第一篇：食品加工小作坊監(jiān)管模式及發(fā)展方向探討

食品加工小作坊監(jiān)管模式及發(fā)展方向探討2009-07-13 16:24 來源： 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)表評論(0)

近年來頻頻發(fā)生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是當(dāng)前影響我國食品安全的重要隱患之一。國家質(zhì)檢總局把小作坊監(jiān)管列入食品監(jiān)管工作的重點、難點，提高到關(guān)乎食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度成敗的高度，發(fā)布了《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，允許食品加工小作坊在農(nóng)村地區(qū)和限定區(qū)域有條件地生存。南沙區(qū)正處于全面開發(fā)建設(shè)期，在這種背景下，對我區(qū)食品加工小作坊監(jiān)管模式進行探索，確保轄區(qū)食品質(zhì)量安全，具有十分積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、食品加工小作坊現(xiàn)狀及存在原因

（一）食品加工小作坊現(xiàn)狀

2007年,國家質(zhì)檢總局明確將小作坊監(jiān)管的范圍界定為：10人以下，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位和個人。南沙地區(qū)的食品小作坊的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：

1、數(shù)量多，分布隱蔽。一方面，食品加工小作坊數(shù)量多，主要集中在白酒、豆制品和燒臘3個傳統(tǒng)行業(yè)，其中白酒、豆制品和燒臘小作坊各有20余家；另一方面，生產(chǎn)地點比較隱蔽分散,多在城區(qū)僻靜處、城鄉(xiāng)接合部、集鎮(zhèn)偏僻處及農(nóng)村，不易發(fā)現(xiàn)。

2、生產(chǎn)條件差。生產(chǎn)設(shè)備簡陋，管理水平低，生產(chǎn)環(huán)境普遍較差，衛(wèi)生狀況不佳是轄區(qū)食品小作坊的共有特點。這些小作坊的生產(chǎn)管理以經(jīng)驗為主，沒有建立必要的管理制度，多數(shù)處于無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)生產(chǎn)、無檢驗設(shè)備和人員、無管理制度等三無狀態(tài)。

3、從業(yè)人員素質(zhì)低。員工多以家庭成員為主，文化水平普遍較低，缺乏正規(guī)和必要培訓(xùn)。

4、產(chǎn)品質(zhì)量差。產(chǎn)品質(zhì)量控制存在缺陷，產(chǎn)品出廠檢驗欠缺，產(chǎn)品合格率不高。質(zhì)量抽檢合格率相對偏低，07年進行執(zhí)法抽樣發(fā)現(xiàn)，3家豆制品企業(yè)就有1家微生物項目不合格，1家河粉企業(yè)二氧化硫殘留超標(biāo)。

5、經(jīng)營理念落后。多數(shù)作坊為贏得市場，拼命降低價格，壓縮生產(chǎn)成本，而不是在提高產(chǎn)品質(zhì)量上下工夫，形成惡性競爭。少數(shù)分經(jīng)營者甚至為了經(jīng)濟效益，不求產(chǎn)品質(zhì)量，不講誠信經(jīng)營，惡意造假，惡性競爭，慘淡經(jīng)營。

（二）食品加工小作坊存在原因剖析

南沙區(qū)作為一個新區(qū)，大部分地區(qū)仍為農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，食品生產(chǎn)加工小作坊仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段。它的存在有其必然性和合理性。

1、與生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡相關(guān)，有其必然性。轄區(qū)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”分治格局還未有效破除，現(xiàn)實生活中仍存在著多個“二元化”的問題：

一是在市場環(huán)節(jié)當(dāng)中，長期以來，沒有形成有效的市場準(zhǔn)入制度，一方面以超市和百貨公司為代表的規(guī)范營商者，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，另一方面，集市式或墟場式的集貿(mào)市場，則處在一種寬松的管理狀態(tài)。二是在食品加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，由于種種原因，還存在著大量的無證無照、有照無證的生產(chǎn)“企業(yè)”作坊，這些作坊游離于監(jiān)管之外。由于數(shù)量龐大，生產(chǎn)著諸多安全隱患的加工成品，形成了龐大的市場勢力。三是由于消費者生活水平偏低，雖然關(guān)心食品質(zhì)量安全，但在消費選擇上只管價廉，不論物美，導(dǎo)致大量食品小作坊有其生存的土壤。

2、與消費者需求密切相關(guān)，有其合理性。從行業(yè)特點看，食品花樣繁多，由于消費者口味多樣化，大企業(yè)產(chǎn)品往往大而不全，小作坊經(jīng)營靈活，變更迅速的特點，對食品社會消費需要是個有益補充。另外，中國經(jīng)歷了漫長的農(nóng)業(yè)社會時期，中國農(nóng)民的一些簡單食品都是通過自己動手制作而成，并有風(fēng)味的獨特性和傳統(tǒng)的工藝性。如南沙釀造的米酒，因為其獨有的水源、工藝、氣候等因素，形成自身特有的風(fēng)味，深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?。事實上，中國很多名?yōu)食品，都是出自小作坊，也正是因為有了小作坊，才讓一些名優(yōu)食品的工藝得以傳承并保持旺盛的生命力。

二、食品加工小作坊監(jiān)管的困境

（一）關(guān)于小作坊監(jiān)管的法律空白。首先，由于我國地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將存在，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管部門長期迷失在這種“二元”結(jié)構(gòu)當(dāng)中。07年，國家質(zhì)檢總局出臺《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》明確提出，按照“全面監(jiān)管、分類監(jiān)管、重心下移、打扶結(jié)合”的工作原則對的小作坊實施監(jiān)管，允許無證小企業(yè)小作坊存在并生產(chǎn)。但這又同《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定相抵觸,這意味著小作坊監(jiān)管這個命題本身就面臨不合法的困境。其次，中央雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但是對每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，操作性不強。由于食品小企業(yè)小作坊存在前店后廠、即做即賣、時停時開、流動頻繁的特點，同時具有生產(chǎn)、流通、餐飲的性質(zhì)，容易造成部門間相互推卸監(jiān)管責(zé)任。此外，在食品小企業(yè)小作坊上，存在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)三個部門的許可發(fā)證，而且許可的條件要求各不相同，使得小作坊不知所從，部分經(jīng)營者干脆逃避辦理證照，導(dǎo)致大量食品小作坊無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。

（二）中央政府部門和地方政府管理目標(biāo)的差異化。2004年國務(wù)院23號文就明確提出來在食品安全問題地方政府負(fù)總責(zé)的要求，但從具體實施的保障機制來看，中央政府部門更多考慮安全性和宏觀管制，地方政府則要更多地承擔(dān)經(jīng)濟增長和就業(yè)等任務(wù)，中央政府部門和地方政府管理目標(biāo)存在差異，責(zé)任難以落實到位。食品小作坊主要分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品安全工作必須依賴街鎮(zhèn)一級政府開展工作。而街鎮(zhèn)政府主要關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、社會穩(wěn)定等工作，對食品安全工作重視不夠，也無相應(yīng)的專門機構(gòu)設(shè)置。

（三）管理要求高，有效監(jiān)管手段少。近年來，食品安全監(jiān)管要求越來越高，措施越來越多，制度越來越嚴(yán)，從監(jiān)督抽查，日常巡查、生產(chǎn)報告、公開承諾、限制銷售、添加劑備案到全過程監(jiān)管，似乎監(jiān)管部門已對企業(yè)生產(chǎn)全過程實施了監(jiān)管，但食品安全問題仍然層出不窮。而小作坊數(shù)量大，分布散，以有限的行政資源對數(shù)量龐大的小作坊實施全程監(jiān)管只能使基層疲于應(yīng)付、業(yè)績浮于表面，這不但削弱了基礎(chǔ)性工作，而且也影響了基層有限資源的最佳運用。

（四）違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本。小作坊生產(chǎn)條件簡單，質(zhì)量風(fēng)險成本過小，有利可圖。比如，在監(jiān)督抽查中，檢驗費用動輒幾百數(shù)千元，如發(fā)生質(zhì)量問題，處罰額度可能只有幾百元，違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本，行政處罰往往不足以使其受到重創(chuàng)或者引以為戒，使得追求自身利益最大化的企業(yè)中很多在違法與守法經(jīng)營的抉擇上，傾向于違法經(jīng)營。

（五）傳統(tǒng)文化的負(fù)效應(yīng)，引發(fā)大眾對飲食安全的漠視。傳統(tǒng)文化同時具有正面作用和負(fù)面效應(yīng)。我國是個飲食文化大國，各地飲食文化差異很大，但有一個共同的特點就是強調(diào)食品的美味，而忽略食品的衛(wèi)生與安全。

三、加強食品加工小作坊監(jiān)管的建議

從上述食品加工小作坊的成因及發(fā)展規(guī)律來年看，食品加工小作坊還將在一定區(qū)域、一定時期內(nèi)存在。我們認(rèn)為，應(yīng)從監(jiān)管確保安全和引導(dǎo)發(fā)展做強兩個方面入手，加強幫扶，保證安全，疏堵結(jié)合，引入市場競爭機制，保護傳統(tǒng)特色食品，促進食品加工小作坊健康發(fā)展。

（一）加強政府監(jiān)督，保障轄區(qū)食品安全。

對衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全并符合一定條件的小作坊，納入正常監(jiān)管范圍；對無證無照或證照不齊的，堅決查處。

1、街鎮(zhèn)協(xié)管，部門聯(lián)動，筑牢食品安全聯(lián)防線。（1）構(gòu)建街鎮(zhèn)“一把手”負(fù)總責(zé)、街鎮(zhèn)安全辦、村食品協(xié)管員為主體的街鎮(zhèn)小作坊監(jiān)管組織管理體系。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政府、質(zhì)監(jiān)協(xié)管員的作用，發(fā)揮協(xié)查協(xié)管作用，有效擔(dān)負(fù)起本街鎮(zhèn)小作坊的調(diào)查、排查、協(xié)查和情況報告和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。（2）健全各部門間無縫溝通協(xié)調(diào)機制。小作坊監(jiān)管只靠質(zhì)監(jiān)部門不行，只有多方聯(lián)合，聯(lián)動協(xié)辦，才

能事半功倍。首先，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不留縫隙。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門要建立信息通報制度，定期召開聯(lián)席會，實現(xiàn)部門聯(lián)動。一是對新生小作坊，需經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門審核后，由工商部門給予主體登記，規(guī)范主體資格；對不完全符合條件，需要進一步改進的，給予一定寬限期，督促整改，條件符合后，準(zhǔn)予工商登記；對經(jīng)營環(huán)境差，完全不符合登記條件的堅決不予支持，防止“先天不足”的小作坊開辦。二是在無證照查處上，進一步明確監(jiān)管邊界，杜絕推諉扯皮。對存在職能交叉的，應(yīng)報當(dāng)?shù)卣疇款^，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，共同查處取締黑窩點。三是積極將質(zhì)監(jiān)工作動態(tài)信息通報相關(guān)部門，爭取在區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生等部門加強市場流通、餐飲消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合條件的小作坊食品進入市場。

2、建立有效實時的小作坊監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。食品安全檢測監(jiān)測體系是食品安全管理的重要支撐，也是實施預(yù)警的主要信息來源。針對食品小作坊的分布特點，由區(qū)縣局制定小作坊抽樣計劃，充分利用有關(guān)裝備資源,加大小作坊產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，對檢測中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，進行執(zhí)法抽樣，送法定技術(shù)機構(gòu)進行檢驗。要利用有關(guān)的實驗室、檢測中心、科研單位等檢測資源，采取招投標(biāo)的方式來購買檢測服務(wù)。要根據(jù)季節(jié)特點，產(chǎn)品安全風(fēng)險系數(shù)采用不同的抽查頻次。檢驗項目應(yīng)從整體上覆蓋包括動植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉(zhuǎn)基因食品及原料、飼料、農(nóng)殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。所有監(jiān)測結(jié)果由區(qū)食品安全委員會進行總結(jié)分析，為小作坊監(jiān)管提供決策依據(jù)，并定期將食品安全信息向社會發(fā)布，充分發(fā)揮食品安全預(yù)警功能。

3、嚴(yán)格日常巡查，把好七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品小作坊是食品安全的第一責(zé)任人, 也是食品安全責(zé)任的最終落腳點和受益者。食品小作坊簽訂安全責(zé)任承諾書后, 又該如何履行安全責(zé)任、把好食品質(zhì)量安全關(guān)呢? 如何自律? 通過大量的調(diào)查和分析，筆者認(rèn)為食品企業(yè)及小作坊還要從微觀做文章。為此,在對食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全的全面分析的基礎(chǔ)上, 按照企業(yè)質(zhì)量管理體系中“人、機、料、環(huán)、法”五要素要求, 提出對七個關(guān)鍵環(huán)節(jié),以記錄控制的監(jiān)管模式, 做到責(zé)任落實、留有記錄。

一要把好食品添加劑備案關(guān)。向企業(yè)人員介紹、培訓(xùn)食品添加劑使用的知識, 督查企業(yè)建好添加劑進貨臺帳，落實索證索票制度，并將添加劑使用情況交由區(qū)質(zhì)監(jiān)局備案。對濫用添加劑的違法行為，要堅決予以處罰, 絕不姑息。

二要把好食品原材料控制關(guān)。通過定期不定期的巡查檢查, 促使企業(yè)嚴(yán)禁使用非食品用的原輔料加工食品;嚴(yán)禁使用非食品用化學(xué)物質(zhì);嚴(yán)禁使用違反規(guī)定的過期、失效、變質(zhì)、污穢不潔的、回收的、受污染的原材料;嚴(yán)禁摻雜摻假。

三要把好食品包材關(guān)。用于食品包裝的材料必須清潔安全, 并加貼印標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容包括：食品名稱、廠名、廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。關(guān)鍵點是嚴(yán)格要求企業(yè)購買有生產(chǎn)許可證的包裝材料, 與食品原料一并管理, 并建好進貨臺帳。

四要把好食品設(shè)備、場所條件關(guān)。食品小作坊必須具備合格的場所環(huán)境要求, 設(shè)備設(shè)施要齊備, 衛(wèi)生條件要保證, 環(huán)境污染要杜絕。關(guān)鍵點是對不能滿足要求的要堅決取締。

五是把好食品工藝要求關(guān)。檢查食品加工小作坊那個工藝流程的合理性, 對生產(chǎn)加工過程易產(chǎn)生生物性、化學(xué)性、物理性污染的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格規(guī)范。關(guān)鍵點是易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的工序必須制定工藝規(guī)范性的自律文件,并在生產(chǎn)中按此文件執(zhí)行。

六是要把好人員素質(zhì)關(guān)。食品加工小作坊人員必須具有健康證，持證上崗,并定期接受衛(wèi)生知識培訓(xùn),提高人員整體素質(zhì)。

七是把好產(chǎn)品出廠關(guān)。堅持實施產(chǎn)品出廠必須經(jīng)檢驗合格, 鼓勵企業(yè)自建、聯(lián)建檢驗室, 對無檢測能力的企業(yè)要求采取依托附近大企業(yè)檢驗室，每個月開展一次檢驗，同時每個季度送檢一次，委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行委托檢驗。對檢驗合格的出廠產(chǎn)品食品加工小作坊必須要求只能簡易包裝并標(biāo)明銷售區(qū)域, 建立售貨臺帳。

（二）加強幫扶指導(dǎo)，設(shè)立“軟門檻”，引導(dǎo)小作坊做大做強

1、增強從業(yè)人員素質(zhì)。一是加大培訓(xùn)考核力度，強化小作坊基本能力建設(shè)。要建立《企業(yè)人員能力基本要求考核辦法》, 針對不同的食品加工行業(yè),制定出企業(yè)人員能力的基本要求, 然后通過培訓(xùn)、考核、評價, 逐步提高企業(yè)人員的基本素質(zhì), 實現(xiàn)統(tǒng)一提高。二是積極宣貫法律法規(guī)，設(shè)立“軟門檻”。通過宣傳法律法規(guī)、政策要求、技術(shù)難點,提高小作坊負(fù)責(zé)人法律法規(guī)意識，督促不具生產(chǎn)條件和能力的食品小作坊“自動”退出食品加工領(lǐng)域。三是加大宣傳力度。宣傳的重點應(yīng)放在政策、法規(guī)和技術(shù)層面, 讓小作坊業(yè)主自警自醒。實施“紅黑榜”制度，對基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較好、基本能力比較強、從業(yè)人員素質(zhì)比較高、長期保持產(chǎn)品質(zhì)量合格的食品小作坊, 要大力宣傳, 樹好典型, 引領(lǐng)生產(chǎn)和消費;對長期產(chǎn)品質(zhì)量不合格、安全隱患凸顯、又無力做大做強、群眾反響強烈的食品小作坊, 要堅決予以曝光, 逼其退出市場。

2、提高食品生產(chǎn)的組織化程度。積極探索各種新型模式加強對食品加工小企業(yè)、小作坊的規(guī)范化管理,通過兼并和整合提升減少小作坊的數(shù)量，通過技術(shù)改造提升小作坊的生產(chǎn)條件，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)小做大、整合做強，促進傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是“公司+ 散戶型”發(fā)展模式。鼓勵規(guī)模大的食品龍頭企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上吸納小作坊，把小作坊變成大企業(yè)的半成品車間, 若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問題，由這個龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。所有散戶的產(chǎn)品由龍頭企業(yè)統(tǒng)一工藝，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一把好出廠檢驗關(guān)。這種模式既保證了食品散戶的產(chǎn)品質(zhì)量，又保障了龍頭企業(yè)的原料來源，促進企業(yè)做大做強。二是“ 聯(lián)姻型”發(fā)展模式。通過成立行業(yè)協(xié)會、建立合作社等形式，引導(dǎo)生產(chǎn)類型相同的成片小作坊走集體投入、聯(lián)合經(jīng)營的道路。聯(lián)小做大，推動小作坊整合起來，促進傳統(tǒng)特色食品質(zhì)量的提高。三是區(qū)域集中模式，就是對區(qū)域特色相對明顯的食品加工小企業(yè)小作坊實行“五集中”，即：集中建房、集中生產(chǎn)、集中排污、集中管理、集中檢測，在加工區(qū)域內(nèi)聯(lián)合建立食品檢驗室，促使食品加工小企業(yè)、小作坊履行原材料進貨和產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

（三）注重運用市場經(jīng)濟手段，培育食品加工小作坊健康發(fā)展。

對食品加工小作坊的監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)作用，依托市場經(jīng)濟手段，在法律、經(jīng)濟和技術(shù)三個層面上共同推進，提高食品質(zhì)量安全水平。

1、探索安全食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的途徑。加強監(jiān)管只是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的外因，而內(nèi)因是實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益，直接在市場競爭中淘汰食品加工小作坊。要做到這一點，需要從三方面入手：一是在提高全社會誠信度的基礎(chǔ)上，鼓勵生產(chǎn)者通過設(shè)立專銷區(qū)、連鎖配送和進入超市等營銷方式，逐步建立起質(zhì)量信譽；二是提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，并建立食品標(biāo)簽制度，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度；三是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，采用組織消費者參觀企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、曝光黑作坊產(chǎn)品質(zhì)量問題等方式，使更多的消費者能夠區(qū)分質(zhì)量的優(yōu)劣，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。

2、加強農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立健全農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和連鎖續(xù)配送體系，鼓勵大型食品流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、規(guī)范化，實現(xiàn)村村有“放心食品便利店”的目標(biāo)，保障安全優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)，減少當(dāng)?shù)鼐用駥π∽鞣皇称返囊蕾?，壓縮食品小作坊的市場空間，減少小作坊的絕對數(shù)量。

3、鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面，大企業(yè)在資金、技術(shù)上占有絕對優(yōu)勢，很容易通過提高規(guī)模降低成本，提高單位原料利用率，還可集中處理污水和廢棄料，降低環(huán)境污染，產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊擠出市場。另一方面，鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品工業(yè)，容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，改進生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)自動化水平，促進食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后小作坊。同時，利用現(xiàn)代食品科技的無菌生產(chǎn)、真空包裝及全程保鮮等技術(shù)的應(yīng)用，可以解決多數(shù)傳統(tǒng)食品保鮮期短的問題，利于食品通過完善的物流配送系統(tǒng)送進千家萬戶，滿足群眾需要。

第二篇：加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

文章標(biāo)題：加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

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食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)

定，關(guān)系到政府和國家的形象。為切實做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作，根據(jù)國家質(zhì)檢總局《關(guān)于開展全國食品生產(chǎn)加工小企業(yè)專項整治工作的通知》精神和市縣食品安全協(xié)調(diào)委員會的具體要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個代表”重要思想和“構(gòu)建和諧社會”理論為指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，狠抓落實，堅持“既要管好、又要便民”的指導(dǎo)思想，堅持分類管理、限制銷售的原則，把規(guī)范和整頓食品生產(chǎn)加工小作坊作為大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭用2—3年的時間，使食品生產(chǎn)加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識增強，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏止。

二、界定食品生產(chǎn)加工小作坊及產(chǎn)品范圍

食品生產(chǎn)加工小作坊，是指由10人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費者的食品生產(chǎn)加工單位。

食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事直接關(guān)系農(nóng)民增產(chǎn)增收，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)嬰幼兒食品、乳制品、肉制品等高風(fēng)險食品。

三、嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真落實各項監(jiān)管措施

（一）摸清底數(shù)，建立食品生產(chǎn)加工小作坊檔案。深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊調(diào)查工作，結(jié)合我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀，全局、全員發(fā)動，劃片包干，進廠、進村、進戶，逐一摸清食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量、生產(chǎn)品種、基本生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全狀況等具體情況，根據(jù)所掌握的情況，建立小作坊檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點、提高監(jiān)管工作的有效性奠定基礎(chǔ)。

（二）取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊。對在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工小作坊，進行登記造冊，及時建議衛(wèi)生、工商等部門予以取締，同時將食品生產(chǎn)加工小作坊名冊和有關(guān)情況報告縣政府。

（三）實行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度。季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應(yīng)向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）協(xié)管員報告，協(xié)管員要及時將有關(guān)信息通報上級組織和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經(jīng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查，合格后方可生產(chǎn)。

（四）簽訂承諾書，強化食品生產(chǎn)者食品安全責(zé)任意識。加強對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，幫助他們了解國家法律法規(guī)對食品安全的基本要求，了解食品生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，了解食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。食品生產(chǎn)加工小作坊要逐一簽定食品安全承諾書，明確承諾遵守法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強質(zhì)量控制，接受社會監(jiān)督，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任。

（五）規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、人員健康、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制方法，指導(dǎo)小作坊建立進貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗記錄和銷售記錄，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（六）鼓勵小作坊聯(lián)建食品檢驗室，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營。對區(qū)域特點突出、生產(chǎn)加工小作坊相對集中的地區(qū)，要引導(dǎo)鼓勵小作坊聯(lián)合建立食品檢驗室，認(rèn)真履行產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)，保證不合格食品不出廠銷售；要指導(dǎo)聯(lián)建檢驗室不斷完善檢驗條件和檢驗?zāi)芰?，督促?lián)建檢驗室嚴(yán)格實施出廠檢驗，建立聯(lián)建檢驗室的小作坊對食品質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任的機制。

結(jié)合區(qū)域特點，鼓勵同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工藝，聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導(dǎo)小作坊開展品牌創(chuàng)建活動，提倡誠信經(jīng)營，樹立品牌意識，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟聯(lián)合體和“公司 散戶”的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作

第三篇：關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展方向的調(diào)研報告

關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊 監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展方向的調(diào)研報告

近年來頻頻發(fā)生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品生產(chǎn)加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是當(dāng)前影響我國食品安全的重要隱患之一，也是監(jiān)管的重點和難點。如何有效監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊，確保食品安全,是各級政府、監(jiān)管部門都在積極探索和努力的方向。為了解我市食品生產(chǎn)加工小作坊狀況，有針對性的采取措施，更好地加強監(jiān)管，我市食安辦于今年5月中下旬對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀及監(jiān)管情況進行了調(diào)查摸底，初步掌握了轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊的基本現(xiàn)狀、存在的問題和困難，并就這些問題展開分析，提出改進監(jiān)管的建議。

一、食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)加工小作坊是中國國情的特殊產(chǎn)物，是農(nóng)村農(nóng)民和下崗職工養(yǎng)家糊口的重要渠道，是廣大群眾在自家門口就能吃到價格便宜的特色食品，是與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的。而且，許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著傳統(tǒng)工藝，有獨到的口味，已成為老百姓生活中不可缺少的食品，有相當(dāng)范圍的固定消費群體，有的甚至承傳上百年的歷史，存在也就有一定的必要性和合理性（如我市的河粉加工、燒腩、燒鴨等）。經(jīng)調(diào)查，梧州轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有食品加工小作坊約1742個（包括食品加工戶及加工點），其中：林業(yè)加工小作坊25個及季節(jié)性加工點301個，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)780個，流通環(huán)節(jié) 446個，燒鹵熟食制作190個。464個已簽訂食品安全承諾書，并在相關(guān)監(jiān)管部門登記備案，取得食品生產(chǎn)許可證，占26.62%；555個正在各監(jiān)管部門辦理相關(guān)手續(xù)，等待備案、發(fā)證，占31.85%；無證經(jīng)營的723個，（其中80%是農(nóng)戶季節(jié)性加工點）占41.53%。

調(diào)查顯示，我市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品種類主要是白酒、食用植物（干八角、肉桂皮、桂油、花生油、茴油、油茶籽、竹筍干、食用菌）、其他糧食加工品、糕點、豆制品、大米等，這些食品生產(chǎn)加工小作坊80%分布在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，與我市人民群眾日常生活息息相關(guān)。我市的小作坊基本上是以家庭小作坊及農(nóng)戶季節(jié)性加工點為主，年銷售收入均在10萬元以下，約解決了5000多人的就業(yè)問題。其銷售收入是其家庭經(jīng)濟的主要來源，但在當(dāng)?shù)氐亩愂账急戎匦　＿@些小作坊不但能滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要，而且還能吸納消化農(nóng)副產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力；另一方面對傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工工藝也有保留作用，更重要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)。

但目前食品小作坊的狀況還是令人擔(dān)擾的，從使用的原料來看，大部份小作坊原料儲存不規(guī)范，使用于食品的著色、防腐、調(diào)味等原料，基本上來源于農(nóng)貿(mào)市場，無購進記錄，使用的劑量也無法保證符合要求；從生產(chǎn)環(huán)境狀況來看，加工車間基本比較狹小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡陋，有的是簡單的自制工具，普通的火爐，三五元錢的塑料盛器，周邊環(huán)境都比較臟、亂、差，不符合衛(wèi)生條件，生產(chǎn)場地和日常生活場地在一起，沒有內(nèi)部管理制度；從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況來看，大部分 企業(yè)不懂得標(biāo)準(zhǔn)是何物，更談不上生產(chǎn)上運用標(biāo)準(zhǔn)，食品加工存在偷工減料，粗制濫造，有的達不到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；從銷售的情況來，產(chǎn)品銷售區(qū)域以城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為主，銷售渠道實行自產(chǎn)自銷，銷售方式是前店后廠、街頭攤點或流動銷售，無銷售記錄可查；從業(yè)人員文化素質(zhì)來看，基本上是農(nóng)村農(nóng)民或下崗人員，文化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生意識差，流動性大，有的沒有健康體檢，就上崗工作；從產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識來看，大部分產(chǎn)品沒有定型包裝和商品標(biāo)簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不全。從收入情況來看，大部分收入情況比較低，基本上就是可以維持生計而已，有的是因孩子進城上學(xué)，為照顧孩子在城里開個小作坊，能夠維持生存就行，孩子念完書，也就不做了，所以小作坊的變動比較大，此外，在謀求暴利驅(qū)使下，個別企業(yè)還有故意生產(chǎn)假冒偽劣食品可能。產(chǎn)品安全令人擾心。

二、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管存在的問題

一是小作坊存在監(jiān)管空白。其一是監(jiān)管職責(zé)空白。國家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但由于食品小企業(yè)小作坊存在前店后廠、即做即賣、時停時開、流動頻繁的特點，同時具有生產(chǎn)、流通、餐飲的性質(zhì)，容易造成部門間相互推卸監(jiān)管責(zé)任。其二是監(jiān)管法規(guī)空白。對每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，操作性不強，造成監(jiān)管部門在監(jiān)管中無法可依。此外，小作坊一般都達不到現(xiàn)行各監(jiān)管環(huán)節(jié)法律法規(guī)規(guī)定的發(fā)證條件和標(biāo)準(zhǔn)，且存在食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)三個部門的許可發(fā)證，許可的條件要求各不相同，使得小作坊不知所從，部分經(jīng)營者干脆逃避辦理證照，導(dǎo)致大量食品小作坊無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。

二是針對小作坊的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，執(zhí)法力度上還形成不了合力，導(dǎo)致了許多無證照的食品小作坊存在，埋下很大的安全隱患。

三是管理要求高，有效監(jiān)管手段少。近年來，食品安全監(jiān)管要求越來越高，措施越來越多，制度越來越嚴(yán)，從監(jiān)督抽查，日常巡查、生產(chǎn)報告、公開承諾、限制銷售、添加劑備案到全過程監(jiān)管，似乎監(jiān)管部門已對企業(yè)生產(chǎn)全過程實施了監(jiān)管，但食品安全問題仍然層出不窮。而小作坊數(shù)量大，分布散，以有限的行政資源對數(shù)量龐大的小作坊實施全程監(jiān)管只能使基層疲于應(yīng)付、業(yè)績浮于表面，這不但削弱了基礎(chǔ)性工作，而且也影響了基層有限資源的最佳運用。

四是違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本。小作坊生產(chǎn)條件簡單，質(zhì)量風(fēng)險成本過小，有利可圖。比如，在監(jiān)督抽查中，檢驗費用動輒幾百數(shù)千元，如發(fā)生質(zhì)量問題，處罰額度可能只有幾百元，違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本，行政處罰往往不足以使其受到重創(chuàng)或者引以為戒，使得追求自身利益最大化的企業(yè)中很多在違法與守法經(jīng)營的抉擇上，傾向于違法經(jīng)營。

三、食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管及發(fā)展方向探討 對食品生產(chǎn)加工小作坊不能簡單地“一棍子打死”，而必須既查治、又扶建，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要有效盯防，讓其從“地下”走到“地上”，從不合法走向合法，讓小作坊真正規(guī)范起來。

（一）加強政府協(xié)調(diào)，做到監(jiān)管職責(zé)無空白?！稄V西自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作意見》出臺，在一定程度上解決了小作坊的監(jiān)管職責(zé)空白問題，但在實際執(zhí)行中，仍存在不夠清晰，造成部門之間互相扯皮情況。從品種上說，如豆芽生產(chǎn)、酸辣菜制作、燒鹵熟食制作、食品冷凍庫等存在監(jiān)管爭議，從地域上說，如農(nóng)貿(mào)市場及周邊食品小作坊也存在監(jiān)管爭議。因此，各級政府還應(yīng)進一步細(xì)化，使得在監(jiān)管環(huán)節(jié)上、監(jiān)管地域上無交叉不明的情況。

（二）加強地方立法，解決監(jiān)管無法可依問題?！妒称钒踩ā返诙艞l對食品安全加工小作坊和食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營活動提出了原則性要求，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定具體管理辦法。但目前全國僅有極少地方出臺了地方性法規(guī)，如寧夏。我們期待《廣西自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》盡快出臺。

（三）加強監(jiān)督和管理，將其納入監(jiān)管范圍。對許可證、營業(yè)執(zhí)照齊全并符合一定條件的小作坊，納入正常監(jiān)管范圍；對無證無照或證照不齊的，加強監(jiān)督和引導(dǎo)，促進其整改提升；對無法整改提升的，要堅決查處。

1、鎮(zhèn)村街協(xié)管，部門聯(lián)動，筑牢食品安全聯(lián)防線。一是構(gòu)建鎮(zhèn)村街“一把手”負(fù)總責(zé)、“一專三員”為主體的鎮(zhèn)村街小作坊監(jiān)管組織管理體系。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村街政府、“一專三員”的作用，發(fā)揮協(xié)查協(xié)管作用，有效擔(dān)負(fù)起本鎮(zhèn)村街小作坊的調(diào)查、排查、協(xié)查和情況報告和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。二是健全各部門間無縫溝通協(xié)調(diào)機制。小作坊監(jiān)管要在食安辦的協(xié)調(diào)下多方聯(lián)合，聯(lián)動協(xié)辦，才能事半功倍。對新生小作坊，需經(jīng)質(zhì)監(jiān)或食藥監(jiān)部門審核后，由工商部門給予主體登記，規(guī)范主體資格；對不完全符合條件，需要進一步改進的，給予一定寬限期，督促整改，條件符合后，準(zhǔn)予工商登記；對經(jīng)營環(huán)境差，完全不符合登記條件的堅決不予支持，防止“先天不足”的小作坊開辦。加強市場流通、餐飲消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合條件的小作坊食品進入市場。在無證照查處上，進一步明確監(jiān)管邊界，杜絕推諉扯皮。對存在職能交叉的，由食安辦牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，共同查處取締黑窩點。

2、建立有效實時的小作坊監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。食品安全檢測監(jiān)測體系是食品安全管理的重要支撐，也是實施預(yù)警的主要信息來源。針對食品小作坊的分布特點，由各監(jiān)管部門制定小作坊抽樣計劃，充分利用有關(guān)裝備資源,加大小作坊產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，對檢測中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，進行執(zhí)法抽樣，送法定技術(shù)機構(gòu)進行檢驗。要根據(jù)季節(jié)特點，產(chǎn)品安全風(fēng)險系數(shù)采用不同的抽查頻次。檢驗項目應(yīng)從整體上覆蓋包括動植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉(zhuǎn)基因食品及原料、飼料、農(nóng)殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。并定期將食品安全信息向社會發(fā)布，充分發(fā)揮食品安全預(yù)警功能。

3、嚴(yán)格日常巡查，把好七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要把好食品添加劑備案關(guān)。二要把好食品原材料控制關(guān)。三要把好食品包材關(guān)。四要把好食品設(shè)備、場所條件關(guān)。五是把好食品工藝要求關(guān)。六是要把好人員素質(zhì)關(guān)。七是把好產(chǎn)品出廠關(guān)。

4、實行食品安全承諾制。食品工程也是道德工程，需 要企業(yè)的自律。實行食品安全承諾制，是實現(xiàn)食品質(zhì)量安全的重要保證。食品小企業(yè)必須與相關(guān)部門簽訂食品安全承諾書，讓企業(yè)公開承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，承擔(dān)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任，讓企業(yè)的承諾變?yōu)楝F(xiàn)實之時，才是消費者真正受益之日。

（四）設(shè)立規(guī)范化模板以點帶面，引導(dǎo)小作坊做大做強

1、對有能力有條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，應(yīng)該優(yōu)先進行幫扶指導(dǎo)，盡快建立起一批分布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化小作坊，以這些規(guī)范化小作坊作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模板，引導(dǎo)其他小作坊參觀學(xué)習(xí)，逐步向規(guī)范化小作坊靠攏。規(guī)范化模板可以從以下幾個方面加以考慮：一是應(yīng)有滿足生產(chǎn)需要的固定生產(chǎn)場所、原輔料庫和產(chǎn)品庫。生產(chǎn)場所要遠(yuǎn)離污染源，“兩庫”的面積可不限，夠用為宜。二是必須具有滿足其生產(chǎn)必備的、符合食品級標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施，計量設(shè)備和健康的從業(yè)人員。三是生產(chǎn)場所不得飼養(yǎng)禽畜，具備消毒、防潮、防塵、防鼠等功能，能夠控制其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生，達到產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。四是因食品生產(chǎn)加工小作坊多建于居民密集區(qū)域，其產(chǎn)品多為直接入口產(chǎn)品，所以其生產(chǎn)車間必須為封閉式，能夠定時通風(fēng)、消毒。五是食品生產(chǎn)加工小作坊生能夠承諾并可踐行每季委托法定檢驗機構(gòu)對其產(chǎn)品至少進行1次出廠檢驗。

2.積極探索各種新型模式加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的規(guī)范化管理,通過兼并和整合提升減少小作坊 的數(shù)量，通過技術(shù)改造提升小作坊的生產(chǎn)條件，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)小做大、整合做強，促進傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是“公司+ 散戶型”發(fā)展模式。鼓勵規(guī)模大的食品龍頭企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上吸納小作坊，把小作坊變成大企業(yè)的半成品車間, 若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問題，由這個龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。所有散戶的產(chǎn)品由龍頭企業(yè)統(tǒng)一工藝，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一把好出廠檢驗關(guān)。這種模式既保證了食品散戶的產(chǎn)品質(zhì)量，又保障了龍頭企業(yè)的原料來源，促進企業(yè)做大做強。二是“ 聯(lián)姻型”發(fā)展模式。通過成立行業(yè)協(xié)會、建立合作社等形式（如我市的魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖社就是這種模式），引導(dǎo)生產(chǎn)類型相同的成片小作坊走集體投入、聯(lián)合經(jīng)營的道路。聯(lián)小做大，推動小作坊整合起來，促進傳統(tǒng)特色食品質(zhì)量的提高。三是區(qū)域集中模式，就是對區(qū)域特色相對明顯的食品加工小企業(yè)小作坊實行“五集中”（我市河粉、八角生產(chǎn)加工就可以用這種模式），即：集中建房、集中生產(chǎn)、集中排污、集中管理、集中檢測，在加工區(qū)域內(nèi)聯(lián)合建立食品檢驗室，促使食品加工小企業(yè)、小作坊履行原材料進貨和產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

3.注重運用市場經(jīng)濟手段，培育食品加工小作坊健康發(fā)展。對食品加工小作坊的監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)作用，依托市場經(jīng)濟手段，在法律、經(jīng)濟和技術(shù)三個層面上共同推進，提高食品質(zhì)量安全水平。

⑴探索安全食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的途徑。加強監(jiān)管只是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的外因，而內(nèi)因是實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益，直接在市場競爭中淘汰食品加工 小作坊。要做到這一點，需要從三方面入手：一是在提高全社會誠信度的基礎(chǔ)上，鼓勵生產(chǎn)者通過設(shè)立專銷區(qū)、連鎖配送和進入超市等營銷方式，逐步建立起質(zhì)量信譽；二是提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，并建立食品標(biāo)簽制度，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度；三是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，采用組織消費者參觀企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、曝光黑作坊產(chǎn)品質(zhì)量問題等方式，使更多的消費者能夠區(qū)分質(zhì)量的優(yōu)劣，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。

⑵加強農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立健全農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和連鎖續(xù)配送體系，鼓勵大型食品流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；⒁?guī)范化，實現(xiàn)村村有“放心食品便利店”的目標(biāo)，保障安全優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)，減少當(dāng)?shù)鼐用駥π∽鞣皇称返囊蕾嚕瑝嚎s食品小作坊的市場空間，減少小作坊的絕對數(shù)量。

⑶鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面，大企業(yè)在資金、技術(shù)上占有絕對優(yōu)勢，很容易通過提高規(guī)模降低成本，提高單位原料利用率，還可集中處理污水和廢棄料，降低環(huán)境污染，產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊擠出市場。另一方面，鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品工業(yè)，容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，改進生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)自動化水平，促進食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后小作坊。同時，利用現(xiàn)代食品科技的無菌生產(chǎn)、真空包裝及全程保鮮等技術(shù)的應(yīng)用，可以解決多數(shù)傳統(tǒng)食品保鮮期短的問題，利于食品通過完善的物流配送系統(tǒng)送進千家萬戶，滿足群眾需要。

（五）實施有效盯防措施。

小作坊主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眼皮底下生產(chǎn)加工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最了解情況，有當(dāng)仁不讓的守土之責(zé)。對此，要發(fā)揮基層政府的組織協(xié)調(diào)作用，建立地方政府負(fù)總責(zé)、各食品業(yè)主負(fù)主責(zé)、各監(jiān)管職能部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一專三員”）各司其職的食品安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)體系，將小作坊日常巡查監(jiān)管下放到鎮(zhèn)村，充分利用他們熟悉當(dāng)?shù)鼐用袂闆r、了解食品生產(chǎn)加工小作坊分布底細(xì)、容易和居民溝通等優(yōu)勢，推進農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村“一專三員”隊伍建設(shè)，進行實時盯防，填補監(jiān)管空白，以便發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)加工行為時，及時告知相關(guān)職能部門，這樣可以消除監(jiān)管盲區(qū)，擴大監(jiān)督視野。相關(guān)職能部門則負(fù)責(zé)對“一專三員”的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并及時根據(jù)他們提供的線索實施突擊性查處，提高打擊的及時性、準(zhǔn)確性和有效性。

（六）加強宣傳教育培訓(xùn)。

在以往的食品監(jiān)管和整治過程中，大都是采取召集群體性會議宣傳法律法規(guī)和政策，或者以電視、報刊、電臺等媒體為平臺，以模式化的語言全覆蓋式灌輸，導(dǎo)致受眾聽覺疲勞，效果不明顯。因此為切實強化宣傳效果，應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式，如將監(jiān)管部門的職責(zé)內(nèi)容編寫成文藝作品，以大篷車的形式在鄉(xiāng)間巡回演出，或者轉(zhuǎn)化為通俗易懂的講話稿，由社區(qū)、村委會負(fù)責(zé)人用“大喇叭”進行現(xiàn)場直播，同時輔之以面對面的交流和宣傳以及沿街張貼標(biāo)語、入戶散發(fā)傳單的方式，營造濃厚的治理氛圍。同時還要對企業(yè)以教育培訓(xùn)為先 導(dǎo)，對食品小作坊業(yè)主進行宣傳教育培訓(xùn)，逐步將法律法規(guī)、技術(shù)要求、產(chǎn)品信息、生產(chǎn)操作、安全管理、打假保優(yōu)等相關(guān)政策和知識宣傳到他們，傳授給他們，使他們深刻理解食品安全的具體涵義，逐步引導(dǎo)企業(yè)樹立法律意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識、安全意識，培養(yǎng)講道德、講質(zhì)量、講誠信的經(jīng)營氛圍。

“長治久安”是食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的最終目的。雖然集中專項整治能形成聲勢，匯成合力，窮追嚴(yán)打，也可解決很多問題。但從長遠(yuǎn)看，長期如專項整治那樣投入大量人力、物力、精力，行政成本太大。因此，必須綜合多種監(jiān)管方式，建立長效機制，將有效監(jiān)管于天長日久之中，堅持長流水、不斷線，實施常態(tài)監(jiān)管、規(guī)范管理各類食品生產(chǎn)加工小作坊，使之能做大則做大，做不大則長安。

二〇一二年九月二十九日

第四篇：我縣食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管之我見

我縣食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管之我見我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的特點為：數(shù)量眾多、分布地域廣、監(jiān)管難度大。其質(zhì)量安全衛(wèi)生問題一直是社會各界關(guān)注的焦點，也是我縣主要食品安全隱患之所在。如何加強監(jiān)管、消除隱患，筆者認(rèn)為：政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、群眾關(guān)心支持、監(jiān)管部門通力合作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照“幫扶提高為主、關(guān)閉取締為輔”的原則，花大力氣，下真功夫，并健全政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成動態(tài)監(jiān)管機制，才是徹底治愈之良策。

按照《食品安全法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》等法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，為食品生產(chǎn)加工小作坊治理工作提供了較為充分的法律支持。就如何正確運用法律武器、行之有效地規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為，提出以下粗淺建議。

一是法律法規(guī)的執(zhí)法主體要切實明確責(zé)任、履職到位。食品加工小作坊的主要監(jiān)管部門為質(zhì)監(jiān)、工商兩家，首先，對于新設(shè)立的食品生產(chǎn)者，申請生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)由工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱；已取得營業(yè)執(zhí)照申請增加“食品生產(chǎn)”范圍的，可直接向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請。食品生產(chǎn)者向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部申請生產(chǎn)許可證的，憑名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或營業(yè)執(zhí)照按程序辦理；申請作為食品生產(chǎn)加

工小作坊管理的，憑名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或營業(yè)執(zhí)照到所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理。其實，食品加工小作坊需要兩家聯(lián)手有序執(zhí)法，共同建立小作坊紙質(zhì)、電子檔案，實施無縫監(jiān)管，而不是互相推諉，這樣才能既解決了人手短缺問題，又增強了執(zhí)法力度，其效果定會更佳。

二是建立健全“三級監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)，形成動態(tài)監(jiān)管機制。政府要與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂食品安全責(zé)任狀，形成考核問責(zé)制度，在質(zhì)監(jiān)、工商在加強日常巡查、互通信息的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村食品協(xié)管員的作用，不留盲點和死角，真正做到小作坊底數(shù)清、情況明、現(xiàn)場有人到、信息有人報，構(gòu)建起完善的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三是動員社會各界參與，形成監(jiān)管氛圍。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，加大治理食品生產(chǎn)加工小作坊意義的宣傳，形成人人關(guān)心食品質(zhì)量安全的氛圍。發(fā)揮12365和12315舉報投訴熱線的作用，讓食品違法者無匿身之處。四是政府充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策支持和經(jīng)費保障作用。在小作坊監(jiān)管部門職能交叉之處，政府及時予以指導(dǎo)明確。對未辦理任何手續(xù)又拒不接受監(jiān)管或經(jīng)整改仍達不到食品質(zhì)量安全衛(wèi)生基本要求的小作坊，取締難度較大的，政府協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決取締，以凈化我縣食品質(zhì)量安全衛(wèi)生環(huán)境。形成長效機制就必須有當(dāng)?shù)卣?/p>

府政策方面的支持，才能讓執(zhí)法人員能頂住壓力加大執(zhí)法力度，還必須把食品巡查抽檢的經(jīng)費保障列入縣財政，充分支持，?？顚Ｓ?，才能確保對全縣數(shù)百家食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的產(chǎn)品進行定期或不定期的抽樣檢查，讓這個最有效的食品監(jiān)管手段能長期有效的執(zhí)行下去，我縣的食品安全才真正有保障。

第五篇：食品加工小作坊承諾書

食品加工小作坊承諾書

為提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全保障水平，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，切實保障消費者的身體健康與生命財產(chǎn)安全，促進建立統(tǒng)一開放的、競爭有序的食品生產(chǎn)加工市場秩序。作為食品安全的第一責(zé)任人，本小作坊特作如下承諾：

一、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國食品安全法》《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)規(guī)范生產(chǎn)，認(rèn)真履行生產(chǎn)者的義務(wù)。自覺接受政府監(jiān)管部門和社會各界的監(jiān)督，對所生產(chǎn)加工的食品安全負(fù)全部責(zé)任，承擔(dān)因本單位食品安全問題造成的一切后果。

二、從事食品生產(chǎn)加工活動的場所、設(shè)施、設(shè)備、工藝流程等滿足生產(chǎn)加工需要并達到《中華人民共和國食品安全法》《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，保證生產(chǎn)食品安全、無毒、無害。從業(yè)人員取得健康證明后方可上崗，并建立健康檢查制度，保持從業(yè)人員個人衛(wèi)生。

三、建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品原輔料、生產(chǎn)加工容器及包裝材料和食品添加劑采購索證索票、查驗登記等制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)正確使用食品添加劑，建立食品添加劑采購、使用登記和備案制度，及時向食品藥品監(jiān)督管理部門備案。使用食品添加劑發(fā)生變動時，及時做好變更登記。杜絕非法添加及濫用添加劑的行為發(fā)生。

四、建立健全食品出廠檢驗制度，按出廠檢驗項目進行定期檢驗，做好檢驗記錄。

五、建立完善不合格食品召回和處理制度，嚴(yán)格做好不合格食品召回和處理記錄，并留存不合格食品處理影像資料備查。

六、配備食品安全專(兼)職管理機構(gòu)(人員)，制定食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生食品安全事故，配合食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生等部門積極做好人員急救和事故責(zé)任調(diào)查工作，并立即封存可能造成食品安全事故的場所和設(shè)施設(shè)備等。

七、建立和完善售后服務(wù)體系，高度重視消費者反饋意見，積極妥善處理消費者的投訴和建議，極大限度地滿足消費者要求，承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

承諾人(單位)簽字或蓋章：

****年**月**日

承德縣市場監(jiān)督管理局舉報電話：0314-3115729