第一篇：上海市中小河道建設(shè)管理新機(jī)制的實(shí)踐與思考

上海市中小河道建設(shè)管理新機(jī)制的實(shí)踐與思考

關(guān)鍵詞：河道；建設(shè)管理；新機(jī)制

中圖分類號(hào)：TV879 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1000-1123（2009）02-0023-02

上海市鎮(zhèn)村級(jí)河道總長21738km2。19 世紀(jì)末至20 世紀(jì)初，上海主要依托冬春季節(jié)的農(nóng)田水利基本建設(shè)來推進(jìn)中小河道治理工作，當(dāng)時(shí)全市每年總的疏浚土方量大約在3 000萬～4 000 萬m3 左右，但這與全市每年的淤積量存在不小的差距，據(jù)測算疏浚量不到淤積量的1/10，加之歷史欠賬很多，造成中小河道的面貌不容樂觀，主要存在五個(gè)方面的問題：一是近郊城鎮(zhèn)河道水質(zhì)受到污染，黑臭嚴(yán)重；二是鎮(zhèn)村級(jí)中小河道淤積較為嚴(yán)重，平均淤深0.5～1.5 m；三是河道臟、亂、差現(xiàn)象比較突出，相當(dāng)部分的生活污水、垃圾入河，部分養(yǎng)殖場、作坊、工廠等的污水未達(dá)標(biāo)處理直接排入河道；四是中小河道整治和養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足；五是鎮(zhèn)村級(jí)中小河道的長效管理機(jī)制還不健全。

2006 年，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，上海市委、市政府根據(jù)上海農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的狀況提出實(shí)施“萬河整治行動(dòng)”，為上海中小河道治理工作創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇?！丁叭f河整治行動(dòng)”實(shí)施意見》明確提出，從2006 年開始利用3 年時(shí)間對(duì)上海全郊區(qū)兩萬余條、約兩萬公里的鎮(zhèn)村級(jí)河道實(shí)施全面整治，按照“面清、岸潔、有綠、流暢”的目標(biāo)，改善中小河道面貌，提高農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。由于“萬河整治行動(dòng)”基本實(shí)現(xiàn)了中小河道的全覆蓋，整治難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，要圓滿完成這項(xiàng)任務(wù)，必須要充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)的積極性，在機(jī)制上有所創(chuàng)新和突破。

一、開展新機(jī)制探索的必要性和重要意義

《上海市河道管理?xiàng)l例》規(guī)定：中小河道建設(shè)和管理的主要職責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，而市、區(qū)兩級(jí)水務(wù)主管部門的職責(zé)是行業(yè)管理和監(jiān)督考核。但現(xiàn)狀是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于各種原因并未將中小河道整治與長效管理工作納入議事日程，因此必須要有上級(jí)主管部門牽頭和組織，上下齊心、相互配合，并在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新、在政策上予以傾斜、在資金上給予扶持。所以說，上海開展中小河道建設(shè)和管理機(jī)制創(chuàng)新和探索有它內(nèi)在的動(dòng)力和需求，歸納起來主要有以下三個(gè)原因：

1.整治資金需求量大，原有的資金籌措方式已不適應(yīng)新的要求

據(jù)測算，按照“萬河整治行動(dòng)”7 個(gè)方面的治理標(biāo)準(zhǔn)，全市中小河道整治經(jīng)費(fèi)要十幾億元，若按原來市、區(qū)、鎮(zhèn)、村的職責(zé)分工，3 年內(nèi)這些資金不可能全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來籌集。因此，必須要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬建設(shè)資金籌措渠道，改革投入機(jī)制，并對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱的區(qū)縣在政策資金上給予扶持。

2.覆蓋面廣、數(shù)量眾多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，原有的組織管理體系已滿足不了新的要求

“萬河整治行動(dòng)”面廣量大，如果按照往年冬春水利松散型管理方式來實(shí)施，可能會(huì)在質(zhì)量控制和完成效果上大打折扣，但如果按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，則所需的人力、物力、財(cái)力又無法滿足要求。

3.社會(huì)關(guān)注度高、后期管理要求高，原有的長效管理工作已不適應(yīng)新的要求

整治行動(dòng)雖然是階段性的，但管理工作卻是長期性的，如果建設(shè)和管理的關(guān)系沒有處理好，特別是長效管理工作沒有及時(shí)跟上，臟、亂、差的現(xiàn)象可能不久就會(huì)出現(xiàn)反彈，因此必須建立新的長效管理機(jī)制，采取扎實(shí)有效的管理舉措，真正實(shí)現(xiàn)建管并舉、重在管理的目標(biāo)。

二、上海中小河道新機(jī)制的具體實(shí)踐

1.在資金籌措上，充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)力的牽引作用，根據(jù)情況進(jìn)行差別化補(bǔ)助

為推進(jìn)中小河道整治工作的開展，使農(nóng)村水環(huán)境面貌得到較大改善，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，市財(cái)政開辟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)整治工作實(shí)施補(bǔ)貼，在政策上進(jìn)行牽引。同時(shí)針對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)之間財(cái)力上的不平衡，市水務(wù)與市財(cái)政部門根據(jù)各區(qū)縣河道整治的工程量、難度和財(cái)力情況，適時(shí)出臺(tái)了差別化補(bǔ)助政策，使每個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)均能按照全市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展整治工作。補(bǔ)助資金實(shí)行差別化后帶來了兩個(gè)好處，一是考慮到了政策的平衡性，二是帶動(dòng)了實(shí)力較弱的區(qū)縣順利開展工作。

2.在組織實(shí)施中，實(shí)行“先做后補(bǔ)、多做多補(bǔ)、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制

①先做后補(bǔ)。根據(jù)職責(zé)分工，市一級(jí)主要負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核，區(qū)一級(jí)主要負(fù)責(zé)具體實(shí)施和日常管理。各區(qū)縣可根據(jù)各自特點(diǎn)，對(duì)不同時(shí)間段、不同區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目安排享有充分的自主權(quán)和計(jì)劃權(quán)。市水務(wù)局年終對(duì)各區(qū)縣的完成結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，最后確定補(bǔ)助資金。

②多做多補(bǔ)。由于整治工程面廣量大，又有明確的時(shí)間要求，為引導(dǎo)區(qū)縣盡可能按時(shí)保質(zhì)完成，按照先緊后松、先易后難的原則，在時(shí)間安排上盡可能在前兩年把容易實(shí)施的先整治，最后一年集中精力整治難度較大的。所以在政策上鼓勵(lì)多做早做、實(shí)行多做多補(bǔ)、少做少補(bǔ)、不做不補(bǔ)。

③擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)日?？己撕湍杲K考評(píng)結(jié)果，市財(cái)政專門安排資金對(duì)完成情況特別好的區(qū)縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)。

3.在監(jiān)督檢查中，引入類似于工程監(jiān)理的第三方監(jiān)管機(jī)制

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“ 萬河整治行動(dòng)”的管理，在整治行動(dòng)開展前市水務(wù)局專門制定了《監(jiān)理工作方案》，并落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)確定了三家監(jiān)理公司，利用他們在人員、技術(shù)、設(shè)備上的優(yōu)勢對(duì)行動(dòng)實(shí)施專業(yè)化、全過程的監(jiān)督管理。監(jiān)理公司受市水務(wù)局委托，對(duì)市水務(wù)局負(fù)責(zé)，部分行使項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)理公司的主要工作任務(wù)是協(xié)助行業(yè)主管部門對(duì)整治前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤抽查，角色定位側(cè)重于項(xiàng)目管理而非傳統(tǒng)意義上的工程監(jiān)理，從而形成了“上級(jí)主管部門抓組織、社會(huì)監(jiān)理部門抓質(zhì)量、具體實(shí)施部門抓推進(jìn)”的相互協(xié)調(diào)、相互約束的工作體系。

4.在長效管理上，初步建立了中小河道長效管理機(jī)制

市水務(wù)局和市財(cái)政局根據(jù)上海的實(shí)際情況，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市中小河道管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》，明確提出各級(jí)政府對(duì)中小河道管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)、村級(jí)河道管理養(yǎng)護(hù)體系，保障養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，建立健全以政府投入為主導(dǎo)的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，逐步實(shí)現(xiàn)中小河道管理養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化，充分發(fā)揮中小河道在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重要作用。同時(shí)，市財(cái)政首次落實(shí)了專門的中小河道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，為此項(xiàng)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，上海在中小河道管理模式和方式上大膽探索，從中也總結(jié)出了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。如南匯區(qū)在整治好的中小河道上試行“以水養(yǎng)岸”和“以岸養(yǎng)岸”的探索，金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)以老黨員領(lǐng)養(yǎng)河道的形式，初步形成了專業(yè)保潔、義務(wù)監(jiān)督、全民參與的全過程管理新模式，不僅使每條整治后河道的面貌得到了持續(xù)保持，同時(shí)也為社會(huì)參與河道保潔開創(chuàng)一條新路。

三、思考和建議

按照上海市建設(shè)“四個(gè)中心”和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的要求，中小河道建設(shè)和管理工作還任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合目前的新機(jī)制探索的情況和實(shí)踐中反映出來的問題，建議如下：

第一，建立一套適應(yīng)上海郊區(qū)特點(diǎn)的中小河道輪疏機(jī)制。由于上海屬平原河網(wǎng)地區(qū)，水動(dòng)力不足，因此為改善內(nèi)河水質(zhì)，常常引長江水入內(nèi)河河網(wǎng)，在引清調(diào)水的同時(shí)也帶來了大量的泥沙，當(dāng)泥沙進(jìn)入內(nèi)河河網(wǎng)后由于流速變慢沉淀在各級(jí)河道中，日積月累后產(chǎn)生淤積。因此，建議根據(jù)河道的等級(jí)、所處的位置、承擔(dān)的功能及早開展相關(guān)研究工作，在此基礎(chǔ)上因地制宜地制定一套河道的輪疏機(jī)制，保證河道水流的暢通，確保中小河道在上海郊區(qū)生產(chǎn)和生活中作用的長久發(fā)揮。

第二，積極探索河道建設(shè)和管理多元化投資機(jī)制。河道建設(shè)及其管理的資金來源過去基本上依靠政府的公共財(cái)政，投資渠道比較單一，未能獲得來自企業(yè)和社會(huì)其他方面的資金支持，也使河道整治及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，群眾對(duì)河道治理和生態(tài)河道景觀建設(shè)的要求越來越高。這就使政府的財(cái)政壓力越來越大，也容易形成“整治費(fèi)用不斷提升———財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加大———投入資金嚴(yán)重不足”的惡性循環(huán)。因此，建議采用更加積極、更加靈活的方法，多方位、多渠道地籌措河道整治和維護(hù)資金，加大河道建設(shè)和管理資金的投入力度，同時(shí)提升每公里河道的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

第三，開展中小河道管理養(yǎng)護(hù)模式的研究。目前上海中小河道的管理模式很多，有專業(yè)保潔社管理，有村自主管理，還有結(jié)合道路或綠化養(yǎng)護(hù)一起實(shí)施管理等等，情況各不相同、各有優(yōu)缺點(diǎn)，建議在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)出幾種易管理、效果好的模式在全市進(jìn)行推廣應(yīng)用，提高中小河道管理質(zhì)量和水平。參考文獻(xiàn)：

[1] 上海市人大常委會(huì).上海市河道管理?xiàng)l例[R].2006.[2] 上海市水務(wù)局.上海市河道報(bào)告[R].2006.[3] 上海市水務(wù)局, 上海市財(cái)政局.萬河整治行動(dòng)實(shí)施意見[R].2006.[4] 賈利民,李杰.創(chuàng)新水利投入機(jī)制促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)[J].中國水利，2008（9）.[5] 劉建明.靠新機(jī)制引領(lǐng)和助推農(nóng)田水利建設(shè)[J].中國水利，2008（9）.作者簡介：吳偉峰（1976—），男，工程師。

第二篇：縣委集體領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行新機(jī)制實(shí)踐與思考

省××縣針對(duì)縣委換屆后專職副書記由4名減為1名、委員由22名增至32名這一領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革帶來的新變化，積極探索加強(qiáng)縣委集體領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行新機(jī)制，推行委員提出議題、全委會(huì)集體決策、代表委員逐級(jí)評(píng)議等舉措，并在全委會(huì)上討論通過了相關(guān)配套制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣委凝聚集體智慧、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

發(fā)展大計(jì)讓縣委委員“建言獻(xiàn)

策”

2007年3月18日，縣委委員、眾興鎮(zhèn)黨委書記夏養(yǎng)育接到縣委辦的書面通知：“縣委將于3月24日召開十屆三次全會(huì)，請(qǐng)您對(duì)提交會(huì)議討論的‘對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行環(huán)保責(zé)任審核’等3項(xiàng)議題進(jìn)行調(diào)研思考?！彼隗@詫之余又很激動(dòng)：2月底我向縣委提出了這一議題，沒想到真的被采納了！以上這個(gè)“情節(jié)”，是××縣落實(shí)縣委委員話語權(quán)、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運(yùn)行新機(jī)制的一個(gè)新舉措。為激發(fā)縣委委員“建言獻(xiàn)策”的積極性，縣委規(guī)定，凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)的重大項(xiàng)目、重大問題均由縣委委員在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，一人或多人聯(lián)名提出建議方案；對(duì)5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會(huì)討論；對(duì)縣委確定的議題，提前3-5天送達(dá)縣委委員，留足時(shí)間讓委員深度思考。為廣開言路，硬性要求每名委員每年下基層調(diào)研時(shí)間不少于1個(gè)月，完成2篇以上有深度的調(diào)研文章，至少提出3條以上建網(wǎng)設(shè)性意見或建議?？h委換屆以來，委員們共提出招商引資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排等各類意見建議79條，縣委采納了63條，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。2007年，該縣被評(píng)為“國家級(jí)生態(tài)示范縣”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長22%和16.5%。

重大事項(xiàng)由縣委全委會(huì)“一錘定音”

以往，該縣正科職干部的任免、副縣級(jí)后備干部的推薦等重大事項(xiàng)都屬于縣委常委會(huì)的決策內(nèi)容，現(xiàn)在已全部納入縣委全委會(huì)的決策范圍。在決策的程序上，必經(jīng)議題確定、調(diào)研論證、提前告知、會(huì)議表決四道工序。議題確定后，責(zé)任單位在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估、公示聽證。在表決的方式上，一律實(shí)行無記名投票表決，必須有三分之二以上委員到會(huì)方能舉行，以贊成票超過應(yīng)到會(huì)委員的半數(shù)才能通過。在召開的時(shí)間上，變每年召開兩次為每季度至少一次?？h委換屆一年半來，該縣已召開九次全委會(huì)，僅在干部推薦任免方面，就先后召開三次全委會(huì)，分別對(duì)擬向市委推薦的5名副縣級(jí)后備干部人選、32名新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人提名人選和28名新一屆縣政府組成部門負(fù)責(zé)人的提名人選進(jìn)行無記名票決，票決結(jié)果當(dāng)場公布，65名人選均獲得推薦提名。去年該縣縣城總體規(guī)劃修編等3項(xiàng)方案，也都經(jīng)過縣委全委會(huì)無記名票決通過后予以實(shí)施。縣委委員、××中學(xué)校長成為左在投票后深有感觸地說：“過去，召開縣委全委會(huì)僅僅是通報(bào)情況、走走程序而已?，F(xiàn)在，全委會(huì)成了名符其實(shí)的決策機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)可以‘一錘定音’”。

履職優(yōu)劣請(qǐng)代表委員“逐級(jí)評(píng)判”

縣委常委會(huì)及其成員的工作情況由縣委委員審議、詢問、質(zhì)詢和表決，未獲通過的，常委會(huì)需在2個(gè)月內(nèi)重新向全委會(huì)報(bào)告。而縣委委員的履職情況則由縣黨代表詢問、質(zhì)詢和評(píng)議，凡優(yōu)秀票達(dá)不到60%的，考核不得評(píng)為優(yōu)秀；不稱職票達(dá)30%的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，應(yīng)引咎辭去縣委委員職務(wù)。今年1月，該縣召開縣委十屆九次全委會(huì)，聽取縣委常委會(huì)及其成員2007工作情況報(bào)告，在縣委委員現(xiàn)場詢問質(zhì)詢、分管常委現(xiàn)場答復(fù)的基礎(chǔ)上，全體委員對(duì)縣委常委會(huì)工作情況進(jìn)行滿意度票決，并當(dāng)場公布了結(jié)果。對(duì)此，不少縣委委員感觸良多：“過去，是常委坐在臺(tái)上給我們布置工作，我們只有落實(shí)的份兒；現(xiàn)在就不同了，他們站在臺(tái)上向我們報(bào)告工作，讓我們品頭論足?！辈粌H如此，該縣還組織325名縣黨代表對(duì)32名縣委委員2007的履職情況進(jìn)行無記名投票評(píng)議，結(jié)果顯示委員的最低優(yōu)秀票率為93%，78%的委員優(yōu)秀票率達(dá)100%。不少來自農(nóng)村基層一線的黨代表百感交集。臨河鎮(zhèn)小店社區(qū)黨支部書記王云倫坦言：“過去當(dāng)個(gè)黨代表，也就是5年開次會(huì)、舉次手、畫個(gè)圈、看場戲。通過這次評(píng)議，我覺得黨代表的作用不再是‘一次性’的了，還有那么多實(shí)實(shí)在在的民主權(quán)利，我得好好行使喲！”。

第三篇：加強(qiáng)飲水管理、建設(shè)新機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理、建設(shè)飲水工程管理新機(jī)制

農(nóng)村供水工程指的是為解決村鎮(zhèn)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水，在村莊（含居民點(diǎn)）、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)修建的永久性供水設(shè)施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨行政村的集中供水工程（聯(lián)村工程）、單個(gè)行政村或自然村的集中供水工程（單村工程）、分散供水工程（包括單戶工程和聯(lián)戶工程）。

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。由于各種原因，目前村鎮(zhèn)供水工程管理還存在不少問題，主要表現(xiàn)為管理責(zé)任不明確、管理機(jī)制不活、制度不健全、水價(jià)不到位、水費(fèi)計(jì)收難、工程運(yùn)行管理和維修經(jīng)費(fèi)不足等，這些問題導(dǎo)致大量工程管理不善，效益不能充分發(fā)揮，有些工程甚至過早報(bào)廢，給村鎮(zhèn)居民的生活生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理，保證工程的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，是當(dāng)前村鎮(zhèn)供水工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

因此，供水工程建設(shè)的同時(shí)，也要研究制定工程的運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)水源周邊無污水垃圾、無廁所、無養(yǎng)殖糞污；供水水質(zhì)有衛(wèi)生許可證、取水有取水許可證、管水人有健康證；水廠要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、水質(zhì)要達(dá)標(biāo)、水量要保證、供水要計(jì)量、用水要定額、農(nóng)民要參與等“三無三有六要”的工作方針。針對(duì)農(nóng)村浪費(fèi)嚴(yán)重、水費(fèi)收繳難的問題，加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，采取“集中控表、按表計(jì)量”的措施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、保本運(yùn)營、村民自治管理的原則。水價(jià)由村民委員會(huì)根據(jù)供水實(shí)際發(fā)生的運(yùn)行成本，通過村民代表大會(huì)確定。管水員負(fù)責(zé)供水工程的管護(hù)、維修、水費(fèi)收繳。水費(fèi)收支按照“公開、公平、公正”的原則，納入村務(wù)管理，定期公示，接受群眾監(jiān)督。

一、明確管理責(zé)任，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的村鎮(zhèn)供水工程管理體制

村鎮(zhèn)供水工程的管理應(yīng)根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等，實(shí)行不同的管理責(zé)任制。

以國家和集體投資為主新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程，由工程管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。工程管理委員會(huì)涉及各鎮(zhèn)的用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組建，成員各鎮(zhèn)協(xié)會(huì)會(huì)長、各分會(huì)會(huì)長組成。

以國家和集體投資為主新建的單村工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，行使用水合作組織的職能。

原有集中供水工程要明確權(quán)責(zé)，實(shí)行規(guī)范化管理。

由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。

分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

二、運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，建立靈活有效的村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行機(jī)制

（1）集中供水工程的管理要積極推行目標(biāo)責(zé)任制，或因地制宜地采取承包、租賃等經(jīng)營方式。實(shí)行承包或租賃，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，并加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督。

（2）建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。供水站負(fù)責(zé)人由工程管理委員會(huì)、用水合作組織或業(yè)主通過公開競爭方式選任，定期考評(píng)，優(yōu)勝劣汰。供水站其他職工按照供水站崗位要求，公開條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定。（3）建立合理的分配機(jī)制。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來。

（4）建立有效的約束監(jiān)督機(jī)制。工程管理委員會(huì)、用水合作組織、業(yè)主、供水站不僅要接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，還要接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議。

（5）供水站要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)用水管理，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水

（1）供水站應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水需要。在水資源條件允許的條件下，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)，可以擴(kuò)大供水范圍。

（2）供水站應(yīng)對(duì)用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同，并發(fā)放用水戶手冊。

用戶改建、擴(kuò)建或拆遷用水設(shè)施，須經(jīng)供水站批準(zhǔn)，由專業(yè)人員實(shí)施。

新增用水戶要向供水站提交書面用水申請(qǐng)，辦理上戶手續(xù)。（3）積極推廣和使用節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水。缺水地區(qū)要實(shí)行用水定額管理。

四、合理確定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和管理

水費(fèi)計(jì)收和合理補(bǔ)償機(jī)制的形成，是確保工程良好運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)保證。其中水價(jià)的制定是關(guān)鍵，從某種意義講，水價(jià)是村鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的生命線，水價(jià)是否合理，直接影響到水廠的運(yùn)行、管理以及可持續(xù)發(fā)展，但村鎮(zhèn)供水也是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，在目前的情況下，難以完全市場化。因此水價(jià)的制定除有關(guān)規(guī)定合理制定外，還應(yīng)與當(dāng)?shù)卣龊脺贤ā?/p>

（1）集中供水工程都要實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格。

集中供水工程的水價(jià)由縣（市）價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門制定，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

由于政策等因素的影響，當(dāng)實(shí)際供水價(jià)格達(dá)不到成本水價(jià)時(shí)，不足部分要通過申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼、有條件的地方通過劃撥“養(yǎng)站田”或“養(yǎng)站林”等辦法解決。

（2）水費(fèi)由供水站或其委托的單位、個(gè)人計(jì)收。計(jì)收水費(fèi)要使用水費(fèi)專用票據(jù)。

供水站要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。要推行水費(fèi)民主決策制度，以保證水費(fèi)的合理、高效利用。

（3）供水站要實(shí)行公示制度，定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支特別是工程折舊費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行公示，接受用水戶和社會(huì)監(jiān)督。

五、加強(qiáng)水源與工程保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測

（1）水行政主管部門要及時(shí)與有關(guān)部門共同劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

（2）做好水質(zhì)檢測，是保證飲水安全的最后也是最重要的一關(guān)，供水站要定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求。要進(jìn)行這項(xiàng)工作，關(guān)鍵的問題是人員和經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然人員無非是培訓(xùn)和引進(jìn)。經(jīng)費(fèi)水廠認(rèn)為衛(wèi)生檢驗(yàn)部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，交不起。我建議市（地）水利（水務(wù)）部門建立中心化驗(yàn)室（或依托較大規(guī)模的村鎮(zhèn)水廠），擔(dān)負(fù)一定數(shù)量村鎮(zhèn)供水單位的檢驗(yàn)任務(wù)，這不僅能降低費(fèi)用，還可開拓新的工作領(lǐng)域和創(chuàng)收途徑，當(dāng)然最重要的是能較好地可解決村鎮(zhèn)供水單位水質(zhì)檢測問題。

對(duì)于分散供水工程，可分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

六、加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督

村鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)是保障農(nóng)民身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，作為水行政主管部門我們要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)供水站和人員的資質(zhì)管理，組織業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立從業(yè)資格注冊制度，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入控制。

第四篇：上海市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定

上海市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定

（2004年9月10日上海市水務(wù)局滬水務(wù)[2004]795號(hào)）

第一條（目的和依據(jù)）

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，保障河道防洪排澇安全，保護(hù)水環(huán)境，根據(jù)《上海市防汛條例》、《上海市河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條（適應(yīng)范圍）

本規(guī)定適用于本市河道管理范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，包括開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、泵站、管道、纜線、取水口、排水（污）口等建筑,廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑等設(shè)施（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目），以及臨時(shí)使用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域的行為。

第三條（主管部門）

上海市水務(wù)局（以下簡稱市水務(wù)局）是本市河道的行政主管部門，其所屬的上海市河道（水閘）管理處（以下簡稱市河道管理處）負(fù)責(zé)對(duì)全市河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理和指導(dǎo)，并對(duì)市管河道實(shí)施管理。

區(qū)（縣）水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。

第四條（河道占用和使用要求）

河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和臨時(shí)使用河道水域或者陸域的，應(yīng)當(dāng)符合本市防汛和河道專業(yè)規(guī)劃要求，維護(hù)河道堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和河道行洪、輸水通暢，不得影響河道水質(zhì)。

第五條（管理分工）

建設(shè)項(xiàng)目位于市管河道以及需要臨時(shí)使用市管河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域的，由市水務(wù)局及其市河道管理處負(fù)責(zé)管理（黃浦江及其上游段河道的管理，分別由市防汛墻建設(shè)管理處、市太湖流域工程管理處按照管理職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下同）。建設(shè)項(xiàng)目位于區(qū)（縣）管、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管河道（以下簡稱其他河道）以及需要臨時(shí)使用其他河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域的，由河道所在地區(qū)（縣）水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

第六條（建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)）

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)，市管河道由市水務(wù)局行政審批受理處負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理；其他河道由區(qū)（縣）水行政主管部門行政審批受理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理。

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交以下文件和資料:

（一）河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目涉及河道部分的初步方案（包括平面布置圖、結(jié)構(gòu)圖等）；

（四）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢穩(wěn)定、堤防和護(hù)岸等水工程安全、河道行洪排澇、排水和水質(zhì)的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施；

（五）其他有關(guān)資料。

河道管理范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)大排水（污）口的申請(qǐng)，還應(yīng)當(dāng)提供環(huán)境影響論證的報(bào)告。

第七條（建設(shè)項(xiàng)目審核內(nèi)容）

市水務(wù)局或者區(qū)（縣）水行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定予以審核：

（一）是否符合流域、區(qū)域水利規(guī)劃和本市防汛、河道專業(yè)規(guī)劃的要求；

（二）是否符合國家和本市規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)和日常管理的要求；

（三）是否影響堤防、護(hù)岸和其他水工程的安全；

（四）是否影響防汛搶險(xiǎn)；

（五）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；

（六）是否符合其他有關(guān)規(guī)定和要求。

第八條（建設(shè)項(xiàng)目審核要求）

市水務(wù)局或者區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖姟?/p>

審核同意的，市管河道統(tǒng)一由市水務(wù)局發(fā)給《審核同意書》；其他河道統(tǒng)一由區(qū)（縣）水行政主管部門發(fā)給《審核同意書》。

不同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在審核意見中說明理由，并告知建設(shè)單位依法享有的有關(guān)權(quán)利。

第九條（施工申請(qǐng)）

經(jīng)批準(zhǔn)的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目在施工前，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，按照本辦法第六條第一款的規(guī)定向受理部門提出施工申請(qǐng)，并提交以下文件和資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目審核同意書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目涉及河道部分的最終設(shè)計(jì)和施工方案；

（三）占用河道管理范圍內(nèi)堤防等水工程設(shè)施及水域情況；

（四）施工期間的防汛、排水措施等。

第十條（施工審核內(nèi)容）

市河道管理處或者區(qū)（縣）水行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定予以審核：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、地點(diǎn)、建設(shè)期限、結(jié)構(gòu)形式以及占用河道管理范圍內(nèi)水域、陸域的范圍是否符合審核同意書的要求；

（二）施工方案是否滿足防汛安全的要求；

（三）施工期間防汛、排水等應(yīng)急措施是否得當(dāng)，施工安排是否符合防汛期限的要求；

（四）是否影響堤防、護(hù)岸和其他水工程的安全；

（五）是否妨礙防汛搶險(xiǎn)；

（六）審核同意書提出的其他要求是否落實(shí)等。第十一條（施工審核要求）

市河道管理處或者區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)施工申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖姟?/p>

審核同意的，市管河道統(tǒng)一由市河道管理處發(fā)給《施工同意書》；其他河道統(tǒng)一由區(qū)（縣）水行政主管部門發(fā)給《施工同意書》。

不同意施工的，應(yīng)當(dāng)在審核意見中說明理由，并告知建設(shè)單位依法享有的有關(guān)權(quán)利。

未取得《施工同意書》的，建設(shè)項(xiàng)目不得施工。

第十二條（定位驗(yàn)線）

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知市河道管理處或者區(qū)（縣）水行政主管部門參加施工現(xiàn)場定位驗(yàn)線。

第十三條（施工變更）

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目在施工期間，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工期限或者使用范圍等予以變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新征得市河道管理處或者區(qū)（縣）水行政主管部門的同意。市河道管理處或者區(qū)（縣）水行政主管部門可以根據(jù)施工變更的情況作出是否需要重新辦理申請(qǐng)的決定。

第十四條（施工監(jiān)督）

河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目施工期間，市河道管理處或者區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工是否符合《審核同意書》和《施工同意書》的要求實(shí)施監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況或者資料。未按《審核同意書》或者《施工同意書》的要求進(jìn)行施工的，市河道管理處或者區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見或者責(zé)令其停止施工。

第十五條（竣工驗(yàn)收）

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向市河道管理處或者區(qū)（縣）水行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目涉及河道部分的有關(guān)竣工資料。

第十六條（臨時(shí)使用申請(qǐng)和審核）

需要臨時(shí)使用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域的，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第六條第一款的規(guī)定向受理部門提出河道臨時(shí)使用申請(qǐng)，并提交以下資料：

（一）河道臨時(shí)使用申請(qǐng)；

（二）臨時(shí)使用的用途和期限；

（三）臨時(shí)使用河道水域或者陸域的范圍。

市河道管理處或者區(qū)（縣）水行政主管部門對(duì)符合臨時(shí)使用要求的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)《河道臨時(shí)使用許可證》。

第十七條（審核、許可期限）

市水務(wù)局、市河道管理處、區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理部門受理申請(qǐng)后規(guī)定的期限內(nèi)提出審核意見或者作出許可決定，并由受理部門統(tǒng)一告知申請(qǐng)人。

市水務(wù)局、市河道管理處、區(qū)（縣）水行政主管部門在規(guī)定的期限內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》的規(guī)定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并將延長期限的理由書面告知申請(qǐng)人。

市水務(wù)局、市河道管理處、區(qū)（縣）水行政主管部門逾期未提出審核意見或者作出許可決定的，視作同意。

第十八條（補(bǔ)償和賠償）

占用河道堤防等水工程設(shè)施（防汛墻、青坎、護(hù)堤地、防汛通道）或者水域的，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《上海市河道管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定予以補(bǔ)償；由于施工原因?qū)拥赖谭赖人こ淘O(shè)施造成損害或者造成河道淤積的，責(zé)任單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或者清淤的責(zé)任。

第十九條（處罰依據(jù)）

違反本規(guī)定的，市水務(wù)局、市河道管理處或者區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《上海市防汛條例》、《上海市河道管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條（文書印制）

本規(guī)定涉及的《審核同意書》、《施工同意書》以及《河道臨時(shí)使用證》的式樣，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制。

第二十一條（解釋）

本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條（施行日期）

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：淺談河道長效管理的經(jīng)驗(yàn)與思考

淺談孟河鎮(zhèn)河道長效管理的經(jīng)驗(yàn)與思考

常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)現(xiàn)有總面積88.26Km2。河道分二類，共計(jì)有47條，總長度130.65公里：其中一類河道（即口寬在30m以上）3條，長度27.3Km；二類河道（口寬在10-30m之間）44條，長度86.58Km。主要河道是區(qū)域性河道，有新孟河、浦河、剩銀河流經(jīng)我鎮(zhèn)，并擔(dān)負(fù)著我鎮(zhèn)最重要的灌溉、排水任務(wù)，并起著一定的南北水運(yùn)交通作用。近年來，隨著陸路交通的日益發(fā)達(dá)，在一定程度上削弱了原河道水上運(yùn)輸、灌溉功能，造成河道淤積、成堆、水體發(fā)臭，嚴(yán)重影響沿河居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，針對(duì)存在的問題，通過多年的努力和實(shí)踐，摸索出了一套河道長效管理方法，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了群眾居住環(huán)境。

一、河道長效管理的經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有利

環(huán)境是城市發(fā)展的根本，通過環(huán)境整治，提升了城市品位。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出了河道長效管理工作方法。同時(shí)對(duì)保潔人員的崗位進(jìn)行考核制，購置了保潔船、保潔服等保潔工具，為河道長效管理提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。河道長效管理是一項(xiàng)新的工作任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨而長期的使命，我鎮(zhèn)水利系統(tǒng)員工上下統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，明確目標(biāo)，積極響應(yīng)黨委政府和區(qū)局下達(dá)的各項(xiàng)指令，堅(jiān)持做好本職工作，擔(dān)負(fù)起我鎮(zhèn)河道長效管理的重任。

（二）統(tǒng)一部署，明確責(zé)任

鎮(zhèn)站領(lǐng)導(dǎo)每月召開會(huì)議，研究河道管理工作，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析解剖，提出整改措施。明確河道屬地管理的范圍、要求、責(zé)任。每月召開河道管護(hù)員會(huì)議一次，要求把河道長效管理工作放在各項(xiàng)工作之首，實(shí)行副鎮(zhèn)長、站長、管護(hù)員負(fù)責(zé)制。我站安排專人對(duì)河道管理工作每天進(jìn)行督查，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。在黨委政府、區(qū)局的領(lǐng)導(dǎo)下，我站河道管護(hù)主要做了以下工作：一是進(jìn)一步完善落實(shí)河道管護(hù)員約65名，對(duì)全鎮(zhèn)河道進(jìn)行每天管理保潔。二是落實(shí)豎立河道管護(hù)宣傳監(jiān)督公示牌約120塊，邀請(qǐng)村民參與監(jiān)督。三是落實(shí)簽訂責(zé)任書管護(hù)合同約65份，責(zé)任到人，建立網(wǎng)絡(luò)化管理。四是落實(shí)部分資金，我鎮(zhèn)購買了河道管護(hù)必備工具及用品，例如我鎮(zhèn)配備了管護(hù)船約30只，相關(guān)除草工具和藥水，給每人辦理了意外保險(xiǎn)，并落實(shí)了月工資和年終考核獎(jiǎng)，我站還專門配備了日常工作巡查員，并有專人做好河道管護(hù)臺(tái)帳記錄。

（三）實(shí)行分級(jí)管理和長效管理相結(jié)合的管理辦法，落實(shí)管理責(zé)任制。

河道管理具體由我站負(fù)責(zé)實(shí)施，在劃定所屬管轄的河道后，由我站站具體選擇日常管理人員，實(shí)行按河道級(jí)別和長度計(jì)算報(bào)酬的政策，多勞多得。對(duì)管理保潔工作人員的考核仍由 我站負(fù)責(zé)，做到實(shí)事求是，并兼顧清理后的效果。保潔員通過向社會(huì)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選用，保潔效果直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，如不符合保潔要求，扣除相應(yīng)保潔費(fèi)用或中止合同的履行。采用這種形式對(duì)保潔人員的要求也提高了，要求保潔人員有較好的水性，并進(jìn)行上崗培訓(xùn)，對(duì)保潔人員有嚴(yán)格的考核制度，保潔人員工資較穩(wěn)定。通過以上方法可以做到：①能夠做到定時(shí)、定崗、定人，并且保潔人員的主動(dòng)性較強(qiáng)。②安全上有保障，一般保潔人員都會(huì)游泳。③人員易集中。需要突擊清理時(shí)，保潔人員能隨叫隨到。④經(jīng)費(fèi)節(jié)省。這種管理模式管理規(guī)范，節(jié)省資金，管理效果比較理想。由我站和保潔員簽訂管理保潔合同，并報(bào)區(qū)水利局備案。

（四）建章立制，制定長效管理總綱

為保證河道長效管理的實(shí)施效果和嚴(yán)肅性，區(qū)政府出臺(tái)了常新政［2004］103號(hào)關(guān)于印發(fā)《新北區(qū)河道長效管理實(shí)施細(xì)則》的通知，從2005年開始，我區(qū)全面實(shí)施《新北區(qū)河道長效管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)每條河道均要規(guī)范管理，長效管理，在摸索中前進(jìn)，使河道長效管理產(chǎn)生其應(yīng)有的社會(huì)效益。也使我區(qū)、我鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村河道管理更加制度化、法制化。

（五）建立有效的監(jiān)督機(jī)制

制度和措施需要有效的監(jiān)督，為此我鎮(zhèn)成立了以我鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長為首的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由相關(guān)成員單位（如城管、執(zhí)法中隊(duì)等）和我站人員組成監(jiān)督小組，對(duì)長效管理效果進(jìn)行定期和不定期地抽查，抽查到不符合管理要求的，責(zé)令該段河道的保潔員及時(shí)整改，幾次抽查都不合格的，考慮更換保潔員或視其情況扣除其部分報(bào)酬，做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)多次抽查效果良好的，可考慮給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（六）統(tǒng)一檢查，評(píng)比優(yōu)劣

檢查評(píng)比由區(qū)農(nóng)林局（水利局）組織對(duì)全區(qū)河道管護(hù)工作分組對(duì)口檢查，對(duì)檢查中出現(xiàn)的成績以及存在的問題進(jìn)行評(píng)比，并向全區(qū)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)與批評(píng)。同時(shí)對(duì)存在的問題提出整改意見，有效地推進(jìn)了我區(qū)、我鎮(zhèn)的河道長效管理工作，為我鎮(zhèn)對(duì)管護(hù)員的的檢查評(píng)比提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。

二、幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格水域保護(hù)。

要針對(duì)河道水域占用過多帶來的生態(tài)和安全隱患問題，切實(shí)把維護(hù)提高水面率作為河道整治和建設(shè)的基本要求。各級(jí)政府和河道行政主管部門應(yīng)根據(jù)提高防洪排澇能力和保持良好生態(tài)的需要，提出科學(xué)、合理的水面率控制標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此進(jìn)一步完善河道規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)河道整治建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。要通過河道拓寬和區(qū)塊水面率控制來維護(hù)和增加河道水域，改善我鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)和提高安全保障。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，共同做好保護(hù)河道水域的工作，嚴(yán)格控制灘涂圍墾和水網(wǎng)稻田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用河道和變相縮減河道斷面的行為繼續(xù)發(fā)生，為維護(hù)和恢復(fù)性提高水面率做出新貢獻(xiàn)。

（二）突出源頭治理，改善河道水質(zhì)。

要改善水質(zhì)，治污是根本。要加大投入，加快實(shí)施截污、清淤、活水工程，并削減河道養(yǎng)殖污染源。要大力推進(jìn)污水的截污納管工作，把一些污水比較集中地段的截污工程項(xiàng)目先搞起來。要定期組織清淤，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊準(zhǔn)備，盡快實(shí)施。對(duì)活水工程，要科學(xué)規(guī)劃，在疏通河道的基礎(chǔ)上完善引調(diào)水方案，搞好配套設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)施經(jīng)常性的引調(diào)水工作，并逐步擴(kuò)大范圍、提高換水頻率，增強(qiáng)河水的流動(dòng)性。同時(shí)完善居民生活垃圾收集、處理系統(tǒng)，提高生活污水處理率，從源頭上控制對(duì)河道的污染。當(dāng)然也應(yīng)該學(xué)習(xí)和推廣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)行之有效的生態(tài)河道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極運(yùn)用生態(tài)治河理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)。

（三）加大河道管理宣傳和執(zhí)法力度

1、增強(qiáng)全社會(huì)河道保護(hù)意識(shí)和法制觀念，進(jìn)一步改善河道保護(hù)管理的軟環(huán)境。利用多種形式和載體加大河道保護(hù)管理和涉河法律、法規(guī)的宣傳。突出重點(diǎn)對(duì)象，有的放矢地進(jìn)行宣傳。首先要面向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和與河道管理密切相關(guān)的政府部門，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和涉河部門對(duì)河道保護(hù)管理的認(rèn)識(shí)和自覺性。其次是面向水（河道）行政主管部門的干部職工，通過國家有關(guān)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高河道保護(hù)管理的能力和水平，自覺在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，善于用法律手段處理各項(xiàng)河道保護(hù)管理的活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法的主動(dòng)性和有效性。再次是面向社會(huì)各界和廣大群眾，特別是那些與河道關(guān)系密切的沿河沿江單位、群眾，增強(qiáng)他們的河道保護(hù)意識(shí)和法制觀念，自覺遵守涉河法律、法規(guī)，敢于同涉河違法行為作斗爭。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。

要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行涉河法律、法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度。從群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手，進(jìn)一步加大沿河違章建筑的拆違工作，堅(jiān)決查處非法填河、占河等違法行為，配合環(huán)保部門、城建部門嚴(yán)肅查處污水入河違法案件，積極推進(jìn)各項(xiàng)河道保護(hù)管理工作，要敢于碰硬、敢于得罪人、從嚴(yán)執(zhí)法，努力樹立水（河道）部門的執(zhí)法權(quán)威。

（四）多方籌資，合力治水

孟河鎮(zhèn)的河道長效管理保潔資金的籌措，是否可以考慮再由沿河企業(yè)分擔(dān)一部分保潔費(fèi)用，同時(shí)也可以制定管理辦法，統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā)河道的水土資源，承包者的報(bào)酬通過水土資源的開發(fā)來實(shí)現(xiàn)。承包者負(fù)責(zé)承包范圍內(nèi)河道的日常管理和養(yǎng)護(hù)，主要包括保持河段清潔，及時(shí)打撈和清除河道水面、河坡上的雜物、垃圾，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類違規(guī)行為。河段的經(jīng)營開發(fā)，必須按照統(tǒng)一制定的方案實(shí)施。河坡一律植樹栽草，嚴(yán)禁種植作物。河口線以上青坎主要發(fā)展桑園或花木，栽植意楊、銀杏等經(jīng)濟(jì)樹種。林木采伐或間伐須經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)后方可施行。在經(jīng)營過程中，因國家建設(shè)或水利工程建設(shè)需要征用土地，經(jīng)營者必須無條件服從，損失補(bǔ)償按國家有關(guān)政策處理。

（五）建立河道管理組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

河道管理涉及不同區(qū)域和不同部門，相互之間相互聯(lián)系，需要協(xié)調(diào)配合。是否考慮成立河道管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)水利站長任副組長，各主要村委、社區(qū)和建設(shè)、城管、集鎮(zhèn)辦等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河道管理的組織協(xié)調(diào)工作，研究政策意見，制定相關(guān)的管理制度，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，解決管理工作中出現(xiàn)的突出問題。

三、結(jié)語

河道通過長效管理，河道的品位提高了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境改善了，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)生活等方面都產(chǎn)生了積極的影響。而且也為社會(huì)富余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，還逐步形成了一支專業(yè)化、市場化的保潔人員隊(duì)伍，從而對(duì)于整個(gè)社會(huì)的其它發(fā)展也起到了聯(lián)動(dòng)關(guān)系。