第一篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可?！币罁?jù)《食品安全法》的這條規(guī)定，在整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)中，很多基層工商部門向食品藥品監(jiān)管部門移送轄區(qū)內(nèi)無證、無照的小餐飲，并要求食品藥品監(jiān)管部門依法予以取締。

接到取締無證照餐飲服務(wù)的督辦函后，食品藥品監(jiān)管部門往往非常無奈：首先，這些小餐飲都是自發(fā)產(chǎn)生的，食品藥品監(jiān)管部門接手餐飲服務(wù)監(jiān)管之前，它們就已然存在。第二，對(duì)這些小餐飲實(shí)施許可吧，其很難符合條件；不實(shí)施許可吧，其又涉嫌無證照經(jīng)營(yíng)。第三，如果進(jìn)行取締，這一群體原本就是社會(huì)弱勢(shì)群體，很多都是為了生計(jì)才無證照經(jīng)營(yíng)的，強(qiáng)制取締，很可能帶來社會(huì)不穩(wěn)定。第四，這些小餐飲大多服務(wù)于特定的人群，如集市、學(xué)校、居民小區(qū)等，依法取締后，會(huì)對(duì)這些人群的生活帶來不便。第五，如進(jìn)行取締，食品藥品監(jiān)管部門根本就沒有這么多的人員、精力，監(jiān)管力量不足，取締后的監(jiān)管也是個(gè)大問題。第六，這些小餐飲大多打游擊，即使今天取締了，明天又來了，根本遏制不了。

在《食品安全法》實(shí)施前，衛(wèi)生許可里有一種臨時(shí)性衛(wèi)生許可，衛(wèi)監(jiān)部門可以通過采用這種臨時(shí)性許可的辦法解決小餐飲的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，也可通過臨時(shí)性衛(wèi)生許可強(qiáng)化對(duì)小餐飲的監(jiān)管?！妒称钒踩ā穼?shí)施以后，餐飲服務(wù)許可取消了“臨時(shí)證”，這就使得很多小餐飲游離于市場(chǎng)的邊緣地帶，它們拿不到證，就無法進(jìn)行工商注冊(cè)，無法工商注冊(cè)就沒有合法的市場(chǎng)主體地位；而要

擁有合法的市場(chǎng)主體資格，就必須取得餐飲服務(wù)許可證，但要辦這個(gè)證，它們又不具備辦證的條件。

拿不拿證？發(fā)不發(fā)證？無論是對(duì)小餐飲經(jīng)營(yíng)者，還是食品藥品監(jiān)管部門，都處于一種兩難之中。但法律是嚴(yán)肅的，根據(jù)《食品安全法》第八十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款?！比绻催@一條執(zhí)行，需要食品藥品監(jiān)管部門去處罰的小餐飲幾乎遍地都是。

法是現(xiàn)實(shí)的需要，法會(huì)不尊重既有的事實(shí)嗎？特別是經(jīng)過立法部門反復(fù)征求意見的《食品安全法》，它會(huì)作出這種不切實(shí)際的規(guī)定嗎？顯然不會(huì)。在《食品安全法》里，對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都沒用“依法取締”的表述，而是采用了更為具體的規(guī)定：“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品?！币虼?，我們很有必要對(duì)《食品安全法》第二十九條做更加細(xì)致的分析。

《食品安全法》第二十九條共三款，第一款是總的原則：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。第二款、第三款是對(duì)這一基本原則做出的兩方面補(bǔ)充。其中，第二款是對(duì)一些不需要特定許可的補(bǔ)充規(guī)定：一是取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得

食品流通的許可；二是取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；三是農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

再看《食品安全法》第二十九條第三款的補(bǔ)充說明：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。”這里面有三層意思，第一層意思是“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害”；第二層意思是“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理”；第三層意思是“具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。”

現(xiàn)在，重點(diǎn)分析一下它的第一層意思：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害”。這樣的表述，其法意深刻，這就是對(duì)“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”這一基本原則的例外，就是間接地表明：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以不持有相應(yīng)的許可證。具體到食品安全監(jiān)管三大環(huán)節(jié)就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)許可，但應(yīng)當(dāng)符合與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安

全要求，應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

為什么要這么理解呢？這就是法律對(duì)社會(huì)事實(shí)的尊重。與其讓不切實(shí)際的法律條文“飄在天上”，還不如承認(rèn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)情況作一些切實(shí)可行的具體規(guī)定。因此，《食品安全法》在這一點(diǎn)上是非常成功的，無論是其對(duì)多部門分段管理體制的選擇，還是其對(duì)“三小”問題的例外規(guī)定，都是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的尊重，是立法思想和指導(dǎo)原則的重大進(jìn)步。結(jié)合該法第二十九條第三款的后兩層意思，《食品安全法》在“三小”問題的處理上是匠心獨(dú)具：一是“三小”可以不發(fā)證，但必須符合食品安全要求；二是“三小”可以不發(fā)證，但有關(guān)部門必須加強(qiáng)監(jiān)督管理；三是如何加強(qiáng)對(duì)“三小”的監(jiān)管，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體制定。

從監(jiān)管的角度看，《食品安全法》對(duì)“三小”監(jiān)管的這種制度安排，不僅尊重了社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也符合監(jiān)管工作的實(shí)際。準(zhǔn)入許可僅僅是食品安全監(jiān)管的一個(gè)手段，不是監(jiān)管的全部。屬于監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的，發(fā)證的要管，沒發(fā)證的同樣也要管。再?gòu)姆ɡ砩蟻矸治?，《食品安全法》?duì)“三小”的區(qū)別對(duì)待，更是食品安全“事前監(jiān)管”與“事后監(jiān)管”的完美結(jié)合。對(duì)大多數(shù)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲服務(wù)單位，我們可以通過許可準(zhǔn)入，前移監(jiān)管關(guān)口，將它們置于監(jiān)管部門的掌控之內(nèi)；而對(duì)“三小”，由于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和監(jiān)管能力所限，對(duì)其重在事后監(jiān)管。也就是說，對(duì)“三小”的監(jiān)管，要結(jié)合社會(huì)實(shí)際，不能一棒子打死，關(guān)鍵是確保其加工、經(jīng)營(yíng)的食品的安全。

現(xiàn)在，再回頭去看文章開頭提出的問題：“三小”需要全部取締嗎？答案是否定的；“三小”無法許可辦證就必須取締嗎？答案也是否定的。那“三小”需要合法的市場(chǎng)主體地位嗎？答案是：

必須要！那么，怎樣賦予它們合法的市場(chǎng)主體地位呢？筆者認(rèn)為，工商部門可以依據(jù)《食品安全法》第二十九條的規(guī)定，對(duì)“三小”直接進(jìn)行工商登記，而無需相應(yīng)監(jiān)管部門（包括其自身）的前置許可審批。各監(jiān)管部門也可以依據(jù)這一條規(guī)定，在處理“三小”問題時(shí)，不適用《食品安全法》第八十四條。

解決了準(zhǔn)入許可問題，如何加強(qiáng)“三小”監(jiān)管？筆者建議：首先，要對(duì)“三小”做出明確的界定。唯有明確界定，才能防止非“三小”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或餐飲服務(wù)單位鉆法律的“空子”。其次，要加強(qiáng)對(duì)“三小”的宣傳、教育、培訓(xùn)，強(qiáng)化其從業(yè)人員健康檢查，強(qiáng)化其食品安全責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其的日常監(jiān)督檢查。第三，要重罰“三小”違法行為。因?yàn)闆]有了事前監(jiān)管，事后監(jiān)管必須“酷刑嚴(yán)罰”方能發(fā)揮法律的震懾作用。第四，可考慮建立“三小”登記制度，凡從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三小”單位或個(gè)人必須到相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行登記備案。這種登記不同于行政審批，只要不違反環(huán)保、市容等相關(guān)規(guī)定，其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不需監(jiān)管部門審批同意。第五，鼓勵(lì)“三小”持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)“三小”在自身發(fā)展中，不斷更新設(shè)施條件，提高管理水平，積極向發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)看齊，自覺向持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過渡。

第二篇：小作坊、小攤販草案介紹

廣東引入登記管理制 解決小作坊

小攤販身份問題

由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋、食品安全監(jiān)管難度大等原因，食品生產(chǎn)加工小作坊和流動(dòng)攤販管理問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。前不久，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例草案》被首次提請(qǐng)廣東省人大常委會(huì)審議。《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉，草案引入了食品小作坊和食品攤販登記管理制度，從而一直游離在法律邊緣的小作坊、小攤販有望獲得合法身份。

無法可依導(dǎo)致監(jiān)管措施受質(zhì)疑

據(jù)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)段宇飛介紹，目前廣東全省共有食品小作坊兩萬多家，從業(yè)人員20萬人；各類食品攤販近30萬家，從業(yè)人員60多萬人，消費(fèi)人群多為城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)居民。也就是說，草案將涉及這80多萬人的就業(yè)生計(jì)。

記者從廣東省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)了解到，廣東在食品小作坊和食品攤販監(jiān)管方面遇到兩種情況：一是由于食品安全法和食品安全法實(shí)施條例規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需前置許可，但現(xiàn)實(shí)中大部分食品小作坊達(dá)不到核發(fā)許可證的條件，而專門規(guī)范食品小作坊和食品攤販的法律、法規(guī)又沒出臺(tái)，導(dǎo)致監(jiān)管部門核發(fā)證照時(shí)無法可依，原有經(jīng)營(yíng)者在衛(wèi)生許可證到期后無法換領(lǐng)生產(chǎn)許可證，新開辦申請(qǐng)人因未取得前置許可而無法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二是對(duì)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管主要依據(jù)是各部門的規(guī)范性文件，部分監(jiān)管措施的合法性常常受到質(zhì)疑。這種無法可依的狀況，使得食品安全監(jiān)管部門一直處于被動(dòng)和尷尬的局面。

“從我省實(shí)際情況看，由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異及不同消費(fèi)群體需求等原因，決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，食品小作坊和食品攤販仍將存在。然而，食品小作坊和食品攤販確實(shí)存在不少問題?！倍斡铒w說。

食品小作坊免費(fèi)辦卡即可營(yíng)業(yè)

記者了解到，草案引入了食品小作坊和食品攤販登記管理制度，分別通過對(duì)食品小作坊核發(fā)食品小作坊登記證和對(duì)食品攤販劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、發(fā)放食品攤販登記卡進(jìn)行管理，并明確了食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范及其相應(yīng)的食品安全責(zé)任等。

根據(jù)草案規(guī)定，小作坊與食品攤販進(jìn)入市場(chǎng)的門檻有所降低，將管理的職責(zé)下放到基層，程序也相對(duì)簡(jiǎn)化。草案規(guī)定食品攤販僅需向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)辦理食品攤販登記卡后，便可在劃定區(qū)域和時(shí)段從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無須再進(jìn)行工商登記。食品小作坊開業(yè)營(yíng)業(yè)除了申請(qǐng)食品小作坊登記證，還需辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

草案規(guī)定，食品小作坊登記證的有效期為三年，食品攤販登記卡的有效期為一年。對(duì)于辦理登記證和登記卡的費(fèi)用，省食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，不收取任何費(fèi)用。

草案規(guī)定各地級(jí)以上市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定允許食品小作坊生產(chǎn)的食品目錄及具體要求。

擬禁止小作坊生產(chǎn)加工乳制品

草案還用列舉的方式明確規(guī)定了小作坊不得生產(chǎn)加工的食品：禁止食品小作坊生產(chǎn)加工乳制品、罐頭制品等食品；專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特殊人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品；國(guó)家和廣東省規(guī)定的禁止生產(chǎn)的其他食品。對(duì)于食品攤販，草案則規(guī)定，食品攤販不得經(jīng)營(yíng)下列食品：涼菜、生食海產(chǎn)品、散裝酒；不經(jīng)復(fù)熱處理的改刀熟食、現(xiàn)制乳制品、冷加工食品；國(guó)家和廣東省規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他食品。

草案還明確提出，幼兒園、中小學(xué)校周邊兩百米內(nèi)不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。而對(duì)于占用道路擺攤的行為，草案規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法部門或者承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法職能的部門依法查處。

定期向社會(huì)公布信用記錄情況

草案提出，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊和食品攤販的綜合治理和監(jiān)督管理工作，組織制定食品小作坊和食品攤販的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃和具體實(shí)施方案。同時(shí)，確定監(jiān)管主體是食品藥品監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)核發(fā)食品小作坊登記證、日常監(jiān)督檢查、重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)、接受社會(huì)各界的咨詢投訴舉報(bào)等工作。食品安全監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)建立健全食品小作坊和食品攤販信用記錄制度，并定期向社會(huì)公布信用記錄情況。并且，應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品小作坊、食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用記錄等情況，實(shí)行誠(chéng)信分類分級(jí)管理。

值得一提的是，在有形市場(chǎng)或者固定店鋪經(jīng)營(yíng)的食品攤販，由食品安全監(jiān)督管理部門依法管理。對(duì)于在劃定的食品攤販區(qū)域和時(shí)段以外，占用道路及其他公共場(chǎng)所的流動(dòng)食品攤販違法經(jīng)營(yíng)食品的行為，還是由城市管理行政執(zhí)法部門或者承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法職能的部門依法查處。

草案對(duì)監(jiān)管部門也規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)等行為，將對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】江西省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2016-12-01 【生效日期】2017-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】江西省人大常委會(huì)

江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例

(2016年12月1日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 一般規(guī)定

第三章 食品小作坊

第四章 小餐飲和小食雜店

第五章 食品小攤販

第六章 服務(wù)與管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條 本條例所稱食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所、生產(chǎn)加工條件簡(jiǎn)單、從業(yè)人員少、生產(chǎn)加工規(guī)模小，從事食品生產(chǎn)加工的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

本條例所稱小餐飲，是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)面積小、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員少、經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單，從事餐飲服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

本條例所稱小食雜店，是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)面積小、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員少，從事食品銷售的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，不包括以批發(fā)、物流貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)、電視購(gòu)物、自動(dòng)售貨等方式銷售食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

本條例所稱食品小攤販，是指無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者在相對(duì)固定地點(diǎn)，從事銷售食品或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販混業(yè)經(jīng)營(yíng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照最高食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)種類主次確定經(jīng)營(yíng)種類。

第四條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監(jiān)督管理工作，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核。

各級(jí)人民政府食品安全委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)對(duì)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，提出相關(guān)政策措施，督促落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)安排人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的安全隱患排查、信息報(bào)告、宣傳教育工作，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的監(jiān)督管理工作。

村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的管理工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販?zhǔn)称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和結(jié)果報(bào)告工作。省人民政府衛(wèi)生計(jì)生部門會(huì)同省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門制定并公布地方特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在戶外公共場(chǎng)所占道經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、教育、規(guī)劃、公安等部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，按照本條例規(guī)定的權(quán)限，以自己的名義作出具體行政行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守食品安全法律法規(guī)和管理制度，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)。

第八條 食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第九條 任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)投訴食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)投訴電話或者電子郵件地址，接受咨詢、投訴和舉報(bào)。

接受和處理舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，為舉報(bào)人保密。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 一般規(guī)定

第十條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定和食品安全要求，并遵守下列規(guī)定：

(一)食品原料、食品添加劑符合國(guó)家規(guī)定和食品安全要求，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定使用食品添加劑；

(二)用水符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

(三)接觸食品的包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、無害、清潔，并符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

(四)使用的洗滌劑、消毒劑對(duì)人體安全、無害；

(五)生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)安全、無害并保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同存放、運(yùn)輸；

(六)制作食品時(shí)生熟隔離，銷售無包裝的直接入口食品時(shí)應(yīng)當(dāng)使用無毒、無害、清潔的器具；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第十一條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店實(shí)行登記證管理，食品小攤販實(shí)行備案卡管理。登記證由食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)按照本條例規(guī)定核發(fā)，備案卡由食品藥品監(jiān)督管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)放，發(fā)放登記證、備案卡不得收取任何費(fèi)用。

任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)臁⒚坝?、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓登記證、備案卡。

第十二條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作?；加袊?guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十三條 食品小作坊、小餐飲和小食雜店采購(gòu)食品、食品原料、輔料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)，并如實(shí)記錄供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)日期等內(nèi)容。查驗(yàn)記錄保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

食品小攤販應(yīng)當(dāng)留存購(gòu)進(jìn)食品原料、輔料、食品添加劑的憑證及其他進(jìn)貨記錄，保存期限不得少于三個(gè)月。

第十四條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示登記證或者備案卡、從業(yè)人員健康證明。食品小作坊、小餐飲還應(yīng)當(dāng)公示食品添加劑使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十五條 食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理，做到清潔環(huán)保，不得回流入食品加工、經(jīng)營(yíng)、餐飲等環(huán)節(jié)。

第十六條 集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)查驗(yàn)食品經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)證明及信息；

(二)檢查食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，及時(shí)制止并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告；

(三)建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案及管理制度。舉辦臨時(shí)性食品展銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前五日向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

房屋出租人不得提供出租房屋給承租人用于進(jìn)行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。第三章食品小作坊

第十七條 開辦食品小作坊應(yīng)當(dāng)符合下列條件，取得食品小作坊登記證：

(一)具備獨(dú)立的生產(chǎn)加工場(chǎng)所，場(chǎng)所面積與生產(chǎn)加工能力相適應(yīng)，布局符合工藝流程要求，生產(chǎn)加工場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持安全距離；

(二)具備與生產(chǎn)加工食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，以及相應(yīng)的處理廢水、存放垃圾等廢棄物的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；

(三)建立食品安全的管理制度和配備食品安全管理人員。

第十八條 申請(qǐng)食品小作坊登記證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)提交下列材料：

(一)申請(qǐng)書和本條例第十七條規(guī)定要求的相關(guān)證明材料；

(二)申請(qǐng)人有效身份證明和個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(三)從業(yè)人員健康證明。

禁止隱瞞真實(shí)情況或者以提交虛假材料等不正當(dāng)手段獲取食品小作坊登記證。

第十九條 縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)食品小作坊登記證，告知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，并向社會(huì)公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請(qǐng)人理由。

縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料送所屬的食品藥品監(jiān)督管理部門，由其按照前款規(guī)定的程序和時(shí)限辦理。

第二十條 食品小作坊登記證有效期三年。食品小作坊登記證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續(xù)換證。原登記部門應(yīng)當(dāng)在登記證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

食品小作坊登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向原登記部門報(bào)告。對(duì)確需變更的，原登記部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十一條 食品小作坊除遵守本條例第十條規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在登記證載明的范圍內(nèi)生產(chǎn)加工食品；

(二)生產(chǎn)過程中防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

(三)食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所與個(gè)人生活場(chǎng)所分開，食品用具、容器、設(shè)備與個(gè)人生活用品分開；

(四)定期檢查、及時(shí)處理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品、食品原料。

第二十二條 禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：

(一)乳制品、飲料(含飲用水)、調(diào)和食用油、配制的醬油、配制的食用醋、用酒精勾兌的白酒、預(yù)包裝肉制品、罐頭制品、果凍等高風(fēng)險(xiǎn)食品；

(二)專供嬰幼兒、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品；

(三)聲稱具有特定保健功能的食品；

(四)法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄，并向社會(huì)公布。

第二十三條 食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)加工的食品包裝上如實(shí)標(biāo)明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證名稱和編號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和聯(lián)系方式等內(nèi)容，并按照規(guī)定在顯著位置標(biāo)明“作坊食品”字樣。標(biāo)簽標(biāo)明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、易于識(shí)別。

第四章 小餐飲和小食雜店

第二十四條 從事小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件，取得食品經(jīng)營(yíng)登記證：

(一)具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并與有毒、有害場(chǎng)所和其他污染源保持安全距離；

(二)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持清潔，配備有效的冷藏、洗滌、消毒、防蠅、防塵、防鼠等設(shè)施，以及處理廢水、存放廢棄物的容器或者設(shè)施；

(三)場(chǎng)所布局合理，防止食品存放、操作產(chǎn)生交叉污染；

(四)有保證食品安全的管理制度。

第二十五條 從事小食雜店經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件，取得食品經(jīng)營(yíng)登記證：

(一)具有與所銷售的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔；

(二)具有與銷售的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；

(三)貯存食品應(yīng)當(dāng)符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存。

第二十六條 取得食品經(jīng)營(yíng)登記證應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

(一)申請(qǐng)書和本條例第二十四條或者第二十五條規(guī)定要求的相關(guān)證明材料；

(二)申請(qǐng)人有效身份證明和個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(三)從業(yè)人員健康證明。

禁止隱瞞真實(shí)情況或者以提交虛假材料等不正當(dāng)手段獲取食品經(jīng)營(yíng)登記證。

第二十七條 縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)登記證，并向社會(huì)公布；不符合條件的，不予登記，并書面告知申請(qǐng)人理由。

第二十八條 食品經(jīng)營(yíng)登記證有效期三年。食品經(jīng)營(yíng)登記證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前到原登記部門辦理延續(xù)換證。原登記部門應(yīng)當(dāng)在登記證有效期滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

食品經(jīng)營(yíng)登記信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向原登記部門報(bào)告。對(duì)確需變更的，原登記部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十九條 小餐飲經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生鮮乳制品、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營(yíng)的食品。

小食雜店經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營(yíng)的食品。第五章食品小攤販

第三十條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照方便群眾、合理布局的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安全、市容、交通、環(huán)保等方面的因素，在征求社會(huì)公眾意見后，確定本行政區(qū)域的食品小攤販經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和時(shí)段，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

城市管理部門可以在前款規(guī)定的區(qū)域外，根據(jù)食品小攤販就地發(fā)展和集中管理的需求，在不影響安全、市容、交通、環(huán)保等情況下，在城市非主干道兩側(cè)臨時(shí)劃定一定路段、時(shí)段供食品小攤販經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、攤位的分配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)申請(qǐng)人數(shù)和實(shí)際可容納數(shù)，按照公開、公平、公正原則予以安排，并向社會(huì)公布。第三十一條 食品小攤販應(yīng)當(dāng)持身份證明、從業(yè)人員健康證明向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)備案并領(lǐng)取備案卡，備案卡有效期一年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)分配到了經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、攤位的食品小攤販應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放備案卡并制作備案檔案，記錄經(jīng)營(yíng)者的姓名、身份證號(hào)、住址、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等信息，并在發(fā)放備案卡后的十個(gè)工作日內(nèi)，將備案信息告知食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)、城市管理部門。

銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，無需申領(lǐng)備案卡。

第三十二條 從事食品小攤販經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)有與其經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的工具、容器、工作臺(tái)面以及防蠅、防雨、防塵等設(shè)備設(shè)施。餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，或者使用集中消毒的餐具、飲具。

食品小攤販不得制作銷售冷葷食品、裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品和生鮮乳制品，不得銷售散裝白酒、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品，以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營(yíng)的食品。

第三十三條 食品小攤販應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)段內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得影響道路通暢、交通安全和居民日常生活，遵守市容環(huán)境管理、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)清理場(chǎng)地，保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生。

食品小攤販不得在設(shè)區(qū)的市、縣(市)城區(qū)的幼兒園、中小學(xué)校門外道路兩側(cè)一百米范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。第六章服務(wù)與管理

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方食品傳統(tǒng)工藝的保護(hù)，對(duì)富有地方特色的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販，鼓勵(lì)通過連鎖、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)、扶持本地歷史悠久的傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)和改造適合食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所；鼓勵(lì)和支持食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販進(jìn)入集中場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

第三十五條 縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，簡(jiǎn)化登記程序，提高辦事效率，為食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販等提供便利服務(wù)，不得收取費(fèi)用，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已設(shè)立便民服務(wù)中心的，食品小作坊登記證、食品經(jīng)營(yíng)登記證和食品小攤販備案卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心代為辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)公示申請(qǐng)人需要提交的全部材料目錄和示范文本，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)間。第三十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳教育，指導(dǎo)其辦理證照、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善食品安全管理制度，消除食品安全隱患。

第三十七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等部門制定包括食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販監(jiān)督管理的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃，組織有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，查處違法行為。

第三十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查制度，制定分類監(jiān)管措施，采用行政指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、免費(fèi)培訓(xùn)等方式，督促食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販自覺遵守食品安全法律、法規(guī)，保證食品安全。發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開監(jiān)督檢查、隨機(jī)抽查和案件查辦的程序、結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門定期收集、匯總食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

(二)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解相關(guān)情況；

(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備；

(五)查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

第四十條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行定期和不定期抽樣檢驗(yàn)。對(duì)消費(fèi)者反映問題較多和本地區(qū)消費(fèi)量大的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)。

抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以依法申請(qǐng)復(fù)檢。抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算。

第四十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人才，滿足食品安全監(jiān)管需要。推進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，依法共享食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。

第四十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販信用檔案，記錄登記備案信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法予以公開。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者予以鼓勵(lì)；對(duì)有不良信用記錄者，應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次，督促整改。

第四十三條 縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販黑名單制度，對(duì)有下列行為之一，拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在吊銷其登記證或者備案卡的同時(shí)，將其列入黑名單，并向社會(huì)公布；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理：

(一)用非食品原料或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)；

(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有害物質(zhì)或者污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

(三)超范圍、超限量使用食品添加劑；

(四)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、污穢不潔、摻假摻雜食品；

(五)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品。

列入黑名單的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十四條 發(fā)生食品安全事故的，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時(shí)調(diào)查、處置。

發(fā)生食品安全事故的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，封存有關(guān)食品及其原料、工具、設(shè)備等物品；發(fā)生食物中毒的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。

食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販以及收治食物中毒者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計(jì)生部門報(bào)告。

任何單位或者個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。第七章 法律責(zé)任

第四十五條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)登記擅自從事食品小作坊、小餐飲、小食雜店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。

違反本條例規(guī)定，食品小攤販未取得備案卡從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。

第四十六條 違反本條例第十條、第二十二條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款，沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記或者備案機(jī)關(guān)吊銷登記證、備案卡。

第四十七條 違反本條例第二十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)或者第二十三條、第二十九條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上二萬元以下罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記機(jī)關(guān)吊銷登記證。

第四十八條 違反本條例第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第二十條第二款、第二十一條第三項(xiàng)、第二十八條第二款、第三十二條規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的或者改正后一年內(nèi)又重新發(fā)生該違法行為的，處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬元以下罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至由登記或者備案機(jī)關(guān)吊銷登記證、備案卡。

第四十九條 已取得登記證或者備案卡的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合本條例規(guī)定條件，繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，限期整改；逾期不改正或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由登記或者備案機(jī)關(guān)吊銷登記證或者備案卡。

第五十條 隱瞞真實(shí)情況或者以提交虛假材料等不正當(dāng)手段取得食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販登記備案的，或者涂改、倒賣、出租、出借登記證或者備案卡的，由登記或者備案機(jī)關(guān)吊銷登記證或者備案卡，有違法所得的予以沒收，當(dāng)事人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記備案。

第五十一條 違反本條例第十六條規(guī)定，集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者未履行檢查、記錄、報(bào)告義務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。發(fā)生食品安全事故，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

房屋出租人明知承租人用于非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍提供出租房屋給承租人的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處五千元以上二萬元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不向食品藥品監(jiān)督管理部門或者其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處二千元以上五千元以下罰款。發(fā)生食品安全事故，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十二條 對(duì)違反本條例規(guī)定處警告、五百元以下罰款的，可以由縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)決定。

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)不履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的；

(二)索取、收受財(cái)物或者謀取其他非法利益的；

(三)緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)食品安全事故的；

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十五條 省人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)本條例的規(guī)定，制定食品小作坊、小餐飲、小食雜店的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。登記證和備案卡的樣式由省食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定。

第五十六條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的監(jiān)督管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定設(shè)立食品安全委員會(huì)，明確承擔(dān)日常工作的機(jī)構(gòu)，履行相關(guān)工作職責(zé)。

第五十八條 本條例自2017年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：阿瓦提縣食品小作坊、小攤販和夜市調(diào)研

阿瓦提縣食品小作坊、小攤販及夜市食品安全狀況 的調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到阿瓦提縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。做好食品小作坊、小攤販及夜市攤點(diǎn)食品安全監(jiān)管是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。這次調(diào)研采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭和全面摸底調(diào)查相結(jié)合、實(shí)地察看和現(xiàn)場(chǎng)詢問了解相結(jié)合，征求執(zhí)法人員意見和召開局干部、職工大會(huì)研究相結(jié)合的方式進(jìn)行，就全縣食品小作坊、小攤販及夜市餐飲許可、人員健康體檢、個(gè)人衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、索證索票、餐飲具消毒、企業(yè)基本情況、食品原料、食品添加劑、生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售和內(nèi)部管理等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查。期望通過專題調(diào)研，找出監(jiān)管過程中的盲點(diǎn)、存在的問題和困難，提出合理化的建議，為縣委、縣政府和有關(guān)部門提供決策參考。

阿瓦提縣今年通過小城鎮(zhèn)集中整治，目前街面小作坊、小攤販及夜市相對(duì)進(jìn)行了集中，主要分布于博斯坦橋頭、錦繡花園、步行街、棉城菜市場(chǎng)門口、河濱小區(qū)，同時(shí)在沿街邊道還不同程度的分布著如打馕、烤肉、制作抓飯、移動(dòng)式經(jīng)營(yíng)等食品的經(jīng)營(yíng)行為。盡管他們遠(yuǎn)達(dá)不到食品市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，但由于它有方便群眾、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使小作坊、小攤販及夜市有其發(fā)展的空間，這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度。2012年，阿瓦提縣食品安全監(jiān)管部門自接手餐飲食品安全監(jiān)管以來，做了大量扎實(shí)有 效的工作，為當(dāng)?shù)厝罕姾屯鈦砣罕婏嬍嘲踩鞒隽撕艽蟮呢暙I(xiàn)，但目前我縣食品小作坊、小攤販和夜市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況仍然存在很多問題，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。

一、阿瓦提縣食品小作坊、小攤販和夜市的現(xiàn)狀和存在的問題

從食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)我縣食品小作坊、小攤販和夜市調(diào)查摸底中了解到，2014年阿瓦提縣有小作坊、小攤販和夜市共92家，其中燒烤攤位35家、麻辣湯19家、涼菜6家、涼皮店8家、冷飲5家、面食5家、鹵制品3家、小吃11家。沒有一家辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和落實(shí)餐飲備案登記，只有2家從業(yè)人員辦理了健康證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從這些小攤販和夜市經(jīng)營(yíng)者的基本情況來看，固定資產(chǎn)總值在1500元以下的占20%；1500元-3500元占70%；3500--5000元占10%；從從業(yè)人員的情況來看，食品小作坊、小攤販和夜市從業(yè)人數(shù)600人，大部分都是初中以下文化程度，少數(shù)還屬文盲，大部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全基本常識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)一點(diǎn)都不了解；從食品原料情況來看，食品原料購(gòu)進(jìn)沒有落實(shí)查驗(yàn)登記制度、無索證索票、餐飲具未落實(shí)消毒保潔措施、從業(yè)人員不穿戴工作服帽、經(jīng)營(yíng)者無自來水、無設(shè)置餐廚垃圾存放點(diǎn)、無排污水管道、所用照明電都采用亂接亂用；有的經(jīng)營(yíng)者無防蠅防塵設(shè)施，原料儲(chǔ)存不規(guī)范，有2家經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑用于著色、調(diào)味等，使用食品添加劑來源于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，無購(gòu)進(jìn)記錄，使用添加劑的產(chǎn)品、劑量不符要求；從加工、銷售周邊環(huán)境衛(wèi)生的情況來看，92家經(jīng)營(yíng)者周邊環(huán)境不符合衛(wèi)生條件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)車輛、摩托車隨意穿行，無一家經(jīng)營(yíng)者落實(shí)管理制度。實(shí)地察看和現(xiàn)場(chǎng)詢問經(jīng)營(yíng)者，60%以上的經(jīng)營(yíng)者反映現(xiàn)在小作坊、小攤販處于無人管理狀態(tài)，一些群眾反映，監(jiān)管部門對(duì)食品相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)太少。

在征求執(zhí)法人員意見和召開局干部、職工大會(huì)上，執(zhí)法人員和干部職工提出，這些食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)設(shè)備、人員、工藝流程、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)和包裝等條件大部分未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不符合核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的條件，只能對(duì)符合基本條件的攤位進(jìn)行備案，否則，一旦出現(xiàn)食品安全事故，發(fā)證單位就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此執(zhí)法人員也不愿違規(guī)發(fā)放有關(guān)證照。一些同志認(rèn)為當(dāng)前食品小作坊、小攤販等方面監(jiān)管責(zé)任模糊，責(zé)任難以分清和追究，由于監(jiān)管責(zé)任模糊，食品小作坊、小攤販開業(yè)前沒有前置審批，開業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不承擔(dān)法律后果，對(duì)不申報(bào)開業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無法規(guī)依據(jù)可處罰，可以說是目前對(duì)小作坊、小攤販監(jiān)管的主要難題；一些食品小作坊、小攤販業(yè)主提出，他們的企業(yè)屬小本經(jīng)營(yíng)，如果要辦理各種證照的話，條件標(biāo)準(zhǔn)較高，他們無法經(jīng)營(yíng)下去，能否請(qǐng)有關(guān)部門按照他們經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀制定出他們能接受且符合要求的開辦條件；一些消費(fèi)者提出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人民群眾生活水平逐漸提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全提出了越來越高的要求，各種問題日益凸顯。當(dāng)前，廣大消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣到無證無照攤販購(gòu)買和消費(fèi)食品，食品安全消費(fèi)保護(hù)知識(shí)缺乏，沒有樹立科學(xué)健康的飲食觀和養(yǎng)成正確良好的飲食習(xí)慣，遇到食品安全事件不能進(jìn)行有效投訴，農(nóng)獸藥殘留、使用非食品原料加工食品，以及病源微生物，是防礙公眾身體健康和引起食品安全事故（事件）的主要原因，成為政 府、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。要解決食品安全問題，希望各監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理，建立健全食品安全宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)食品安全宣傳教育，廣大消費(fèi)者也要加強(qiáng)自我保護(hù)。一些從事食品監(jiān)管時(shí)間較長(zhǎng)的同志提出，要成立縣級(jí)食品檢驗(yàn)室，以便能及時(shí)快速發(fā)現(xiàn)不合格食品，為監(jiān)督部門提供技術(shù)支撐作用。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)消費(fèi)，通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)，增強(qiáng)辨別能力，注重宣傳各類放心食品，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

從以上調(diào)查得知，阿瓦提縣現(xiàn)有小作坊、小攤販和夜市大部分未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。這些經(jīng)營(yíng)企業(yè)均未取得生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證照，從人員、食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售、衛(wèi)生和內(nèi)部管理等方面均存在一些安全隱患，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要有：①食品小企業(yè)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度不健全，企業(yè)自身管理不到位，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；②食品添加劑使用混亂，添加劑使用沒有進(jìn)行計(jì)量，使用量嚴(yán)重超標(biāo)；③加工區(qū)域在露天進(jìn)行，生產(chǎn)設(shè)備原始簡(jiǎn)陋，工藝落后，加工周圍車來人往，使用燃料煤、氣混雜，炊煙四起，環(huán)境較差；④從業(yè)人員文化素質(zhì)低，個(gè)人健康安全意識(shí)差，從業(yè)人員未進(jìn)行健康體檢，未持證上崗，不穿戴工作服帽、有留大胡須、不戴口罩、無專用清洗設(shè)施，無垃圾桶；⑤購(gòu)進(jìn)的食品未進(jìn)行查驗(yàn)登記，經(jīng)營(yíng)有些食品定型包裝和商品標(biāo)簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不全。⑥此外，在謀求暴利驅(qū)使下，個(gè)別小作坊、小攤販還有故意生產(chǎn)假冒偽劣食品可能。在監(jiān)管方面存在的問題 是（1）因上級(jí)監(jiān)管部門沒出臺(tái)有法律依據(jù)的食品小作坊、小攤販監(jiān)管辦法，本地政府沒有制定結(jié)合起來本地實(shí)際的小作坊、小攤販的監(jiān)管辦法，讓監(jiān)管部門處于“管違法，不管失職”的兩難處境，如果監(jiān)管部門允許無證食品小作坊、小攤販存在并默許其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這種默許導(dǎo)致食品小作坊、小攤販在違法情況下運(yùn)行；（2）自治區(qū)、地區(qū)、縣食品安全的監(jiān)管辦法制定滯后，執(zhí)法力度上還存在偏差；（3）執(zhí)行的過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政條文，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理。當(dāng)這場(chǎng)風(fēng)過后，打擊假冒偽劣食品的行動(dòng)偃旗息鼓，在風(fēng)頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動(dòng)起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏規(guī)范和連續(xù)性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時(shí)緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品安全的問題。

二、食品經(jīng)營(yíng)小作坊、小攤販和夜市發(fā)展方向分析和對(duì)策建議

針對(duì)目前食品小作坊、小攤販和夜市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、安全意識(shí)、管理水平、人員素質(zhì)普遍較差且參差不齊的狀況，做好監(jiān)管，必須抓住重點(diǎn)，創(chuàng)新思路。

（一）統(tǒng)一定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。城區(qū)內(nèi)設(shè)置小作坊、小攤販和夜市餐飲定點(diǎn)市場(chǎng)。小作坊、小攤販和夜市餐飲攤點(diǎn)定點(diǎn)區(qū)域設(shè)置要適應(yīng)城市整體建設(shè)規(guī)劃和市容管理要求，符合便民為民、合理布局原則，對(duì)市場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行總體控制。不符合設(shè)置條件的現(xiàn)有自然形成的小作坊、小攤販和夜市限期拆遷，就近分流安置，引 導(dǎo)進(jìn)入規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，拒不服從管理的，堅(jiān)決予以取締。

此項(xiàng)工作由住建局牽頭，由交警大隊(duì)負(fù)責(zé)停車區(qū)域劃定及檢查落實(shí)，工商局，食品藥品監(jiān)督管理局，環(huán)保局，動(dòng)檢所配合。

（二）統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。以設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)條件為重點(diǎn)的小作坊、小攤販和夜市餐飲攤點(diǎn)審查規(guī)則。根據(jù)設(shè)置的小作坊、小攤販和夜市餐飲市場(chǎng)規(guī)模，限定餐飲攤點(diǎn)類型和數(shù)量，明確攤位設(shè)置范圍，配備制式餐車；配備合理餐桌、餐凳；添置防塵隔離柜、防感染（變質(zhì)）的冷藏柜等設(shè)施設(shè)備，開辦小作坊、小攤販和夜市者按要求自行將東西擺放到本攤位指定的位置，達(dá)到整齊規(guī)范。餐車劃分生熟儲(chǔ)存、操作空間，餐飲制作程序一律在餐車上進(jìn)行。購(gòu)進(jìn)食品落實(shí)查驗(yàn)登記制度，使用一次性餐具和經(jīng)消毒處理的餐具，現(xiàn)場(chǎng)清洗餐飲具做到一清、二洗、三消毒、四保潔。經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一配備水桶（加蓋）、冷藏及防塵設(shè)施，并貼有標(biāo)識(shí)。統(tǒng)一懸掛經(jīng)營(yíng)者招牌（經(jīng)營(yíng)攤位名稱、經(jīng)營(yíng)食品內(nèi)容）。以上工作由市場(chǎng)開發(fā)辦負(fù)責(zé)。市場(chǎng)附近要有廁所、供電保障（此項(xiàng)工作由住建局負(fù)責(zé)）。

食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)戶食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)、備案，并嚴(yán)肅查處加工、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法經(jīng)營(yíng)行為。工商局配合。

（三）統(tǒng)一體檢和著服。小作坊、小攤販和夜市餐飲從業(yè)人員必須取得健康證明并隨身佩戴。從業(yè)人員統(tǒng)一服裝（穿戴白色工作服、帽、口罩及專用手套）。拒不執(zhí)行規(guī)定的，取締經(jīng)營(yíng)資格。此項(xiàng)工作由市場(chǎng)開發(fā)辦負(fù)責(zé)并監(jiān)督落實(shí)，食藥監(jiān)局、工商局配合。

（四）統(tǒng)一垃圾回收。小作坊、小攤販和夜市餐飲業(yè)戶全部配備統(tǒng)一樣式餐飲垃圾容器（包括泔水桶和盛裝袋），餐飲垃圾統(tǒng)一收集、清運(yùn)、處理，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、場(chǎng)地每日保潔，垃圾處理符合餐廚廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)。拒不執(zhí)行規(guī)定的，進(jìn)行嚴(yán)管重罰。

此項(xiàng)工作由市場(chǎng)開發(fā)辦負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)和處理，并監(jiān)督餐飲業(yè)戶嚴(yán)格落實(shí)。環(huán)保局配合。

（五）統(tǒng)一安裝自來水及下水管道。小作坊、小攤販和夜市餐飲市場(chǎng)必須規(guī)劃開通自來水。按照市場(chǎng)規(guī)模和業(yè)戶數(shù)量進(jìn)行建設(shè)改造，合理設(shè)置水龍頭和污水傾倒口。

此項(xiàng)工作由住建局負(fù)責(zé)落實(shí)。

（六）更新燒烤和燃煤灶具。建議燒烤攤點(diǎn)盡可能使用無煙煤，或無煙的新型電氣燒烤工具，減輕環(huán)境污染。

此項(xiàng)工作由市場(chǎng)開發(fā)辦監(jiān)督落實(shí)，環(huán)保局、縣食藥監(jiān)局、工商局配合。

（七）統(tǒng)一備案管理。小作坊、小攤販和夜市餐飲市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行統(tǒng)一備案管理。符合條件的餐飲經(jīng)營(yíng)戶向市場(chǎng)開發(fā)辦提出申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格（標(biāo)準(zhǔn)：

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）），報(bào)食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一備案登記，未經(jīng)備案的，一律不得進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

（七）根據(jù)“誰受益、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”原則，市場(chǎng)開發(fā)辦要按照開辦標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，食藥監(jiān)部門、工商局、環(huán)保局、動(dòng)檢所、消防中隊(duì)等部門按照各自職責(zé)抓好日常監(jiān)管。

（八）街頭零星占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販一律進(jìn)行取締。此項(xiàng)工作由住建局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局負(fù)責(zé)。

2014年6月6日

第五篇：小餐飲監(jiān)管之我見

小餐飲監(jiān)管之我見□劉濤莊戈小餐飲通常為2-5人的家庭式經(jīng)營(yíng)，多分布在大街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊、建筑工地、廠區(qū)附近。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因其投資少、門檻低、回報(bào)快、管理簡(jiǎn)單，多為低收入者青睞，同時(shí)由于其達(dá)不到現(xiàn)行餐飲服務(wù)許可要求和監(jiān)管難的困難，也給食品安全帶來嚴(yán)重隱患，現(xiàn)結(jié)合我縣小餐飲特點(diǎn)及監(jiān)管現(xiàn)狀，談一談本人的一些拙見。

一、小餐飲基本情況

（一）數(shù)量多分布廣。小餐飲分布在人群較為密集的背街小巷、小區(qū)樓院、廠區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)接合部等處。雖供餐人數(shù)不多，但人流量很大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我縣小餐飲店約2000家，從業(yè)人員近萬人，他們?cè)跒槲覀兲峁┓奖愕耐瑫r(shí)，也存在極大的食品安全隱患。這一點(diǎn)不容小覷。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工藝布局不合理。一些小餐飲業(yè)缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施，大多存在廚房布局不能明確區(qū)分粗加工、廚具清洗消毒、切配烹調(diào)等區(qū)域，廚房?jī)?nèi)設(shè)施配備不完善等方面的問題，很難保證食品的衛(wèi)生安全。往往存在墻裙、地面、炊具布滿油污、保鮮設(shè)施內(nèi)的食品原材料交叉放置、無消毒設(shè)施或設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無專用衛(wèi)生用具或用具交叉使用、無三防設(shè)施或設(shè)施不全等現(xiàn)象。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。小餐飲店往往是夫妻店、兄弟店，從業(yè)人員大多數(shù)是下崗職工或來自農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，他們文化水平相對(duì)較低，遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《食品安全法》更是知之甚少，食品安全意識(shí)淡薄，從業(yè)人員不主動(dòng)辦理健康證上崗；不能識(shí)別食品原材料的優(yōu)劣，利益驅(qū)動(dòng)有意識(shí)或無意識(shí)地采購(gòu)劣質(zhì)的食品原材料。

（四）無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在。硬件設(shè)施不能達(dá)到餐飲服務(wù)許可現(xiàn)行要求，致使小餐飲單位無《餐飲服務(wù)許可證》經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較多。

二、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全。根據(jù)《食品安全法》第二十九條，“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定”。目前江蘇省尚未出臺(tái)小餐飲監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)，法律法規(guī)配套不完善造成在日常監(jiān)管中有法無據(jù)的尷尬局面。

（二）監(jiān)管不到位。一直以來小餐飲的規(guī)整工作可謂是監(jiān)管中的老大難。長(zhǎng)期的監(jiān)管力度不夠，讓小餐飲從業(yè)者心存僥幸，認(rèn)為自己沒人管，“法不罰眾”，而抱著“一個(gè)看一個(gè)”的心態(tài)，忽略食品安全。小餐飲規(guī)模小不成氣候，經(jīng)營(yíng)人員大多是弱勢(shì)群體，無證居多，以前盡是開展“五小”專項(xiàng)整治或某些突擊檢查才去規(guī)范，一陣風(fēng)過去，好像什么都沒有發(fā)生，容易導(dǎo)致直覺上的不重視。

（三）監(jiān)管缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。小餐飲經(jīng)常易主流動(dòng)性較強(qiáng)，且生命力脆弱，平均“壽命”只在三兩年、或更短，食品制售經(jīng)常隨意更換添加。其次許多從業(yè)者在被發(fā)現(xiàn)問題之后態(tài)度很好積極整改，但過段時(shí)間便又犯老毛病，更有甚者只是當(dāng)面應(yīng)付了事，事后根本不作任何整改。這些都讓監(jiān)管成果難以持續(xù)。由此可見，小餐飲具有“多、散、臟、亂、差”的特點(diǎn)，但其暴露出食品安全隱患問題，不得不引起我們的警惕。

三、監(jiān)管對(duì)策

（一）地方政府應(yīng)加大投入，引導(dǎo)小餐飲的發(fā)展。餐飲食品安全工作事關(guān)廣大群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局，當(dāng)前，在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，地方政府應(yīng)增加監(jiān)管人員編制、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，充實(shí)監(jiān)管力量，在鎮(zhèn)級(jí)政府設(shè)立餐飲食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將小餐飲切實(shí)納入可控管理；同時(shí)賦予鎮(zhèn)級(jí)餐飲監(jiān)管人員一定的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限，專門負(fù)責(zé)所轄鎮(zhèn)村的餐飲服務(wù)監(jiān)督工作，扭轉(zhuǎn)監(jiān)管人員嚴(yán)重不足的局面。另外技術(shù)保障也不可或缺，地方政府應(yīng)加大對(duì)職能部門的支持力度，完善投入保障機(jī)制，將基層餐飲食品安全監(jiān)管人員的經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，加大對(duì)餐飲服務(wù)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)工作的財(cái)政投入，為監(jiān)管部門補(bǔ)充快檢箱、快檢車等設(shè)施設(shè)備，提升監(jiān)管效率。在此基礎(chǔ)上建議對(duì)小餐飲進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管、合理引導(dǎo)。一是制定和完善地方性法規(guī)或管理辦法。對(duì)小餐飲實(shí)施政策上、物質(zhì)上的支持，一些小餐飲雖無許可條件，卻有其存在理由，對(duì)地方飲食文化繁榮有一定的作用，可根據(jù)食品安全法和行政許可相關(guān)條文制定出針對(duì)小餐飲辦證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在納入監(jiān)管的同時(shí)讓有生機(jī)的小餐飲更好更規(guī)范地發(fā)展。二是集中規(guī)劃小餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，讓原本分散的小餐飲集中化，既有利于日常監(jiān)管，又可以招攬顧客從而帶動(dòng)周邊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是推廣小餐飲從業(yè)者學(xué)習(xí)借鑒成功小餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，既可保證餐飲食品安全，也有利于小餐飲業(yè)的發(fā)展和低收入人群的增收。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。**縣是個(gè)百萬人口大縣，餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)督只靠一個(gè)科室?guī)讉€(gè)人去完成，無疑是杯水車薪，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成責(zé)權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力的監(jiān)管體系,為解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題搭建一個(gè)更好的平臺(tái)。建議對(duì)小餐飲實(shí)行分片分區(qū)責(zé)任到人管理即網(wǎng)格化管理。與此同時(shí)，充分發(fā)揮食品藥品安協(xié)管員和信息員的作用。小餐飲的規(guī)整是一種動(dòng)態(tài)監(jiān)管，要進(jìn)一步鞏固小餐飲整規(guī)成果，就需要經(jīng)常組織“回頭看”，將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，采取定期登記、清理和不定期巡查、抽檢相結(jié)合的方式，加強(qiáng)監(jiān)管力度，以整頓促規(guī)范，以規(guī)范謀發(fā)展。

（三）加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。小餐飲店業(yè)主多數(shù)文化水平有限，法律意識(shí)和餐飲安全意識(shí)差，可以通過廣播、電視、報(bào)紙等多種形式來進(jìn)行食品安全宣傳，一方面讓小餐飲單位切實(shí)履行食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，另一方面也讓全社會(huì)對(duì)小餐飲及其監(jiān)管的重視，形成企業(yè)和從業(yè)人員自律、監(jiān)管和被監(jiān)管的良好互動(dòng)。此外，要加強(qiáng)餐飲從業(yè)人員和監(jiān)管人員的培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，提高餐飲服務(wù)單位食品安全管理能力和監(jiān)管人員的水平。只有我們餐飲服務(wù)監(jiān)管人員的能力提高了，才有可能監(jiān)管好、引導(dǎo)好地方餐飲行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮地方政府的管理與服務(wù)職能。