第一篇：arucoco黑河_市委書記劉剛在市委四屆十五次全會暨2011年經(jīng)濟工作會議上的講話（定稿）

^ | You have to believe, there is a way.The ancients said:“ the kingdom of heaven is trying to enter”.Only when the reluctant step by step to go to it 's time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it.--Guo Ge Tech

黑河市委書記劉剛在市委四屆十五次全會暨經(jīng)濟工作會議上的講話

(2011年1月5日)同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)“十一五”工作，部署2011年工作。同時，由我代表市委常委會，向全會報告2010年市委常委會工作。

一、“十一五”工作的回顧和2010年市委常委會工作 “十一五”時期，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民解放思想，搶抓機遇，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，勝利完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)。經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，2005年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、財政一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額分別為120.1億元、6877元、26.7億元、3.1億元和26.1億元，2010年預(yù)計可增長到256億元、14677元、135億元、13.7億元和54.6億元，五年增長81.8%、81%、4倍、3.4倍、1.1倍，年均增長12.7%、12.6%、37.9%、34.6%、16.3%，比“十五”時期分別高3.4、3.8、24.9、30.2和7.4個百分點。進(jìn)出口總值提前四年，全口徑財政收入、規(guī)模以

上工業(yè)增加值提前三年，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值提前兩年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變，新建和改(擴)建公路7359公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的村屯實現(xiàn)了道路通暢；城市建設(shè)管理水平、文化品位、文明程度不斷提升，榮膺“中國魅力中小城市”和“全國雙擁模范城”；122個新農(nóng)村建設(shè)試點村通過驗收。人民群眾生活再上新臺階，2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為5041元和3324元，2010年預(yù)計可增長到12070元和7045元，五年增長1.4倍和1.1倍；就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展水平大幅提高，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)全面加強，社會和諧穩(wěn)定。

過去的五年，是國民經(jīng)濟加快發(fā)展成效顯著的五年，是對外開放階段性成果最為豐碩的五年，是人民生活提高最快受惠最多的五年。

2010年，先后召開4次市委全會、1次市委工作會議、19次市委常委會，緊密結(jié)合黑河實際，堅定貫徹中央和省委重大決策部署，突出抓了五個方面的重點工作：

(一)全力組織攻堅克難，經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。緊緊抓住上級政策機遇，從優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)堅實、見效較快的事情入手，全力消除制約加快發(fā)展的癥結(jié)，扭住事關(guān)全局的重點，努力促進(jìn)經(jīng)濟加快發(fā)展。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長36%，社會消費品零售總額增長18.3%。財政一般預(yù)算收入增長52.4%。主要經(jīng)濟指標(biāo)均達(dá)到或超過年初預(yù)定目標(biāo)。重點項目建設(shè)取得重大突破。1~11月，開復(fù)工重點項目56項，完成投資121.5億元，相當(dāng)于前三年總和，比上年全年翻了一番，投資總額和增幅均創(chuàng)歷史最好水平。其中重點產(chǎn)業(yè)項目27項，完成投資32.7億元。消費拉動經(jīng)濟增長作用有效發(fā)揮。1~11月，旅游總?cè)藬?shù)增長24.7%。會議、試車經(jīng)濟吸引外地人員2.4萬人次。俄持簡化手續(xù)入境人數(shù)增長43.2%。帶動市區(qū)批發(fā)、零售、住宿、餐飲和娛樂業(yè)營業(yè)額增長20、18.7、23.3、10.2和10個百分點。鄉(xiāng)村消費品零售額增長17.1%。對外開放活力進(jìn)一步增強。1~11月，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長51.9%，經(jīng)濟技術(shù)合作項目數(shù)量、合同金額增長33%和5倍。重汽4S店一期和玻璃深加工項目竣工投產(chǎn)，浮箱固冰通道、油品儲運與煉化綜合體、水泥粉磨站等項目前期工作取得實質(zhì)進(jìn)展。境外土地開發(fā)達(dá)到90萬畝，境內(nèi)對俄果蔬出口基地達(dá)到8萬畝。俄電加工園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元、稅金4750萬元。引進(jìn)到位資金增長24.5%，實際利用外資增長1.3倍。

(二)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，質(zhì)量效益同步提升。把加快發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益有機統(tǒng)一起來，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。1~11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值20.2億元，增長27%。工業(yè)項目完成固定資產(chǎn)投資35.8

億元，增長41.5%。煤炭、建材、冶金等七大重點行業(yè)利稅過千萬元，其中煤炭、建材兩大行業(yè)利稅過億元。礦產(chǎn)稅收達(dá)到4.5億元，占財政一般預(yù)算收入三分之一強，比去年全年凈增近億元。七大工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)72戶，51個項目建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)歷史性新高。糧食總產(chǎn)263.4萬噸，增長20.6%。大豆種植面積減少13.4%，小麥、玉米、薯類分別增長47.5%、2.2倍和1.1倍。綠色有機食品認(rèn)證面積148萬畝、產(chǎn)品13大類62個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定面積660萬畝、農(nóng)產(chǎn)品800個。預(yù)計林牧漁業(yè)產(chǎn)值分別增長20%、10%和17.3%。服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。啟動了北安昌泰物流、九三現(xiàn)代物流等物流項目，中儲糧北安直屬庫、黑河糧庫擴容等倉儲項目及北安汽車4S店聚集區(qū)項目。引進(jìn)龍江銀行開辦了6家小額貸款公司。山口湖、中俄民族風(fēng)情園等景區(qū)景點進(jìn)一步完善，礦泉理療中心、宏福溫都水鄉(xiāng)養(yǎng)生會館等服務(wù)項目加緊建設(shè)，五大連池景區(qū)成功晉級5A級景區(qū)。

(三)深入推進(jìn)各項改革，發(fā)展活力顯著增強。以改革為動力，把促進(jìn)發(fā)展與改革創(chuàng)新有機結(jié)合起來，用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題。墾地合作共建層次和水平進(jìn)一步提高。將場縣共建上升為局市共建，簽署《合作共建框架協(xié)議》，明確了2010~2015年合作共建目標(biāo)任務(wù)?！叭泵娣e達(dá)到600萬畝。合作組建8個千萬元以上農(nóng)機合作社。共同推進(jìn)了九

三、北安、嫩江等地工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托農(nóng)墾大型龍頭

企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地650萬畝。同處一地的墾地小城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等資源整合和共建共享，“雙山示范區(qū)”建設(shè)取得較大進(jìn)展。城鄉(xiāng)一體發(fā)展舉措更加有力。啟動10個城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及6個新型農(nóng)村樣板社區(qū)建設(shè)，配套出臺了戶籍、醫(yī)療、財政等方面改革措施，放開、放寬示范鎮(zhèn)戶口變更及落戶條件，建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政職能。北安市被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點市。資源開發(fā)和各項改革不斷深化。出臺加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的決定和實施意見，組建礦產(chǎn)資源公安稽查大隊和支隊，引進(jìn)戰(zhàn)略投資主體。放寬了小城鎮(zhèn)土地政策?！耙婪?、自愿、有償”推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全市流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營面積分別增長25%和23%。集體林權(quán)制度改革基本完成。財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。推行市直預(yù)算單位公務(wù)卡制度和財政票據(jù)管理電子化改革。建立財稅庫銀四部門聯(lián)席會議機制。開展財政支出績效評價試點。推行政府采購協(xié)議供貨制度。實行財政性投資項目全過程評審機制，審減工程造價3500多萬元。城市管理市場化改革成效顯著。城市道路、路燈、綠化、垃圾清運、公廁管護(hù)等，全部實行公開競標(biāo)、資金包死、節(jié)約歸己、超支自負(fù)的市場化運作模式。

(四)高度重視民生民計，社會大局和諧穩(wěn)定。出臺關(guān)于貫徹省委進(jìn)一步加強民生工作決定的實施意見，大力實施30項惠民行動和12項重點民生工程，著力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等關(guān)系群眾切身利益的突出問題，千方百計為人民群眾謀取更大的福祉。社會事業(yè)取得新的成果。新建校舍7.7萬平方米，翻建危房6.7萬平方米，完成12所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市中醫(yī)院完成主體工程。35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站通過國家驗收并投入使用。舉辦首屆黑河中俄文化大集及紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利65周年系列紀(jì)念活動，中俄文化交流不斷深入。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐明顯加快。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，亮化、綠化、美化工程全面推進(jìn)。改造棚戶區(qū)71.5萬平方米、泥草房57.1萬平方米。發(fā)放廉租房補貼2萬戶，落實配租房800套。建成大黑河島天然生態(tài)植物園及人行橋橋頭廣場、北岸廣場和江天廣場，成功晉級“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級衛(wèi)生城市”、“省級園林城市”，“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建獲省殊榮。五大連池旅游名鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)及新型農(nóng)村樣板社區(qū)建設(shè)取得明顯形象進(jìn)度。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.3%，小城鎮(zhèn)住房磚瓦化率75.3%，自來水普及率83.7%，道路硬化率49%。人民生活水平不斷提高。年度計劃投資47.9億元的民生項目超額完成投資2億元。城鄉(xiāng)低保補差標(biāo)準(zhǔn)分別提高20元和100元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率100%，“新農(nóng)合”參合率99.6%。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，農(nóng)村居民人均純收入增長25.6%。生態(tài)建設(shè)取得重要成果，全市整體納入大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃主體范圍。

安全穩(wěn)定形勢良好?！捌桨埠诤印苯ㄔO(shè)扎實推進(jìn)，治安防控能力明顯提升，公共安全得到有效保障，群眾安全感普遍增強。各類社會矛盾得到有效化解，進(jìn)京到省上訪件次、人次和群體訪件次分別下降29.4%、17.7%、10.5%。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降0.8%、35.4%和53.4%。連續(xù)9個防期沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)。邊境管理進(jìn)一步加強，邊境秩序安全穩(wěn)定。

(五)全面加強黨的建設(shè)，隊伍素質(zhì)明顯提升。以加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)為重點，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，努力打造拉得出、過得硬、打得贏的干事創(chuàng)業(yè)隊伍。思想建設(shè)務(wù)實有效。認(rèn)真抓好黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神的學(xué)習(xí)，圓滿完成深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，創(chuàng)辦黑河講壇和市民大講堂，開展百名領(lǐng)導(dǎo)上臺講黨課、千名干部下基層調(diào)研、萬名黨員進(jìn)課堂“百千萬”活動，廣大黨員干部思想素質(zhì)和理論水平明顯提升。組織建設(shè)全面加強。不斷深化干部人事制度改革，全面實施公推差選縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部，健全完善干部選拔任用四項監(jiān)督制度的配套辦法。堅持以實績、以品行、以絕大多數(shù)干部群眾認(rèn)可為導(dǎo)向，著力建設(shè)想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，基層組織凝聚力進(jìn)一步增強。組織工作在全省滿意度測評中名列第一。作風(fēng)建設(shè)扎實推進(jìn)。倡

導(dǎo)“五加

二、白加黑”精神，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部“扔掉花架子，拿出真本事，創(chuàng)造新業(yè)績”。深入開展“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展暨進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”主題作風(fēng)建設(shè)活動，完善干部政績考核體系，全市上下形成了求真務(wù)實、真抓實干的良好風(fēng)氣。廉政建設(shè)不斷深入。貫徹落實“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以“工程化”方式推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，開展“制度建設(shè)年”活動，加大案件查辦力度，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

這些成績的取得，得益于省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次親臨黑河指導(dǎo)工作，并在政策、項目、資金、干部使用等方面給予大力支持。得益于我們堅持黨的實事求是的思想路線，認(rèn)真貫徹落實中央和省委決策部署，堅持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的高度統(tǒng)一，努力開拓既符合上級要求又切合黑河實際的發(fā)展道路。得益于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子堅定信心，百折不撓，不達(dá)目的，誓不罷休的堅定信念；一把手帶頭抓落實，親自解難題，一本經(jīng)念到底，一件事抓出頭，雷厲風(fēng)行、務(wù)求實效的求實作風(fēng)。得益于我們在重點項目、重點工作的推進(jìn)中和破解難題的實踐中，發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部、鍛煉干部、使用干部，重用能干事、想干事、干成事、漂亮干事的干部。得益于我們講政治、講大局、講團結(jié)、講奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮各級黨委政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動人大、政府、政協(xié)等社會各界的積極性，心往一處想，勁往一處使，上下一心、凝心聚力的團結(jié)氛圍。

二、關(guān)于2011年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和基本要求 審時度勢、尊重規(guī)律是科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要科學(xué)審視市情，進(jìn)一步明確黑河發(fā)展的階段性特點，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外形勢，努力在發(fā)展大勢中搶先機、占主動。

——加快黑河發(fā)展順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展的時代潮流。偉大的中華民族正在步入一個全面發(fā)展的新的重要機遇期。改革開放三十多年來的發(fā)展勢頭依然迅猛，歷史積淀的發(fā)展基礎(chǔ)愈加雄厚，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主法治國家體制日益成熟。變是絕對的，不變是相對的。茍日新、日日新、又日新。經(jīng)過歷任市委、市政府和全市上下的不懈努力，黑河經(jīng)濟社會已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展的快車道。只要我們緊緊依靠中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在政治上、思想上、行動上與中央保持高度一致，充分估計可能發(fā)生的問題，從容應(yīng)對預(yù)測不到的困難和挑戰(zhàn)，我們完全有條件、有可能實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。

——加快黑河發(fā)展擁有得天獨厚的特殊優(yōu)勢。我們有土地、礦產(chǎn)、森林、河流等自然稟賦，有四季變化鮮明、風(fēng)光秀美獨特的旅游資源，有歷覽滄桑變化、見證民族興衰的歷史文化遺產(chǎn)，有保證經(jīng)濟社會長期持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好生態(tài)，有毗鄰俄羅斯、領(lǐng)略異國情調(diào)的區(qū)位優(yōu)勢，有航空、航運、鐵路、高速公路等日趨完善的立體交通體系，有

遍布省內(nèi)外、國內(nèi)外的人脈資源。只要我們牢牢抓住、充分發(fā)掘資源和區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)利用好國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，就能不斷提高國民經(jīng)濟的整體實力。

——加快黑河發(fā)展是全市廣大干部群眾的共同心愿。廣大黨員干部人心思進(jìn)、人心思上、人心思干，加快發(fā)展的愿望強烈、認(rèn)識統(tǒng)一、干勁十足。各級黨委、人大、政府、政協(xié)都把力量凝聚到中心工作上來，凝聚到推進(jìn)黑河加快發(fā)展上來，形成了謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的強大合力。只要我們繼續(xù)發(fā)揮好黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍，使人民群眾對美好未來充滿信心，煥發(fā)出全部聰明才智和旺盛的創(chuàng)業(yè)激情，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的跨越發(fā)展。

市委四屆十四次全會，圍繞貫徹落實中央十七屆五中全會和省委十屆十四次全會精神，按照省委建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”的總體部署，確定了黑河“十二五”時期發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)原則，明確提出要繼續(xù)扎實推進(jìn)“五個行動區(qū)”建設(shè)，做好事關(guān)全局的八項重點工作。在充分考慮需要與可能的前提下，本著積極穩(wěn)妥的原則，確定了“十二五”期間GDP年均增長13%、五年翻一番，財政收入年均增長22%、四年翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%以上、六年翻一番的目標(biāo)，實現(xiàn)上述目標(biāo)，2011年要全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)

發(fā)展觀，突出上項目、育產(chǎn)業(yè)、健體系、成規(guī)模發(fā)展主題，強化綜合開發(fā)、全面開放、深化改革、促進(jìn)和諧各項措施，努力提高經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設(shè)水平和改善民生水平，為“十二五”時期實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展奠定良好開局。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，全口徑財政收入增長20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長12%，萬元GDP綜合能耗下降3%。實踐中，重點把握好五個方面重大原則：

——堅持?jǐn)U大總量與提高質(zhì)量并重。努力提高經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模，同時注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的目標(biāo)，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。用現(xiàn)代科技改造提升礦業(yè)、能源、裝備制造、綠色食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速放大。積極構(gòu)建包括旅游、外貿(mào)、會議、試車、商貿(mào)、物流在內(nèi)的生產(chǎn)生活服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)育和效益提升提供支持。

——堅持?jǐn)U大投資與增加消費并重。努力提高投資對經(jīng)濟增長拉動作用，同時發(fā)揮消費對促進(jìn)經(jīng)濟增長的積極作用。堅持以重點項目建設(shè)拉動固定資產(chǎn)投資，保持投資強勁增長勢頭。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點流域、區(qū)域、行業(yè)

污染治理，完善高中和職業(yè)教育，加大保障性安居工程建設(shè)，用好用足國家政策和投資。提升居民消費能力、改善消費條件、培育新興消費熱點，借助邊境口岸城市和旅游城市優(yōu)勢，吸引兩國公民擴大消費。

——堅持對外開放與對內(nèi)開放并重。積極主動開發(fā)和利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”。以深化對俄開放為重點擴大全方位對外開放，擴大境內(nèi)外生產(chǎn)基地規(guī)模，培育境內(nèi)外加工園區(qū)，提高外貿(mào)對經(jīng)濟增長拉動作用；加強對俄大項目合作，提升俄電加工園區(qū)建設(shè)水平。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，借助資本加速流動和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快契機，積極引進(jìn)企業(yè)、項目、資金、技術(shù)和人才，建立較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。

——堅持促進(jìn)發(fā)展與改善民生并重。既要推進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，又要使發(fā)展的成果更多地惠及民生。堅持民生工作常抓不懈、民生投入不斷增加，從人民群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實利益問題入手，不斷提高就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等民生水平。深入化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)，建立穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，切實解決好群眾利益訴求，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

——堅持抓“五項建設(shè)”與抓黨的建設(shè)并重。確保經(jīng)濟建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、共同進(jìn)步。特別要正確處理好生態(tài)、資源開發(fā)利用與有效保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時，切實加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)的理論武裝人，以高尚的精神塑造人，以正確的標(biāo)準(zhǔn)選好人用好人，以嚴(yán)明的紀(jì)律管好人育好人，不斷提高各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的政治保證、組織保證和領(lǐng)導(dǎo)保證。

三、關(guān)于2011年的主要任務(wù)

2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作意義重大。各方面工作既要與“十一五”時期相銜接，又要與“十二五”時期的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)相統(tǒng)一。要著眼于建設(shè)“五大行動區(qū)”、完成“八項任務(wù)”，下大氣力做好七個方面的重點工作。

(一)加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展 舉全市之力開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，建設(shè)一批牽動全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)型大項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)育和經(jīng)濟增長積蓄力量，努力實現(xiàn)“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)財政持續(xù)增收”的目標(biāo)。立足獨特的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，堅定實施“礦業(yè)興市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、爭光巖金礦等礦產(chǎn)項目。抓住國家和省支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)黑河行動區(qū)建設(shè)，立足現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，加快建設(shè)太陽能級多晶硅、超高分子量聚乙烯管材、大黑山風(fēng)電、天華風(fēng)電設(shè)備制造、上海電氣風(fēng)電設(shè)備制造、CL建筑體系基地、維生素C等“三新”

項目。依托豐富的農(nóng)林資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，突出抓好祥潤100萬頭生豬屠宰加工、完達(dá)山鮮奶加工、翔龍漢麻綜合深加工、林板一體化、高強度瓦楞紙等農(nóng)林項目。要確保項目開工。嚴(yán)格落實項目包保責(zé)任制，已經(jīng)明確開工的項目，要利用解凍前四個月的時間，提前完成上報批復(fù)、材料準(zhǔn)備和其他籌備工作，盡量搶在四、五月份開工。開復(fù)工項目要占到擬開復(fù)工項目90%以上，新開工項目要占到開復(fù)工項目30%以上。加快項目建設(shè)。完善“五個一”推進(jìn)機制，實行重點產(chǎn)業(yè)項目按進(jìn)度督辦機制，將督辦結(jié)果與干部考核和年底考評掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施，確保項目如期完成前期工作和建設(shè)進(jìn)度，如期投產(chǎn)達(dá)效。抓緊項目謀劃。不僅要謀劃好明年的項目，還要謀劃好整個“十二五”時期項目。要根據(jù)國家和省的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合我市資源和區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的完善配套，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造升級，抓緊謀劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐作用或重大意義的項目。儲備項目要達(dá)到明年乃至“十二五”擬推進(jìn)項目的兩倍以上，形成科學(xué)完備的項目庫。今年九、十月份，市里要組織看項目活動，原則是看新項目、產(chǎn)業(yè)項目、大項目和具有特殊意義的項目。希望各地抓緊行動，以實實在在的成果向市委、市政府匯報。

(二)抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收

抓住省實施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程、建設(shè)兩大平原綜合開發(fā)試驗區(qū)機遇，積極推進(jìn)黑河行動區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。從實際需要出發(fā)，根據(jù)作物輪作、基地建設(shè)、地理位臵和氣候特點，科學(xué)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，劃分種植品種、面積和地塊；突出抓好奶牛、肉牛、鵝、黑龍江江魚養(yǎng)殖帶和肉羊、生豬、礦泉鴨養(yǎng)殖區(qū)，抓好中俄特色林木種苗、寒地優(yōu)質(zhì)小漿果經(jīng)濟林和北藥種植基地，推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)加快發(fā)展。用產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源稟賦，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場需求，科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展綠色有機食品生產(chǎn)基地、特色畜牧養(yǎng)殖基地、冷水魚養(yǎng)殖基地和外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，大力推進(jìn)配套原料基地建設(shè)，完善龍頭企業(yè)與基地的利益連接機制。開展“品牌年”活動，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，條件成熟的可探索與農(nóng)墾完達(dá)山、九

三、北大荒等知名品牌聯(lián)牌發(fā)展。加大氣象設(shè)施建設(shè)力度，健全動植物疫病防控體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)局市共建上新臺階。農(nóng)墾“三代”要擴大面積、提升水平，逐步擴大全程代耕范圍，墾地共建農(nóng)機合作社要加強管理，共建小城鎮(zhèn)特別是“雙山示范區(qū)”要在建設(shè)、管理和社會事業(yè)融合發(fā)展上邁出新步伐，共建工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和聯(lián)合招商等方面要積極進(jìn)行新的嘗試。加大新農(nóng)村建設(shè)力度。鞏固提升第一、二批新農(nóng)村建設(shè)試點，抓好第三批新農(nóng)

村建設(shè)試點。結(jié)合改造城郊村、打造中心村、撤并微小村、縮減自然村、遷移深山村，科學(xué)調(diào)整村屯布局，合理確定重點示范村，集中投入，加快建設(shè)。突出抓好新農(nóng)村沿黑龍江、202國道、齊嫩高速三條示范帶建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)點面結(jié)合、雙向帶動。拓寬農(nóng)民增收渠道。努力增加農(nóng)民種糧收入，同時積極支持農(nóng)民發(fā)展特種經(jīng)濟作物種植、特種冷水魚、禽類和毛皮動物養(yǎng)殖，增加其他農(nóng)業(yè)收入。搞好市場服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入終端市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收益最大化。鼓勵農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)閑時節(jié)外出務(wù)工和進(jìn)山采摘，增加非農(nóng)收入。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)對外開放，全面提升外向型經(jīng)濟水平認(rèn)真落實全省“東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)座談會”精神，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，通盤考慮對俄對外開放工作，在充分細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定思路清晰、總攬全局、內(nèi)容全面、措施具體的對俄開放總體戰(zhàn)略，建立運作順暢、指揮有力、方式靈活、務(wù)實高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完善和細(xì)化相關(guān)政策措施，促進(jìn)對俄開放的統(tǒng)籌推進(jìn)和全面升級。積極推進(jìn)東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)黑河行動區(qū)建設(shè)，深入落實中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要，以擴大對俄開放為重點，全面實施大開放戰(zhàn)略。推進(jìn)跨境通道建設(shè)。啟動浮箱固冰通道、黑河貨檢二期建設(shè)，完成遜克口岸改造，協(xié)調(diào)俄方加快黑龍江大橋前期工作。改善通

關(guān)過貨環(huán)境，為兩國企業(yè)提供優(yōu)惠便捷服務(wù)。優(yōu)化對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵提高地方產(chǎn)品出口貿(mào)易比重，增加國家急需的能源和礦產(chǎn)等原材料、機電工程設(shè)備和農(nóng)林產(chǎn)品進(jìn)口。實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓俄腹地市場和東南亞、日本、韓國、歐美等市場。支持國內(nèi)企業(yè)在俄項目。積極推進(jìn)阿穆爾——黑河油品儲運與煉化綜合體、星河公司阿州水泥粉磨站、東方明珠煤炭開采、千里雪公司和恒業(yè)公司在俄房地產(chǎn)開發(fā)、阿州建筑材料綜合市場、盛安公司中國重汽4S店等項目，加強與俄方在農(nóng)業(yè)、建筑等方面經(jīng)濟技術(shù)合作和勞務(wù)合作。探索建立境內(nèi)外加工園區(qū)。根據(jù)境外市場特別是俄羅斯需求，壯大境內(nèi)對俄果蔬出口基地、食品出口加工基地，鼓勵和支持有實力的企業(yè)在俄羅斯建設(shè)農(nóng)業(yè)開發(fā)基地、工業(yè)加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。通盤考慮兩國公民消費。面向兩國兩城公民的不同消費群體，發(fā)展不同檔次民俗風(fēng)情體驗、文化體育娛樂、商品購物服務(wù)和便捷金融服務(wù)等各類服務(wù)業(yè)。擴大對俄交流合作內(nèi)容與規(guī)模。鞏固與阿州在經(jīng)濟、文化、體育、教育、科技等各領(lǐng)域合作，擴大與其他地區(qū)的友好往來。

(四)高度重視保障和改善民生，全面提高人民群眾生活水平

全面貫徹落實關(guān)于進(jìn)一步加強民生工作的實施意見，以民生工程和民生項目為著力點，進(jìn)一步提高民生水平，使經(jīng)

濟發(fā)展成果更多地惠及民生。滿足群眾基本需求。實施創(chuàng)業(yè)帶動、崗位開發(fā)和就業(yè)援助等工程，重點做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險擴面，抓好第二批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，提高職工醫(yī)療保險最高報銷額度和居民醫(yī)療保險住院醫(yī)療費報銷比例。加大“一棚一草”改造和廉租房建設(shè)力度，解決好低收入群眾和困難家庭的住房問題。努力創(chuàng)造條件，提高城鄉(xiāng)居民、企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位干部職工收入。高度關(guān)注物價波動，嚴(yán)格執(zhí)行米袋子、菜籃子、油瓶子行政首長負(fù)責(zé)制，確保中低收入群眾生活不受影響。關(guān)心殘疾人、婦女、兒童、老齡事業(yè)，真心實意解決他們的實際困難。滿足群眾教育需求。改善義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育辦學(xué)條件，年底前市區(qū)學(xué)校全部通過省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗收；50%的縣城學(xué)校達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合加強高中師資隊伍建設(shè)，采取穩(wěn)定生源有力措施，全面提升高中教育質(zhì)量。滿足群眾健康需求。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項改革，降低城鄉(xiāng)居民基本用藥負(fù)擔(dān)。爭取黑河市一院晉升三級乙等醫(yī)院，市精神病?？漆t(yī)院綜合樓開工建設(shè)，市中醫(yī)院和孫吳醫(yī)院投入使用，進(jìn)一步改善醫(yī)療條件，全面提高醫(yī)療水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療均衡發(fā)展。做好疾病預(yù)防、保健和社區(qū)居民健康檔案建檔工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能

力。抓好市、縣、鄉(xiāng)體育活動場所及設(shè)施建設(shè)。大興全民健身運動，關(guān)注青少年和工薪階層的身體健康。實施計劃生育民生工程，啟動全國人口計生綜合改革示范市和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動示范市建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。滿足群眾文化需求。依托“周末大舞臺”、第三屆“金色旋律”農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、省第二屆中俄文化大集和“送文化下鄉(xiāng)、進(jìn)基層”、各種專場文藝演出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等載體，豐富群眾的業(yè)余文化生活。完成愛輝歷史陳列館改陳升級和孫吳侵華日軍罪證陳列館建設(shè)，抓好中俄民族風(fēng)情園續(xù)建，推進(jìn)五大連池火山博物館、黑龍江文明博物館和中俄友誼館等項目前期和建設(shè)工作，籌建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承傳習(xí)基地、黑龍江冷水魚水族館。滿足群眾生活環(huán)境需求。鞏固“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建成果，提高市區(qū)規(guī)劃編制、立面改造、小區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，啟動黑龍江公園東擴、東南部公園建設(shè)和城市規(guī)劃展覽館等重點工程，進(jìn)一步提高綠化美化亮化、牌匾整治和衛(wèi)生治理水平，啟動國家級衛(wèi)生城市、國家級環(huán)保模范城、國家級園林城市創(chuàng)建工作，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜樂的幸福城市。積極推進(jìn)各縣(市、區(qū))“三優(yōu)”創(chuàng)建、“三供兩治”、嫩江濱水城市和孫吳濱水公園建設(shè)。抓好愛輝、遜克、孫吳主街路建筑立面改造工作。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，突出抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和北安市城鄉(xiāng)一體化試點。滿足群眾穩(wěn)定需求。突出抓好礦業(yè)安全生產(chǎn)、森林防火、交通安全、消防安全和邊境安全，高度重視食品和藥品安全，深入開展“平安黑河”建設(shè)，完善緊急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時處理信訪案件，有效化解社會矛盾，認(rèn)真落實民族宗教政策，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，確保中外公民的生命財產(chǎn)安全，切實維護(hù)安定團結(jié)的政治局面。

(五)加快旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力集聚人氣、擴大消費 大力發(fā)展生活類和生產(chǎn)類服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟比重。加快發(fā)展旅游業(yè)。積極推進(jìn)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)黑河行動區(qū)建設(shè)。五大連池新鎮(zhèn)建設(shè)要加大宣傳、營造聲勢，吸引各類資本集中投入，確保計劃內(nèi)的項目如期開、竣工或全面完成年度任務(wù)。配合國家和省搞好申遺國際攻關(guān)。聘請專家進(jìn)行策劃，把“圣水節(jié)”打造成國內(nèi)外知名的節(jié)慶活動。抓好重點景區(qū)景點建設(shè)，加大對外宣傳力度，提高中俄邊境風(fēng)情游、世界著名火山游、愛輝歷史文化游三大旅游品牌的知名度。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)交通運輸、倉儲配送、貨運代理、郵政和航空物流整合，打破行業(yè)、部門、區(qū)域界限，向第三方現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。支持市域內(nèi)物流企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、入股、重組等形式，組建現(xiàn)代物流企業(yè)集團。重點推進(jìn)凱萊物流中心和對俄果蔬物流中心建設(shè)，積極籌劃黑河、北安、嫩江物流園區(qū)，加快引進(jìn)國際冷鏈物流和集裝箱物流企業(yè)，努力形成功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范、四通八達(dá)的物流體系。逐步完善金融服務(wù)業(yè)。繼續(xù)對金

融部門實行獎勵政策，鼓勵商業(yè)銀行加大信貸投放力度，將本地儲蓄資金主要用于支持本地發(fā)展。引進(jìn)實力強的擔(dān)保企業(yè)，提高地方擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力。加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，提高農(nóng)村金融體系建設(shè)水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支持。做大做強會展經(jīng)濟。積極組織和承辦省級以上會議，打造區(qū)域性會議中心。提高會展承辦能力，打造面向俄羅斯的大型專業(yè)會展。發(fā)揮寒地資源優(yōu)勢，提升試車經(jīng)濟水平。促進(jìn)信息、咨詢、中介和商業(yè)、餐飲、賓館、娛樂等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為旅游、會展等經(jīng)濟發(fā)展提供更為優(yōu)良的服務(wù)。(六)千方百計加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐加強工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)、城市、交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于提高經(jīng)濟承載能力、夯實發(fā)展基礎(chǔ)具有重大的現(xiàn)實意義。要把籌集建設(shè)資金作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重中之重。積極抓好對上爭取，密切跟蹤國家關(guān)于加強水利設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和省關(guān)于公路、鐵路、機場等交通設(shè)施、“三供兩治”等城市基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等政策措施，積極研究國家和省即將出臺的相關(guān)政策，加強溝通，提前介入，努力將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入到國家和省里的建設(shè)盤子。同時，也要運用市場化方式加快建設(shè)。引導(dǎo)社會資本通過直接投資或通過土地臵換、BT、BOT等方式參與城市、交通或園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家支持，通過發(fā)行地方政府債券方式籌集資金，等等。要打破思想顧慮，積極借鑒外地經(jīng)驗，只要有利于加快建設(shè)，只要沒有大的風(fēng)險，只要符合國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，什么方式都可以大膽嘗試。

(七)深入推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

抓住國家實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的機遇，加大項目、資金爭取力度，積極推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)黑河行動區(qū)建設(shè)。實施城鄉(xiāng)“五年綠化行動”，編制林地利用保護(hù)規(guī)劃，建立完備的森林資源監(jiān)測體系。實施水土流失治理工程，建設(shè)江河沿岸植被防護(hù)體系。加大濕地保護(hù)和開發(fā)力度，籌建公別拉河國家級和刺爾濱河、躍進(jìn)省級濕地自然保護(hù)區(qū)，加強自然保護(hù)區(qū)管護(hù)和生物多樣性保護(hù)。開展打擊毀林毀草毀濕開墾專項行動。建設(shè)生態(tài)礦山，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，有計劃地做好礦山復(fù)墾和植被恢復(fù)。依托五大連池、勝山國家級自然保護(hù)區(qū)和遜別拉河等省級自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展森林生態(tài)旅游。按照“十二五”減排目標(biāo)科學(xué)制訂年度減排計劃，全面完成減排任務(wù)。爭取國家環(huán)保資金，加強農(nóng)村水源地保護(hù)和垃圾處理等工作，努力減少農(nóng)村“面源”污染。

四、關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的建設(shè)

推動經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展，關(guān)鍵在各級黨組織，關(guān)鍵在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要切實加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，動

員廣大黨員干部始終保持堅定正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持為民、務(wù)實、清廉的工作作風(fēng)，為“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)和我們正在進(jìn)行的各項事業(yè)，提供堅強的政治保證。

(一)加強思想建設(shè)，鞏固社會主義核心價值體系。加強理論武裝，認(rèn)真組織中國特色社會主義理論、科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神學(xué)習(xí)活動，注重社會主義核心價值觀培養(yǎng)。圍繞慶祝建黨90周年和辛亥革命勝利100周年活動，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”、“只有社會主義制度才能救中國，只有社會主義制度才能發(fā)展中國”的科學(xué)理念，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗的信念。堅持正確政治導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，牢牢掌握話語權(quán)，把全市上下的思想統(tǒng)一到中央和省委、市委決策部署上來，增強黨員干部貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。緊緊圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)和我們正在進(jìn)行的各項事業(yè)，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，抓好黨委中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)、黨員干部自學(xué)，充分利用“黑河講壇”、“市民大講堂”活動載體，全面提升黨員干部的思想理論水平。積極開展普通勞動者“百業(yè)狀元”評比、第八屆“十佳公仆”評選和“感動龍江”年度人物(群體)評選等活動，大力弘揚立足本職、扎實奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，突出宣傳各級領(lǐng)導(dǎo)

干部和廣大干部群眾忘我工作的感人事跡。

(二)認(rèn)真做好換屆工作，切實加強科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。按照中央和省委部署，認(rèn)真搞好四大班子換屆工作。要堅持正確用人標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，認(rèn)真貫徹“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)，真正把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部選拔上來。特別要關(guān)注基層，重在選拔能干事、能干成事、能漂亮干事的干部，鮮明體現(xiàn)黨的干部路線和用人標(biāo)準(zhǔn)、用人導(dǎo)向，使選拔出來的干部真正能夠讓組織放心、群眾滿意、社會認(rèn)可。要堅持民主集中制原則。提高干部民主推薦、民主測評的科學(xué)性，堅持把民主推薦結(jié)果與年度考核、日?？己?、任職考核結(jié)合起來，重視干部一貫表現(xiàn)，既充分尊重民意，又不簡單以票取人，做到全面、歷史、辯證地評價干部，使干部順氣，群眾服氣。要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律。把匡正風(fēng)氣作為換屆工作的一項重要任務(wù)，堅決杜絕拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規(guī)用人、干擾換屆等現(xiàn)象發(fā)生，用鐵的紀(jì)律保證換屆工作的順利進(jìn)行。建立健全經(jīng)常性干部管理監(jiān)督機制，認(rèn)真落實干部民主生活會、談心談話、審計等制度，確保苗頭性、傾向性問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。而且重在早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。要加強干部教育培訓(xùn)。抓好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、功能完備的培訓(xùn)格局和有機聯(lián)系的培訓(xùn)鏈。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為基層黨建工作注入新的動力和活力。圍繞推進(jìn)落實全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確黨組織和黨員的爭創(chuàng)目標(biāo)，創(chuàng)新活動載體，抓好分類指導(dǎo)和典型選樹，強化輿論宣傳和社會宣傳。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、街道社區(qū)、國有企業(yè)、“兩新”組織、機關(guān)事業(yè)等各領(lǐng)域基層組織黨建工作，積極探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑。加強對基層黨建工作的督促檢查和考核評價。圍繞建黨90周年，開展好紀(jì)念表彰活動。

實施人才強市戰(zhàn)略，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供人才支撐和智力保障。全面落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，制定2011年度人才工作具體實施方案，切實抓好重點人才工程和政策的落實。圍繞產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展需要，加大領(lǐng)軍人才、急需人才的引進(jìn)力度。同時要重點培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)?、干事?chuàng)業(yè)的黨政人才，有實干精神和開拓魄力的企業(yè)經(jīng)營管理人才，有鉆研精神和創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才，有實踐能力的高技能人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步的農(nóng)村實用人才，職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才。加大青年人才培養(yǎng)力度，從近年來招聘的重點院校畢業(yè)生中選派一批有培養(yǎng)前途、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立人才發(fā)展資金，每年拿出一定資金用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵。

(三)全面加強反腐倡廉建設(shè)，努力營造政令暢通、風(fēng)清氣正的社會氛圍。教育各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，常修為政

之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，不斷增強廉潔自律意識和拒腐防變能力，努力做到政治上清醒，經(jīng)濟上清楚，生活上清白。進(jìn)一步強化紀(jì)律特別是政治紀(jì)律意識，堅決執(zhí)行上級黨委決策部署，保證政令暢通。切實加強制度創(chuàng)新和改革攻堅，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生。全面推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全督查考核機制，規(guī)范公開內(nèi)容、程序和方式，確保人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查辦影響政治穩(wěn)定、破壞黨內(nèi)團結(jié)、擾亂市場秩序、損害群眾利益等違紀(jì)違法案件，重點查處買官賣官、跑官要官、拉票賄選，濫用職權(quán)、失職瀆職，權(quán)錢交易、暗箱操作等大案要案，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平。大力弘揚求真務(wù)實工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強機關(guān)效能建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真關(guān)注群眾關(guān)心的熱點難點問題的解決情況，確保黨和政府的惠民政策落實到位。

同志們，推進(jìn)黑河實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展，是歷史和人民賦予各級黨組織和廣大黨員干部的光榮使命。讓我們緊密團結(jié)在黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和事業(yè)心，振奮精神、埋頭苦干，再接再厲、再創(chuàng)輝煌，以優(yōu)異的成績向建

黨90周年獻(xiàn)禮！

教育是心靈與心靈的溝通，靈魂與靈魂的交融，人格與人格的對話。教師應(yīng)該成為傳道、授業(yè)、解惑者，成為具有教育智慧的學(xué)者，成為人格修養(yǎng)的楷模。如果說教師是太陽下最光輝的職業(yè)，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質(zhì)和推動社會的發(fā)展進(jìn)步。

第二篇：Bzsfuri黑河市委書記劉剛在市委四屆十五次全會暨2011年經(jīng)濟工作會議上的講話

七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖底風(fēng)”罷。是夜，窗外風(fēng)雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨有風(fēng)韻也。乃書于紙上。畢而臥。凄然入夢。乙酉年七月初七。

-----嘯之記。

黑河市委書記劉剛在市委四屆十五次全會暨經(jīng)濟工作會議上的講話

(2011年1月5日)同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)“十一五”工作，部署2011年工作。同時，由我代表市委常委會，向全會報告2010年市委常委會工作。

一、“十一五”工作的回顧和2010年市委常委會工作 “十一五”時期，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民解放思想，搶抓機遇，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，勝利完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)。經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，2005年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、財政一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額分別為120.1億元、6877元、26.7億元、3.1億元和26.1億元，2010年預(yù)計可增長到256億元、14677元、135億元、13.7億元和54.6億元，五年增長81.8%、81%、4倍、3.4倍、1.1倍，年均增長12.7%、12.6%、37.9%、34.6%、16.3%，比“十五”時期分別高3.4、3.8、24.9、30.2和7.4個百分點。進(jìn)出口總值提前四年，全口徑財政收入、規(guī)模以

第三篇：黑河市長張憲軍在市委四屆十五次全會暨2011年經(jīng)濟工作會議上的總結(jié)講話

黑河市長張憲軍在市委四屆十五次全會暨經(jīng)濟工作會

議上的總結(jié)講話

（2011年1月5日）同志們：

這次會議，是在全市上下深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，黑河發(fā)展步入新階段的形勢下召開的一次非常重要的會議。劉剛書記代表市委作了工作報告，實事求是地總結(jié)了“十一五”和2010年工作，科學(xué)分析了形勢，明確了今年的工作思路和目標(biāo)，提出堅持五個并重的原則，部署了產(chǎn)業(yè)項目、“三農(nóng)”、對外開放、民生等七項重點工作，對進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了具體要求。劉剛書記的報告，充分體現(xiàn)了中央、省委的新部署、新要求，符合黑河的實際，為我們把握發(fā)展道路指明了方向。這次會議時間雖短，但重點突出，討論充分，達(dá)到了統(tǒng)一思想、增強信心、凝聚合力的目的。會后，各地各部門要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，根據(jù)會議精神，結(jié)合實際完善工作安排和具體措施，全力抓好推進(jìn)落實。為此，我再強調(diào)三點意見。

一、在回顧過去五年的工作成果中，看到希望，堅定快發(fā)展大發(fā)展的信心

黑河地處邊疆，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位環(huán)境不優(yōu)，能否快發(fā)展大發(fā)展，五年來的工作實踐為我們做出了肯定的回答。經(jīng)過全市上下的共同努力，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的態(tài)勢，很多方面超出了我們的預(yù)期。一方面，經(jīng)濟發(fā)展速度加快。從經(jīng)濟總量上看。2005年全市重點產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工10個，2010年達(dá)到31個。2005年加工業(yè)和旅貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值42億元，占GDP比重37.4%，2010年達(dá)到88億元，占GDP比重39.5%。受產(chǎn)業(yè)項目帶動，GDP由2005年120億元增長到2010年256億元，五年增長81.8%，年均增長12.7%。從財政收入上看。2005年全口徑財政收入5.8億元，一般預(yù)算收入3.1億元。2010年全口徑財政收入24.6億元，五年增長3.2倍，年均增長33.5%；一般預(yù)算收入15億元，五年增長3.8倍，年均增長37.1%。從固定資產(chǎn)投資上看。2005年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資26.7億元，2010年達(dá)到135億元，五年增長4倍，年均增長37.9%。其中，產(chǎn)業(yè)項目投資由2005年10.4億元增長到2010年32.4億元，五年增長2.2倍，年均增長27%。從進(jìn)出口額上看。2005年對外貿(mào)易進(jìn)出口總值5.8億美元，2010年達(dá)到28.3億美元，五年增長3.9倍，年均增長37%。其中，進(jìn)口由2005年1.1億美元增長到2010年2.3億美元，五年增長1.1倍，年均增長15.9%。從消費拉動上看。2005年社會消費品零售總額26.1億元，2010年達(dá)到54.6億元，五年增長1.1倍，年均增長16.3%。批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)零售額由2005年20.6億元和5.3億元，增長到2010年42.4億元和12.2億元，五年分別增長1.1倍和1.3倍，年均分別增長15.5%和18.1%。2005年接待旅游者97.5萬人次，2010年達(dá)到261萬人次，五年增長1.7倍，年均增長22.3%。另一方面，民生條件得到極大改善。五年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們對民生的投入不斷加大，群眾也得到了更多的實惠。從教育條件上看。始終遵循辦好人民滿意教育的理念，整合教育資源，不斷加大投入。市區(qū)易地新建了黑河中學(xué)，成立了直屬小學(xué)，全市投資6.9億元，新建和維修中小學(xué)校舍253所33.8萬平方米，去年有12所義務(wù)教育學(xué)校步入標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校行列。從醫(yī)療條件上看。市區(qū)新建了第一醫(yī)院門診樓和病房樓，易地新建了中醫(yī)院，各縣（市、區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)條件也明顯改善。醫(yī)療資源不斷向農(nóng)村和社區(qū)延伸，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院61所，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達(dá)到了全覆蓋。從社保條件上看。隨著財力增長，保障救助體系更加完善，不但覆蓋面不斷擴大，標(biāo)準(zhǔn)也都大幅提高，達(dá)到或超過了全省平均水平，而且還更加關(guān)注特殊人群和弱勢群體，將低收入家庭納入保障范圍，出臺了老年人和殘疾人優(yōu)待辦法，籌建了流浪未成年人救助保護(hù)中心等等。從生活條件上看。城鄉(xiāng)居民收入比2005年分別增長1.4倍和1.1倍，生活水平大幅提高。群眾的住房更寬敞了，城鄉(xiāng)人均住房建筑面積分別達(dá)到26.2平方米和19.7平方米。私家車也更多了，保有量達(dá)到4.67萬輛。從城鄉(xiāng)面貌上看。過去群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境的評價是“臟、亂、荒”，而在“十一五”期間，全市累計投入城建資金24.8億元，是“十五”時期的4倍，建設(shè)品位明顯提高，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，管理模式更加科學(xué)。從交通條件上看。五年新建改造公路7359公里，路網(wǎng)密度每百平方公里達(dá)到17.9公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的行政村實現(xiàn)了暢通，群眾出行更加便捷。黑河五年來的發(fā)展鼓舞人心，使我們加快發(fā)展的信心更加堅定，思想更加統(tǒng)一，為我們在新的起點上實現(xiàn)新跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我們更應(yīng)該看到，新的一年，隨著投資規(guī)模的擴大，在建的產(chǎn)業(yè)項目將會帶來新的經(jīng)濟增長點。我們發(fā)展的基礎(chǔ)條件和良好的招商態(tài)勢，將會有更多的項目生成。國家計劃用五年時間，投資300億元在重點整裝勘查區(qū)開展地質(zhì)找礦工作，將會帶動新一輪的礦產(chǎn)資源開發(fā)熱潮。大農(nóng)機具的推廣和使用，將解放大量的農(nóng)村剩余勞動力投入二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著對外投資與貿(mào)易互動的深化，為我們拓展對外合作帶來了新的發(fā)展機遇。只要我們堅定信心，按照省委、市委確定的工作思路和任務(wù)，堅定不移、扎扎實實地抓下去，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)黑河的更好、更快、更大發(fā)展。

二、認(rèn)真總結(jié)和傳承取得的寶貴經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，用扎實有效的方法推進(jìn)工作落實

五年來，我們工作取得了很大成績，同時也積累了十分寶貴的經(jīng)驗和做法。主要是：第一，在發(fā)展思路上，堅持立足市情，科學(xué)定位，理清前進(jìn)思路，推動持續(xù)發(fā)展。眼界決定境界，思路決定出路。五年來，我們始終牢牢把握發(fā)展的階段性特征，將上級精神與我市實際創(chuàng)造性地結(jié)合起來，堅持開發(fā)與開放并舉，投資與消費并重，保護(hù)與發(fā)展雙贏。工業(yè)全力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，突出抓好“三新”產(chǎn)業(yè)，走新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的路子；農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)“雙增”工程，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和局市共建的路子；消費大力發(fā)展“四型經(jīng)濟”，走增加外來人員拉動消費的路子；外經(jīng)貿(mào)實施對外投資和貿(mào)易互動戰(zhàn)略，走境內(nèi)外資源綜合開發(fā)的路子；項目建設(shè)突出產(chǎn)業(yè)項目，走招商引資的路子。這些重點工作的推進(jìn)，帶動了經(jīng)濟增長，全面惠及了民生，思路越來越清晰。今后，我們將不斷完善這些思路，堅持不懈地沿著被實踐證明是正確的路子走下去。第二，在發(fā)展重點上，堅持項目引領(lǐng)，扭住不放，增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢，推動跨越發(fā)展?！芭e一綱而萬目張，解一卷而眾篇明?！蔽迥陙?，我們始終牢牢抓住產(chǎn)業(yè)項目不動搖，緊緊盯住投資增長不懈怠，把發(fā)展目標(biāo)落實到一個個項目上，把發(fā)展熱情凝結(jié)在一個個工程中，一批我們期盼多年的大項目相繼開工投產(chǎn)，不僅栽種“速生林”，更多栽種的是長效的“生態(tài)工業(yè)林”，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展后勁明顯增強。第三，在發(fā)展信念上，堅持昂揚樂觀，攻堅克難，破解要素制約，推動超常發(fā)展。事不避難，迎難而上。五年來，無論是外部環(huán)境相對寬松的時候，還是經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的時候，我們始終保持積極向上、昂揚樂觀的心態(tài)，直面困難不放棄，勇于攻堅不退縮，變“考驗”為“經(jīng)驗”，轉(zhuǎn)“危機”為“契機”，不斷破解發(fā)展中的難題，在破難中提升，在破難中創(chuàng)新局面。第四，在發(fā)展路徑上，堅持解放思想，活化機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新發(fā)展。實事求是就是最大的解放思想。五年來，我們始終堅持從事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，在辟建工業(yè)園、局市共建、農(nóng)場代耕、林權(quán)林地制度改革、稅收征管機制改革、投融資平臺建設(shè)、成立旅游聯(lián)盟、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市“五化”管理、教育資源整合、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、森林防火、“警燈閃爍”長效治安管理、困難群體救助等方面，不斷探索符合黑河實際的新機制、新模式，不因循守舊、不照搬照抄、不囿于常規(guī)，激發(fā)出了更大的發(fā)展活力。第五，在發(fā)展目的上，堅持民生為先，惠民利民，創(chuàng)造更多福祉，推動和諧發(fā)展。群眾利益無小事，民生需求就是我們工作的追求。五年來，我們始終加大對民生的投入，不折不扣地落實各項惠民利民政策，建立了關(guān)注民生經(jīng)?；ぷ鳈C制，堅持為民辦好事、辦實事，把發(fā)展的成果真正落實到滿足群眾需要、實現(xiàn)群眾利益、提高群眾生活水平上，贏得了廣大群眾的信任和支持。第六，在發(fā)展合力上，堅持上下一心，干事創(chuàng)業(yè)，凝聚各方力量，推動聯(lián)動發(fā)展。人心齊、泰山移。五年來，我們始終調(diào)動全市上下、各行各業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，黨政齊抓共管，人大政協(xié)監(jiān)督支持，社會各界廣泛參與、合力推進(jìn)，心無旁騖、凝心聚力抓發(fā)展。第七，在發(fā)展保障上，堅持明確目標(biāo)，靠實責(zé)任，完善激勵機制，推動務(wù)實發(fā)展。目標(biāo)一旦確定，就對各項任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并在推進(jìn)過程中強化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。我們推行的對縣（市、區(qū)）實行目標(biāo)任務(wù)考核、“十項績效工程”和“五個一”活動，就集中體現(xiàn)了這一點。通過建立激勵機制，有力地推動了各項工作落實。

把握過去才能更好地展望未來。實事求是地講，黑河還是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全力以赴抓發(fā)展仍然是我們的頭等大事。今后的發(fā)展有多快、有多大，主要取決于我們的思想解放有多深、有多遠(yuǎn)，取決于有沒有創(chuàng)新的思維、干事的決心，有沒有搶抓機遇、善于突破的能力。天下之事作于細(xì)，古今之事成于實。經(jīng)驗的價值在于讓人少走彎路，能推動發(fā)展的思路就是好思路，能讓群眾滿意的招法就是好招法。我們要認(rèn)真總結(jié)“十一五”取得的寶貴經(jīng)驗，并在實踐中不斷地積累和完善，倍加珍惜全市上下形成的廣泛共識，科學(xué)謀劃未來五年的戰(zhàn)略布局，繼續(xù)以黑河發(fā)展為己任，在保證工作思路落實上，繼續(xù)打“監(jiān)督牌”暢通“效能路”，用“硬措施”優(yōu)化“軟環(huán)境”，以“滿意度”衡量“執(zhí)行力”，勇于實踐，勇于創(chuàng)新，在新的起點上有更大的作為。

三、新的一年要圍繞新的任務(wù)目標(biāo)，破解矛盾，推動各項工作再上新臺階

“十一五”時期及2010年，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。我們在看到成就、總結(jié)經(jīng)驗的同時，更要清醒地看到已經(jīng)出現(xiàn)和將要面對的一些問題和矛盾。這些問題不克服，矛盾不解決，對完成今年任務(wù)目標(biāo)和加快經(jīng)濟社會發(fā)展，都將產(chǎn)生不利影響。各地各部門一定要圍繞新任務(wù)，按照新要求，認(rèn)真研究，努力破解。具體地講：

一要破解重點項目數(shù)量增加與產(chǎn)業(yè)項目比重低的矛盾。產(chǎn)業(yè)項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大“引擎”和內(nèi)生動力。2010年，全市開復(fù)工重點項目56項，完成投資125億元，增長106%。其中產(chǎn)業(yè)項目31項，完成投資32.4億元，分別占項目數(shù)量和完成投資的49.2%和25.9%。與過去比，我們已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但按照快發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)項目投資還是偏少。今年，各地結(jié)合“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，主要領(lǐng)導(dǎo)要把抓產(chǎn)業(yè)項目放在工作首位，作為自己工作生活的重要組成部分，不僅主動上手親自抓，還要動員部門參與抓，形成抓項目特別是產(chǎn)業(yè)項目的濃厚氛圍。要圍繞市里確定的“十大產(chǎn)業(yè)”，啟動實施和精心謀劃一批重點產(chǎn)業(yè)項目。北安、嫩江、五大連池和愛輝至少上2個，孫吳和遜克至少上1個投資超2億元、利稅超千萬元的產(chǎn)業(yè)項目。對產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)和建設(shè)情況，市委、市政府將每半年召開一次會議，聽取匯報。

二要破解農(nóng)民收入持續(xù)增長與增收渠道不穩(wěn)定的矛盾。我市農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?4.9%，是典型的“小城市、大農(nóng)村”。2010年，全市農(nóng)民人均純收入7045元，增長25.6%，分別比全省平均水平高464元和15.2個百分點。但從收入結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)、勞務(wù)工資收入、國家政策補貼、養(yǎng)殖業(yè)、其他收入分別占51.1%、19.7%、13.2%、6.8%和9.2%?？梢钥闯?，農(nóng)民收入還主要來源于種植業(yè)。大家都知道，目前我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，種植業(yè)生產(chǎn)仍是靠天幫忙，加上市場需求變化、銷售價格波動等因素影響，單獨靠種植業(yè)來促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，很不穩(wěn)定，也不現(xiàn)實。各地各部門在深入推進(jìn)“雙增”工程建設(shè)，努力促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，要抓住國家實施新增千億斤糧食產(chǎn)能工程和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等契機，大力開展局市共建、場縣共建工作，加大向上爭取和地方投入力度，建設(shè)一批能夠拉動農(nóng)民和農(nóng)場職工增收的項目，夯實農(nóng)民和農(nóng)場職工增收基礎(chǔ)。結(jié)合小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村及重點項目建設(shè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，拓展新的增收渠道。建立和完善促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、畜牧養(yǎng)殖及戶籍管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面的配套制度，形成促進(jìn)農(nóng)民增收長效機制。

三要破解對外貿(mào)易規(guī)模擴張與對市域經(jīng)濟及財政收入貢獻(xiàn)率低的矛盾。衡量一個地區(qū)外向經(jīng)濟水平的主要標(biāo)志，一是外貿(mào)依存度，即對外貿(mào)易進(jìn)出口總值占生產(chǎn)總值的比重；二是外貿(mào)貢獻(xiàn)率，即進(jìn)出口企業(yè)稅收對市域經(jīng)濟及財政增收貢獻(xiàn)的大小。去年，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總值28.3億美元，增長50%，高于全省平均增幅2個百分點，高于我市GDP增速36個百分點，這種增長是在特定要求下的增長，大家都付出了特殊的代價和努力，應(yīng)予以充分肯定。今后，我們在兼顧外貿(mào)額增長的前提下，要把注意力放在對地方經(jīng)濟的貢獻(xiàn)上。去年，市直外貿(mào)企業(yè)共完成稅收和互貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)費2570萬元，占市直財政一般預(yù)算收入的7.1%，俄羅斯人在大黑河島和市區(qū)的消費額明顯增長，本港過貨額也有不同程度的增加。今年，對外貿(mào)易要擴大這種好勢頭，在擴規(guī)模、提質(zhì)量、增收入上狠下功夫，擴大礦產(chǎn)資源進(jìn)口和地工產(chǎn)品出口規(guī)模，進(jìn)一步增加本港貿(mào)易額。要依托俄電加工區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)項目，培育進(jìn)出口綜合加工企業(yè)，加快促進(jìn)對外貿(mào)易由原料直銷向加工出口、轉(zhuǎn)化增值轉(zhuǎn)變，增強對地方經(jīng)濟的拉動作用。

四要破解投資規(guī)模擴張與內(nèi)需拉動不足的矛盾。內(nèi)需包括投資需求和消費需求兩個方面，其中投資需求每增長1個百分點可拉動GDP增長0.33個百分點，消費需求每增長1個百分點可拉動GDP增長0.56個百分點。相比之下，消費的拉動作用更為明顯。去年截至11月末，我市居民儲蓄存款余額達(dá)到了245.9億元，比年初增長5.2%，居民消費還有很大潛力。今年，各地各部門在促進(jìn)投資增長的同時，要做好擴大消費這篇文章，增強內(nèi)需拉動作用。一方面，要挖掘主體消費潛力。我市城鄉(xiāng)消費主體結(jié)構(gòu)是35.1：64.9，而去年城鄉(xiāng)社會消費品零售總額比例是4：1，說明農(nóng)村消費還有較大潛力。各地各部門要完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和市場體系，引導(dǎo)農(nóng)民擴大生產(chǎn)性和生活性消費。特別要針對城鄉(xiāng)居民的消費愿望，在建房、購房和購買農(nóng)機具等方面，出臺一些優(yōu)惠政策，并鼓勵和引導(dǎo)不常年擔(dān)負(fù)種地任務(wù)的農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住。另一方面，要擴大客體消費規(guī)模。外來人員消費對增加經(jīng)濟總量最具實際意義。各地各部門要從聚集人員、擴大消費入手，加大扶持力度，完善吃、住、行、游、購、娛等配套設(shè)施，抓好冰雪資源統(tǒng)籌利用和試車經(jīng)濟發(fā)展，爭取承辦和舉辦一些重要會議和重大活動，吸引國內(nèi)及俄公民到黑河旅游度假和商住消費，盡快把“四型經(jīng)濟”培育成為擴大消費和拉動內(nèi)需的主體力量。

五要破解基礎(chǔ)建設(shè)加快與城市品位不高的矛盾。城市品位反映著一個地區(qū)的城市建設(shè)管理水平，體現(xiàn)著一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展活力，同時也是招商環(huán)境。去年，各地在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上都下了很大功夫，投入了很大財力，北安、嫩江、五大連池、孫吳和遜克，分別完成基礎(chǔ)建設(shè)投資1.63億元、1.75億元、0.57億元、0.22億元和0.3億元，啟動實施了一批重點市政工程。但總體感覺，各地還不同程度地存在著重工程建設(shè)，輕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，建設(shè)的品位還不高。大家都知道，去年省委、省政府在我市召開“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程現(xiàn)場會后，相繼有70多批次1000多人到我市參觀考察，都表示將要加大創(chuàng)建力度。如果我們不加快建設(shè)，不提檔升級，很可能就要落伍。我們要繼續(xù)結(jié)合“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜樂的幸福城市為目標(biāo)，嚴(yán)格依據(jù)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行“五化”管理，特別要建立健全城市建設(shè)指標(biāo)體系，大力提升城市建設(shè)水準(zhǔn)和品位，力爭使每項工程都成為精品，成為景觀。鞏固提升創(chuàng)建成果，各縣（市）創(chuàng)建工程要走在全省前列。遜克、孫吳和愛輝要利用好省邊境城市建設(shè)專項資金，抓好主街路建筑立面裝飾改造，把好建筑風(fēng)格、造型、結(jié)構(gòu)、色彩關(guān)，塑造出特色鮮明的城市形象，今年八、九月份要去實地看一看改造工程的情況。

六要破解民生需求迫切與財政投入不足的矛盾。改善民生是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。2010年，全市共完成教育、醫(yī)療、社保及環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定等民生方面投資30.9億元，占財政一般預(yù)算支出的40.6%。隨著民生需求的不斷增加，財政支出壓力將進(jìn)一步加大，但我們保障民生的信念不能變，并且要多增加一些投入，多建設(shè)一些項目，多研究一些措施，多解決一些難題。比如，在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要千方百計籌措資金，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實解決好進(jìn)鎮(zhèn)人員戶籍和社會保障等問題。在就業(yè)方面，要加大政策扶持力度，增加就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，以及高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)等方面的投入，努力促進(jìn)充分就業(yè)。在社保方面，要針對城鄉(xiāng)弱勢群體的生產(chǎn)生活需求，不斷擴大社會保障覆蓋面，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保人員、低收入家庭、退休職工、殘疾人等補貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場波動，適時加大價調(diào)基金投放力度。在教育方面，要繼續(xù)增加教育設(shè)施和師資培訓(xùn)等方面投入，創(chuàng)造條件引進(jìn)一些學(xué)科高考把關(guān)教師，提高教學(xué)質(zhì)量，減少學(xué)苗外流，減輕家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療方面，對公立醫(yī)院要增加醫(yī)療設(shè)施特別是新設(shè)備投入，提高急險病患救治水平和疑難病患檢診水平。同時，要按照人均不低于15元標(biāo)準(zhǔn)，確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費落實到位?？傊?，在保障改善民生上，要全力爭取上級資金的支持，地方也要增加投入。

七要破解社會管理任務(wù)加重與管理不到位的矛盾。社會管理是各級政府的一項重要職能，也是維護(hù)安全穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和群眾需求的增加，社會管理的任務(wù)也日趨繁重，特別是在一些領(lǐng)域，我們還存在制度不健全、管理不到位的問題。各地各部門要針對發(fā)展需要，切實做好社會管理工作。比如，針對人口由區(qū)域化轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃踊碳矣晒不D(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌痊F(xiàn)象，要研究如何加強流動人口和商家管理等問題。再如，針對形勢變化和社會管理需要，要抓好社區(qū)用房建設(shè)和居民活動中心建設(shè)，配齊配強干部，增強服務(wù)功能，提高管理水平，真正把社區(qū)建成和人民群眾貼心的社區(qū)。還有，針對安全生產(chǎn)、信訪、社會治安、森林防火等工作，要建立完善相關(guān)管理制度，超前做好調(diào)查研究、隱患排查和調(diào)處整治工作，切實維護(hù)社會安全穩(wěn)定，等等。在前幾年陸續(xù)出臺一些管理辦法的基礎(chǔ)上，市政府今年還將出臺加強社會管理工作實施意見。各地各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真研究，探索創(chuàng)新，切實抓好社會管理工作。

八要破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大與人才儲備不足的矛盾。人才是最寶貴的資源，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。我市人才總量相對較少，結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴張，一些特殊領(lǐng)域、特種崗位人才需求更顯嚴(yán)重不足。比如，我市一批大項目正陸續(xù)開工建設(shè)和投產(chǎn)，需要我們把一些熟悉國際國內(nèi)市場、具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和經(jīng)營管理才能的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人才和管理人才，吸引到我市經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場中來。再如，我市產(chǎn)業(yè)項目對技術(shù)人才的需求量很大，今年幾個園區(qū)大項目的建成將需要大批的技術(shù)工人，目前已出現(xiàn)了招工不足問題。再如，近年來，我市大力發(fā)展“四型經(jīng)濟”，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，但在旅游推介、會展策劃、品牌推廣等方面的專業(yè)人才缺乏。此外，在教育、醫(yī)療、城市建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等方面的人才也十分短缺，等等。我們一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)大局出發(fā)，采取切實可行措施，加快人才隊伍建設(shè)。要加大本地人才的培養(yǎng)力度和急需人才的引進(jìn)力度，今年要有一個大的突破。近期市里要拿出方案，各縣（市、區(qū)）也要拿出具體的工作辦法。

同志們，今年全市的重點工作和任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，完成好工作任務(wù)，關(guān)鍵在落實。全市上下要堅定發(fā)展信心，勇于探索實踐，積極化解矛盾，確保既定的各項工作任務(wù)落實落靠，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃開局奠定良好基礎(chǔ)。

第四篇：Bzrxguc黑河市長張憲軍在市委四屆十五次全會暨2011年經(jīng)濟工作會議上的總結(jié)

七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖底風(fēng)”罷。是夜，窗外風(fēng)雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨有風(fēng)韻也。乃書于紙上。畢而臥。凄然入夢。乙酉年七月初七。

-----嘯之記。

黑河市長張憲軍在市委四屆十五次全會暨經(jīng)濟工作會議上的總結(jié)講話

（2011年1月5日）同志們：

這次會議，是在全市上下深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，黑河發(fā)展步入新階段的形勢下召開的一次非常重要的會議。劉剛書記代表市委作了工作報告，實事求是地總結(jié)了“十一五”和2010年工作，科學(xué)分析了形勢，明確了今年的工作思路和目標(biāo)，提出堅持五個并重的原則，部署了產(chǎn)業(yè)項目、“三農(nóng)”、對外開放、民生等七項重點工作，對進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了具體要求。劉剛書記的報告，充分體現(xiàn)了中央、省委的新部署、新要求，符合黑河的實際，為我們把握發(fā)展道路指明了方向。這次會議時間雖短，但重點突出，討論充分，達(dá)到了統(tǒng)一思想、增強信心、凝聚合力的目的。會后，各地各部門要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，根據(jù)會議精神，結(jié)合實際完善工作安排和具體措施，全力抓好推進(jìn)落實。為此，我再強調(diào)三點意見。

一、在回顧過去五年的工作成果中，看到希望，堅定快發(fā)展大發(fā)展的信心

黑河地處邊疆，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位環(huán)境不優(yōu)，能否快

發(fā)展大發(fā)展，五年來的工作實踐為我們做出了肯定的回答。經(jīng)過全市上下的共同努力，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的態(tài)勢，很多方面超出了我們的預(yù)期。一方面，經(jīng)濟發(fā)展速度加快。從經(jīng)濟總量上看。2005年全市重點產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工10個，2010年達(dá)到31個。2005年加工業(yè)和旅貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值42億元，占GDP比重37.4%，2010年達(dá)到88億元，占GDP比重39.5%。受產(chǎn)業(yè)項目帶動，GDP由2005年120億元增長到2010年256億元，五年增長81.8%，年均增長12.7%。從財政收入上看。2005年全口徑財政收入5.8億元，一般預(yù)算收入3.1億元。2010年全口徑財政收入24.6億元，五年增長3.2倍，年均增長33.5%；一般預(yù)算收入15億元，五年增長3.8倍，年均增長37.1%。從固定資產(chǎn)投資上看。2005年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資26.7億元，2010年達(dá)到135億元，五年增長4倍，年均增長37.9%。其中，產(chǎn)業(yè)項目投資由2005年10.4億元增長到2010年32.4億元，五年增長2.2倍，年均增長27%。從進(jìn)出口額上看。2005年對外貿(mào)易進(jìn)出口總值5.8億美元，2010年達(dá)到28.3億美元，五年增長3.9倍，年均增長37%。其中，進(jìn)口由2005年1.1億美元增長到2010年2.3億美元，五年增長1.1倍，年均增長15.9%。從消費拉動上看。2005年社會消費品零售總額26.1億元，2010年達(dá)到54.6億元，五年增長1.1倍，年均增長16.3%。批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)零售額由2005年20.6億元和5.3億元，增長到2010年42.4億元和12.2億元，五年分別增長1.1倍和1.3倍，年均分別增長15.5%和18.1%。2005年接待旅游

者97.5萬人次，2010年達(dá)到261萬人次，五年增長1.7倍，年均增長22.3%。另一方面，民生條件得到極大改善。五年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們對民生的投入不斷加大，群眾也得到了更多的實惠。從教育條件上看。始終遵循辦好人民滿意教育的理念，整合教育資源，不斷加大投入。市區(qū)易地新建了黑河中學(xué)，成立了直屬小學(xué)，全市投資6.9億元，新建和維修中小學(xué)校舍253所33.8萬平方米，去年有12所義務(wù)教育學(xué)校步入標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校行列。從醫(yī)療條件上看。市區(qū)新建了第一醫(yī)院門診樓和病房樓，易地新建了中醫(yī)院，各縣（市、區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)條件也明顯改善。醫(yī)療資源不斷向農(nóng)村和社區(qū)延伸，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院61所，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達(dá)到了全覆蓋。從社保條件上看。隨著財力增長，保障救助體系更加完善，不但覆蓋面不斷擴大，標(biāo)準(zhǔn)也都大幅提高，達(dá)到或超過了全省平均水平，而且還更加關(guān)注特殊人群和弱勢群體，將低收入家庭納入保障范圍，出臺了老年人和殘疾人優(yōu)待辦法，籌建了流浪未成年人救助保護(hù)中心等等。從生活條件上看。城鄉(xiāng)居民收入比2005年分別增長1.4倍和1.1倍，生活水平大幅提高。群眾的住房更寬敞了，城鄉(xiāng)人均住房建筑面積分別達(dá)到26.2平方米和19.7平方米。私家車也更多了，保有量達(dá)到4.67萬輛。從城鄉(xiāng)面貌上看。過去群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境的評價是“臟、亂、荒”，而在“十一五”期間，全市累計投入城建資金24.8億元，是“十五”時期的4倍，建設(shè)品位明顯提高，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，管理模式更加科學(xué)。從交通條件上看。五年新建改造

公路7359公里，路網(wǎng)密度每百平方公里達(dá)到17.9公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的行政村實現(xiàn)了暢通，群眾出行更加便捷。黑河五年來的發(fā)展鼓舞人心，使我們加快發(fā)展的信心更加堅定，思想更加統(tǒng)一，為我們在新的起點上實現(xiàn)新跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我們更應(yīng)該看到，新的一年，隨著投資規(guī)模的擴大，在建的產(chǎn)業(yè)項目將會帶來新的經(jīng)濟增長點。我們發(fā)展的基礎(chǔ)條件和良好的招商態(tài)勢，將會有更多的項目生成。國家計劃用五年時間，投資300億元在重點整裝勘查區(qū)開展地質(zhì)找礦工作，將會帶動新一輪的礦產(chǎn)資源開發(fā)熱潮。大農(nóng)機具的推廣和使用，將解放大量的農(nóng)村剩余勞動力投入二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著對外投資與貿(mào)易互動的深化，為我們拓展對外合作帶來了新的發(fā)展機遇。只要我們堅定信心，按照省委、市委確定的工作思路和任務(wù)，堅定不移、扎扎實實地抓下去，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)黑河的更好、更快、更大發(fā)展。

二、認(rèn)真總結(jié)和傳承取得的寶貴經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，用扎實有效的方法推進(jìn)工作落實

五年來，我們工作取得了很大成績，同時也積累了十分寶貴的經(jīng)驗和做法。主要是：第一，在發(fā)展思路上，堅持立足市情，科學(xué)定位，理清前進(jìn)思路，推動持續(xù)發(fā)展。眼界決定境界，思路決定出路。五年來，我們始終牢牢把握發(fā)展的階段性特征，將上級精神與我市實際創(chuàng)造性地結(jié)合起來，堅持開發(fā)與開放并舉，投資與消費并重，保護(hù)與發(fā)展雙贏。工業(yè)全力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，突出抓好“三新”產(chǎn)業(yè)，走新興

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的路子；農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)“雙增”工程，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和局市共建的路子；消費大力發(fā)展“四型經(jīng)濟”，走增加外來人員拉動消費的路子；外經(jīng)貿(mào)實施對外投資和貿(mào)易互動戰(zhàn)略，走境內(nèi)外資源綜合開發(fā)的路子；項目建設(shè)突出產(chǎn)業(yè)項目，走招商引資的路子。這些重點工作的推進(jìn)，帶動了經(jīng)濟增長，全面惠及了民生，思路越來越清晰。今后，我們將不斷完善這些思路，堅持不懈地沿著被實踐證明是正確的路子走下去。第二，在發(fā)展重點上，堅持項目引領(lǐng)，扭住不放，增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢，推動跨越發(fā)展。“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明?！蔽迥陙恚覀兪冀K牢牢抓住產(chǎn)業(yè)項目不動搖，緊緊盯住投資增長不懈怠，把發(fā)展目標(biāo)落實到一個個項目上，把發(fā)展熱情凝結(jié)在一個個工程中，一批我們期盼多年的大項目相繼開工投產(chǎn)，不僅栽種“速生林”，更多栽種的是長效的“生態(tài)工業(yè)林”，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展后勁明顯增強。第三，在發(fā)展信念上，堅持昂揚樂觀，攻堅克難，破解要素制約，推動超常發(fā)展。事不避難，迎難而上。五年來，無論是外部環(huán)境相對寬松的時候，還是經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的時候，我們始終保持積極向上、昂揚樂觀的心態(tài)，直面困難不放棄，勇于攻堅不退縮，變“考驗”為“經(jīng)驗”，轉(zhuǎn)“危機”為“契機”，不斷破解發(fā)展中的難題，在破難中提升，在破難中創(chuàng)新局面。第四，在發(fā)展路徑上，堅持解放思想，活化機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新發(fā)展。實事求是就是最大的解放思想。五年來，我們始終堅持從事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，在辟建工業(yè)園、局市共建、農(nóng)場代耕、林權(quán)林

地制度改革、稅收征管機制改革、投融資平臺建設(shè)、成立旅游聯(lián)盟、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市“五化”管理、教育資源整合、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、森林防火、“警燈閃爍”長效治安管理、困難群體救助等方面，不斷探索符合黑河實際的新機制、新模式，不因循守舊、不照搬照抄、不囿于常規(guī)，激發(fā)出了更大的發(fā)展活力。第五，在發(fā)展目的上，堅持民生為先，惠民利民，創(chuàng)造更多福祉，推動和諧發(fā)展。群眾利益無小事，民生需求就是我們工作的追求。五年來，我們始終加大對民生的投入，不折不扣地落實各項惠民利民政策，建立了關(guān)注民生經(jīng)?；ぷ鳈C制，堅持為民辦好事、辦實事，把發(fā)展的成果真正落實到滿足群眾需要、實現(xiàn)群眾利益、提高群眾生活水平上，贏得了廣大群眾的信任和支持。第六，在發(fā)展合力上，堅持上下一心，干事創(chuàng)業(yè)，凝聚各方力量，推動聯(lián)動發(fā)展。人心齊、泰山移。五年來，我們始終調(diào)動全市上下、各行各業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，黨政齊抓共管，人大政協(xié)監(jiān)督支持，社會各界廣泛參與、合力推進(jìn)，心無旁騖、凝心聚力抓發(fā)展。第七，在發(fā)展保障上，堅持明確目標(biāo)，靠實責(zé)任，完善激勵機制，推動務(wù)實發(fā)展。目標(biāo)一旦確定，就對各項任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并在推進(jìn)過程中強化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。我們推行的對縣（市、區(qū)）實行目標(biāo)任務(wù)考核、“十項績效工程”和“五個一”活動，就集中體現(xiàn)了這一點。通過建立激勵機制，有力地推動了各項工作落實。

把握過去才能更好地展望未來。實事求是地講，黑河還是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全力以赴抓發(fā)展仍然是我們的頭等

大事。今后的發(fā)展有多快、有多大，主要取決于我們的思想解放有多深、有多遠(yuǎn)，取決于有沒有創(chuàng)新的思維、干事的決心，有沒有搶抓機遇、善于突破的能力。天下之事作于細(xì)，古今之事成于實。經(jīng)驗的價值在于讓人少走彎路，能推動發(fā)展的思路就是好思路，能讓群眾滿意的招法就是好招法。我們要認(rèn)真總結(jié)“十一五”取得的寶貴經(jīng)驗，并在實踐中不斷地積累和完善，倍加珍惜全市上下形成的廣泛共識，科學(xué)謀劃未來五年的戰(zhàn)略布局，繼續(xù)以黑河發(fā)展為己任，在保證工作思路落實上，繼續(xù)打“監(jiān)督牌”暢通“效能路”，用“硬措施”優(yōu)化“軟環(huán)境”，以“滿意度”衡量“執(zhí)行力”，勇于實踐，勇于創(chuàng)新，在新的起點上有更大的作為。

三、新的一年要圍繞新的任務(wù)目標(biāo)，破解矛盾，推動各項工作再上新臺階

“十一五”時期及2010年，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。我們在看到成就、總結(jié)經(jīng)驗的同時，更要清醒地看到已經(jīng)出現(xiàn)和將要面對的一些問題和矛盾。這些問題不克服，矛盾不解決，對完成今年任務(wù)目標(biāo)和加快經(jīng)濟社會發(fā)展，都將產(chǎn)生不利影響。各地各部門一定要圍繞新任務(wù)，按照新要求，認(rèn)真研究，努力破解。具體地講：

一要破解重點項目數(shù)量增加與產(chǎn)業(yè)項目比重低的矛盾。產(chǎn)業(yè)項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大“引擎”和內(nèi)生動力。2010年，全市開復(fù)工重點項目56項，完成投資125億元，增長106%。其中產(chǎn)業(yè)項目31項，完成投資32.4億元，分別占項目數(shù)量和完成投資的49.2%和25.9%。與過去比，我們已經(jīng)

有了很大的進(jìn)步，但按照快發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)項目投資還是偏少。今年，各地結(jié)合“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，主要領(lǐng)導(dǎo)要把抓產(chǎn)業(yè)項目放在工作首位，作為自己工作生活的重要組成部分，不僅主動上手親自抓，還要動員部門參與抓，形成抓項目特別是產(chǎn)業(yè)項目的濃厚氛圍。要圍繞市里確定的“十大產(chǎn)業(yè)”，啟動實施和精心謀劃一批重點產(chǎn)業(yè)項目。北安、嫩江、五大連池和愛輝至少上2個，孫吳和遜克至少上1個投資超2億元、利稅超千萬元的產(chǎn)業(yè)項目。對產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)和建設(shè)情況，市委、市政府將每半年召開一次會議，聽取匯報。

二要破解農(nóng)民收入持續(xù)增長與增收渠道不穩(wěn)定的矛盾。我市農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?4.9%，是典型的“小城市、大農(nóng)村”。2010年，全市農(nóng)民人均純收入7045元，增長25.6%，分別比全省平均水平高464元和15.2個百分點。但從收入結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)、勞務(wù)工資收入、國家政策補貼、養(yǎng)殖業(yè)、其他收入分別占51.1%、19.7%、13.2%、6.8%和9.2%?？梢钥闯?，農(nóng)民收入還主要來源于種植業(yè)。大家都知道，目前我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，種植業(yè)生產(chǎn)仍是靠天幫忙，加上市場需求變化、銷售價格波動等因素影響，單獨靠種植業(yè)來促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，很不穩(wěn)定，也不現(xiàn)實。各地各部門在深入推進(jìn)“雙增”工程建設(shè)，努力促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，要抓住國家實施新增千億斤糧食產(chǎn)能工程和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等契機，大力開展局市共建、場縣共建工作，加大向上爭取和地方投入力度，建設(shè)一批能夠拉動農(nóng)民和農(nóng)

場職工增收的項目，夯實農(nóng)民和農(nóng)場職工增收基礎(chǔ)。結(jié)合小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村及重點項目建設(shè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，拓展新的增收渠道。建立和完善促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、畜牧養(yǎng)殖及戶籍管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面的配套制度，形成促進(jìn)農(nóng)民增收長效機制。

三要破解對外貿(mào)易規(guī)模擴張與對市域經(jīng)濟及財政收入貢獻(xiàn)率低的矛盾。衡量一個地區(qū)外向經(jīng)濟水平的主要標(biāo)志，一是外貿(mào)依存度，即對外貿(mào)易進(jìn)出口總值占生產(chǎn)總值的比重；二是外貿(mào)貢獻(xiàn)率，即進(jìn)出口企業(yè)稅收對市域經(jīng)濟及財政增收貢獻(xiàn)的大小。去年，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總值28.3億美元，增長50%，高于全省平均增幅2個百分點，高于我市GDP增速36個百分點，這種增長是在特定要求下的增長，大家都付出了特殊的代價和努力，應(yīng)予以充分肯定。今后，我們在兼顧外貿(mào)額增長的前提下，要把注意力放在對地方經(jīng)濟的貢獻(xiàn)上。去年，市直外貿(mào)企業(yè)共完成稅收和互貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)費2570萬元，占市直財政一般預(yù)算收入的7.1%，俄羅斯人在大黑河島和市區(qū)的消費額明顯增長，本港過貨額也有不同程度的增加。今年，對外貿(mào)易要擴大這種好勢頭，在擴規(guī)模、提質(zhì)量、增收入上狠下功夫，擴大礦產(chǎn)資源進(jìn)口和地工產(chǎn)品出口規(guī)模，進(jìn)一步增加本港貿(mào)易額。要依托俄電加工區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)項目，培育進(jìn)出口綜合加工企業(yè)，加快促進(jìn)對外貿(mào)易由原料直銷向加工出口、轉(zhuǎn)化增值轉(zhuǎn)變，增強對地方經(jīng)濟的拉動作用。

四要破解投資規(guī)模擴張與內(nèi)需拉動不足的矛盾。內(nèi)需包

括投資需求和消費需求兩個方面，其中投資需求每增長1個百分點可拉動GDP增長0.33個百分點，消費需求每增長1個百分點可拉動GDP增長0.56個百分點。相比之下，消費的拉動作用更為明顯。去年截至11月末，我市居民儲蓄存款余額達(dá)到了245.9億元，比年初增長5.2%，居民消費還有很大潛力。今年，各地各部門在促進(jìn)投資增長的同時，要做好擴大消費這篇文章，增強內(nèi)需拉動作用。一方面，要挖掘主體消費潛力。我市城鄉(xiāng)消費主體結(jié)構(gòu)是35.1：64.9，而去年城鄉(xiāng)社會消費品零售總額比例是4：1，說明農(nóng)村消費還有較大潛力。各地各部門要完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和市場體系，引導(dǎo)農(nóng)民擴大生產(chǎn)性和生活性消費。特別要針對城鄉(xiāng)居民的消費愿望，在建房、購房和購買農(nóng)機具等方面，出臺一些優(yōu)惠政策，并鼓勵和引導(dǎo)不常年擔(dān)負(fù)種地任務(wù)的農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住。另一方面，要擴大客體消費規(guī)模。外來人員消費對增加經(jīng)濟總量最具實際意義。各地各部門要從聚集人員、擴大消費入手，加大扶持力度，完善吃、住、行、游、購、娛等配套設(shè)施，抓好冰雪資源統(tǒng)籌利用和試車經(jīng)濟發(fā)展，爭取承辦和舉辦一些重要會議和重大活動，吸引國內(nèi)及俄公民到黑河旅游度假和商住消費，盡快把“四型經(jīng)濟”培育成為擴大消費和拉動內(nèi)需的主體力量。

五要破解基礎(chǔ)建設(shè)加快與城市品位不高的矛盾。城市品位反映著一個地區(qū)的城市建設(shè)管理水平，體現(xiàn)著一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展活力，同時也是招商環(huán)境。去年，各地在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上都下了很大功夫，投入了很大財力，北

安、嫩江、五大連池、孫吳和遜克，分別完成基礎(chǔ)建設(shè)投資1.63億元、1.75億元、0.57億元、0.22億元和0.3億元，啟動實施了一批重點市政工程。但總體感覺，各地還不同程度地存在著重工程建設(shè)，輕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，建設(shè)的品位還不高。大家都知道，去年省委、省政府在我市召開“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程現(xiàn)場會后，相繼有70多批次1000多人到我市參觀考察，都表示將要加大創(chuàng)建力度。如果我們不加快建設(shè)，不提檔升級，很可能就要落伍。我們要繼續(xù)結(jié)合“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜樂的幸福城市為目標(biāo)，嚴(yán)格依據(jù)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行“五化”管理，特別要建立健全城市建設(shè)指標(biāo)體系，大力提升城市建設(shè)水準(zhǔn)和品位，力爭使每項工程都成為精品，成為景觀。鞏固提升創(chuàng)建成果，各縣（市）創(chuàng)建工程要走在全省前列。遜克、孫吳和愛輝要利用好省邊境城市建設(shè)專項資金，抓好主街路建筑立面裝飾改造，把好建筑風(fēng)格、造型、結(jié)構(gòu)、色彩關(guān)，塑造出特色鮮明的城市形象，今年八、九月份要去實地看一看改造工程的情況。

六要破解民生需求迫切與財政投入不足的矛盾。改善民生是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。2010年，全市共完成教育、醫(yī)療、社保及環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定等民生方面投資30.9億元，占財政一般預(yù)算支出的40.6%。隨著民生需求的不斷增加，財政支出壓力將進(jìn)一步加大，但我們保障民生的信念不能變，并且要多增加一些投入，多建設(shè)一些項目，多研究一些措施，多解決一些

難題。比如，在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要千方百計籌措資金，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實解決好進(jìn)鎮(zhèn)人員戶籍和社會保障等問題。在就業(yè)方面，要加大政策扶持力度，增加就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，以及高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)等方面的投入，努力促進(jìn)充分就業(yè)。在社保方面，要針對城鄉(xiāng)弱勢群體的生產(chǎn)生活需求，不斷擴大社會保障覆蓋面，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保人員、低收入家庭、退休職工、殘疾人等補貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場波動，適時加大價調(diào)基金投放力度。在教育方面，要繼續(xù)增加教育設(shè)施和師資培訓(xùn)等方面投入，創(chuàng)造條件引進(jìn)一些學(xué)科高考把關(guān)教師，提高教學(xué)質(zhì)量，減少學(xué)苗外流，減輕家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療方面，對公立醫(yī)院要增加醫(yī)療設(shè)施特別是新設(shè)備投入，提高急險病患救治水平和疑難病患檢診水平。同時，要按照人均不低于15元標(biāo)準(zhǔn)，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費落實到位?？傊?，在保障改善民生上，要全力爭取上級資金的支持，地方也要增加投入。

七要破解社會管理任務(wù)加重與管理不到位的矛盾。社會管理是各級政府的一項重要職能，也是維護(hù)安全穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和群眾需求的增加，社會管理的任務(wù)也日趨繁重，特別是在一些領(lǐng)域，我們還存在制度不健全、管理不到位的問題。各地各部門要針對發(fā)展需要，切實做好社會管理工作。比如，針對人口由區(qū)域化轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃踊碳矣晒不D(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌痊F(xiàn)象，要研究如何加強流動人口和商家管理等問題。再如，針對形勢變化和社會管理需要，要抓好社區(qū)用房建設(shè)和居民活動中心建設(shè)，配齊配強干部，增強服務(wù)功能，提高管理水平，真正把社區(qū)建成和人民群眾貼心的社區(qū)。還有，針對安全生產(chǎn)、信訪、社會治安、森林防火等工作，要建立完善相關(guān)管理制度，超前做好調(diào)查研究、隱患排查和調(diào)處整治工作，切實維護(hù)社會安全穩(wěn)定，等等。在前幾年陸續(xù)出臺一些管理辦法的基礎(chǔ)上，市政府今年還將出臺加強社會管理工作實施意見。各地各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真研究，探索創(chuàng)新，切實抓好社會管理工作。

八要破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大與人才儲備不足的矛盾。人才是最寶貴的資源，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。我市人才總量相對較少，結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴張，一些特殊領(lǐng)域、特種崗位人才需求更顯嚴(yán)重不足。比如，我市一批大項目正陸續(xù)開工建設(shè)和投產(chǎn)，需要我們把一些熟悉國際國內(nèi)市場、具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和經(jīng)營管理才能的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人才和管理人才，吸引到我市經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場中來。再如，我市產(chǎn)業(yè)項目對技術(shù)人才的需求量很大，今年幾個園區(qū)大項目的建成將需要大批的技術(shù)工人，目前已出現(xiàn)了招工不足問題。再如，近年來，我市大力發(fā)展“四型經(jīng)濟”，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，但在旅游推介、會展策劃、品牌推廣等方面的專業(yè)人才缺乏。此外，在教育、醫(yī)療、城市建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等方面的人才也十分短缺，等等。我們一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)大局出發(fā)，采取切實可行措施，加快人才隊伍建設(shè)。要加大本地人才的培養(yǎng)力度和急需人才的引進(jìn)力度，今年要有一個大的突破。近期市

里要拿出方案，各縣（市、區(qū)）也要拿出具體的工作辦法。

同志們，今年全市的重點工作和任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，完成好工作任務(wù)，關(guān)鍵在落實。全市上下要堅定發(fā)展信心，勇于探索實踐，積極化解矛盾，確保既定的各項工作任務(wù)落實落靠，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃開局奠定良好基礎(chǔ)。

教育是心靈與心靈的溝通，靈魂與靈魂的交融，人格與人格的對話。教師應(yīng)該成為傳道、授業(yè)、解惑者，成為具有教育智慧的學(xué)者，成為人格修養(yǎng)的楷模。如果說教師是太陽下最光輝的職業(yè)，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質(zhì)和推動社會的發(fā)展進(jìn)步。

第五篇：市委書記在2022年市委全會暨經(jīng)濟工作會議上的講話

市委書記在2022年市委全會暨經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

下面，我就做好X年及今后一個時期經(jīng)濟工作講三方面意見。

一、把握新機遇，搶抓主動權(quán)，再譜新篇要因勢利導(dǎo)

X年是黨的二十大召開之年，是貫徹黨的十九屆六中全會和省、X市黨代會精神全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，是太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的起步之年，也是我市創(chuàng)新推進(jìn)“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略的重要一年。做好今年的工作，意義特別重大，影響十分深遠(yuǎn)。我們必須看清大勢，把準(zhǔn)脈搏，搶抓機遇，爭取主動。在形勢變化中進(jìn)一步調(diào)整坐標(biāo)，優(yōu)化布局，使各項目標(biāo)任務(wù)更加符合經(jīng)濟規(guī)律，更加切合X實際。

從我市當(dāng)前發(fā)展情況來看，經(jīng)濟社會正在發(fā)生一些標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、突破性的變化。一是經(jīng)濟社會發(fā)展的方向更加明確。去年召開的市第七次黨代會，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，廣泛征求各界人士和廣大干部群眾意見建議，集全市智慧，作出了“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略抉擇，提出了建設(shè)產(chǎn)業(yè)強、人才興、生態(tài)美、百姓富的新X的戰(zhàn)略目標(biāo)，定位準(zhǔn)、起點高、措施實，近一年來已得到全市廣大干部群眾普遍認(rèn)同，并已轉(zhuǎn)化成為全市上下的一致行動。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的態(tài)勢更加強勁。在去年X市項目觀摩分析點評會上，X市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出，“X目前的發(fā)展能級比其他縣要高一個檔次”，“X項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型氣魄大，發(fā)展態(tài)勢強勁”。這是上級領(lǐng)導(dǎo)對我們總體工作的充分肯定，也是對我們目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)的科學(xué)判斷。這就說明，只要我們將轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路進(jìn)行到底，就會一年更比一年好。三是發(fā)展后勁更加充足。X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積X平方公里，目前建成區(qū)面積X平方公里，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了廣闊的平臺和空間。同德化工、地來寶（總投資X億元的同德科創(chuàng)全生物降解塑料生產(chǎn)項目，投產(chǎn)達(dá)效后產(chǎn)值可達(dá)X億元；總投資X億元的地來寶可降解膜項目，投產(chǎn)達(dá)效后產(chǎn)值可達(dá)X億元）兩大項目正在加快建設(shè)，有望吸引雄安新區(qū)塑料包裝產(chǎn)業(yè)向我市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，合力打造全國一流的可降解塑料生產(chǎn)基地和新材料環(huán)保包裝基地。去年已簽約的光電智慧產(chǎn)業(yè)園、雷鷗護(hù)眼照明、XD打印建筑等項目，我們正在積極對接，力爭今年落地開工，預(yù)示著我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁勢頭。四是干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。一年來，全市干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，攻堅克難的勁頭明顯增強。市委帶頭落實從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，開展

“五比雙通報”活動，推行“現(xiàn)場直播法”，選樹先進(jìn)，曝光后進(jìn)，極大地調(diào)動了全市干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。全市上下形成了“想干、會干、快干、干成、大家干”的生動局面。

放在全國、全省、全X市大背景下，我們還要審時度勢，尋找有利于我市發(fā)展的因素，搶抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換帶來的各種機遇。一是國家政策機遇。X年X月X日至X日，中央經(jīng)濟工作會議作出重大判斷，雖有世紀(jì)疫情與百年變局的疊加沖擊，雖然外部勢力對我國的打壓變本加厲，但我國經(jīng)濟韌勁強，宏觀政策有工具有空間，穩(wěn)住經(jīng)濟有基礎(chǔ)有條件，我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變。會議釋放了一系列重要信號，明確的宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策等七個方面的政策取向，對我市短期經(jīng)濟增長、長期高質(zhì)量發(fā)展都是重大利好因素。這是我們必須及時跟進(jìn)的新動向。二是中部崛起戰(zhàn)略再

“升級”機遇。X年X月X日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在支持能源領(lǐng)域發(fā)展上出臺了一系列優(yōu)惠政策，為我市加快構(gòu)建“四能三氣”新能源產(chǎn)業(yè)格局提供了重大戰(zhàn)略機遇。三是X省積極對接和融入京津冀、長三角、大灣區(qū)等重大國家戰(zhàn)略機遇。X年X月X日，省政府發(fā)布實施《X省“十四五”京津冀、長三角、大灣區(qū)等區(qū)域融合發(fā)展實現(xiàn)高水平崛起規(guī)劃》，為X探索新時代區(qū)域融合發(fā)展新模式、新路徑指明了方向，提供了根本遵循。深度融入京津冀、強化協(xié)作長三角、精準(zhǔn)對接大灣區(qū)、務(wù)實合作毗鄰區(qū)，是我們招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須把握的大方向。四是重點建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)的機遇。X年X月X日，省第十二次黨代會提出，重點建設(shè)太忻經(jīng)濟區(qū)，作為區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快打造X中部城市群發(fā)展的北引擎，打造我省融入京津冀和服務(wù)雄安新區(qū)的重要走廊。省委經(jīng)濟工作會又提出，太忻一體化經(jīng)濟區(qū)要強勢起步。X作為全省轉(zhuǎn)型綜改和擴權(quán)強縣“雙試點”、X市集聚發(fā)展地區(qū)，要充分發(fā)揮地處X中部城市群太忻一體化經(jīng)濟區(qū)的中心區(qū)域、雄忻高鐵輻射帶動的第一圈層、集大原高鐵和X國道樞紐節(jié)點等優(yōu)勢，借機而上，借勢發(fā)展，借力發(fā)力，主動融入，為太忻一體化經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略全面落地作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。五是建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行示范縣的機遇。X年X月X日，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于分類指導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》中，將X列為全省X個先行示范縣之一。目前，我市正在申報國家鄉(xiāng)村振興局先行示范縣試點示范項目。這將為我們帶來產(chǎn)業(yè)振興、公共服務(wù)、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)改善等新一輪增長期。六是深化省校合作的機遇。X年X月X日，我省印發(fā)《關(guān)于深化省校合作的實施方案》。我市大力推進(jìn)省校合作工作，對接清華大學(xué)、東北大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）等高校，成立了一批科技成果轉(zhuǎn)化基地、智庫合作基地、優(yōu)質(zhì)生源基地、專家工作站，全面拉開了建平臺、引項目、聚人才的大幕，以科技促轉(zhuǎn)型、以創(chuàng)新促發(fā)展正在迎來新一輪重大歷史機遇期。七是煤鋁支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇。去年以來，煤鋁市場價格上漲，確實緩解了我市經(jīng)濟運行的一些困難。省委判斷，今年煤價將會有所回落，但仍會處于相對高位。我們要把握難得的市場機遇，主動求新求變，加快煤電鋁傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。八是X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)的機遇。X年X月X日，X市第五次黨代會明確要求，X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。截至目前，全國現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)X個，X省僅有太原、大同、晉中、晉城X個。創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，將為我們在更高層次贏得競爭新優(yōu)勢，推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提供更為廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造創(chuàng)富空間。九是創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)的機遇。X年X月X日，我市通過全國全域旅游示范區(qū)省級驗收，現(xiàn)已推薦上報國家文化和旅游部。全省正在加快打造國際知名文化旅游目的地，X市也在建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游創(chuàng)新型田園城市，我市作為全國全域旅游示范區(qū)候選城市，“三里五彩六古九鄉(xiāng)”文旅康養(yǎng)資源豐富，面臨極好的發(fā)展機遇。十是交通能級快速提升的機遇。X素有

“三關(guān)鎖鑰、全晉機樞”之稱。近年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，大西高鐵于X年X月X日正式開通運營，忻原大道將于今年竣工通車，集大原高鐵全線建設(shè)已正式啟動，國道X線改道、通用機場等重大項目正在積極推進(jìn)。我市立體交通網(wǎng)絡(luò)正在加快構(gòu)建，交通區(qū)位優(yōu)勢將大大增加，必將在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面快人一步。我們必須抓住這一難得的發(fā)展機遇，在新一輪發(fā)展中贏得主動。

綜上所述，當(dāng)前，我市夯基壘臺的堅實基礎(chǔ)更加牢固，架梁立柱的潛在動能已經(jīng)形成，轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇條件空前集聚。只要我們創(chuàng)造性貫徹落實中央和省委、X市委決策部署，就一定會在點的突破、面的活躍、質(zhì)的提升上展現(xiàn)新作為、取得新成績。

同時，必須深刻認(rèn)識到，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟總量不大，X年人均GDPXX元，只有全省平均水平的X％。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，X年“煤電鋁鐵焦”產(chǎn)值占到全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的X％以上。三是創(chuàng)新能力不強，X年全市研發(fā)經(jīng)費投入強度低于全省X個百分點。四是市場主體培育不夠，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅占全省X％。五是生態(tài)環(huán)保和能耗雙控壓力較大，X年全市萬元GDP能耗降低率低于全省平均水平X個百分點。這些問題，我們都要高度重視，需要同志們倍加努力，有針對性地加以解決。

二、扭住全方位，聚焦高質(zhì)量，架梁立柱要借勢而進(jìn)

根據(jù)中央和省委、X市委經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我市實際，確定X年經(jīng)濟工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察X重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和工作矩陣，創(chuàng)新推進(jìn)“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，以太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為牽引，搶抓“十大機遇”，緊扣“六字要訣”，攻堅“八大任務(wù)”，強化“五大保障”，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

綜合分析需要和可能，市委考慮X年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期性指標(biāo)共X項，預(yù)期目標(biāo)分別是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長X％；固定資產(chǎn)投資增長X％；社會消費品零售總額增長X％；一般公共預(yù)算增長X％；規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增X家；制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重較X年提高X個百分點；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長X％左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長X％；技能人才占從業(yè)人員比例達(dá)到X％；城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟增長同步，增長X％；農(nóng)村居民收入高于經(jīng)濟增長水平，增長X％以上；居民消費價格漲幅控制在X％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)X人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在X％以內(nèi)。約束性指標(biāo)共X項，要按上級要求全面完成。

需要特別說明的是，全省今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)是X％左右，X市是X％左右，在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果。我市考慮，明年要貫徹落實全市推進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展要求，推動太忻一體化經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略全面落地，作為全省轉(zhuǎn)型綜改和擴權(quán)強縣

“雙試點”、X市集聚發(fā)展地區(qū)，X應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)當(dāng)、適度提速。這個目標(biāo)我們經(jīng)過了多維度測算、多環(huán)節(jié)論證，與我市經(jīng)濟潛在增長水平基本適應(yīng)，是有支撐、有條件、也有信心實現(xiàn)的。

做好X年經(jīng)濟工作，我們要在堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市經(jīng)濟工作的實際，創(chuàng)造條件謀求進(jìn)中求快、快中求成。具體來講，就是要緊扣穩(wěn)、融、快、準(zhǔn)、紅、守“六字要訣”。一是經(jīng)濟要“穩(wěn)”。我們要站在講政治的高度，切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，認(rèn)真落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，真正在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，尤其是太忻一體化經(jīng)濟區(qū)強勢起步中，體現(xiàn)X擔(dān)當(dāng)，作出X貢獻(xiàn)。二是布局要“融”。太忻一體化經(jīng)濟區(qū)是由省委頂層設(shè)計的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，我們要牢固樹立太忻“一盤棋”意識，當(dāng)好政治上的“明白人”、工作上的“實干家”，堅決在省、X市的統(tǒng)一部署下想問題、推措施，堅決在X市委“X”工作思路的指引下謀項目、抓落實，全力融入、積極投身太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，努力把X打造成為對接融入太忻一體化經(jīng)濟區(qū)的先行示范區(qū)。三是項目要“快”。中央要求今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭，而對于我們來說，就是要克服一切困難，盡可能穩(wěn)中求快。我們的主要抓手就是項目。按照省委繼續(xù)滾動開展“三個一批”活動的部署要求，今年的簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效都要加快進(jìn)度，一個也不能落下。四是招商要“準(zhǔn)”。招商引資是經(jīng)濟工作的“生命線”。要把精準(zhǔn)招商作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈制作精準(zhǔn)招商圖譜，市級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭

“高精度”出擊、“高規(guī)格”推進(jìn)，把延鏈、補鏈、強鏈與招大引強結(jié)合起來，推動實現(xiàn)專題化招商、產(chǎn)業(yè)化集聚、集約化發(fā)展，帶動形成“全員抓招商、全民抓招商、全年抓招商”的濃厚氛圍。五是指標(biāo)要“紅”。要全力以赴推進(jìn)各項工作“開門紅”，切實加強經(jīng)濟運行調(diào)度，做到心中有數(shù)、超前施策，以“月月紅”“季季紅”支撐“全年紅”。六是底線要“守”。想要攀高峰，必先守底線。要心存敬畏、主動防范，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌抓好疫情防控、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、輿情管控、社會治理等工作，特別要全力做好北京冬奧會、黨的二十大等重要時期、敏感節(jié)點維穩(wěn)工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

關(guān)于全年的經(jīng)濟工作，一會兒永峰同志還要作具體安排。下面，我重點講一下今年的八大重點任務(wù)。

（一）抓開局、促融合，突出太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)第一牽引。

建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)是省委優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局、構(gòu)建全省“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局的重大部署，是關(guān)系全省發(fā)展大局、關(guān)乎X發(fā)展長遠(yuǎn)的必須傾力完成的重大交賬工程，是X加快實現(xiàn)戰(zhàn)略突破、后發(fā)爭先極為難得的重大機遇。我們要把建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)，作為X全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的第一牽引，貫通經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生事業(yè)各個領(lǐng)域，拉動全局、激活全盤，為X發(fā)展再造新優(yōu)勢、催生新動能、開創(chuàng)新局面。一要優(yōu)化空間布局。構(gòu)建“一核四園五帶”的空間布局。以X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，開發(fā)建設(shè)主城區(qū)綜合服務(wù)、忻原大道高新技術(shù)、大營溫泉文旅康養(yǎng)、同川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“四個產(chǎn)業(yè)園”，著力培育商貿(mào)物流、梨果產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“四能三氣”、新興產(chǎn)業(yè)“五個特色產(chǎn)業(yè)帶”，推動我市一二三產(chǎn)齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，助力太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展。二要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。在“一核四園五帶”空間布局的總體框架內(nèi)，以全域開發(fā)的視野、全域賦能的思想、全域融合的理念，加快完成我市太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)，有序推進(jìn)專項方案的編制和配套政策的制定。進(jìn)一步充實完善太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展“十四五”和X年項目盤子，細(xì)化完善全市項目清單。三要高位組織保障。按照X市委的統(tǒng)一部署，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“雙組長制”市級領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立太忻一體化X區(qū)域運營中心，全面落實太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展各項工作任務(wù)。要堅持清單式管理、項目化推進(jìn)，編制“建設(shè)項目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目、重點工程”三張清單，滾動實施、壓茬推進(jìn)，常態(tài)化開展精準(zhǔn)調(diào)度。四要強勢開局起步。堅持政策瞄著太忻區(qū)定、項目盯著太忻區(qū)上、資源跟著太忻區(qū)走、服務(wù)圍著太忻區(qū)轉(zhuǎn)，大力實施總投資X億元的X項重點項目。加快推動忻原大道、GX過境改線項目建設(shè)，確保今年建成通車。積極爭取通用機場等項目早日落地。集中力量抓好開發(fā)區(qū)、恒合源物流港、天邦工貿(mào)和恒誠物流“四大鐵路專用線”建設(shè)，推動四線互聯(lián)互通，打造鐵路物流港，加快“公轉(zhuǎn)鐵”，形成內(nèi)外聯(lián)通的物流網(wǎng)絡(luò)。

（二）抓創(chuàng)建、促升級，建功經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第一戰(zhàn)場。

為了深入貫徹落實省委“打造開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版，決勝高質(zhì)量發(fā)展新戰(zhàn)場”的有關(guān)精神和X市委“將X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成國家級開發(fā)區(qū)”部署要求，我們確立了“力爭到X年，將X經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”的奮斗目標(biāo)。這是X市委、市政府對X的信任和重托，也是重振X雄風(fēng)、再鑄X輝煌的必然選擇。開發(fā)區(qū)一定要搶抓機遇，銳意進(jìn)取，向著“國家級開發(fā)區(qū)”的創(chuàng)建目標(biāo)快馬加鞭，奮力躋身“國家隊”行列，決不能辜負(fù)上級領(lǐng)導(dǎo)對X的殷切期望。一要打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。緊緊抓住太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，主動融入以X中部城市群為主體的經(jīng)濟分工格局，發(fā)展壯大煤化工、裝備制造、節(jié)能環(huán)保新材料、新型建材主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快布局新能源汽車、光電半導(dǎo)體、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二要打造開放先行區(qū)。按照省委、X市委建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)的部署要求，把對接京津冀、長三角、粵港澳作為戰(zhàn)略選擇，找準(zhǔn)合作共贏的結(jié)合點，依托我市獨特資源優(yōu)勢，包裝一批項目，吸引人流、物流、商流、資金流、信息流，形成融入京津冀、直通長三角、借勢粵港澳的發(fā)展態(tài)勢，打造太忻區(qū)對外開放“橋頭堡”，開創(chuàng)我市招商引資新局面。三要打造創(chuàng)新實驗區(qū)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)“科創(chuàng)中國”省試點的平臺功能，進(jìn)一步完善現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易、X煤機產(chǎn)業(yè)服務(wù)窗等平臺建設(shè)，加快打造集研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、科技孵化等功能為一體的“雙創(chuàng)”孵化基地，努力把開發(fā)區(qū)打造成全省一流、具有強大而持續(xù)創(chuàng)新能力的區(qū)域創(chuàng)新主體集聚地。四要打造生態(tài)示范區(qū)。積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，加大開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造力度。堅持適度超前、統(tǒng)籌布局，進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)交通運輸、供電服務(wù)、供排水、供氣保障、通信服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造普惠可及、高效可靠的現(xiàn)代化要素保障體系。

（三）抓能級、促提升，樹優(yōu)宜居宜業(yè)城市第一形象。

城市能級水平體現(xiàn)城市的價值，決定城市在區(qū)域競爭格局中的影響力、輻射力和集聚力。我們要進(jìn)一步強化中心城區(qū)引領(lǐng)帶動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，奮力建設(shè)宜居宜業(yè)新X。一是片區(qū)開發(fā)要提速。我市近年來實施的濱河新區(qū)、沙河新區(qū)、東南片區(qū)、西北片區(qū)、高鐵片區(qū)“五大片區(qū)”開發(fā)，目前來看進(jìn)展還不快，必須加大工作力度。我們將在全市業(yè)已形成的“三水環(huán)城”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)四面突圍，并駕齊驅(qū)，拉大城市框架。東進(jìn)，打造滹沱河畔的濱河新區(qū)；南融，打造牛臥河周邊的東南片區(qū)；西拓，打造以大西高鐵站為樞紐的西北片區(qū)；北延，打造以沙河生態(tài)園為中心的沙河片區(qū)、西北片區(qū)。一寸一寸擴大城市建成區(qū)，一點一點拉升城市能級。二是交通設(shè)施要提質(zhì)。認(rèn)真落實我省“交通強省”戰(zhàn)略，結(jié)合太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)重大交通設(shè)施項目建設(shè)。做好“聯(lián)、順、快、效”四字文章，對外聯(lián)成“大通道”，對內(nèi)順暢“微循環(huán)”，形成快速度，創(chuàng)造高效益。深入實施總投資X億元的“六橫六縱”X個道路工程。特別要在城市內(nèi)環(huán)初步形成的基礎(chǔ)上，利用X、X國道改線的契機，積極打造我市外環(huán)線。謀劃實施前進(jìn)街西延擴城項目，承接交匯X國道，聯(lián)通西線旅游線路，實現(xiàn)我市東中西全域旅游路網(wǎng)大貫通。三是城市管理要提效。繼續(xù)在改善公共服務(wù)、提升治理水平、突出文化引領(lǐng)上下功夫，扎實推進(jìn)利用同華電廠余熱長輸供熱、城市內(nèi)澇削減及信息化、建筑立面改造等項目，積極創(chuàng)建全國文明城市，著力營造法治開放的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓城市既有

“面子”，又有“里子”，既有“顏值”，又有“內(nèi)涵”。四是城鄉(xiāng)建設(shè)要提檔。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興生態(tài)增綠、文化鑄魂、技能富民、強基治理、功能提升、集體壯骨六大工程，不斷增強主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、人口、服務(wù)等方面的集聚能力。

（四）抓項目、促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一支撐。

全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重中之重是構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐。一是工業(yè)要集群發(fā)展。重點打造鋁產(chǎn)業(yè)、煤化工、新能源、煤機智能制造、節(jié)能環(huán)保新材料五個百億級產(chǎn)業(yè)集群。加快推動一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大項目落地，爭取X鋁業(yè)綠電制鋁、新石焦化配套干熄焦、同華電廠二期、中核百萬千瓦風(fēng)光儲發(fā)電等項目落地建設(shè)，著力培育一批新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長點。二是農(nóng)業(yè)要穩(wěn)產(chǎn)增收。進(jìn)一步錨定穩(wěn)糧保供、特優(yōu)高效、科技興農(nóng)的要求，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入開展種業(yè)振興、質(zhì)量提升行動。積極申報建設(shè)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加快六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)等益農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益，增強“三品一標(biāo)”特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌效應(yīng)，著力構(gòu)建更加多元、更具規(guī)模、更有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是文旅康養(yǎng)要持續(xù)用力。近幾年，我們在文旅融合方面做了不少工作，景點打造和精品旅游線路建設(shè)齊頭并進(jìn)、成效明顯。我們要繼續(xù)深度挖掘X“三里、五彩、六古、九鄉(xiāng)”文旅資源。一方面，積極提升自己的“可游度”，抓住太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展機遇，突出我市與周邊知名景點的差異化、個性化發(fā)展，積極推進(jìn)投資X億元的崞陽古城保護(hù)恢復(fù)、投資X億元的大營溫泉康養(yǎng)禪修體驗中心以及投資X億元的通航新城等項目如期落地，爭取幾年后文旅實現(xiàn)百億產(chǎn)值。另一方面，更為主要的，是要積極提升服務(wù)能力，全方位增進(jìn)游客幸福體驗，加快推動服務(wù)全程化、交流智慧化、設(shè)施現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)高端化，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線。去年，我們爭取到X每天為X名外地游客，提供食宿服務(wù)的機會。要抓好這個機會，加快旅游集散中心和星級酒店建設(shè)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得良好聲譽，在太忻文旅聯(lián)盟共同開發(fā)京津冀客源市場中爭得一塊大蛋糕。如果把X服務(wù)做成“爆款”，未來效益將不可限量。

（五）抓改革、促創(chuàng)新，激活全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。

抓改革就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，必須堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力。我們要進(jìn)一步加快推動國企改革三年行動，全面完成公司制改制、“僵尸企業(yè)”處置等改革任務(wù)。要扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，深刻把握“三無”“三可”要求，持續(xù)深化“放管服”改革，實施“全程網(wǎng)辦”升級擴容提質(zhì)工程，全面推行“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”，積極培育一批專精特新、“小巨人”企業(yè)。要充分依托省校合作共建X大基地以及現(xiàn)有的企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、專家工作站等平臺，認(rèn)真落實科技創(chuàng)新獎勵政策，推動重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。特別是對與我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向高度契合的優(yōu)勢學(xué)科、領(lǐng)軍人才和科研團隊，要加強溝通對接，以最好的環(huán)境、最誠的心意、最高的待遇讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

（六）抓治理、促低碳，厚植生態(tài)第一資源。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格落實能耗雙控要求，以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展。一要抓好綠色發(fā)展。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快謀劃實施“碳達(dá)峰”“碳中和”行動，堅決遏制“兩高”項目發(fā)展，堅持以能源消費低碳化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)化、廢棄物利用資源化為主要方向，積極開展煤、電、氣、新能源等領(lǐng)域試點示范，不斷加強與科研機構(gòu)對接，推動新能源重點項目在我市落地。二要抓好保護(hù)修復(fù)。堅持一體推進(jìn)治山治水治氣治城，加快推進(jìn)滹沱河生態(tài)修復(fù)治理，持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動，加大礦山資源領(lǐng)域綜合治理力度，嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和河（湖）長制、林長制，切實筑牢生態(tài)屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生。三要抓好整改落實。全面落實高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任，全力抓實生態(tài)環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境突出問題整改，以更高標(biāo)準(zhǔn)實施環(huán)境質(zhì)量再提升行動，加快美麗X建設(shè)。

（七）抓保障、促普惠，攻堅改善民生第一目標(biāo)。

為全市人民創(chuàng)造美好生活，是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們要用心用情感受群眾的安危冷暖、解決群眾的急難愁盼，把財政新增部分進(jìn)一步向民生和社會事業(yè)傾斜，讓發(fā)展成果更多惠及廣大民眾。一要全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。持續(xù)深化“人人持證、技能社會”建設(shè)，提高勞動者的專業(yè)技能水平。落實好就業(yè)優(yōu)先政策，著力在擴量提質(zhì)上下功夫，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。實施市場主體倍增工程，大力開拓對外勞務(wù)市場，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持。健全工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查發(fā)布、最低工資保障等制度，給更多人創(chuàng)造增收機會，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。二要全面提升公共事業(yè)水平。積極推動

“雙減”落地，如期完成規(guī)范民辦義務(wù)教育目標(biāo)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展。實施公立醫(yī)院質(zhì)量提升、深化醫(yī)改提質(zhì)等重點工程，解決群眾看病難、看病貴問題。完善社會保障體系，落實省“X條”舉措，實施全民參保計劃。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場秩序，加快發(fā)展保障性租賃住房，解決好市民住房問題。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)冬季清潔取暖試點工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)供暖結(jié)構(gòu)，不斷提升群眾獲得感和幸福感。

（八）抓統(tǒng)籌、促穩(wěn)定，扛牢安全第一責(zé)任。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，樹牢底線思維、增強憂患意識，抓早抓小、精準(zhǔn)施策，全力防范化解重大風(fēng)險。一要堅決筑牢疫情防線。落實常態(tài)化疫情防控舉措，壓實“四方責(zé)任”，強化“六個第一”，以精準(zhǔn)過硬的防疫措施應(yīng)對變異毒株帶來的不確定性，鞏固來之不易的防疫成果，堅決守住X陣地，保持全市“凈土”。二要堅決守牢安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格落實“三管三必須”實施細(xì)則和“X”工作機制，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，毫不放松抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、燃?xì)獾阮I(lǐng)域安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊私挖盜采，全力做好森林草原防滅火和土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，提升本質(zhì)安全水平。完善監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。防范化解金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。三要堅決守好社會穩(wěn)定底線。著力解決信訪突出問題，全面強化社會治安管控，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作，全面提升基層治理效能。特別是今年是黨的二十大召開之年，要堅決防止發(fā)生重大群體性事件、輿情炒作事件、個人極端案件，當(dāng)好首都

“護(hù)城河”，以一域穩(wěn)定保全局穩(wěn)定。

三、提振精氣神，勇?lián)率姑?，力行力效要乘勢而?/p>

穩(wěn)中求進(jìn)、難中求成，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。我們要強化“五大保障”，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）突出政治統(tǒng)領(lǐng)，高質(zhì)量領(lǐng)航。

堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺踐行、忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，自覺站位全省戰(zhàn)略大局、太忻發(fā)展全局，堅決有效貫徹黨中央和省委、X市委決策部署，為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚偉大建黨精神，樹牢正確政績觀，時刻牢記“為了誰、依靠誰、我是誰”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的過硬實績。

（二）提升發(fā)展本領(lǐng)，高質(zhì)量賦能。

抓發(fā)展要會算賬。賬算不好，決策就做不好。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，既要會算經(jīng)濟賬、社會賬、生態(tài)賬，又要會算當(dāng)前賬、短期賬、長遠(yuǎn)賬，還要會算總量賬、結(jié)構(gòu)賬、效益賬，還要會算投入產(chǎn)出賬、盈虧平衡賬、邊際效益賬。抓發(fā)展要善作為。既要爭當(dāng)“聚勢發(fā)展”的引領(lǐng)者，又要爭當(dāng)“聚力轉(zhuǎn)型”的推動者，還要爭當(dāng)

“聚才創(chuàng)新”的示范者，還要爭當(dāng)“聚焦富民”的實干者。抓發(fā)展要重落實。既要在思想上求實，抓好抓活宏觀指導(dǎo)，解決干什么、為什么的問題，又要在工作上務(wù)實，做深做實工作矩陣，解決誰來干、怎樣干的問題，還要在效果上求實，落實落細(xì)督查考核，解決結(jié)果好不好、效率高不高的問題。

（三）加強組織建設(shè)，高質(zhì)量筑壘。

要樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，緊扣“人、治、物、效”要求，抓好黨員管理、組織生活和重大任務(wù)落實，扎實推進(jìn)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點工作，建強支部戰(zhàn)斗堡壘。要依托三級黨群服務(wù)中心，實施凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力“三力提升”工程，推進(jìn)基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新。堅持以品牌化、特色化為引領(lǐng)，深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題活動，打造基層黨建亮點，使基層黨建活力迸發(fā)。靈活開展基層微講堂、群眾性文化活動等，進(jìn)一步探索“大學(xué)習(xí)、微教育、小交流”的模式，讓黨員干部上臺當(dāng)“演員”、唱“主角”。抓好黨務(wù)公開和群眾監(jiān)督，做到“群眾的話有人聽、群眾的事有人管、群眾的難有人幫”，使基層黨組織更好融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切。

（四）倡樹實干導(dǎo)向，高質(zhì)量用人。

按照X書記提出的“三看”標(biāo)準(zhǔn)，即看工作是否真下沉、看難題是否真破解、看領(lǐng)導(dǎo)是否真帶頭，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，在一線工作中考驗干部、考察干部、考核干部，真正讓能干事、敢干事的干部脫穎而出、受到重用，營造“能者上、平者讓、庸者下”的濃厚氛圍。采取調(diào)研走訪、深入談話等方式，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子運行及干部隊伍建設(shè)情況的分析研判，為選人用人工作提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。突出嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，形成推動發(fā)展的合力。

（五）從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，高質(zhì)量護(hù)航。

壓緊壓實“兩個責(zé)任”，堅持不敢腐、不能腐、不想腐“三不”統(tǒng)籌發(fā)力、一體推進(jìn)，持續(xù)釋放標(biāo)本兼治綜合效能。深化“五實”作風(fēng)整頓，持之以恒糾治“四風(fēng)”，加大形式主義、官僚主義整治力度。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層工作、企業(yè)幫扶、接待群眾信訪等制度，全面了解基層情況，研究破解難題的辦法，打通服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

同志們，力量生于團結(jié)，幸福源自奮斗。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在黨中央和省委、X市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，奮力奪取重振X雄風(fēng)、再鑄X輝煌新勝利！