終保持對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的堅(jiān)定信仰和建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定信念。從行業(yè)近年情況看，國家局黨組中心組集中學(xué)習(xí)是堅(jiān)持比較好的，也收到良好效果，要更好地堅(jiān)持下去。需要進(jìn)一步加強(qiáng)的是各單位尤其是各直屬單位黨組中心組集中學(xué)習(xí)，要認(rèn)真堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性，確保學(xué)習(xí)取得實(shí)實(shí)在在成效。要更加重視領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論培訓(xùn)，國家局黨校和行業(yè)各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)內(nèi)容安排上要突出政治理論教育，深入開展“黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)”為主題的專題培訓(xùn)，各級(jí)參加培訓(xùn)人員都要按照培訓(xùn)計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)。要更加重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自學(xué)，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度，一種工作責(zé)任，一種精神追求，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中把握規(guī)律、探求真理，使自己變得更加充實(shí)、更加睿智。保持思想純潔，當(dāng)前尤其要結(jié)合學(xué)習(xí)教育，更加注重聯(lián)系個(gè)人實(shí)際，在思想上堅(jiān)決克服拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義。毛主席早就教導(dǎo)我們，人是要有一點(diǎn)精神的。目前行業(yè)物質(zhì)條件方面比過去已大為改善，現(xiàn)在更需要的是一種精神，就是要大力倡導(dǎo)潛心做事、低調(diào)做人，注重效率、嚴(yán)格自律，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，奉獻(xiàn)國家、回報(bào)社會(huì)的精神，只有這樣，才能積極應(yīng)對(duì)面臨的各種挑戰(zhàn)，經(jīng)受得住各種嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）切實(shí)把嚴(yán)格遵守紀(jì)律作為思想政治建設(shè)主要內(nèi)容。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律，更是新形勢(shì)下保持黨的思想、組織、作風(fēng)純潔和黨員干部清正廉潔，維護(hù)黨的純潔性的有力保證。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，真正把黨的紀(jì)律規(guī)定和要求轉(zhuǎn)化為自己的行為規(guī)范。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺同黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和中央決策部署在煙草行業(yè)得到全面貫徹落實(shí)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制。堅(jiān)持“三重一大”等重要決策事項(xiàng)集體研究決定。由于行業(yè)管理體制的特殊性，在內(nèi)部管理體制上有董事會(huì)制度的，也有局長、總經(jīng)理辦公會(huì)議制度的，但不論哪種管理方式，在實(shí)施決策上，都必須堅(jiān)持重大問題集體研究決定。要認(rèn)真修訂本單位黨組會(huì)、董事會(huì)、局長（總經(jīng)理）辦公會(huì)議事規(guī)則，明確研究事項(xiàng)，嚴(yán)格決策程序，深入推進(jìn)辦事公開、民主管理，凡是涉及本單位重大事項(xiàng)必須通過集體研究，不能由個(gè)人作出決定，而且要在一定范圍公開，接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)肅遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。從去年下半年開始，在全行業(yè)全面開展內(nèi)部審計(jì)工作，這是行業(yè)適應(yīng)新的形勢(shì)要求，主動(dòng)解決自身問題的重要舉措。煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)量大，資產(chǎn)資金數(shù)額巨大，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，要作為一項(xiàng)重要工作，下更大功夫努力抓好，否則很容易出問題。當(dāng)前尤其要高度重視社會(huì)高度關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)支出和職工薪酬管理，堅(jiān)決禁止以學(xué)習(xí)考察為名舉辦各種跨地區(qū)慶典、研討、論壇、比賽等活動(dòng)，防止各種違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。要嚴(yán)格遵守生產(chǎn)經(jīng)營紀(jì)律。近期行業(yè)反映出的問題，與工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施有很大關(guān)系。對(duì)工程投資、物資采購、宣傳促銷如何規(guī)范運(yùn)作已經(jīng)抓了幾年，但沒有收到應(yīng)有效果，問題還時(shí)有發(fā)生。有的直接插手工程招標(biāo)、物資采購，從中牟取非法利益；有的利用手中權(quán)力，介紹項(xiàng)目，要錢要物，嚴(yán)重扭曲交易行為。這些問題的發(fā)生，不僅斷送了個(gè)別干部的個(gè)人前程，也極大地?fù)p害了行業(yè)形象。因此必須加大治理力度，尤其是行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。這里再次強(qiáng)調(diào)，在規(guī)范工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施方面要切實(shí)做到“五個(gè)嚴(yán)禁”。即:嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關(guān)系，插手具體業(yè)務(wù)活動(dòng)；嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以各種理由、各種形式規(guī)避招標(biāo)，擅自決定項(xiàng)目實(shí)施方式；嚴(yán)禁工作人員疏于管理、把關(guān)不嚴(yán)，給違規(guī)違紀(jì)行為開方便之門；嚴(yán)禁委托第三方促銷，破壞正常交易活動(dòng)；嚴(yán)禁內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易，牟取非法利益。當(dāng)前還要重視抓好“天價(jià)煙”和“卷煙過度包裝”專項(xiàng)治理工作。按照主動(dòng)自覺，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)到位；真抓實(shí)干，關(guān)鍵在于下定決心；務(wù)求實(shí)效，關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)的要求，各單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取積極有效措施，徹底有效解決“天價(jià)煙”和“卷煙過度包裝”問題。要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范選人用人行為。要擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，努力增加透明度，提高干部選拔任用公信力。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，切實(shí)把好干部廉政審核關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅整治干部選拔任用方面的不正之風(fēng)，匡正選人用人風(fēng)氣。

（三）切實(shí)把嚴(yán)格廉潔自律作為思想政治建設(shè)重要任務(wù)。胡錦濤總書記指出，黨的純潔性同一切腐敗現(xiàn)象是根本對(duì)立的，黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，在任何情況下都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌管著各種行政資源和公共權(quán)力，這種權(quán)力是黨和人民賦予的，決不能變成謀取個(gè)人私利的工具。近年來行業(yè)出現(xiàn)的少數(shù)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，盡管出問題的是個(gè)別人，但對(duì)行業(yè)形象造成的影響和損害是極其嚴(yán)重的，我們要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，做到警鐘長鳴。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，都要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭認(rèn)真遵守廉政準(zhǔn)則，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)反腐倡廉和拒腐防變的自覺性和堅(jiān)定性，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之利，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。

（四）切實(shí)把“三個(gè)始終”、“五種意識(shí)”教育活動(dòng)作為思想政治建設(shè)工作重點(diǎn)。胡錦濤總書記指出，要大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗(yàn)純潔性的試金石。國家局和省級(jí)局、公司機(jī)關(guān)，既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，更是服務(wù)機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，密切聯(lián)系群眾，努力為基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。始終把維護(hù)煙農(nóng)利益放在心上，始終把為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為流通企業(yè)根本任務(wù)，始終把調(diào)動(dòng)全體員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，是解決機(jī)關(guān)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾危險(xiǎn)的關(guān)鍵措施，是以人為本、執(zhí)政為民理念在行業(yè)的具體體現(xiàn)，也是新形勢(shì)下深入開展“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。努力做到“三個(gè)始終”，要求我們想問題、作決策、制定政策，都要充分考慮如何維護(hù)好煙農(nóng)、零售客戶的利益，更加符合“發(fā)展同向、工作同心、服務(wù)同步、利益同體”的要求；充分考慮基層一線職工利益，為他們的成長發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提供通道和空間。要求我們要深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，真正了解基層實(shí)際，切實(shí)解決高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)的現(xiàn)象，堅(jiān)決克服主觀主義、官僚主義和形式主義。要求我們要進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，堅(jiān)持工作要深入、辦事要認(rèn)真、自身要廉潔，切實(shí)解決辦事拖拉、推諉扯皮問題，切實(shí)克服門難進(jìn)、臉難看、事難辦等現(xiàn)象，始終保持務(wù)實(shí)作風(fēng)，提高辦事效率和工作水平，更好地適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展需要。

隨著改革不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善，以及控?zé)焿毫Σ粩嘣龃?，?duì)行業(yè)各方面工作都提出新的更高要求。如何更好地適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新的形勢(shì)需要，國家局明確提出要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、民主意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，這既是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確價(jià)值追求、帶頭保持純潔性的具體要求。因此，牢固樹立和切實(shí)增強(qiáng)“五種意識(shí)”，顯得更加重要和緊迫。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持把本職工作與行業(yè)改革發(fā)展大局緊密聯(lián)系起來，自覺維護(hù)行業(yè)形象，立足本職崗位，努力多作貢獻(xiàn)；要在肯定工作取得成績的同時(shí)，更多地看到存在的問題矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，始終保持清醒頭腦；要有敬畏之心，言行一致、表里如一，決不能放縱自己；要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行；要認(rèn)真克服固步自封、滿足現(xiàn)狀思想，以敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的精神開創(chuàng)工作新的局面。要通過深入開展教育活動(dòng)，把“五種意識(shí)”真正落實(shí)到實(shí)際工作中，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，及時(shí)化解存在的各種矛盾，努力解決改革發(fā)展中存在的各種問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作不斷取得新成績，確保實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

二、明確任務(wù)，嚴(yán)格管理，全面推進(jìn)行業(yè)基層建設(shè)上新水平

加強(qiáng)基層建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)管理上水平，是全面推進(jìn)“卷煙上水平”的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重要保證。近年來，國家局黨組高度重視行業(yè)基層建設(shè)，堅(jiān)持“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”工作方針，以“打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化功能、提升素質(zhì)、增強(qiáng)活力”為著力點(diǎn)，全面開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)，有力促進(jìn)了基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理水平不斷提升。這次會(huì)上評(píng)選表彰的99家基層標(biāo)兵單位，就是近三年來在全面開展基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的突出代表。同時(shí)也要看到，在基層建設(shè)上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，比如有的片面追求增長速度，對(duì)發(fā)展的質(zhì)量和水平重視不夠，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)；有的管理比較松弛，規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行力有待提高；有的工作目標(biāo)不夠明確，績效考核未能有效開展，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；有的對(duì)嚴(yán)格規(guī)范缺乏足夠重視、抓而不緊，違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生等等。針對(duì)存在的問題，全行業(yè)要把加強(qiáng)基層建設(shè)擺到更加突出位置，努力夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。中央組織部確定今年為“基層組織建設(shè)年”，專門印發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》，提出明確要求，全行業(yè)各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。當(dāng)前，要緊緊圍繞行業(yè)今年“1+5”主要任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、增活力，全面推進(jìn)行業(yè)基層建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)基層建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)?；鶎邮切袠I(yè)發(fā)展的根基，行業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，都要靠基層單位去抓好貫徹落實(shí)。2005年，國家局針對(duì)煙葉工作戰(zhàn)線長、人員多、任務(wù)重的特點(diǎn)，明確提出“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作指導(dǎo)方針，制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)的決定》，對(duì)加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)作出專門部署，認(rèn)真抓好煙葉基層建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)，確保了煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2008年，圍繞建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草，明確要求在行業(yè)各項(xiàng)工作中，都要全面貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”工作方針，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，把發(fā)展建立在更加扎實(shí)工作基礎(chǔ)之上。2009年以來，緊緊圍繞全面推進(jìn)“卷煙上水平”，在煙葉生產(chǎn)、卷煙生產(chǎn)、專賣管理、市場(chǎng)營銷、打葉復(fù)烤等各環(huán)節(jié)全面開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)，努力促進(jìn)基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理水平不斷提升。經(jīng)過近年來持續(xù)推進(jìn)基層建設(shè)，扎實(shí)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)，行業(yè)基層單位職能任務(wù)更加明確，工作定位更加清晰，全體員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和使命感明顯增強(qiáng)，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進(jìn)一步提高。實(shí)踐證明，在行業(yè)改革不斷深化，縣級(jí)公司、卷煙工廠取消法人資格，基層管理體制發(fā)生重大變化情況下，國家局及時(shí)提出“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針是正確的，為行業(yè)保持持續(xù)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要支撐作用。要充分認(rèn)識(shí)到，基層是行業(yè)全部工作的基礎(chǔ)，基層單位處在煙葉生產(chǎn)、卷煙生產(chǎn)、專賣管理、市場(chǎng)營銷最前沿，是行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)效益最直接的承擔(dān)者和創(chuàng)造者，基層工作不到位、不落實(shí)，行業(yè)各項(xiàng)工作就失去了根基；基層干部職工，與廣大煙農(nóng)和卷煙零售客戶聯(lián)系最直接、最緊密，是行業(yè)的窗口，他們的工作質(zhì)量和服務(wù)水平如何，直接關(guān)系到行業(yè)整體形象；基層工作條件比較艱苦、任務(wù)繁重，特別是隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代卷煙流通建設(shè)加快推進(jìn)和專賣管理不斷加強(qiáng)，基層員工積極性能否充分調(diào)動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)有著十分重大關(guān)系；基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)基層黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是加強(qiáng)行業(yè)基層建設(shè)的根本性建設(shè)。目前行業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，確?！熬頍熒纤健蹦繕?biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要繼續(xù)堅(jiān)持和深入貫徹“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)基層建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性，把加強(qiáng)基層建設(shè)作為落實(shí)今年“重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)”工作目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)切實(shí)抓好，努力推進(jìn)行業(yè)基層建設(shè)再上新水平。

（二）明確加強(qiáng)行業(yè)基層建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。近兩年來，全行業(yè)在創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)中，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層班子建設(shè)以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)以增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、加強(qiáng)基層效能建設(shè)以增強(qiáng)執(zhí)行力、加強(qiáng)基層文化建設(shè)以增強(qiáng)凝聚力作為工作重點(diǎn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型，為加強(qiáng)基層建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，明確了方向。當(dāng)前加強(qiáng)行業(yè)基層建設(shè)，要繼續(xù)圍繞深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)為抓手，以加強(qiáng)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，以全面建設(shè)“基礎(chǔ)管理扎實(shí)、創(chuàng)新活力較強(qiáng)、管理民主科學(xué)、職業(yè)道德良好、勞動(dòng)關(guān)系和諧、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力”的基層單位為主要目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)行業(yè)基層建設(shè)上新水平，重點(diǎn)要在以下六個(gè)方面下功夫、求突破。要有扎實(shí)的基礎(chǔ)管理。要更加重視加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善規(guī)章制度，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)崗位責(zé)任，加強(qiáng)績效管理，繼續(xù)深入開展貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)、預(yù)算管理等活動(dòng)，促進(jìn)基礎(chǔ)管理水平全面提升。要有較強(qiáng)的創(chuàng)新活力。切實(shí)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，全面提高職工整體素質(zhì)，充分運(yùn)用先進(jìn)管理理念和信息化手段，積極鼓勵(lì)小改小革，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)一線員工創(chuàng)新熱情，使基層單位和員工隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力。要有科學(xué)民主的管理。深入推進(jìn)辦事公開、民主管理，健全職代會(huì)制度和工會(huì)組織，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)全體職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。要有良好的職業(yè)道德。更加注重加強(qiáng)基層隊(duì)伍思想道德建設(shè)，培育良好職業(yè)道德操守，深入開展“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，教育和引導(dǎo)全體員工愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、自律自強(qiáng)，全面提高職業(yè)道德素養(yǎng)，為煙農(nóng)和卷煙零售客戶提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要有和諧的勞動(dòng)關(guān)系。深化用工分配制度改革，關(guān)心一線職工進(jìn)步成長，積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)文化融合，不斷增強(qiáng)全體員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，形成團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。突出抓好基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力在“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、增活力”上下功夫，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、清正廉潔、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)和工作水平。通過切實(shí)抓好這六個(gè)方面工作，努力促進(jìn)基層建設(shè)整體水平得到新的提高。

（三）不斷創(chuàng)新加強(qiáng)基層建設(shè)的方式方法。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶頭作用。在近三年開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)中，一些單位積極探索創(chuàng)新，在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了行業(yè)基層建設(shè)。比如優(yōu)秀縣級(jí)專賣局創(chuàng)建活動(dòng)學(xué)習(xí)推廣江蘇東?？h局做法和經(jīng)驗(yàn)；優(yōu)秀卷煙工廠創(chuàng)建活動(dòng)學(xué)習(xí)推廣上海卷煙廠做法和經(jīng)驗(yàn)；優(yōu)秀煙葉工作站創(chuàng)建活動(dòng)學(xué)習(xí)推廣福建長汀河田煙站的做法和經(jīng)驗(yàn)等。國家局要組織專門人員，對(duì)近年來創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，樹立一批典型，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)掀起學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的熱潮，推動(dòng)基層建設(shè)深入開展。各直屬單位也要根據(jù)自身實(shí)際，認(rèn)真開展樹典型、學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，發(fā)揮典型示范帶頭作用。要深化內(nèi)部體制機(jī)制改革，努力做好管理服務(wù)工作延伸。近年來，一些單位在專賣管理和卷煙營銷工作中，積極開展基層服務(wù)站建設(shè)，明確基層服務(wù)站工作職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)手段，基層服務(wù)站成為服務(wù)客戶的基礎(chǔ)平臺(tái)、管理市場(chǎng)的前沿陣地、展示形象的重要窗口。這種服務(wù)和管理的延伸，更加貼近市場(chǎng)、更加貼近客戶，是加強(qiáng)基層建設(shè)很好的一種形式，體現(xiàn)了重心下移、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)的要求，也體現(xiàn)了工作的不斷創(chuàng)新，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，更好地服務(wù)煙農(nóng)和零售客戶。基層工作尤其是商業(yè)系統(tǒng)，主要是直接面向煙農(nóng)和卷煙零售客戶服務(wù)的，因此，加強(qiáng)基層建設(shè)要與為煙農(nóng)和卷煙零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊密結(jié)合起來，用煙農(nóng)和卷煙零售客戶的滿意度來檢驗(yàn)基層建設(shè)的成效。當(dāng)前在煙葉基層工作中，要把加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)作為突出重點(diǎn)，按照突出自愿入社，自主管理；突出設(shè)施管護(hù)，產(chǎn)業(yè)支撐；突出專業(yè)服務(wù)，煙農(nóng)受益；突出綜合利用，增強(qiáng)活力的要求，重點(diǎn)抓好量化資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)利用；合理定價(jià)，妥善處理煙農(nóng)受益與合作社積累關(guān)系；政策扶持，促進(jìn)合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)；重視人才，提高經(jīng)營管理水平等方面工作，努力實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)專業(yè)合作社對(duì)煙農(nóng)全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益。在卷煙營銷工作中，要把加快推進(jìn)現(xiàn)代卷煙零售終端建設(shè)作為工作重點(diǎn)，按照營銷網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一整體，商業(yè)企業(yè)主體地位，加強(qiáng)互動(dòng)主動(dòng)參與，分類指導(dǎo)整體提升，嚴(yán)格管理規(guī)范運(yùn)作要求抓好落實(shí)，全面提升服務(wù)卷煙零售客戶水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)各單位要把加強(qiáng)基層建設(shè)擺到更加突出位置，列入重要議事日程，作出專門安排部署。各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都要根據(jù)工作分工，聯(lián)系1—2個(gè)基層單位和3—5戶卷煙零售客戶，尤其要把管理比較薄弱、問題較多的單位作為聯(lián)系點(diǎn)。每季度至少要到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究一次，全面了解基層工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，幫助基層企業(yè)解決實(shí)際問題，指導(dǎo)面上工作開展。機(jī)關(guān)工作部門和工作人員也要建立聯(lián)系點(diǎn)。地市級(jí)公司、卷煙工廠在加強(qiáng)基層建設(shè)中肩負(fù)著重大責(zé)任，要把主要精力放在加強(qiáng)基層建設(shè)上，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要盡量少外出，而是要更多地下車間、看煙田、訪客戶，傾聽群眾訴求，了解實(shí)際情況，解決突出問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。要落實(shí)責(zé)任。繼續(xù)以開展創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位為抓手，全面推動(dòng)基層建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。創(chuàng)建活動(dòng)在國家局、總公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，仍按卷煙工廠、縣級(jí)專賣局、卷煙營銷部、煙葉工作站、打葉復(fù)烤企業(yè)創(chuàng)建工作部署安排進(jìn)行，同時(shí)適當(dāng)增加和完善創(chuàng)建內(nèi)容，繼續(xù)組織開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)標(biāo)兵單位評(píng)選。國家局有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在總結(jié)前段創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)上，研究制訂到2015年創(chuàng)建活動(dòng)方案，提出新的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入扎實(shí)開展。各直屬單位要根據(jù)國家局總體部署，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。加強(qiáng)行業(yè)基層建設(shè)，重在抓落實(shí)、見成效。要切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，抓好檢查考核，強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)開展基層建設(shè)工作的目標(biāo)責(zé)任，促進(jìn)基層建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位；要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，力戒形式主義，確?；鶎咏ㄔO(shè)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

同志們，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層建設(shè)，對(duì)于全面推進(jìn)“卷煙上水平”，確保行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展至為關(guān)鍵，行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和政工人事干部肩負(fù)著重要責(zé)任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感和更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面抓好今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：姜成康在2012年全國煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

在2012年全國煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

（2012年2月17日）

姜 成 康

同志們：

這次全國煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，要全面貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)和胡錦濤總書記重要講話精神，緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，切實(shí)做好保持黨的純潔性工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為全面推進(jìn)“卷煙上水平”，努力促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。昨天上午，潘家華同志代表國家局黨組和駐局紀(jì)檢組作了工作報(bào)告，全面回顧總結(jié)了去年行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，對(duì)近年來行業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作取得的重要啟示和經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真作了總結(jié)分析，對(duì)2012年行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了安排部署，我完全贊同，各單位要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)我們這次會(huì)議非常重視，中央紀(jì)委一室、干部室、派駐機(jī)構(gòu)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和同志到會(huì)指導(dǎo)，一室朱昌覲同志作重要講話，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)反腐倡廉建設(shè)提出明確要求，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委七次全會(huì)和胡錦濤總書記重要講話精神，切實(shí)做好保持黨的純潔性、深入推進(jìn)反腐倡廉工作，講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定2011年行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作取得的成績

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年。全國煙草行業(yè)在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)心支持下，全面貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，煙葉工作水平整體提升，卷煙重點(diǎn)品牌加快發(fā)展，科技創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，內(nèi)部管理和市場(chǎng)監(jiān)管不斷強(qiáng)化，思想作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利同比增長22.5%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。行業(yè)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)決策部署，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，反腐倡廉建設(shè)取得新的成效，為“卷煙上水平”各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。

一是嚴(yán)格政治紀(jì)律，確保中央重大決策部署在行業(yè)得到全面貫徹落實(shí)。國家局黨組始終高度重視行業(yè)反腐倡廉建設(shè)，緊密聯(lián)系行業(yè)工作實(shí)際，全面抓好中央紀(jì)委六次全會(huì)和胡錦濤總書記重要講話精神的貫徹落實(shí)。去年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步調(diào)整加強(qiáng)了行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要講話要求，在行業(yè)深入開展“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀教育和“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)，增強(qiáng)全體干部職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律觀念，打牢行業(yè)黨員干部堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持把遵守政治紀(jì)律作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)首要任務(wù)，重點(diǎn)抓好對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，確保中央決策部署在行業(yè)得到全面貫徹落實(shí)。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的落實(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律要求，著力解決存在的問題。圍繞“卷煙上水平”工作開展，重點(diǎn)抓好對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)資金使用、“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序、辦事公開民主管理和工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高執(zhí)行力，確保政令暢通，為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力紀(jì)律保證。

二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。行業(yè)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》以及國家局黨組制定的《實(shí)施方案》，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高預(yù)防腐敗能力和水平。組織編印《黨風(fēng)廉政建設(shè)文件匯編》下發(fā)到全行業(yè)，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政法規(guī)制度學(xué)習(xí)教育、知識(shí)競(jìng)賽和廉政文化建設(shè)活動(dòng)，提高黨員干部反腐倡廉思想認(rèn)識(shí)和政策紀(jì)律觀念；專門召開行業(yè)部分單位在建工程項(xiàng)目監(jiān)管工作座談會(huì)，切實(shí)抓好重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把審核關(guān)，有效加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管；以全面推進(jìn)公開招標(biāo)為突破口，著力規(guī)范工程投資、物資采購、宣傳促銷活動(dòng)，全行業(yè)工程投資、物資采購、宣傳促銷實(shí)施公開招標(biāo)項(xiàng)目比例明顯提高；充分運(yùn)用信息化手段，全面實(shí)施行業(yè)資金監(jiān)管系統(tǒng)，形成信息真實(shí)、痕跡運(yùn)行、實(shí)時(shí)報(bào)警、程序控制、銀企互聯(lián)的行業(yè)資金監(jiān)管模式，使資金監(jiān)管成為從源頭上有效預(yù)防腐敗的重要措施；組織開展明示與承諾制度專題調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，完善制度內(nèi)容，規(guī)范實(shí)施程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，干部職工自律意識(shí)明顯提高，從業(yè)行為更加嚴(yán)格規(guī)范。通過積極探索和不斷努力，具有行業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)一步取得新的成效。

三是嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》）和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），結(jié)合行業(yè)實(shí)際，明確提出要重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；自覺遵守工程投資、物資采購、宣傳促銷制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范選人用人行為；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)方針，堅(jiān)決禁止各種大手大腳、奢侈浪費(fèi)行為。工作中，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，著重解決存在的突出問題，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求，確保各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。在全行業(yè)開展了《廉政準(zhǔn)則》和《若干規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查并進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。積極開展巡視工作，重點(diǎn)抓好直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制情況和領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想作風(fēng)工作情況的督促檢查，對(duì)巡視結(jié)果及時(shí)反饋意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。扎實(shí)開展清理干部職工投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)專項(xiàng)工作，明確清理對(duì)象、時(shí)限和范圍，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定要求，確保取得實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派員參與干部選拔任用考察工作，嚴(yán)把擬任干部廉政審核關(guān)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，行業(yè)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部按要求報(bào)告了個(gè)人事項(xiàng)。切實(shí)抓好對(duì)節(jié)日期間廉潔自律和厲行節(jié)約工作的監(jiān)督檢查，提出嚴(yán)格紀(jì)律要求，取得明顯成效。切實(shí)加大查辦案件工作力度，保持懲治腐敗強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，駐局紀(jì)檢組直接組織指導(dǎo)了對(duì)行業(yè)有關(guān)重點(diǎn)案件的查處。全年行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理信訪舉報(bào)1558次，初核343件、立案134件、結(jié)案132件，給予紀(jì)律處分198人、組織處理53人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)22人，收繳違紀(jì)違法所得1899萬元。

四是注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)和工作水平進(jìn)一步提升。行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入開展以“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”為載體的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”為目標(biāo)，著力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)；注重選派優(yōu)秀干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部成長，切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)；建立完善紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干人才庫，采取多種形式組織紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力加強(qiáng)能力建設(shè)。在中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部開展的全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)中，湖南省煙草專賣局紀(jì)檢組監(jiān)察處被評(píng)為先進(jìn)集體，4名行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部受到表彰和嘉獎(jiǎng)。

過去一年行業(yè)改革發(fā)展取得的明顯成績，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和全體紀(jì)檢監(jiān)察干部付出了辛勤努力，為營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。在這里，我代表國家局黨組，向全行業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志致以親切的問候和衷心的感謝！

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，努力提高行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)

全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解胡錦濤總書記關(guān)于始終保持馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性的重要論述和一貫要求。在去年慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，胡錦濤總書記明確指出：執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的；精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。在中央紀(jì)委七次全會(huì)上，胡錦濤總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最根本的是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性；在新的形勢(shì)下保持黨的純潔性，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武裝和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉相結(jié)合、堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。煙草行業(yè)各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話精神，緊密聯(lián)系行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)行業(yè)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好和努力做到以下幾個(gè)方面：

（一）要始終堅(jiān)定理想信念。

思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本保證。要按照胡錦濤總書記重要講話提出的明確要求，切實(shí)把保持黨員干部思想純潔作為保持黨的純潔性的首要任務(wù)突出抓好，真正做到堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的思想素質(zhì)和政治品格。歷史和現(xiàn)實(shí)的事例告誡我們，一些黨員干部犯錯(cuò)誤，有的甚至走上違法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖。因此，要切實(shí)加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，增強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，積極投身于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，以每個(gè)黨員的自覺行動(dòng)，為鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮積極作用。要緊緊抓住理論武裝這個(gè)核心，按照貴在自覺、貴在堅(jiān)持、貴在應(yīng)用的要求，切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義基本理論和中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，切實(shí)做到真學(xué)、真懂、真信、真用，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要深入推進(jìn)以黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的黨員干部思想政治建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記黨的性質(zhì)宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在各項(xiàng)工作中發(fā)揮先鋒模范作用。今年是中國煙草總公司成立30周年，行業(yè)開展紀(jì)念總公司成立30周年活動(dòng)，最為重要的是通過重溫30年走過的歷程，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成立之初勤儉節(jié)約艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，發(fā)展進(jìn)程中改革創(chuàng)新開拓進(jìn)取的精神，利益關(guān)系處理中奉獻(xiàn)國家回報(bào)社會(huì)的精神，內(nèi)部管理中注重效率嚴(yán)格自律的精神，結(jié)合深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)全行業(yè)干部職工以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為國家、為社會(huì)作出新的努力和貢獻(xiàn)。

（二）要堅(jiān)持正確價(jià)值追求。

目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化。在這種情況下，行業(yè)每一名黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如何牢記黨的宗旨，堅(jiān)持正確價(jià)值追求，無論是對(duì)事業(yè)發(fā)展還是對(duì)個(gè)人成長，都有著十分重要的意義。國家局黨組明確提出，煙草行業(yè)實(shí)行專賣專營體制，行業(yè)發(fā)展的根本要求，就是要切實(shí)做到維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，這是全行業(yè)共同價(jià)值追求，必須始終不渝堅(jiān)持，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要在實(shí)踐中率先垂范、做好表率。只有這樣，全行業(yè)才能統(tǒng)一思想、明確方向、凝聚人心、鼓舞士氣，在社會(huì)上樹立負(fù)責(zé)任的良好形象。當(dāng)前，深入開展“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀教育活動(dòng)，要努力做到“三個(gè)始終”，牢固樹立“五種意識(shí)”。

要努力做到“三個(gè)始終”，為行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造更加良好環(huán)境。在年初工作會(huì)議上，國家局黨組明確提出，要始終把維護(hù)煙農(nóng)利益放在心上，要始終把為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為流通企業(yè)根本任務(wù)，要始終把調(diào)動(dòng)全體員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為一切工作出發(fā)點(diǎn)。努力做到“三個(gè)始終”，是以人為本、執(zhí)政為民理念在行業(yè)的具體體現(xiàn)，是解決脫離群眾危險(xiǎn)的關(guān)鍵措施，也是新時(shí)期深入開展“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀教育的重要內(nèi)容。今年要在全行業(yè)全面開展“三個(gè)始終”教育活動(dòng)，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。通過開展“三個(gè)始終”教育活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)風(fēng)氣，切實(shí)解決辦事拖拉、推諉扯皮問題，堅(jiān)決克服門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象；進(jìn)一步提高服務(wù)煙農(nóng)和零售客戶水平，使我們各項(xiàng)決策和出臺(tái)的政策措施更加符合“發(fā)展同向、工作同心、服務(wù)同步、利益同體”要求，實(shí)實(shí)在在為煙農(nóng)為零售客戶辦實(shí)事、求實(shí)效；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，堅(jiān)決克服高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)等脫離群眾現(xiàn)象，傾聽一線職工呼聲，關(guān)心一線職工成長，幫助一線職工解決實(shí)際問題。

要牢固樹立“五種意識(shí)”，更好地適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新的形勢(shì)需要。要把牢固樹立責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、民主意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，作為堅(jiān)持正確價(jià)值追求的重要保證。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要清醒認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力是人民賦予的，真正把權(quán)力作為一種責(zé)任，盡職盡責(zé)、恪盡職守，對(duì)國家負(fù)責(zé)、對(duì)行業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)。要始終保持謙虛謹(jǐn)慎，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，在工作中要更多地看到問題、矛盾和存在的薄弱環(huán)節(jié)，以積極的態(tài)度、主動(dòng)的精神正視矛盾解決問題。要切實(shí)增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)全體員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要堅(jiān)持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措、統(tǒng)籌的辦法解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，努力促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

（三）要保持務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。工作作風(fēng)是黨的作風(fēng)的重要組成部分，是黨的純潔性的具體體現(xiàn)。黨員干部的工作作風(fēng)，直接關(guān)系到黨的形象和事業(yè)的成敗。近年來，國家局黨組堅(jiān)持倡導(dǎo)“潛心做事、低調(diào)做人”行為信條，一再強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)揚(yáng)低調(diào)務(wù)實(shí)良好作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵要把煙草行業(yè)自身的事情辦好。我們要十分清醒認(rèn)識(shí)到，煙草是特殊產(chǎn)品，實(shí)行的是專賣專營特殊體制，受到廣泛的社會(huì)關(guān)注。如果在工作中稍有不慎，很容易成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)潛心做事、低調(diào)做人，就是要力戒浮躁、力戒漂浮、力戒張揚(yáng)?，F(xiàn)在有些同志在工作中取得了一些成績，就沾沾自喜、忘乎所以，把功勞都記在自己身上，這是十分危險(xiǎn)的，相對(duì)于其他行業(yè)，我們的企業(yè)發(fā)展環(huán)境相對(duì)寬松，可以說專賣體制為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了最為有利的條件，我們要倍加珍惜。強(qiáng)調(diào)要低調(diào)務(wù)實(shí)，就是要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，真正了解基層情況，把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，更好地指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)酬多、活動(dòng)多，不是把心思用在工作上，考慮的更多的是個(gè)人的升遷和利益，這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決克服?，F(xiàn)在行業(yè)工作和生活環(huán)境應(yīng)該說是比較好的，要知足常樂，否則很容易走向反面。強(qiáng)調(diào)把煙草自身的事情辦好，就是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)年初工作會(huì)提出的“1+5”工作目標(biāo)，堅(jiān)持以培育品牌為重點(diǎn)，全面抓好重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（四）要確保嚴(yán)格廉潔自律。

廉潔自律是對(duì)每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是我們黨強(qiáng)化自身建設(shè)，克服消極因素的重要舉措。中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作高度重視，制定下發(fā)了《廉政準(zhǔn)則》和《若干規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出了明確要求。行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》和《若干規(guī)定》，全面掌握文件內(nèi)容，自覺遵守文件規(guī)定，切實(shí)做到令行禁止，確保政令暢通，堅(jiān)持清正廉潔，保持一身正氣，抵得住各種誘惑，經(jīng)得起各種考驗(yàn)。

三、狠抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，深入推進(jìn)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

中央紀(jì)委七次全會(huì)對(duì)今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了全面部署，胡錦濤總書記重要講話中重點(diǎn)提出了五個(gè)方面的明確要求。我們要緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，全面抓好貫徹落實(shí)，把行業(yè)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作更加扎實(shí)地向前推進(jìn)。

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出抓好貫徹落實(shí)中央重大決策部署和國家局具體工作要求的監(jiān)督檢查。

貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉決策部署，深入推進(jìn)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。行業(yè)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性和主動(dòng)性。要加強(qiáng)檢查考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、敷衍塞責(zé)、造成重大影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。今年是貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的最后一年。各單位要對(duì)照《工作規(guī)劃》、行業(yè)實(shí)施方案和分工方案，逐項(xiàng)分析梳理任務(wù)進(jìn)展情況，加大力度，加快進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。同時(shí)要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以健全制度機(jī)制為支撐，以提高制度執(zhí)行力為抓手，著手研究制定行業(yè)懲防體系建設(shè)的下一個(gè)五年規(guī)劃意見，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加大對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，為黨的十八大召開營造良好氛圍。

要圍繞國家局黨組關(guān)于推動(dòng)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的決策部署，重點(diǎn)開展對(duì)重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)行業(yè)以培育品牌為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。今年要把全面清理工商之間合作協(xié)議，嚴(yán)禁商業(yè)企業(yè)向工業(yè)企業(yè)指定或推薦項(xiàng)目和供應(yīng)商，嚴(yán)禁利用零售門店開展排他性促銷活動(dòng)，嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)利用第三方開展宣傳促銷活動(dòng)作為突出重點(diǎn)，及時(shí)解決不規(guī)范經(jīng)營苗頭性和傾向性問題，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（二）堅(jiān)持教育、管理、監(jiān)督并重，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行。

胡錦濤總書記指出，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使著人民賦予的權(quán)力，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。一是要突出抓好廉潔從政、廉潔從業(yè)教育。當(dāng)前要把廉潔從政、廉潔從業(yè)教育作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》和《若干規(guī)定》，自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》和《若干規(guī)定》。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要擺正位臵，要有敬畏之心，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，絕不能放縱自己，絕不允許出現(xiàn)凌駕于組織之上的特殊人物。二是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度。堅(jiān)持和完善民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，建立健全各項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)決克服個(gè)人說了算。深入推進(jìn)辦事公開民主管理，按照公開是原則、不公開是例外的要求，擴(kuò)大公開事項(xiàng)范圍和力度，健全工會(huì)組織，發(fā)揮職代會(huì)作用，確保職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩項(xiàng)法規(guī)，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，認(rèn)真分析存在的苗頭性、傾向性問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。三是要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、函詢等監(jiān)督制度。全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理方面存在的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全巡視機(jī)構(gòu)，充實(shí)巡視工作力量，不斷完善體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮巡視工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督作用。

（三）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范“四個(gè)方面”重點(diǎn)工作，著力解決存在的突出問題。

在去年行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，明確提出要把模范遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；自覺遵守工程投資、物資采購、宣傳促銷有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范選人用人行為；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)方針，堅(jiān)決禁止大手大腳奢侈浪費(fèi)作為行業(yè)反腐倡廉工作重點(diǎn)，通過全行業(yè)共同努力，這四個(gè)方面工作都取得了明顯成效。同時(shí)也要看到，以上四個(gè)方面是行業(yè)反映比較集中、干部職工比較關(guān)注的問題，如果這些問題能解決得好一些，按國家局要求工作落實(shí)到位，行業(yè)從源頭預(yù)防和治理腐敗就能取得更加明顯成效。因此，今年仍要把這四個(gè)方面作為行業(yè)反腐倡廉工作的突出重點(diǎn)，下更大功夫努力抓好。

在模范遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要更加重視專賣內(nèi)管監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)管機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處卷煙體外循環(huán)、煙葉廢棄物管理等方面存在的突出問題，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

在自覺遵守工程投資、物資采購、宣傳促銷有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到“四個(gè)嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關(guān)系，插手具體業(yè)務(wù)工作；嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以各種理由、各種形式規(guī)避招標(biāo)，擅自決定項(xiàng)目實(shí)施方式；嚴(yán)禁具體工作人員疏于管理、把關(guān)不嚴(yán)，給違規(guī)行為開方便之門；嚴(yán)禁內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易，謀取非法利益。各單位要按照“四個(gè)嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，制定具體實(shí)施意見，認(rèn)真開展對(duì)照檢查，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律的行為，確保“四個(gè)嚴(yán)禁”要求落到實(shí)處。

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范選人用人行為方面，重點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，切實(shí)提高干部選拔任用公信力。要擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，提高透明度，增加競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部比例。要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，把好干部廉政審核關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出審核意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅整治干部選拔任用方面的不正之風(fēng)，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣。

在堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)方針，堅(jiān)決禁止大手大腳、奢侈浪費(fèi)方面，重點(diǎn)要繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)用車、業(yè)務(wù)接待、因公出國（境）管理，認(rèn)真制定相關(guān)制度，明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開支，堅(jiān)決禁止鋪張浪費(fèi)。關(guān)于行業(yè)公務(wù)用車問題，國家局近期將制訂具體規(guī)定，進(jìn)一步明確車輛配臵數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于業(yè)務(wù)接待、宣傳促銷等方面問題，要嚴(yán)格預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，下決心降低費(fèi)用支出水平。要鞏固因公出國（境）治理成果，采取更加有效措施，堅(jiān)決杜絕公款出國旅游。

（四）進(jìn)一步加大查辦案件力度，努力發(fā)揮查辦案件遏制腐敗的重要作用。

腐敗案件嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象、影響黨群干群關(guān)系、干擾正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，必須堅(jiān)定不移地查處懲治。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大查辦案件工作力度，進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。要加強(qiáng)信訪舉報(bào)和案件分析，研究違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)新情況，有針對(duì)性地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、建章立制、堵塞漏洞，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件遏制腐敗的治本功能。要堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，不斷提高查辦案件工作質(zhì)量和水平。

（五）更加重視加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

深入推進(jìn)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部肩負(fù)著重大責(zé)任。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，幫助他們解決工作中的實(shí)際困難，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要旗臶鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把那些黨性好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、威信高的干部選拔進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，把業(yè)務(wù)工作骨干充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，突出抓好地市級(jí)局（公司）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)干部，切實(shí)發(fā)揮好同級(jí)監(jiān)督的作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，牢記使命、恪盡職守、堅(jiān)持原則、敢于碰硬。要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)多崗位交流和鍛煉，著力增強(qiáng)履行職責(zé)的能力。要牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，自覺維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象。近些年，我們行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，在源頭治理方面探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，比如重大工程項(xiàng)目監(jiān)管措施、資金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等受到中央紀(jì)委和有關(guān)部門的充分肯定，要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把在實(shí)踐中行之有效的措施和辦法轉(zhuǎn)化為更具指導(dǎo)性和約束力的長效機(jī)制，不斷提高行業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

同志們，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面推進(jìn)“卷煙上水平”、努力促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的關(guān)鍵一年。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，努力做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作，以行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：全市依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話

這次全市依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和全國、全省依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、部署任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，加快法治政府建設(shè)步伐，為完成全市“十二五”規(guī)劃任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重大意義

推

進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，也是做好政府工作的基本準(zhǔn)則。3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。5月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。六年多來，我市上下共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的《綱要》和《決定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，依法行政各項(xiàng)工作在創(chuàng)新中突破、在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展。歸納起來，主要表現(xiàn)為“六個(gè)不斷”：一是工作推進(jìn)機(jī)制不斷完善。市、縣區(qū)政府及其多數(shù)有關(guān)部門都成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的考核，初步形成符合我市實(shí)際的工作推進(jìn)機(jī)制。二是政府管理方式不斷創(chuàng)新。行政許可法頒布以來，市政府共取消行政審批項(xiàng)目527項(xiàng)，占總數(shù)的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務(wù)中心，實(shí)行“兩集中、兩到位”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”，簡化辦事程序，方便人民群眾。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，使政府工作更加公開透明。三是科學(xué)決策機(jī)制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規(guī)則》，把行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。不斷深化重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及群眾公議制度等，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。四是制度建設(shè)水平不斷提高。六年多來，各地各部門制定了一大批立足實(shí)際、促進(jìn)發(fā)展的規(guī)范性文件。市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》，提出建立健全42項(xiàng)工作制度，依法行政制度建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平明顯提高。五是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。市本級(jí)及各縣相繼開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問題。六是矛盾糾紛化解機(jī)制不斷健全。注重發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。六年來，共審理行政復(fù)議案件443件，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議1千余件，調(diào)解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離法治政府的目標(biāo)還有不小差距。主要表現(xiàn)在，一些地方和部門特別是基層法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較淡薄；“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重，依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)；行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在;法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱等等，這些需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開局的承上啟下時(shí)期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。尤其是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)之間不平衡性更加凸顯，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域問題相對(duì)突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的形勢(shì)更加緊迫。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。

第一，推進(jìn)依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》要求，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。只有大力推進(jìn)依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度貫徹落實(shí)到基層，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二，推進(jìn)依法行政是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平正義、和諧社會(huì)的迫切需要。和諧社會(huì)首先必須是穩(wěn)定社會(huì)、有序社會(huì)、法治社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的就是要運(yùn)用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實(shí)踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。只有切實(shí)推進(jìn)依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，推進(jìn)依法行政是確保法律實(shí)施效果、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎(chǔ)。目前，我國絕大部分法律、法規(guī)由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，其中大部分由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)。各

級(jí)政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施效果，關(guān)系能否真正維護(hù)好人民群眾的根本利益。只有大力推進(jìn)依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項(xiàng)法律制度得到較良好施行，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第四，推進(jìn)依法行政是提高政府公信力、執(zhí)行力的根本途徑。依法行政是高效、優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在改革發(fā)展的第一線，只有深入推進(jìn)依法行政，才能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，取信于民，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大力推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以繼續(xù)實(shí)施《綱要》和《決定》為著力點(diǎn)，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為核心，把依法行政的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點(diǎn)和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級(jí)政府和各部門代表國家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實(shí)施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會(huì)造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點(diǎn)：

一是健全行政決策程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全程序規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。決策事項(xiàng)涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會(huì)公眾的意見。重大決策必須由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。當(dāng)前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、政府重大投資項(xiàng)目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)和失誤。

二是建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。一項(xiàng)決策作出后，對(duì)其實(shí)施過程要進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會(huì)公眾的意見和建議。對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。對(duì)此，市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于建立健全行政機(jī)制的實(shí)施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三是強(qiáng)化行政決策責(zé)任。從近年來我們審計(jì)、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項(xiàng)目的立項(xiàng)決策上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個(gè)很重要的原因就在于缺少對(duì)決策失誤的責(zé)任追究。因此，今后要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的原則，對(duì)違反依法科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要實(shí)行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”，依法追究決策者的責(zé)任。

（二）大力加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。所謂規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)制定、規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過多過濫、相互沖突，就會(huì)嚴(yán)重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點(diǎn)：

一是要著眼于服務(wù)大局，加快重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定工作。主要是圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，對(duì)實(shí)踐急需、社會(huì)關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會(huì)保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)公用事業(yè)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實(shí)際需要。

二是要著眼于法制統(tǒng)一，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。以來，市政府共審查各縣區(qū)、市直有關(guān)部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件216件，前置審查規(guī)范性文件76件，對(duì)其中39件提出合法性審查意見，促進(jìn)了規(guī)范性文件質(zhì)量提高。今后，要繼續(xù)嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。應(yīng)建立規(guī)范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期屆滿規(guī)范性文件自動(dòng)失效；起草部門認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行重新修訂，并按程序要求重新報(bào)送審查。建立規(guī)范性文件清理制度，規(guī)范性文件每隔2年集中清理一次，與法不容、與情不符、與時(shí)不進(jìn)的，要進(jìn)行完善或予以廢止。

三是要著眼于依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。許多改革措施要靠制度來凝聚共識(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)，各種利益關(guān)系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止?fàn)帯⒒馄较?。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度、檢驗(yàn)制度和完善制度的動(dòng)態(tài)過程。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門，制定、修改和充實(shí)《宿州市貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項(xiàng)制度，要盡快編印成冊(cè)，下發(fā)各地各部門參照?qǐng)?zhí)行。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來，市政府查處和通報(bào)了一些地方和部門在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴(yán)行政的態(tài)度。各級(jí)、各部門要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。

一要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。這是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過多年努力，目前市本級(jí)各縣都相繼開展了這項(xiàng)工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對(duì)于一個(gè)部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門要整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認(rèn)真抓好我市7個(gè)鎮(zhèn)（即埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)和朱仙莊鎮(zhèn)、靈璧縣漁溝鎮(zhèn)、泗縣草溝鎮(zhèn)、蕭縣杜樓鎮(zhèn)和楊樓鎮(zhèn)及碭山縣周寨鎮(zhèn)）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。

二要健全行政執(zhí)法程序。如果沒有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。各級(jí)各部門要注意克服重實(shí)體、輕程序的傾向，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，減少執(zhí)法的隨意性。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)行了細(xì)化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應(yīng)該這樣做。

三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會(huì)上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。這項(xiàng)工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試、未取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)聘用的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要堅(jiān)持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動(dòng)，不得簡單粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得隨意侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府法制辦、市監(jiān)察局已經(jīng)連續(xù)兩年，組織開展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，各部門要對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自評(píng)，針對(duì)存在問題，落實(shí)整改措施，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度

公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是法治政府的重要特征。推進(jìn)政務(wù)公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務(wù)窗，也是政府自身建設(shè)很好的防腐劑。目前，市本級(jí)和各縣、區(qū)都建立了行政服務(wù)中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代辦點(diǎn)。現(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū)80%以上的行政審批事項(xiàng)都進(jìn)入了中心辦理。下一步，要著眼于科學(xué)發(fā)展和陽光施政，繼續(xù)深化和大力推進(jìn)政務(wù)公開。

一是進(jìn)一步公開政務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)目前存在的“公開的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關(guān)切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償、救災(zāi)救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關(guān)注度較高的醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)能力。

二是進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。這是現(xiàn)階段政務(wù)公開的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“進(jìn)中心是原則、不進(jìn)中心是例外”的要求，嚴(yán)格實(shí)行“兩集中、兩到位”，除經(jīng)批準(zhǔn)外，各級(jí)、各部門的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。同時(shí)，各縣、區(qū)和各部門今年要抓緊完成行政權(quán)力的清理確認(rèn)工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，清理審核行政權(quán)力，明確管理事項(xiàng)、承辦崗位和辦理時(shí)限等內(nèi)容，編制好行政職權(quán)目錄，盡快完善政務(wù)公開目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項(xiàng)目管理、審計(jì)結(jié)果以及財(cái)政預(yù)算等，納入政務(wù)公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時(shí)向社會(huì)公開，今后除涉密事項(xiàng)外，未向社會(huì)公開的管理事項(xiàng)和權(quán)限一律不得行使。

三是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計(jì)于民、問需于民，既要學(xué)會(huì)“上網(wǎng)訪民意查民情”，更要善于“下網(wǎng)解民憂平民怨”，切實(shí)把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實(shí)處。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，市里準(zhǔn)備出臺(tái)《宿州市網(wǎng)絡(luò)問政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都要認(rèn)真貫徹施行，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工作流程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實(shí)行三小時(shí)內(nèi)回應(yīng)、三日內(nèi)辦結(jié)等制度，努力將政府部門網(wǎng)站建設(shè)成為政務(wù)公開的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺(tái)。

（五）加快完善行政監(jiān)督體系，加大行政問責(zé)力度

加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是依法行政的核心。如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就可能導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：

一是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。行政復(fù)議是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟(jì)的一個(gè)重要渠道。近年來，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)提高的表現(xiàn)。各地各部門要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復(fù)議申請(qǐng)，注重運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)勘查、聽證、和解、調(diào)解等多種方式審理，大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、化解糾紛爭(zhēng)議、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

二是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)利。各級(jí)各部門都要支持和配合審計(jì)、監(jiān)察部門行使監(jiān)督職能，審計(jì)部門要注意加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共基金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進(jìn)一步加大行政問責(zé)力度。沒有問責(zé)，行政監(jiān)督就會(huì)流于形式，就沒有威懾力。近年來，我市相繼出臺(tái)了行政問責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，加大了行政問責(zé)的實(shí)施力度。近兩年來，我市共有27名干部被問責(zé)，有效防止和減少了行政過錯(cuò)，提高了行政效能。今后，要加大對(duì)涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府正確履行職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求和重要保障。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，會(huì)使得依法行政的認(rèn)識(shí)難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實(shí)解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問題，政府要正確地做事、做正確的事。當(dāng)前，要注意以下三點(diǎn)：

一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。國際金融危機(jī)倒逼的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要強(qiáng)化和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能，盡量減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮政府“有形之手”作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段來推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，著力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要強(qiáng)化和改善市場(chǎng)監(jiān)管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標(biāo)事件等，都警示我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過持續(xù)不斷的努力，還人民一個(gè)干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。要強(qiáng)化和改善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財(cái)力、物力放在解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際問題上來，切實(shí)做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進(jìn)管理權(quán)限下放?？偟脑瓌t是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)，做到該取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，第一批下放143項(xiàng)，今年又下放144項(xiàng)，市直各部門應(yīng)該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權(quán)力上收。

三是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)促進(jìn)執(zhí)法重心下移。去年6月，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。主要是試點(diǎn)鎮(zhèn)需要上報(bào)市級(jí)以上審批的項(xiàng)目，縣級(jí)只需“見文行文”或“見章蓋章”轉(zhuǎn)報(bào)即可；同時(shí)，按照“6＋”模式，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行政部分縣級(jí)行政許可和審批權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。各縣、區(qū)要指導(dǎo)各試點(diǎn)鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

推進(jìn)依法行政是各級(jí)政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，難點(diǎn)在基層，根本在落實(shí)。對(duì)此，國務(wù)院剛剛發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和大力貫徹落實(shí)。

一要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門，都要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本部門的依法行政工作?！耙话咽帧币獛ь^依法行政，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。政府常務(wù)會(huì)議、部門局（委）務(wù)會(huì)議要經(jīng)常聽取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務(wù)和舉措。要把依法行政工作納入目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。

二要提高依法行政能力。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個(gè)地方、一個(gè)部門依法行政的整體水平?，F(xiàn)在，我們行政機(jī)關(guān)特別是基層機(jī)關(guān)仍有一部分同志不熟悉、不習(xí)慣于新形勢(shì)下依法行政工作的要求，不善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。因此，必須順應(yīng)時(shí)代要求，建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，促進(jìn)各級(jí)干部進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強(qiáng)普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級(jí)各部門要認(rèn)真總結(jié)提高“五五”普法的經(jīng)驗(yàn)，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，在全社會(huì)營造人人學(xué)法、用法、守法的良好社會(huì)氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責(zé)，各部門必須齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依法行政各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。法制機(jī)構(gòu)工作人員也要注意加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，努力當(dāng)好政府或部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。