第一篇：村霸及其治理對策

淺議村霸及其治理對策

村霸是指在鄉(xiāng)村地區(qū)一個村子或多個村子內(nèi)依靠自己的家族地位、經(jīng)濟(jì)地位、政治地位欺壓鄉(xiāng)民、無視法律、擾亂社會秩序的地痞、流氓、無賴。

一、村霸的類型

根據(jù)村霸形成的原因，村霸可以分為以下幾類：

（一）家族式村霸

家族式村霸一般是指那些人丁比較興旺的的家族勢力，他們依靠人多勢眾，橫行鄉(xiāng)里，村民因勢單力薄無法與之抗衡，往往忍氣吞聲，導(dǎo)致這些家族更加肆無忌憚。

（二）土豪式村霸

土豪式村霸是指那些沒有受過多少教育，因特殊機(jī)遇一夜暴富，成為村里的“富豪”，在金錢地位的支配下，他們驕傲自大，目空一切，認(rèn)為有錢就是大爺，誰都不敢惹。

（三）村官式村霸

這類村霸往往有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，依靠賄選等不正當(dāng)途徑獲得村委重要職位，把自己當(dāng)做村里的土皇帝，認(rèn)為自己有錢有權(quán)，可以為所欲為。

（四）幫派式村霸

這類村霸往往無錢無權(quán)，沒有正當(dāng)職業(yè)，又不愿意出力勞動，依靠幫別人“解決問題”獲取高額報酬，因此，他們常常與和黑社會糾纏在一起，充當(dāng)打手或綁票人員。

二、村霸形成的原因

（一）信息閉塞

鄉(xiāng)村地區(qū)因其相對閉塞，與外界缺乏充分的交流，也得不到媒體關(guān)注，往往成為信息孤島，導(dǎo)致違法行為缺少監(jiān)管與約束。俗話說，山高皇帝遠(yuǎn)，正說明了政府對鄉(xiāng)村地區(qū)管理的疏漏。

（二）法律意識淡薄

鄉(xiāng)村地區(qū)受教育的人群相對較少，法律意識淡薄，維權(quán)意識較弱，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，往往選擇忍氣吞聲，助長了村霸的囂張氣焰。

（三）治安管理缺乏

我國的治安力量傾向于城鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)村因鞭長莫及成為治安薄弱區(qū)，派出所等治安機(jī)構(gòu)對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致一些犯罪勢力成為漏網(wǎng)之魚。

（四）地方政府充當(dāng)保護(hù)傘

基層政府為便于管理，往往對農(nóng)村內(nèi)勢力較強(qiáng)的家族禮讓三分，甚至與他們形成利益共同體，村霸有了地方政府的支持，便自認(rèn)有了后臺，認(rèn)為自己可以只手遮天。

（五）基層組織弱化

村委會作為直接與群眾打交道的組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)不夠規(guī)范，人員素質(zhì)參差不齊，甚至成為村霸的聚集地，雖然國家每年都選拔大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，但這些大學(xué)生往往因為待遇、環(huán)境等問題不能久留，導(dǎo)致村委會無法注入新鮮血液，成為一個抱團(tuán)排外的利益團(tuán)體。

三、村霸的治理對策 村霸作為中國農(nóng)村地區(qū)的頑疾，必須加以根除，否則中國農(nóng)村將永無寧日，農(nóng)村百姓將無法安心生活。

（一）加強(qiáng)基層黨建，做好用人選任工作。治理村霸必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，選好用人選任工作?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。對一個村莊而言，干好干壞在很大程度取決于村里的黨組織?，F(xiàn)實中不少農(nóng)村的基層黨組織軟弱渙散、有組織沒力量。要激勵更多的外鄉(xiāng)大學(xué)生到農(nóng)村任村官，通過引進(jìn)大學(xué)生交叉任職，逐漸稀釋和淡化農(nóng)村的宗族觀念，讓宗族惡勢力難成氣候。大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)貨]有宗族糾纏，接受過系統(tǒng)的高等教育，知識水平新，有利于強(qiáng)化農(nóng)村基層組織隊伍。

（二）加強(qiáng)法制宣傳，大力開展農(nóng)村普法教育。大力開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”主題活動；深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，要健全“民主法治示范村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，深入推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)村務(wù)、財務(wù)公開；加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部法律知識培訓(xùn)，要積極組織農(nóng)村“兩委”干部開展法律知識輪訓(xùn)工作；加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳員隊伍建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，積極推進(jìn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個法制輔導(dǎo)站，每個行政村建立一個法律圖書角，每個居民小組或者自然村建立一個法制宣傳欄，每個農(nóng)民家庭培養(yǎng)一名“法律明白人”。

（三）規(guī)范村級選舉，加強(qiáng)鄉(xiāng)村選舉監(jiān)督。在村級換屆選舉中，確保把那些德才兼?zhèn)?、有文化、有思想、有道德、守法紀(jì)，能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民、真正符合群眾意愿的人員選進(jìn)“兩委”班子，防止有劣跡的分子把持基層政權(quán)。通過準(zhǔn)入制，把那些政治素質(zhì)差、道德品質(zhì)差、曾違法違紀(jì)且現(xiàn)實表現(xiàn)不好的人限制在外。村霸之所以橫行，缺乏監(jiān)督是一個主要原因。在鄉(xiāng)村換屆選舉時，可以聯(lián)合公安與紀(jì)檢部門對選舉過程進(jìn)行全程監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，破除地方惡勢力保護(hù)傘。村霸存在的一個重要原因就是地方政府為邪惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘，鏟除保護(hù)傘是遏制村霸的一項重要舉措。地方監(jiān)察力量要向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，重點查處村、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，決不手軟。

第二篇：豈容“村霸”“寨霸”橫行鄉(xiāng)里

豈容“村霸”“寨霸”橫行鄉(xiāng)里

——全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)紀(jì)實

“村霸”“寨霸”是何樣? 所謂“村霸”,用群眾的話來說就是村里的惡霸。兇惡、霸道是“村霸”之“形”,不遵規(guī)不守紀(jì)、不講理不守法是“村霸”之“實”。在現(xiàn)實中,這些讓人民群眾怨聲載道、深惡痛絕的“村霸”“寨霸”是什么模樣? 關(guān)鍵詞1:把持基層政權(quán)

采取暴力、威脅等不法手段,破壞基層換屆選舉“清除異己”,或是操縱換屆選舉,將村支“兩委”班子變成自家的“天下”,以達(dá)到把持基層政權(quán)的目的。“流氓當(dāng)了官”,嚴(yán)重“啃食”人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,破壞人民群眾對黨的信任信賴,侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。畫像還原: 1985年至2011年,畢節(jié)市納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)大坡村龍德江先后任厙東關(guān)鄉(xiāng)大坡村大隊長、村主任、村黨支部書記等職務(wù),其在大坡村修建人畜飲水工程時留了個“心眼”,將主蓄水池和輸水管道總閘修建在了自家門口,誰家辦“紅白喜事”、修房造屋用水,必須給他送財送物。這位“為民服務(wù)”26載的老村干部,卸任后將村委會當(dāng)成“自留地”,搞起了“世襲制”,輸水管道的總閘便是他的“砝碼”。2011年換屆選舉時,龍德江以切斷村民飲水為要挾,要求村民選舉其次子龍文懂為村干部,使龍文懂成功當(dāng)選并歷任該村主任、村黨支部書記。2016年換屆選舉時,龍德江再次上演同樣戲碼,成功讓其弟龍呂擔(dān)任該村副主任。大情小事都要用水的村民,只能眼睜睜看著龍家惡勢力得逞并長期把持政權(quán)。關(guān)鍵詞2:強(qiáng)取豪奪

利用職務(wù)便利或個人、家族影響,以威脅、恐嚇、滋擾等手段壟斷農(nóng)村資源,侵吞集體資產(chǎn),強(qiáng)行占有公共財產(chǎn),群眾怨聲載道,恨之入骨,有怒不敢言。畫像還原: 黔南州荔波縣小七孔鎮(zhèn)聯(lián)江村原支部書記韋祖剛把權(quán)力當(dāng)成“護(hù)身符”,在土地承包過程中單方毀約,以不再承包為借口拒絕為村民支付承包費,同時群眾也沒有因此獲得復(fù)墾土地的權(quán)利,面對“老賴”村支書,多次討要承包費無果的群眾只能吃啞巴虧。2008年,韋祖剛與他人合伙承包村集體林場,除首次向村委會支付5萬元承包費外,之后未能履行協(xié)議中的“每年還需向村委會支付200元承包費”要求,期間拒不支付承包費用。2012年,韋祖剛以妻子名義承包村集體苗圃場,協(xié)議約定承包期10年,每年向聯(lián)江村委會支付承包費2000元。然而,盡管村委會多次催促,除了支付2013承包費外,2014年至2017年承包費用都不了了之。關(guān)鍵詞3:“一把手”變“一霸手”

背離為人民服務(wù)的宗旨,摒棄權(quán)為民所用的原則,利用家族、宗族勢力影響,作風(fēng)獨斷,行使權(quán)力任性妄為大搞“一言堂”,把村委會變成個人私人領(lǐng)地,嚴(yán)重侵犯人民權(quán)利,踐踏黨的民主集中制原則。畫像還原: “別哭,陳清艾來了!”是遵義市匯川區(qū)雨臺村廣為流傳用來嚇唬和制止小孩哭鬧的“良方”,只因陳清艾任該村黨支部書記期間,獨斷專行、說一不二,村里每年收入、重大支出情況村支兩委無人知曉,只有私自保管村集體賬戶的陳清艾“心中有數(shù)”。當(dāng)陳清艾得知紀(jì)委正調(diào)查自己曾為村民楊某的孩子辦理戶籍手續(xù)時吃拿卡要的20000元時,便來到楊某家威脅楊某父親立即聯(lián)系楊某回家為其作偽證“:打個借條就說是我向你借的,否則我就報復(fù)你和你家人!”在走訪過程中,曾因陳清艾在當(dāng)?shù)赜绊?群眾遭威逼利誘后不敢、不愿配合而無法開展深入調(diào)查,其霸道程度可見一斑。關(guān)鍵詞4:勾結(jié)鬧事

尋釁滋事,借權(quán)“施霸”,勾結(jié)黑惡勢力煽動鬧事,侵害群眾安全和利益,嚴(yán)重擾亂群眾生活秩序,村干部活生生變成“黑老大”。畫像還原: 2015年12月19日晚,醉酒的貴陽市觀山湖區(qū)金麥社區(qū)上寨村原支書唐松誤以為自己被洗浴中心工作人員毆打,想著自己好歹也是個“官”,定要出這口氣,隨即以村支書的名義電話叫來村聯(lián)防隊員企圖報復(fù)他人,實為尋釁滋事。轄區(qū)派出所出警處理時,“任性”的村支書認(rèn)為聯(lián)防隊員沒有及時為己出氣,傷害了他的“威嚴(yán)”,且對派出所民警處理不滿意,于是現(xiàn)場毆打聯(lián)防隊員和民警。沒有社會公德,何來“官德”?隨后,觀山湖區(qū)紀(jì)委對唐松及上寨村相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其收受賄賂、侵占集體資產(chǎn)等問題。關(guān)鍵詞5:充當(dāng)“保護(hù)傘”

一些黑惡勢力無視法紀(jì)、為非作歹,少數(shù)黨員干部甚至與其上下勾結(jié),放縱、包庇“村霸”致使其坐大成患,收受財物、徇私舞弊,為其充當(dāng)背后的“保護(hù)傘”。畫像還原: 畢節(jié)市納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)黨委委員龍文藝,“為官一方”卻未造福一方,而是縱容當(dāng)村干部的父親龍德江、叔叔龍呂及弟弟龍文懂為霸一方。2012年6月,龍文藝擔(dān)任杭瑞高速厙東關(guān)段指揮部副指揮長(負(fù)責(zé)征地工作)過程中,向龍德江等透露征地拆遷相關(guān)信息,并指使其弟龍濤虛增占地畝數(shù)62.94畝,以軟硬兼施手段要求部分村民配合其簽字造假,虛報的補(bǔ)償款發(fā)放后,又縱容、默許其父龍德江、其弟龍濤采取語言威脅手段先后向“名單”里的農(nóng)戶收取補(bǔ)償款共計22萬余元,其中,龍文藝分得5萬元。此外,在龍文藝的“保護(hù)”下,龍德江、龍文懂、龍呂等“宗族惡勢力”團(tuán)伙還存在長期把持基層政權(quán)、欺行霸市強(qiáng)買強(qiáng)賣、打擊報復(fù)雇兇傷人等行徑。整治“村霸”“寨霸”,省紀(jì)委監(jiān)察委出了什么招? 既要懲腐,又要掃黑,貴州省紀(jì)委監(jiān)察委聚焦職能定位,把掃黑除惡同反腐敗和基層“拍蠅”結(jié)合,重點查辦脫貧攻堅領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件,涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件,嚴(yán)查嚴(yán)懲涉黑涉惡問題背后的腐敗行為。關(guān)鍵詞1:頂層部署 聲聲如重雷

2月初,省監(jiān)察委員會正式成立后,省紀(jì)委常委會議暨省監(jiān)委委務(wù)會第一次會議研究的便是安排部署全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。會上,省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任夏紅民發(fā)出了“充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)職能,配合推動中央‘掃黑除惡’決策部署在貴州落地生根”的有力聲音: 掃黑除惡,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的態(tài)度是——

切實增強(qiáng)“四個意識”,提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任感和使命感,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)職能,為打好掃黑除惡專項斗爭提供堅強(qiáng)紀(jì)律保證,配合推動中央決策部署在貴州落地生根。積極建立健全省紀(jì)委監(jiān)察委與政法機(jī)關(guān)的工作銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接,真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來,同基層“拍蠅”結(jié)合起來,嚴(yán)查嚴(yán)懲涉黑涉惡問題背后的腐敗行為。掃黑除惡,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)是——

主動擔(dān)當(dāng),抓好黨員干部涉黑涉惡問題線索處置。對涉黑涉惡犯罪案件,一律深挖背后腐敗問題;對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”,一律徹查到底、決不姑息。

主動作為,聚焦整治群眾身邊腐敗問題強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。重點查辦脫貧攻堅領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件,重點查辦涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件。

主動參與,在加強(qiáng)基層組織建設(shè)中發(fā)揮作用。對屬于“村霸”、涉黑涉惡的基層組織黨員干部,依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,對典型案例一律通報曝光。對不落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任造成黑惡勢力侵害群眾利益的,堅決做到“三個嚴(yán)肅追責(zé)”。關(guān)鍵詞2:方案設(shè)計 精細(xì)里有“文章”

制定《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作方案》,把掃黑除惡同全省反腐敗斗爭、基層“拍蠅”有機(jī)結(jié)合,為打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)、增強(qiáng)群眾幸福感安全感提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。突出整治“三大重點”——

《工作方案》以問題為導(dǎo)向,聚焦涉黑涉惡問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域,將農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部,建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、商貿(mào)集市、漁業(yè)捕撈等行業(yè)領(lǐng)域以及村支“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所及工作人員作為整治重點。明確重點查處群眾身邊的涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”及地方黨委和政府、政法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門及其工作人員工作推動不力三類問題。明確分工“十一項”——

《工作方案》根據(jù)省情實際,把掃黑除惡專項斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)細(xì)化為11項具體工作任務(wù),并明確相關(guān)責(zé)任處室。要求全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促推動各級黨委和政府擔(dān)負(fù)起掃黑除惡專項斗爭主體責(zé)任,拓寬監(jiān)督舉報渠道,規(guī)范涉黑涉惡問題線索處置,會同政法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制,結(jié)合巡視巡察、民生監(jiān)督、基層黨組織和村(居)民自治組織換屆工作,充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用,嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗問題。同時,對以案謀私、辦人情案、跑風(fēng)漏氣和充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的紀(jì)檢監(jiān)察干部,一經(jīng)查實,從嚴(yán)從快處理。關(guān)鍵詞3:一線走訪 訪出民聲民心

民心是最大的政治。省紀(jì)委監(jiān)察委緊扣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣的省情實際,圍繞“護(hù)民生、促脫貧”主題,把掃黑除惡與整治“蠅貪”相結(jié)合,在2017年年初和年底分別開展為期3個月的“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動,各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭到鄉(xiāng)村一線走訪接訪、監(jiān)督檢查,對“村霸”“寨霸”和宗族惡勢力橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓等突出問題進(jìn)行大排查、大整治?！白摺背龅木€索——

對黨的十八大以來所有行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題線索進(jìn)行大起底,全面排查梳理,摸清問題底數(shù)。對收集到的問題線索實行臺賬式管理,采取掛牌督辦等方式,加強(qiáng)核查督辦,確保件件有著落。

“安順市平壩區(qū)鼓樓街道大關(guān)村黨支部書記邱繼明橫行鄉(xiāng)里,縱容其近親屬侵吞集體資產(chǎn)、違規(guī)占有集體資源,是典型的村霸,當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道?！?/p>

2017年,貴州省紀(jì)委在組織“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動中,接到有關(guān)問題線索反映,隨即對邱繼明相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實。

經(jīng)查,邱繼明獨斷專行,未經(jīng)集體研究,個人決定工程發(fā)包、村干部人選任免及推薦、物資發(fā)放等重大事項問題,2011年至今,各單位下發(fā)給大關(guān)村的相關(guān)工程項目36個,涉及金額741萬余元,由邱繼明個人實施的竟達(dá)19個415萬余元。優(yōu)親厚友,違規(guī)安排其兄邱某賢實施大關(guān)村楊家地機(jī)耕道修復(fù)項目；擅自將原平壩縣信用聯(lián)社所捐扶貧款項發(fā)放給不是貧困對象的村干部郭某某、劉某某和其兄邱某賢等四人。此外,邱繼明還存在貪污扶貧資金7.6萬余元、違法經(jīng)營養(yǎng)殖場及向他人行賄等問題。

2017年1月,邱繼明受到開除黨籍處分,其涉嫌違法犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！安椤背龅耐?yán)——

堅持把紀(jì)律挺在前面,充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,抓早抓小、防微杜漸,對苗頭性涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”問題早警示、早糾正、早處理。對在掃黑除惡專項斗爭期間頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手的從嚴(yán)從快處理。

“十八大之后的不交代、涉及公職人員不交代、自己的事輕描淡寫地交代”是貴陽市觀山湖區(qū)金麥社區(qū)上寨村原支書唐松在接受調(diào)查時給辦案人員設(shè)置的“三不交代”壁壘。2015年12月19日,唐松因自己酒醉誤認(rèn)為被他人毆打,遂叫來村聯(lián)防隊員試圖報復(fù),在轄區(qū)派出所,唐松認(rèn)為聯(lián)防隊員沒有為自己“出氣”,對民警也心懷怨恨,便毆打村聯(lián)防隊員和民警。

原本是一起看似平常的打架斗毆事件,但這個膽敢利用個人職權(quán)動用村聯(lián)防隊為個人泄憤的蠻橫村支書卻引起了觀山湖區(qū)紀(jì)委的注意。

隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn),唐松冒用他人名義違規(guī)侵占村集體資產(chǎn)；接受施工方賄賂,任他人在村中非法倒土并禁止村聯(lián)防等相關(guān)人員干涉非法倒土行為；同時,在接受組織審查時還與其他違紀(jì)人員兩次聚集訂立“攻守同盟”,企圖對抗組織審查。2017年4月,觀山湖區(qū)紀(jì)委給予唐松開除黨籍處分,其涉嫌違法犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理?！皢枴背龅呢?zé)任—— 堅持層層傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任,在查處群眾身邊的涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等問題時,對地方黨委和政府、政法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門及其工作人員工作推動不力進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。安順市鎮(zhèn)寧自治縣沙子鄉(xiāng)頂洪村支書盧正明在2014年至2017年間,利用職務(wù)便利,將不符合條件的其三弟、四弟、堂侄和自己的妻子申報為低保對象,違規(guī)領(lǐng)取低保金40922.66元；以幫助群眾申請農(nóng)村危房改造、低保金、代辦戶籍、解決土地糾紛等為由,收受群眾“好處費”40745元；非法占有集體土地補(bǔ)償金2000元,挪用村集體土地補(bǔ)償款31790元……最終,這名“村霸”受到開除黨籍處分,違紀(jì)款物予以收繳和退還,并被移送司法機(jī)關(guān)處理。

在查辦盧正明違紀(jì)問題的同時,鎮(zhèn)寧自治縣紀(jì)委對沙子鄉(xiāng)原紀(jì)委書記羅臣剛等4名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。由于違反工作紀(jì)律、履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力等問題,該鄉(xiāng)黨委委員、人大主席王家林,鄉(xiāng)黨委副書記湯龍及前后兩任紀(jì)委書記羅臣剛、潘健分別受到黨內(nèi)警告處分。關(guān)鍵詞4:巡視巡察利劍 劍指涉黑“要害”

十二屆省委將涉黑涉惡腐敗問題納入巡視巡察的重要工作內(nèi)容,分兩輪對24個深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在縣進(jìn)行政治巡視,要求市、縣巡察組同步對2760個深度貧困村及與扶貧工作密切相關(guān)的部門開展巡察,進(jìn)一步拓展線索來源,著力發(fā)現(xiàn)問題。對涉黑涉惡、“保護(hù)傘”等問題突出的地區(qū),作為專項巡視巡察的重點或開展機(jī)動式巡視巡察。

2017年9月,畢節(jié)市納雍縣委巡察組來到厙東關(guān)鄉(xiāng)開展巡察工作,村民們欲言又止的樣子引起了巡察組的注意。巡察組進(jìn)一步做通村民思想工作,鼓勵積極提供“村霸”“寨霸”問題線索。果然,幾天后的深夜,村民走進(jìn)了巡察組辦公室:“大坡村黨支部原書記龍文懂等人長期侵占國家和群眾利益,欺行霸市,強(qiáng)買強(qiáng)賣,敲詐勒索……”

巡察組立即將問題線索移交至縣紀(jì)委,以大坡村黨支部原書記龍德江、厙東關(guān)鄉(xiāng)副科級干部龍文藝、村黨支部原書記龍文懂、龍濤等四人為首的“宗族惡勢力”被“揪”了出來。掃黑除惡后,干部群眾怎么說? 嚴(yán)厲打擊“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為,堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部,帶給人民群眾實實在在的幸福感、安全感。

貴陽市觀山湖區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)察委主任王宗宇:“在掃黑除惡專項行動中,我們出重拳、揮利劍,嚴(yán)厲查處了8起違紀(jì)違法行為。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)肅查處黑惡勢力,深挖背后的‘保護(hù)傘’和‘關(guān)系網(wǎng)’,嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸?！?/p>

貴陽市觀山湖區(qū)谷臘村村民竇聲勇“:區(qū)紀(jì)委查處金麥社區(qū)上寨村原支書唐松、村主任謝發(fā)榮等人,真是抓得好!希望黨和國家繼續(xù)加大力度,繼續(xù)整治在基層一線長期橫行霸道的腐敗分子,讓老百姓能安安穩(wěn)穩(wěn)過日子?！?/p>

畢節(jié)市納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)大坡村二組村民龍新民、熊朝陽:“龍家?guī)赘缸拥乃魉鶠?以前大家是看在眼里、恨在心上、憋在心頭,敢怒不敢言。紀(jì)委查辦后,關(guān)掉了長期欺壓在我們頭上的‘龍閘閥’,現(xiàn)在家里辦‘大事小事’不用再去‘拜佛’,感覺壓在心頭的那座‘山’終于沒有了,人也輕松了?！?畢節(jié)市納雍縣紀(jì)委監(jiān)察委第七紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人李振業(yè)“:開展涉黑腐敗懲治行動,是我們今年工作的重點。查處龍德江父子利用家族勢力壟斷水資源,橫行村里,稱霸一方、欺壓百姓等違紀(jì)違法行為,取得了較好的震懾作用,也保障了一方群眾的生產(chǎn)生活。”

黔南州荔波縣小七孔鎮(zhèn)團(tuán)委書記李金鳳“:我的老家也是在農(nóng)村,之前也聽聞老家人說農(nóng)村干部工作作風(fēng)不正,群眾是看在眼里恨在心上,敢怒不敢言。韋祖剛是任職十多年的老村干部,但是他心術(shù)不正,不但當(dāng)騙子還耍老賴,嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,這樣的‘蛀蟲’就該嚴(yán)懲。今年回到村里過年,驚奇地發(fā)現(xiàn)大伙兒都能說出‘拍蠅’這個反腐熱詞,都說現(xiàn)在的村干部作風(fēng)變了、辦事效率提高了。年味濃了,廉味呀,也更濃啦!” 黔南州荔波縣小七孔鎮(zhèn)聯(lián)江村曼井上組黨員王銀香“:韋祖剛被處理后,我們村重新選了村干部,現(xiàn)在更加民主了,村干部辦事的態(tài)度也好多啦。比如村里在實施項目的時候,也能及時征求黨員、群眾的意見。村黨支部的黨員都明確了衛(wèi)生責(zé)任區(qū),去年秋收村干部還帶領(lǐng)我們黨員去幫助困難‘五保戶’搞秋收,群眾的心氣順了,干勁也更足了?！?/p>

結(jié)語：群眾利益不容侵犯,中央決心堅如磐石,貴州掃黑除惡利劍高懸。要通過發(fā)揮職能作用,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將以無私無畏之姿、驍勇善戰(zhàn)之行、攻堅克難之功,絕不容“村霸”“寨霸”橫行鄉(xiāng)里,以此架起黨群、干群關(guān)系的連心橋。

第三篇：環(huán)境污染治理及對策

環(huán)境監(jiān)管及對策探索

歐陽紹輝

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和自然資源的不斷開發(fā)，環(huán)境污染糾紛日益增多，并成為影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治安的重要因素。所以充分認(rèn)識其特點，有效地防范和治理，是當(dāng)前基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治安綜合治理中的重要課題。以下就談?wù)勎覀€人的幾點看法。

一、環(huán)境污染糾紛是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

環(huán)境污染糾紛，就是排污損害環(huán)境者與被損害者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系地爭執(zhí)。每個公民和法人都享有合法的環(huán)境權(quán)益，并負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。當(dāng)這種權(quán)益受到污染損害的時候，就必然發(fā)生權(quán)利人和義務(wù)人之間的矛盾和爭執(zhí)。在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，這種矛盾和爭執(zhí)是不可避免的。

正如人們的生存需要不斷地吸收養(yǎng)分和排泄廢物一樣，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然需要眾多的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行吐故納新，來推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過一定的社會勞動消化一定的社會資源，一部分轉(zhuǎn)化為社會需要的各種產(chǎn)品，一部分則成為廢棄物（廢水、廢氣、廢渣）向外排放，日積月累造成對環(huán)境的污染和資源的破壞。

環(huán)境的污染和破壞勢必帶來相關(guān)環(huán)境權(quán)益享有者的損害。環(huán)境權(quán)益的損害具體表現(xiàn)為環(huán)境權(quán)人的人身和財產(chǎn)權(quán)的損害。當(dāng)環(huán)境權(quán)人因污染損害所造成的人身和財產(chǎn)得不到污染致害者及時足額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或是環(huán)境權(quán)益人和污染致害人之間對污染致害賠償責(zé)任出現(xiàn)認(rèn)識

上的差異時，就必然產(chǎn)生矛盾和爭執(zhí)。因此環(huán)境污染糾紛就是有關(guān)排污者賠償責(zé)任和賠償金額的爭執(zhí)。其構(gòu)成要素是：第一，有明確的排污者和污染損害賠償請求人；第二，被污染損害者有明確的賠償請求目的；第三，有排污者的排污致害事實和損害賠償請求人的被污染損害事實。

二、環(huán)境污染糾紛的顯著特殊性

（一）環(huán)境污染治理的特殊性

環(huán)境污染糾紛因其與社會經(jīng)濟(jì)生活直接關(guān)聯(lián)，與各種市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營直接關(guān)聯(lián)而有著顯著的特點，具體表現(xiàn)在：

1、主體的特定性。這類糾紛的權(quán)利主體都是特定環(huán)境權(quán)益的合法享有者，而義務(wù)主體都是因是生產(chǎn)經(jīng)營而排污損害相關(guān)人的環(huán)境權(quán)益者。如某電廠排放的廢水和廢氣污染了附近的村莊和農(nóng)田、水系，那么村莊和農(nóng)田、水系等環(huán)境權(quán)益的合法享有者就與電廠之間發(fā)生糾紛。其他與被污染村莊和農(nóng)田、水系無關(guān)的人則不存在任何糾紛事實。

2、爭議標(biāo)的特定性。環(huán)境污染糾紛中，爭議的標(biāo)的都是排污者對污染損害結(jié)果的賠償責(zé)任和賠償金額。

3、歸責(zé)原則的特殊性。一般民事責(zé)任都是以行為人的主觀過錯（故意或過失）為責(zé)任要件的，而環(huán)境污染糾紛中損害責(zé)任的確定實行的是無過錯責(zé)任原則，即只須有排污者的排污行為，污染損害結(jié)果，以及兩者之間必然的因果關(guān)系等三個要件，而不論排污者主觀是否故意或過失與否。這就是說即使排污者在正常情況下的“合法排污”，只要造成了污染損害結(jié)果，損害了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，就構(gòu)成了污染

損害賠償責(zé)任，而不論其是否違法排污，或超標(biāo)排污。、糾紛因素的隱蔽性和糾紛事實的延續(xù)性。這是因污染損害的潛在性和長期性決定的。如前所述，環(huán)境污染致害行為是現(xiàn)污染環(huán)境，然后被污染的環(huán)境再危害有關(guān)環(huán)境權(quán)人的人身和財產(chǎn)，加上人們對客觀事物認(rèn)識的局限性，所以環(huán)境污染行為所致的損害往往需持續(xù)較長時間才能顯現(xiàn)出來。又因企業(yè)排污致害行為是連續(xù)不斷的，故此環(huán)境污染糾紛一經(jīng)發(fā)生，往往難于一次了結(jié)。

（二）環(huán)境污染治理顯現(xiàn)的態(tài)勢

縱觀前期的環(huán)境污染糾紛，大體上是呈現(xiàn)以下態(tài)勢：一是糾紛隱患越來越多，眾多的集體、個體企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，不懂科學(xué)管理，不講法律約束，土法上馬小化工、小冶煉、小采礦、小造紙、小制革等“五小企業(yè)”，二是污染糾紛逐漸趨向社會化、普遍化、民間化。三是污染源集中地區(qū)受污染的環(huán)境呈全方位發(fā)展的狀態(tài)。污染調(diào)處難上加難。四是受污染損害的多為群體狀。因為我國人口密度大，在一定環(huán)境中享用同一環(huán)境權(quán)益的多，一旦環(huán)境受到污染，則相關(guān)環(huán)境權(quán)益人都同時受到損害。

三、妥善解決環(huán)境污染糾紛的對策和建議

根據(jù)環(huán)境污染糾紛的上述特點和發(fā)展態(tài)勢，如不進(jìn)行有效的綜 合治理，則不僅危害市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且將直接影響到社會的安定團(tuán)結(jié)。而且目前我們在處理這些問題的方式方法上與實際需要存在嚴(yán)重的不相適應(yīng)：①地方政府在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時，忽視了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前出現(xiàn)的環(huán)境問題與其引發(fā)的環(huán)境污染糾紛，對這類糾紛

防范和治理缺乏有力的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。②環(huán)保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關(guān)部門的密切配合和協(xié)調(diào)，力量薄弱，手段單一。③部分市場主體缺乏環(huán)保法制觀念，往往只管經(jīng)濟(jì)效益，不管環(huán)境效益。其他受污染損害者則一有索賠機(jī)會就獅子大開口，人為的擴(kuò)大糾紛事實。第四，部分基層單位和群眾組織缺少環(huán)?；局R，不了解環(huán)境污染糾紛的特點和基本規(guī)律，不能正確的解決糾紛。因此，應(yīng)盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的防治環(huán)境污染糾紛的綜合治理機(jī)制。

1、各級人民政府要切實貫徹落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)“三同時”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患。并將環(huán)境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

2、各級社會綜合治理部門應(yīng)吸收同級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人參加，并將環(huán)境污染糾紛的防治列為社會治安的專項治理內(nèi)容，落實各項防治措施。

3、環(huán)保部門要切實履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，協(xié)同有關(guān)部門建立健全綜合治理各類環(huán)境污染糾紛的制度，形成合力、齊抓共管。

4、建立健全基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境監(jiān)察隊伍，加強(qiáng)管理與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高其自身素質(zhì)。通過環(huán)保法律和法規(guī)知識的普及宣傳教育工作，不斷提高人們保護(hù)環(huán)境的國策意識，建立起排污者和受污染損害者之間協(xié)商解決糾紛的良好思想基礎(chǔ)和正常渠道。

第四篇：假冒偽劣產(chǎn)品及治理對策

假冒偽劣產(chǎn)品的成因及其治理對策

【摘要】假冒偽劣產(chǎn)品不僅損害消費者的權(quán)益，而且危害社會正常經(jīng)濟(jì)秩序，損害企業(yè)的正常運作，影響國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際中的形象，更嚴(yán)重的是影響到一個國家在國際上的競爭力?，F(xiàn)在假冒偽劣產(chǎn)品正在在我國市場上泛濫成災(zāi)，制假售假不僅數(shù)量巨大而且種類繁多，更令人堪憂的是制假售假已向集團(tuán)化發(fā)展，對我國造成嚴(yán)重的影響。打擊假冒偽劣已成為刻不容緩的大事。本文從制假售假分子本身出發(fā)，從消費者角度，從政府監(jiān)管部門，法律制度，事后檢測等多個方面分析了假冒偽劣產(chǎn)品得以存在的原因以及針對這些原因?qū)ζ溥M(jìn)行治理的對策。

【關(guān)鍵詞】假冒偽劣產(chǎn)品消費觀地方保護(hù)

【目錄】

一、假冒偽劣產(chǎn)品在各國存在的數(shù)據(jù)分析

二、假冒偽劣產(chǎn)品的成因

三、治理假冒偽劣產(chǎn)品的對策

現(xiàn)今假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，它已經(jīng)成為擾亂正常的市場競爭環(huán)境的一大危害，它危害國家和人民的利益，侵犯了消費者和企業(yè)的合法權(quán)益，為打擊制假售假的不法行為，企業(yè)和國家都花費了大量的人力、物力、財力資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國僅卷煙零售市場每年就給國家?guī)?0億元之多的經(jīng)濟(jì)損失。假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)已被國際上公認(rèn)為“僅次于販毒的世界第二大公害”，它已然是中國目前最大的問題。假冒偽劣產(chǎn)品出口到國外影響國家形象，對引進(jìn)外資造成不良影響，同時影響出口產(chǎn)品的銷售；假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)破壞了正常競爭市場，給生產(chǎn)貨真價實產(chǎn)品的企業(yè)造成不良競爭，使得正常企業(yè)虧本甚至不得不轉(zhuǎn)變方向投向于生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，造成市場混亂；假冒偽劣商品給消費者的經(jīng)濟(jì)造成損害更嚴(yán)重的是對生命安全造成危害，像建筑中的渣子工程，這是典型的對消費者生命安全留下隱患。2009年三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的奶粉造成嚴(yán)重的后果，消費者是假冒偽劣產(chǎn)品最終的受害者。假冒偽劣產(chǎn)品涉及到我們生活中的方方面面:食品，服裝鞋子，飾品，家電，藥品，化肥等化工產(chǎn)品，對我們的生活造成了不可忽視的威脅。因此打假防劣是一項嚴(yán)峻的任務(wù)，刻不容緩，涉及到我們每個人得切身利益。就我對假冒偽劣產(chǎn)品的認(rèn)識，淺析一下它存在的原因以及采取怎樣的對策。

一、假冒偽劣產(chǎn)品在各國存在的數(shù)據(jù)分析

假冒偽劣產(chǎn)品，顧名思義就分為假冒產(chǎn)品和偽劣產(chǎn)品兩種產(chǎn)品。假冒產(chǎn)品是指使用不真實的廠名、廠址、商標(biāo)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品標(biāo)識等從而使客戶、消費者誤以為該產(chǎn)品就是被假冒的產(chǎn)品。偽劣產(chǎn)品是指質(zhì)量低劣或者失去使用性能的產(chǎn)品。每年因假冒偽劣產(chǎn)品使我國遭受嚴(yán)重?fù)p失。2003年全國鉛筆的年需求量約在四十億支左右，在96年“中華牌”“長城牌”在國內(nèi)銷售5億支左右，當(dāng)時市場占有率15%，同年創(chuàng)造了利潤的峰值6200萬元。由于假冒產(chǎn)品的低價沖擊單是“中華牌”101繪圖鉛筆每年減少約1億支的銷售額，僅此一項利潤損失每年達(dá)1500萬元。假冒偽劣產(chǎn)品不僅對合法企業(yè)造成嚴(yán)重危害而且對國家造成巨大損失。據(jù)調(diào)查中國年均假冒偽劣產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)十三億元人民幣，約占國民生產(chǎn)總值的百分之二，每年由假冒偽劣產(chǎn)品造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)二千億元左右。國家因此年均損失僅稅收就達(dá)二百五十多億元。2000 年、2001 年，美國海關(guān)查獲的韓國假冒商品分別為803 件、標(biāo)值 2935777 美元，954 件、標(biāo)值7039647美元。據(jù)1999 年12 月17 日《泰晤士報》報道英國商品假冒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，制造假冒商品價值每年約10 億英鎊，致使制造業(yè)減少約數(shù)萬個就業(yè)機(jī)會。一個個鮮活的數(shù)字表明假冒偽劣產(chǎn)品在世界各國已造成 1

嚴(yán)重的影響。

二、假冒偽劣產(chǎn)品的成因

(一)高利潤低成本的驅(qū)使

“只要能在市場中蒙混過去，便會把沙子摻進(jìn)食糖中”。當(dāng)失信的輕微代價面對的是暴力的巨大誘惑時，假冒偽劣也就泛濫成災(zāi)了。就像在《資本論》中引用托·約寧的一段話：“一旦有適當(dāng)利潤，資本膽大起來。如果有10%的利潤，他就保證到處使用；有20%的利潤，他就活躍起來；有 50%的利潤，他就敢鋌而走險；為了100%的利潤，他就敢踐踏一切人間法律；如果有 300%的利潤，他就敢犯任何罪行，甚至冒著被絞首的危險。首先造假用不著搞什么技術(shù)開發(fā)，用不著創(chuàng)什么名牌，用不著打廣告，用不著想方設(shè)法開拓市場，用不著搞售后服務(wù)等等，這是造成成本極低的原因之一。利潤最大是經(jīng)商者的根本目標(biāo)，可以用最小的投入獲得最大的利潤，他們就敢干，假冒偽劣產(chǎn)品成本低利潤大，很多不法分子為了賺錢偷工減料，摻雜摻假，為發(fā)財鋌而走險。市場經(jīng)濟(jì)中理性經(jīng)濟(jì)人追求利潤最大化造成假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。從信息成本來講，對消費者而言，對于簡單產(chǎn)品其質(zhì)量一眼就能看出的其信息成本就低，但對于一些復(fù)雜產(chǎn)品其質(zhì)量就很難看出信息成本也就高多了，但對生產(chǎn)者其信息成本就低，例如藥品的生產(chǎn)對消費者來說信息成本太高，不可能去檢測了它的所有生化指標(biāo)再決定是否購買，因此生產(chǎn)者就在這類復(fù)雜產(chǎn)品中動手腳，這對于生產(chǎn)者其信息成本為零。利潤=銷售收入-成本。

(二)國家監(jiān)管懲罰力度不到位

現(xiàn)今我國對于生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為處罰力度較輕，而且形式過于簡單：我國法律法規(guī)中規(guī)定對大多數(shù)假冒偽劣的生產(chǎn)者的處罰主要以罰款為主。在檢查力度不到位和規(guī)定不夠詳細(xì)的現(xiàn)實約束下，假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售者只要 10次中有5次、甚至只要有 3次能夠逃脫處罰，就有利可圖。所以，從查處的制假售假案件來看，大多為屢犯、慣犯，這在一定的程度上表明目前的懲處力度不足以使制假售假者感到恐懼。綜合考察我國目前法律中對假冒偽劣商品的處罰存在力度輕，而且在執(zhí)行過程中由于諸多因素，大量存在著罰款數(shù)額偏低、以罰代刑的現(xiàn)象。就是因為罰款數(shù)額低、以罰代刑等現(xiàn)象，使得違法者不必花費很大代價去支付違法成本。再就是對違法者的處罰形式少，主要通過經(jīng)濟(jì)處罰、取消行為資格、限制主體自由等方式實現(xiàn)。因為違法成本低，再加上社會信用制度不建立，使違法者能很快實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，如轉(zhuǎn)移場所或再申辦執(zhí)照從事造假。造假售假團(tuán)伙具有分散性，此處不行遷到彼處，彼處不行遷回原處或第三處，這樣進(jìn)行游擊戰(zhàn)。可見假冒偽劣商品的社會風(fēng)險成本很低，即使被查出也不足以使其身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)他們還可以東山再起甚至更高一籌。我國相關(guān)部門如工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、“打假辦”等部門對于市場上出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品的反應(yīng)遲鈍，不能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了又因技術(shù)問題或因各管一段協(xié)調(diào)性差不能及時做出決策迅速做出處罰，為制假售假者提供了轉(zhuǎn)移的時機(jī)，使政府部門處于尷尬的境地。由于沒有專門的打假部門，所以在出現(xiàn)問題后各部門間由于利益問題會相互推諉扯皮，延誤了打假時機(jī)，導(dǎo)致打假工作事倍功半。

（三）消費者的客觀因素

消費者的低收入水平使得他們更注重價格高低而非質(zhì)量優(yōu)勢，這也是我國假冒偽劣大量存在的一個特有原因。尤其是在農(nóng)村，他們更關(guān)注價格，在購買商品時不看商標(biāo)標(biāo)識，不顧產(chǎn)品質(zhì)量，只要便宜就買，認(rèn)為只要不受影響和損失，假貨也沒什么不好的。這是現(xiàn)在老百姓知假買假的一個主要原因。尤其是在圖書和音像制品行業(yè)，消費者認(rèn)為假冒偽劣產(chǎn)品不影響閱讀和收看，而且最主要是比正版獲便宜很多，所以消費者為了省錢就會選擇盜版產(chǎn)品。使得盜版在這一行業(yè)勢如破竹，在市場上“頗受歡迎”，而正版圖書受了冷落。這一行情更刺激了盜版商的欲望，更瘋狂的制售盜版。另一方面就是消費者的畸形消費觀：

追求名牌，沒有多余資金而購買假貨，這是虛榮心在作祟，這兩種消費觀就給了制假售假者瘋狂制售假冒偽劣產(chǎn)品的市場。許多事實表明，制假售假者正是抓住消費者的消費心理肆意制售假冒偽劣商品。如果消費者具有良好的消費意識和健康的消費觀念，抵制假冒偽劣商品，自然也就斷了制假售假者的銷路，制假售假者也就難有“用武之地了”。

消費者也是理性經(jīng)濟(jì)人只要其預(yù)期投訴收益（預(yù)期勝訴補(bǔ)償費× 預(yù)期勝訴概率）小于預(yù)期投訴成本消費者就會放棄投訴，給制假賣假者留下盈利空間。例如消費者購得一雙偽劣皮鞋，即便是勝訴，也只是換一雙真皮鞋或還是假的，或是退款，還抵不過消費者為投訴來回奔波的車費和花費時間的機(jī)會成本，因此消費者就不會再去投訴。他們吃了虧也只能認(rèn)倒霉，發(fā)幾句牢騷，就當(dāng)花錢買教訓(xùn)，選擇忍耐，這是社會投訴機(jī)制不健全所致。這客觀上也助長了制售假冒偽劣者的氣焰。

（四）地方保護(hù)主義的存在首先假冒偽劣廠商往往能夠獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，能夠容納大量的勞動力，促進(jìn)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)夭糠之a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解了就業(yè)壓力給政府交納大量的稅收，支持地方的建設(shè)，有的制假分子也作為帶動一方富裕的能人加以保護(hù)。如某縣幾個鋼廠生產(chǎn)假冒偽劣鋼筋，絕大部分銷到縣外，用于房屋建設(shè)，從而謀取暴利，而該縣財政收入總額的一半都依靠這些鋼廠的稅收，若查禁該縣鋼鐵廠假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)，無異于扼住了該縣財政收入的咽喉。

其次，有些地方政府工作人員將假冒偽劣產(chǎn)品的看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，只要有可觀的經(jīng)濟(jì)收益就支持它的發(fā)展，只把打假停留在口號上，工作敷衍塞責(zé)，有假不查、有案不辦甚至縱容包庇，只是為了增加自己的政績。

第三，有些置法律于不顧的官員為了一己私利與制假售假者串通一氣，相互勾結(jié)，充當(dāng)了假冒偽劣產(chǎn)品制售者的“保護(hù)傘”，泄露打假信息給違法者，阻礙行政執(zhí)法部門依法打假、依法辦案，使得制假售假者有恃無恐。

（五）制假的高科技與檢測方法的制約

制假造假的科技水平不斷提升，像：激光防偽、條碼、噴墨標(biāo)注等技術(shù)的使用，使人真?zhèn)坞y辨?，F(xiàn)行國家檢測標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定方法局限，不能檢測出具體成分只能根據(jù)某一元素確定某一成分含量，像牛奶中的蛋白質(zhì)是靠測氮含量確定，這就給不法分子加入三聚氰胺的機(jī)會。

三、治理假冒偽劣產(chǎn)品的對策

（一）從生產(chǎn)商銷售商入手

從博弈論角度來說，收益＞成本，賣者才會產(chǎn)生行為，成本=制作成本+銷售成本+風(fēng)險概率×風(fēng)險損失+生產(chǎn)（銷售）正品的機(jī)會盈利，只要增大其風(fēng)險概率和風(fēng)險損失，增大正品盈利就能從根源消除假冒偽劣產(chǎn)品，應(yīng)該加大工商質(zhì)管部門的檢查力度，頒布制定嚴(yán)厲的懲罰制度，提倡全國質(zhì)量萬里行這樣的活動，廣泛開通言路，支持傳播媒體的介入，從這幾方面入手加大其成本，使其知難而退。

（二）加強(qiáng)懲處力度，強(qiáng)化法律法規(guī)

第一，加強(qiáng)行政執(zhí)法手段的力度，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定限度的、強(qiáng)有力的行政實施權(quán)。如對假冒偽劣產(chǎn)品的強(qiáng)制扣留權(quán)，對制售者的流動資金及產(chǎn)品進(jìn)行查詢和強(qiáng)制劃撥權(quán)、凍結(jié)權(quán)等，以防止制售者轉(zhuǎn)移假冒偽劣產(chǎn)品、逃避處罰等情況的發(fā)生，同時規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦案，提高執(zhí)法的有效性。第二，加大行政處罰力度。借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合制假售假行為對社會的多方面危害，制定更為科學(xué)全面的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對制售假冒偽劣商品行為人追究其責(zé)任并給與嚴(yán)厲的處罰。決不能手軟，不能僅限于其能承受的程度范圍，要嚴(yán)懲重罰，最大限度的增加制售假冒偽劣商品的成本和風(fēng)險。政府也是理性經(jīng)

濟(jì)人，打假行動不僅需要時間、人力、物力還要財力進(jìn)行收集線索，這都需要資金支持，通過對違法分子的罰款來彌補(bǔ)這部分款項是理所當(dāng)然的，不僅增加違法成本，而且給政府行為提供動力。第三，加強(qiáng)刑事處罰的范疇。對制售假冒偽劣商品造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害的違法犯罪分子，不僅要進(jìn)行重金罰款，還要追究其刑事責(zé)任，決不能以罰代刑。防止簡單罰款了之，使違法分子逃避刑事責(zé)任追究，使其自由從而更加肆無忌憚。真正樹立法律至上，任何人不得超越法律，以權(quán)謀私。在這方面可以借鑒國外的“責(zé)任終身制”，舉個例子，在我國高考中有幫助考生作弊或縱容考生作弊的老師一經(jīng)查出將取消其教師資格，這種以毀掉自己前程為代價的活動任何人都不會輕易去犯的。

（三）使信息順暢，樹立正確的消費觀

確保信息的雙向流動和多向流動。

對于廠商來說,建立信息平臺，使消費者充分了解到廠家產(chǎn)品與自身利益密切相關(guān)的所有信息,以增加制售假冒偽劣產(chǎn)品者的信息成本，消費者應(yīng)重商品知識的積累，不要因小失大，慎重選擇購物渠道，以維護(hù)自己的權(quán)益。

政府的任務(wù)更重 ,首先要將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等的內(nèi)容傳遞到市場中各種各樣人群中，并使他們充分了解。另外 ,還需要促進(jìn)信息的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化以及扶植信息服務(wù)業(yè) ,建立信息通道使任何人都能容易的得到任何產(chǎn)品的信息，使消費者都具有辨認(rèn)假冒偽劣產(chǎn)品的能力。通過提供信息來規(guī)范市場,監(jiān)督市場 ,遏制假冒偽劣產(chǎn)品。

對于消費者而言，消費者因購買假冒偽劣商品而造成人身、經(jīng)濟(jì)、精神等方面的傷害是無法估量的。增強(qiáng)消費者維權(quán)意識 ,做理性的消費者,自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，購買商品時不要貪圖便宜，營造一個知假不買的氛圍 ,將假冒偽劣產(chǎn)品逐出市場。同時，消費者要提高自身打假意識、自我防護(hù)意識，多途徑掌握有關(guān)商品知識，及時了解假冒偽劣產(chǎn)品的信息及質(zhì)量安全動態(tài)，增強(qiáng)識假辨假能力，特別是在買與生命安全密切相關(guān)的商品時，更應(yīng)該擦亮眼睛，小心謹(jǐn)慎，選擇正規(guī)的信譽(yù)度好的商品經(jīng)營者，降低購買假貨的概率。購買產(chǎn)品時不能為了滿足虛榮心就知假買假，在自身利益受到侵犯時要及時投訴，找相關(guān)部門維護(hù)權(quán)益，當(dāng)受到有關(guān)部門互相推諉時要找上級部門反映，不能不了了之，縱容了違法分子。

(四)嚴(yán)厲抵制地方保護(hù)主義

對地方保護(hù)主義者視其情節(jié)輕重，可追究其行政責(zé)任或民事連帶責(zé)任或刑事責(zé)任等，使得政府管理部門自身更為廉潔公正，堅決杜絕人情案、關(guān)系案的發(fā)生。

健全各級政府打假領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將政績與打擊假冒偽劣產(chǎn)品相連，與整治市場秩序肅清假冒偽劣等不正當(dāng)競爭情況聯(lián)系，強(qiáng)化打假意識，優(yōu)化市場秩序，使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，樹立顧全大局的思想，真打?qū)嵈颍瑢κ帐苜V賂相互勾結(jié)，為違法分子開綠燈作掩護(hù)的應(yīng)對其追究法律責(zé)任；對縱容不法分子的，為自己政績有意保護(hù)的，睜一只眼閉一只眼的應(yīng)論為玩忽職守。必須從根本上真正解決“打不著、打不疼、打不死”的問題，凈化市場競爭環(huán)境。

（五）提高檢測水平

事前預(yù)防做到位的同時，事后檢測技術(shù)水平需要廣泛的探尋與研究。倡導(dǎo)科研人員發(fā)現(xiàn)并推薦更為有效的檢測手段。2009年三鹿事件造成嚴(yán)重后果后為何就在7月8日超標(biāo)三聚氰胺再次“現(xiàn)身”于青海、甘肅、吉林，其原因之一就是檢測方法不是直接檢蛋白質(zhì)含量而是檢氮含量，給犯罪分子可乘之機(jī)。

假冒偽劣商品是社會的毒瘤，我們一定要充分發(fā)揮我們周圍所有的力量包括我們每一個消費者，每一個政府人員，加強(qiáng)法制監(jiān)督，媒體發(fā)揮著不可缺少的作用，監(jiān)督我們社會各界。同時加強(qiáng)信息交流，加強(qiáng)道德制約，建立有效的責(zé)任機(jī)制，鼓勵舉報。在打擊假冒

偽劣的過程中要充分發(fā)揮消費者的力量，市場上出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品消費者是最先理解的。重獎舉報者，獎金從政府對制售假冒偽劣的行為人的罰款中支出。全社會人員都為消費者，調(diào)動全社會的積極性。社會打造出一種像 “過街老鼠人人喊打”的氛圍我相信假冒偽劣產(chǎn)品不會久存。只有全社會行動起來，打假工作才能有效，假冒偽劣無處藏身社會才會秩序井然。確立高層次的道德約束標(biāo)準(zhǔn)和公正嚴(yán)格的法律體系,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,大力防范及遏制假冒偽劣產(chǎn)品。使整個社會以最低制度成本運行 ,促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。打假是每個人的責(zé)任和義務(wù)。每個人為我國社會經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展出一分力，假冒偽劣就不會再有藏身之地。

【參考文獻(xiàn)】

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〔3〕張理智：《論假冒偽劣產(chǎn)品的成因及治理》，《經(jīng)濟(jì)研究》，1994第1期

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〔6〕李民雄：《假冒偽劣產(chǎn)品的成因及對策》，《中外企業(yè)文化》，2001.11

第五篇：、論我國失業(yè)及其治理對策

一、我國城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢。我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352．2萬，增長到2004年底的827萬。2005年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006年，失業(yè)人員將達(dá)到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！蹦壳?，失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)中最為突出的問題。

二、我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的成因

（一）總量性原因

我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀(jì)70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國的人口凈增量和勞動力供給增量絕對數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因?qū)е挛覈氖I(yè)問題短期內(nèi)不會有較大改觀。

（二）勞動力素質(zhì)原因

我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國勞動力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進(jìn)行調(diào)整。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結(jié)構(gòu)來看，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)總量中占有越來越大的比重，就業(yè)崗位就要從國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)移。國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，但其吸納勞動力的能力不強(qiáng)。那么非國有經(jīng)濟(jì)就必須參與進(jìn)來，但是一部分處于勞動年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進(jìn)入非國有企業(yè)，從而為失業(yè)者。

（四）技術(shù)進(jìn)步的影響

“機(jī)器排斥工人”歷來被認(rèn)為是資本主義社會的重要現(xiàn)象。實際上，在社會主義特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“技術(shù)排斥工人”的現(xiàn)象無時不存在著，因為社會主義經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力提高社會生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是社會主義生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會提供的就業(yè)崗位不會增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。此外，技術(shù)進(jìn)步還通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進(jìn)步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大量勞動力就業(yè)，由于技術(shù)素質(zhì)要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時，保留下來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術(shù)裝備更新、勞動生產(chǎn)率提高，也必然會有一部分職工失業(yè)。并且科學(xué)技術(shù)進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術(shù)的企業(yè)與部門在市場中的競爭力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。

（五）宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響

我國目前盡管仍處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，但市場經(jīng)濟(jì)的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，我國的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴(kuò)招一些正式和臨時的工人。同時隨著投資增長，建筑業(yè)需要從農(nóng)村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動力。但是，在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，投資下降，市場需

求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗，大量從農(nóng)村招來的臨時工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，此時，隱性和顯性的失業(yè)都會增加，再加上我國已加入WTO，國外企業(yè)的產(chǎn)品對中國市場的沖擊會加大，這就更加大了我國就業(yè)的壓力，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)不斷增加。

（六）就業(yè)觀念的影響

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國長期實行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導(dǎo)致一部分失業(yè)人員觀念陳舊，影響了他們的再就業(yè)。比如，計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，認(rèn)為只有政府安置才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些失業(yè)人員自謀職業(yè)的主動性不強(qiáng)，寧愿靠國家、企業(yè)撥付的基本生活費勉強(qiáng)度日，也不愿積極參與就業(yè)市場競爭。再比如，計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀念”的職工。這種“鐵飯碗觀念”，反映在就業(yè)領(lǐng)域上，存在“重國有、輕集體、厭個體”的思維定勢，認(rèn)為只有到國有經(jīng)濟(jì)單位工作才算就業(yè)，這就導(dǎo)致一些失業(yè)人員不愿到私營、個體等非國有經(jīng)濟(jì)單位工作，自愿失業(yè)；表現(xiàn)在就業(yè)形式上，認(rèn)為只有從事長期穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，因而不愿從事一些新的就業(yè)形式，如臨時工、非全日制工、小時工等。

綜上所述，我國失業(yè)問題存在的原因是多方面、多層次的，既有原計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的、目前體制改革引發(fā)的分流、下崗問題，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，還有我國人口原因引起的新就業(yè)問題等等。對失業(yè)原因的多方面、多層次認(rèn)識，有助于我們根據(jù)產(chǎn)生失業(yè)的不同原因，制定有針對性的政策，更好地解決失業(yè)問題。

三、治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政策措施

1.加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)

長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問題的解決。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，通過各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識形勢，面對現(xiàn)實，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識，這是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)。第一，要認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長期性。所有的市場經(jīng)濟(jì)國家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國正逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然也不例外。第二，要認(rèn)識到市場配置勞動力資源的特征就是“流動”，要學(xué)會在流動中尋找機(jī)會。這樣可以激發(fā)勞動者更新知識，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。第三，要認(rèn)識到勞動力過剩是相對的，就業(yè)機(jī)會是永存的。當(dāng)前的就業(yè)問題，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題，還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場觀念、競爭觀念、風(fēng)險觀念、勞動光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。

2.大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。當(dāng)前，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質(zhì)低下也是我國失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化。其次，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢的需要，現(xiàn)階段的重點應(yīng)放在勞動預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國內(nèi)外實踐表明，再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和生活補(bǔ)助等措施積極得多。因此，國家應(yīng)該從失業(yè)救濟(jì)金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來。第三，積極開辟培訓(xùn)資金的籌措渠道，增加人力投資，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍，在資金上保證培訓(xùn)的長期化和制度化。

3.保持經(jīng)濟(jì)的適度快速增長，并把經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來

從理論上講，在技術(shù)條件變化不大的情況下，一定的勞動力投入與相應(yīng)的資本結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)按一定的速度增長；反過來，一定速度的經(jīng)濟(jì)增長需要一定數(shù)量的勞動投入，即創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會。一般說來，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。一方面經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)增長率之間存在著正相關(guān)關(guān)系，另一方面，近年來我國經(jīng)濟(jì)增長過程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長下降趨勢，呈現(xiàn)出“有增長，無就業(yè)”的特點。這表明我國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)吸納能力在下降，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的增長和就業(yè)機(jī)會的擴(kuò)大，其作用越來越有限。這就要求我們不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增加的作用，還必須注重經(jīng)濟(jì)增長模式的選擇，將經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來。從現(xiàn)階段來看，模式的選擇優(yōu)于速度的選擇，只有在適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長模式下的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的良性循環(huán)。根據(jù)我國的“比較優(yōu)勢”和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，決定了我國應(yīng)該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長模式。因此，根據(jù)我國國情，我們應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型生產(chǎn)，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，制定促進(jìn)其發(fā)展的有關(guān)政策，并進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢，鼓勵勞動密集型產(chǎn)品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動，創(chuàng)造更大的產(chǎn)出。

4.加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)運行過程中面臨的深層矛盾和問題。它不僅是制約經(jīng)濟(jì)增長、國有企業(yè)效益下滑的主要原因，也是導(dǎo)致產(chǎn)生大量失業(yè)人員的重要原因。因此，要為失業(yè)人員創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境，必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，爭取在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進(jìn)展。首先，從所有制結(jié)構(gòu)來講，要采取積極鼓勵的政策，扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高吸納勞動力就業(yè)能力。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，在調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。從各國的經(jīng)驗看，在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和個人服務(wù)業(yè)是吸納勞動力最多的領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家目前的這個比重一般在40%—50%，而在我國第三產(chǎn)業(yè)中，目前社區(qū)和個人服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%左右，發(fā)展的潛力還相當(dāng)大。第三，從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講，要在深化國有大型企業(yè)改革、造就一批具有強(qiáng)大市場競爭能力的企業(yè)集團(tuán)的同時，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以利于我國就業(yè)問題的解決。

5.加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。勞動力市場越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動力參與公開、公平和有序的競爭，有利于調(diào)節(jié)勞動供求，促進(jìn)勞動就業(yè)。我國當(dāng)前勞動力市場還很不健全，政府必須加大力度清除那些分割市場阻礙要素流動的過度干預(yù)，創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動力的平等競爭的勞動市場，這樣的市場既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競爭的求職機(jī)會，又對下崗職工形成就業(yè)競爭的外部壓力，迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極面向市場自謀職業(yè)；同時也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動需求。建設(shè)勞動力市場，要加強(qiáng)和完善職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實現(xiàn)市級勞動力供求信息計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并積極推動區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高勞動力市場的運作效率。