第一篇：國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定》的通知

國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《熱電

聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目

建設(shè)管理暫行規(guī)定》的通知

（發(fā)改能源[2007]141號）

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、建設(shè)廳（建委）、物價局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)、華電集團(tuán)、中電投集團(tuán)、中國國際工程咨詢公司、中國電力工程顧問集團(tuán)、神華集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司、華潤集團(tuán)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會：

規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)工作，對促進(jìn)我國能源的合理和有效利用、轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、減少環(huán)境污染等具有十分重要的作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及其他相關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展改革委和建設(shè)部制定了《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。

附件：《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定》

國家發(fā)展改革委

建

設(shè)

部

二○○七年一月十七日

附件：

熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目

建設(shè)管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為提高能源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用發(fā)電健康有序發(fā)展，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于全國范圍內(nèi)新（擴(kuò)）建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目。

第三條 發(fā)展改革部門（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電規(guī)劃、項目申報與核準(zhǔn)，以及相關(guān)監(jiān)管工作。

第二章 規(guī)劃 第四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃應(yīng)按照國家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、城市規(guī)模、工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和資源等外部條件，結(jié)合現(xiàn)有電廠改造、關(guān)停小機(jī)組和小鍋爐等情況編制。

熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃的編制要科學(xué)預(yù)測熱力負(fù)荷，具有適度前瞻性，并對不同規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行能耗和環(huán)境影響論證分析。

地市級及以上政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制專項規(guī)劃，并應(yīng)納入全?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電裝機(jī)總量應(yīng)納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。

省級發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)部門應(yīng)在全國電力發(fā)展規(guī)劃裝機(jī)容量范圍內(nèi)負(fù)責(zé)專項規(guī)劃的審定，統(tǒng)一報國家發(fā)展改革委。

第五條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實施滾動管理，根據(jù)電力規(guī)劃建設(shè)規(guī)模確定的周期（一般為三年），統(tǒng)籌確定熱電建設(shè)規(guī)模，必要時可結(jié)合地區(qū)實際發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。

第六條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目，應(yīng)優(yōu)先在大型煤炭礦區(qū)內(nèi)或緊鄰大型煤炭洗選設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，具備集中供熱條件的，應(yīng)考慮熱電聯(lián)產(chǎn)；限制分散建設(shè)以煤矸石為燃料的小型資源綜合利用發(fā)電項目。

第七條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目的設(shè)備選型應(yīng)根據(jù)燃料特性確定，按照集約化、規(guī)?；途徒脑瓌t，優(yōu)先安排建設(shè)大中型循環(huán)流化床發(fā)電機(jī)組，在大型礦區(qū)以外的城市近郊區(qū)原則上不規(guī)劃建設(shè)燃用煤矸石的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

第八條 熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)分5類地區(qū)安排，具體地區(qū)劃分方式按照《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》（GB50176）等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以集中供熱為前提。在不具備集中供熱條件的地區(qū)，暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。第十條 在嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)（包括秦嶺淮河以北、新疆、青海和西藏）且具備集中供熱條件的城市，應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，取代分散供熱的鍋爐，以改善環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約能耗。

在夏熱冬冷地區(qū)（包括長江以南的部分地區(qū)）如具備集中供熱條件可適當(dāng)建設(shè)供熱機(jī)組，并可考慮與集中制冷相結(jié)合的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)除工業(yè)區(qū)用熱需要建設(shè)供熱機(jī)組外，不考慮建設(shè)采暖供熱機(jī)組。

第十一條 以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)盡可能集中規(guī)劃建設(shè)，以實現(xiàn)集中供熱。

第十二條 在已有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，原則上不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)企業(yè)自備熱電廠。除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。

第十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目中，優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

背壓型機(jī)組的發(fā)電裝機(jī)容量不計入電力建設(shè)控制規(guī)模。

背壓型機(jī)組不能滿足供熱需要的，鼓勵建設(shè)單機(jī)20萬千瓦及以上的大型高效供熱機(jī)組。

第十四條 在電網(wǎng)規(guī)模較小的邊遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏﹄娏科胶庑枰?，可以按熱?fù)荷需求規(guī)劃抽凝式供熱機(jī)組，并優(yōu)先考慮利用生物質(zhì)能等可再生能源的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；限制新建并逐步淘汰次高壓參數(shù)及以下燃煤（油）抽凝機(jī)組。

第十五條 以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目覆蓋的供熱半徑一般按20公里考慮，在10公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項目； 以蒸汽為供熱介質(zhì)的一般按8公里考慮，在8公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項目。

第三章 核準(zhǔn)

第十六條 除背壓型機(jī)組外，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)方案與熱電分產(chǎn)建設(shè)方案進(jìn)行審核，熱電聯(lián)產(chǎn)年能源消耗量和在當(dāng)?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭康陀跓犭姺之a(chǎn)的，方可核準(zhǔn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

項目申請單位應(yīng)當(dāng)在項目申請報告中提供上一款所需資料。

第十七條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃是項目核準(zhǔn)的基本依據(jù)。項目核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在專項規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，擬建項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證和專家評議后予以明確。

第十八條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目在申報核準(zhǔn)時，除提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供配套熱網(wǎng)工程的可行性研究報告及當(dāng)?shù)卣瞎釁^(qū)的方案，已有機(jī)組改造和小火電機(jī)組（小鍋爐房）關(guān)停方案，以及相應(yīng)的承諾文件，地方價格主管部門按照第二十三條規(guī)定出具的熱力價格批復(fù)文件，項目申報單位和當(dāng)?shù)仄渌麩犭娐?lián)產(chǎn)項目運(yùn)行以及近三年核驗情況。第十九條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目在申報核準(zhǔn)時，除提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供項目配套選用鍋爐設(shè)備的訂貨協(xié)議，有關(guān)部門對當(dāng)?shù)厝剂蟻碓吹恼撟C和批復(fù)文件，項目申報單位和當(dāng)?shù)仄渌喉肥C合利用發(fā)電項目運(yùn)行以及近三年核驗情況。

第四章 支持與保障措施

第二十條 國家支持利用多種方式解決中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱問題，推廣采用生物質(zhì)能、太陽能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，并鼓勵有條件的地區(qū)采用天然氣、煤氣和煤層氣等資源實施分布式熱電聯(lián)產(chǎn)。

中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱應(yīng)當(dāng)符合因地制宜、合理布局、先進(jìn)適用的原則。

第二十一條 國家采取多種措施，大力發(fā)展煤炭清潔高效利用技術(shù)，積極探索應(yīng)用高效清潔熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，重點開發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等煤炭氣化、供熱（制冷）、發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。

第二十二條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，執(zhí)行國家發(fā)展改革委頒布的《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》。在實行競價上網(wǎng)的地區(qū)，由市場競爭形成；在未實行競價上網(wǎng)的地區(qū)，新建項目上網(wǎng)電價執(zhí)行國家公布的新投產(chǎn)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

第二十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目的熱力出廠價格，由省級價格主管部門或經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府根據(jù)合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則，按照價格主管部門經(jīng)成本監(jiān)審核定的當(dāng)?shù)毓岫▋r成本及規(guī)定的成本利潤率或凈資產(chǎn)收益率統(tǒng)一核定，并按照國家有關(guān)規(guī)定實行煤熱聯(lián)動。

對熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和采用其他方式供熱的銷售價格逐步實行同熱同價。

第二十四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目應(yīng)優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在供熱運(yùn)行時，依據(jù)實時供熱負(fù)荷曲線，按“以熱定電”方式優(yōu)先排序上網(wǎng)發(fā)電，在非供熱運(yùn)行時或超出供熱負(fù)荷曲線所發(fā)電力電量，應(yīng)按同類凝汽發(fā)電機(jī)組能耗水平確定其發(fā)電調(diào)度序位。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等國家有關(guān)規(guī)定，健全完善項目檢查和認(rèn)定核驗制度。熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須安裝熱力負(fù)荷實時在線監(jiān)測裝置，并與發(fā)電調(diào)度機(jī)構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

第二十六條 項目建成投產(chǎn)后，由項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行竣工檢查，確認(rèn)項目建設(shè)是否符合項目核準(zhǔn)文件的各項要求。受托組織竣工檢查的單位，應(yīng)將檢查結(jié)論報國家發(fā)展改革委。

經(jīng)竣工檢查合格的項目，方可申請享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼等政策。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)與其他供熱企業(yè)應(yīng)同等享受當(dāng)?shù)毓醿?yōu)惠政策或補(bǔ)貼。

第二十七條 項目生產(chǎn)運(yùn)行過程中，省級發(fā)展改革部門（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行定期年度核驗。對不符合國家有關(guān)規(guī)定和項目核準(zhǔn)要求的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，取消其享受的各項優(yōu)惠政策，并報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將視情況組織專項稽查。經(jīng)查明確有弄虛作假的，責(zé)令其停止上網(wǎng)運(yùn)行，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十八條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準(zhǔn)而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

第六章 附則

第二十九條 本規(guī)定所稱項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。

第三十條 燃用煤矸石和低位發(fā)熱量小于12250千焦/千克的低熱值煤的項目審批核準(zhǔn)，應(yīng)按照燃煤項目進(jìn)行管理，適用本規(guī)定以及其他燃煤項目的有關(guān)項目管理規(guī)定。第三十一條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理熱電暫行規(guī)定

附件:

熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目

建設(shè)管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為提高能源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用發(fā)電健康有序發(fā)展，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條

利用發(fā)電項目。

第三條 發(fā)展改革部門（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)熱本規(guī)定適用于全國范圍內(nèi)新（擴(kuò)）建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電規(guī)劃、項目申報與核準(zhǔn)，以及相關(guān)監(jiān)管工作。

第二章 規(guī)劃

第四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃應(yīng)按照國家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、城市規(guī)模、工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和資源等外部條件，結(jié)合現(xiàn)有電廠改造、關(guān)停小機(jī)組和小鍋爐等情況編制。

熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃的編制要科學(xué)預(yù)測熱力負(fù)荷，具有適度前瞻性，并對不同規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行能耗和環(huán)境影響論證分析。

地市級及以上政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制專項規(guī)劃，并應(yīng)納入全?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電裝機(jī)總量應(yīng)納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。

省級發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)部門應(yīng)在全國電力發(fā)展規(guī)劃裝機(jī)容量范圍內(nèi)負(fù)責(zé)專項規(guī)劃的審定，統(tǒng)一報國家發(fā)展改革委。

第十一條 以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)盡可能集中規(guī)劃建設(shè)，以實現(xiàn)集中供熱。

第十二條 在已有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，原則上不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)企業(yè)自備熱電廠。除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。

第十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目中，優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。背壓型機(jī)組的發(fā)電裝機(jī)容量不計入電力建設(shè)控制規(guī)模。

背壓型機(jī)組不能滿足供熱需要的，鼓勵建設(shè)單機(jī)20萬千瓦及以上的大型高效供熱機(jī)組。

第十四條 在電網(wǎng)規(guī)模較小的邊遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏﹄娏科胶庑枰?，可以按熱?fù)荷需求規(guī)劃抽凝式供熱機(jī)組，并優(yōu)先考慮利用生物質(zhì)能等可再生能源的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；限制新建并逐步淘汰次高壓參數(shù)及以下燃煤（油）抽凝機(jī)組。

第十五條 以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目覆蓋的供熱半徑一般按20公里考慮，在10公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項目；

以蒸汽為供熱介質(zhì)的一般按8公里考慮，在8公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項目。

第三章 核準(zhǔn)

第十六條 除背壓型機(jī)組外，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)方案與熱電分產(chǎn)建設(shè)方案進(jìn)行審核，熱電聯(lián)產(chǎn)年能源消耗量和在當(dāng)?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭?/p>

索應(yīng)用高效清潔熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，重點開發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等煤炭氣化、供熱（制冷）、發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。

第二十二條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，執(zhí)行國家發(fā)展改革委頒布的《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》。在實行競價上網(wǎng)的地區(qū)，由市場競爭形成；在未實行競價上網(wǎng)的地區(qū)，新建項目上網(wǎng)電價執(zhí)行國家公布的新投產(chǎn)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

第二十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目的熱力出廠價格，由省級價格主管部門或經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府根據(jù)合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則，按照價格主管部門經(jīng)成本監(jiān)審核定的當(dāng)?shù)毓岫▋r成本及規(guī)定的成本利潤率或凈資產(chǎn)收益率統(tǒng)一核定，并按照國家有關(guān)規(guī)定實行煤熱聯(lián)動。

對熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和采用其他方式供熱的銷售價格逐步實行同熱同價。

第二十四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目應(yīng)優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在供熱運(yùn)行時，依據(jù)實時供熱負(fù)荷曲線，按“以熱定電”方式優(yōu)先排序上網(wǎng)發(fā)電，在非供熱運(yùn)行時或超出供熱負(fù)荷曲線所發(fā)電力電量，應(yīng)按同類凝汽發(fā)電機(jī)組能耗水平確定其發(fā)電調(diào)度序位。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等國家有關(guān)規(guī)定，健全完善項目檢查和認(rèn)定核驗制度。

熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須安裝熱力負(fù)荷實時在線監(jiān)測裝置，并與發(fā)電調(diào)度機(jī)構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

第二十六條 項目建成投產(chǎn)后，由項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行竣

第三篇：9熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定

附件:

熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定

第一章

總則

第一條 為提高能源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用發(fā)電健康有序發(fā)展，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于全國范圍內(nèi)新（擴(kuò)）建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目。

第三條 發(fā)展改革部門（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電規(guī)劃、項目申報與核準(zhǔn)，以及相關(guān)監(jiān)管工作。

第二章

規(guī)劃

第四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃應(yīng)按照國家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、城市規(guī)模、工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和資源等外部條件，結(jié)合現(xiàn)有電廠改造、關(guān)停小機(jī)組和小鍋爐等情況編制。

熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃的編制要科學(xué)預(yù)測熱力負(fù)荷，具有適度前

第八條 熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)分5類地區(qū)安排，具體地區(qū)劃分方式按照《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》（GB50176）等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以集中供熱為前提。在不具備集中供熱條件的地區(qū)，暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

第十條 在嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)（包括秦嶺淮河以北、新疆、青海和西藏）且具備集中供熱條件的城市，應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，取代分散供熱的鍋爐，以改善環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約能耗。

在夏熱冬冷地區(qū)（包括長江以南的部分地區(qū)）如具備集中供熱條件可適當(dāng)建設(shè)供熱機(jī)組，并可考慮與集中制冷相結(jié)合的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)除工業(yè)區(qū)用熱需要建設(shè)供熱機(jī)組外，不考慮建設(shè)采暖供熱機(jī)組。

第十一條 以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)盡可能集中規(guī)劃建設(shè)，以實現(xiàn)集中供熱。

第十二條 在已有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，原則上不重復(fù)規(guī)劃

第十六條 除背壓型機(jī)組外，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)方案與熱電分產(chǎn)建設(shè)方案進(jìn)行審核，熱電聯(lián)產(chǎn)年能源消耗量和在當(dāng)?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭康陀跓犭姺之a(chǎn)的，方可核準(zhǔn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

項目申請單位應(yīng)當(dāng)在項目申請報告中提供上一款所需資料。

第十七條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃是項目核準(zhǔn)的基本依據(jù)。項目核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在專項規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，擬建項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證和專家評議后予以明確。

第十八條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目在申報核準(zhǔn)時，除提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供配套熱網(wǎng)工程的可行性研究報告及當(dāng)?shù)卣瞎釁^(qū)的方案，已有機(jī)組改造和小火電機(jī)組（小鍋爐房）關(guān)停方案，以及相應(yīng)的承諾文件，地方價格主管部門按照第二十三條規(guī)定出具的熱力價格批復(fù)文件，項目申報單位和當(dāng)?shù)仄渌麩犭娐?lián)產(chǎn)項目運(yùn)行以及近三年核驗情況。

第十九條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目在申報核準(zhǔn)時，除提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供項目配套選用鍋爐設(shè)備的訂貨協(xié)議，有關(guān)部門對當(dāng)?shù)厝剂蟻碓吹恼撟C和批復(fù)文件，項目申報單位和當(dāng)?shù)仄渌喉肥C合利用發(fā)電項目運(yùn)行以

第二十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目的熱力出廠價格，由省級價格主管部門或經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府根據(jù)合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則，按照價格主管部門經(jīng)成本監(jiān)審核定的當(dāng)?shù)毓岫▋r成本及規(guī)定的成本利潤率或凈資產(chǎn)收益率統(tǒng)一核定，并按照國家有關(guān)規(guī)定實行煤熱聯(lián)動。

對熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和采用其他方式供熱的銷售價格逐步實行同熱同價。

第二十四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目應(yīng)優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在供熱運(yùn)行時，依據(jù)實時供熱負(fù)荷曲線，按“以熱定電”方式優(yōu)先排序上網(wǎng)發(fā)電，在非供熱運(yùn)行時或超出供熱負(fù)荷曲線所發(fā)電力電量，應(yīng)按同類凝汽發(fā)電機(jī)組能耗水平確定其發(fā)電調(diào)度序位。

第五章

監(jiān)督檢查

第二十五條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等國家有關(guān)規(guī)定，健全完善項目檢查和認(rèn)定核驗制度。

熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須安裝熱力負(fù)荷實時在線監(jiān)測裝置，并與發(fā)電調(diào)度機(jī)構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

第六章

附則

第二十九條 本規(guī)定所稱項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。

第三十條 燃用煤矸石和低位發(fā)熱量小于12250千焦/千克的低熱值煤的項目審批核準(zhǔn)，應(yīng)按照燃煤項目進(jìn)行管理，適用本規(guī)定以及其他燃煤項目的有關(guān)項目管理規(guī)定。

第三十一條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤矸石發(fā)電項目規(guī)劃和建設(shè)管理工作的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤矸石發(fā)電項目規(guī)劃和建設(shè)管理工

作的通知

2005年3月8日

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委：

為了促進(jìn)煤矸石發(fā)電的健康發(fā)展，使煤矸石發(fā)電達(dá)到提高煤炭資源利用率、保護(hù)環(huán)境的目的，現(xiàn)將加強(qiáng)煤矸石發(fā)電項目規(guī)劃與建設(shè)管理的有關(guān)要求通知如下：

一、認(rèn)真做好煤矸石綜合利用及煤矸石發(fā)電規(guī)劃。煤矸石是煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，根據(jù)其礦物特性，可用于發(fā)電、生產(chǎn)建材和復(fù)墾、回 填等。各有關(guān)地區(qū)要以提高煤矸石資源綜合利用率和消除煤矸石的環(huán)境污染為目標(biāo)，根據(jù)煤矸石的礦物和理化性能合理確定煤矸石的綜合利用途徑，制定切實可行的 煤矸石綜合利用規(guī)劃，并將煤矸石發(fā)電納入該規(guī)劃。煤矸石綜合利用規(guī)劃原則上以煤炭生產(chǎn)相對集中的地區(qū)為單位，由地方政府有關(guān)部門商煤炭生產(chǎn)企業(yè)制定，并應(yīng) 經(jīng)省級政府經(jīng)濟(jì)綜合部門核準(zhǔn)。有關(guān)地區(qū)制定的完整、可行的煤矸石綜合利用規(guī)劃是上報煤矸石發(fā)電項目的依據(jù)和前提條件。同時，煤矸石發(fā)電項目要納入電力發(fā)展 規(guī)劃，與電力規(guī)劃中各類電源項目統(tǒng)籌安排。

二、認(rèn)真核實煤矸石發(fā)電廠的建設(shè)條件。煤矸石品質(zhì)和足夠的資源量是建設(shè)煤矸石發(fā)電項目的前提條件。用于發(fā)電的煤矸石的熱值應(yīng)達(dá)到5000千焦/千克（1200千卡/千克）以上，煤矸石發(fā)電

必須以煤矸石（包括煤泥）為主要燃料，煤矸石（包括煤泥）在入爐燃料中的重量比不低于60%，入爐燃料的熱值不大 于12550千焦/千克（3000千卡/千克）。煤矸石發(fā)電項目原則上依托選煤廠建設(shè)，對消耗選煤廠產(chǎn)生的洗矸、煤泥等廢棄物，廠址要盡可能靠近選煤廠，避免煤矸石的長距離運(yùn)輸。原則上沒有足夠規(guī)模的選煤廠不應(yīng)規(guī)劃建設(shè)煤矸石發(fā)電廠，選煤廠的生產(chǎn)能力一般應(yīng)在200萬噸/年以上。在煤矸石資源和技術(shù)條件許 可的情況下，鼓勵建設(shè)大容量、高效率的大型循環(huán)流化床煤矸石發(fā)電機(jī)組，原則上建設(shè)單機(jī)容量5萬千瓦及以上的高壓和超高壓機(jī)組。在煤矸石經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸和供熱距離 內(nèi)，鼓勵建設(shè)煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)項目，向附近工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)集中供熱。

三、高度重視煤矸石發(fā)電的環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)工作。煤矸石發(fā)電機(jī)組要達(dá)到國家對燃煤發(fā)電機(jī)組規(guī)定的環(huán)保指標(biāo)，煤矸石發(fā)電廠要充分利用礦井疏干水和污水處 理廠的中水，在北方缺水地區(qū)建設(shè)的煤矸石發(fā)電廠要采用空冷機(jī)組。煤矸石發(fā)電產(chǎn)生的灰渣要實現(xiàn)綜合利用或妥善處置，避免造成二次污染。

四、煤矸石發(fā)電執(zhí)行國家電力體制改革的有關(guān)政策。煤矸石發(fā)電執(zhí)行電力管理體制改革后對發(fā)電企業(yè)管理的各項政策。在有關(guān)煤矸石發(fā)電政策的支持下，公平參與電 力市場競爭。鼓勵煤矸石發(fā)電廠以合同方式向工礦企業(yè)直接供電，并按照國家有關(guān)規(guī)定與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)簽訂電力支援與輔助服務(wù)合同。

五、加強(qiáng)煤矸石發(fā)電項目運(yùn)行的監(jiān)督管理。各省級經(jīng)濟(jì)綜合部門在加強(qiáng)煤矸石發(fā)電項目建設(shè)前期管理工作的同時，要加強(qiáng)對煤矸

石發(fā)電運(yùn)行的監(jiān)督和管理，防止假借煤矸石發(fā)電名義建設(shè)小火電機(jī)組，確保煤矸石發(fā)電項目取得資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等社會效益。

二○○四年五月二十一日

主題詞：能源發(fā)電規(guī)劃政策

抄送：財政部、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家稅務(wù)總局、電力監(jiān)督委員會、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司

第五篇：國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于煤矸石綜合利用電廠項目核準(zhǔn)有關(guān)事項的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于煤矸石綜合利用電廠項目核準(zhǔn)有關(guān)事項的通知

發(fā)改辦能源[2008]101號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），有關(guān)中央管理企業(yè)：

為指導(dǎo)企業(yè)有序開展煤矸石綜合利用電廠項目前期工作，進(jìn)一步規(guī)范項目核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)項目管理，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將煤矸石綜合利用電廠項目核準(zhǔn)有關(guān)事項通知如下：

一、根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，企業(yè)投資建設(shè)的煤矸石綜合利用電廠項目（含煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)項目）應(yīng)報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

二、煤矸石綜合利用電廠項目申請報告由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，內(nèi)容符合有關(guān)規(guī)定。煤矸石綜合利用電廠項目申請報告編制示范文本發(fā)布前，可參照《項目申請報告通用文本》編制。

三、煤矸石綜合利用電廠項目申請報告經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國家發(fā)展改革委報送項目申請報告（省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交煤矸石綜合利用電廠項目申請報告，提交時要附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。

四、項目申報單位報送煤矸石綜合利用電廠項目申請報告時，需按照有關(guān)規(guī)定附送以下文件：

（一）國家環(huán)境保護(hù)總局出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（二）國土資源部出具的項目用地預(yù)審意見，或土地管理部門核發(fā)的土地使用證；

（三）省級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（四）水利部出具的水土保持意見；

（五）省級水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)出具的項目用水意見；

（六）國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司出具的接入電網(wǎng)意見；

（七）省級礦產(chǎn)資源主管部門對項目壓覆礦產(chǎn)資源的意見；

（八）省級文物主管部門出具的項目對當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)的意見（需要時）；

（九）省級軍事設(shè)施主管部門對項目是否影響軍事設(shè)施使用和安全的意見（需要時）；

（十）省級民航主管部門對項目是否影響民航運(yùn)行的意見（需要時）；

（十一）銀行出具的貸款承諾函、企業(yè)自有資金承諾函（證明材料）、投資協(xié)議等；

（十二）燃料供給、運(yùn)輸及灰渣綜合利用方案或協(xié)議等；

（十三）省級發(fā)展改革部門會同其他部門對煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃（熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃）的審查批復(fù)文件；

（十四）項目配套選用鍋爐的訂貨協(xié)議；

（十五）有關(guān)部門對項目當(dāng)?shù)厝剂蟻碓吹恼撟C和批復(fù)文件；

（十六）項目單位和當(dāng)?shù)仄渌喉肥C合利用發(fā)電項目運(yùn)行及近三年校驗情況；

（十七）應(yīng)提交的其他文件。

五、國家發(fā)展改革委在受理核準(zhǔn)申請后，如有必要，可委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

六、國家發(fā)展改革委主要從以下方面對煤矸石綜合利用電廠項目進(jìn)行審查：

（一）是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)；

（二）是否符合電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃；

（三）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

（四）是否符合國家資源開發(fā)和綜合利用政策；

（五）是否符合國家宏觀調(diào)控政策；

（六）地區(qū)布局是否合理；

（七）項目環(huán)保、用地、用水、能耗等方面是否符合有關(guān)規(guī)定；

（八）是否符合社會公眾利益；

（九）是否符合電力體制改革有關(guān)規(guī)定，防止出現(xiàn)市場壟斷；

（十）接入電網(wǎng)系統(tǒng)是否落實；

（十一）項目法人或投資方是否符合市場準(zhǔn)入條件并具備投資建設(shè)和運(yùn)營管理的能力；

（十二）項目設(shè)計單位是否符合有關(guān)資質(zhì)規(guī)定等。

七、項目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請延期。

八、已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，如需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向國家發(fā)展改革委報告。國家發(fā)展改革委將根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

九、煤矸石綜合利用電廠開工情況需報國家發(fā)展改革委備案，建設(shè)過程中應(yīng)定期報告工程進(jìn)展情況。項目建成投產(chǎn)、竣工驗收合格并認(rèn)定后，方可申請享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策。

十、此前有關(guān)煤矸石綜合利用電廠項目核準(zhǔn)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。