第一篇：官方解讀-《中國制造2025》解讀之：農(nóng)業(yè)機械裝備領(lǐng)域

《中國制造2025》解讀之：農(nóng)業(yè)機械裝備領(lǐng)域

【發(fā)布時間：2015年05月22日】 【來源：工信部裝備工業(yè)司】

農(nóng)業(yè)機械裝備是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、實現(xiàn)資源有效利用、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺工具，對保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動農(nóng)村發(fā)展起著非常重要的作用。

作為裝備制造業(yè)當(dāng)中與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)，國家為農(nóng)機工業(yè)提供了持續(xù)走強的政策體系，并實施穩(wěn)定的財稅支持，這一切使得我國農(nóng)機工業(yè)的綜合實力得以快速提升，農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)總值、銷售收入、利潤總額、進出口貿(mào)易額連續(xù)多年增幅均在20%以上，目前經(jīng)濟總量已居世界前列。拖拉機、聯(lián)合收割機、植保機械、農(nóng)用水泵等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要階段，農(nóng)機產(chǎn)品的國內(nèi)需求仍處于快速增長期。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。但我國農(nóng)業(yè)機械裝備領(lǐng)域與發(fā)達工業(yè)國家相比還有較大的提升空間。我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造業(yè)要以國家實施的“中國制造2025”、“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，培育核心競爭力，通過創(chuàng)新實現(xiàn)突破，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為行業(yè)注入新的能量，實現(xiàn)由制造大國到制造強國的跨越。

一、農(nóng)業(yè)機械裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢

農(nóng)業(yè)機械裝備作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要手段，歷經(jīng)從替代人畜力的機械化階段，到以電控技術(shù)為基礎(chǔ)實現(xiàn)自動化應(yīng)用，并朝著以信息技術(shù)為核心的智能化與先進制造方向發(fā)展。顯著特點是以機械裝備為載體，融合電子、信息、生物、環(huán)境、材料、現(xiàn)代制造等技術(shù)，不斷增強裝備技術(shù)適應(yīng)性能、拓展精準(zhǔn)作業(yè)功能、保障季節(jié)強勞動作業(yè)可靠性、提升復(fù)雜結(jié)構(gòu)制造高效性、改善土壤-動植物-機器-人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性，圍繞建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護，發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)機械裝備，實現(xiàn)“安全多能、自動高效、精準(zhǔn)智能”，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。

二、農(nóng)業(yè)機械裝備制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑 通過構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，提升自主研發(fā)能力；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；通過推行綠色制造與節(jié)能減排，廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級；通過突破高端產(chǎn)品技術(shù)，顯著改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

到2020年，構(gòu)建形成核心功能部件與整機試驗檢測開發(fā)和協(xié)同配套能力，國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品市場占有率90%；200馬力以上大型拖拉機和采棉機等高端產(chǎn)品市場占有率達30%。到2025年，大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械品種齊全，國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)定并高于95%；200馬力以上大型拖拉機和采棉機等高端產(chǎn)品市場占有率達60%。

三、農(nóng)業(yè)機械裝備制造業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

通過實施創(chuàng)新驅(qū)動，推進智能轉(zhuǎn)型，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。開發(fā)糧食、肉蛋奶、果蔬生產(chǎn)和棉、油、糖、橡膠等作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備,集成全程機械化解決方案和成套設(shè)備。研制掌握技術(shù)密集型高端農(nóng)機產(chǎn)品及其制造技術(shù)。重點包括無級變速大型拖拉機、精準(zhǔn)變量復(fù)式作業(yè)機具、高效能聯(lián)合收獲機械、精量低污染大型自走式施藥機械、種子繁育與精細選別加工設(shè)備、健康養(yǎng)殖智能化裝備。突破重型柴油機、無級變速、電控技術(shù)、液壓驅(qū)動和動植物對象識別與監(jiān)控系統(tǒng)等為代表的關(guān)鍵零部件效能提升和可靠性技術(shù)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備制造業(yè)結(jié)合，推進基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)、服務(wù)、信息等多方位支持的全程解決方案，創(chuàng)制具有信息獲取、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力的新一代農(nóng)機裝備。加強行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)信息化數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)試驗檢測能力、產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計平臺建設(shè)。推動數(shù)字化、智能化、清潔生產(chǎn)、虛擬制造、網(wǎng)絡(luò)制造、并行制造、模塊化、快速資源重組技術(shù)的應(yīng)用。

四、以創(chuàng)新為基點，提升行業(yè)國內(nèi)外競爭力

通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，以標(biāo)志性的高效、智能、節(jié)能環(huán)保高端重大裝備及關(guān)鍵核心部件的技術(shù)突破為重點，縮小與國際先進水平差距，在填補國內(nèi)空白、替代進口的同時，以龍頭骨干企業(yè)為載體，搭建基于未來國際化發(fā)展的業(yè)務(wù)管理和運行平臺，積極“走出去”，切入全球農(nóng)業(yè)裝備市場，走國際化發(fā)展道路，通過提升產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量，搭建全球營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動高附加值產(chǎn)品出口，逐步形成品牌優(yōu)勢，全面提升行業(yè)水平。

五、創(chuàng)新發(fā)展模式，為保障國家糧食安全提供支撐 作為“中國制造2025”重點發(fā)展的十個領(lǐng)域之一，農(nóng)業(yè)機械裝備制造業(yè)以實施“中國制造2025”為契機，通過瞄準(zhǔn)高端農(nóng)業(yè)裝備的高安全性、高可靠性、高適應(yīng)性技術(shù)難題，推動數(shù)字化、智能化技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備的深度融合，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化、智能化、專業(yè)化為目標(biāo)，以發(fā)展先進適用、低排放、低污染、高能效、高效率的環(huán)保型農(nóng)機產(chǎn)品為載體，提高農(nóng)機產(chǎn)品的信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，同時致力于推進基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)、服務(wù)、信息等多方位支持的全程解決方案，促進農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)升級，并邁向農(nóng)業(yè)機械裝備制造強國。

第二篇：中國制造2025解讀之四

中國制造2025》解讀之四：我國建設(shè)制造強國的任務(wù)艱巨而

緊迫

【發(fā)布時間：2015年05月19日】 【來源：規(guī)劃司】 【字體：大 中 小】

經(jīng)過建國60多年特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國制造業(yè)取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，但我國仍處于工業(yè)化進程中，大而不強的問題依然突出，與先進國家相比還有較大差距，未來的任務(wù)依然艱巨而緊迫。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善

近年來我國科技創(chuàng)新取得了顯著成就，專利申請數(shù)量大幅上升，2014年我國授權(quán)的發(fā)明專利共計23.3萬件，連續(xù)4年位居世界首位。但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)軟件和高端裝備基本都依賴進口。例如，2013年，我國80%的芯片都依賴進口，進口總額達到了2313億美元，同比增長了20.5%，進口額超過了原油，是我國第一大進口商品。與發(fā)達國家相比，我國制造企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動力不足、活動不夠活躍，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國基礎(chǔ)研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創(chuàng)新的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，我國基礎(chǔ)研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達國家比例的1/4。原隸屬于各工業(yè)部門的院所改制為企業(yè)之后，更多的資金、人力和管理開始從共性技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到應(yīng)用技術(shù)和商業(yè)化領(lǐng)域，不再從事共性技術(shù)的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體弱化。同時，高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)擁有不同的評價機制和利益導(dǎo)向，各自創(chuàng)新活動的目的嚴(yán)重分化，科研成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的有效機制尚未形成。由于創(chuàng)新能力不強，我國在國際分工中尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)。要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推動我國制造業(yè)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

圖1 2012年各國制造業(yè)研發(fā)投入強度對比圖（單位：%）

二、產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)

我國制造業(yè)競爭力不強，缺乏世界知名品牌，領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展不足，在有些國家和地區(qū)，“中國制造”已成為質(zhì)量低劣的代名詞，嚴(yán)重?fù)p害了國家信譽和形象。首先，我國產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達10%，出口商品長期處于國外通報召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位，制造業(yè)每年直接質(zhì)量損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。以玩具生產(chǎn)為例，從2013年7月到2014年6月歐盟新《玩具安全指令》全面實施一年來，歐盟RAPEX通報、召回中國大陸制造、出口到歐盟國家的玩具產(chǎn)品共498起，每月都有20起以上中國大陸產(chǎn)玩具因質(zhì)量安全問題被歐盟RAPEX通報/召回。其次，我國企業(yè)在品牌設(shè)計、品牌建設(shè)和品牌維護等方面投入嚴(yán)重不足，品牌化展滯后。2014年，在世界品牌500強中，我國內(nèi)地僅有29個品牌入選，遠低于美國、法國和日本。第三，標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平不高。據(jù)統(tǒng)計，我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占比不到0.5%，標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，“標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。第四，我國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展水平與我國的制造業(yè)大國地位也很不相稱。2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到34.3萬家，工業(yè)增加值達到21.07萬億元，居全球第一，但中國大陸地區(qū)進入“世界500強”的工業(yè)企業(yè)僅36家，領(lǐng)軍企業(yè)對工業(yè)增長的貢獻遠低于工業(yè)發(fā)達國家的平均水平。要鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象，推動中國產(chǎn)品向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

圖2 2012年各國出口產(chǎn)品召回通報指數(shù)

三、資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出

我國以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源能源需求強勁，環(huán)境污染問題日益突出。而且，一些地方和企業(yè)單純依靠大規(guī)模要素投入獲取經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效益，造成能源資源利用率偏低和環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)英國BP公司統(tǒng)計，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍、美國的2.4倍、日本的3.65倍，同時高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。資源與環(huán)境成本低廉，資源與環(huán)境價值未能得到體現(xiàn)，市場機制難以發(fā)揮合理配置資源環(huán)境要素的基礎(chǔ)性作用。環(huán)境監(jiān)管不力與違法成本偏低也是誘發(fā)環(huán)境問題的重要原因?！?013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年全國平均霾日數(shù)為35.9天，為1961年以來最多，華北中南部至江南北部的大部分地區(qū)霧和霾日數(shù)范圍為50～100天，部分地區(qū)超過100天?！?013 年中國國土資源公報》顯示，我國地下水質(zhì)為較差和極差的占比合計約60%。要大力研發(fā)應(yīng)用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，加快制造業(yè)綠色改造升級，提高制造業(yè)資源利用效率，能力建成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進資源利用方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。

圖3 2012年各國制造業(yè)單位增加值能耗對比圖

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

長期以來，我國制造業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通過引進技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來實現(xiàn)規(guī)模擴張，依靠投資進行拉動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，工業(yè)發(fā)展尚缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏低，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國有24座新增高爐投入運行，年設(shè)計產(chǎn)能為3500萬噸，產(chǎn)能仍將持續(xù)被增強。但是目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30-40條，新產(chǎn)能仍以10%的幅度遞增。我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，主要停留在批發(fā)零售、運輸倉儲等低端服務(wù)領(lǐng)域，許多關(guān)鍵領(lǐng)域自主研發(fā)能力不強，直接影響到向服務(wù)轉(zhuǎn)型的程度和效果。在集群發(fā)展方面，部分傳統(tǒng)行業(yè)集中度相對偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，優(yōu)化制造業(yè)布局，逐步化解產(chǎn)能過剩，加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。

五、信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠

兩化深度融合是建設(shè)制造強國、走新型工業(yè)化道路和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式注的重要動力，是打造工業(yè)競爭新優(yōu)勢，在向工業(yè)化邁進的過程中搶占先機的重要條件。不過，我國的信息化水平仍然不高，兩化融合仍有巨大潛力可挖。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平仍然滯后于發(fā)達國家。2012年我國網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)（NRI指數(shù)）為4.03，低于美、日、德、韓等國，由51位下滑至2013年的58位。企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程的意愿偏低，大部分地區(qū)和行業(yè)仍處于以初級或局部應(yīng)用為主的階段，且不同地區(qū)、行業(yè)及不同規(guī)模企業(yè)間信息化水平差距明顯。關(guān)系國家經(jīng)濟、社會安全的高端核心工業(yè)軟件主要依賴進口，信息化與信息安全相關(guān)領(lǐng)域人才儲備嚴(yán)重不足。目前，發(fā)達國家和地區(qū)已開始步入制造業(yè)與信息技術(shù)全面綜合集成，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用為特點的新階段。例如，德國的制造水平、信息化發(fā)展水平世界領(lǐng)先，已經(jīng)開始推進工業(yè)4.0戰(zhàn)略。而按照德國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國工業(yè)企業(yè)整體處于2.0的水平，需要補上從工業(yè)2.0到3.0的差距，才能實現(xiàn)4.0的方向發(fā)展。要加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，推動我國制造模式從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。

圖4 2012年各國網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（NRI指數(shù)）對比圖

六、產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，全球化經(jīng)營能力不足

提高產(chǎn)業(yè)國際化程度、鼓勵企業(yè)“走出去”是我國制造業(yè)發(fā)展國際化戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面建設(shè)制造強國，實現(xiàn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要路徑。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)字，2013年對外直接投資總量達到1078億美元，比2002年增長了近40倍，境外中資企業(yè)數(shù)超過2.5萬家。不過，我國的工業(yè)企業(yè)“走出去”仍處于初級階段。在投資規(guī)模上，我國對外投資的存量只占世界的2.5%，相當(dāng)于美國的10%左右，中國的海外凈資產(chǎn)相當(dāng)于日本的一半左右。產(chǎn)業(yè)類型上，主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油等能源資源行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在電子信息、高端裝備制造、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展?jié)摿?。許多企業(yè)欠缺對外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略與人才儲備，缺乏大型投資管理和大型資本運作管理等方面的經(jīng)驗，對國際市場變化做出的反應(yīng)也相對滯后。同時，中國本土企業(yè)對各個東道國的投資環(huán)境、法律體系、文化底蘊、外商投資政策點等總體上缺少深入了解，投資風(fēng)險。另有一項統(tǒng)計顯示，我國海外礦業(yè)收購失敗率高達70%-80%，顯示出我國在提高產(chǎn)業(yè)國際化程度、提升全球化經(jīng)營能力等方面任重道遠。要實施更加積極的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭能力，推動我國制造業(yè)國際地位進一步躍升。

總體上看，建設(shè)制造強國的任務(wù)艱巨而緊迫，如能加快推進，就能推動我國制造業(yè)走上良性發(fā)展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)我國制造業(yè)由大變強的轉(zhuǎn)變。

第三篇：官方解讀-《中國制造2025》解讀之：推動高檔數(shù)控機床發(fā)展

《中國制造2025》解讀之：推動高檔數(shù)控機床發(fā)展

【發(fā)布時間：2015年05月22日】 【來源：工信部裝備工業(yè)司】

《中國制造“2025”》將數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備列為“加快突破的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域”，其中提出要加強前瞻部署和關(guān)鍵技術(shù)突破，積極謀劃搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)競爭制造點，提高國際分工層次和話語權(quán)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，是由數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略特征以及發(fā)展階段特征所決定的，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。

一、數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備具有戰(zhàn)略必爭的產(chǎn)業(yè)特質(zhì) 1.錨定我國裝備制造業(yè)全球競爭地位

數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備是裝備制造業(yè)的“工作母機”，一個國家的機床行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，是衡量其裝備制造業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，“中國制造”2025將數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備行業(yè)列為中國制造業(yè)的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域之一，主要原因是其對于一國制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的國際分工中的位置具有“錨定”作用：數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備是制造業(yè)價值生成的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)躍升的支點，是基礎(chǔ)制造能力構(gòu)成的核心，唯有擁有堅實的基礎(chǔ)制造能力，才有可能生產(chǎn)出先進的裝備產(chǎn)品，從而實現(xiàn)高價值產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2.支撐國防和產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略需求

在國防安全方面，數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備對制造先進的國防裝備具有超越經(jīng)濟價值的戰(zhàn)略地。現(xiàn)代國防裝備中許多關(guān)鍵零部件的材料、結(jié)構(gòu)、加工工藝都有一定的特殊性和加工難度，用普通加工設(shè)備和傳統(tǒng)加工工藝無法達到要求，必須采用多軸聯(lián)動、高速、高精度的數(shù)控機床才能滿足加工要求。即使在全球一體化的今天，發(fā)達國家仍對我國采取技術(shù)封鎖與限制。在產(chǎn)業(yè)安全方面，隨著國內(nèi)制造業(yè)升級速度加快，以裝備制造業(yè)為代表的高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家競爭加劇，工程機械、電氣機械、交通運輸裝備正處于打入國際高端市場的攻堅期，而國內(nèi)機床產(chǎn)品在加工精度、可靠性、效率、自動化、智能化和環(huán)保等方面還存在一定差距，進而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強。

3.滿足用戶領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的重要支撐

當(dāng)前機床行業(yè)下游用戶需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)高端化發(fā)展態(tài)勢，多個行業(yè)都將進行大范圍、深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造，對于高質(zhì)量、高技術(shù)水平機床產(chǎn)品需求迫切，總體上來說，中高檔數(shù)控機床市場需求上升較快，用戶需要更多高速、高精度、復(fù)合、柔性、多軸聯(lián)動、智能、高剛度、大功率的數(shù)控機床。例如，汽車行業(yè)表現(xiàn)出生產(chǎn)大批量、多品種、車型更新快的發(fā)展趨勢，新能源汽車發(fā)展加速，從而要求加工設(shè)備朝著精密、高效、智能化方向不斷發(fā)展。在航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，隨著民用飛機需求量的劇增以及軍用飛機的跨代發(fā)展，新一代飛機朝著輕質(zhì)化、高可靠性、長壽命、高隱身性、多構(gòu)型、快速響應(yīng)及低成本制造等方向發(fā)展，新一代技術(shù)急切需要更先進的加工裝備來承載，航空制造裝備朝著自動化、柔性化、數(shù)字化和智能化等方向發(fā)展。例如，在“兩機專項”致力于突破的飛機發(fā)動機制造中，發(fā)動機葉片、整機機匣和葉盤等典型零件逐漸向尺寸大型化、型面復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)輕量化和制造精密化發(fā)展，尤其是高強度的高溫耐熱合金等新型輕質(zhì)材料的大量應(yīng)用，這些整體結(jié)構(gòu)件的幾何構(gòu)型復(fù)雜且難加工，對大扭矩、高精度數(shù)控機床提出新的更高要求。燃氣輪機的大型結(jié)構(gòu)件和大型設(shè)備異地維修所需的便攜性或可移動式多軸聯(lián)動數(shù)控裝備，這種用無固定基座、可重構(gòu)拼組的小機床加工大型工件的加工方式對新型數(shù)控裝備的結(jié)構(gòu)設(shè)計、工藝規(guī)格和高能效加工技術(shù)提出更大挑戰(zhàn)。

4.是新技術(shù)革命的戰(zhàn)略高地

新一輪科技革命所包含的智能制造、能源互聯(lián)網(wǎng)以及新一代信息技術(shù)創(chuàng)新等要素為中國裝備制造業(yè)技術(shù)突破提供牽引動力，也為裝備制造業(yè)，特別高端裝備制造業(yè)提供巨量市場，機床行業(yè)是信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)重要的交匯點，行業(yè)本身對于新技術(shù)具有較強的敏感度，也是新興技術(shù)擴散的主要源泉。在新技術(shù)革命浪潮的推動下，機床行業(yè)集成創(chuàng)新趨勢明顯，世界領(lǐng)先企業(yè)加快推進新技術(shù)向機床產(chǎn)業(yè)融合，網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)和智能化技術(shù)加快向機床產(chǎn)品集成應(yīng)用，越來越多的國際著名機床零部件企業(yè)和整機企業(yè)正加快推進新技術(shù)在數(shù)控機床的集成應(yīng)用。

5.全球制造業(yè)格局調(diào)整的戰(zhàn)略支點

進入后危機時代，發(fā)達經(jīng)濟體紛紛重視本國實體經(jīng)濟的發(fā)展:或不斷推動新興技術(shù)融合發(fā)展，促進工業(yè)技術(shù)的高端化；或通過重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓更多的高附加值生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和匹配的崗位回歸到本土。美國先后提出實施《先進制造伙伴關(guān)系計劃》、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等發(fā)展先進制造業(yè)及技術(shù)；德國提出了工業(yè)4.0的發(fā)展藍圖，致力于以CPS為核心、智慧工廠為載體，發(fā)展德國工業(yè)4.0，并將其定位為新一輪工業(yè)革命的技術(shù)平臺；日本公布了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍圖，確定10個尖端技術(shù)領(lǐng)域，并以此為依托強化國內(nèi)制造業(yè)；英國、韓國、印度、中國臺灣等地區(qū)亦提出積極的戰(zhàn)略和政策，推動新興技術(shù)在數(shù)控機床等裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快融合。機床工業(yè)一直以來都是主要國家和領(lǐng)先企業(yè)重要的戰(zhàn)略布局點，未來制造業(yè)格局變化調(diào)整，尤其對于全球汽車、航空航天、高端裝備制造業(yè)等高戰(zhàn)略度行業(yè)，機床行業(yè)是重要的戰(zhàn)略支點，對于未來競爭力杠桿起到重要的影響作用，我國應(yīng)加強對機床行業(yè)的重視程度，提前布局關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域，為制造業(yè)全球競爭爭取有利地位。

二、產(chǎn)業(yè)升級趨勢明顯

1.突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批標(biāo)志性產(chǎn)品

在航空領(lǐng)域，自主研制了800MN大型模鍛壓機、120MN鋁合金板張力拉伸機等重型鍛壓設(shè)備，填補了國內(nèi)航空領(lǐng)域大型關(guān)重件整體成形技術(shù)空白，為軍機跨代發(fā)展和大飛機研制提供了強有力的保障。其中，800MN大型模鍛壓機已實現(xiàn)30余種航空領(lǐng)域鈦合金關(guān)鍵件整體成形，120MN級鋁合金寬厚板張力拉伸機生產(chǎn)出的高品質(zhì)鋁合金厚板已應(yīng)用于飛機機翼等主承力結(jié)構(gòu)零部件，擺脫了我國大飛機鋁合金厚板完全依賴進口的困境。在汽車制造領(lǐng)域，大型快速高效數(shù)控全自動沖壓生產(chǎn)線在與世界一流企業(yè)的國際競標(biāo)中，贏得美國汽車本土工廠生產(chǎn)線的批量訂單，得到了國際同行的認(rèn)可和尊重。目前，汽車覆蓋件沖壓線國內(nèi)市場占有率超過70%，全球市場占有率已超過30%，有力地推動了國產(chǎn)汽車裝備自主化。

在發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域，3.6萬噸黑色垂直金屬擠壓機實現(xiàn)了1000MW超超臨界火電機組所用的國產(chǎn)高端耐熱鋼大口徑厚壁無縫鋼管自主化生產(chǎn)；大型開合式熱處理設(shè)備生產(chǎn)出亞洲最大的核電整鍛轉(zhuǎn)子鍛件，形成了大型轉(zhuǎn)子的批量化生產(chǎn)能力；為三代核電核島和常規(guī)島設(shè)備研制的超重型數(shù)控立式車銑復(fù)合加工機床、數(shù)控重型橋式龍門五軸聯(lián)動車銑復(fù)合機床、超重型數(shù)控落地銑鏜床、超重型數(shù)控臥式鏜車床、專用數(shù)控軸向輪槽銑床等，解決了核電壓力容器和吊籃、熱交換器、汽輪機缸體、發(fā)電機轉(zhuǎn)子等加工難題，已在多臺核電裝備上裝機應(yīng)用。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，技術(shù)水平穩(wěn)步提高

首先，中高檔裝備水平迅速提升。目前，大型汽車覆蓋件自動沖壓線等10多類設(shè)備已達到國際領(lǐng)先水平，完全可實現(xiàn)進口替代。高速龍門五軸加工中心等20多類產(chǎn)品基本達到國際先進水平，具備替代進口產(chǎn)品的水平。精密臥式加工中心形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的和柔性制造系統(tǒng)核心技術(shù)。高速、復(fù)合等高檔數(shù)控加工中心已完成階段性研發(fā)，但在功能性能、可靠性方面與國際先進水平還存在一定差距。其次，數(shù)控系統(tǒng)梯次前移。我國在中高檔數(shù)控系統(tǒng)研究開發(fā)方面取得了長足的進步，2010年以來，已累計在航空航天、能源、船舶、汽車等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了3.5萬余臺國產(chǎn)中高檔數(shù)控系統(tǒng)配套應(yīng)用，實現(xiàn)了進口替代。多通道、多軸聯(lián)動等高性能數(shù)控系統(tǒng)系列產(chǎn)品打破國外技術(shù)壟斷，主要技術(shù)指標(biāo)已基本達到國際主流高檔數(shù)控系統(tǒng)的水平，實現(xiàn)了為多種高速、精密數(shù)控機床配套。高檔數(shù)控系統(tǒng)在重點軍工企業(yè)實現(xiàn)小批量應(yīng)用。開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)型數(shù)控系統(tǒng)實現(xiàn)了批量生產(chǎn)，國內(nèi)市場占有率從10%提高到25%。形成了數(shù)家產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，其中廣州數(shù)控設(shè)備有限公司已形成年產(chǎn)各類數(shù)控系統(tǒng)10萬臺的生產(chǎn)能力，產(chǎn)量位居世界第二。我國數(shù)控系統(tǒng)已初步具備與國外同類產(chǎn)品的競爭能力，并實現(xiàn)了數(shù)控系統(tǒng)批量出口，2010-2014年累計出口各類數(shù)控系統(tǒng)9600余套，其中五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)近700套。最后，功能部件產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，品種系列不斷完善。國產(chǎn)功能部件已實現(xiàn)與機床主機的批量配套；工具產(chǎn)品已經(jīng)基本具備為汽車行業(yè)提供現(xiàn)代切削工具的能力。數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和工具與數(shù)控機床主機的應(yīng)用示范和批量配套，有助于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動機床產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.自主創(chuàng)新顯著提高，可持續(xù)發(fā)展獲得保障

近年來，機床制造基礎(chǔ)和共性技術(shù)研究不斷加強，產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)研究同步推進。機床產(chǎn)品的可靠性設(shè)計與性能試驗技術(shù)、多軸聯(lián)動加工技術(shù)等多項關(guān)鍵技術(shù)的成熟度有了很大提升。數(shù)字化設(shè)計技術(shù)研究成果在高精度數(shù)控坐標(biāo)鏜床、立式加工中心等產(chǎn)品設(shè)計上進行實際應(yīng)用；多誤差實時動態(tài)綜合補償和嵌入式數(shù)控系統(tǒng)誤差補償?shù)溶浻布到y(tǒng)在多個企業(yè)、多個產(chǎn)品上進行了示范應(yīng)用，使數(shù)控機床精度得到了明顯提升。

三、產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展任重道遠

我國機床行業(yè)在世界機床工業(yè)體系和全球機床市場中占有重要地位，但目前仍然不能算作機床強國。與世界機床強國相比，我國機床行業(yè)仍具有一定差距，尤其表現(xiàn)在中高檔機床競爭力不強。此外，受到國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟形勢的影響，我國機床行業(yè)發(fā)展回歸新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級的要求迫切。

1.國際競爭力有待提升

據(jù)咨詢機構(gòu)Gardener統(tǒng)計，在世界機床消費市場上，2014年我國機床出口額33億美元，僅占世界機床消費總額不足5%；而日本和德國均占比10%以上。與此同時，國內(nèi)急需的高中檔數(shù)控機床有相當(dāng)部分依賴進口，如汽車領(lǐng)域進口裝備占比超過40%。

2.機床工業(yè)關(guān)鍵零部件發(fā)展亟待加強

國產(chǎn)功能部件無論從品種、數(shù)量、檔次上都不能滿足主機配套要求，國產(chǎn)中檔配套功能部件市場占有率仍有待提升；高檔產(chǎn)品較大程度上依靠進口。配套功能部件產(chǎn)業(yè)競爭力有待快速提升。

3.工藝驗證和示范應(yīng)用有待加強

數(shù)控機床從樣機研制到實際生產(chǎn)應(yīng)用，需要在制造工藝、可靠性和精度保持性、工程化等方面經(jīng)過大量的試驗驗證，不斷改進，同時還需用戶提供工藝驗證。而在工藝驗證和應(yīng)用示范也是我國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個短板。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力居高不下

全球機床生產(chǎn)和消費持續(xù)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。根據(jù)美國Gardner公司公布的數(shù)據(jù)，2014年全球機床消費金額為753億美元，較2013年僅增長0.3%，全球機床生產(chǎn)連續(xù)三年下滑，2014年全球機床產(chǎn)值為812億美元，較2014年下滑3.1%，中國數(shù)控機床行業(yè)也持續(xù)承壓運行，整體處于下行區(qū)間。2014年，國內(nèi)金屬加工機床產(chǎn)量同比下降2%，其中，金切機床產(chǎn)量同比下降1.7%，金屬成形機床產(chǎn)量同比下降3.3%。與此同時，國內(nèi)市場對于進口機床的需求不降反升，2014年，機床工具進口總額177.8億美元，同比增加10.8%，其中，金屬加工機床進口額108.3億美元，同比增加7.6%，這說明國內(nèi)機床行業(yè)難以滿足企業(yè)高端需求，國內(nèi)機床行業(yè)承受著周期性壓力和結(jié)構(gòu)性壓力的雙重疊加，亟待尋找新的發(fā)展突破口。

四、加快推進行業(yè)有大變強的戰(zhàn)略思路 1.推動優(yōu)勢資源聚焦發(fā)展

以提升國產(chǎn)數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力為基礎(chǔ)，推動優(yōu)勢資源聚焦于航空航天和汽車兩大領(lǐng)域，集中于核心裝備、關(guān)鍵技術(shù)，重點解決研制裝備的性能可靠性、穩(wěn)定性、成套性等關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸問題。

2.推動先進產(chǎn)品示范應(yīng)用

加大投入用戶需求有代表性、能集中驗證機床和基礎(chǔ)制造裝備關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的應(yīng)用驗證和應(yīng)用示范基地建設(shè)，有選擇性地支持市場導(dǎo)向性強的產(chǎn)品成套性、高柔性和智能化項目，重點解決裝備的高效性和智能化

3.滿足國家戰(zhàn)略新需求

加快發(fā)展國家戰(zhàn)略發(fā)展需求數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備，進一步集中于國家重點工程的核心裝備，研制重大產(chǎn)品、突破關(guān)鍵技術(shù)。努力提升數(shù)控裝備的技術(shù)水平，打破國家戰(zhàn)略裝備依賴進口的制約。

4.打造完整機床配套產(chǎn)業(yè)鏈

鼓勵和支持?jǐn)?shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備主機、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)單位組建長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立數(shù)控系統(tǒng)、功能部件與機床企業(yè)長期的配套關(guān)系，打造完整數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備配套產(chǎn)業(yè)鏈。

第四篇：官方解讀-《中國制造2025》解讀之：推動集成電路及專用裝備發(fā)展

《中國制造2025》解讀之：推動集成電路及專用裝備發(fā)展

【發(fā)布時間:2015年06月18日】 【來源：電子信息司】 【字號：大中小】

信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來深刻影響。這一變革與中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)制造強國形成歷史性交匯，對中國制造業(yè)的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)和機遇。

當(dāng)前，中國制造業(yè)總體大而不強。主要制約因素是自主創(chuàng)新能力薄弱，集成電路等核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件受制于人；大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于價值鏈的中低端。在此背景下，國家出臺《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國，并將“推動集成電路及專用裝備發(fā)展”作為重點突破口，以“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施帶動集成電路產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，以集成電路產(chǎn)業(yè)核心能力的提升推動“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、集成電路技術(shù)和產(chǎn)業(yè)對中國制造的重要意義

集成電路是工業(yè)的“糧食”，其技術(shù)水平和發(fā)展規(guī)模已成為衡量一個國家產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合國力的重要標(biāo)志之一，是實現(xiàn)中國制造的重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。國際金融危機后，發(fā)達國家加緊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，集成電路產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位進一步凸顯，美國更將其視為未來20年從根本上改造制造業(yè)的四大技術(shù)領(lǐng)域之首。

發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)既是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)乃至工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)部動力，也是市場激烈競爭的外部壓力。中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模多年位居世界第一，2014年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到14萬億元，生產(chǎn)了16.3億部手機、3.5億臺計算機、1.4億臺彩電，占全球產(chǎn)量的比重均超過50%，但主要以整機制造為主。由于以集成電路和軟件為核心的價值鏈核心環(huán)節(jié)缺失，電子信息制造業(yè)平均利潤率僅為4.9%，低于工業(yè)平均水平1個百分點。目前中國集成電路產(chǎn)業(yè)還十分弱小，遠不能支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國家信息安全、國防安全建設(shè)。2014年中國集成電路進口2176億美元，多年來與石油一起位列最大宗進口商品。加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，對加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、當(dāng)前中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得長足進步

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，特別是2000年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》發(fā)布以來，中國集成電路市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都實現(xiàn)了快速增長。市場規(guī)模方面，2014年中國集成電路市場規(guī)模首次突破萬億級大關(guān)，達到10393億元，同比增長13.4%，約占全球市場份額的50%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，2014年中國集成電路產(chǎn)業(yè)銷售額為3015.4億元，2001-2014年年均增長率達到23.8%。

技術(shù)實力顯著增強。系統(tǒng)級芯片設(shè)計能力與國際先進水平的差距逐步縮小。建成了7條12英寸生產(chǎn)線，本土企業(yè)量產(chǎn)工藝最高水平達40納米，28納米工藝實現(xiàn)試生產(chǎn)。集成電路封裝技術(shù)接近國際先進水平。部分關(guān)鍵裝備和材料實現(xiàn)從無到有，被國內(nèi)外生產(chǎn)線采用，離子注入機、刻蝕機、濺射靶材等進入8英寸或12英寸生產(chǎn)線。

涌現(xiàn)出一批具備國際競爭力的骨干企業(yè)。2014年海思半導(dǎo)體已進入全球設(shè)計企業(yè)前十名的門檻，據(jù)IC Ingsights數(shù)據(jù)顯示，我國設(shè)計企業(yè)在2014年全球前五十設(shè)計企業(yè)中占據(jù)了9個席位。中芯國際為全球第五大芯片制造企業(yè)，連續(xù)三年保持盈利。長電科技位列全球第六大封裝測試企業(yè)，在完成對星科金朋的并購后，有望進入全球前三名。

（二）制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和瓶頸仍然突出

主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素積累不足。領(lǐng)軍人才匱乏，企業(yè)技術(shù)和管理團隊不穩(wěn)定；企業(yè)小散弱，500多家集成電路設(shè)計企業(yè)收入僅約是美國高通公司的60-70%，全行業(yè)研發(fā)投入不足英特爾一家公司。產(chǎn)業(yè)核心專利少，知識產(chǎn)權(quán)布局結(jié)構(gòu)問題突出。二是內(nèi)需市場優(yōu)勢發(fā)揮不足。芯片設(shè)計與快速變化的市場需求結(jié)合不緊密，難以進入整機領(lǐng)域中高端市場?？鐕鹃g構(gòu)建垂直一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，國內(nèi)企業(yè)只能采取被動跟隨策略。三是“芯片-軟件-整機-系統(tǒng)-信息服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同格局尚未形成。芯片設(shè)計企業(yè)的高端產(chǎn)品大部分在境外制造，沒有與國內(nèi)集成電路制造企業(yè)形成協(xié)作發(fā)展模式。制造企業(yè)量產(chǎn)技術(shù)落后國際主流兩代，關(guān)鍵裝備、材料基本依賴進口。

三、中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球集成電路產(chǎn)業(yè)已進入深度調(diào)整變革期，既帶來挑戰(zhàn)的同時，也為實現(xiàn)趕超提供了難得機遇。從外部挑戰(zhàn)看，國際領(lǐng)先集成電路企業(yè)加快先進技術(shù)和工藝研發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)鏈整合重組，強化核心環(huán)節(jié)控制力。不少領(lǐng)域已形成2-3家企業(yè)壟斷局面。從發(fā)展機遇看，市場格局加快調(diào)整，移動智能終端爆發(fā)式增長，成為拉動集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。產(chǎn)業(yè)格局面臨重塑，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革剛剛興起，以集成電路和軟件為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)規(guī)則、發(fā)展路徑、國際格局尚未最終形成。集成電路技術(shù)演進呈現(xiàn)新趨勢，制造工藝不斷逼近物理極限，新結(jié)構(gòu)、新材料、新器件孕育重大突破。此外，隨著信息消費市場持續(xù)升級，4G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，中國作為全球最大、增長最快的集成電路市場繼續(xù)保持旺盛活力，預(yù)計2015年市場規(guī)模將達1.2萬億元，這些都為中國集成電路產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”提供了有利條件。

四、國家推動“集成電路及專用裝備”領(lǐng)域突破發(fā)展的舉措

為推動集成電路及專用裝備的發(fā)展，2000年以來，國家先后出臺《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕18號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號），設(shè)立了電子信息板塊國家科技重大專項，指導(dǎo)制定了《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《集成電路產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化。為進一步加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年6月國務(wù)院出臺了《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》（以下簡稱《推進綱要》），明確了“需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、軟硬結(jié)合、重點突破、開放發(fā)展”五項基本原則。進一步突出企業(yè)的主體地位，以需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，著力發(fā)展集成電路設(shè)計業(yè)，加速發(fā)展集成電路制造業(yè)，提升先進封裝測試業(yè)發(fā)展水平，突破集成電路關(guān)鍵裝備和材料，推動產(chǎn)業(yè)重點突破和整體提升，實現(xiàn)跨越發(fā)展。2014年9月成立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡稱國家基金），基金實行市場化、專業(yè)化運作，帶動多渠道資金投入集成電路領(lǐng)域，破解產(chǎn)業(yè)投融資瓶頸。

為推動“集成電路及專用裝備”領(lǐng)域突破發(fā)展，實現(xiàn)《中國制造2025》的戰(zhàn)略目標(biāo)，工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門在以下幾個方面開展工作：一是結(jié)合《推進綱要》的落實，加強集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合調(diào)動各方面資源，解決重大問題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。二是引導(dǎo)國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的實施，支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立地方性集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，加大金融支持力度，吸引多渠道資金投入，破解產(chǎn)業(yè)投融資瓶頸。三是加快提升自主創(chuàng)新能力，推動電子信息板塊國家科技重大專項的實施，突破集成電路及專用裝備核心技術(shù)，統(tǒng)籌利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金，加大對創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)改造的支持力度，建設(shè)共性技術(shù)研究機構(gòu)，加強標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)工作。四是繼續(xù)貫徹落實國發(fā)〔2000〕18號、國發(fā)〔2011〕4號等產(chǎn)業(yè)政策，加快制定和完善相關(guān)實施細則和配套措施，重點解決政策落實中存在的問題。五是引導(dǎo)集成電路企業(yè)的兼并重組和資源整合，鼓勵企業(yè)“走出去”，大力吸引國（境）外資金、技術(shù)和人才，提高創(chuàng)新發(fā)展起點。

第五篇：解讀《中國制造2025》

解讀《中國制造2025》

2015-07-15 12:39:00 來源：今日中國 作者：張莉

繼國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出推動“中國制造2025”之后，2015年5月19日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，提出了實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，完成中國制造由大變強的任務(wù)、重點領(lǐng)域和重大工程。推動“中國制造2025”是在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國政府立足于國際產(chǎn)業(yè)變革大勢，作出的全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大戰(zhàn)略部署。其根本目標(biāo)在于改變中國制造業(yè)“大而不強”的局面，通過10年的努力，使中國邁入制造強國行列，為到2045年將中國建成具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強國奠定堅實基礎(chǔ)。背景和意義

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，也是一國經(jīng)濟實力和競爭力的重要標(biāo)志。國際金融危機期間，德國憑借強大的制造業(yè)優(yōu)勢依然保持了經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，成為受危機影響最小的國家。德國提出的“工業(yè)4.0”被譽為以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命。金融危機后，各國都開始高度重視制造業(yè)的發(fā)展，美國提出了“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，并采取多種措施“吸引制造業(yè)回流”，英國提出了“高價值制造業(yè)戰(zhàn)略”，日本提出了“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計劃”、法國提出了“新工業(yè)法國”等。制造業(yè)的競爭將成為未來大國競爭的關(guān)鍵。中國作為全球制造業(yè)中心，也需直面這場競爭，以大國戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略布局，提升中國制造業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢。

“大而不強”，一直是困擾中國制造業(yè)發(fā)展的難題。雖然中國已成為全球最大的制造業(yè)生產(chǎn)國，產(chǎn)值占全世界的20%，工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位的超過210多種，但鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、煤炭、建材等15個行業(yè)，技術(shù)水平普遍比國際落后5至10年，有的甚至落后20至30年。技術(shù)差距主要在于技術(shù)指標(biāo)水平低、數(shù)字化技術(shù)運用低、自動化水平低等方面，即使在具有較高技術(shù)的通訊、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥和計算機等高新技術(shù)出口產(chǎn)品中，國內(nèi)企業(yè)獲得授權(quán)的專利數(shù)也還不足40%。由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)品的附加值偏低，出口效益未得到實質(zhì)性的提高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于價值鏈的低端。在世界知名品牌中，中國產(chǎn)品的品牌寥寥無幾，幾乎沒有占領(lǐng)發(fā)達國家市場的知名品牌。中國迫切需要推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，出口具有中國自主品牌的產(chǎn)品。

中國作為一個正處于工業(yè)化中期的發(fā)展中國家，制造業(yè)落后于早已進入后工業(yè)化階段的發(fā)達國家也是客觀必然，但經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，中國已建成由完整的原材料能源工業(yè)、裝備工業(yè)、消費品工業(yè)、國防科技工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)組成的門類齊全的工業(yè)體系和豐富的產(chǎn)業(yè)配套能力，成為世界第一大出口國。中國出口產(chǎn)品占世界總出口的比重達到12%。其中，電氣機械及器材制造業(yè)出口的國際市場占有率為19%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)的國際市場占有率達到25%。家電、皮革、家具、羽絨制品、陶瓷、自行車等產(chǎn)品占國際市場份額達到50%以上。這些都成為推動“中國制造2025”的堅實基礎(chǔ)。

推動“中國制造2025”旨在通過動員全社會力量參與發(fā)展先進制造業(yè)，推進中國的制造強國進程。對現(xiàn)階段的中國，其戰(zhàn)略意義尤其表現(xiàn)在三個方面：一是順應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的大勢。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和高新技術(shù)的突飛猛進，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進出現(xiàn)了一系列新的趨勢，以技術(shù)和服務(wù)為主要拉動力的新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加速，綠色經(jīng)濟成為主流，中國需要加快跟進。二是提升中國制造業(yè)的國際分工和全球價值鏈地位。國際分工已由產(chǎn)品分工向要素分工發(fā)展，歐美國家將加快自身“再工業(yè)化”進程，進一步發(fā)揮在新技術(shù)、新產(chǎn)品領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢。中國需要逐步向國際分工中高端發(fā)展，謀求參與國際分工產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的提升。三是搶占國際競爭的制高點。國際競爭已全方位展開，圍繞制造業(yè)的技術(shù)、品牌、生產(chǎn)方式等方面的差異化競爭日趨激烈，發(fā)達國家將進一步增加對全球制造業(yè)價值鏈的控制和主導(dǎo)。中國將成為全球第一大經(jīng)濟體，唯有提升制造業(yè)的發(fā)展層級，才能在激烈的市場競爭中獲得更大的發(fā)展空間。正如《中國制造2025》行動綱領(lǐng)所言，中國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設(shè)制造強國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。目標(biāo)和任務(wù)

李克強總理在政府工作報告中指出，實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。《中國制造2025》行動綱領(lǐng)為推動“中國制造2025”確立了更明確的目標(biāo)，即中國建設(shè)制造業(yè)強國將分為三個階段：第一個十年，要進入世界制造強國之列;第二個十年，要進入世界強國的中等水平;第三個十年，即到2045年，要進入世界強國的領(lǐng)先地位，成為具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強國。第一個十年，又可分為兩個階段，即到2020年，信息化帶動工業(yè)化，穩(wěn)固全球制造業(yè)中心地位，形成一批具有自主核心技術(shù)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);到2025年，工業(yè)化、信息化融合，形成一批跨國集團和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在全球價值鏈的地位明顯提升。

根據(jù)行動綱領(lǐng)，要實現(xiàn)“中國制造2025”目標(biāo)需完成九大任務(wù)，包括提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平?！爸袊圃?025”的目標(biāo)和任務(wù)與德國“工業(yè)4.0”、美國的“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”相比，重點在于提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。這與中國制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件是相符合的，并沒有將目標(biāo)和任務(wù)定的過于“高大上”，而是更多立足于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提升。

德國與美國因為制造業(yè)本身就在中高端，國內(nèi)研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新能力、資本充足度都較強，其目標(biāo)和任務(wù)要明顯高于中國。美國、德國的制造業(yè)發(fā)展計劃，核心是“制造+信息化+服務(wù)”，具體表現(xiàn)為“軟硬兼施”，即以軟件為主導(dǎo)，以信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)水平;雙管齊下，以制造+服務(wù)延長制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以柔性的定制化和個性化服務(wù)將制造業(yè)與消費者直接連接;互聯(lián)網(wǎng)+制造，以電子商務(wù)的渠道和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將制造業(yè)與市場緊密相連?？梢姡聡c美國是在實現(xiàn)中國制造第二個甚至是第三個十年的目標(biāo)和任務(wù)。因此，中國制造并不是要和德國、美國的制造業(yè)計劃相比拼，而是要充分利用科技、信息技術(shù)革命的成果，走好自己的路。

九大任務(wù)可以提煉出六個關(guān)鍵詞，這六個詞相加就是“中國制造2025”的內(nèi)涵，即“創(chuàng)新+融合+品牌+綠色+服務(wù)+國際化”。創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的根本動力，也是中國制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，政府倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”將為制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展打造良好的生態(tài)環(huán)境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合，推動智能制造，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等為中國制造的產(chǎn)品拓展?fàn)I銷渠道。品牌是中國商品綜合品質(zhì)的體現(xiàn)，是提升產(chǎn)品附加值的重要方式，中國制造需要更多的品牌產(chǎn)品，甚至是國際品牌產(chǎn)品來支撐。綠色制造是中國制造的必由之路，高耗能高污染的制造業(yè)將逐漸被淘汰，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式將成為中國制造業(yè)的主流，將服務(wù)融入產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售過程中，為消費者提供優(yōu)質(zhì)的銷售與售后服務(wù)，使商品與服務(wù)資源獲得最優(yōu)化使用，形成制造+服務(wù)的最優(yōu)化效應(yīng)。推動中國制造業(yè)的國際化，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，形成中國參與國際分工和國際競爭的利益最大化。

路徑和措施

提高創(chuàng)新能力是“中國制造2025”的首要任務(wù)?！吨袊圃?025》行動綱領(lǐng)明確提出，要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。其具體路徑包括：加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高創(chuàng)新設(shè)計能力，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)運用等。提高制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，并非僅采取這些措施就能達到，關(guān)鍵還在于理念創(chuàng)新，要摒棄對傳統(tǒng)路徑的依賴，既要能夠引進和利用國際先進的技術(shù)創(chuàng)新成果，還要重視自主創(chuàng)新的技術(shù)成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化，形成全社會鼓勵創(chuàng)新、重視創(chuàng)新的氛圍。

信息化與工業(yè)化的融合是推動“中國制造2025”的核心。行動綱領(lǐng)也明確提出，要加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向;著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。一言概之，就是要推動互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)的融合，引領(lǐng)制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級，推動物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，云計算+工業(yè)，移動互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，網(wǎng)絡(luò)眾包+工業(yè)等模式，通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的聚合裂變，實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國的邁進。

品牌建設(shè)是推動“中國制造2025”的關(guān)鍵。品牌是制造業(yè)競爭的制高點，中國制造業(yè)的品牌塑造面臨三重困境：一是中國企業(yè)品牌意識不足，打造品牌的能力不夠;二是中國企業(yè)品牌難以打入國際市場，難以與具有悠久歷史的國際品牌抗衡;三是打入國際市場的中國品牌受到惡意打擊，一些國際金融機構(gòu)利用中國品牌進行資本炒作等。《中國制造2025》提出了加強品牌建設(shè)的路徑，包括：推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法、加快提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善質(zhì)量監(jiān)管體系以及引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)等。品牌建設(shè)包含質(zhì)量和營銷多個層面，只有在產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售中以人為本，以消費者的需求為目標(biāo)，融入企業(yè)的文化價值、經(jīng)營理念與產(chǎn)品特色，才可能打造出被市場接受與認(rèn)同的品牌。

推行綠色制造是推動“中國制造2025”的保障。綠色發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，中國政府向世界承諾的減排整體目標(biāo)是：到2020年，實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%，清潔能源消費占比達到15%。對于碳排放總量長期處于世界前列的大國而言，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，唯有加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟。推動綠色制造的路徑包括加快制造業(yè)綠色改造升級、推進資源高效循環(huán)利用、構(gòu)建綠色制造體系。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。推動綠色制造的關(guān)鍵是要全社會都形成綠色發(fā)展的理念，否則，發(fā)展綠色制造的企業(yè)可能會因為成本高而不去采取綠色發(fā)展模式，在市場上難以與后者競爭。因此，要制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色評價;強化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會責(zé)任報告制度，引導(dǎo)所有生產(chǎn)者從事綠色生產(chǎn)。

此外，發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動制造業(yè)國際化、強化工業(yè)基礎(chǔ)、推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展都是推動“中國制造2025”的重要支撐。在此基礎(chǔ)之上，行動綱領(lǐng)還提出了要重點發(fā)展十大領(lǐng)域和實施五項重點工程。十大領(lǐng)域分別為：新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備;五項重點工程包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新。同時，提出了推動“中國制造2025”的保障措施，包括深化體制機制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、擴大制造業(yè)對外開放以及健全組織實施機制等。

要實現(xiàn)和完成“中國制造2025”的目標(biāo)和任務(wù)需要采取多種路徑和措施，甚至各個地區(qū)都需要根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和特色采取相應(yīng)的路徑和措施，不能盲目趨同，一蹴而就。在信息化高度發(fā)達的國際環(huán)境之下，制定制造業(yè)發(fā)展計劃，要貫通生產(chǎn)、流通和消費，不能將生產(chǎn)制造孤立于供應(yīng)鏈體系之外，尤其是不能將重點鼓勵性產(chǎn)業(yè)集中在某一個甚至某幾個領(lǐng)域，否則，很可能又重復(fù)產(chǎn)能過剩之路，甚至形成中國制造的產(chǎn)量第一，但市場需求卻不高的局面。所以，在各地執(zhí)行《中國制造2025》行動綱領(lǐng)時，還是要鼓勵特色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，更要避免在國際市場低價傾銷，自相殘殺。推進《中國制造2025》任重而道遠，需要政府、市場主體乃至各個領(lǐng)域的共同努力。