第一篇：保定市政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(試行)

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、白溝·白洋淀溫泉城管委會(huì)，市政府各部門：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，著力打造“低碳保定”，促進(jìn)和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的重大意義

我市人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，肩負(fù)著維護(hù)京津生態(tài)安全和保護(hù)白洋淀的重大責(zé)任，在加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必須把發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)、生活方式，著力推進(jìn)以能源節(jié)約、新型能源推廣應(yīng)用和二氧化碳排放強(qiáng)度降低為主要標(biāo)志的低碳發(fā)展模式，探索一條城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)②為建設(shè)藍(lán)圖，符合我市發(fā)展實(shí)際、具有自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路。

推行低碳理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)③，建設(shè)低碳城市④，把低碳理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，有助于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化資源利用，控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。這是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)；是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益和根本利益的必然要求；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。

全市各級(jí)、各部門、各單位和廣大人民群眾都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識(shí)、能源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和憂患意識(shí)，把加快建設(shè)低碳城市作為踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障和戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓實(shí)抓好。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為指針，以我市作為全國低碳發(fā)展首批試點(diǎn)城市為契機(jī)，把推廣應(yīng)用新型能源、發(fā)展壯大能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為建設(shè)低碳城市的突破口和重要抓手，堅(jiān)持政府推動(dòng)、規(guī)劃先行，示范帶動(dòng)、公眾參與，重點(diǎn)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會(huì)，打造低碳城市，探索一條符合保定發(fā)展實(shí)際、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路。

（二）主要目標(biāo)

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，低碳社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式逐步確立，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，二氧化碳排放強(qiáng)度逐漸下降。

到2010年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25％以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到18％。

到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35％；人均二氧化碳排放力爭控制在5.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到25％。

1、低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。以高新技術(shù)為依托的新能源及能源設(shè)備制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等為主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。以節(jié)能減排、資源綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架基本建成。低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品全面推廣。

2、低碳生活方式深入人心。低碳宣教全面展開，低碳理念得到確立，低碳化生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式得到深化。以可再生能源為主導(dǎo)的清潔能源得到廣泛應(yīng)用。

3、低碳化管理逐步深入。低碳城市建設(shè)與管理模式初步形成。符合低碳理念的城市規(guī)劃全面實(shí)施，城市功能分區(qū)布局合理，城市運(yùn)行效率不斷提高。以建筑節(jié)能、低碳化社區(qū)建設(shè)、低碳化交通出行等為重點(diǎn)的低碳化城市管理全面實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培育低碳產(chǎn)業(yè)

1、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。優(yōu)化電源配置，重點(diǎn)發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機(jī)組，提高電力裝備水平。推進(jìn)太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電與建筑一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

2、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。以新能源及能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為核心，全力打造“中國電谷”，進(jìn)一步完善太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、高效節(jié)電、新型儲(chǔ)能、輸變電和電力自動(dòng)化等六大產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大具有一定規(guī)模的低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展低碳高產(chǎn)出的電子信息（軟件）產(chǎn)業(yè)，全力打造電力電子產(chǎn)業(yè)集群、高頻產(chǎn)業(yè)集群、汽車電子產(chǎn)業(yè)集群。加快網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)高新區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展壯大低碳科技服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)低碳教育展示場所。發(fā)展綠色食品生產(chǎn)和加工業(yè)，提高綠色農(nóng)業(yè)比重。

3、加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)排放監(jiān)控技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。加快發(fā)展清潔汽車技術(shù)和汽車尾氣控制技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)。組織實(shí)施光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等重大科技專項(xiàng)以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項(xiàng)目。依托我市高校、科研院所建立低碳實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

4、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)⑤。加快建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-集中處置-資源化”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

5、推行清潔生產(chǎn)。完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。所有企業(yè)都要持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，培育一批二氧化碳“零排放”企業(yè)。對(duì)超標(biāo)排放和排放總量較大的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的資源化和無害化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2010年，清潔生產(chǎn)知識(shí)全面普及；到2020年，清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中得到全面推廣。

（二）樹立低碳理念，建設(shè)低碳社會(huì)

1、提高低碳意識(shí)。政府機(jī)關(guān)要率先垂范,開展創(chuàng)建低碳型機(jī)關(guān)活動(dòng)。教育部門要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境及低碳城市建設(shè)內(nèi)容滲透到各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中,從小培養(yǎng)兒童青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識(shí)。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設(shè)低碳城市的重要性、緊迫性。開展低碳（綠色）機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。選擇一批先進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、商廈、社區(qū)等，建設(shè)低碳宣傳教育基地，面向社會(huì)開放。

2、推進(jìn)生活方式低碳化。倡導(dǎo)人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵(lì)乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導(dǎo)生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)”。推進(jìn)住房實(shí)施節(jié)能裝修。引導(dǎo)采用節(jié)能的家庭照明方式和科學(xué)合理使用家用電器。倡導(dǎo)消費(fèi)地產(chǎn)產(chǎn)品。

3、推進(jìn)城市建設(shè)低碳化。堅(jiān)持用低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制。加強(qiáng)土地的節(jié)約集約化利用，推行“緊湊型”城市規(guī)劃和建設(shè)模式。堅(jiān)持用低碳理念指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)。在城市建筑設(shè)計(jì)中推廣應(yīng)用綠色節(jié)能建筑技術(shù)，推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)與太陽能光電產(chǎn)品的結(jié)合。全面植樹造林，建設(shè)園林化城市。捕捉城市建設(shè)、生活消費(fèi)中的二氧化碳排放，增加城市碳匯⑥。加快低碳化社區(qū)示范工程建設(shè)。

（三）實(shí)施低碳化管理，加強(qiáng)節(jié)能減排

1、抓好農(nóng)村節(jié)能。做好秸稈綜合利用,鼓勵(lì)秸稈還田，支持開發(fā)秸稈固化、氣化技術(shù),穩(wěn)步推進(jìn)秸稈發(fā)電試點(diǎn)工作。推廣省柴節(jié)煤灶，推廣太陽能熱水器和太陽能畜禽舍建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場沼氣工程，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，主城區(qū)和衛(wèi)星城周邊農(nóng)村沼氣用戶普及率爭取達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)農(nóng)村垃圾通過堆肥等方式進(jìn)行資源利用，加快淘汰和更新高能耗落后生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，最大限度地減少和降低農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中二氧化碳排放。

2、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管。推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平，著力培養(yǎng)一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的低碳企業(yè)。對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律實(shí)行限期治理、整改。加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施低碳化改造，繼續(xù)加大關(guān)?！傲∑髽I(yè)”工作力度，逐步淘汰不符合低碳發(fā)展理念、高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)能。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。

3、推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能管理。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序，對(duì)達(dá)不到民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑,不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準(zhǔn)銷售使用。強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范工程,擴(kuò)大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢谩＜涌旃?jié)能改造。研究政策措施，對(duì)非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機(jī)關(guān)辦公樓，進(jìn)行節(jié)能改造。組織實(shí)施一批低能耗、綠色建筑、建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中規(guī)?；玫氖痉豆こ獭?/p>

4、強(qiáng)化城市交通運(yùn)輸節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在城市主干道開辟城市公共交通車輛專用或優(yōu)先行駛通道，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強(qiáng)汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加速淘汰高耗能的老舊汽車,控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，到2020年城市公交車尾氣排放全部達(dá)到歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車、電動(dòng)汽車。積極推行公交車、出租車“油改氣”工作。2012年前，在主城區(qū)和衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)12-15個(gè)壓縮天然氣站，燃?xì)夤卉?、出租車擁有量達(dá)到車輛總數(shù)的20%以上，最大限度降低城市交通行業(yè)的二氧化碳排放。

5、推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)逐步減少、最終取消使用一次性用品，積極開展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動(dòng)。在家電銷售場所推行節(jié)能標(biāo)識(shí)制度。在流通領(lǐng)域抑制商品過度包裝。在經(jīng)營性服務(wù)場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置等相關(guān)規(guī)定，最大限度地節(jié)約能源，降低排放。

四、重點(diǎn)工程

（一）“中國電谷”建設(shè)工程。力爭經(jīng)過10年左右的努力，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電、高效節(jié)電、新型儲(chǔ)能、電力電子器件、輸變電和電力自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成年銷售收入1000億元以上，具有世界影響力的國際化新能源及能源設(shè)備制造基地。

（二）“太陽能之城”建設(shè)工程。力爭用3年左右的時(shí)間，在全市生產(chǎn)、生活等各個(gè)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)太陽能的綜合利用。到2010年，市區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共場所和設(shè)施太陽能產(chǎn)品應(yīng)用比例基本達(dá)到100%，市區(qū)既有公共及民用建筑基本實(shí)現(xiàn)太陽能建筑一體化改造，把我市建設(shè)成為“國家太陽能綜合利用科技示范城市”。

（三）城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。深化“藍(lán)天行動(dòng)”。以“拔煙囪、煤改氣”為重點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間，全面取締市區(qū)建成區(qū)內(nèi)分散的燃煤鍋爐。加快熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源替代項(xiàng)目建設(shè)，力爭2015年前全面實(shí)施城市區(qū)域集中供熱，全部淘汰市區(qū)直接燃煤鍋爐，逐步實(shí)現(xiàn)向衛(wèi)星城集中供熱。所有縣級(jí)城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)也要實(shí)施集中供熱工程。實(shí)施“碧水計(jì)劃”。到2010年，衛(wèi)星城、所有縣級(jí)城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成污水處理廠并規(guī)范運(yùn)營。加快城市水系建設(shè)，對(duì)護(hù)城河和防洪堤進(jìn)行開發(fā)改造。深化“綠蔭行動(dòng)”。加快城市綠化步伐。到2015年，人均綠地面積達(dá)到13.5平方米，綠地率達(dá)到40%，綠化覆蓋率達(dá)到43%。

（四）辦公大樓低碳化運(yùn)行示范工程。加快對(duì)政府辦公大樓低碳化運(yùn)行改造，更換節(jié)能燈、安裝太陽能照明系統(tǒng)、推廣電子政務(wù)、控制夜間照明、控制空調(diào)使用，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。2015年前，市級(jí)政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。2020年前，都市區(qū)縣（區(qū)）級(jí)政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。

（五）低碳化社區(qū)示范工程。積極推廣面向低碳化的社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和社區(qū)管理方式。2010年前，開展低碳化社區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)行示范方案設(shè)計(jì)。2015年前，低碳化社區(qū)建設(shè)規(guī)模力爭達(dá)到現(xiàn)有社區(qū)的50%以上。到2020年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣。

（六）低碳化城市交通體系整合工程。搞好主城區(qū)和衛(wèi)星城內(nèi)部的城市就業(yè)、居住、公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施的合理配置，減少不必要的交通需求。加快都市區(qū)各組團(tuán)之間快捷公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2010年，完成低碳理念指導(dǎo)下的現(xiàn)有城市交通體系評(píng)估，開展低碳化交通整合方案設(shè)計(jì)。到2015年，建立快速公交系統(tǒng)，建成市區(qū)內(nèi)部及市區(qū)與衛(wèi)星城之間快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立以市長為組長，發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、工促、科技、教育等部門為成員的低碳城市建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立統(tǒng)一的低碳城市管理部門，統(tǒng)籌低碳城市建設(shè)與節(jié)能減排、“太陽能之城”建設(shè)、“藍(lán)天行動(dòng)”、“碧水計(jì)劃”的實(shí)施。成立保定市低碳城市研究會(huì)，推廣低碳理念，開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳城市建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域研究。

（二）制定規(guī)劃，明確任務(wù)。加快制定《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)低碳城市的工作目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)。各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃分別制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會(huì)、低碳交通等相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

（三）政策引導(dǎo)，加大扶持。加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。積極爭取國家資金、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持低碳重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金,用于支持低碳示范工程建設(shè)和低碳城市研究相關(guān)工作。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。以我市現(xiàn)有高校為基礎(chǔ)，通過與國內(nèi)外低碳領(lǐng)域先進(jìn)單位合作，吸引相關(guān)技術(shù)人才和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)合作，建立聯(lián)盟。以“保定國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”為載體，以低碳城市建設(shè)為主要內(nèi)容，以低碳城市研究會(huì)為依托，加強(qiáng)與國際相關(guān)組織、國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和研究機(jī)構(gòu)在資金、技術(shù)、人才等方面的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機(jī)制和低碳城市聯(lián)盟。引入“碳稅⑦”、“碳排放權(quán)交易⑧”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)區(qū)域內(nèi)的碳排放水平進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。積極探索“碳稅”和“碳排放權(quán)交易”實(shí)施轄域內(nèi)試點(diǎn)或可能的跨區(qū)域試點(diǎn)，擇機(jī)成立跨區(qū)域交易中心，爭取成為全國性的交易中心。

（五）加強(qiáng)宣傳，全員參與。借助世界自然基金會(huì)將我市列為全國首批低碳試點(diǎn)城市的契機(jī)，將節(jié)能減排和建設(shè)低碳城市宣傳作為重大主題，制定宣傳方案，開展宣傳活動(dòng)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)交流等途徑加大對(duì)外宣傳力度，在更廣范圍、更深層次樹立“低碳保定”形象。主要新聞媒體要在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播低碳城市建設(shè)公益性廣告，形成政府引導(dǎo)，重點(diǎn)工程示范，企業(yè)與居民廣泛參與的“低碳保定”建設(shè)格局。

2008年12月23日

有關(guān)概念說明

①低碳是指在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高的前提下，二氧化碳排放維持在一個(gè)較低的水平，對(duì)自然系統(tǒng)產(chǎn)生較小負(fù)面影響。

②低碳社會(huì)是通過消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證人民生活質(zhì)量不斷提高和社會(huì)發(fā)展不斷完善的前提下，致力于在生產(chǎn)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活領(lǐng)域控制和減少碳排放的社會(huì)。③低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼工業(yè)革命、信息革命之后的又一次經(jīng)濟(jì)革命浪潮。核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

④低碳城市是指城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市。其目標(biāo)一方面是通過自身低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳社會(huì)建設(shè)，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；另一方面是通過大力推進(jìn)新能源設(shè)備制造為主導(dǎo)的“降碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減排作出貢獻(xiàn)。

⑤靜脈產(chǎn)業(yè)即資源再生利用產(chǎn)業(yè)，是以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化，包括廢物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個(gè)過程。

⑥碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制。主要是指自然界的碳被固定在海洋、土壤、巖石和生物體中。

⑦碳稅是針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，是一種污染稅。它是根據(jù)化石燃料燃燒后排放碳量的多少，針對(duì)化石燃料的生產(chǎn)、分配或使用來征收的稅費(fèi)。

⑧碳排放權(quán)交易就是購買合同或者碳減排購買協(xié)議，其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。

第二篇：保定市委市政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見

保定市委市政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見

2010年 11月 2日 保定日報(bào)

[摘要] 低碳城市是指城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市。建設(shè)低碳城市，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，對(duì)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善生態(tài)環(huán)境，提高群眾

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力探索具有保定特色的低碳城市發(fā)展道路，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的重大意義

低碳城市是指城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市。建設(shè)低碳城市，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，對(duì)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，提升城市品位和城市綜合競爭力，具有十分重要的意義。

保定是今年國家發(fā)改委確定的全國首批低碳城市建設(shè)8個(gè)試點(diǎn)市之一。近年來，隨著“保定·中國電谷”、“太陽能之城”的加快建設(shè)，低碳產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，低碳產(chǎn)品得到初步應(yīng)用，低碳理念和生活方式日益深入人心。在看到基礎(chǔ)和優(yōu)勢的同時(shí)，也要清醒地看到，我市低碳城市建設(shè)仍處于起步階段，與國家的要求相比、與廣大群眾的期望相比、與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展相比，還有一定差距。特別是在強(qiáng)化低碳理念、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)低碳管理、倡導(dǎo)低碳生活等方面還有很多具體工作要做。抓住有利時(shí)機(jī)，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，加快改革創(chuàng)新，科學(xué)、系統(tǒng)、全面推進(jìn)低碳城市建設(shè)是迫在眉睫的重要任務(wù)。

全市各級(jí)各部門一定要站在全局的、長遠(yuǎn)的和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識(shí)、能源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，切實(shí)把加快低碳城市建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民”的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳城市建設(shè)各項(xiàng)工作。

二、建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民”為目標(biāo)，以強(qiáng)化低碳理念、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)低碳管理、倡導(dǎo)低碳生活為主要任務(wù)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、規(guī)劃先行，示范帶動(dòng)、全民參與，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，積極探索符合保定實(shí)際的節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展道路。

（二）主要目標(biāo)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能降耗成效更加明顯，低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，低碳社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式逐步確立，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，二氧化碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降，逐步把保定建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的低碳城市。到2015年和2020年，全市萬元GDP二氧化碳排放量分別比2005年下降35％和48％左右。

三、建設(shè)低碳城市的主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化低碳理念。抓住被國家發(fā)改委確定為低碳試點(diǎn)城市的有利時(shí)機(jī)，宣傳普及低碳知識(shí)，努力提高公民低碳意識(shí)，增強(qiáng)加快低碳城市建設(shè)的自覺性。

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)。舉辦多種形式的知識(shí)講座、圖片展覽等，強(qiáng)化低碳知識(shí)教育宣傳。教育部門要把低碳城市建設(shè)及節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境內(nèi)容滲透到各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，培養(yǎng)兒童和青少年的低碳、節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。各級(jí)黨校要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的教育培訓(xùn)，提高建設(shè)低碳城市的認(rèn)知水平和執(zhí)行能力。

2、開展全民創(chuàng)建。在全市開展低碳型機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展低碳宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園以及低碳單位認(rèn)證、低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等活動(dòng)，動(dòng)員和組織廣大市民、企事業(yè)單位積極參與低碳城市建設(shè)。

3、強(qiáng)化示范帶動(dòng)。選擇一批基礎(chǔ)條件好的機(jī)關(guān)、企業(yè)、商場、社區(qū)，建立低碳宣傳教育基地，面向社會(huì)開放。建立低碳示范企業(yè)，重點(diǎn)在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面進(jìn)行示范。建立低碳示范園區(qū)，重點(diǎn)在園區(qū)生態(tài)環(huán)境、共用服務(wù)設(shè)施等方面進(jìn)行示范。建立低碳示范社區(qū)（村鎮(zhèn)），結(jié)合社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村新民居建設(shè)，重點(diǎn)在建筑節(jié)能改造、新能源和可再生能源利用、社區(qū)綠化等方面進(jìn)行示范。

（二）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，推動(dòng)保定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

1、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。培育壯大新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件、電子信息等具有保定特色和優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)。完善光電、風(fēng)電、輸變電、儲(chǔ)電、節(jié)電、電力自動(dòng)化六大產(chǎn)業(yè)體系，以天威、英利集團(tuán)和國電聯(lián)合動(dòng)力、中航惠騰、風(fēng)帆股份等為龍頭，推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、新型儲(chǔ)能材料和節(jié)電設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)，打造新能源及能源設(shè)備制造基地（保定·中國電谷）。堅(jiān)持差別競爭、錯(cuò)位發(fā)展，以長城、長安、中興汽車公司為龍頭，加快新能源汽車和小排量節(jié)能環(huán)保汽車的研發(fā)、生產(chǎn)，推進(jìn)長城汽車50萬輛乘用車、長安汽車20萬輛微型擴(kuò)能、長安汽車30萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，打造汽車及零部件制造基地（華北輕型汽車城）。推進(jìn)航天科工集團(tuán)（涿州）基地、東方地球物理科技園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造電子信息產(chǎn)品制造基地。到2015年和2020年，三大制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到38%和43%左右。

2、全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。圍繞打造京南現(xiàn)代物流基地，推進(jìn)保定無水港倉儲(chǔ)、市交通物流中心、英利倉儲(chǔ)物流等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞打造文化休閑旅游基地，推進(jìn)市區(qū)體育新城健身休閑旅游、易縣易水湖綜合開發(fā)、白洋淀旅游綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞打造文化創(chuàng)意基地，推進(jìn)保定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)提高全市服務(wù)業(yè)整體水平。圍繞加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力和服務(wù)功能。到2015年和2020年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別達(dá)到36%和38%。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面普及應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)。完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系。到2015年和2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別調(diào)整到13%和10%左右。

4、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。組織實(shí)施“新型能源開發(fā)利用工程”，提高新型能源在能源消費(fèi)中的比重。積極推進(jìn)定州、淶源、博野等太陽能光伏發(fā)電建設(shè)工程和雄縣地?zé)崮荛_發(fā)利用工程。在風(fēng)力資源相對(duì)豐富的區(qū)域，積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)。在秸稈、果木枝條等生物質(zhì)燃料產(chǎn)量較大的地區(qū)，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。在中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊，積極推進(jìn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)低碳管理。把節(jié)能降耗作為加強(qiáng)低碳管理的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活以及建筑、交通等各領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作。

1、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。普及應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)，重點(diǎn)改造提升電力熱力、紡織化纖、建材等能耗較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能降耗工作力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。到2015年和2020年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值綜合能耗分別比2010年和2015年降低30%和20%以上。

2、積極倡導(dǎo)農(nóng)村節(jié)能。圍繞農(nóng)村住宅節(jié)能和沼氣、太陽能、生物質(zhì)能等新型能源在農(nóng)村的開發(fā)和利用，重點(diǎn)組織實(shí)施以大中型沼氣和戶用沼氣建設(shè)為主體的“農(nóng)村節(jié)能普及工程”，逐步建立符合農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境特

點(diǎn)的節(jié)能體系。到2015年和2020年，農(nóng)村沼氣用戶分別達(dá)到503萬戶和563萬戶，農(nóng)村沼氣普及率分別達(dá)到23%和26%。

3、大力推進(jìn)建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。改造非節(jié)能建筑，加大太陽能和地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，不斷降低建筑采暖、熱水供應(yīng)、照明等方面的能源消耗。到2015年，完成市區(qū)既有非節(jié)能建筑改造200萬平方米；到2020年，完成市區(qū)80%的既有非節(jié)能建筑改造。實(shí)施集中供熱，提高采暖用能利用效率。到2015年和2020年，保定主城區(qū)集中供熱普及率分別達(dá)到80%和90%以上，縣城集中供熱普及率分別達(dá)到40%和80%以上。積極調(diào)整交通能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度控制小汽車出行比例，大力推廣應(yīng)用新能源車輛，積極建立綠色、低碳城市交通體系。到2015年，全面完成城市公共交通油改氣工作；到2020年，城市公交全部采用新型能源車輛。

（四）倡導(dǎo)低碳生活。鼓勵(lì)低碳化生活方式和消費(fèi)模式，應(yīng)用低碳技術(shù)，推廣使用低碳產(chǎn)品，推動(dòng)全民廣泛參與，使低碳生活成為自覺行動(dòng)。

1、提高碳匯能力。大力開展全民植樹造林活動(dòng)。在城區(qū)，結(jié)合創(chuàng)建國家森林城市、園林城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)城林帶、城郊森林公園、景觀片林。在農(nóng)村，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)防護(hù)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快河流、水庫、淀區(qū)等水體沿岸和道路兩側(cè)的植樹造林。圍繞市區(qū)大水系建設(shè)，加大沿岸綠化和景觀設(shè)置力度。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到25%以上，主城區(qū)綠地率達(dá)到40%。

2、應(yīng)用低碳產(chǎn)品。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民購買使用有節(jié)能環(huán)保認(rèn)證標(biāo)識(shí)的綠色家用電器。推廣使用節(jié)能燈、節(jié)水用具等低碳節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。完善政府采購制度，優(yōu)先采購低碳、節(jié)能、環(huán)保辦公設(shè)備和用品。

3、改善生活方式。引導(dǎo)人們在衣、食、住、行等日常生活方面，從高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)生活簡單化、簡約化，明顯減少單位GDP中來自居民生活消費(fèi)的二氧化碳排放。

四、加快低碳城市建設(shè)的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。市成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門為成員的低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)方針政策，組織低碳研究，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點(diǎn)問題，保障工作落實(shí)。

(二)編制建設(shè)規(guī)劃。編制保定市低碳城市建設(shè)規(guī)劃，明確低碳城市建設(shè)的總體思路、原則、目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化各重點(diǎn)領(lǐng)域工作部署，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，以規(guī)劃為引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳城市建設(shè)各項(xiàng)工作。把低碳城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把各項(xiàng)目標(biāo)分解到有關(guān)部門的工作計(jì)劃中。

(三)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。把低碳城市建設(shè)的主要任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)完成。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，構(gòu)建以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為低碳城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在市區(qū)，要注重產(chǎn)業(yè)布局，提高項(xiàng)目質(zhì)量，對(duì)國家明令禁止和限制，不符合節(jié)能、環(huán)保要求的項(xiàng)目，要堅(jiān)決禁止。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。整合各種資源，充分發(fā)揮各單位在低碳城市建設(shè)中的職能作用。發(fā)改、規(guī)劃、住建、城管、財(cái)稅、工商、金融等部門要對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳產(chǎn)品應(yīng)用和低碳技術(shù)推廣給予大力支持。有關(guān)部門要做好數(shù)據(jù)指標(biāo)監(jiān)測，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。組織、人事部門要?jiǎng)?chuàng)新人才管理體制，優(yōu)化人才環(huán)境，吸引更多的技術(shù)和管理人才到保定創(chuàng)業(yè)。宣傳部門要加大宣傳力度，大力營造低碳城市建設(shè)的濃厚氛圍。

(五)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，制定二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)。由市考核辦牽頭，制定具體考核方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將低碳城市建設(shè)納入對(duì)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直各部門的工作考核，對(duì)“一城三星一淀”區(qū)、縣要提出更高的考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化督促檢查，確保低碳城市建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)低碳縣城建設(shè)的具體措施。

第三篇：關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定

市委?2009?37號(hào)

中共杭州市委 杭州市人民政府

關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定

（2009年12月29日中國共產(chǎn)黨杭州市第十屆委員會(huì)

第七次全體會(huì)議通過）

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，現(xiàn)就建設(shè)低碳城市作出如下決定。

一、建設(shè)低碳城市的總體要求

1、重要意義。全球氣候變暖已成為21世紀(jì)人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，對(duì)人類文明形態(tài)和國際秩序造成深層 次沖擊。應(yīng)對(duì)全球氣候變暖所引發(fā)的生態(tài)危機(jī)，是全人類共同的責(zé)任、共同的使命。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發(fā)展，是減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是人類社會(huì)發(fā)展的一場重大革命。邁入新世紀(jì)以來，杭州深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，采取了建設(shè)生態(tài)市、健康城市和國家森林城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市，打造“國內(nèi)最清潔城市”，構(gòu)筑“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道等綜合保護(hù)工程，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑，打造以“免費(fèi)單車”為特色的“五位一體”大公交系統(tǒng)，探索垃圾清潔直運(yùn)的“杭州模式”，規(guī)劃建設(shè)中國杭州低碳科技館等一系列舉措，取得了積極成效。尤其是市委十屆四次全會(huì)率先在國內(nèi)明確提出打造低碳城市，表明了杭州的立場和主張，彰顯了杭州高度負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)，指明了杭州城市發(fā)展的方向。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了人均生產(chǎn)總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，正處于全面提升國際化、城市化、工業(yè)化、信息化、市場化水平的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步將低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活、構(gòu)建低碳社會(huì)、建設(shè)低碳城市，有利于我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；有利于改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)城市的吸引力，提高杭州城市的國際知名度和美譽(yù)度，提升杭州城市的環(huán)境優(yōu)勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質(zhì)，提升城市品位，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全市各級(jí)各部門都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識(shí)、能源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，把加快建設(shè)低碳城市作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”的戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓緊抓實(shí)抓好。

2、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以杭州被列為全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市為契機(jī)，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低二氧化碳排放，提高碳生產(chǎn)力，探索一條經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為行為特征、社會(huì)以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖，體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征的低碳發(fā)展道路，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市，確保杭州在低碳城市建設(shè)上走在全國前列。

3、主要目標(biāo) 到2020年，全市萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。具體目標(biāo)是：

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到18%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到35%以上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，打造一批二氧化碳“零排放”企業(yè)，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品全面推廣。

——建筑低碳化。全面完成既有建筑節(jié)能改造，新建建筑應(yīng)達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，打造一批二氧化碳“零排放”建筑。

——品質(zhì)大公交體系健全。實(shí)現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、免費(fèi)單車、水上巴士等交通“零距離換乘”，地鐵總長度達(dá)278公里，市區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)到50%以上，萬人公交車擁有率達(dá)到30標(biāo)臺(tái)，節(jié)能與新能源公共汽（電）車比例達(dá)到25%以上，“免費(fèi)單車”服務(wù)體系完善，覆蓋八城區(qū)，規(guī)模達(dá)17.5萬輛，綠色出行蔚然成風(fēng)。

——低碳生活方式和消費(fèi)模式基本形成?！暗吞技彝ァ眲?chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，全市人民過上更環(huán)保、更綠色但更有質(zhì)量、更有品位的品質(zhì)生活。

——碳匯能力顯著增強(qiáng)。森林覆蓋率達(dá)68%以上，全市森林蓄積量達(dá)5000萬立方米，森林年固碳能力達(dá)900萬噸；人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到38%，綠化覆蓋率達(dá)到40%，杭州的天更藍(lán)、山更綠、水更清、花更艷。

——符合低碳理念的城市規(guī)劃全面實(shí)施。低碳城市建設(shè)和管理模式基本形成，“低碳社區(qū)”普及，打造一批“碳中和”社區(qū)；“綠色辦公”、“綠色飯店”創(chuàng)建率達(dá)90%以上。

4、基本原則

——堅(jiān)持以人為本、以民為先。以人為本、以民為先是建設(shè)低碳城市的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)低碳城市，既要反對(duì)資源能源浪費(fèi)型的消費(fèi)，又要確保人民生活水平的不斷提高。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為人民群眾創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)；建設(shè)低碳環(huán)境，讓人民群眾在良好的生態(tài)中生產(chǎn)生活；倡導(dǎo)低碳生活，讓人民群眾過上更健康更美好的生活，真正做到“建設(shè)為了人民、建設(shè)依靠人民、建設(shè)成果由人民共享、建設(shè)成效讓人民檢驗(yàn)”。

——堅(jiān)持創(chuàng)新理念、注重細(xì)節(jié)。建設(shè)低碳城市是人類社會(huì)價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的一場重大變革。要堅(jiān)持以理念創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從細(xì)節(jié)著手，引導(dǎo)人們合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，摒棄各種浪費(fèi)能源、高碳排放的粗放型生產(chǎn)生活方式，堵住日常生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)中存在的能耗漏洞，使低碳成為一種新型的生產(chǎn)生活方式。

——堅(jiān)持資源整合、四力合一。建設(shè)低碳城市必須整合 資源，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制訂、政策引導(dǎo)、財(cái)政投入、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、開發(fā)低碳技術(shù)、設(shè)計(jì)低碳商業(yè)模式等方面的主體作用；充分發(fā)揮社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，全社會(huì)共同努力、共同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力、社會(huì)協(xié)同力“四力合一”。

——堅(jiān)持科學(xué)謀劃、重點(diǎn)突破。建設(shè)低碳城市是一個(gè)長期過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。堅(jiān)持以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，既要著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、統(tǒng)一部署，又要立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)、尋求突破，使低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)建設(shè)相互聯(lián)動(dòng)、相互支撐，系統(tǒng)綜合、有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持搞好結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)。要把建設(shè)低碳城市與抓好“全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”和“全國首批健康城市試點(diǎn)城市”工作、迎接“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”復(fù)檢、打造“國內(nèi)最清潔城市”等創(chuàng)建載體有機(jī)結(jié)合，與實(shí)施城市有機(jī)更新重大工程有機(jī)結(jié)合，與構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合，真正做到少花錢、多辦事、快辦事、辦好事。

二、培育低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟(jì)

5、建立低碳產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳 產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高核心競爭力，推動(dòng)杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

6、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家實(shí)施“金太陽示范工程”和浙江省實(shí)施“六個(gè)一百加一個(gè)基地”計(jì)劃的機(jī)遇，制定新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，規(guī)劃建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，加大招商引資和現(xiàn)有企業(yè)培育力度，以新能源及新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、新能源汽車、汽輪機(jī)、水電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，合理調(diào)整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結(jié)構(gòu)中的煤電比重，提高氣電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7、推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排減碳。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和考核，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能，堅(jiān)決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。切實(shí)抓好工程治理、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)督減排，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫除塵改造，嚴(yán)格落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)煤炭高效清潔 利用。發(fā)展壯大嵌入式軟件，提高裝備、流程和產(chǎn)品的信息化和智能化水平。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)固體廢棄物處理、水污染治理、空氣污染治理、噪聲與振動(dòng)控制、環(huán)保材料、環(huán)境檢測監(jiān)控等六大領(lǐng)域的技術(shù)與設(shè)備為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)杭州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。

8、推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排減碳。積極開展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動(dòng)，逐步減少、最終取消餐飲住宿行業(yè)的一次性用品。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。積極推行家電節(jié)能標(biāo)識(shí)制度，抑制商品過度包裝。廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，最大限度地節(jié)約能源，降低碳排放。

9、發(fā)揮農(nóng)林業(yè)在培育碳匯中的作用。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，完善“城市、平原、山區(qū)”三大都市農(nóng)業(yè)圈層，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，采用生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)管理，積極開發(fā)和應(yīng)用“碳基肥料”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在城市田園中的作用。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改造林分結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)碳匯功能，增加綠色財(cái)富。

10、發(fā)展電子商務(wù)。深入實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)”、“網(wǎng)商培育”、打造“中國電子商務(wù)之都”三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展電子商務(wù)、即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“智慧城市”,以商業(yè)模式創(chuàng)新和信息技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式創(chuàng)新，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、推 進(jìn)低碳化，把杭州打造成名副其實(shí)的中國乃至世界“電子商務(wù)之都”和“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大市”，使杭州成為低碳商業(yè)模式創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。

11、推進(jìn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。堅(jiān)持能搬則搬、能快則快，一次規(guī)劃、分步實(shí)施，推進(jìn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房和孵化器建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)技改投入，拓展企業(yè)發(fā)展空間，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)工藝水平和產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的“脫胎換骨”，搬出一個(gè)新規(guī)模、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新環(huán)境，搬出一個(gè)企業(yè)發(fā)展的“新天地”、低碳生產(chǎn)的“新天地”。

12、全面推行“清潔生產(chǎn)”。全面推行“清潔生產(chǎn)”審核，積極開展“綠色企業(yè)”創(chuàng)建工作，對(duì)年綜合用能3000噸標(biāo)煤以上（或年用電量300萬千瓦時(shí)，或變壓器增容500千伏安以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“770工程”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“2632”示范工程，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)。推進(jìn)節(jié)約用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工業(yè)廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

13、推動(dòng)低碳創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“和諧創(chuàng)業(yè)”城市發(fā)展模式，鼓勵(lì)大學(xué)生、中小企業(yè)以文化創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等多種形式，開展低碳創(chuàng)業(yè)，讓知識(shí)、科技、藝術(shù)等文化創(chuàng)意 元素更多地融入創(chuàng)業(yè)中，注入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、行業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高創(chuàng)業(yè)層次。

14、開發(fā)低碳科技。深化與名校大所的合作，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存技術(shù)等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。建立低碳實(shí)驗(yàn)室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地，辦好杭州—新加坡低碳科技園，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

15、開展低碳設(shè)計(jì)。倡導(dǎo)低碳設(shè)計(jì)，以設(shè)計(jì)為起點(diǎn)降低產(chǎn)品在制造、儲(chǔ)運(yùn)、流通、消費(fèi)乃至回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的物質(zhì)和能源消耗。出臺(tái)“低碳產(chǎn)品”認(rèn)定辦法，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行ISO14064和ISO14065溫室氣體計(jì)算與驗(yàn)證。舉辦低碳設(shè)計(jì)大賽，培養(yǎng)設(shè)計(jì)師環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的“低碳意識(shí)”，以低碳設(shè)計(jì)帶動(dòng)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)發(fā)展。

16、倡導(dǎo)能源合同管理。加強(qiáng)節(jié)能市場開發(fā)，引進(jìn)能源合同管理這一創(chuàng)新的市場化節(jié)能機(jī)制，培育專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，為企業(yè)提供節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能監(jiān)測等一條龍綜合性服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

17、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。以開展全國第二批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市工作為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，設(shè)立社區(qū)回收站（亭），規(guī)范流動(dòng)收購人員，建立再生資源集散、加工中心，培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建和完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)。

三、推進(jìn)建筑節(jié)能，打造低碳建筑

18、打造節(jié)能精品建筑。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理“四高”方針，從優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)入手，關(guān)注建筑整體、長期的使用效率，強(qiáng)調(diào)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，推廣太陽能光電光熱技術(shù)、熱泵技術(shù)，以及多用復(fù)合材料和鋼結(jié)構(gòu)在建筑中的應(yīng)用，提倡建筑材料的循環(huán)使用，提高新建住宅、寫字樓的精裝修比例，實(shí)施綠色照明工程，延長建筑使用壽命，打造“百年建筑”。

19、實(shí)施“陽光屋頂示范工程”。堅(jiān)持產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用推廣并舉，加快實(shí)施國家“太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”、“金太陽示范工程”和省“百萬屋頂發(fā)電計(jì)劃”，大力推進(jìn)杭州“陽光屋頂示范工程”，充分利用公共建筑、工業(yè)建筑、住宅建筑、公共設(shè)施等各類建筑和構(gòu)筑物表面（含屋頂、幕墻等），加裝太陽能光伏電池組件、電能控制系統(tǒng)和并網(wǎng)系統(tǒng)，加大光伏發(fā)電在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學(xué)院等重大工程的光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范工作。2009—2013年，全市實(shí)施陽光屋頂50萬平方米（即安裝太陽能電池板總面積達(dá)到50萬平方米），累計(jì)裝 機(jī)容量70兆瓦。

20、實(shí)施城市“屋頂綠化”計(jì)劃。出臺(tái)推行立體綠化政策意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)立體綠化走上制度化、規(guī)范化軌道。積極探索立體綠化和垂直綠化的新方法、新品種，繼續(xù)做好見縫插綠、破墻透綠、合理播綠、全民植綠文章，凡有條件的新建建筑應(yīng)實(shí)施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎應(yīng)同步實(shí)施綠化覆蓋，提高城市立體空間的綠色濃度，降低城市熱島效應(yīng)。

21、推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合庭院改善、危舊房改善等城市有機(jī)更新工程，以建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，實(shí)施建筑節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能效果。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，積極推動(dòng)可再生能源與建筑一體化發(fā)展。

22、推行建筑節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”。根據(jù)建筑節(jié)能狀況，對(duì)全市各類建筑進(jìn)行節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”并頒發(fā)相應(yīng)的節(jié)能等級(jí)證書。從2012年起，所有新建住宅和房地產(chǎn)市場上銷售、出租或建造中的商品房必須事先領(lǐng)取節(jié)能等級(jí)證書。

23、出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例。制定建筑節(jié)能地方性條例，推廣“可持續(xù)建筑標(biāo)準(zhǔn)”，建立健全房屋健康檔案，實(shí)行設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、施工環(huán)節(jié)規(guī)范化和驗(yàn)收環(huán)節(jié)閉合化的建筑節(jié)能管理模式，規(guī)范節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和圖集、施工技術(shù)規(guī)程、驗(yàn)收規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)則，依法推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

四、倡導(dǎo)綠色出行，打造低碳交通

24、倡導(dǎo)低碳出行方式。深入開展無車日活動(dòng)，組織系列綠色出行的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)市民選擇低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少開私家車、多乘公交車、多騎自行車，推動(dòng)無車日活動(dòng)常態(tài)化，緩解交通“兩難”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全民健身。

25、打造“五位一體”公交零換乘城市。落實(shí)“公交優(yōu)先”，完善低碳交通規(guī)劃，堅(jiān)持地鐵、公交車、出租車、“免費(fèi)單車”、水上巴士“五位一體”，推進(jìn)八城區(qū)與五縣（市）公交一體化，加快打造杭州特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、“五位一體”的“8+5”品質(zhì)大公交體系，建成全國乃至世界第一個(gè)實(shí)現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、“免費(fèi)單車”、水上巴士5種公交方式“零換乘”的城市，確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，打造低碳化城市交通系統(tǒng)。

26、大力發(fā)展“免費(fèi)單車”服務(wù)系統(tǒng)。按照就近布點(diǎn)、通租通還、建立配送系統(tǒng)和彰顯城市美學(xué)的要求和“擴(kuò)面、提質(zhì)、平衡”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善“免費(fèi)單車”服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)自行車專用道特別是市區(qū)河道慢行交通系統(tǒng)，進(jìn)一步創(chuàng)新模式，做好廣告資源利用文章，破解“還車難、布點(diǎn)難、保修難、營運(yùn)難、處置難”問題，使“免費(fèi)單車”真正發(fā)揮大公交體系的紐帶作用，成為杭州建設(shè)低碳城市的最大亮點(diǎn)和特色。

27、嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車低排放標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，新購或外地轉(zhuǎn)入的機(jī)動(dòng)車輛必須達(dá)到國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，方可辦理車輛注冊登記手續(xù)，新增公交車輛執(zhí)行歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大市區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車輛限行范圍，鼓勵(lì)提前淘汰主城區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車輛。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，鼓勵(lì)購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車，發(fā)展低排放、低能耗交通工具。

28、推進(jìn)交通智能化管理。積極推進(jìn)智能化交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人車路之間的監(jiān)控、信息聯(lián)系和調(diào)度能力，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建立實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的運(yùn)輸綜合管理系統(tǒng)，使人、車、路井然有序、和諧統(tǒng)一，增加交通運(yùn)輸中的科技含量，建設(shè)高效的交通物流體系，減少迂回運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸、空車運(yùn)輸，降低碳排放，營造“清潔、靜謐、健康、高效、有序”的交通環(huán)境。

五、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，打造低碳生活

29、計(jì)算碳足跡。在相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置碳足跡計(jì)算器，提供低碳生活指南，讓個(gè)人和組織能夠評(píng)估自己對(duì)環(huán)境造成的影響，為評(píng)估未來的減排狀況設(shè)定基線。引導(dǎo)個(gè)人和組織增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)“擦掉碳足跡，進(jìn)行碳補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)碳中和”。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳排放計(jì)算器的研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)銷售，使之成為杭州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的一大亮點(diǎn)。

30、倡導(dǎo)低碳生活方式。提倡生活簡單、簡約化，積極 倡導(dǎo)低碳生活方式：少用空調(diào)，多吹風(fēng)扇；自備水壺，少喝瓶裝水；盡可能回收廢棄物，做好生活垃圾分類；不使用一次性餐具，少使用塑料袋；洗澡使用淋浴方式，使用節(jié)水型淋浴頭；自然晾曬衣服，盡量不用烘干功能；用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘替代電子鐘；用傳統(tǒng)牙刷替代電動(dòng)牙刷；用手帕替代餐巾紙；使用再生紙；多到戶外鍛煉，盡量少用跑步機(jī)；盡量選用公共交通工具，多步行、騎自行車、乘坐輕軌或者地鐵，多爬樓梯；乘坐飛機(jī)旅行時(shí)盡量少攜帶行李；使用節(jié)能燈泡替代鎢絲燈泡；把電視機(jī)屏幕調(diào)成中等亮度；盡量食用本地應(yīng)季蔬果；多用電子郵件等即時(shí)通訊工具，少用打印機(jī)、傳真機(jī)；電腦顯示器和電視機(jī)在不使用時(shí)及時(shí)關(guān)掉；在購物時(shí)盡量選用本地產(chǎn)品、季節(jié)產(chǎn)品及包裝簡單的產(chǎn)品；盡可能采用電話會(huì)議的方式組織會(huì)議；多植樹，多種花草；多利用井水、河水灌溉綠化或洗滌，盡量節(jié)約自來水，提倡水循環(huán)；倡導(dǎo)“減碳飲食”、“低碳著裝”。組織編寫低碳生活家庭行為手冊，開展節(jié)能減碳全民行動(dòng)，推行“綠色居家準(zhǔn)則”，建設(shè)“低碳家庭”，加強(qiáng)低碳文化的傳播普及，引導(dǎo)市民崇尚節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，改變“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”、“便利消費(fèi)”等浪費(fèi)能源、增加污染、高碳排放的不良消費(fèi)和生活方式，促進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的生活方式和生活習(xí)慣，消除碳依賴。

31、建設(shè)健康城市。以杭州作為“全國首批健康城市試點(diǎn)城市”為契機(jī)，圍繞健康城市建設(shè)“七個(gè)人人享有”目標(biāo)，開展“健康生活進(jìn)百萬家庭活動(dòng)”和“健康生活進(jìn)千村萬戶活動(dòng)”，倡導(dǎo)合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)，普及健康生活理念，傳播健康生活知識(shí)，形成健康生活方式，提高全民健康素質(zhì)。

六、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造低碳環(huán)境

32、建設(shè)國家森林城市。以杭州成為國家森林城市為契機(jī)，倡導(dǎo)“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的理念，深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強(qiáng)平原綠化、村莊綠化，開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，使人人成為杭州的護(hù)綠使者，實(shí)現(xiàn)從注重綠化率向注重林木覆蓋率的提升、從注重視覺效果為主向注重生態(tài)效果為主的提升、從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區(qū)綠化向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化的提升，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環(huán)境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。

33、打造“五水共導(dǎo)”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（濕地）的自然稟賦，保護(hù)錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源，深入實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道綜合保護(hù)工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共導(dǎo)”的“生活品 質(zhì)之城”，充分發(fā)揮濕地資源的固碳功能。

34、建設(shè)六條生態(tài)帶。樹立城市發(fā)展“留白”理念，建設(shè)、保護(hù)好西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態(tài)帶，不突破生態(tài)極限，不隨意調(diào)整生態(tài)帶保護(hù)用地，嚴(yán)格控制生態(tài)帶建筑密度，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)帶內(nèi)違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團(tuán)建設(shè)向生態(tài)帶蔓延，打造具有杭州特色的生態(tài)帶“積極保護(hù)”模式，保護(hù)好城市的碳匯生命線。

35、全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)細(xì)胞工程。以杭州被列為“全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”為契機(jī)，全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)細(xì)胞工程，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)綠色工廠、綠色村莊，明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大氣和地表水質(zhì)量，營造全民共建共享生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，形成碳源和碳匯城鄉(xiāng)互哺格局。

七、變革城市管理，打造低碳社會(huì)

36、踐行“緊湊型城市”發(fā)展理念。引入低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制，圍繞“大疏大密”指導(dǎo)方針，合理規(guī)劃城市功能區(qū)塊布局，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，加快建設(shè)新城和多功能、高效率的城市綜合體，打造職住平衡、多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型城市結(jié)構(gòu)，減少市民出行半徑，降低城市居民生活成本和企業(yè)商務(wù)成本，減少攤大餅式城市擴(kuò)張帶 來的資源和能源浪費(fèi)，形成低碳化城市發(fā)展新格局。

37、建設(shè)中國杭州低碳科技館。圍繞打造“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”科技館的目標(biāo)，突出“低碳與生活”主題，按照綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握、正確處理低碳與環(huán)境、低碳與經(jīng)濟(jì)、低碳與生活、低碳與社會(huì)、低碳與科技、低碳與城市的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化中國杭州低碳科技館建筑和展示設(shè)計(jì)方案，打好杭州牌、浙江牌、中華牌、國際牌，打造低碳科技普及中心、“綠建筑”展示中心、低碳學(xué)術(shù)交流中心和低碳信息資料中心，把中國杭州低碳科技館建設(shè)成為中國乃至世界上第一個(gè)以低碳為主題的科技館。

38、打造“低碳社區(qū)”。借鑒國際低碳社區(qū)、“碳中和”社區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索“零碳、零廢棄物、可持續(xù)性交通、當(dāng)?shù)夭牧?、本地食品、水低耗、?dòng)物和植物保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公平貿(mào)易、快樂健康的生活方式”等低碳生活模式，研究制定低碳社區(qū)的評(píng)價(jià)體系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推廣低碳社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和管理方式，打造一批標(biāo)桿性“低碳社區(qū)”。

39、推行“綠色辦公”計(jì)劃。切實(shí)發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在節(jié)能減排減碳方面的表率示范作用，加快對(duì)政府、商務(wù)辦公大樓進(jìn)行低碳化運(yùn)行改造，更換節(jié)能燈，安裝太陽能照明系統(tǒng)，控制空調(diào)使用，選用節(jié)能電腦和辦公設(shè)備，推廣電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公或盡量采用紙張雙面打印，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。40、推行“綠色學(xué)校”節(jié)能計(jì)劃。面向?qū)W生推行“綠色學(xué)校”節(jié)能計(jì)劃，開展低碳主題科普宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，開展百場科普講座進(jìn)校園、進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)?？破铡拔鍌€(gè)一”套餐配送活動(dòng)，邀請專家學(xué)者進(jìn)校園宣講低碳知識(shí)，組織低碳科技圖版展覽，引導(dǎo)學(xué)生了解低碳知識(shí)，提高學(xué)生節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生低碳生活習(xí)慣。

41、打造“垃圾清潔直運(yùn)”杭州模式。推進(jìn)生活垃圾分類收集處置工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。堅(jiān)持直運(yùn)為主、中轉(zhuǎn)為輔，焚燒為主、填埋為輔，分散為主、集中為輔，總結(jié)推廣桶車直運(yùn)模式的經(jīng)驗(yàn)做法，突出垃圾車的徹底更新、中轉(zhuǎn)站的徹底改造兩大重點(diǎn)，抓好現(xiàn)有垃圾焚燒廠改擴(kuò)建和新建垃圾焚燒廠選址，通過“桶車直運(yùn)”、“車車直運(yùn)”等辦法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推動(dòng)垃圾集疏運(yùn)模式、中轉(zhuǎn)模式、末端處理模式的歷史性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的“垃圾清潔直運(yùn)”杭州模式，實(shí)現(xiàn)垃圾處理環(huán)節(jié)的低碳化。

八、建設(shè)低碳城市的保障措施

42、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)量大面廣的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全市各級(jí)黨委、政府都要把建設(shè)低碳城市擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。市委、市政府建立市建設(shè)低碳城市領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)低碳城市建設(shè)的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)工作責(zé)任制，形成市和區(qū)、縣（市）分級(jí)管理、部門相互配合、上下良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)績考核制度，把低碳城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容，確保組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。

43、編制規(guī)劃。高起點(diǎn)、高水平制定和完善規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用、對(duì)資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)作用、對(duì)城市空間布局的引導(dǎo)作用。把單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃，制定低碳城市指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法，改進(jìn)減排信息的披露方式，增加透明度。加快編制《杭州低碳城市建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確建設(shè)低碳城市的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和工作重點(diǎn)。各有關(guān)部門要認(rèn)真制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，形成低碳城市建設(shè)規(guī)劃體系。

44、創(chuàng)新體制。創(chuàng)新體制機(jī)制是建設(shè)低碳城市的重要保障。以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)要素市場化配置改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革，加強(qiáng)節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費(fèi)、碳匯培育等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳交易改革試點(diǎn)，建立碳交易中心，建立有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制。

45、完善政策。政策是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的有力杠桿。制定建設(shè)低碳城市配套的法律法規(guī)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施。切實(shí)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。堅(jiān)持向上爭一塊、政府投一塊、市場融一塊、銀行貸一塊，積極爭取國家重大項(xiàng)目建設(shè)資金特別是國債，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)招商引資、上市融資、發(fā)行債券，擴(kuò)大擔(dān)保、創(chuàng)投、工業(yè)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資等基金規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸供給，支持低碳重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。

46、推動(dòng)試點(diǎn)。試點(diǎn)是發(fā)揮典型引路的最佳載體。在全市選擇基礎(chǔ)較好的社區(qū)、企業(yè)、場館、園區(qū)等開展低碳試點(diǎn)工作，打響若干個(gè)在全國乃至國際上有影響力的“低碳社區(qū)”、“低碳企業(yè)”、“低碳建筑”、“低碳園區(qū)”、“低碳新城”、“低碳城市綜合體”品牌，充分發(fā)揮示范帶頭作用，積累我市建設(shè)低碳城市經(jīng)驗(yàn)。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極爭取國家級(jí)低碳試點(diǎn)城市和各類國家級(jí)低碳試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取世界自然基金會(huì)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”。對(duì)新獲批的由國務(wù)院或國家部委授予的國家級(jí)試點(diǎn)和基地，按每個(gè)試點(diǎn)和基地總額100萬 元、50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主要牽頭單位和區(qū)、縣（市）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金在相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排。

47、開展研究。加強(qiáng)對(duì)低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究是建設(shè)低碳城市的先導(dǎo)工程。著眼世界低碳發(fā)展趨勢，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極開展低碳發(fā)展的理論研究和技術(shù)開發(fā)，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳關(guān)稅等給杭州帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，超前謀劃杭州的應(yīng)對(duì)措施，搶占制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)植物吸碳功能比選研究，優(yōu)化綠化植物配比方案，最大限度發(fā)揮綠化的減碳效益。建立市濕地研究中心，加強(qiáng)濕地保護(hù)利用的研究。加強(qiáng)與國內(nèi)外低碳研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，聘請國內(nèi)外知名專家參與杭州低碳城市建設(shè)工作，舉辦低碳城市相關(guān)論壇和研討會(huì)，為低碳城市建設(shè)提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。

48、加強(qiáng)合作。擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作是建設(shè)低碳城市的一條捷徑。充分利用國際社會(huì)確立的“排放貿(mào)易機(jī)制”、“聯(lián)合履行機(jī)制”和“清潔發(fā)展機(jī)制”三大減排機(jī)制，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的節(jié)能、清潔能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)。積極吸引國內(nèi)外的領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、科研機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，探索與國內(nèi)外相關(guān)城市、國際組織和研究機(jī)構(gòu)的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機(jī)制和低碳城市聯(lián)盟。

49、培育人才。建立一支從事低碳研究和低碳技術(shù)研發(fā)的專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)于建設(shè)低碳城市至關(guān)重要。落實(shí)“四個(gè)尊重”，打好“杭州牌”、“浙江牌”、“中華牌”、“國際牌”，抓好培養(yǎng)、選拔、使用、引進(jìn)、監(jiān)督、服務(wù)六個(gè)環(huán)節(jié)，以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，爭取從海外引進(jìn)一批高水平的低碳專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支高層次、高水準(zhǔn)的低碳人才隊(duì)伍。

50、加大宣傳。各級(jí)宣傳、教育、科協(xié)等部門要精心策劃、周密部署，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)低碳城市的宣傳，以群眾喜聞樂見的形式和方法，大力宣傳“生活品質(zhì)之城首先應(yīng)該是低碳城市，品質(zhì)生活首先應(yīng)該是低碳生活”的理念，大力宣傳“低碳城市建設(shè)從我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起”的理念，大力宣傳低碳城市建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，加強(qiáng)低碳知識(shí)培訓(xùn)普及，開展低碳行動(dòng)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和行為方式，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與低碳城市建設(shè)。

各區(qū)、縣（市）和市有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施意見和配套措施，切實(shí)做好本決定的貫徹落實(shí)工作。

第四篇：低碳建設(shè)

低碳城市建設(shè)“從概念到實(shí)踐”

在過去一年多的時(shí)間里，我國近200余個(gè)城市提出了建設(shè)低碳城市的口號(hào)，各地的熱情都很高。但如何讓低碳城市建設(shè)完成“從概念到實(shí)踐”的轉(zhuǎn)化，還需要很長的過程。前不久，中國城市發(fā)展研究會(huì)低碳城市工作組成立，據(jù)了解，工作組將致力于低碳城市建設(shè)的實(shí)施方案、項(xiàng)目管理咨詢、融資平臺(tái)建設(shè)等一系列可有效推動(dòng)低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)性實(shí)踐研究。據(jù)該工作組組長許翼介紹，目前我國低碳城市建設(shè)相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，相關(guān)評(píng)價(jià)依據(jù)比較模糊。一些城市的決策者對(duì)“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)緊迫性的認(rèn)識(shí)，對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒有充分的理解和認(rèn)識(shí)，往往是將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。許翼認(rèn)為，在發(fā)展低碳城市的過程中，各地應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的地域性特征。建設(shè)低碳城市，各地應(yīng)該充分結(jié)合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的情況，選擇適合自身的發(fā)展模式。比如現(xiàn)在很多城市一提發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)就去搞太陽能和風(fēng)電，根本不考慮本地在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源結(jié)構(gòu)和其他稟賦上的優(yōu)勢，看見別人這么干自己也這么干，一擁而上的后果就是太陽能和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)能過剩，這本身就是巨大的浪費(fèi)。許翼介紹，工作組目前正籌劃編制《低碳城市建設(shè)指導(dǎo)意見》，將匯集國內(nèi)外的低碳城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不止列舉他們的成功舉措，也分析他們的實(shí)踐成果。

另外，工作組還將編訂《低碳城市建設(shè)推薦技術(shù)目錄》，因?yàn)榈吞汲鞘薪ㄔO(shè)工作的專業(yè)涵蓋范圍很廣，無論是新城建設(shè)、舊城改造，還是示范社區(qū)園區(qū)建設(shè)，甚至再細(xì)微到單體節(jié)能改造，這些工作都是以項(xiàng)目形式存在的，而且很多都是大型的項(xiàng)目。建設(shè)低碳城市從政府的管理功能看，還包括了社會(huì)意識(shí)引導(dǎo)、低碳政策與法規(guī)制定、低碳產(chǎn)業(yè)扶持和低碳技術(shù)推廣、耗能狀況監(jiān)測和監(jiān)管等方面。從政府的行政功能看要關(guān)注市政公用設(shè)施的減排，比如公用建筑節(jié)能、低碳交通、智能電網(wǎng)、低碳照明、新能源市政設(shè)施等。

歐洲很多國家為什么漂亮，因?yàn)樗麄儽Ａ袅嗽S多原生態(tài)的建設(shè)理念，體現(xiàn)了人與自然的和諧。低碳城市建設(shè)“從概念到實(shí)踐”也許就是這樣。

第五篇：杭州關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定

杭州關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，現(xiàn)就建設(shè)低碳城市作出如下決定。

一、建設(shè)低碳城市的總體要求

1、重要意義。全球氣候變暖已成為21世紀(jì)人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，對(duì)人類文明形態(tài)和國際秩序造成深層次沖擊。應(yīng)對(duì)全球氣候變暖所引發(fā)的生態(tài)危機(jī)，是全人類共同的責(zé)任、共同的使命。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發(fā)展，是減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是人類社會(huì)發(fā)展的一場重大革命。邁入新世紀(jì)以來，杭州深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，采取了建設(shè)生態(tài)市、健康城市和國家森林城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市，打造“國內(nèi)最清潔城市”，構(gòu)筑“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道等綜合保護(hù)工程，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑，打造以“免費(fèi)單車”為特色的“五位一體”大公交系統(tǒng)，探索垃圾清潔直運(yùn)的“杭州模式”，規(guī)劃建設(shè)中國杭州低碳科技館等一系列舉措，取得了積極成效。尤其是市委十屆四次全會(huì)率先在國內(nèi)明確提出打造低碳城市，表明了杭州的立場和主張，彰顯了杭州高度負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)，指明了杭州城市發(fā)展的方向。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了人均生產(chǎn)總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，正處于全面提升國際化、城市化、工業(yè)化、信息化、市場化水平的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步將低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活、構(gòu)建低碳社會(huì)、建設(shè)低碳城市，有利于我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；有利于改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)城市的吸引力，提高杭州城市的國際知名度和美譽(yù)度，提升杭州城市的環(huán)境優(yōu)勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質(zhì)，提升城市品位，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全市各級(jí)、各部門、各單位都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識(shí)、能源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，把加快建設(shè)低碳城市作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、共建共享“生活品質(zhì)之城”的戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓緊抓實(shí)抓好。

2、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以杭州被列為全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市為契機(jī)，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低二氧化碳排放，探索一條經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為行為特征、社會(huì)以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖，體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征的低碳發(fā)展道路，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市，確保杭州在低碳城市建設(shè)上走在全國前列。

3、基本原則

——堅(jiān)持以人為本、以民為先。以人為本、以民為先是建設(shè)低碳城市的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)低碳城市，既要反對(duì)資源能源浪費(fèi)型的消費(fèi)，又要確保人民生活水平的不斷提高。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為人民群眾創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)；建設(shè)低碳環(huán)境，讓人民群眾在良好的生態(tài)中生產(chǎn)生活；倡導(dǎo)低碳生活，讓人民群眾過上更健康更美好的生活，真正做到“建設(shè)為了人民、建設(shè)依靠人民、建設(shè)成果由人民共享、建設(shè)成效讓人民檢驗(yàn)”。

——堅(jiān)持創(chuàng)新理念、注重細(xì)節(jié)。建設(shè)低碳城市是人類社會(huì)價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的一場重大變革。要堅(jiān)持以理念創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從細(xì)節(jié)著手，引導(dǎo)人們合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，摒棄各種浪費(fèi)能源、高碳排放的粗放型生產(chǎn)生活方式，堵住日常生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)中存在的能耗漏洞，使低碳成為一種新型的生產(chǎn)生活方式。

——堅(jiān)持資源整合、四力合一。建設(shè)低碳城市必須整合資源，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制訂、政策引導(dǎo)、財(cái)政投入、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、開發(fā)低碳技術(shù)、設(shè)計(jì)低碳商業(yè)模式等方面的主體作用；充分發(fā)揮社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，全社會(huì)共同努力、共同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力、社會(huì)協(xié)同力“四力合一”。

——堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突破。建設(shè)低碳城市是一個(gè)長期過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。堅(jiān)持以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，既要著眼長遠(yuǎn)、整體謀劃、統(tǒng)一部署，又要立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)、尋求突破，使低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)建設(shè)相互聯(lián)動(dòng)、相互支撐，系統(tǒng)綜合、有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持搞好結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)。要把建設(shè)低碳城市與抓好“全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”和“全國首批健康城市試點(diǎn)城市”工作、迎接“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”復(fù)檢、打造“國內(nèi)最清潔城市”等創(chuàng)建載體有機(jī)結(jié)合，與實(shí)施城市有機(jī)更新重大工程有機(jī)結(jié)合，與構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合，真正做到少花錢、多辦事、快辦事、辦好事。

二、培育低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟(jì)

4、建立低碳產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高核心競爭力，推動(dòng)杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

5、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家實(shí)施“金太陽示范工程”和浙江省實(shí)施“六個(gè)一百加一個(gè)基地”計(jì)劃的機(jī)遇，制定新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，規(guī)劃建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，加大招商引資和現(xiàn)有企業(yè)培育力度，以新能源及新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、新能源汽車、汽輪機(jī)、水電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，合理調(diào)整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結(jié)構(gòu)中的煤電比重，提高氣電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6、推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排減碳。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和考核，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能，堅(jiān)決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。切實(shí)抓好工程治理、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)督減排，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫除塵改造，嚴(yán)格落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)煤炭高效清潔利用。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)固體廢棄物處理、水污染治理、空氣污染治理、噪聲與振動(dòng)控制、環(huán)保材料、環(huán)境檢測監(jiān)控等六大領(lǐng)域的技術(shù)與設(shè)備為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)杭州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。

7、推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排減碳。積極開展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動(dòng)，逐步減少、最終取消餐飲住宿行業(yè)的一次性用品。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。積極推行家電節(jié)能標(biāo)識(shí)制度，抑制商品過度包裝。廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，最大限度地節(jié)約能源，降低碳排放。

8、發(fā)揮農(nóng)林業(yè)在培育碳匯中的作用。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，完善“城市、平原、山區(qū)”三大都市農(nóng)業(yè)圈層，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，采用生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)管理，積極開發(fā)和應(yīng)用“碳基肥料”，大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在城市田園中的作用。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改造林分結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)碳匯功能，增加綠色財(cái)富。

9、發(fā)展電子商務(wù)。深入實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)”、“網(wǎng)商培育”、打造“中國電子商務(wù)之都”三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展電子商務(wù)、即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“智慧城市”,以商業(yè)模式創(chuàng)新和信息技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式創(chuàng)新，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、推進(jìn)低碳化，把杭州打造成名副其實(shí)的中國乃至世界“電子商務(wù)之都”和“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大市”，使杭州成為低碳商業(yè)模式創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。

10、推進(jìn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。堅(jiān)持能搬則搬、能快則快，一次規(guī)劃、分步實(shí)施，推進(jìn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房和孵化器建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)技改投入，拓展企業(yè)發(fā)展空間，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)工藝水平和產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的“脫胎換骨”，搬出一個(gè)新規(guī)模、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新環(huán)境，搬出一個(gè)企業(yè)發(fā)展的“新天地”、低碳生產(chǎn)的“新天地”。

11、全面推行“清潔生產(chǎn)”。全面推行“清潔生產(chǎn)”審核，積極開展“綠色企業(yè)”創(chuàng)建工作，對(duì)年綜合用能3000噸標(biāo)煤以上（或年用電量300萬千瓦時(shí)，或變壓器增容500千伏安以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“770工程”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“2632”示范工程，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)。推進(jìn)節(jié)約用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工業(yè)廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

12、推動(dòng)低碳創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“和諧創(chuàng)業(yè)”城市發(fā)展模式，鼓勵(lì)大學(xué)生、中小企業(yè)以文化創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等多種形式，開展低碳創(chuàng)業(yè)，讓知識(shí)、科技、藝術(shù)等文化創(chuàng)意元素更多地融入到創(chuàng)業(yè)中，注入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、行業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高創(chuàng)業(yè)層次。

13、開發(fā)低碳科技。深化與名校大所的合作，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存技術(shù)等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。建立低碳實(shí)驗(yàn)室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地，辦好杭州—新加坡低碳科技園，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

14、開展低碳設(shè)計(jì)。倡導(dǎo)低碳設(shè)計(jì)，以設(shè)計(jì)為起點(diǎn)降低產(chǎn)品在制造、儲(chǔ)運(yùn)、流通、消費(fèi)乃至回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的物質(zhì)和能源消耗。出臺(tái)“低碳產(chǎn)品”認(rèn)定辦法，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行ISO14064和ISO14065溫室氣體計(jì)算與驗(yàn)證。舉辦低碳設(shè)計(jì)大賽，培養(yǎng)設(shè)計(jì)師環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的“低碳意識(shí)”，以低碳設(shè)計(jì)帶動(dòng)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)發(fā)展。

15、倡導(dǎo)能源合同管理。加強(qiáng)節(jié)能市場開發(fā)，引進(jìn)能源合同管理這一創(chuàng)新的市場化節(jié)能機(jī)制，培育專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，為企業(yè)提供節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能監(jiān)測等一條龍綜合性服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

16、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。以開展全國第二批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市工作為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，設(shè)立社區(qū)回收站（亭），規(guī)范流動(dòng)收購人員，建立再生資源集散、加工中心，培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建和完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)。

三、推進(jìn)建筑節(jié)能，打造低碳建筑

17、打造節(jié)能精品建筑。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理的“四高”方針，從優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)入手，關(guān)注建筑整體、長期的使用效率，強(qiáng)調(diào)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、低碳排放，推廣太陽能光電光熱技術(shù)、熱泵技術(shù)，以及多用復(fù)合材料和鋼結(jié)構(gòu)在建筑中的應(yīng)用，提倡建筑材料的循環(huán)使用。提高新建住宅、寫字樓的精裝修比例，建立健全房屋健康檔案，延長建筑使用壽命，打造“百年建筑”。

18、實(shí)施“陽光屋頂示范工程”。堅(jiān)持產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用推廣并舉，加快實(shí)施國家“太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”、“金太陽示范工程”、省“百萬屋頂發(fā)電計(jì)劃”，大力推進(jìn)杭州“陽光屋頂示范工程”，充分利用公共建筑、工業(yè)建筑、住宅建筑、公共設(shè)施等各類建筑和構(gòu)筑物表面（含屋頂、幕墻等），加裝太陽能光伏電池組件、電能控制系統(tǒng)和并網(wǎng)系統(tǒng)，加大光伏發(fā)電在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學(xué)院等重大工程的光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范工作。2009—2013年，全市實(shí)施陽光屋頂50萬平方米（即安裝太陽能電池板總面積達(dá)到50萬平方米），累計(jì)裝機(jī)容量70兆瓦。

19、實(shí)施城市“屋頂綠化”計(jì)劃。出臺(tái)推行立體綠化政策意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)立體綠化走上制度化、規(guī)范化軌道。積極探索立體綠化和垂直綠化的新方法、新品種，繼續(xù)做好見縫插綠、破墻透綠、合理播綠、全民植綠文章，凡有條件的新建建筑應(yīng)實(shí)施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎應(yīng)同步實(shí)施綠化覆蓋，提高城市立體空間的綠色濃度，降低城市熱島效應(yīng)。

20、推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合庭院改善、危舊房改善等城市有機(jī)更新工程，以建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，實(shí)施建筑節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能效果。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，積極推動(dòng)可再生能源與建筑一體化發(fā)展。

21、推行建筑節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”。根據(jù)建筑節(jié)能狀況，對(duì)全市各類建筑進(jìn)行節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”并頒發(fā)相應(yīng)的節(jié)能等級(jí)證書。從2012年起，所有新建住宅和房地產(chǎn)市場上銷售、出租或建造中的商品房必須事先領(lǐng)取節(jié)能等級(jí)證書。

22、出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例。制定建筑節(jié)能地方性條例，推廣“可持續(xù)建筑標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)行設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、施工環(huán)節(jié)規(guī)范化和驗(yàn)收環(huán)節(jié)閉合化的建筑節(jié)能管理模式，規(guī)范節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和圖集、施工技術(shù)規(guī)程、驗(yàn)收規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)則，依法推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

四、倡導(dǎo)綠色出行，打造低碳交通

23、倡導(dǎo)低碳出行方式。深入開展無車日活動(dòng)，組織系列綠色出行的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)市民選擇低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少開私家車、多乘公交車、多騎自行車，推動(dòng)無車日活動(dòng)常態(tài)化，緩解交通“兩難”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全民健身。

24、打造“五位一體”公交零換乘城市。落實(shí)“公交優(yōu)先”，完善低碳交通規(guī)劃，堅(jiān)持地鐵、公交車、出租車、免費(fèi)單車、水上巴士“五位一體”，推進(jìn)八城區(qū)與五縣（市）公交一體化，加快打造杭州特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、“五位一體”的“8+5”品質(zhì)大公交體系，建成全國乃至世界第一個(gè)實(shí)現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、免費(fèi)單車、水上巴士5種公交方式“零換乘”的城市，確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，打造低碳化城市交通系統(tǒng)。

25、大力發(fā)展“免費(fèi)單車”服務(wù)系統(tǒng)。按照就近布點(diǎn)、通租通還、建立配送系統(tǒng)和彰顯城市美學(xué)的要求和“擴(kuò)面、提質(zhì)、平衡”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善“免費(fèi)單車”服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)自行車專用道特別是市區(qū)河道慢行交通系統(tǒng)，進(jìn)一步創(chuàng)新模式，做好廣告資源利用文章，破解“還車難、布點(diǎn)難、保修難、營運(yùn)難、處置難”問題，使“免費(fèi)單車”真正發(fā)揮大公交體系的紐帶作用，成為杭州建設(shè)低碳城市的最大亮點(diǎn)和特色。

26、嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車低排放標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，新購或外地轉(zhuǎn)入的機(jī)動(dòng)車輛必須達(dá)到國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，方可辦理車輛注冊登記手續(xù)，新增公交車輛執(zhí)行歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大市區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車輛限行范圍，鼓勵(lì)提前淘汰主城區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車輛。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，鼓勵(lì)購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車，發(fā)展低排放、低能耗交通工具。

27、推進(jìn)交通智能化管理。積極推進(jìn)智能化交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人車路之間的監(jiān)控、信息聯(lián)系和調(diào)度能力，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建立實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的運(yùn)輸綜合管理系統(tǒng)，使人、車、路井然有序、和諧統(tǒng)一，增加交通運(yùn)輸中的科技含量，建設(shè)高效的交通物流體系，減少迂回運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸、空車運(yùn)輸，降低碳排放，營造“清潔、靜謐、健康、高效、有序”的交通環(huán)境。

五、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，打造低碳生活

28、計(jì)算碳足跡。引入碳足跡理念，在相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置碳排放計(jì)算器，讓個(gè)人和組織能夠評(píng)估自己對(duì)環(huán)境造成的影響，為評(píng)估未來的減排狀況設(shè)定基線，呼吁企業(yè)將評(píng)估碳足跡作為其企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要一環(huán)，引導(dǎo)個(gè)人和組織“擦掉碳足跡，進(jìn)行碳補(bǔ)償”。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳排放計(jì)算器的研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)銷售，使之成為杭州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的一大亮點(diǎn)。

29、倡導(dǎo)低碳生活方式。提倡生活簡單、簡約化，積極倡導(dǎo)低碳生活方式：少用空調(diào)，多吹風(fēng)扇；自備水壺，少喝瓶裝水；盡可能回收廢棄物，做好生活垃圾分類；不使用一次性餐具，少使用塑料袋；洗澡使用淋浴方式，使用節(jié)水型淋浴頭；自然晾曬衣服，盡量不用烘干功能；用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘替代電子鐘；用傳統(tǒng)牙刷替代電動(dòng)牙刷；用手帕替代餐巾紙；使用再生紙；多到戶外鍛煉，盡量少用跑步機(jī)；盡量選用公共交通工具，多步行、騎自行車、乘坐輕軌或者地鐵，多爬樓梯；乘坐飛機(jī)旅行時(shí)盡量少攜帶行李；使用節(jié)能燈泡替代鎢絲燈泡；把電視機(jī)屏幕調(diào)成中等亮度；盡量食用本地應(yīng)季蔬果；多用電子郵件等即時(shí)通訊工具，少用打印機(jī)、傳真機(jī)；在不使用時(shí)，及時(shí)關(guān)掉電腦顯示器和電視機(jī)；在購物時(shí)盡量選用本地產(chǎn)品、季節(jié)產(chǎn)品及包裝簡單的產(chǎn)品；盡可能采用電話會(huì)議的方式組織會(huì)議；多植樹，多種花草；多利用井水、河水灌溉綠化或洗滌，盡量節(jié)約自來水，提倡水循環(huán)。加強(qiáng)低碳文化的傳播普及，開展節(jié)能減碳全民行動(dòng)，提倡“減碳飲食”、“低碳著裝”，引導(dǎo)市民崇尚節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，戒除“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”陋習(xí)，促進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ畹囊隆⑹?、住、行、用等方面從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的生活方式和生活習(xí)慣，消除碳依賴。

30、編寫低碳生活家庭行為手冊。推行“綠色居家準(zhǔn)則”，組織編寫低碳生活家庭行為手冊，介紹在家庭生活中減少碳排放的方法，引導(dǎo)人們在使用家用電器、家庭照明、用水用氣、住宅裝修、垃圾分類、舊物利用、飲食方式、交通出行等日常生活的各個(gè)方面做好節(jié)能減排減碳。

31、建設(shè)健康城市。以杭州作為全國建設(shè)健康城市試點(diǎn)城市為契機(jī)，圍繞健康城市建設(shè)“七個(gè)人人享有”目標(biāo)，開展“健康生活進(jìn)百萬家庭活動(dòng)”和“健康生活進(jìn)千村萬戶活動(dòng)”，倡導(dǎo)合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)，普及健康生活理念，傳播健康生活知識(shí)，形成健康生活方式，提高全民健康素質(zhì)。

六、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造低碳環(huán)境

32、建設(shè)國家森林城市。以杭州成為國家森林城市為契機(jī)，倡導(dǎo)“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的理念，深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強(qiáng)平原綠化、村莊綠化，開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，使人人成為杭州的護(hù)綠使者，實(shí)現(xiàn)從注重綠化率向注重林木覆蓋率的提升、從注重視覺效果為主向注重生態(tài)效果為主的提升、從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區(qū)綠化向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化的提升，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環(huán)境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。

33、打造“五水共導(dǎo)”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（濕地）的自然稟賦，保護(hù)錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源，深入實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道綜合保護(hù)工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共導(dǎo)”的“生活品質(zhì)之城”，充分發(fā)揮濕地資源的固碳功能。

34、建設(shè)六條生態(tài)帶。樹立城市發(fā)展“留白”理念，建設(shè)、保護(hù)好西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態(tài)帶，不突破生態(tài)極限，不隨意調(diào)整生態(tài)帶保護(hù)用地，嚴(yán)格控制生態(tài)帶建筑密度，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)帶內(nèi)違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團(tuán)建設(shè)向生態(tài)帶蔓延，打造具有杭州特色的生態(tài)帶“積極保護(hù)”模式，保護(hù)好城市的碳匯生命線。

35、全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)細(xì)胞工程。以杭州列為全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市為契機(jī)，全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)細(xì)胞工程，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)綠色工廠、綠色村莊，明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大氣和地表水質(zhì)量，營造全民共建共享生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，形成碳源和碳匯城鄉(xiāng)互哺格局。

七、變革城市管理，打造低碳社會(huì)

36、踐行“緊湊型城市”發(fā)展理念。引入低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制，圍繞“大疏大密”指導(dǎo)方針，合理規(guī)劃城市功能區(qū)塊布局，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，加快建設(shè)新城和多功能、高效率的城市綜合體，打造職住平衡、多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型城市結(jié)構(gòu)，減少市民出行半徑，降低城市居民生活成本和企業(yè)商務(wù)成本，減少攤大餅式城市擴(kuò)張帶來的資源和能源浪費(fèi)，形成低碳化城市發(fā)展新格局。

37、建設(shè)中國杭州低碳科技館。圍繞打造“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”科技館的目標(biāo)，突出“低碳與生活”主題，按照綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握、正確處理低碳與環(huán)境、低碳與經(jīng)濟(jì)、低碳與生活、低碳與社會(huì)、低碳與科技、低碳與城市的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化中國杭州低碳科技館建筑和展示設(shè)計(jì)方案，打好杭州牌、浙江牌、中華牌、國際牌，打造低碳科技普及中心、“綠建筑”展示中心、低碳學(xué)術(shù)交流中心和低碳信息資料中心，把中國杭州低碳科技館建設(shè)成為中國乃至世界上第一個(gè)以低碳為主題的科技館。

38、打造“低碳社區(qū)”。借鑒國際低碳社區(qū)、“碳中和”社區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索“零碳、零廢棄物、可持續(xù)性交通、當(dāng)?shù)夭牧?、本地食品、水低耗、?dòng)物和植物保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公平貿(mào)易、快樂健康的生活方式”等低碳生活模式，建設(shè)“低碳家庭”，研究制定低碳社區(qū)的評(píng)價(jià)體系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推廣低碳社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和管理方式，打造一批標(biāo)桿性“低碳社區(qū)”。

39、推行“綠色辦公”計(jì)劃。切實(shí)發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在節(jié)能減排減碳方面的表率示范作用，加快對(duì)政府、商務(wù)辦公大樓進(jìn)行低碳化運(yùn)行改造，更換節(jié)能燈，安裝太陽能照明系統(tǒng)，控制空調(diào)使用，選用節(jié)能電腦和辦公設(shè)備，推廣電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公或盡量采用紙張雙面打印，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。

40、推行“綠色學(xué)校”節(jié)能計(jì)劃。面向?qū)W生推行“綠色學(xué)?！惫?jié)能計(jì)劃，開展低碳主題科普宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，開展百場科普講座進(jìn)校園、進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)?？破铡拔鍌€(gè)一”套餐配送活動(dòng)，邀請專家學(xué)者進(jìn)校園宣講低碳知識(shí)，組織低碳科技圖版展覽，引導(dǎo)學(xué)生了解低碳知識(shí)，提高學(xué)生節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生低碳生活習(xí)慣。

41、打造“垃圾清潔直運(yùn)”杭州模式。推進(jìn)生活垃圾分類收集處置工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。堅(jiān)持直運(yùn)為主、中轉(zhuǎn)為輔，焚燒為主、填埋為輔，分散為主、集中為輔，總結(jié)推廣桶車直運(yùn)模式的經(jīng)驗(yàn)做法，突出垃圾車的徹底更新、中轉(zhuǎn)站的徹底改造兩大重點(diǎn)，抓好現(xiàn)有垃圾焚燒廠改擴(kuò)建和新建垃圾焚燒廠選址，通過“桶車直運(yùn)”、“車車直運(yùn)”等辦法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推動(dòng)垃圾集疏運(yùn)模式、中轉(zhuǎn)模式、末端處理模式的歷史性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的“垃圾清潔直運(yùn)”模式，實(shí)現(xiàn)垃圾處理環(huán)節(jié)的低碳化。

八、建設(shè)低碳城市的保障措施

42、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)量大面廣的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全市各級(jí)黨委、政府都要把建設(shè)低碳城市擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。市委、市政府建立市建設(shè)低碳城市領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)低碳城市建設(shè)的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)工作責(zé)任制，形成市和區(qū)縣（市）分級(jí)管理、部門相互配合、上下良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)績考核制度，把低碳城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容，確保組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。

43、編制規(guī)劃。高起點(diǎn)、高水平制定和完善規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用、對(duì)資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)作用、對(duì)城市空間布局的引導(dǎo)作用。把單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃，制定低碳城市指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。加快編制《杭州低碳城市建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確建設(shè)低碳城市的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和工作重點(diǎn)。各有關(guān)部門要認(rèn)真制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，形成低碳城市建設(shè)規(guī)劃體系。

44、創(chuàng)新體制。創(chuàng)新體制機(jī)制是建設(shè)低碳城市的重要保障。以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)要素市場化配置改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革，加強(qiáng)節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費(fèi)、碳匯培育等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳交易改革試點(diǎn)，建立碳交易中心，建立有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制。

45、完善政策。政策是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的有力杠桿。制定建設(shè)低碳城市配套的法律法規(guī)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施。切實(shí)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。堅(jiān)持向上爭一塊、政府投一塊、市場融一塊、銀行貸一塊，積極爭取國家重大項(xiàng)目建設(shè)資金特別是國債，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)招商引資、上市融資、發(fā)行債券，擴(kuò)大擔(dān)保、創(chuàng)投、工業(yè)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資等基金規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸供給，支持低碳重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。

46、推動(dòng)試點(diǎn)。試點(diǎn)是發(fā)揮典型引路的最佳載體。在全市選擇基礎(chǔ)較好的社區(qū)、企業(yè)、場館、園區(qū)等開展低碳試點(diǎn)工作，打響若干個(gè)在全國乃至國際上有影響力的“低碳社區(qū)”、“低碳企業(yè)”、“低碳建筑”、“低碳園區(qū)”、“低碳新城”、“低碳城市綜合體”品牌，充分發(fā)揮示范帶頭作用，積累我市建設(shè)低碳城市經(jīng)驗(yàn)。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極爭取國家級(jí)低碳試點(diǎn)城市和各類國家級(jí)低碳試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取世界自然基金會(huì)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”。對(duì)新獲批的由國務(wù)院或國家部委授予的國家級(jí)試點(diǎn)和基地，按每個(gè)試點(diǎn)和基地總額100萬元、50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主要牽頭單位和區(qū)、縣（市）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金在相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排。

47、開展研究。加強(qiáng)對(duì)低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究是建設(shè)低碳城市的先導(dǎo)工程。著眼世界低碳發(fā)展趨勢，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極開展低碳發(fā)展的理論研究和技術(shù)開發(fā)，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳關(guān)稅等給杭州帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，超前謀劃杭州的應(yīng)對(duì)措施，搶占制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)植物吸碳功能比選研究，優(yōu)化綠化植物配比方案，最大限度發(fā)揮綠化的減碳效益。建立市濕地研究中心，加強(qiáng)濕地保護(hù)利用的研究。加強(qiáng)與國內(nèi)外低碳研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，聘請國內(nèi)外知名專家參與杭州低碳城市建設(shè)工作，舉辦低碳城市相關(guān)論壇和研討會(huì)，為低碳城市建設(shè)提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。

48、加強(qiáng)合作。擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作是建設(shè)低碳城市的一條捷徑。充分利用國際社會(huì)確立的“國際排放貿(mào)易”、“聯(lián)合履行”和“清潔發(fā)展機(jī)制”三大減排機(jī)制，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的節(jié)能、清潔能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)。積極吸引國內(nèi)外的領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、科研機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，探索與國內(nèi)外相關(guān)城市、國際組織和研究機(jī)構(gòu)的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機(jī)制和低碳城市聯(lián)盟。

49、培育人才。建立一支從事低碳研究和低碳技術(shù)研發(fā)的專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)于建設(shè)低碳城市至關(guān)重要。落實(shí)“四個(gè)尊重”，打好“杭州牌”、“浙江牌”、“中華牌”、“國際牌”，抓好培養(yǎng)、選拔、使用、引進(jìn)、監(jiān)督、服務(wù)六個(gè)環(huán)節(jié)，以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，爭取從海外引進(jìn)一批高水平的低碳專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支高層次、高水準(zhǔn)的低碳人才隊(duì)伍。

50、加大宣傳。各級(jí)宣傳、教育、科協(xié)等部門要精心策劃、周密部署，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)低碳城市的宣傳，以群眾喜聞樂見的形式和方法，大力宣傳“生活品質(zhì)之城首先應(yīng)該是低碳城市，品質(zhì)生活首先應(yīng)該是低碳生活”的理念，大力宣傳“低碳城市建設(shè)從我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起”的理念，大力宣傳低碳城市建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，加強(qiáng)低碳知識(shí)培訓(xùn)普及，開展低碳行動(dòng)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和行為方式，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與低碳城市建設(shè)。

各區(qū)、縣（市）和市有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套措施，切實(shí)做好本意見的貫徹落實(shí)工作。

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名詞解釋

低碳城市是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式和方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、社會(huì)以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。

低碳經(jīng)濟(jì)是指通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，并為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。低碳經(jīng)濟(jì)主要關(guān)注在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中排放最少量的溫室氣體，同時(shí)獲得整個(gè)社會(huì)最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

低碳社會(huì)是通過消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證人民生活品質(zhì)不斷提高和社會(huì)發(fā)展不斷完善的前提下，致力于在生產(chǎn)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活領(lǐng)域控制和減少碳排放的社會(huì)。低碳社會(huì)強(qiáng)調(diào)日常生活和消費(fèi)的低碳化，強(qiáng)調(diào)通過理念和行為方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到人類社會(huì)與自然系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

低碳生活是指通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念和行為方式，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，減少二氧化碳等溫室氣體排放的生活理念和生活方式。低碳交通是指在交通系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)低碳化目標(biāo)，包括交通組織的高效化、出行方式的公交化、交通能源的低碳化等方面。

低碳建筑是指在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳的排放量。低碳建筑目前已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢。從內(nèi)涵上講，“低碳建筑”與目前推行的“綠色建筑”是基本一致的，但“低碳建筑”更加突出建筑應(yīng)該具有的特性，有利于公眾對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳城市有更深入的認(rèn)識(shí)和理解。

低碳循環(huán)是指以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用低碳技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源再生和各類廢物的循環(huán)利用。

碳交易是指為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制?！毒┒甲h定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位，通稱為“碳交易”，其交易市場稱為“碳市場”。

碳足跡是用來衡量人們在日常生活中排放的二氧化碳的一種方式，標(biāo)示一個(gè)人或團(tuán)體二氧化碳排放量。

碳金融是指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。

碳基金是碳匯基金的簡稱，國際上通常指“清潔發(fā)展機(jī)制”下溫室氣體排放權(quán)交易的專門資金。碳基金是國際碳市場投融資的重要工具，比如世界銀行碳基金、歐洲企業(yè)碳基金。

碳中和又稱碳補(bǔ)償，指人們計(jì)算自己日?；顒?dòng)直接或間接制造的二氧化碳排放量，并計(jì)算抵消這些二氧化碳所需的經(jīng)濟(jì)成本，然后付款給專門企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由他們通過植樹或其他環(huán)保項(xiàng)目抵消大氣中相應(yīng)的二氧化碳量。

碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。

碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制，它主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。