第一篇：農(nóng)村小作坊的監(jiān)管思路

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)──對(duì)農(nóng)村食品小

作坊現(xiàn)狀的一點(diǎn)看法

民以食為先，食以安為先，這是人們對(duì)生活的認(rèn)識(shí)和美好愿望的標(biāo)準(zhǔn)。但是，現(xiàn)實(shí)往往讓人們很無奈，今天的農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊已不知不覺成為制售“假冒劣質(zhì)”食品的代名詞，并成為廣人民群眾議論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。在這樣的一種現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊就成為許多人關(guān)心的問題。筆者從事的就是食品安全監(jiān)管工作，在工作中，積累了不少農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊的資料，在這里，筆者試圖通過對(duì)有關(guān)資料的分析，探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的問題，拋磚引玉，希望能夠得到大家的幫助，共同關(guān)心農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊的發(fā)展問題，并對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊的健康發(fā)展有所促進(jìn)。

一、我縣食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀

我縣是個(gè)人口大縣，有108萬人，總面積3645平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。地廣人多，適合食品生產(chǎn)加工小作坊的生存,我縣農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊可以說是普遍存在在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各種類型食品中：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有食品加工小作坊：我縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊333家，其中，橫州鎮(zhèn)最多，有115家，新福鎮(zhèn)最少，有10家，小作坊分布明顯表現(xiàn)為東北鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集、西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，這是與我縣東北部是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的狀況相吻合的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與食品生產(chǎn)加工同步發(fā)展互相促進(jìn)的特點(diǎn)很明顯。

2、食品生產(chǎn)類型比較齊全：333家食品生產(chǎn)加工小作坊中，酒坊130家，油坊83家，糕點(diǎn)廠57家，米粉廠有36家，茶廠27家，品種雖然較為齊全，但一個(gè)共同的特點(diǎn)都手工或半手工生產(chǎn)。

二、存在的主要問題：

1、生產(chǎn)技術(shù)落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，安全隱患大。全縣大多數(shù)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝簡(jiǎn)單，更談不上保證質(zhì)量的必備檢驗(yàn)設(shè)備，原料不把關(guān)，出廠只憑經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)場(chǎng)所狹小且未與生活區(qū)分開。

2、許可證不齊全現(xiàn)象嚴(yán)重。333家食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊中，只有衛(wèi)生許可證的50家；只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的18家；有兩證但不具備頒發(fā)生產(chǎn)許可證的80家；既沒有衛(wèi)生許可證又無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的共有185家。證件不齊全的原因很多，但主要是由于條件限制難以取得準(zhǔn)入資格。

3、從業(yè)人員素質(zhì)不高，生產(chǎn)不規(guī)范。食品生產(chǎn)加工小作坊的從業(yè)人員，90%是農(nóng)民，文化水平低，大部分運(yùn)用傳統(tǒng)工藝，缺乏生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的專業(yè)知識(shí)；質(zhì)量意識(shí)淡薄，不知道所生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有何要求，是否達(dá)到要求，不能主動(dòng)地對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行送檢把關(guān)，有關(guān)的法律法規(guī)了解甚少，缺乏誠信意識(shí)，只以賺錢為目的，常在原材料、食品添加劑使用上“動(dòng)歪腦子”。

三、存在問題的原因剖析：

1、歷史性。

小作坊生產(chǎn)簡(jiǎn)單、成本低下，經(jīng)營(yíng)靈活、變更迅速，方便群眾，還能對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品快速吸納消化，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)民間傳統(tǒng)工藝也有保留作用。同時(shí)，小作坊直接涉及農(nóng)民增產(chǎn)增收，關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求等，為其存在創(chuàng)造了條件。

2、經(jīng)濟(jì)落后。

食品生產(chǎn)加工小作坊大量存在于鄉(xiāng)村，主要是受經(jīng)濟(jì)狀況的制約。食品生產(chǎn)加工小作坊大多是生產(chǎn)一些當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦枰暮?jiǎn)易食品，而生產(chǎn)這些簡(jiǎn)易食品規(guī)模小，僅僅是手工操作，設(shè)備簡(jiǎn)陋，有時(shí)甚至是一口鍋就是一個(gè)生產(chǎn)車間，利潤(rùn)也薄，只是為了能養(yǎng)家糊口。如要他們投入幾萬元甚至十幾萬元來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)落后工藝，難度很大。

3、監(jiān)管不到位。

隸屬于我縣質(zhì)監(jiān)部門的食品安全股只有3人，除負(fù)責(zé)全縣食品安全監(jiān)管外，還要負(fù)責(zé)全縣代碼、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等工作，這樣的人員配置要監(jiān)管好分布于全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，302個(gè)村（居）委，效果可想而知。

4、食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品有相對(duì)穩(wěn)定的銷售渠道。

這些食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品外觀“漂亮”，售價(jià)便宜，吸引一些小商小販及群眾購買，形成了相對(duì)穩(wěn)定的銷售渠道。

由于存在問題的原因復(fù)雜而且問題還有一定的范圍內(nèi)呈現(xiàn)出合情的狀況，因此，對(duì)于這直接涉及“三農(nóng)”、就業(yè)和人民群眾的生活食品生產(chǎn)加工小作坊，我們不能簡(jiǎn)單以無證生產(chǎn)為由，一概予以關(guān)閉取締了事。但也不能對(duì)它們存在的隱患坐視不管，等到出了問題再想辦法補(bǔ)救。

三、對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管的一些看法

1、明確食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。

按照“既要管好，又要便民”的指導(dǎo)思想，積極探索監(jiān)管的新模式，使縣內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊得以有效監(jiān)管，最終達(dá)到促進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范發(fā)展的目標(biāo)。

2、降低“門檻”。

在不違反當(dāng)前食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的前提下，結(jié)合實(shí)際，并多方征求專家、學(xué)者、群眾的意見，制訂地方食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定，經(jīng)上級(jí)相關(guān)部門審批后頒布實(shí)施。同時(shí)，推行“公司+散戶”的聯(lián)營(yíng)模式，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好、證照齊、市場(chǎng)信譽(yù)度高的食品龍頭企業(yè)，在自愿的基礎(chǔ)上吸納小作坊，把小作坊變成大企業(yè)的半成品車間，這樣既能保證小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量，解決了農(nóng)民、下崗工人的就業(yè)，也有利于大企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3、摸清小作坊底數(shù)，建立檔案，做到心中有數(shù)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。

查清本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊的分布、數(shù)量及現(xiàn)狀，建立食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管電子檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4、對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行分類管理

在全面普查，摸清底數(shù)，建立轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量狀況動(dòng)態(tài)檔案的基礎(chǔ)上，分3個(gè)層次進(jìn)行全面整頓，限期達(dá)標(biāo)。對(duì)有望達(dá)標(biāo)的食品生產(chǎn)加工小作坊，其生產(chǎn)條件及工藝經(jīng)過幫扶能夠達(dá)到準(zhǔn)入條件要求，且業(yè)主積極性較高的，可采取加強(qiáng)監(jiān)控、督促完善生產(chǎn)條件等過渡措施，由質(zhì)監(jiān)部門提供一攬子整改方案，幫助其合理布局生產(chǎn)工藝，不斷完善和提高持續(xù)滿足食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件，并取得食品生產(chǎn)許可證。對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)以傳統(tǒng)工藝加工制作的具有傳統(tǒng)風(fēng)味的小食品，且僅在本村和鄰近鄉(xiāng)村銷售的小作坊，要定期巡查，限定區(qū)域銷售，并加大幫扶力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)聯(lián)營(yíng)，經(jīng)過1-2年的努力，使之逐步具備生產(chǎn)條件，取得食品生產(chǎn)許可證，逾期將被取締。對(duì)無證無照、證照不全等達(dá)標(biāo)無望的食品小作坊，其生產(chǎn)條件極為簡(jiǎn)陋，場(chǎng)地狹小，設(shè)備、工藝落后，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量，存在較大安全隱患，要列出詳細(xì)清單后提請(qǐng)縣級(jí)政府堅(jiān)決予以取締。唯有這樣，才可能改變目前企業(yè)之間相互比較，相互觀望，不愿對(duì)企業(yè)進(jìn)行條件改造的現(xiàn)象，才能把食品質(zhì)量安全隱患消滅。

四、如何才能實(shí)現(xiàn)加大監(jiān)管的目的（一）把食品生產(chǎn)加工小作坊整治上升為政府行為。建立從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府“一把手”負(fù)總責(zé)，各食品生產(chǎn)加工小作坊負(fù)主責(zé)，各監(jiān)管職能部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制，形成統(tǒng)一組織，互相配合，一級(jí)抓一級(jí)的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，將“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程納入全縣農(nóng)村食品安全總體規(guī)劃。讓廣大農(nóng)民群眾在自家門口就

能買到質(zhì)量保證、價(jià)格實(shí)惠、品種豐富的放心食品，使食品生產(chǎn)加工小作坊粗制濫造的食品沒有市場(chǎng)。

（二）充分發(fā)揮縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的作用。一是成立以第一把手任組長(zhǎng)的食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)親自抓食品生產(chǎn)加工小作坊整治工作；二是建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。把全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的495家食品生產(chǎn)加工企業(yè)分成了八個(gè)監(jiān)管區(qū)，全面落實(shí)“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告”的監(jiān)管機(jī)制。

（三）建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。食品生產(chǎn)加工小作坊具有分布廣，流動(dòng)快，季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，僅靠監(jiān)管部門解決不了根本問題，要?jiǎng)訂T群眾參與，使其成為監(jiān)管部門的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)將食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，列出專門經(jīng)費(fèi)，為監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障；要明確監(jiān)督員、信息員的工作職責(zé)、工作紀(jì)律，維護(hù)其合法權(quán)益，規(guī)范其權(quán)利和義務(wù)；強(qiáng)化其參與監(jiān)督的責(zé)任和意識(shí)，提高其參與監(jiān)督業(yè)務(wù)技能；落實(shí)其工作待遇，建立考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)其參與監(jiān)督的積極性，使監(jiān)督網(wǎng)充分發(fā)揮作用。

（四）增強(qiáng)基層食品質(zhì)量的檢驗(yàn)?zāi)芰?。為降低業(yè)主成本，方便群眾生產(chǎn)，加大對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入，添置便攜式檢測(cè)設(shè)備，隨時(shí)為小作坊對(duì)原輔材料、農(nóng)殘、重金屬、出廠產(chǎn)品等提供快速檢測(cè)等服務(wù)。同時(shí)，在堅(jiān)持企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域特色突出、生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)集中的地方，要鼓勵(lì)企業(yè)共建檢驗(yàn)室，增強(qiáng)小作坊自檢能力。

（五）發(fā)揮協(xié)會(huì)“橋梁”作用。小作坊具有分散性、季節(jié)性、流動(dòng)性，光靠政府部門很難面面俱到管理，況且僅靠行政、法律等強(qiáng)制手段，也不容易從根本上解決“打痛”、“打死”的問題。要分行業(yè)（比如小油坊、糕點(diǎn)、小酒坊等）引導(dǎo)建立專門協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)建立包括質(zhì)量、價(jià)格、信息、技術(shù)等在內(nèi)的自律性行規(guī)行約，約束小作坊的生產(chǎn)加工行為，構(gòu)建政府、部門、協(xié)會(huì)、作坊四位一體的管理格局，把“要我生產(chǎn)合格產(chǎn)品”的他律行為變成“我要生產(chǎn)合格產(chǎn)品”的自覺行為。

(六)加大宣傳培訓(xùn)力度。

（1）充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、電臺(tái)等媒體的作用，加大對(duì)消費(fèi)者，特別是農(nóng)村消費(fèi)者的質(zhì)量知識(shí)宣傳教育。要把食品質(zhì)量安全知識(shí)教育同科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)相結(jié)合，同中小學(xué)義務(wù)教育相結(jié)合，同“四五”普法相結(jié)合，采取知識(shí)講座、設(shè)立咨詢、印發(fā)宣傳資料、流動(dòng)宣傳車等群眾喜聞樂見的形式，用“大頭娃娃”、泔水油等典型案例，廣泛宣傳食品質(zhì)量安全的重要性，提高人民群眾的識(shí)假辨別能力，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

（2）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)人員的培訓(xùn)。從法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)上入手，提高食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)人員對(duì)法律責(zé)任的認(rèn)識(shí)。讓其知道那些行

為是禁止的、不能做的，在食品生產(chǎn)中應(yīng)該怎樣規(guī)范操作，怎樣才能保障食品安全。

（3）加大小作坊老板和技術(shù)骨干質(zhì)量法律法規(guī)和質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)力度，把QS、名牌、免檢、原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的具體要求和“生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品就是違法犯罪，就會(huì)傾家蕩產(chǎn)”的理念貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（4）強(qiáng)化政府、部門以及社會(huì)各界質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣貫力度，動(dòng)員全民參與，構(gòu)筑食品質(zhì)量安全防線，努力營(yíng)造“人人創(chuàng)造質(zhì)量，人人享受質(zhì)量”的社會(huì)氛圍，讓假冒偽劣產(chǎn)品無處藏身，讓假冒偽劣企業(yè)身敗名裂，讓名優(yōu)產(chǎn)品脫穎而出。

如何進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，已成為當(dāng)前食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是提高食品安全整體水平和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之

一。我們要在完善法制建設(shè)，建立有效監(jiān)管機(jī)制、加大對(duì)食品安全監(jiān)管工作的投入、整合資源，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合監(jiān)管模式、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全民食品安全意識(shí)等方面切切實(shí)實(shí)認(rèn)真抓好，強(qiáng)化食品安全意識(shí)，從而逐步努力營(yíng)造人人參與食品安全、全社會(huì)重視支持食品安全的良好氛圍。

第二篇：食品小作坊監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言材料

食品小作坊監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言材料

首先，非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們給灞橋所這樣一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)，共同學(xué)習(xí)和探討如何更加扎實(shí)高效的做好食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作。那么我先為各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們介紹一下灞橋所小作坊情況，截至目前，灞橋街道轄區(qū)及部分浐灞生態(tài)區(qū)地域共有獲證食品生產(chǎn)加工小作坊19家其中肉制品加工小作坊9家，淀粉制品小作坊3家，皮蛋加工小作坊2家，調(diào)味品小作坊1家，醬腌菜制品小作坊1家，糕點(diǎn)制品小作坊1家，黃酒小作坊1家，豆制品小作坊1家。除此以外還有一家淀粉制品小作坊正在申請(qǐng)辦理許可證，總體上涵蓋的類別較多，監(jiān)管壓力較重。

眾所周知，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管一直是食品安全監(jiān)管工作的重中之重，也是困擾監(jiān)管干部的難點(diǎn)之一。食品生產(chǎn)加工小作坊由于其自身的行業(yè)特點(diǎn)，極易滋生“小、散、亂”現(xiàn)象，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是受加工條件的制約，小作坊生產(chǎn)條件相對(duì)簡(jiǎn)陋、工藝簡(jiǎn)單、產(chǎn)品技術(shù)含量低、原料進(jìn)廠把關(guān)不嚴(yán)，沒有檢驗(yàn)設(shè)備和人員來保證質(zhì)量。有的小作坊生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境條件差，存在一定的安全隱患。二是從業(yè)人員素質(zhì)低，操作不規(guī)范。小作坊的從業(yè)人員多數(shù)是由家庭成員構(gòu)成，文化水平普遍較低，對(duì)現(xiàn)有的國家相關(guān)法律、法規(guī)不了解、不清楚。絕大多數(shù)從業(yè)人員均缺乏必要的崗前培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。由于規(guī)模小，生存境況堪憂，導(dǎo)致大部分小作坊沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，加之沒有必要的檢測(cè)儀器設(shè)備，食品生產(chǎn)加工質(zhì)量主要依賴個(gè)人感官和經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行控制，因此，產(chǎn)品質(zhì)量得不到根本保證。三是部分小作坊不能自覺的按照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定持續(xù)保持獲證時(shí)的環(huán)境衛(wèi)生條件，未建立并遵守食品安全管理制度、原輔材料采購進(jìn)貨查驗(yàn)制度、小作坊衛(wèi)生管理制度等相關(guān)制度。

針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊自身特點(diǎn)結(jié)合我局開展的小作坊示范創(chuàng)建工作，灞橋所因地制宜的通過五個(gè)主要手段加強(qiáng)小作坊食品安全監(jiān)管工作：

一是摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。由于食品生產(chǎn)加工小作坊投入相對(duì)較少，工藝流程簡(jiǎn)單，比較容易在短期內(nèi)形成生產(chǎn)能力，導(dǎo)致了黑作坊屢禁不絕，這種黑作坊尤其容易在城鄉(xiāng)結(jié)合部滋生甚至蔓延，這就需要我們實(shí)時(shí)掌握小作坊動(dòng)態(tài)，盡可能明晰轄區(qū)實(shí)際。灞橋所注意發(fā)揮農(nóng)村食品安全協(xié)管員作用，定期召集協(xié)管員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、信息通氣會(huì)，讓協(xié)管員成為監(jiān)管工作的延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管觸角縱向到底。并積極和和城管、公安等部門溝通協(xié)調(diào)，訂立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成戰(zhàn)略互補(bǔ)，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能橫向到邊。5月初，我們接到?jīng)哄背枪苎?qǐng)與工商、安監(jiān)、城管、公安組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，打掉了轄區(qū)謝一村一處隱藏在垃圾廠內(nèi)的豆腐生產(chǎn)加工黑作坊，避免了問題豆腐銷售至周邊區(qū)域。

二是筑牢基礎(chǔ)、嚴(yán)格準(zhǔn)入。把好準(zhǔn)入關(guān)是筑牢食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)的有效手段，灞橋所執(zhí)法人員對(duì)申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證的小作坊采取提前介入、上門指導(dǎo)的方式嚴(yán)格規(guī)范其生產(chǎn)條件，對(duì)照《三小條例》和《陜西省食品小作坊管理辦法》，在硬件上要求小作坊尤其是肉制品加工小作坊必須具備功能分區(qū)明確、人流物流分離、洗消排風(fēng)設(shè)施完備、地面不積蓄污水、吊頂不因積蓄水蒸氣而產(chǎn)生垂直滴落的水滴等。在軟件上要求小作坊經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，對(duì)原輔料材料購進(jìn)做到來源清楚、合法正規(guī)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管、彰顯權(quán)威。對(duì)于獲證食品生產(chǎn)加工小作坊，我們采取日常檢查與突擊檢查相結(jié)合，企業(yè)送檢與監(jiān)督抽檢相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管中嚴(yán)格對(duì)照許可條件督促小作坊始終保持許可時(shí)的生產(chǎn)狀態(tài)，堅(jiān)決避免因?yàn)槿〉蒙a(chǎn)許可證而出現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境倒退的現(xiàn)象，對(duì)于不能保持生產(chǎn)狀態(tài)的小作坊立即下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求其限期整改，對(duì)整改不到位的依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，彰顯食品安全監(jiān)管工作的權(quán)威性，讓小作坊經(jīng)營(yíng)者不產(chǎn)生懈怠、應(yīng)付的情緒，始終將食品安全作為小作坊生存的第一要?jiǎng)?wù)。

四是宣教并重、明確風(fēng)險(xiǎn)。受制于自身的文化水平，小作坊經(jīng)營(yíng)者往往對(duì)國家相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自身食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)判斷不清晰。在工作中，我們始終堅(jiān)持宣傳與教育并重的原則，針對(duì)轄區(qū)豁口村肉制品加工小作坊相對(duì)集中的實(shí)際，執(zhí)法人員多次到小作坊現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，召集小作坊負(fù)責(zé)人召開現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，要求每一個(gè)小作坊負(fù)責(zé)人講述自家小作坊的生產(chǎn)工藝流程，并幫助他們逐項(xiàng)分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，教授他們?nèi)绾斡行Э刂剖称钒踩L(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)肉制品加工中常見的亞硝酸鹽等食品添加劑，向小作坊負(fù)責(zé)人普及相關(guān)知識(shí)，分享警示案例，要求他們嚴(yán)格按照“五?！蹦Ｊ?，嚴(yán)格管理食品添加劑，盡可能避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

五是親近企業(yè)、換位思考。在嚴(yán)守食品安全底線的前提下，我們采取換位思考的方式，設(shè)身處地的為小作坊經(jīng)營(yíng)者考慮，針對(duì)他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的問題和困惑，堅(jiān)持做到不推諉扯皮，而是通過查閱資料、詢問專業(yè)人士和我局業(yè)務(wù)骨干等方式為他們答疑解惑，并收集與小作坊相關(guān)的食品安全法律法規(guī)打印成冊(cè)免費(fèi)發(fā)放給經(jīng)營(yíng)者，提醒他們注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。針對(duì)小作坊從業(yè)者業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足的實(shí)際，由執(zhí)法人員上門為他們講解食品安全知識(shí)，盡可能為企業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。

小作坊監(jiān)管工作，任務(wù)繁重，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，需要我們不斷完善自身知識(shí)儲(chǔ)備，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，筑牢底線思維，在日后的監(jiān)管工作中，我們將始終堅(jiān)持邊管邊學(xué)，由懂至精，也誠摯希望局生產(chǎn)科和各兄弟所對(duì)我們的工作多多指導(dǎo)，多多幫助，共同努力把食品小作坊管嚴(yán)管好，謝謝大家。

第三篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿

“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可?！币罁?jù)《食品安全法》的這條規(guī)定，在整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)中，很多基層工商部門向食品藥品監(jiān)管部門移送轄區(qū)內(nèi)無證、無照的小餐飲，并要求食品藥品監(jiān)管部門依法予以取締。

接到取締無證照餐飲服務(wù)的督辦函后，食品藥品監(jiān)管部門往往非常無奈：首先，這些小餐飲都是自發(fā)產(chǎn)生的，食品藥品監(jiān)管部門接手餐飲服務(wù)監(jiān)管之前，它們就已然存在。第二，對(duì)這些小餐飲實(shí)施許可吧，其很難符合條件；不實(shí)施許可吧，其又涉嫌無證照經(jīng)營(yíng)。第三，如果進(jìn)行取締，這一群體原本就是社會(huì)弱勢(shì)群體，很多都是為了生計(jì)才無證照經(jīng)營(yíng)的，強(qiáng)制取締，很可能帶來社會(huì)不穩(wěn)定。第四，這些小餐飲大多服務(wù)于特定的人群，如集市、學(xué)校、居民小區(qū)等，依法取締后，會(huì)對(duì)這些人群的生活帶來不便。第五，如進(jìn)行取締，食品藥品監(jiān)管部門根本就沒有這么多的人員、精力，監(jiān)管力量不足，取締后的監(jiān)管也是個(gè)大問題。第六，這些小餐飲大多打游擊，即使今天取締了，明天又來了，根本遏制不了。

在《食品安全法》實(shí)施前，衛(wèi)生許可里有一種臨時(shí)性衛(wèi)生許可，衛(wèi)監(jiān)部門可以通過采用這種臨時(shí)性許可的辦法解決小餐飲的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，也可通過臨時(shí)性衛(wèi)生許可強(qiáng)化對(duì)小餐飲的監(jiān)管。《食品安全法》實(shí)施以后，餐飲服務(wù)許可取消了“臨時(shí)證”，這就使得很多小餐飲游離于市場(chǎng)的邊緣地帶，它們拿不到證，就無法進(jìn)行工商注冊(cè)，無法工商注冊(cè)就沒有合法的市場(chǎng)主體地位；而要

擁有合法的市場(chǎng)主體資格，就必須取得餐飲服務(wù)許可證，但要辦這個(gè)證，它們又不具備辦證的條件。

拿不拿證？發(fā)不發(fā)證？無論是對(duì)小餐飲經(jīng)營(yíng)者，還是食品藥品監(jiān)管部門，都處于一種兩難之中。但法律是嚴(yán)肅的，根據(jù)《食品安全法》第八十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款?！比绻催@一條執(zhí)行，需要食品藥品監(jiān)管部門去處罰的小餐飲幾乎遍地都是。

法是現(xiàn)實(shí)的需要，法會(huì)不尊重既有的事實(shí)嗎？特別是經(jīng)過立法部門反復(fù)征求意見的《食品安全法》，它會(huì)作出這種不切實(shí)際的規(guī)定嗎？顯然不會(huì)。在《食品安全法》里，對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都沒用“依法取締”的表述，而是采用了更為具體的規(guī)定：“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品?！币虼?，我們很有必要對(duì)《食品安全法》第二十九條做更加細(xì)致的分析。

《食品安全法》第二十九條共三款，第一款是總的原則：國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。第二款、第三款是對(duì)這一基本原則做出的兩方面補(bǔ)充。其中，第二款是對(duì)一些不需要特定許可的補(bǔ)充規(guī)定：一是取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得

食品流通的許可；二是取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；三是農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

再看《食品安全法》第二十九條第三款的補(bǔ)充說明：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。”這里面有三層意思，第一層意思是“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害”；第二層意思是“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理”；第三層意思是“具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。”

現(xiàn)在，重點(diǎn)分析一下它的第一層意思：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害”。這樣的表述，其法意深刻，這就是對(duì)“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”這一基本原則的例外，就是間接地表明：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以不持有相應(yīng)的許可證。具體到食品安全監(jiān)管三大環(huán)節(jié)就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)許可，但應(yīng)當(dāng)符合與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安

全要求，應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

為什么要這么理解呢？這就是法律對(duì)社會(huì)事實(shí)的尊重。與其讓不切實(shí)際的法律條文“飄在天上”，還不如承認(rèn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)情況作一些切實(shí)可行的具體規(guī)定。因此，《食品安全法》在這一點(diǎn)上是非常成功的，無論是其對(duì)多部門分段管理體制的選擇，還是其對(duì)“三小”問題的例外規(guī)定，都是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的尊重，是立法思想和指導(dǎo)原則的重大進(jìn)步。結(jié)合該法第二十九條第三款的后兩層意思，《食品安全法》在“三小”問題的處理上是匠心獨(dú)具：一是“三小”可以不發(fā)證，但必須符合食品安全要求；二是“三小”可以不發(fā)證，但有關(guān)部門必須加強(qiáng)監(jiān)督管理；三是如何加強(qiáng)對(duì)“三小”的監(jiān)管，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體制定。

從監(jiān)管的角度看，《食品安全法》對(duì)“三小”監(jiān)管的這種制度安排，不僅尊重了社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也符合監(jiān)管工作的實(shí)際。準(zhǔn)入許可僅僅是食品安全監(jiān)管的一個(gè)手段，不是監(jiān)管的全部。屬于監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的，發(fā)證的要管，沒發(fā)證的同樣也要管。再從法理上來分析，《食品安全法》對(duì)“三小”的區(qū)別對(duì)待，更是食品安全“事前監(jiān)管”與“事后監(jiān)管”的完美結(jié)合。對(duì)大多數(shù)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲服務(wù)單位，我們可以通過許可準(zhǔn)入，前移監(jiān)管關(guān)口，將它們置于監(jiān)管部門的掌控之內(nèi)；而對(duì)“三小”，由于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和監(jiān)管能力所限，對(duì)其重在事后監(jiān)管。也就是說，對(duì)“三小”的監(jiān)管，要結(jié)合社會(huì)實(shí)際，不能一棒子打死，關(guān)鍵是確保其加工、經(jīng)營(yíng)的食品的安全。

現(xiàn)在，再回頭去看文章開頭提出的問題：“三小”需要全部取締嗎？答案是否定的；“三小”無法許可辦證就必須取締嗎？答案也是否定的。那“三小”需要合法的市場(chǎng)主體地位嗎？答案是：

必須要！那么，怎樣賦予它們合法的市場(chǎng)主體地位呢？筆者認(rèn)為，工商部門可以依據(jù)《食品安全法》第二十九條的規(guī)定，對(duì)“三小”直接進(jìn)行工商登記，而無需相應(yīng)監(jiān)管部門（包括其自身）的前置許可審批。各監(jiān)管部門也可以依據(jù)這一條規(guī)定，在處理“三小”問題時(shí)，不適用《食品安全法》第八十四條。

解決了準(zhǔn)入許可問題，如何加強(qiáng)“三小”監(jiān)管？筆者建議：首先，要對(duì)“三小”做出明確的界定。唯有明確界定，才能防止非“三小”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或餐飲服務(wù)單位鉆法律的“空子”。其次，要加強(qiáng)對(duì)“三小”的宣傳、教育、培訓(xùn)，強(qiáng)化其從業(yè)人員健康檢查，強(qiáng)化其食品安全責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其的日常監(jiān)督檢查。第三，要重罰“三小”違法行為。因?yàn)闆]有了事前監(jiān)管，事后監(jiān)管必須“酷刑嚴(yán)罰”方能發(fā)揮法律的震懾作用。第四，可考慮建立“三小”登記制度，凡從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三小”單位或個(gè)人必須到相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行登記備案。這種登記不同于行政審批，只要不違反環(huán)保、市容等相關(guān)規(guī)定，其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不需監(jiān)管部門審批同意。第五，鼓勵(lì)“三小”持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)“三小”在自身發(fā)展中，不斷更新設(shè)施條件，提高管理水平，積極向發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)看齊，自覺向持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過渡。

第四篇：食品加工小作坊監(jiān)管模式及發(fā)展方向探討

食品加工小作坊監(jiān)管模式及發(fā)展方向探討2009-07-13 16:24 來源： 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)表評(píng)論(0)

近年來頻頻發(fā)生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是當(dāng)前影響我國食品安全的重要隱患之一。國家質(zhì)檢總局把小作坊監(jiān)管列入食品監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，提高到關(guān)乎食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度成敗的高度，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，允許食品加工小作坊在農(nóng)村地區(qū)和限定區(qū)域有條件地生存。南沙區(qū)正處于全面開發(fā)建設(shè)期，在這種背景下，對(duì)我區(qū)食品加工小作坊監(jiān)管模式進(jìn)行探索，確保轄區(qū)食品質(zhì)量安全，具有十分積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、食品加工小作坊現(xiàn)狀及存在原因

（一）食品加工小作坊現(xiàn)狀

2007年,國家質(zhì)檢總局明確將小作坊監(jiān)管的范圍界定為：10人以下，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位和個(gè)人。南沙地區(qū)的食品小作坊的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：

1、數(shù)量多，分布隱蔽。一方面，食品加工小作坊數(shù)量多，主要集中在白酒、豆制品和燒臘3個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，其中白酒、豆制品和燒臘小作坊各有20余家；另一方面，生產(chǎn)地點(diǎn)比較隱蔽分散,多在城區(qū)僻靜處、城鄉(xiāng)接合部、集鎮(zhèn)偏僻處及農(nóng)村，不易發(fā)現(xiàn)。

2、生產(chǎn)條件差。生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理水平低，生產(chǎn)環(huán)境普遍較差，衛(wèi)生狀況不佳是轄區(qū)食品小作坊的共有特點(diǎn)。這些小作坊的生產(chǎn)管理以經(jīng)驗(yàn)為主，沒有建立必要的管理制度，多數(shù)處于無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)生產(chǎn)、無檢驗(yàn)設(shè)備和人員、無管理制度等三無狀態(tài)。

3、從業(yè)人員素質(zhì)低。員工多以家庭成員為主，文化水平普遍較低，缺乏正規(guī)和必要培訓(xùn)。

4、產(chǎn)品質(zhì)量差。產(chǎn)品質(zhì)量控制存在缺陷，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)欠缺，產(chǎn)品合格率不高。質(zhì)量抽檢合格率相對(duì)偏低，07年進(jìn)行執(zhí)法抽樣發(fā)現(xiàn)，3家豆制品企業(yè)就有1家微生物項(xiàng)目不合格，1家河粉企業(yè)二氧化硫殘留超標(biāo)。

5、經(jīng)營(yíng)理念落后。多數(shù)作坊為贏得市場(chǎng)，拼命降低價(jià)格，壓縮生產(chǎn)成本，而不是在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下工夫，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。少數(shù)分經(jīng)營(yíng)者甚至為了經(jīng)濟(jì)效益，不求產(chǎn)品質(zhì)量，不講誠信經(jīng)營(yíng)，惡意造假，惡性競(jìng)爭(zhēng)，慘淡經(jīng)營(yíng)。

（二）食品加工小作坊存在原因剖析

南沙區(qū)作為一個(gè)新區(qū)，大部分地區(qū)仍為農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，食品生產(chǎn)加工小作坊仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。它的存在有其必然性和合理性。

1、與生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡相關(guān)，有其必然性。轄區(qū)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”分治格局還未有效破除，現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著多個(gè)“二元化”的問題：

一是在市場(chǎng)環(huán)節(jié)當(dāng)中，長(zhǎng)期以來，沒有形成有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，一方面以超市和百貨公司為代表的規(guī)范營(yíng)商者，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，另一方面，集市式或墟場(chǎng)式的集貿(mào)市場(chǎng)，則處在一種寬松的管理狀態(tài)。二是在食品加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，由于種種原因，還存在著大量的無證無照、有照無證的生產(chǎn)“企業(yè)”作坊，這些作坊游離于監(jiān)管之外。由于數(shù)量龐大，生產(chǎn)著諸多安全隱患的加工成品，形成了龐大的市場(chǎng)勢(shì)力。三是由于消費(fèi)者生活水平偏低，雖然關(guān)心食品質(zhì)量安全，但在消費(fèi)選擇上只管價(jià)廉，不論物美，導(dǎo)致大量食品小作坊有其生存的土壤。

2、與消費(fèi)者需求密切相關(guān)，有其合理性。從行業(yè)特點(diǎn)看，食品花樣繁多，由于消費(fèi)者口味多樣化，大企業(yè)產(chǎn)品往往大而不全，小作坊經(jīng)營(yíng)靈活，變更迅速的特點(diǎn)，對(duì)食品社會(huì)消費(fèi)需要是個(gè)有益補(bǔ)充。另外，中國經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，中國農(nóng)民的一些簡(jiǎn)單食品都是通過自己動(dòng)手制作而成，并有風(fēng)味的獨(dú)特性和傳統(tǒng)的工藝性。如南沙釀造的米酒，因?yàn)槠洫?dú)有的水源、工藝、氣候等因素，形成自身特有的風(fēng)味，深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?。事?shí)上，中國很多名優(yōu)食品，都是出自小作坊，也正是因?yàn)橛辛诵∽鞣唬抛屢恍┟麅?yōu)食品的工藝得以傳承并保持旺盛的生命力。

二、食品加工小作坊監(jiān)管的困境

（一）關(guān)于小作坊監(jiān)管的法律空白。首先，由于我國地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將存在，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管部門長(zhǎng)期迷失在這種“二元”結(jié)構(gòu)當(dāng)中。07年，國家質(zhì)檢總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》明確提出，按照“全面監(jiān)管、分類監(jiān)管、重心下移、打扶結(jié)合”的工作原則對(duì)的小作坊實(shí)施監(jiān)管，允許無證小企業(yè)小作坊存在并生產(chǎn)。但這又同《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定相抵觸,這意味著小作坊監(jiān)管這個(gè)命題本身就面臨不合法的困境。其次，中央雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但是對(duì)每一個(gè)監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，操作性不強(qiáng)。由于食品小企業(yè)小作坊存在前店后廠、即做即賣、時(shí)停時(shí)開、流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，同時(shí)具有生產(chǎn)、流通、餐飲的性質(zhì)，容易造成部門間相互推卸監(jiān)管責(zé)任。此外，在食品小企業(yè)小作坊上，存在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門的許可發(fā)證，而且許可的條件要求各不相同，使得小作坊不知所從，部分經(jīng)營(yíng)者干脆逃避辦理證照，導(dǎo)致大量食品小作坊無證無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

（二）中央政府部門和地方政府管理目標(biāo)的差異化。2004年國務(wù)院23號(hào)文就明確提出來在食品安全問題地方政府負(fù)總責(zé)的要求，但從具體實(shí)施的保障機(jī)制來看，中央政府部門更多考慮安全性和宏觀管制，地方政府則要更多地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)等任務(wù)，中央政府部門和地方政府管理目標(biāo)存在差異，責(zé)任難以落實(shí)到位。食品小作坊主要分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品安全工作必須依賴街鎮(zhèn)一級(jí)政府開展工作。而街鎮(zhèn)政府主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等工作，對(duì)食品安全工作重視不夠，也無相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（三）管理要求高，有效監(jiān)管手段少。近年來，食品安全監(jiān)管要求越來越高，措施越來越多，制度越來越嚴(yán)，從監(jiān)督抽查，日常巡查、生產(chǎn)報(bào)告、公開承諾、限制銷售、添加劑備案到全過程監(jiān)管，似乎監(jiān)管部門已對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過程實(shí)施了監(jiān)管，但食品安全問題仍然層出不窮。而小作坊數(shù)量大，分布散，以有限的行政資源對(duì)數(shù)量龐大的小作坊實(shí)施全程監(jiān)管只能使基層疲于應(yīng)付、業(yè)績(jī)浮于表面，這不但削弱了基礎(chǔ)性工作，而且也影響了基層有限資源的最佳運(yùn)用。

（四）違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本。小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)成本過小，有利可圖。比如，在監(jiān)督抽查中，檢驗(yàn)費(fèi)用動(dòng)輒幾百數(shù)千元，如發(fā)生質(zhì)量問題，處罰額度可能只有幾百元，違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本，行政處罰往往不足以使其受到重創(chuàng)或者引以為戒，使得追求自身利益最大化的企業(yè)中很多在違法與守法經(jīng)營(yíng)的抉擇上，傾向于違法經(jīng)營(yíng)。

（五）傳統(tǒng)文化的負(fù)效應(yīng)，引發(fā)大眾對(duì)飲食安全的漠視。傳統(tǒng)文化同時(shí)具有正面作用和負(fù)面效應(yīng)。我國是個(gè)飲食文化大國，各地飲食文化差異很大，但有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)食品的美味，而忽略食品的衛(wèi)生與安全。

三、加強(qiáng)食品加工小作坊監(jiān)管的建議

從上述食品加工小作坊的成因及發(fā)展規(guī)律來年看，食品加工小作坊還將在一定區(qū)域、一定時(shí)期內(nèi)存在。我們認(rèn)為，應(yīng)從監(jiān)管確保安全和引導(dǎo)發(fā)展做強(qiáng)兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)幫扶，保證安全，疏堵結(jié)合，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)傳統(tǒng)特色食品，促進(jìn)食品加工小作坊健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)督，保障轄區(qū)食品安全。

對(duì)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照齊全并符合一定條件的小作坊，納入正常監(jiān)管范圍；對(duì)無證無照或證照不齊的，堅(jiān)決查處。

1、街鎮(zhèn)協(xié)管，部門聯(lián)動(dòng)，筑牢食品安全聯(lián)防線。（1）構(gòu)建街鎮(zhèn)“一把手”負(fù)總責(zé)、街鎮(zhèn)安全辦、村食品協(xié)管員為主體的街鎮(zhèn)小作坊監(jiān)管組織管理體系。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政府、質(zhì)監(jiān)協(xié)管員的作用，發(fā)揮協(xié)查協(xié)管作用，有效擔(dān)負(fù)起本街鎮(zhèn)小作坊的調(diào)查、排查、協(xié)查和情況報(bào)告和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。（2）健全各部門間無縫溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。小作坊監(jiān)管只靠質(zhì)監(jiān)部門不行，只有多方聯(lián)合，聯(lián)動(dòng)協(xié)辦，才

能事半功倍。首先，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不留縫隙。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門要建立信息通報(bào)制度，定期召開聯(lián)席會(huì)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。一是對(duì)新生小作坊，需經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門審核后，由工商部門給予主體登記，規(guī)范主體資格；對(duì)不完全符合條件，需要進(jìn)一步改進(jìn)的，給予一定寬限期，督促整改，條件符合后，準(zhǔn)予工商登記；對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，完全不符合登記條件的堅(jiān)決不予支持，防止“先天不足”的小作坊開辦。二是在無證照查處上，進(jìn)一步明確監(jiān)管邊界，杜絕推諉扯皮。對(duì)存在職能交叉的，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣疇款^，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，共同查處取締黑窩點(diǎn)。三是積極將質(zhì)監(jiān)工作動(dòng)態(tài)信息通報(bào)相關(guān)部門，爭(zhēng)取在區(qū)食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合條件的小作坊食品進(jìn)入市場(chǎng)。

2、建立有效實(shí)時(shí)的小作坊監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系是食品安全管理的重要支撐，也是實(shí)施預(yù)警的主要信息來源。針對(duì)食品小作坊的分布特點(diǎn)，由區(qū)縣局制定小作坊抽樣計(jì)劃，充分利用有關(guān)裝備資源,加大小作坊產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)力度，對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，進(jìn)行執(zhí)法抽樣，送法定技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。要利用有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、科研單位等檢測(cè)資源，采取招投標(biāo)的方式來購買檢測(cè)服務(wù)。要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)采用不同的抽查頻次。檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)從整體上覆蓋包括動(dòng)植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉(zhuǎn)基因食品及原料、飼料、農(nóng)殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。所有監(jiān)測(cè)結(jié)果由區(qū)食品安全委員會(huì)進(jìn)行總結(jié)分析，為小作坊監(jiān)管提供決策依據(jù)，并定期將食品安全信息向社會(huì)發(fā)布，充分發(fā)揮食品安全預(yù)警功能。

3、嚴(yán)格日常巡查，把好七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品小作坊是食品安全的第一責(zé)任人, 也是食品安全責(zé)任的最終落腳點(diǎn)和受益者。食品小作坊簽訂安全責(zé)任承諾書后, 又該如何履行安全責(zé)任、把好食品質(zhì)量安全關(guān)呢? 如何自律? 通過大量的調(diào)查和分析，筆者認(rèn)為食品企業(yè)及小作坊還要從微觀做文章。為此,在對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全的全面分析的基礎(chǔ)上, 按照企業(yè)質(zhì)量管理體系中“人、機(jī)、料、環(huán)、法”五要素要求, 提出對(duì)七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),以記錄控制的監(jiān)管模式, 做到責(zé)任落實(shí)、留有記錄。

一要把好食品添加劑備案關(guān)。向企業(yè)人員介紹、培訓(xùn)食品添加劑使用的知識(shí), 督查企業(yè)建好添加劑進(jìn)貨臺(tái)帳，落實(shí)索證索票制度，并將添加劑使用情況交由區(qū)質(zhì)監(jiān)局備案。對(duì)濫用添加劑的違法行為，要堅(jiān)決予以處罰, 絕不姑息。

二要把好食品原材料控制關(guān)。通過定期不定期的巡查檢查, 促使企業(yè)嚴(yán)禁使用非食品用的原輔料加工食品;嚴(yán)禁使用非食品用化學(xué)物質(zhì);嚴(yán)禁使用違反規(guī)定的過期、失效、變質(zhì)、污穢不潔的、回收的、受污染的原材料;嚴(yán)禁摻雜摻假。

三要把好食品包材關(guān)。用于食品包裝的材料必須清潔安全, 并加貼印標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容包括：食品名稱、廠名、廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。關(guān)鍵點(diǎn)是嚴(yán)格要求企業(yè)購買有生產(chǎn)許可證的包裝材料, 與食品原料一并管理, 并建好進(jìn)貨臺(tái)帳。

四要把好食品設(shè)備、場(chǎng)所條件關(guān)。食品小作坊必須具備合格的場(chǎng)所環(huán)境要求, 設(shè)備設(shè)施要齊備, 衛(wèi)生條件要保證, 環(huán)境污染要杜絕。關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)不能滿足要求的要堅(jiān)決取締。

五是把好食品工藝要求關(guān)。檢查食品加工小作坊那個(gè)工藝流程的合理性, 對(duì)生產(chǎn)加工過程易產(chǎn)生生物性、化學(xué)性、物理性污染的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格規(guī)范。關(guān)鍵點(diǎn)是易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的工序必須制定工藝規(guī)范性的自律文件,并在生產(chǎn)中按此文件執(zhí)行。

六是要把好人員素質(zhì)關(guān)。食品加工小作坊人員必須具有健康證，持證上崗,并定期接受衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),提高人員整體素質(zhì)。

七是把好產(chǎn)品出廠關(guān)。堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)品出廠必須經(jīng)檢驗(yàn)合格, 鼓勵(lì)企業(yè)自建、聯(lián)建檢驗(yàn)室, 對(duì)無檢測(cè)能力的企業(yè)要求采取依托附近大企業(yè)檢驗(yàn)室，每個(gè)月開展一次檢驗(yàn)，同時(shí)每個(gè)季度送檢一次，委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的出廠產(chǎn)品食品加工小作坊必須要求只能簡(jiǎn)易包裝并標(biāo)明銷售區(qū)域, 建立售貨臺(tái)帳。

（二）加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，設(shè)立“軟門檻”，引導(dǎo)小作坊做大做強(qiáng)

1、增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)。一是加大培訓(xùn)考核力度，強(qiáng)化小作坊基本能力建設(shè)。要建立《企業(yè)人員能力基本要求考核辦法》, 針對(duì)不同的食品加工行業(yè),制定出企業(yè)人員能力的基本要求, 然后通過培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià), 逐步提高企業(yè)人員的基本素質(zhì), 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一提高。二是積極宣貫法律法規(guī)，設(shè)立“軟門檻”。通過宣傳法律法規(guī)、政策要求、技術(shù)難點(diǎn),提高小作坊負(fù)責(zé)人法律法規(guī)意識(shí)，督促不具生產(chǎn)條件和能力的食品小作坊“自動(dòng)”退出食品加工領(lǐng)域。三是加大宣傳力度。宣傳的重點(diǎn)應(yīng)放在政策、法規(guī)和技術(shù)層面, 讓小作坊業(yè)主自警自醒。實(shí)施“紅黑榜”制度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較好、基本能力比較強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)比較高、長(zhǎng)期保持產(chǎn)品質(zhì)量合格的食品小作坊, 要大力宣傳, 樹好典型, 引領(lǐng)生產(chǎn)和消費(fèi);對(duì)長(zhǎng)期產(chǎn)品質(zhì)量不合格、安全隱患凸顯、又無力做大做強(qiáng)、群眾反響強(qiáng)烈的食品小作坊, 要堅(jiān)決予以曝光, 逼其退出市場(chǎng)。

2、提高食品生產(chǎn)的組織化程度。積極探索各種新型模式加強(qiáng)對(duì)食品加工小企業(yè)、小作坊的規(guī)范化管理,通過兼并和整合提升減少小作坊的數(shù)量，通過技術(shù)改造提升小作坊的生產(chǎn)條件，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)，促進(jìn)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是“公司+ 散戶型”發(fā)展模式。鼓勵(lì)規(guī)模大的食品龍頭企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上吸納小作坊，把小作坊變成大企業(yè)的半成品車間, 若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問題，由這個(gè)龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。所有散戶的產(chǎn)品由龍頭企業(yè)統(tǒng)一工藝，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一把好出廠檢驗(yàn)關(guān)。這種模式既保證了食品散戶的產(chǎn)品質(zhì)量，又保障了龍頭企業(yè)的原料來源，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是“ 聯(lián)姻型”發(fā)展模式。通過成立行業(yè)協(xié)會(huì)、建立合作社等形式，引導(dǎo)生產(chǎn)類型相同的成片小作坊走集體投入、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路。聯(lián)小做大，推動(dòng)小作坊整合起來，促進(jìn)傳統(tǒng)特色食品質(zhì)量的提高。三是區(qū)域集中模式，就是對(duì)區(qū)域特色相對(duì)明顯的食品加工小企業(yè)小作坊實(shí)行“五集中”，即：集中建房、集中生產(chǎn)、集中排污、集中管理、集中檢測(cè)，在加工區(qū)域內(nèi)聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，促使食品加工小企業(yè)、小作坊履行原材料進(jìn)貨和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

（三）注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，培育食品加工小作坊健康發(fā)展。

對(duì)食品加工小作坊的監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)作用，依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，在法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)三個(gè)層面上共同推進(jìn)，提高食品質(zhì)量安全水平。

1、探索安全食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的途徑。加強(qiáng)監(jiān)管只是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的外因，而內(nèi)因是實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，直接在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰食品加工小作坊。要做到這一點(diǎn)，需要從三方面入手：一是在提高全社會(huì)誠信度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)生產(chǎn)者通過設(shè)立專銷區(qū)、連鎖配送和進(jìn)入超市等營(yíng)銷方式，逐步建立起質(zhì)量信譽(yù)；二是提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，并建立食品標(biāo)簽制度，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度；三是充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，采用組織消費(fèi)者參觀企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、曝光黑作坊產(chǎn)品質(zhì)量問題等方式，使更多的消費(fèi)者能夠區(qū)分質(zhì)量的優(yōu)劣，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。

2、加強(qiáng)農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建立健全農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和連鎖續(xù)配送體系，鼓勵(lì)大型食品流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)村村有“放心食品便利店”的目標(biāo)，保障安全優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)，減少當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)小作坊食品的依賴，壓縮食品小作坊的市場(chǎng)空間，減少小作坊的絕對(duì)數(shù)量。

3、鼓勵(lì)大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面，大企業(yè)在資金、技術(shù)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，很容易通過提高規(guī)模降低成本，提高單位原料利用率，還可集中處理污水和廢棄料，降低環(huán)境污染，產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊擠出市場(chǎng)。另一方面，鼓勵(lì)大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品工業(yè)，容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)自動(dòng)化水平，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后小作坊。同時(shí)，利用現(xiàn)代食品科技的無菌生產(chǎn)、真空包裝及全程保鮮等技術(shù)的應(yīng)用，可以解決多數(shù)傳統(tǒng)食品保鮮期短的問題，利于食品通過完善的物流配送系統(tǒng)送進(jìn)千家萬戶，滿足群眾需要。

第五篇：積極探索創(chuàng)新小作坊監(jiān)管模式

達(dá)旗質(zhì)監(jiān)局積極探索 創(chuàng)新小作坊監(jiān)管模式

達(dá)拉特旗質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局賈軍

“民以食為天、食以安為先”，食品安全不論何時(shí)都是老百姓關(guān)注的頭等大事。近年來所發(fā)生的“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“紅心鴨蛋”、“地溝油”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”等一件件令人發(fā)指的食品安全事件，讓消費(fèi)者對(duì)政府的食品安全監(jiān)管產(chǎn)生了信任危機(jī)。

達(dá)拉特旗位于“呼包鄂”金三角腹地，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的大量增加，生產(chǎn)加工人們?nèi)粘Ｊ秤萌缍垢⒎蹢l、饅頭、餅子、麻花、糕點(diǎn)、熟肉制品等的食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡(jiǎn)稱小作坊）也在不斷地增多，其生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)技術(shù)水平低，從業(yè)人員也多屬于進(jìn)城務(wù)工人員，法制意識(shí)不強(qiáng)，且流動(dòng)性較大，業(yè)主變更頻繁，致使小作坊的監(jiān)管成為難點(diǎn)中的難點(diǎn)。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，國家制定了《食品安全法》，但于2009年6月1日起施行的《食品安全法》規(guī)定，小作坊的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定，而至今全國只有寧夏出臺(tái)了小作坊的具體管理辦法。在《食品安全法》實(shí)施后，因缺失地方性法規(guī)依據(jù)，小作坊的衛(wèi)生許可證到期失效，而小作坊又達(dá)不到辦理食品生產(chǎn)許可證的要求，工商部門也以食品生產(chǎn)許可證為前臵條件不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使得小作坊都成為了無證無照的“黑窩點(diǎn)”。

為了破解這個(gè)難題，為了解決小作坊的生存問題，為了保證達(dá)旗人民的生命健康安全，達(dá)拉特旗質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一班人在其他部門反復(fù)推諉爭(zhēng)論時(shí)，勇?lián)厝?，積極探索，成功推出以《食品生產(chǎn)許可證(臨時(shí))》為核心的小作坊監(jiān)管模式，規(guī)范了小作坊的管理，提高了小作坊食品質(zhì)量，讓老百姓吃上了安全、放心的食品。

一、達(dá)旗質(zhì)監(jiān)局的主要做法是：

(一)成功推動(dòng)當(dāng)?shù)卣?、人大出臺(tái)執(zhí)法依據(jù)

《食品安全法》頒布實(shí)施之前，達(dá)旗質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子就已經(jīng)注意到了小作坊監(jiān)管缺乏執(zhí)法依據(jù)，也深刻感覺到了監(jiān)管難的問題，并就此情況多次向達(dá)旗政府作了反映匯報(bào)。在自治區(qū)未出臺(tái)小作坊具體管理辦法之前，如何做好食品安全監(jiān)管工作，成為達(dá)旗政府及各職能部門面前的一道難題。

達(dá)旗質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮職能作用，在廣泛摸底、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多次協(xié)調(diào)旗人大、政府、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，組織召開兩次聯(lián)席會(huì)議及多次座談會(huì)進(jìn)行討論食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督問題，并于2010年6月草擬了《達(dá)拉特旗食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）呈報(bào)旗政府，修改后提請(qǐng)達(dá)拉特旗人大審議，旗人大于2010年7月5日召開了主任會(huì)議對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了審議，對(duì)部分條款進(jìn)行了修改，2010年7月9日召開了第十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議，通過了暫行辦法?！稌盒修k法》對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊必備條件（生產(chǎn)基本條件、產(chǎn)品質(zhì)量控制制度、禁止行為）、食品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)臨時(shí)許可及罰則等各個(gè)環(huán)節(jié)做了明確、具體的規(guī)定，為監(jiān)管提供了切實(shí)可行的執(zhí)法依據(jù)。

（二）依法行政，形成常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)管措施

1、依據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，建立了食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，明確了責(zé)任，層層簽訂了責(zé)任狀?！稌盒修k法》里明確規(guī)定將食品安全工作納入旗對(duì)各蘇木鎮(zhèn)、街道工委、各食品安全監(jiān)管部門考核，并簽訂責(zé)任狀。各蘇木鎮(zhèn)、街道工委、食品安全監(jiān)管部門與所轄小作坊也簽訂責(zé)任狀。同時(shí)落實(shí)了食品安全協(xié)管員制度，蘇木鎮(zhèn)、街道工委指定協(xié)管員負(fù)責(zé)配合各食品安全監(jiān)管部

門開展本區(qū)域的食品安全工作，同時(shí)負(fù)責(zé)本區(qū)域食品安信息的搜集、整理并及時(shí)上報(bào)食品安全委員會(huì)及各成員單位。

在內(nèi)部管理上，達(dá)旗質(zhì)監(jiān)局對(duì)工作人員也劃分了監(jiān)管區(qū)域，按照“四定”（定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)）的原則，全面落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。制作了《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及企業(yè)分布圖》、《食品生產(chǎn)企業(yè)分布圖 》和《食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖》張貼上墻，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。使每個(gè)監(jiān)管人員更為直觀地了解和掌握所負(fù)責(zé)區(qū)域中企業(yè)的情況，并按照職責(zé)對(duì)自己所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)情況進(jìn)行巡查和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處食品生產(chǎn)過程中的違法行為，保證食品質(zhì)量安全。

2、建立小作坊生產(chǎn)臨時(shí)許可制度。按照《暫行辦法》關(guān)于臨時(shí)食品生產(chǎn)許可證的規(guī)定，達(dá)旗質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)把審驗(yàn)關(guān)，對(duì)符合條件小作坊頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證（臨時(shí)）》，對(duì)不符合條件的不允許生產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重不合格予以取締。同時(shí)建立了小作坊的退出機(jī)制，對(duì)獲證的小作坊，在生產(chǎn)過程中如有違反《暫行辦法》規(guī)定的，或生產(chǎn)條件發(fā)生變化達(dá)不到要求及產(chǎn)品兩次以上抽檢不合格的，即吊銷其臨時(shí)許可證件。

3、建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制與信息通報(bào)制度。充分發(fā)揮食安委成員單位作用，利用食安委工作陣地，建議牽頭部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)達(dá)旗食品安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判，適時(shí)組織開展多部門聯(lián)合檢查行動(dòng)，及早盡快消除安全隱患；以牽頭部門為信息中轉(zhuǎn)平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)各成員單位食品安全工作開展情況，以實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

4、建立了食品添加劑使用備案制度。小作坊在加工中使用食品添加劑的，必須持有效證明材料到達(dá)旗質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行備案登記，凡未經(jīng)備案登記確認(rèn)的不得添加。有效控制了濫用添加劑和添加非食用物質(zhì)行為。

5、建立了產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。要求小作坊實(shí)行出廠檢驗(yàn)制度，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后方可上市銷售。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度確定了強(qiáng)制檢驗(yàn)頻

次。共向旗政府爭(zhēng)取了15萬元檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，全部上交到了市質(zhì)計(jì)所，共檢驗(yàn)小作坊食品150多個(gè)批次，產(chǎn)品合格率達(dá)到了85%以上，較過去提高了25個(gè)百分點(diǎn)。

6、建立了食品安全檢測(cè)中心。為方便小作坊產(chǎn)品的檢驗(yàn)，提高檢驗(yàn)?zāi)芰?，考慮到達(dá)旗財(cái)政極其困難的情況下，我局建議政府整合旗農(nóng)業(yè)局、獸醫(yī)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局的檢驗(yàn)資源，建立旗食品安全檢測(cè)中心，旗政府采納我們的建議，并委托達(dá)旗質(zhì)監(jiān)局管理食品安全檢測(cè)中心?，F(xiàn)檢測(cè)中心的實(shí)驗(yàn)室及辦公室已裝修完備，設(shè)備均已到位，政府正在招聘檢驗(yàn)技術(shù)人員。

7、《暫行辦法》限定了小作坊食品的銷售范圍，規(guī)定在只能在達(dá)旗境內(nèi)銷售，并在食品園區(qū)建成后，應(yīng)按要求遷入園區(qū)，為理順今后工作埋下了伏筆。

8、對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)的小作坊實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度，掌握其生產(chǎn)規(guī)律，進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。

(三)抓好小作坊業(yè)主道德素質(zhì)提升

小作坊具有點(diǎn)多、面廣，季節(jié)性、流動(dòng)性、隱蔽性、易新建等特點(diǎn)，單憑監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等強(qiáng)制手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。至關(guān)重要的是小作坊業(yè)主素質(zhì)、責(zé)任、良心。達(dá)旗質(zhì)監(jiān)局將提高小作坊業(yè)主道德素質(zhì)作為“質(zhì)量興旗”和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“質(zhì)量和安全年”、“質(zhì)量提升年”、“質(zhì)監(jiān)宣傳年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。

1、加強(qiáng)宣傳。采取專項(xiàng)宣傳與執(zhí)法動(dòng)態(tài)宣傳相結(jié)合的方式，利用“3.15”、“綜治宣傳月”、“質(zhì)量月”等重大宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，散發(fā)食品安全宣傳資料；在巡查及專項(xiàng)檢查行動(dòng)中將宣傳資料免費(fèi)發(fā)放到各小作坊，同時(shí)就食品安全的重要性，不合格食品的危害性進(jìn)行深入說明，強(qiáng)化小作坊食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。

2、集中培訓(xùn)。每年組織全旗小作坊業(yè)主集中學(xué)習(xí)、座談，進(jìn)行食品安全事件案例講解，引發(fā)、觸動(dòng)小作坊業(yè)主的良知和社會(huì)責(zé)任心。

3、威懾打擊。經(jīng)查不合格，無整改必要或經(jīng)整改達(dá)不到要求的一律予以取締，共取締了12家不合格小作坊。要求獲證小作坊業(yè)主經(jīng)常進(jìn)行自查，保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，在回訪復(fù)查中暫扣《食品生產(chǎn)許可證(臨時(shí))》35次，吊銷《食品生產(chǎn)許可證(臨時(shí))》8家。

4、服務(wù)感召。按照《暫行辦法》的規(guī)定，針對(duì)小作坊各重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，精心制作了小作坊臺(tái)賬，免費(fèi)發(fā)放并由專人耐心細(xì)致的指導(dǎo)其填寫。努力扶持各小作坊達(dá)到辦理生產(chǎn)許可證的條件，并為其準(zhǔn)備相關(guān)申證材料，現(xiàn)已為165家小作坊辦理了《食品生產(chǎn)許可證(臨時(shí))》，幫助11家獲證小作坊申領(lǐng)了食品生產(chǎn)許可證。以心交心、以心換心，讓各小作坊把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。

二、新模式施行的成效

1、確立了小作坊合法主體地位，發(fā)揮了小作坊的社會(huì)效用。臨時(shí)食品生產(chǎn)許可證的實(shí)行，保障了符合生產(chǎn)條件小作坊的合法主體地位，終止了“窩點(diǎn)”窘境；通暢了小作坊成立程序，為百姓自主創(chuàng)業(yè)、解決就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

2、改善了投資環(huán)境，為大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)的落地生根鋪平了道路。此前有一些投資商準(zhǔn)備到達(dá)旗投資建設(shè)大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)，但因在前期無法取得《食品生產(chǎn)許可證》，也就辦不了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，刻不了公章，更辦不了后續(xù)的代碼、稅務(wù)、開戶等，根本無法與客戶簽訂協(xié)議，無法辦理土地及建設(shè)手續(xù)，導(dǎo)致投資無法進(jìn)行。而我們通過先發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證(臨時(shí))》再留臵的辦法很好的解決了這個(gè)問題，成功地引進(jìn)了3家投資超千萬的食品企業(yè)。

3、小作坊業(yè)主、從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)普遍提高，生產(chǎn)技術(shù)、工藝更為科學(xué)，小作坊食品質(zhì)量進(jìn)一步提升。

4、現(xiàn)鄂爾多斯市烏審旗已借鑒達(dá)旗小作坊監(jiān)管模式，取得了良好效果。杭錦旗、準(zhǔn)格爾旗也正在按照這種模式操作，使其

逐步向鄂爾多斯模式發(fā)展，這就更具有了現(xiàn)實(shí)意義。而我們這種監(jiān)管模式也為自治區(qū)制定小作坊具體管理辦法提供了理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

5、達(dá)旗質(zhì)監(jiān)局的新型監(jiān)管模式，實(shí)為小作坊的生存、發(fā)展破除了阻礙，為其提供了健康有序的發(fā)展環(huán)境，得到了小作坊業(yè)主的擁護(hù)、支持，同時(shí)也樹立了質(zhì)監(jiān)部門的良好形象。

三、小作坊監(jiān)管中還存在的問題：

1、合法性：行政許可應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)級(jí)以上人大才可設(shè)定，雖然是“臨時(shí)許可”，但本質(zhì)上也是一種行政許可，由旗人大來設(shè)定，應(yīng)屬違法。但我認(rèn)為這個(gè)“擦邊球”應(yīng)該打，因?yàn)槲覀冝k理《食品生產(chǎn)許可證(臨時(shí))》不收取費(fèi)用，出發(fā)點(diǎn)是為了企業(yè)，為了群眾，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了“民生為本”的核心理念，是一種有益的探索和嘗試。

2、食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、人員不足。小作坊的監(jiān)管責(zé)任重大，還需要?jiǎng)佑么罅康娜肆ξ锪?，而收取的費(fèi)用又極少。現(xiàn)小作坊監(jiān)管只有3名兼職人員，還沒有專職人員。小作坊食品檢驗(yàn)費(fèi)用按測(cè)算每年超過200萬元，而這項(xiàng)費(fèi)用政府還沒有列入預(yù)算。

3、食品安全檢測(cè)中心還沒有啟動(dòng)。因檢驗(yàn)技術(shù)人員還沒有招聘到位，下一步還有人員培訓(xùn)，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證等，所以食品安全檢測(cè)中心啟動(dòng)還得一段時(shí)間，而且還面臨食品園區(qū)建成后的再次搬遷。