第一篇：申報國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認定管理暫行規(guī)定

《申報國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認定管理暫行規(guī)定》

（發(fā)改辦環(huán)資[2007]1564號）

為進一步規(guī)范申報資源綜合利用電廠認定審核程序，依據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號）有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。

一、電廠類別及審核部門

（一）申報國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠

屬于以下情況之一的，由省級資源綜合利用主管部門提出初審意見，報國家發(fā)展改革委審核。

1、單機容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電機組工藝；

2、煤矸石（煤泥、石煤、油母頁巖）綜合利用發(fā)電工藝；

3、垃圾（含污泥）發(fā)電工藝。

（二）除上述情況以外的資源綜合利用電廠和企業(yè)的認定，由省級資源綜合利用主管部門負責(zé)組織審核，經(jīng)審核通過且公告無異議的要填報附表三，并連同電子版材料一并報國家發(fā)展改革委環(huán)資司備案。各地具體的實施方案可參照本規(guī)定制定。

二、總體原則及依據(jù)

按照“材料齊備、分級管理、程序到位、責(zé)任明確”的原則進行審核，建立三級管理、層層把關(guān)的工作機制和規(guī)范化的管理程序。

《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號）、《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定〉的通知》（發(fā)改能源[2007]141號）、《煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點》（國經(jīng)貿(mào)資源[1999]1005號）及《煤矸石綜合利用技術(shù)要求》、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）及相關(guān)標準等。

三、企業(yè)申請

申請認定的企業(yè)向所在地市級資源綜合利用主管部門提出書面申請，填寫《資源綜合利用電廠（機組）認定申報表》（見附表一），并按照附件一中規(guī)定的有關(guān)材料進行申報。同時，企業(yè)要提供相關(guān)材料的原件備查，并對所報材料內(nèi)容的真實性負責(zé)。

申報材料一式四份，統(tǒng)一采用A4紙規(guī)格，按申報材料要求打印目錄，并按順序、加封裝訂成冊。企業(yè)申報材料，由市級、省級資源綜合利用主管部門各留存一份，上報國家發(fā)展改革委環(huán)資司兩份。

四、地市級資源綜合利用主管部門組織核實情況

1、材料審查

（1）審查企業(yè)是否按規(guī)定提交申報材料以及材料是否齊備；

（2）審查所報材料的復(fù)印件與原件是否相符；

（3）審查所用發(fā)電燃料（包括余熱、余壓等）是否符合《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》和《資源綜合利用目錄(2003年修訂)》規(guī)定范圍。

2、現(xiàn)場核查

（1）核查所用發(fā)電燃料能否穩(wěn)定供應(yīng)；

（2）核查機組設(shè)備運行情況和企業(yè)生產(chǎn)情況；

（3）核查灰渣等廢棄物排放情況和綜合利用情況；

（4）核查其它配套條件的落實情況等。

根據(jù)現(xiàn)場核查情況，寫出核查報告，并在《資源綜合利用電廠（機組）認定申報表》（附表一）中簽署意見。

3、材料申報

對符合條件的資源綜合利用電廠申報材料，由地市級資源綜合利用主管部門將企業(yè)申報材料連同現(xiàn)場核查報告等一并報省級資源綜合利用主管部門。對不符合條件的，要及時告知申報企業(yè)并說明理由。

五、省級資源綜合利用主管部門組織初審

省級資源綜合利用主管部門接到各地市申報的材料后，會同有關(guān)部門和行業(yè)專家等組成認定委員會進行評審。主要內(nèi)容包括：

（一）電廠（機組）建設(shè)審批文件的審查

依據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，審查電廠建設(shè)是否嚴格執(zhí)行國家項目投資管理審批（核準）權(quán)限規(guī)定，在向有關(guān)部門了解并確認電廠合規(guī)后進入下一環(huán)節(jié)的審查。對違規(guī)建設(shè)（或運行）的綜合利用電廠，一律不予認定。

（二）專家審查

1、材料審查

（1）審查項目竣工驗收報告等相關(guān)材料是否齊備。

（2）審查所用燃料是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)。

（3）對企業(yè)提供的發(fā)電工藝及相關(guān)數(shù)據(jù)進行推算、比對和判斷。

（4）審查所用鍋爐是否符合相關(guān)要求，是否屬于超期服役設(shè)備，入爐燃料等檢測報告是否有效，環(huán)保檢測是否達標等。

2、現(xiàn)場抽查及檢測

對評審中有異議或需對重要數(shù)據(jù)進行核實的，省級資源綜合利用主管部門可組織專家進行現(xiàn)場抽查，根據(jù)需要也可委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進行檢測。

專家組根據(jù)材料審查情況并結(jié)合現(xiàn)場抽查和檢測結(jié)果，形成專家組評審意見，做出所申報的電廠（機組）是否符合《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關(guān)規(guī)定的初步結(jié)論。

（三）認定委員會初審

專家組將通過評審的企業(yè)申報材料，連同評審結(jié)論一并提交省級資源綜合利用認定委員會討論并做出初審結(jié)論。初審?fù)ㄟ^的，由省級資源綜合利用認定委員會在附表一上簽署意見，并將有關(guān)材料上報國家發(fā)展改革委環(huán)資司。初審未通過的，由省級資源綜合利用主管部門書面通知地市級資源綜合利用主管部門告知企業(yè)，并說明理由。

（四）材料上報

省級資源綜合利用主管部門應(yīng)上報以下材料：

（1）省級資源綜合利用主管部門申請報告，并填寫附表二；

（2）專家評審意見（附專家名單）；

（3）認定委員會初審結(jié)論（附參加人員名單）；

（4）提供附件一中所列材料；

（5）國家發(fā)展改革委環(huán)資司根據(jù)情況要求提供的其他材料。

六、國家發(fā)展改革委審核

國家發(fā)展改革委環(huán)資司將會同委內(nèi)相關(guān)司局對所報材料進行審核，并根據(jù)首次申報認定或證書到期辦理復(fù)審的情況予以分類管理，并組織專家對申報材料進行評審，對評審中有異議的或其他需現(xiàn)場核實的，可委托有關(guān)單位或?qū)＜疫M行現(xiàn)場考察。

對通過審核認定的電廠（機組）名單，將以國家發(fā)展改革委辦公廳名義下達核準名單。對未通過審核認定的，由環(huán)資司將審核意見告知省級資源綜合利用主管部門。

七、頒發(fā)認定證書

省級資源綜合利用主管部門根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳下達的核準名單，對本轄區(qū)內(nèi)審定合格的企業(yè)予以公告，自發(fā)布公告之日起10日無異議的，頒發(fā)《資源綜合利用認定證書》。同時將相關(guān)信息通報同級財政、稅務(wù)部門。

八、監(jiān)督管理

（一）地市級資源綜合利用主管部門要加強對通過認定電廠的日常監(jiān)管，并逐步通過在線監(jiān)測等信息化手段實施管理。此外，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時上報省級資源綜合利用主管部門，由其做出處理決定。

（二）省級資源綜合利用主管部門應(yīng)將本轄區(qū)通過國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠運行、燃料供應(yīng)等情況建立動態(tài)管理機制，并將工作中遇到的新情況、新問題和建議等及時報告國家發(fā)展改革委環(huán)資司。同時，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)弄虛作假，騙取國家資源綜合利用優(yōu)惠政策的行為，要嚴格按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》中有關(guān)罰則進行處理。

（三）國家發(fā)展改革委、省資源綜合利用主管部門將會同有關(guān)部門（或委托有關(guān)單位）不定期的對通過審核認定的資源綜合利用電廠采取組織各省市交叉互檢等形式進行重點抽查和區(qū)域檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴格按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》第五章罰則予以處罰，同時，對監(jiān)管不力的省、市予以通報批評

九、企業(yè)申訴

企業(yè)對認定結(jié)論有異議的，可按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定進行申訴。

十、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，各地依據(jù)本規(guī)定組織企業(yè)進行申報。

十一、本規(guī)定由國家發(fā)展改革委環(huán)資司負責(zé)解釋。

說明：本規(guī)定中有關(guān)附表可從國家發(fā)展改革委環(huán)資司子網(wǎng)站下載(http://hzs.ndrc.gov.cn)。

附件一：

1、申報認定資源綜合利用電廠的請示及認定申報表；

2、工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證；

3、建設(shè)（或改造）綜合利用發(fā)電工程項目的批復(fù)和竣工驗收合格文件；

4、環(huán)保達標排放證明或環(huán)境監(jiān)測報告；

5、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；

6、有資質(zhì)的檢測機構(gòu)提供的鍋爐運行年度檢測報告和入爐燃料檢驗分析報告；

7、煤矸石、煤泥等供貨合同及燃料來源證明；

8、灰、渣等廢棄物綜合利用情況，并提供相關(guān)銷售合同；

9、鍋爐使用燃料量季報在線記錄數(shù)據(jù)；

10、其他需要說明的情況。

第二篇：資源綜合利用電廠(機組)認定管理辦法

資源綜合利用電廠（機組）認定管理辦法

（一）----國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司

為落實國家對資源綜合利用電廠的鼓勵和扶持政策，加強規(guī)范化管理，促進資源綜合利用電廠的健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機組有關(guān)問題的意見的通知》等文件精神，國家經(jīng)貿(mào)委制定了《資源綜合利用電廠（機組）認定管理辦法》。

該《管理辦法》是在吸收上海、重慶、山東、河南、貴州等省市已開展綜合利用電廠認定工作的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司會同電力司、法規(guī)司組織起草的，并征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司等單位的意見。該《管理辦法》已于7月17日下發(fā)施行。資源綜合利用電廠（機組）認定管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發(fā)［1996］36號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機組有關(guān)問題的意見的通知》（國辦發(fā)［1999］44號）等文件精神，支持和規(guī)范資源綜合利用電廠的發(fā)展，制定本辦法。本辦法適用于全國所有資源綜合利用電廠（機組）。

第二條資源綜合利用電廠（機組）是指利用余熱、余壓、城市垃圾、煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥和農(nóng)林廢棄物等低熱值燃料以及煤層氣、沼氣、高爐煤氣等生產(chǎn)電力、熱力的企事業(yè)單位，以下簡稱資源綜合利用電廠。資源綜合利用電廠發(fā)電原料限定在《資源綜合利用目錄》范圍內(nèi)。第三條國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全國資源綜合利用電廠認定工作，省級經(jīng)貿(mào)委負責(zé)實施資源綜合利用電廠的認定、審核和管理工作。

第四條資源綜合利用電廠的認定，實行單位申報、現(xiàn)場檢測、專家評審、認定委員會審定的辦法。第二章申報范圍及認定條件

第五條申報認定資源綜合利用電廠的單位，必須具備以下條件：

（一）機組單機容量在500千瓦及以上，機組設(shè)備沒有超期服役或淘汰；

（二）發(fā)供電質(zhì)量符合國家標準，所用原料在《資源綜合利用目錄》內(nèi)，燃料屬于就近利用；

（三）對廢棄物采取綜合利用措施，污染物實現(xiàn)達標排放；

（四）建設(shè)項目審批手續(xù)齊全，并按照批準內(nèi)容建設(shè)、驗收。第六條煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥發(fā)電應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）煤矸石（石煤、油母頁巖）電廠必須燃用以煤矸石（石煤、油母頁巖）

為主，且入爐燃料應(yīng)用基低位發(fā)熱量不大于12550千焦／千克；

（二）1998年3月1日后批準建設(shè)的煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥綜合利用電廠必須使用循環(huán)流化床鍋爐；

（三）利用應(yīng)用基含硫超過1％的燃料應(yīng)采取脫硫措施。第七條城市生活垃圾發(fā)電應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）垃圾焚燒爐及其運行符合國家或行業(yè)有關(guān)標準或規(guī)范；

（二）使用的垃圾數(shù)量及品質(zhì)需有地（市）級環(huán)衛(wèi)主管部門出具的證明材料；每月垃圾的實際使用量不低于設(shè)計額定值的90％，并定期將記錄報送省級經(jīng)貿(mào)委；

（三）垃圾焚燒發(fā)電采用流化床鍋爐的，原煤摻燒量應(yīng)不超過入爐燃料的20％（重量比），必須配備垃圾與原煤自動給料顯示、記錄裝置。第八條工業(yè)余熱、余壓發(fā)電應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生余熱、余壓的品質(zhì)和余熱量或生產(chǎn)工藝耗氣量和可利用的工質(zhì)參數(shù)確定工業(yè)余熱、余壓電廠的裝機容量；

（二）以中壓蒸汽為介質(zhì)的余熱、余壓電廠的熱效率，采用冷凝機組的應(yīng)不小于20％；抽背機組的應(yīng)不小于60％；背壓汽輪發(fā)電機組不得排空或旁通調(diào)節(jié)發(fā)電；高爐爐頂煤氣余壓發(fā)電站回收的能量應(yīng)大于高爐鼓風(fēng)能耗的15％；

（三）本辦法所稱工業(yè)余熱、余壓電廠是指回收利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用的熱能及壓差發(fā)電的電力企業(yè)（分廠、車間）。第九條其他資源綜合利用發(fā)電應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）以工業(yè)鍋爐爐渣、造氣爐渣等為主要燃料，且入爐燃料應(yīng)用基低位發(fā)熱量不大于12550千焦／千克，使用循環(huán)流化床鍋爐；

（二）以煤層氣、沼氣（城市生活垃圾填埋氣）、焦爐煤氣、高爐煤氣和生物質(zhì)能等作為燃料，有充足、穩(wěn)定的資源，并依據(jù)資源量合理配置裝機容量。第三章申報和認定程序

第十條申報認定資源綜合利用電廠的單位，應(yīng)向所在地地（市）級人民政府經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委，以下簡稱地（市）級經(jīng)貿(mào)委）提出書面申請，并提供有資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的證明資料，地（市）級經(jīng)貿(mào)委公同有關(guān)部門進行初審，簽署初審意見后，報省級經(jīng)貿(mào)委。

第十一條省、自治區(qū)、直轄市資源綜合利用認定委員會（以下簡稱認定委員會），依據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局《資源綜合利用認定管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)資[1998]716號）和本辦法的規(guī)定，開展資源綜合利用電廠的認定工作。認定委員會由省級經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門參加。

第十二條認定委員會組織專家對申報認定資源綜合利用電廠的單位進行審核論證，審定合格的發(fā)布公告，自發(fā)布公告之日起30天內(nèi)無異議的，發(fā)給認定證書。公告后有異議的，應(yīng)重新審核。對未通過審核的單位不予認定，并通知申報單位，說明理由。

第十三條屬于以下情況的資源綜合利用電廠報國家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)認定證書：

（一）單機容量在2.5萬千瓦以上的；

（二）屬于小火電機組改造成綜合利用發(fā)電的；

（三）垃圾混燒發(fā)電的。

其他的綜合利用電廠認定證書由省級經(jīng)貿(mào)委核發(fā)，報國家經(jīng)貿(mào)委備案。認定證書由國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一制定。

第十四條申報單位對認定結(jié)論有異議的，可向認定委員會提出重新審議，認定委員會應(yīng)予受理。申報單位對重新審議結(jié)論仍有異議的，可在3個月內(nèi)直接向國家經(jīng)貿(mào)委提出申述，國家經(jīng)貿(mào)委予以調(diào)查核實情況，提出處理意見。第四章優(yōu)惠政策

第十五條根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機組有關(guān)問題的意見的通知》（國辦發(fā)[1999]44號）規(guī)定，資源綜合利用電廠不在小火電關(guān)停范圍。

第十六條資源綜合利用電廠享受《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發(fā)[1996]36號）、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、原機械部、原電力部《關(guān)于嚴格控制小火電設(shè)備生產(chǎn)、建設(shè)的通知》（計機輕[1995]2372號）和原電力部《關(guān)于對綜合利用電廠不收取上網(wǎng)配套費有關(guān)問題的通知》（電計[1997]731號）等文件規(guī)定的下列優(yōu)惠政策：

（一）單機容量在500千瓦及以上，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，憑認定證書和有關(guān)資料與供電部門簽訂并網(wǎng)協(xié)議；對并網(wǎng)的機組免交小火電上網(wǎng)配套費，并在核定的上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買。

（二）上網(wǎng)電價原則上按同網(wǎng)同質(zhì)同價的原則確定，有條件的可實行峰谷電價；因成本過高等特殊情況不能執(zhí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價原則的，可實行個別定價，由綜合利用發(fā)電企業(yè)商電網(wǎng)經(jīng)營管理部門提出方案，報省級以上物價行政主管部門核準。電網(wǎng)購入綜合利用電廠電量所發(fā)生的購電費可計入成本，作為電網(wǎng)銷售電價調(diào)整的基礎(chǔ)。

（三）綜合利用電廠與電網(wǎng)互供電量在同一計量點的，可實行電量按量按峰谷期分別互抵結(jié)算。

（四）綜合利用電廠所發(fā)電力，凡屬企業(yè)自備的不納入電網(wǎng)統(tǒng)一銷售，實行自發(fā)自用，電力部門不得扣減電網(wǎng)供應(yīng)給該企業(yè)的電力電量計劃指標。

（五）綜合利用電廠單機容量在1.2萬千瓦及以下的，不參加電網(wǎng)調(diào)峰；單機容量在1.2萬千瓦以上的，可安排一定的調(diào)峰容量，低谷發(fā)電負荷不低于發(fā)電設(shè)備額定功率的85%，高峰滿發(fā)。

（六）有關(guān)單位對資源綜合利用電廠從指定地點自行裝運煤矸石和垃圾時，不得收費和變相收費；經(jīng)過加工達到法定質(zhì)量標準或利用者要求的煤矸石可適當(dāng)收費，其收費標準由供需雙方根據(jù)利用者利益大于供應(yīng)者利益的原則商定。

第十七條經(jīng)認定的資源綜合利用電廠，符合國家有關(guān)規(guī)定的可享受減免稅優(yōu)惠政策。第五章監(jiān)督管理

第十八條省級經(jīng)貿(mào)委要加強對認定的資源綜合利用電廠的監(jiān)督檢查，每年要組織抽查。各級經(jīng)貿(mào)委要加強協(xié)調(diào)，切實做好資源綜合利用電廠各項政策的貫徹落實。

第十九條各級電網(wǎng)經(jīng)營管理部門要做好綜合利用發(fā)電機組并網(wǎng)和購電等協(xié)議的簽訂、上網(wǎng)電量核定工作。

第二十條建立資源綜合利用電廠基本情況報告制度。企業(yè)應(yīng)于每季度初將上一季度資源綜合利用電廠基本情況通過地市級經(jīng)貿(mào)委向省級經(jīng)貿(mào)委報送；每年5月底前，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委將本轄區(qū)資源綜合利用電廠認定情況和電廠基本情況報送國家經(jīng)貿(mào)委。

第二十一條任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)弄虛作假、騙取資源綜合利用電廠資格的行為。第六章罰則

第二十二條對弄虛作假、騙取資源綜合利用電廠優(yōu)惠政策的單位，取消享受優(yōu)惠政策的資格，收回認定證書，并按有關(guān)常規(guī)小火電的規(guī)定處置，違反法律的，依法追究有關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任。

第二十三條認定后的資源綜合利用電廠，生產(chǎn)發(fā)生變化，不符合本辦法規(guī)定的認定條件的，不再享受資源綜合利用電廠優(yōu)惠政策；經(jīng)整改后，仍達不到要求的，按常規(guī)小火電處置；如燃料品種有所改變，但仍在《資源綜合利用目錄》所列范圍內(nèi)，要重新進行申報認定。

第二十四條不按本辦法要求接受主管部門監(jiān)督檢查和報送基本情況的企業(yè)，要通報批評，限期整改；仍不改正的，取消資源綜合利用電廠資格。第二十五條對偽造資源綜合利用電廠認定證書者，依有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。第七章附則

第二十六條本辦法引用的有關(guān)規(guī)定及優(yōu)惠政策，如有修訂，按修訂后的執(zhí)行。第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。主題詞：環(huán)保資源企業(yè)管理辦法通知

抄送：各省（市、區(qū)）電力局（公司），中國資源綜合利用協(xié)會

委內(nèi)抄送：電力司、政法司、運行局、投資司、技術(shù)司、產(chǎn)業(yè)司、醫(yī)藥司。國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳二OOO年七月十八日印發(fā)

第三篇：國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》

國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》

為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》在分析我國資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用目標、重點領(lǐng)域、重點工程和保障措施。這是我國 “十一五”期間資源綜合利用工作的指導(dǎo)性文件，也是引導(dǎo)投資及決策重大項目的依據(jù)。

“九五”以來，在國家政策引導(dǎo)和扶持下，我國資源綜合利用取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，對緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2005年，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別達到30%和35%左右；黑色金屬共伴生的30多種礦產(chǎn)中，有20多種得到了綜合利用；有色金屬共伴生礦產(chǎn)70%以上的成分得到了綜合利用；工業(yè)固體廢物資源綜合利用率達到 56.1%。2005年，我國回收利用廢鋼鐵6909萬噸，廢紙3500多萬噸，廢塑料1096萬噸，鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。

《指導(dǎo)意見》提出了到2010年：礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個百分點，分別達到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，其中粉煤灰綜合利用率達到75%，煤矸石達到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右的發(fā)展目標。《指導(dǎo)意見》確定了以大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和貴重資源綜合利用，以排放量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用，以構(gòu)建再生資源回收體系、建設(shè)和提高再生資源產(chǎn)業(yè)整體水平為重點來確定資源綜合利用重點發(fā)展領(lǐng)域。為了發(fā)揮指導(dǎo)、示范作用，在重點領(lǐng)域范圍內(nèi)，《指導(dǎo)意見》提出了共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程、大宗固體廢物資源化利用工程、再生金屬加工產(chǎn)業(yè)化工程、廢舊家電廢舊輪胎等再生資源產(chǎn)業(yè)化工程、再生資源回收體系建設(shè)示范工程、農(nóng)業(yè)廢棄物和木材綜合利用工程等六大資源綜合利用重點工程。

為確保完成目標任務(wù)，《指導(dǎo)意見》提出要認真落實節(jié)約資源基本國策，把綜合利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫徹到制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等相關(guān)政策中。一是加強制度建設(shè)，推進依法行政；二是加強規(guī)劃指導(dǎo)，實施重點工程；三是完善激勵政策，抓好政策落實；四是加強技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)進步；五是加強宣傳教育，提高全民意識；六是加強組織協(xié)調(diào)，扎實推進工作。

第四篇：國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委 教育部 財政部關(guān)于印發(fā)

《幼兒園收費管理暫行辦法》的通知

發(fā)改價格〔2011〕3207號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，教育廳（教委）、財政廳（局）：

為促進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，規(guī)范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，特制定《幼兒園收費管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附：幼兒園收費管理暫行辦法

國家發(fā)展改革委

教

育

部

財

政

部

二〇一一年十二月三十一日附件： 《幼

兒園收費管理暫行辦法》

第一條為加強幼兒園收費管理工作，規(guī)范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《幼兒園管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的有關(guān)要求制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有經(jīng)教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班（以下簡稱“幼兒園”）。

第三條學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費（以下簡稱“保教費”），對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費。

第四條公辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入行政事業(yè)性收費管理，民辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入經(jīng)營服務(wù)性收費管理。

第五條制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費標準，由省級教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等實際情況提出意見，經(jīng)省級價格主管部門、財政部門審核后，三1部門共同報省級人民政府審定。

制定或調(diào)整公辦幼兒園住宿費標準，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出意見，報當(dāng)?shù)貎r格主管部門會同財政部門審批。

第六條提出制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費標準意見時，應(yīng)提交下列材料：

（一）申請制定或調(diào)整收費標準的具體項目；

（二）現(xiàn)行收費標準和申請制定的收費標準或擬調(diào)整收費標準的幅度，以及收費額和調(diào)整后的收費增減額；

（三）申請制定或調(diào)整收費標準的依據(jù)和理由；

（四）申請制定或調(diào)整收費標準對幼兒家長負擔(dān)及幼兒園收支的影響；

（五）價格主管部門、財政部門要求提供的其他材料。

上述材料應(yīng)當(dāng)真實有效。

第七條公辦幼兒園保教費標準根據(jù)年生均保育教育成本的一定比例確定。

保育教育成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費等正常辦園費用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性費用支出等非正常辦園費用支出。

第八條公辦幼兒園住宿費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的。

第九條民辦幼兒園保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《民2辦教育促進法》及其實施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報當(dāng)?shù)貎r格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。

享受政府財政補助（包括政府購買服務(wù)、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優(yōu)惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內(nèi)制定具體收費標準，報當(dāng)?shù)貎r格、教育、財政部門備案后執(zhí)行。

第十條民辦幼兒園將保教費、住宿費標準報有關(guān)部門備案時，應(yīng)提交下列材料：

（一）幼兒園有關(guān)情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發(fā)的辦園許可證；

（二）制定收費標準的具體成本列支項目，包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費、固定資產(chǎn)折舊費等正常辦園費用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性經(jīng)費支出等非正常辦園費用支出；

（三）幼兒園教職工人數(shù)、在園幼兒人數(shù)、生均保育教育成本、固定資產(chǎn)購建情況等；

（四）價格、教育、財政部門要求提供的其他材料。第十一條幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用，應(yīng)遵循“家長自愿，據(jù)實收取，及時結(jié)算，定期公布”的原則，不得與保教費一并統(tǒng)一收取。

幼兒園服務(wù)性收費和代收費項目由省級教育行政部門根據(jù)3當(dāng)?shù)貙嶋H情況提出意見，經(jīng)省級價格主管部門、財政部門審核，三部門共同報省級人民政府批準后執(zhí)行。

幼兒園不得收取書本費。

第十二條幼兒園除收取保教費、住宿費及省級人民政府批準的服務(wù)性收費、代收費外，不得再向幼兒家長收取其他費用。

幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學(xué)費、建校費、教育成本補償費等費用。

第十三條社會團體、個人自愿對幼兒園的捐資助學(xué)費，按照國家《公益事業(yè)捐贈法》和有關(guān)社會捐助教育經(jīng)費的財務(wù)管理辦法執(zhí)行。

第十四條幼兒園對入園幼兒按月或按學(xué)期收取保教費，不得跨學(xué)期預(yù)收。

第十五條幼兒因故退（轉(zhuǎn)）園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)已發(fā)生的實際保教成本情況退還幼兒家長一定預(yù)收費用。具體退費辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十六條對家庭經(jīng)濟困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，應(yīng)酌情減免收取保教費。具體減免辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十七條幼兒園應(yīng)通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準等相關(guān)內(nèi)容。

幼兒園招生簡章應(yīng)寫明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費項目和收費標準等內(nèi)容。

第十八條公辦幼兒園收取保教費、住宿費，應(yīng)到價格主管部門辦理收費許可證，按規(guī)定進行收費許可證年審，并按照財務(wù)隸屬關(guān)系使用財政部或省級財政部門印（監(jiān)）制的財政票據(jù)。民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規(guī)定使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。

第十九條幼兒園接受價格、教育、財政部門的收費監(jiān)督檢查時，要如實提供監(jiān)督檢查所必需的賬簿、財務(wù)報告、會計核算等資料。

第二十條幼兒園取得的合法收費收入應(yīng)主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調(diào)。

任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費用。

第二十一條各級價格、教育、財政部門應(yīng)加強對幼兒園收費的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執(zhí)行國家制定的幼兒園教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，要依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費管理制度的相關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

第二十二條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格、教育、財政部門要根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

第二十三條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同教育部、財政部負責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布后30日施行。

第五篇：國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于煤矸石綜合利用電廠項目核準有關(guān)事項的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于煤矸石綜合利用電廠項目核準有關(guān)事項的通知

發(fā)改辦能源[2008]101號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），有關(guān)中央管理企業(yè)：

為指導(dǎo)企業(yè)有序開展煤矸石綜合利用電廠項目前期工作，進一步規(guī)范項目核準程序，加強項目管理，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將煤矸石綜合利用電廠項目核準有關(guān)事項通知如下：

一、根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》，企業(yè)投資建設(shè)的煤矸石綜合利用電廠項目（含煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)項目）應(yīng)報國家發(fā)展改革委核準。

二、煤矸石綜合利用電廠項目申請報告由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制，內(nèi)容符合有關(guān)規(guī)定。煤矸石綜合利用電廠項目申請報告編制示范文本發(fā)布前，可參照《項目申請報告通用文本》編制。

三、煤矸石綜合利用電廠項目申請報告經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國家發(fā)展改革委報送項目申請報告（省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交煤矸石綜合利用電廠項目申請報告，提交時要附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。

四、項目申報單位報送煤矸石綜合利用電廠項目申請報告時，需按照有關(guān)規(guī)定附送以下文件：

（一）國家環(huán)境保護總局出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（二）國土資源部出具的項目用地預(yù)審意見，或土地管理部門核發(fā)的土地使用證；

（三）省級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（四）水利部出具的水土保持意見；

（五）省級水行政主管部門或流域管理機構(gòu)出具的項目用水意見；

（六）國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司出具的接入電網(wǎng)意見；

（七）省級礦產(chǎn)資源主管部門對項目壓覆礦產(chǎn)資源的意見；

（八）省級文物主管部門出具的項目對當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo的意見（需要時）；

（九）省級軍事設(shè)施主管部門對項目是否影響軍事設(shè)施使用和安全的意見（需要時）；

（十）省級民航主管部門對項目是否影響民航運行的意見（需要時）；

（十一）銀行出具的貸款承諾函、企業(yè)自有資金承諾函（證明材料）、投資協(xié)議等；

（十二）燃料供給、運輸及灰渣綜合利用方案或協(xié)議等；

（十三）省級發(fā)展改革部門會同其他部門對煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃（熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃）的審查批復(fù)文件；

（十四）項目配套選用鍋爐的訂貨協(xié)議；

（十五）有關(guān)部門對項目當(dāng)?shù)厝剂蟻碓吹恼撟C和批復(fù)文件；

（十六）項目單位和當(dāng)?shù)仄渌喉肥C合利用發(fā)電項目運行及近三年校驗情況；

（十七）應(yīng)提交的其他文件。

五、國家發(fā)展改革委在受理核準申請后，如有必要，可委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。

六、國家發(fā)展改革委主要從以下方面對煤矸石綜合利用電廠項目進行審查：

（一）是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)；

（二）是否符合電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃；

（三）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

（四）是否符合國家資源開發(fā)和綜合利用政策；

（五）是否符合國家宏觀調(diào)控政策；

（六）地區(qū)布局是否合理；

（七）項目環(huán)保、用地、用水、能耗等方面是否符合有關(guān)規(guī)定；

（八）是否符合社會公眾利益；

（九）是否符合電力體制改革有關(guān)規(guī)定，防止出現(xiàn)市場壟斷；

（十）接入電網(wǎng)系統(tǒng)是否落實；

（十一）項目法人或投資方是否符合市場準入條件并具備投資建設(shè)和運營管理的能力；

（十二）項目設(shè)計單位是否符合有關(guān)資質(zhì)規(guī)定等。

七、項目核準文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請延期。

八、已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向國家發(fā)展改革委報告。國家發(fā)展改革委將根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。

九、煤矸石綜合利用電廠開工情況需報國家發(fā)展改革委備案，建設(shè)過程中應(yīng)定期報告工程進展情況。項目建成投產(chǎn)、竣工驗收合格并認定后，方可申請享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠或補貼政策。

十、此前有關(guān)煤矸石綜合利用電廠項目核準規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。