第一篇：找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn) 讓黨建服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)

找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn) 讓黨建服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)

今年8月9日，在縣委組織安排下，參觀了解福鼎市秦嶼鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作、實(shí)地觀摩調(diào)研了福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)柏洋村“六事”制度以及富民社區(qū)“三融三評(píng)三網(wǎng)”黨建經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織如何緊緊圍繞小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓廣大黨員在工作崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用，為小城鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量這一課題進(jìn)行了深入思考。

一、觀念更新，堅(jiān)持把黨建工作融入小城鎮(zhèn)建設(shè)

如何將黨建工作融入小城鎮(zhèn)建設(shè)中,福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)柏洋村“六事”制度以及富民社區(qū)“三融三評(píng)三網(wǎng)”黨建經(jīng)驗(yàn)做法很好地回答了這一問題。硤門畬族鄉(xiāng)柏洋村“六事”制度以“干部理事、群眾說事、按章議事、專人包事、代理辦事、定期評(píng)事”為主要內(nèi)容，在強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督，推進(jìn)廉政勤政建設(shè)的同時(shí)，也促進(jìn)農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。福鼎市桐城街道富民社區(qū)黨支部探索實(shí)施的 “三融三評(píng)三網(wǎng)” 黨建做法，切實(shí)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化社區(qū)黨組織“服務(wù)、凝聚、管理、維穩(wěn)”功能，激活社區(qū)建設(shè)主體，努力營(yíng)造充滿親情的鄰里氛圍，引導(dǎo)組織、輻射帶動(dòng)社區(qū)黨員、居民、單位融入和參與到社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)中。

二、與時(shí)俱進(jìn)，努力讓黨建工作助推小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要多方力量參與配合。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中抓好黨建工作，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮黨員在重大工作中的帶頭作用和凝聚作用，勢(shì)必對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)起到推波助瀾的巨大作用。要想讓黨建工作成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的“助推劑”，一是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)永安市八一村的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施“168”黨建工作模 1 式，發(fā)揮村級(jí)各類組織和各支隊(duì)伍作用，強(qiáng)化村黨支部核心帶動(dòng)作用，在各類工作中黨員干部率先垂范、積極肯干，以先鋒榜樣力量帶動(dòng)農(nóng)民群眾合力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是要持續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中組織實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不僅能夠激發(fā)各級(jí)黨組織和廣大黨員的生機(jī)活力，提高基層黨建工作科學(xué)化水平，而且能夠最大限度地保證黨建圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)這一中心工作開展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)朝著科學(xué)、理性方向發(fā)展。三是要把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作牢牢抓在手上，突出工作重點(diǎn)、完善工作措施、落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，大力倡導(dǎo)科學(xué)先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，培育永無止境的學(xué)習(xí)精神，探索管用有效的學(xué)習(xí)辦法，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基層廣大黨員干部的學(xué)習(xí)能力、知識(shí)素養(yǎng)、工作本領(lǐng)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)培養(yǎng)、輸送大批高素質(zhì)、高水平的學(xué)習(xí)型人才。四是要借鑒學(xué)習(xí)福鼎市硤門畬族鄉(xiāng)柏洋村“六事”制度以及富民社區(qū)“三融三評(píng)三網(wǎng)”黨建經(jīng)驗(yàn)做法，積極拓展黨建載體，把工作重心落在服務(wù)居民上，把工作目標(biāo)定在促進(jìn)和諧上，長(zhǎng)抓不懈、不斷創(chuàng)新，最大程度地動(dòng)員、組織廣大黨員、居民、單位主動(dòng)融入小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍的同時(shí)，營(yíng)造和諧融洽的小城鎮(zhèn)建設(shè)氛圍。

三、立足實(shí)際，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)中黨建工作思路

在各地城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展方興未艾之際，大橋鎮(zhèn)作為我縣人口大鎮(zhèn)，以寧古路建設(shè)為契機(jī)，及時(shí)啟動(dòng)沿路發(fā)展帶規(guī)劃，著力規(guī)劃包括蒼巖、沂洋、瑞巖、大橋、張洋、洋中、中村為主體的“七村一體”的大集鎮(zhèn)格局；力爭(zhēng)盡早建設(shè)上安章至臨水宮公路，拓展大橋鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間，力爭(zhēng)通過5—8年再造一個(gè)新大橋。同時(shí)，抓住陳靖姑金身巡游臺(tái)灣帶來的良好機(jī)遇，積極打造旅游大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)其他區(qū)域全面發(fā)展，進(jìn)一步提高大橋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè) 2 步伐，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在更高水平突破發(fā)展。在大橋鎮(zhèn)強(qiáng)力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，面對(duì)新的黨建形勢(shì)，我們必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新黨建工作思路。一是要主動(dòng)跟進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)合理設(shè)置黨組織。立足小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，有序規(guī)劃鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位和村級(jí)組織，轉(zhuǎn)變過去單一開展活動(dòng)的局面，整合資源，積極組織和引導(dǎo)各級(jí)黨組織共同開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)黨建由點(diǎn)向面遞延，并充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨員的思想政治教育管理，提高黨員干部素質(zhì)。二是要主動(dòng)適應(yīng)小城鎮(zhèn)特殊黨員群體。進(jìn)入小城鎮(zhèn)的黨員有其特殊性。一方面是身份多樣化，另一方面是工作性質(zhì)多樣化，因此，小城鎮(zhèn)黨建必須適應(yīng)這一特殊群體，利用宣教黨總支、遠(yuǎn)程教育等有效平臺(tái)，使他們不游離于黨組織之外。三是主動(dòng)引導(dǎo)黨員進(jìn)入小城鎮(zhèn)黨組織。要積極采取措施對(duì)小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的黨員情況進(jìn)行摸底，摸清黨員的分布，按照《黨章》要求建立健全“三會(huì)一課”制度，并結(jié)合實(shí)際對(duì)轄區(qū)所屬全體黨員實(shí)行分類管理、分片登記、分別授課。同時(shí)，對(duì)在職黨員，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，充分發(fā)揮先鋒模范作用；對(duì)下崗職工黨員要發(fā)揮黨組織的作用，幫助他們解決就業(yè)問題；對(duì)年老體弱參加組織生活有困難的黨員，定期走訪；對(duì)外來務(wù)工或人戶分離的流動(dòng)黨員，落實(shí)黨的組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)，建立流動(dòng)黨員活動(dòng)日，組織他們定期過正常組織生活，最大限度地讓黨員重新感受到黨的溫暖，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大黨員干部投身于小城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展潮流當(dāng)中，促進(jìn)黨建工作提升上一個(gè)新的水平。

第二篇：找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn) 服務(wù)黨校建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作凝聚力

找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn) 服務(wù)黨校中心工作突出黨建工作凝聚力

作者:中共呼和浩特市委黨校機(jī)關(guān)委員會(huì)來源:中共呼和浩特市委黨校機(jī)關(guān)委員會(huì)總支錄入:Admin更新

時(shí)間：2010-7-7 10:45:32點(diǎn)擊數(shù)：2

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黨校作為全市黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須立足于干部教育培訓(xùn)工作，必須從加強(qiáng)黨員隊(duì)伍自身建設(shè)入手，創(chuàng)新黨建工作思路，拓展黨建工作內(nèi)容，不斷適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)的需要。近年來，黨校在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，使機(jī)關(guān)黨建工作在原有的基礎(chǔ)上取得了新的提升，為黨校科學(xué)發(fā)展更好地完成工作任務(wù)提供了強(qiáng)有力的組織保證和思想基礎(chǔ)。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任制

校委會(huì)高度重視機(jī)關(guān)黨委的工作，始終把提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為做好黨校工作的組織保障，強(qiáng)調(diào)黨校黨建工作一定要走在前頭。實(shí)行了一把手負(fù)責(zé)制，機(jī)關(guān)黨委書記具體負(fù)責(zé)，具體工作由機(jī)關(guān)黨委組織實(shí)施。校委會(huì)每年至少召開兩次黨建工作會(huì)議，聽取機(jī)關(guān)黨委匯報(bào)，專題研究機(jī)關(guān)黨委工作。在科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，每周一次的校長(zhǎng)例會(huì)首先把機(jī)關(guān)黨委的活動(dòng)安排好，再研究其他工作。校委會(huì)多次對(duì)支部換屆、吸收新黨員、黨員轉(zhuǎn)正、半年督查、年終檢查、“七·一”表彰等重要事項(xiàng)進(jìn)行民主討論，專題研究做決定，使學(xué)校的黨建工作從時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)上得到了有力保障。

校領(lǐng)導(dǎo)班子以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，主動(dòng)到自治區(qū)黨校聽課，自覺參加市委在黨校舉辦外請(qǐng)報(bào)告的學(xué)習(xí)，校領(lǐng)導(dǎo)勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)，做到了教學(xué)管理內(nèi)行、電腦內(nèi)行、寫作內(nèi)行、演講內(nèi)行，為其他同志起到了很好的帶頭作用。校領(lǐng)導(dǎo)還積極講黨課，李書慧校長(zhǎng)講的黨課《積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，促進(jìn)黨校事業(yè)科學(xué)發(fā)展》一稿獲市直機(jī)關(guān)2009“一把手”講黨課優(yōu)秀講稿。

二、開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有成效，構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織有措施

我校在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，圍繞確定的“科學(xué)發(fā)展、提高培訓(xùn)質(zhì)量，重師興教、構(gòu)建和諧黨校”這一實(shí)踐載體，堅(jiān)持以活動(dòng)為契機(jī)，解放思想、提高認(rèn)識(shí)、凝聚力量，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與黨校“三個(gè)陣地、一個(gè)熔爐”職能作用的一致性作為突破口，在兩項(xiàng)工作中體現(xiàn)你中有我、我中有你的活動(dòng)特點(diǎn)。力爭(zhēng)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、措施到位和人員到位，保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的順利開展，取得良好的效果。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中根據(jù)我校自身發(fā)展的實(shí)際，除完成科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的規(guī)定要求外，充分發(fā)揮黨校特長(zhǎng)，組織有關(guān)教師完成了4篇理論文章。在學(xué)習(xí)中大家交流學(xué)習(xí)心得、撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)，收到學(xué)習(xí)體會(huì)文章70余篇，教師們從理論層面上進(jìn)行研究，有8名教師在理論研討會(huì)上進(jìn)行了研討發(fā)言。黨校在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段采用多種形式抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)表現(xiàn)突出，被市科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組選為代表，并做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

今年，按照市委要求，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，結(jié)合黨校實(shí)際制定了《市委黨校2010年“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型黨員”工作方案》，采取一系列措施，保證學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建的順利實(shí)施。修改了學(xué)習(xí)制度，機(jī)關(guān)黨委、各支部、黨員個(gè)人分別制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，做到部門有安排，人人有計(jì)劃，使學(xué)習(xí)活動(dòng)有落實(shí)、有成效。從3月份開始機(jī)關(guān)黨委組織了六講專題輔導(dǎo)，各支部根據(jù)黨員組成情況分別向黨員推薦了學(xué)習(xí)書目，每一個(gè)黨員根據(jù)學(xué)科和愛好不同制定了個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃。根據(jù)要求機(jī)關(guān)黨委每月對(duì)支部開展學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查，主要檢查召開學(xué)習(xí)會(huì)情況、黨員學(xué)習(xí)筆記情況等，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)。按計(jì)劃下一步我們要充分利用黨校教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，以主體班學(xué)員培訓(xùn)為契機(jī)，黨員個(gè)人在主體班學(xué)員選中的菜單中，自主選擇至少8個(gè)專題（32學(xué)時(shí)）跟班按需聽課，集中學(xué)習(xí)，實(shí)實(shí)在在的提高】

自己的理論文化素質(zhì)，加強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)。同時(shí)，繼續(xù)開展堅(jiān)持了四年的讀書會(huì)和主題演說活動(dòng)。

三、認(rèn)真落實(shí)黨建目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)黨員目標(biāo)化管理，用制度約束人

按照市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委召開黨建工作會(huì)議精神，根據(jù)黨校實(shí)際，認(rèn)真研究制定《市委黨校機(jī)關(guān)黨委工作要點(diǎn)》、《市委黨校關(guān)于開展“強(qiáng)化黨組織凝聚力，爭(zhēng)創(chuàng)一流首府黨校”黨建主題活動(dòng)實(shí)施方案》、《市委黨校機(jī)關(guān)黨委2010年學(xué)習(xí)計(jì)劃》、《市委黨校實(shí)施“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”和開展“三創(chuàng)三落實(shí)”主題活動(dòng)實(shí) 施 方 案》、《市委黨校機(jī)關(guān)黨委黨建目標(biāo)責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)及分工》、《市委黨校黨員目標(biāo)化管理考評(píng)細(xì)則》等文件，并嚴(yán)格組織實(shí)施，做到分工明確、落實(shí)到位，責(zé)任到人。

（一）加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。2009年學(xué)校從教務(wù)處、辦公室抽調(diào)2名黨員干部充實(shí)到機(jī)關(guān)黨委，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委的力量；支部按時(shí)進(jìn)行了換屆，行政支部書記由行政處長(zhǎng)巴特爾擔(dān)任，教學(xué)支部書記由政治理論教研室主任李淑英擔(dān)任，支部委員增加了年輕科級(jí)干部和研究生，增強(qiáng)了支部的活力。新一屆機(jī)關(guān)黨委委員和支部委員上任后，舉辦了黨務(wù)干部培訓(xùn)班，聘請(qǐng)了市直機(jī)關(guān)黨工委副書記陳衛(wèi)東做了《黨務(wù)干部必備的黨務(wù)常識(shí)》，云智勇副書記講了《入黨積極分子的確定、培養(yǎng)教育和考察程序》、《預(yù)備黨員接受程序》，王磊老師講了《課件制作知識(shí)必備》等；今年對(duì)黨務(wù)干部又進(jìn)行了黨員信息化管理專題培訓(xùn)。2009年先后選派8名黨務(wù)干部參加市直機(jī)關(guān)工委培訓(xùn)。黨務(wù)干部年輕化、知識(shí)化，增強(qiáng)了黨建工作力度，在黨校具有廣泛的代表性。

（二）扎實(shí)開展“三創(chuàng)三落實(shí)”活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)“抓黨建、帶隊(duì)伍、樹形象、促發(fā)展”的創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)，黨校制定了《市委黨?！叭齽?chuàng)三落實(shí)”活動(dòng)方案》、《市委黨校文明處室評(píng)比工作方案》，特別是中央提出在全黨深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)中，黨校及時(shí)召開了動(dòng)員會(huì)議，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了《市委黨校2010年創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員工作方案》，突出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨校主題，廣泛開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)了全體黨員的學(xué)習(xí)熱情和工作積極性。去年，市委黨校獲市紀(jì)檢委紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育先進(jìn)單位，黨校機(jī)關(guān)黨委被評(píng)為機(jī)關(guān)黨建主題活動(dòng)先進(jìn)黨組織，李書慧同志、包桂英同志獲市紀(jì)檢委紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育先進(jìn)個(gè)人，宋呼生同志被評(píng)為全市思想工作先進(jìn)個(gè)人，武翠娥同志被評(píng)為市直機(jī)關(guān)工委優(yōu)秀專職副書記。

（三）嘗試黨員組織生活信息化管理。如何合理、科學(xué)對(duì)黨員進(jìn)行目標(biāo)化管理一直是我們探索的課題。今年，機(jī)關(guān)黨委在過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上嘗試了信息化管理。設(shè)計(jì)了電子表格對(duì)黨員全年參加的組織生活、支部活動(dòng)、思想狀況分析會(huì)、民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)、交納黨費(fèi)情況、獲獎(jiǎng)情況、接受處罰情況、以及參加上級(jí)部門各種會(huì)議、活動(dòng)情況設(shè)計(jì)成表格，做到量化管理；機(jī)關(guān)黨委制訂了《黨校機(jī)關(guān)黨委黨員組織生活量化細(xì)則（試行）》，突出重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)無論何種原因不參加組織活動(dòng)都不得分，從制度上確保了黨員參加組織生活的出勤率。例如：參加市委、市直機(jī)關(guān)黨工委的會(huì)議、培訓(xùn)、活動(dòng)，或者被市直機(jī)關(guān)黨工委授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者對(duì)應(yīng)給予較高分值。

（四）發(fā)揮黨校優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好與社區(qū)長(zhǎng)期共建活動(dòng)。黨校的共建社區(qū)是新城區(qū)迎新路辦事處的展覽館北路社區(qū)，我們與展北路社區(qū)結(jié)對(duì)子已經(jīng)是第五年了，每年必須的走訪慰問，座談交流、給予一定的資金幫助我們都在按部就班的按計(jì)劃實(shí)施。09年開始，黨校根據(jù)市委要求向社區(qū)派掛職干部，直到現(xiàn)在我們都是派的副科級(jí)干部，為了讓掛職干部扎實(shí)開展工作，黨校制定了《市委黨校掛職干部職責(zé)要求》，制作了《掛職干部工作日志》，工作日志包括掛職干部基本情況登記表、黨校意見批注、工作日志、掛職干部個(gè)人總結(jié)、共建社區(qū)反饋意見，掛職干部回到單位要把掛職日志交回機(jī)關(guān)黨委，促進(jìn)了掛職干部的工作。在結(jié)對(duì)共建中注重發(fā)揮職能，派李恩巍老師為社區(qū)做了《以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)》和《學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)精神輔導(dǎo)》的專題輔導(dǎo)，09年吸收社區(qū)15名干部到主體班有選擇的聽課；今年專門為迎新路辦事處無償進(jìn)行了為期兩周的《迎新路街道社區(qū)干部和黨建指導(dǎo)員培訓(xùn)班》，把我們的結(jié)對(duì)共建擴(kuò)大到辦事處。除了市里指定的結(jié)對(duì)社區(qū)，黨校還聯(lián)系了團(tuán)結(jié)社區(qū)、迎新路辦事處、派李恩巍老師、張利亞老師掛職半年，今年又聯(lián)系了賽罕區(qū)園藝社區(qū)，派向榮老師掛職半年，聯(lián)系了賽罕區(qū)西把柵鄉(xiāng)派趙峰老師掛職半年。黨校掛職干部在社區(qū)調(diào)查研究、了解社區(qū)民情民意的情況在環(huán)節(jié)干部會(huì)上做了匯報(bào)，張利亞老師還寫了《淺析社區(qū)的法律地位——以迎新路人和社區(qū)為例》的理論文章。同時(shí)，根據(jù)黨校青年教職工多的特點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨委專門組織青年教職工深入社區(qū)深入社區(qū)了解社情民意，走訪貧困戶、老黨員，與社區(qū)工作人員進(jìn)行交流溝通，為做好本職工作，開闊工作思路，啟發(fā)創(chuàng)新思維提供一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)黨校廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)陣地作用

市委黨校堅(jiān)持圍繞全市黨風(fēng)廉政建設(shè)基地的中心工作，以健康向上的廉政思想、廉政理論、廉政制度教育人、激勵(lì)人、約束人和塑造人。以建設(shè)“為民、勤政、高效、和諧”機(jī)關(guān)和爭(zhēng)創(chuàng)“黨的好干部、人民的貼心人”為目標(biāo)；開展豐富多彩、形式多樣的廉政文化宣教活動(dòng)；完善制度，營(yíng)造活動(dòng)氛圍，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨員干部的素質(zhì)，提升黨校的工作水平，為爭(zhēng)創(chuàng)一流首府黨校做出了貢獻(xiàn)。2009年制定下發(fā)了《市委黨校機(jī)關(guān)黨委紀(jì)檢工作要點(diǎn)》《市委黨校“作黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)方案》《市委黨校“轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實(shí)事、解民憂、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)方案》等文件，并嚴(yán)格組織實(shí)施。今年又制定了《市委黨校機(jī)關(guān)黨委2010年紀(jì)檢工作要點(diǎn)》《市委黨校關(guān)于深入開展廉政文化建設(shè)活動(dòng)的方案》，學(xué)校成立了廉政文化建設(shè)活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：宋呼生副校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，云智勇副校長(zhǎng)、武翠娥任副組長(zhǎng)，組員由各處室負(fù)責(zé)人組成。

黨校作為市黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地，注重將反腐倡廉理論教育納入各期、各層次干部培訓(xùn)當(dāng)中，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為對(duì)干部進(jìn)行理論培訓(xùn)的主要內(nèi)容。組織師資隊(duì)伍，加強(qiáng)反腐倡廉理論研究，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題宣講。組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面的專家、學(xué)者，開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的理論研討?！秉h校圍繞目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)開展了六個(gè)方面工作：

第一，2009年全年各主體班次都進(jìn)行系統(tǒng)的反腐倡廉教育。其中每個(gè)班次都安排黨風(fēng)廉政建設(shè)教育內(nèi)容作為必修課。舉辦各類班次20期，培訓(xùn)學(xué)員1327人。2010年又把《建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨》《學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則，加強(qiáng)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)》作為主體班的必修課，對(duì)處級(jí)班、科級(jí)班進(jìn)行了輔導(dǎo)。第二，把法制教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的范疇。我們認(rèn)為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大法制教育的力度，從而起到預(yù)防的作用，在黨校反腐倡廉教育中有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，在廉政文化陣地建設(shè)上，黨校在教學(xué)樓設(shè)計(jì)制作了包括黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人論廉政文化、漫畫警示語、典型案例三部分在內(nèi)的宣傳走廊。

第四，開展紅色教育增強(qiáng)反腐倡廉的責(zé)任感。我們先后組織學(xué)員和教職工到武川德勝溝革命老區(qū)參觀革命傳統(tǒng)教育遺址，通過參觀圖片展覽和聽取現(xiàn)場(chǎng)革命傳統(tǒng)課接受教育。組織安排主體班學(xué)員去黨校教學(xué)基地市中級(jí)人民法院參加法庭審理的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)。

第五，組織安排每一期科級(jí)干部輪訓(xùn)班和中青班都召開主題民主生活會(huì)和思想狀況分析會(huì)，召開反腐倡廉主題座談會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)員在校期間的反腐倡廉教育和黨風(fēng)、黨性、黨紀(jì)教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地的作用得到了充分的發(fā)揮，收到明顯的效果。

第六，組織黨校教師開展反腐倡廉的理論研究工作。2009年金澤老師的《信仰教育三維：人性、靈性和德性》在中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表，部分內(nèi)容被《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》摘登；金澤的《怎樣堅(jiān)定馬克思主義信仰》在中央黨校的《理論前沿》上發(fā)表。孫忠輝老師承擔(dān)了市紀(jì)委推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化課題任務(wù)，市紀(jì)委專門安排到三個(gè)旗縣區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，形成《推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化》的調(diào)研報(bào)告。

五、圍繞黨校中心工作，開展豐富多彩的黨建主題實(shí)踐活動(dòng)

機(jī)關(guān)黨委結(jié)合黨校職能，結(jié)合學(xué)校實(shí)際每年設(shè)定不同的黨建活動(dòng)主題，2009年確立了開展以“講黨性、促和諧，為黨?？茖W(xué)發(fā)展做貢獻(xiàn)”為主題的黨建主題活動(dòng)，今年確立了“強(qiáng)化黨組織凝聚力，創(chuàng)建一流首府黨校” 為主題的黨建主題活動(dòng)。方案確立后，按照安排，本著黨校人要站起來能說，坐下來能寫的目標(biāo)，開展了系列活動(dòng)。主要表現(xiàn)為在“長(zhǎng)項(xiàng)、強(qiáng)項(xiàng)、難項(xiàng)”上下功夫。

（一）做好黨校長(zhǎng)項(xiàng)，積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨員的理論素養(yǎng)。

1、充分發(fā)揮黨校的教學(xué)優(yōu)勢(shì),組織專題培訓(xùn)活動(dòng)。安排我校骨干教師從理論、經(jīng)濟(jì)、政治、法制建設(shè)、民族工作等角度分別做了10講專題講座。分別為：政治理論教研室主任李淑英做的《全面理解開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義》輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)教研室主任魏嵐做的《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，呼市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》輔導(dǎo)、管理教研室主任托婭做的《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提升

呼市政府提供公共服務(wù)的能力》輔導(dǎo)、黨史黨建教研室主任包桂英做的《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)教研室副主任賀豐燕做的《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)呼市以人為本保障和改善民生》輔導(dǎo)、法學(xué)教研室副教授趙峰做的《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，政府應(yīng)如何防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)》輔導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室副主任奕如寒做的《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)呼市民族工作新局面》輔導(dǎo)、政治理論教研室副主任趙永麗做的《提高干部實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力，構(gòu)建和諧首府》輔導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任陳清海做的《當(dāng)代民族問題與黨的民族政策》輔導(dǎo)、孫忠輝老師做的《十七屆四中全會(huì)報(bào)告導(dǎo)讀》的輔導(dǎo)。使黨校黨員教職工接受了全方位、多角度、深層次的理論教育。

2、精讀規(guī)定書目，認(rèn)真督促檢查。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志、自治區(qū)黨委和市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神，精讀《毛澤東、鄧小平、****論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》學(xué)習(xí)資料，學(xué)校還專門給每一位教工購買了《中國(guó)、中國(guó)》供大家學(xué)習(xí)。全體黨員教職工圍繞今年的學(xué)習(xí)內(nèi)容并結(jié)合工作、生活情況撰寫讀書體會(huì)。

3、邀請(qǐng)專家教授為全體黨員做專題講座。2009年專門聘請(qǐng)內(nèi)大李樹榕教授做關(guān)于《職場(chǎng)禮儀》的講座，請(qǐng)市中級(jí)法院院長(zhǎng)李憲法為做了《加強(qiáng)法制建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)》的專題講座；請(qǐng)市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)孫平講了《反腐敗斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)、預(yù)防職務(wù)犯罪教育勢(shì)在必行》的專題講座。

我們?cè)诩訌?qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，教育廣大教職工要牢記“黨校姓黨”的宗旨，保證學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，黨校的課堂有紀(jì)律。與全體黨員簽訂“六個(gè)決不允許”責(zé)任書。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員的黨性觀念，將理論知識(shí)內(nèi)化為責(zé)任意識(shí)。

（二）發(fā)揮黨校強(qiáng)項(xiàng)，開展多種形式調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

黨校實(shí)行教學(xué)出題目，科研做文章，成果進(jìn)課堂的模式。黨組織活動(dòng)圍繞黨校的中心工作，2009年以科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，確定了調(diào)研課題，分別組成課題組，由5個(gè)校長(zhǎng)牽頭通過個(gè)別訪談、問卷調(diào)查，召開學(xué)員、教職工座談會(huì)等多種形式，深入開展調(diào)研，形成《市委黨校深化教學(xué)方式改革的調(diào)查研究》、《發(fā)揮黨校優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)我市黨政干部理論武裝的有效性》、《新時(shí)期黨校干部培訓(xùn)需求調(diào)查與分析》、《關(guān)于中共呼和浩特市委黨校創(chuàng)新培訓(xùn)模式的調(diào)查報(bào)告》、《中共呼和浩特市委黨校教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告》五篇調(diào)研報(bào)告。在主體班教學(xué)過程中，教研室牽頭組織科級(jí)班學(xué)員設(shè)置了18個(gè)課題，發(fā)揮黨校優(yōu)勢(shì)充分調(diào)動(dòng)學(xué)員，深入到我市各委辦局，對(duì)市情市策等各方面進(jìn)行深入實(shí)際的調(diào)查研究，使老師們?cè)诓煌I(lǐng)域開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議，形成了18篇調(diào)研報(bào)告。

黨校教師熱愛本職工作，深入調(diào)查研究。金澤老師出版專著《馬克思主義信仰教育讀本》，黃福宗老師編撰了《訴訟案例教程》，包桂英老師編撰了《農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)探究》同時(shí)我校教師的文章2篇在國(guó)家級(jí)刊物上發(fā)表，11篇在省級(jí)刊物上發(fā)表，11篇在市級(jí)刊物上發(fā)表。充分顯示了黨校教師的社會(huì)責(zé)任感和敬業(yè)精神，為全校教職工愛崗敬業(yè)做出表率。

（三）解決好黨校的難項(xiàng)，開展豐富多彩的活動(dòng)，提升黨組織的凝聚力。

一直以來，黨校黨建主題活動(dòng)以學(xué)習(xí)為主要形式。2009年以來為活躍氣氛，增強(qiáng)黨組織的活力和凝聚力，豐富了黨組織活動(dòng)形式，組織開展了一系列活動(dòng)。

一是組織了迎慶建國(guó)60周年攝影、書畫、征文活動(dòng)。組織了以“愛黨、愛國(guó)、愛家鄉(xiāng)”為主題的攝影、書畫、征文活動(dòng)，征集到攝影作品32幅，書畫3幅，征文12篇。一幅書畫作品送市直機(jī)關(guān)黨工委參賽，獲優(yōu)秀獎(jiǎng)，一幅書畫作品送市委老干局參展，并被選入畫冊(cè)，其他作品在學(xué)校展出。

二是以“科學(xué)發(fā)展，重師興教”為主題，開展了教職工演說活動(dòng)。為營(yíng)造黨校重師興教的氛圍，舉辦教職工演說活動(dòng)，來自不同處室的9位選手慷慨陳詞，用自己的親身經(jīng)歷講述了一個(gè)個(gè)動(dòng)人故事。李恩巍的《心聲》、趙巍的《長(zhǎng)大后我就成了你》、張利亞的《夢(mèng)想點(diǎn)亮青春》、康建萍的《立足本職，愛崗敬業(yè)》、任福榮的《我以黨校為榮》、王磊的《踐行科學(xué)發(fā)展觀，譜寫青春無悔曲》、趙永麗的《平凡的人生，壯麗的事業(yè)》、陳翠玲的《讓青春在奉獻(xiàn)中燃燒》、王燕春的《科學(xué)發(fā)展燃奉獻(xiàn)激情》分別獲最佳口才、最佳風(fēng)采獎(jiǎng)和最具潛質(zhì)獎(jiǎng)。同時(shí)我們邀請(qǐng)電視臺(tái)做宣傳報(bào)道。

三是組織了以“讀書是為了更好的發(fā)展”為主題的青年教工讀書會(huì)。讀書會(huì)上，大家從心理學(xué)測(cè)試游戲、歷史人物名著、人生哲理故事、科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)理論等不同的角度，結(jié)合個(gè)人的工作、生活經(jīng)歷，發(fā)表

了個(gè)人關(guān)于讀書與發(fā)展的不同見解。最后，評(píng)委們?cè)u(píng)選出了最具潛力獎(jiǎng)、最佳表達(dá)獎(jiǎng)、最佳創(chuàng)意獎(jiǎng)、最具思考獎(jiǎng)、最富哲理獎(jiǎng)、最富實(shí)踐獎(jiǎng)、最具啟發(fā)獎(jiǎng)和最佳設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等八個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，極大的調(diào)動(dòng)了大家認(rèn)真讀書、勤于思考的積極性。

四是開展青年成長(zhǎng)設(shè)計(jì)會(huì)活動(dòng)。每位青年教職工結(jié)合自己的實(shí)際情況，撰寫了《個(gè)人成長(zhǎng)規(guī)劃》，分析了個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)，確定未來兩年自己的成長(zhǎng)目標(biāo)，分析自己的發(fā)展目標(biāo)與黨校發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)并提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施、途徑等。廣大青年教職工對(duì)個(gè)人未來發(fā)展分析的實(shí)實(shí)在在、入情入理，圍繞黨校中心工作，結(jié)合個(gè)人實(shí)際學(xué)習(xí)、工作情況，設(shè)計(jì)的成長(zhǎng)規(guī)劃具有極強(qiáng)的可操作性，更好的促進(jìn)個(gè)人發(fā)展與黨?？茖W(xué)發(fā)展的結(jié)合。

五是組織全校教職工開展體育活動(dòng)。積極組織參加了全市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、市直機(jī)關(guān)黨工委組織乒乓球比賽。今年組織召開了夏季趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，通過活動(dòng)增進(jìn)友誼，加深感情；5月21日機(jī)關(guān)黨委組織50多名教職工參加全市萬人登山活動(dòng)。

開展黨建主題活動(dòng)以來，我們立足做好長(zhǎng)項(xiàng)，發(fā)揮強(qiáng)項(xiàng)，解決難項(xiàng)。理論有實(shí)效，找準(zhǔn)重難點(diǎn)，使廣大黨員干部提高思想認(rèn)識(shí)有了新的進(jìn)步，解決突出問題有了新的進(jìn)展，工作作風(fēng)有了新的提高，推動(dòng)和促進(jìn)黨?？茖W(xué)發(fā)展的實(shí)際能力大大加強(qiáng)。

通過扎實(shí)有效的開展黨建工作，充分調(diào)動(dòng)了全體黨員參與活動(dòng)的積極性，特別是廣大青年教職工的工作熱情，我們?cè)诓煌膱?chǎng)合采用不同的方式，大家彼此了解、深入交流，充分的利用每一次活動(dòng)平臺(tái)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，充分體現(xiàn)“重師興教、構(gòu)建和諧黨?！钡陌l(fā)展理念，真正使黨員干部動(dòng)起來，機(jī)關(guān)黨建活起來，凝聚了力量，鼓舞了人心，為黨校中心工作的開展提供了有力的思想和組織保證！

第三篇：開展效能監(jiān)察關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)（定稿）

企業(yè)開展效能監(jiān)察關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

一些企業(yè)由于思想認(rèn)識(shí)和工作方式方法與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需求不想適應(yīng)，致使效能監(jiān)察工作不能很好地發(fā)揮作用。國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察要有所作為，就必須緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理這個(gè)中心，不斷開拓創(chuàng)新，努力找準(zhǔn)效能監(jiān)察工作與經(jīng)營(yíng)管理工作的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

1、要找準(zhǔn)效能監(jiān)察于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)合點(diǎn)，就必須樹立主動(dòng)服務(wù)中心工作的意識(shí)：經(jīng)營(yíng)管理是企業(yè)的中心工作，企業(yè)效能監(jiān)察只有圍繞這一中心進(jìn)行，才會(huì)有生命力。因此要改變就紀(jì)檢監(jiān)察抓紀(jì)檢監(jiān)察或單純?yōu)椴檗k違紀(jì)違法案件抓紀(jì)檢監(jiān)察的工作思路，認(rèn)真貫徹黨中央提出的關(guān)于“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針和中央紀(jì)委關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的工作部署，認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作面臨的新情況和新問題，自覺增強(qiáng)效能監(jiān)察工作貼近企業(yè)中心任務(wù)的服務(wù)意識(shí)。圍繞企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，將效能監(jiān)察工作貫穿其中，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題。查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，完善監(jiān)督機(jī)制，防患于未然，不斷把企業(yè)效能監(jiān)察工作溶入到經(jīng)營(yíng)管理工作中去。

2、要找準(zhǔn)效能監(jiān)察與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)合點(diǎn)，就必須樹立高度的責(zé)任意識(shí)。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)只有認(rèn)清企業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，站在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的高度，重視企業(yè)效能監(jiān)察工作，才能找到企業(yè)效能監(jiān)察工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)合點(diǎn)，才能使企業(yè)受益。從某種意義上說效能監(jiān)察工作承擔(dān)著強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制、提高掛歷效能、促進(jìn)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)的重要任務(wù)。要讓效能監(jiān)察成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要組成部分，就要把效能監(jiān)察工作滲透到管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中。這一點(diǎn)，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要提出明確要求。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要在效能監(jiān)察的實(shí)踐中不斷克服困難、摸索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的一套有效機(jī)制。

3、要找準(zhǔn)效能監(jiān)察與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)合點(diǎn)，就必須樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)。一個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏的跳動(dòng)而跳動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)管理工作，是在不斷創(chuàng)新、不斷適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的過程中完成的。因此，在開展效能監(jiān)察工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新思維的精神，圍繞企業(yè)長(zhǎng)期、中期、短期的工作中心，針對(duì)企業(yè)各個(gè)管理環(huán)節(jié)，從效能監(jiān)察工作的職能、特點(diǎn)出發(fā)，換位思考，找到效能監(jiān)察工作的落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確定位。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來，中共中央、國(guó)務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在發(fā)展過程中，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點(diǎn)也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時(shí)間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點(diǎn)合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已現(xiàn)雛形，秦時(shí)已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個(gè)，清時(shí)發(fā)展成11個(gè)，民國(guó)時(shí)期為12個(gè)，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司?？h城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟(jì)富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時(shí)礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生?？h城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個(gè)國(guó)防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，383個(gè)村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級(jí)支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個(gè)小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時(shí)有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對(duì)應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個(gè)中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級(jí)輻射的城鎮(zhèn)帶動(dòng)活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場(chǎng)所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時(shí)房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開放政策，提倡和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，貨物供給充足，市場(chǎng)迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實(shí)施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施作了周密部署和安排，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展。這兩個(gè)文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動(dòng)。第二，要按照現(xiàn)代化、社會(huì)化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展，按照高起點(diǎn)，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅(jiān)持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴(kuò)容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強(qiáng)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級(jí)市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷，擴(kuò)大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財(cái)”。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)防浪費(fèi)和撂荒。在具體實(shí)施步驟上，以縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個(gè)結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動(dòng)作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體上臺(tái)階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動(dòng)下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)尾部開展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計(jì)完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強(qiáng)力推動(dòng)、工作力度加大的新局面，始于1991年對(duì)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時(shí)全國(guó)各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗(yàn)區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個(gè)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢(shì)下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡(jiǎn)述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個(gè)村184個(gè)村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時(shí)期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時(shí)期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時(shí)，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動(dòng)日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長(zhǎng)五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號(hào)曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場(chǎng)遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩鄞?。一次路過菊峪時(shí)心情激動(dòng)，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國(guó)工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時(shí)，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時(shí)間。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中原人民解放軍、商洛武工隊(duì)曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。張國(guó)安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊(duì)”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國(guó)后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來，常有部隊(duì)在此野營(yíng)拉練，實(shí)地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長(zhǎng)期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價(jià)值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨(dú)厚，國(guó)家掛牌收購的一百多個(gè)品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨(dú)特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨(dú)松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點(diǎn)保護(hù)文物之一。王辯，字警略，號(hào)整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時(shí)酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國(guó)后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運(yùn)故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個(gè)，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)?、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動(dòng)聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國(guó)二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時(shí)，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國(guó)二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時(shí)，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國(guó)三十八年（1949）。建國(guó)后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個(gè)村，184個(gè)村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時(shí)，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團(tuán)一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時(shí)就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國(guó)十一年（1922），也有“兩個(gè)民間團(tuán)，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團(tuán)，唱紅洛南縣”的景象；建國(guó)后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村宣傳國(guó)家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴(kuò)大會(huì)議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。洛南縣乘勢(shì)而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”。1996年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長(zhǎng)的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長(zhǎng)70米的西河大橋，新建停車場(chǎng)1個(gè)。開通了移動(dòng)和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級(jí)公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個(gè)村的自來水工程，埋設(shè)管道總長(zhǎng)度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場(chǎng)專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)，市場(chǎng)總面積達(dá)到4萬多平方米。工商經(jīng)營(yíng)戶750余戶，有固定門店468個(gè)，市場(chǎng)攤位952個(gè)，年商品交易額3600多萬元。市場(chǎng)繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個(gè)省市30個(gè)單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達(dá)1.1億多元。

大開放帶動(dòng)了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，稅源充足，財(cái)政自給。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟(jì)林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個(gè)肉牛重點(diǎn)村，2個(gè)示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟(jì)林基地5個(gè)5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了無限的生機(jī)和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時(shí)洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動(dòng)時(shí)，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個(gè)村民委員會(huì)，70個(gè)村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時(shí)從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風(fēng)俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財(cái)神。

巡檢時(shí)洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢(shì)險(xiǎn)要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時(shí)，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡(jiǎn)稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當(dāng)時(shí)曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時(shí)，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢(mèng)難成。山雞不報(bào)人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對(duì)民眾生活的苦嘆，也有對(duì)山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動(dòng)日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國(guó)元年至十六年（1911~1927）分屬獨(dú)鹿、禹坪保，1949年新中國(guó)建立后，成立了石墻、新民、三元三個(gè)鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時(shí)，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進(jìn)人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實(shí)行小鄉(xiāng)體制時(shí)，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個(gè)小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時(shí)，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢(shì)北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟(jì)林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動(dòng)物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運(yùn)輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺(tái)階周圍古藤錯(cuò)落，鳥語百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會(huì)，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時(shí)代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺(tái)、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動(dòng)中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國(guó)二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時(shí)寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實(shí)，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會(huì)，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場(chǎng)，此為鼎盛之時(shí)?！毖矙z的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺(tái)村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭(zhēng)之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃?，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡(jiǎn)稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個(gè)天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國(guó)三十八年5月25日，商洛武工隊(duì)第七區(qū)干隊(duì)挺進(jìn)洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊(duì)。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險(xiǎn)揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時(shí)曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進(jìn)行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊(yùn)。

1999年，洛南縣城建局對(duì)巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，此后鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持集鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營(yíng)，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動(dòng)工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢(shì)，經(jīng)過擴(kuò)建，使該街總長(zhǎng)1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)了集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進(jìn)了巡檢經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實(shí)，知書達(dá)理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時(shí)班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo),農(nóng)民自愿,鼓勵(lì)創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進(jìn)行,宅基地置換新增的建設(shè)用地指標(biāo),由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會(huì)保障。鼓勵(lì)農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機(jī)制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵(lì)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn),促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住空間和社會(huì)身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營(yíng)置換規(guī)?；?jīng)營(yíng)。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵(lì)通過土地合作化經(jīng)營(yíng)、集體組織經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng),發(fā)揮規(guī)模化、效益化、集約化功能,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。