第一篇：淺議員額制下檢察工作新常態(tài)

如何迎接檢察官“員額制”來(lái)臨后各項(xiàng)檢察工作新變化?這是司法體制改革下在檢察機(jī)關(guān)面前的重大挑戰(zhàn)。針對(duì)基層院為順利對(duì)接檢察官“員額制”拓展工作新思路而出現(xiàn)的新變化,所面臨的新常態(tài)給檢察工作帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題,筆者談?wù)剮c(diǎn)體會(huì)。

一、建立檢察官專屬檔案,為“員額制”實(shí)施提供第一手資料

是否具有“成熟的司法能力”是選任檢察官的根本條件,而評(píng)價(jià)是否能勝任檢察官職務(wù)具體標(biāo)準(zhǔn)則是政治堅(jiān)定、廉潔自律、愛(ài)崗敬業(yè)、法學(xué)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾工作能力較強(qiáng)等各方面。近年來(lái),萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)檢察院為每名檢察官建立一套能夠以連續(xù)的軌跡反映其工作狀況和學(xué)習(xí)、客觀記錄其工作和學(xué)習(xí)的檔案,實(shí)際上是建立和完善檢察官隊(duì)伍科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化管理的積極探索和有效手段。借助這套檔案,便于加強(qiáng)對(duì)檢察干警各項(xiàng)工作情況、思想變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)督, 并為全面考察了解和正確選拔檢察官提供重要依據(jù)。

二、收集干警思想動(dòng)態(tài)資料,為“員額制”實(shí)施的筑起一道思想屏障

始終堅(jiān)持遵循干警是第一資源的理念,用足用好決策成本、降低實(shí)施成本,是做好穩(wěn)健推進(jìn)檢察官“員額制”工作思想第一步。例如萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)檢察院近年來(lái),每季度開(kāi)展司法改革政策解讀會(huì),明確檢察改革對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)全局和發(fā)展檢察事業(yè)的重大意義,避免由此帶來(lái)的檢察干警思想波動(dòng)、工作受到影響。每月開(kāi)展一次干警面對(duì)面談心會(huì),采取放發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、談心互動(dòng)和心理測(cè)評(píng)等各種方式準(zhǔn)確把握干警思想動(dòng)態(tài),有針對(duì)性做好思想政治工作,對(duì)干警的崗位意向、擇崗疑慮以及是否愿意服從安排、跨類別調(diào)整等意愿做到心中有數(shù),為迎接檢察官“員額制”各種挑戰(zhàn)提供科學(xué)性決策導(dǎo)向。各種新舉措都顯示檢察工作在為對(duì)接“員額制”提前布局。

三、創(chuàng)新崗位練兵新模式,為“員額制”實(shí)施提供人才保障

檢察干警業(yè)務(wù)能力的高低,直接影響檢察官“員額制”實(shí)施后能否確保檢察官職業(yè)化、專業(yè)化、精英化等特點(diǎn)。例如,去年萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)檢察院內(nèi)本著“缺什么補(bǔ)什么,需要什么培訓(xùn)什么”的原則,以解決實(shí)際問(wèn)題、提高業(yè)務(wù)能力素質(zhì)為突破口,拓寬培訓(xùn)渠道,強(qiáng)化培訓(xùn)效果,針對(duì)

不同業(yè)務(wù)崗位練兵推出庭審模擬與實(shí)戰(zhàn)錄像相結(jié)合評(píng)比、訴辯對(duì)抗、案例分析例會(huì)、偵查人員電子訊問(wèn)筆錄制作與信息化偵查手段運(yùn)用競(jìng)賽等多種新模式,來(lái)適應(yīng)檢察工作新形勢(shì)下各種變化。筆者感覺(jué)通過(guò)多種崗位練兵新模式,檢察干警業(yè)務(wù)水平得到有效提升、視野進(jìn)一步開(kāi)闊了,凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng),才能保障檢察官“員額制”對(duì)接后,入額檢察官成為辦案團(tuán)隊(duì)的靈魂和主心骨。

四、案件質(zhì)量監(jiān)督管理常態(tài)化,為 “員額制”實(shí)施夯實(shí)人員能力基礎(chǔ)

案件質(zhì)量是檢驗(yàn)?zāi)芊駝偃螜z察官工作的基本標(biāo)準(zhǔn),直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在群眾中的公信力。必須依托案管管理中心,制定出嚴(yán)格的案件質(zhì)量指標(biāo)體系,定期開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查,通過(guò)評(píng)查,查找分析案件質(zhì)量存在的問(wèn)題,對(duì)每個(gè)問(wèn)題逐一列明,并形成專門評(píng)查通報(bào),增強(qiáng)評(píng)查互動(dòng)性,引導(dǎo)檢察官時(shí)刻落實(shí)規(guī)范司法行為,進(jìn)一步改善了辦案工作中不適應(yīng)、不科學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。同時(shí),建立案件質(zhì)量監(jiān)督跟蹤反饋制度,以此來(lái)促進(jìn)案件質(zhì)量迅速提高,為提升今后案件辦理質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)檢察官“員額制”后更好地文明執(zhí)法、維護(hù)公平奠定良好基礎(chǔ)。

五、構(gòu)建合理人員崗位分配構(gòu)架,為 “員額制”實(shí)施構(gòu)筑運(yùn)行保障

科學(xué)合理的界定檢察內(nèi)部工作分配結(jié)構(gòu)框架和比例關(guān)系,有利于從容應(yīng)對(duì)檢察官“員額制”實(shí)現(xiàn)后檢察工作新變化。基層院緊缺綜合崗位人才,很多檢察官不得不放棄辦案或者兼職多部門工作,嚴(yán)重導(dǎo)致辦案一線工作人員偏少。只有根據(jù)院內(nèi)崗位需求合理配備人員,重視崗位合理設(shè)置,有計(jì)劃招錄不同專業(yè)人才充實(shí)檢察隊(duì)伍,緩解了“員額制”實(shí)施后大部分人員充實(shí)到辦案一線后,其他崗位人員緊缺現(xiàn)象,做到了提前規(guī)劃、科學(xué)合理安排工作崗位,順利對(duì)接“員額制”。積極參與培育多樣化人才專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)會(huì),有針對(duì)性引導(dǎo)其他崗位人員積極應(yīng)對(duì)改革后檢察工作新變化各種挑戰(zhàn),使其他崗位成為充分展現(xiàn)個(gè)人特色的有力平臺(tái),促進(jìn)其他崗位人員綜合水平提升和穩(wěn)定檢察隊(duì)伍,健全激勵(lì)制度調(diào)動(dòng)其他崗位人員的工作積極性,確保檢察官“員額制”的順利實(shí)施。

(江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)檢察院 鞠蓉)

第二篇：法官員額制探討

修正后的法官法第五十條規(guī)定：“最高人民法院根據(jù)審判工作需要，會(huì)同有關(guān)部門制定各級(jí)人民法字的法官在人員編制員額的辦法?！边@一規(guī)定符合我國(guó)司法工作實(shí)際和國(guó)際慣例，為進(jìn)一步深化人事制度改革，建立科學(xué)的法官管理制度提供了法律依據(jù)。

一、確定法官員額比例的意義

確定法官員額比例是在加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的背景下提出來(lái)的。法官職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到法官職業(yè)準(zhǔn)入制度、在職法官繼續(xù)教育制度、法官職業(yè)保障制度以及監(jiān)督制約制度等各個(gè)方面。而首當(dāng)其沖的是確定法官員額比例。確定法官員額比例不僅是法官職業(yè)化建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)容，也是進(jìn)行法官職業(yè)化建設(shè)的前提條件。

首先，法官的職業(yè)化意味著法官在職業(yè)上必須具有獨(dú)特的知識(shí)、技能、工作方法、行為方式以及思維模式，也意味著法官的資格有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，即并非人人都能當(dāng)法官。法官職業(yè)化的命題實(shí)際上隱含著法官精英化的概念。一般而言，法官精英化有兩方面的含義：一是法官的素質(zhì)要提高；二是法官的數(shù)量要精。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，我國(guó)法官的職業(yè)定位始終處于模糊狀態(tài)，法官的職業(yè)特性被忽略，使得一些不具備法律專門知識(shí)和職業(yè)道德的人進(jìn)入到法官行列，導(dǎo)致目前法官隊(duì)伍是多質(zhì)弱。因此，只有通過(guò)確定法官員額比例，將具有較高素質(zhì)、真正符合法官條件的審判人員確定為法官，才能從根本上解決我國(guó)法官素質(zhì)不高的問(wèn)題。

其次，只有確定了法官員額比例，才能為法官的職業(yè)保障創(chuàng)造條件。法官的職業(yè)保障主要包括兩個(gè)方面，一是身份方面的保障，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)方面的保障。就身份保障而言，確定法官員額比例后，法官一經(jīng)任用，除非正常工作調(diào)動(dòng)外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分；就經(jīng)濟(jì)保障而言，法官作為社會(huì)糾紛的終局裁決者，是社會(huì)正義最后一道防線的守門人，理應(yīng)具有較高的社會(huì)地位和獲得充分的物質(zhì)保障，但由于經(jīng)濟(jì)條件制約和法官職位模糊不清，在目前情況下，全面提高法官的物質(zhì)待遇不太現(xiàn)實(shí)。通過(guò)確定法官員額比例，適當(dāng)減少法官數(shù)量，提高法官素質(zhì)，才能使社會(huì)提高對(duì)法官職業(yè)重要性和崇高感的認(rèn)同，使逐步提高法官待遇成為可能，真正實(shí)行“以俸養(yǎng)廉”，從而吸引更多的優(yōu)秀人才獻(xiàn)身審判事業(yè)。

再次，通過(guò)確定法官員額比例，可以明確法官職位，與建立法官助理制度、實(shí)行書記官單獨(dú)序列等改革措施相配套。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)沒(méi)有對(duì)法官員額作出限制，導(dǎo)致法官職位泛濫，有很多人被任命為法官卻不從事審判工作，實(shí)際上是行法官之名而無(wú)法官之實(shí)，法官資格實(shí)際上成了法院內(nèi)部平衡利益、安撫老弱的一種待遇。通過(guò)確定法官員額比例，明確法官職位，根據(jù)各地審判量，確定法官員額，對(duì)于符合法官條件的，可以任命為法官，不能勝任審判工作的，改做法官助理或者其他工作。

縱觀世界各國(guó)的司法制度，法官的員額都有一定的限制。社會(huì)主義法制國(guó)家的發(fā)展需要建立一套科學(xué)的法官制度，逐步實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的專業(yè)化、精英化。而適當(dāng)精簡(jiǎn)法官數(shù)量，著重提高法官素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。

二、我國(guó)現(xiàn)有法官比例狀況分析

要確定法官員額比例，首先應(yīng)弄清我國(guó)現(xiàn)有法官比例狀況?，F(xiàn)時(shí)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為：中國(guó)法官人數(shù)太多，因而素質(zhì)不高且效率低下。有人做過(guò)一些比較：如在中國(guó)，8328人中便有1名法官，而英國(guó)11萬(wàn)人口中只有1名全職法官，日本每萬(wàn)人中也只有0.23名法官。從結(jié)果看，中國(guó)的法官按占人口比例計(jì)算是英國(guó)的十幾倍，是日本的5倍多。有人據(jù)此還做進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)：中國(guó)法官人均年辦案數(shù)僅為21件?一說(shuō)33件?，比美國(guó)聯(lián)邦法官的人均年辦案數(shù)少15倍。而對(duì)如此龐大的法官人群和如此低下的工作效率，不少人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)壓縮中國(guó)的法官人數(shù)。有人甚至認(rèn)為中國(guó)法官人數(shù)有3萬(wàn)人足矣。然而，中國(guó)法官人數(shù)究竟是怎樣一種狀況呢﹖中國(guó)實(shí)際有多少法官﹖應(yīng)該有多少法官﹖許多人對(duì)此并沒(méi)有進(jìn)行深入研究，一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和用以作為參照系的其他國(guó)家的數(shù)據(jù)也都還值得進(jìn)一步推敲。下面就我國(guó)法官人數(shù)問(wèn)題作進(jìn)一步分析。

從法官的概念看，依據(jù)法官法規(guī)定，法官是指依法行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員。根據(jù)這一規(guī)定，法官的概念有兩層含義；一是法官就其身份特征而言必須是審判人員，二是法官就其職責(zé)而言，還必須是依法行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員。從立法對(duì)法官概念的界定來(lái)看，并不包括那些為解決某種職級(jí)待遇但并不行使審判權(quán)的人員。由于我國(guó)法院干部目前仍按行政干部序列管理，法官職級(jí)套用行政干部的職級(jí)，但法官的級(jí)別相對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員級(jí)別要高一些。因此，為解決法院內(nèi)部一些非審判人員的級(jí)別待遇問(wèn)題，幾乎每個(gè)法院都將一部分非審判崗位的工作人員任命為法官，而這些法官有的甚至完全沒(méi)有審理過(guò)案件?據(jù)最高院統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)法院共有在編干警30余萬(wàn)人，其中法官21萬(wàn)，而在這21萬(wàn)審判人員中真正意義上的法官人數(shù)不足15萬(wàn)人。

從法官崗位分布情況看，按照《人民法院組織法》和《法官法》的規(guī)定，我國(guó)法院的法官按其崗位不同大體上可以分為三類：第一類人員主要包括各級(jí)法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判委員會(huì)委員?多為院、庭長(zhǎng)兼任?。這類人員大約占各級(jí)法院在審判崗位工作的法官人數(shù)的20％左右。這部分法官除了擔(dān)負(fù)部分審判職責(zé)外，主要承擔(dān)各級(jí)法院內(nèi)部的審判管理和行政管理職責(zé)，如分案，審批案件等，這些人辦案極少甚至基本不辦案件。隨著近年來(lái)我國(guó)各級(jí)法院的審判改革，一些法院正在逐步取消院、庭長(zhǎng)分案和審批案件的制度，但院、庭長(zhǎng)還沒(méi)有完全從管理職能中解脫出來(lái)。有人曾對(duì)遼寧、廣東、上海、山東、山西、陜西、河南、湖北及海南省的九個(gè)省市十個(gè)中級(jí)法院的院、庭長(zhǎng)從1998到2000年三年審理案件的情況做過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有二個(gè)法院有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，其中一個(gè)法院的院庭長(zhǎng)三年審結(jié)的案件占全院審結(jié)案件比例平均為4％；另一個(gè)法院的情況更糟，平均不足2％?而其余的法院對(duì)院庭長(zhǎng)辦案人情況甚至無(wú)法統(tǒng)計(jì)。雖然上述二個(gè)法院的情況可能并不代表全國(guó)法院一般情況?實(shí)際情況是低等級(jí)法院的院、庭長(zhǎng)親審案件比高等級(jí)法院的院、庭長(zhǎng)多?，但院、庭長(zhǎng)審理的案件比一般審判人員要少得多畢竟也是事實(shí)。第二類人員即執(zhí)行員，按照《法官法》的規(guī)定，我國(guó)的執(zhí)行員參照法官序列管理的。這與前面提到的英國(guó)、日本的情況完全不同。在英國(guó)，執(zhí)行官是行政官員而非司法官；而日本的執(zhí)行官雖由法院任命，但執(zhí)行官和法官也并非同一序列管理，執(zhí)行官人數(shù)是不包括在法官人數(shù)中的。而從我國(guó)法院的實(shí)際情況來(lái)看，各級(jí)法院的執(zhí)行員必須由具有法官資格的審判員和助理審判員提任。但執(zhí)行員所負(fù)責(zé)的工作主要是生效裁判的執(zhí)行，與審判工作基本無(wú)關(guān)。從上述十個(gè)法院的情況來(lái)看，執(zhí)行人員占審判人員?不包括在非審判崗位工作的審判人員數(shù)?的比例平均為19.8％。按這個(gè)比例折算，我國(guó)目前的15萬(wàn)法官中至少有2.97萬(wàn)人在從事執(zhí)行工作，實(shí)際從事審判工作的法官只有12.03萬(wàn)人。第三類人員才可以說(shuō)是嚴(yán)格意義上的法官，這類人員主要包括分布在刑事、民事、行政審判庭以及立案庭、審判監(jiān)督庭的審判員和助理審判員，他們的職責(zé)相對(duì)單純，即負(fù)責(zé)法院受理的各類案件的審判；這類人員只占法官總數(shù)的60％左右，約9萬(wàn)余人?但他們卻承擔(dān)了幾乎絕大部分案件的審理工作。

從法官審理案件情況看，2002年公布的統(tǒng)計(jì)資料表明：我國(guó)各級(jí)法院2001年共審結(jié)各類刑事、民事和行政案件590萬(wàn)余件，執(zhí)結(jié)當(dāng)事人依法申請(qǐng)執(zhí)行的案件254萬(wàn)余件。這兩項(xiàng)合計(jì)844萬(wàn)余件。而全國(guó)各級(jí)法院的法官按15萬(wàn)計(jì)算，人均年結(jié)案數(shù)為56.27件。這個(gè)數(shù)字還不包括各級(jí)法院每年受理的按審判監(jiān)督程序?qū)徖淼脑賹彴讣约按罅康臏p刑、假釋案件。加上這些，全國(guó)法院審判人員年人均結(jié)案數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)60件。如果再考慮占審判人員20％的院、庭長(zhǎng)基本不承擔(dān)具體案件審理工作的情況，我國(guó)法院審判人員年人均辦案數(shù)將超過(guò)70件。

下面我們不妨再同有關(guān)國(guó)家的情況作一些比較。如1990年美國(guó)聯(lián)邦地方法院受理的案件總數(shù)為266，783件，其中民事案件217，879件、刑事案件48，904件。而當(dāng)年美國(guó)聯(lián)邦地方的法官人數(shù)為575名，法官年人均受理案件數(shù)為464件。這個(gè)數(shù)字為中國(guó)法官年人均辦案數(shù)的7.7倍?以中國(guó)法官年人均受理案件數(shù)60件計(jì)算?。然而，由于中美間的訴訟程序上的巨大差異，使得這兩組數(shù)字之間并無(wú)直接的可比性。美國(guó)民事訴訟的庭前程序中的一些制度對(duì)于庭前解決糾紛起了很重要的作用。例如證據(jù)開(kāi)示、動(dòng)議申請(qǐng)等。實(shí)際上，在美國(guó)州法院或聯(lián)邦法院受理的案件中，90％以上的案件在庭前即被以撤回、駁回、不予受理或和解的方式了結(jié)，只有不超過(guò)10％的案件進(jìn)入庭審。在刑事訴訟中，也有90％以上的案件是通過(guò)訴辯交易程序了結(jié)的。在刑事被告通過(guò)訴辯交易認(rèn)罪的基礎(chǔ)上定罪的案件并不需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的庭審進(jìn)行審理，真正需要開(kāi)庭審理的刑事案件也不會(huì)超過(guò)10％。如果以實(shí)際審理的案件占受理案件總數(shù)的10％計(jì)算，美國(guó)聯(lián)邦地方法官1990年人均實(shí)際審理的案件只有46件。而中國(guó)法院在不包括執(zhí)行人員和不考慮執(zhí)行案件的情況下，2000年中國(guó)法官人均審理的一審案件數(shù)47件。由此來(lái)看，中國(guó)法官和美國(guó)法官的年人均實(shí)際審理的案件數(shù)是比較接近的。日本的情況相對(duì)特殊，日本作為大陸法系傳統(tǒng)的國(guó)家，其訴訟程序與英美大相徑庭，而與我國(guó)的情況比較接近，即法院受理的絕大部分案件都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的訴訟程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本1999年的法官人數(shù)為2，949人，而1998年日本地方裁判所受理的一審民、刑案件共22.7萬(wàn)件，年人均審理案件數(shù)為77件。這個(gè)數(shù)字高出我國(guó)法官年人均審理一審案件數(shù)的63％。如果考慮到我國(guó)占法官人數(shù)大約20％的院庭長(zhǎng)極少審理案件這個(gè)因素，中日兩國(guó)法官個(gè)人審理案件的絕對(duì)數(shù)應(yīng)該差距不大。況且，日本法官不堪重負(fù)的情況也實(shí)屬罕見(jiàn)。也正因?yàn)槿绱?，案件審理期限過(guò)長(zhǎng)，訴訟效率低下的問(wèn)題一直困擾著日本法院，也引起了日本國(guó)民的強(qiáng)烈不滿。據(jù)日本最高裁判所統(tǒng)計(jì)，1998年，全日本地方裁判所審理的一審民事案件平均期限為9.3個(gè)月，刑事案件的平均期限為3.1個(gè)月。分別超過(guò)我國(guó)同類案件的法定審限3.3個(gè)月和1.6個(gè)月。自1999年7月日本開(kāi)始的第三次司法改革試圖解決的問(wèn)題之一也正是法官人數(shù)太少所導(dǎo)致的訴訟效率低下。

通過(guò)以上分析，我們得出：其一，中國(guó)的法官按其占人口比例計(jì)算，人數(shù)并不算多。中國(guó)法官人數(shù)與每一萬(wàn)人口之比為1.1.如果不包括占法官人數(shù)近20％的執(zhí)行人員，中國(guó)每萬(wàn)人中才有0.88名法官。而根據(jù)1997年的統(tǒng)計(jì)數(shù)，美國(guó)為1.16，德國(guó)是2.56，法國(guó)是0.84.而英國(guó)如果加上治安法院龐大的治安法官隊(duì)伍?約2.5萬(wàn)人?，按占人口比例計(jì)算，應(yīng)該是2，000多人中就有一名法官；至于日本的情況，如果加上日本法院的執(zhí)行官，調(diào)查官的人口，應(yīng)該也超過(guò)每萬(wàn)人中0.23個(gè)法官這個(gè)比例。況且，日本目前正在試圖改變這種法官人數(shù)太少狀況。其二，中國(guó)法官人均審理和執(zhí)行案件量同世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，雖不能算是飽和，但也并非人浮于事。同西方國(guó)家法官審理案件的情況相比，我國(guó)法院審理案件的效率還受其他多種因素的影響，如無(wú)休止的請(qǐng)示匯報(bào)和花費(fèi)大量人力物力的調(diào)查取證等等，考慮到這因素，我國(guó)法官每年人均審理或執(zhí)結(jié)60件案件也實(shí)在不能算是效率低下了。

三、合理確定我國(guó)法官員額比例

（一）合理確定法官員額比例應(yīng)考慮的幾個(gè)因素

從某種意義上說(shuō)，法官人數(shù)是法官整體素質(zhì)的一種量化的、外在的表現(xiàn)形式。一般說(shuō)來(lái)，法官人數(shù)太多，通常反映出法官的整體素質(zhì)不高。有人曾做過(guò)這樣的推論：法官素質(zhì)不高必然產(chǎn)生效率低下導(dǎo)致案件積壓，故而要么犧牲質(zhì)量求數(shù)量，要么增加法官人數(shù)，即所謂“質(zhì)不夠，量來(lái)湊”。從邏輯上說(shuō)，這種推論不無(wú)道理。同時(shí)，由于人數(shù)過(guò)多而產(chǎn)生的人浮于事和不負(fù)責(zé)任也往往使得本來(lái)就不高的法官素質(zhì)更加趨于惡化。當(dāng)然，這也并不是說(shuō)法官人數(shù)愈少整體素質(zhì)就愈高。在法官人數(shù)少于一個(gè)合理的數(shù)量時(shí)，法官受理案件的量會(huì)超出正常的負(fù)荷，形成疲于應(yīng)付，無(wú)暇顧及其他局面。這樣不僅案件質(zhì)量不保，而且使得法官不可能有足夠的時(shí)間通過(guò)學(xué)習(xí)和研究來(lái)提高甚至維持自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。因此，法官人數(shù)太少同樣也可能產(chǎn)生整體素質(zhì)下降的后果?？梢?jiàn)，法官人數(shù)和法官素質(zhì)之間存在一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系。科學(xué)、合理地確定我國(guó)法官員額比例，必須根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法官狀況，綜合考慮下以下幾個(gè)方面的因素：1?法官崗位分布是確定法官員額首先應(yīng)考慮的一個(gè)問(wèn)題。前面已談到，目前我國(guó)法官的人數(shù)不是太多，而主要問(wèn)題是法官崗位分布和職責(zé)劃分不合理。有人曾做過(guò)調(diào)查，目前我國(guó)法院具有審判職稱而在非審判崗位工作的人員約占法官總數(shù)的15％。再加上執(zhí)行工作人員?我國(guó)法院執(zhí)行人員必須要具有審判職稱?的數(shù)量，這個(gè)比例占到了30％。也就是說(shuō)，目前真正在審判崗位上的法官實(shí)際只占法官總數(shù)的70％。而在國(guó)外一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家，執(zhí)行官是不包含在法官序列之內(nèi)的。因此，確定法官員額，必須明確法官概念，嚴(yán)格限定法官崗位分布，即所謂法官，必須是分布在各審判業(yè)務(wù)庭并從事審判工作的人員，這是確定法官員額的一個(gè)前提條件。2?在我國(guó)，所有案件的審理幾乎是由職業(yè)法官來(lái)完成，人民陪審員制度并沒(méi)有很好地推行，有些地方已名存實(shí)亡。而在國(guó)外，是由職業(yè)法官與非職業(yè)法官來(lái)共同完成案件的審理。如英國(guó)一直保留非職業(yè)化的治安官制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)在2000年共有30400名兼職外行治安官或太平紳士，有96名全職有薪俸的治安官和146名兼職有薪俸的市區(qū)外治安官。治安官的數(shù)量大大多于職業(yè)法官的數(shù)量。在德國(guó)，由職業(yè)法官與非職業(yè)法官組成混合庭審理案件。在美國(guó)，有相當(dāng)多的案件并非由職業(yè)法官而是由一般公民參與宣判。3?當(dāng)前，我國(guó)法院受理的案件絕大部分必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的訴訟程序，訴訟法設(shè)置的簡(jiǎn)易程序在實(shí)踐中并沒(méi)有得到很好的利用，庭前撤訴和不予受理的案件數(shù)量更是微乎其微，這與英美國(guó)家的訴訟程序大相徑庭。4?法院現(xiàn)有審判資源沒(méi)有得到合理配置，審判輔助系統(tǒng)?筆者曾主張將法院工作群體設(shè)置為六個(gè)序列，即法官序列、執(zhí)行官序列、法官助理序列、書記官序列、公務(wù)員序列、法警序列。除法官序列、執(zhí)行官序列外，其他四個(gè)序列輔助前兩個(gè)序列。?沒(méi)有建立。法院后勤行政工作人員過(guò)多，法官審理一個(gè)案件從庭前準(zhǔn)備程序到裁判文書的送達(dá)等全過(guò)程仍要包攬一切，不利于提高審判效率。5?我國(guó)的司法體制還存在許多不盡如人意的地方，法官尤其是院、庭長(zhǎng)不能全身心投入到審判工作中，常常忙于一些行政性事務(wù)，以及案件的請(qǐng)示、匯報(bào)和法官審理案件來(lái)自外界非正常因素的干擾等等，這些都在客觀上影響法官的辦案效率。6?由于受經(jīng)濟(jì)因素的影響和審級(jí)制度的制約，各地法院和各級(jí)法院受理的案件并不均等，案件的難易程度也不平衡，這是確定法官員額也必須考慮的一個(gè)因素。7?我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，各種新的民事、經(jīng)濟(jì)矛盾和利益沖突大量出現(xiàn)，司法作為糾紛的最終救濟(jì)手段逐漸為社會(huì)所認(rèn)同，人民法院受理的各類案件尤其是新類型案件大幅度上升，處理難度也增大。從全國(guó)法院受理案件的數(shù)量看，1978年審結(jié)50多萬(wàn)件，到1998年就審結(jié)了539萬(wàn)余件，是1978年的10倍。從案件的結(jié)構(gòu)來(lái)看，1978年受理的刑事案件占32％，民事案件占68％；到1998年，受理案件的結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了很大變化：刑事案件只占10％，民事案件占61％，經(jīng)濟(jì)糾紛案件占27％，行政案件占2％。改革開(kāi)放20多年來(lái)，人民法院受理的案件不僅在數(shù)量上驟增，而且在種類上趨于多樣化、復(fù)雜化。近年來(lái)，各級(jí)法院受理的大量新類型案件如證券、期貨、融資、租賃、破產(chǎn)以及各種類型的涉外案件，無(wú)論在審理的難度還是案件的復(fù)雜程度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放初期所受理的案件。

（二）合理確定法官員額比例

合理確定我國(guó)法官員額比例，除了要綜合考慮以上因素外，還必須確定法官員額比例的標(biāo)準(zhǔn)。確定法官員額比例，歸納起來(lái)無(wú)外乎二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是法官與人口比例：二是審理案件數(shù)量。從法官占人口的比例看，筆者認(rèn)為，每一萬(wàn)人中確定一名法官比較合理，那么，按中國(guó)現(xiàn)有13億人口計(jì)算，約需13萬(wàn)法官。實(shí)際上，根據(jù)案件數(shù)量確定法官員額似乎更合理。以近三年全國(guó)法院平均每年審理的案件數(shù)為例，近三年全國(guó)法院平均每年審結(jié)各類案件約為5930707件，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院審結(jié)的案件中約有70％在基層法院，因此每年全國(guó)基層法院審結(jié)案件數(shù)約為5930707*70％＝4151494件，按每個(gè)基層法院法官人均結(jié)案70件計(jì)算，那么，基層法院需法官員額約為6萬(wàn)人；中級(jí)以上法院法官按年人均結(jié)案40件計(jì)算，則約需法官4萬(wàn)人。兩項(xiàng)相加，需法官員額為10萬(wàn)人。綜上，無(wú)論從法官占我國(guó)人口的比例，還是根據(jù)審理案件數(shù)量計(jì)算，我國(guó)需法官的數(shù)量都應(yīng)在10萬(wàn)人左右?并不是象有人所說(shuō)“中國(guó)法官人數(shù)有3萬(wàn)人足矣”?。這個(gè)數(shù)量實(shí)際是現(xiàn)有法官數(shù)量去掉非審判崗位上的法官和執(zhí)行官的數(shù)量，即現(xiàn)有在審判崗位上從事審判工作的法官的數(shù)量。所以說(shuō)，我國(guó)法院目前存在的問(wèn)題并不是法官人數(shù)太多而主要是法官崗位分布和職責(zé)劃分的不合理。

第三篇：淺析“員額制”下法官助理的立身之本[推薦]

淺析“員額制”下法官助理的立身之本

2014年7月9日，最高法院下發(fā)《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014——2018）》，首次提及建立法官員額制、主審法官責(zé)任制。這也意味著未來(lái)部分法官將失去法官資格，初任法官資格也將更加嚴(yán)格。

一些年輕的法官助理因?yàn)閾?dān)心以后難以成為法官，萌生去意。這種擔(dān)憂實(shí)則是對(duì)法官員額制的誤讀，法官員額制改革的目的是讓優(yōu)秀的法官留在法官隊(duì)伍中，而非簡(jiǎn)單的論資排輩，更不會(huì)搞一刀切。

筆者以為，身為法官助理努力提高自身業(yè)務(wù)水平、不斷增強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)，做到德才兼?zhèn)洳攀窃诜ㄔ旱牧⑸碇尽?/p>

首先，端正思想，珍視職業(yè)榮譽(yù)，充分認(rèn)識(shí)到政法干警廉潔性的不可破壞性。培養(yǎng)健康的興趣愛(ài)好，建立良好的社交圈子，慎交友、慎交際。身為法官助理，雖然還沒(méi)有審判權(quán)，但是因?yàn)樗幝毼坏拿舾行裕y免遇到一些別有用心之人的拉攏腐蝕，如果不能堅(jiān)定公正司法的信念，極容易在誘惑下走上違法道路。我國(guó)選拔干部要求“德才兼?zhèn)?，以德為先”，法官作為守候公平正義的最后一道防線，必須對(duì)道德修養(yǎng)有更高的要求。每一位法院干警都要不懼非議、不怕壓力、不辭辛苦，珍惜得來(lái)不易的工作機(jī)會(huì)，不為金錢、人情、名利所動(dòng)，切實(shí)守好道德紅線。

其次，充實(shí)法律專業(yè)知識(shí)，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著新型案件的大量出現(xiàn)，法官不僅要熟悉法條，還要掌握其他專業(yè)知識(shí)，這樣才能應(yīng)對(duì)當(dāng)下新類型案件多發(fā)的挑戰(zhàn)。在實(shí)踐中，當(dāng)事人以法官不了解行業(yè)慣例，不懂相關(guān)知識(shí)質(zhì)疑判決權(quán)威性的事件時(shí)有發(fā)生。作為年輕干警在提高專業(yè)素養(yǎng)和拓寬知識(shí)面方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分利用便捷的資訊傳播途徑，提升專業(yè)知識(shí)水平，加強(qiáng)案件相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷豐富知識(shí)儲(chǔ)備。司法改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，以后對(duì)于法官任職資格也將有更嚴(yán)格的規(guī)定，首當(dāng)其沖的就是通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，這也是擺在法院工作人員面前最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。作為年輕干警應(yīng)該提高對(duì)自身的要求，把獲得司法考試A證，作為對(duì)自身專業(yè)儲(chǔ)備的基本要求，為更好的從事法律工作打好基礎(chǔ)。

再次，積累辦案經(jīng)驗(yàn)，提高處理糾紛的能力。現(xiàn)在進(jìn)入法院的干警，都是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試，具有本科以上學(xué)歷的法學(xué)專業(yè)學(xué)生，理論知識(shí)的積累是豐富的，但是由于年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少，在運(yùn)用法條處理案件的時(shí)候，難免會(huì)生澀稚嫩，脫離實(shí)際，就案辦案，致使案件判決生效后，卻執(zhí)行不下去，折損了法律的權(quán)威性。在日常工作中，應(yīng)多向前輩請(qǐng)教學(xué)習(xí)，總結(jié)他們的工作經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用辦案方法，增強(qiáng)將理論運(yùn)用到實(shí)踐中的能力。并且多做經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，取人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，在實(shí)踐中進(jìn)步，在進(jìn)步中實(shí)踐。

最后，轉(zhuǎn)變工作思路，踐行群眾路線。由于信息交流平臺(tái)的日益增多，各種信息充斥熒屏。一些西方法治理論難免會(huì)對(duì)年輕干警的思想造成影響。比如“西方法官優(yōu)渥的待遇、崇高的社會(huì)地位、終身任職的職業(yè)保障……”。必須承認(rèn)西方法治觀點(diǎn)，有值得我們學(xué)習(xí)的地方，但作為法官助理要立足國(guó)情，認(rèn)識(shí)到我們的法院是人民法院，法官是人民法官，在參與案件審理時(shí)，不能僅僅依靠當(dāng)事人舉證，而要彎下身子深入到案件發(fā)生地、當(dāng)事人居住地去多做核實(shí)，幫助法官獲得更多準(zhǔn)確信息，為判決既合法理又符情理提供幫助。

司法改革事關(guān)法院的每一位工作人員，將改革作為不斷提高自身能力的契機(jī)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平是每一個(gè)立志從事審判工作的干警安身立命的依靠，也是司法改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的人才保證。

第四篇：新常態(tài)下的

新常態(tài)下的“堅(jiān)守”

大德小學(xué) 李錦花

遙遠(yuǎn)的西北大漠，有一種胡楊的樹(shù)種，它們生而三千年不死，死而三千年不倒，倒而三千年不朽，這沙漠里健壯而睿智的勇士，用自己的一生為我們?cè)忈屃藞?jiān)守一詞的深刻內(nèi)涵。雖然我不可能是倔強(qiáng)的生長(zhǎng)在沙漠中的胡楊,但我愿做那棵扎根于鄉(xiāng)村英語(yǔ)教學(xué)試驗(yàn)田邊的胡楊,任時(shí)光荏苒,任四季的變換,我始終用自己的生命和全部的愛(ài), 堅(jiān)守著鄉(xiāng)村英語(yǔ)教學(xué)的希望和喜悅。

堅(jiān)守是熱愛(ài)。剛開(kāi)始，我常常為自己不知道怎樣為小學(xué)生上好英語(yǔ)課而茫然。但是我對(duì)英語(yǔ)的那份執(zhí)著的愛(ài)告訴我要永不言棄。在教學(xué)中我常常遇到這樣或那樣的問(wèn)題，但失敗澆不滅我對(duì)英語(yǔ)教學(xué)那如火如荼的熱情。在這樣執(zhí)著的支撐下，我昂首行踏進(jìn)英語(yǔ)教學(xué)的珪步之中，在英語(yǔ)教學(xué)這塊沃土上我默默地耕耘著。

堅(jiān)守是進(jìn)步。我是一位普通的鄉(xiāng)村英語(yǔ)教師，要讓孩子們學(xué)好英語(yǔ)，算的上比登天還難哪。我作為一名普通的英語(yǔ)教師，神圣職責(zé)是什么呢？經(jīng)過(guò)我不眠的深思，向有經(jīng)驗(yàn)教師的請(qǐng)教，拉一些對(duì)英語(yǔ)不感興趣的孩子促膝長(zhǎng)談，拜訪一些家長(zhǎng)和他們交換意見(jiàn)。我明白了，明白了要教好英語(yǔ)，首先要讓他們愛(ài)上英語(yǔ)、喜歡英語(yǔ)。啊。。我知道了，知道了！學(xué)生喜歡什么就不會(huì)厭煩什么。真是“山窮水復(fù)凝無(wú)路，柳暗花明又一村”啊。

為此，每節(jié)課前我會(huì)認(rèn)真研究、吃透教材，通讀、精讀課文，較好地掌握教材的全部?jī)?nèi)容，明確這節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)，精心設(shè)計(jì)課型、流程、方法等。在教學(xué)過(guò)程中我深知英語(yǔ)課中口語(yǔ)是老師與學(xué)生交流的主要方式，作為英語(yǔ)老師的我很注重加強(qiáng)英語(yǔ)口語(yǔ)在課堂中的運(yùn)用，給學(xué)生創(chuàng)設(shè)愉悅的英語(yǔ)課堂氛圍；在課堂上對(duì)于學(xué)生的表現(xiàn)我會(huì)給予肯定和鼓勵(lì)，從而使學(xué)生感受到老師的關(guān)愛(ài)，感受到我始終保持的微笑，并且和學(xué)生多交流，讓學(xué)生發(fā)自內(nèi)心地喜歡我的課堂。

堅(jiān)守是希望。我剛接手的班是五年級(jí)，班上有一個(gè)比較優(yōu)秀的學(xué)生--趙嘉欣。她性格外向，刻苦努力，成績(jī)優(yōu)異?？墒?，她上四年級(jí)的時(shí)候，她生病了。有一個(gè)多月沒(méi)有來(lái)上課，她落下了很多的課程，我暗暗地?fù)?dān)心和著急。我不能把我的擔(dān)心表現(xiàn)出來(lái)。上課的時(shí)候。我特意讓她來(lái)回答她能夠回答的問(wèn)題，每次答完問(wèn)題，我都會(huì)笑著對(duì)她說(shuō)“你真棒”。一次，她的媽媽對(duì)我說(shuō)；“李老師，今天我女兒回家特別的高興在沙發(fā)上蹦來(lái)蹦去。我問(wèn)她為什么，她說(shuō)（李老師說(shuō)我特別棒）”！后來(lái)，她深深的愛(ài)上了英語(yǔ)。

我作為新常態(tài)下的英語(yǔ)老師，我明白應(yīng)該突破常規(guī)，尋求新的教學(xué)模式，敢于真正的把課堂還給學(xué)生，實(shí)現(xiàn)老師作為教學(xué)的主導(dǎo)，學(xué)生作為主體的開(kāi)放式課堂。新常態(tài)下的教育，不應(yīng)該是強(qiáng)迫，而是引導(dǎo)；不是灌輸，而是浸潤(rùn)；不是施壓，而是影響；不是改造，而是改變。新常態(tài)下的教育，當(dāng)以人為本，遵從人性，尊重孩子的生命個(gè)性，解放孩子的身心，給他自由發(fā)展的空間，鼓勵(lì)他們不斷嘗試、直面挫折。只有把課堂真正的還給學(xué)生，才能更好的發(fā)掘他們的個(gè)性。

在我的心中有一個(gè)諾言——那便是“堅(jiān)守”；在我的手中有一粒金色的種子——那便是實(shí)踐；在我的生活中有一個(gè)目標(biāo)——那便是成功。我要用我的雙手在孩子們的心中播下渴求知識(shí)的種子，我要用我的勤奮在孩子們的心中播下熱愛(ài)英語(yǔ)的種子……也在我的心中播下希望的種子。我要用心守望著這份希望,更要用愛(ài)呵護(hù)著這份希望，默默地看著她破土、發(fā)芽，看著她開(kāi)花、結(jié)果，我堅(jiān)信幼苗終會(huì)長(zhǎng)成參天大樹(shù)。

此時(shí)，我要大聲的對(duì)大家說(shuō)：守望著自己愛(ài)著的田地，這就是我人生最大的幸福！

謝謝大家！

錦花老師，你好！你的演講稿，主題新。內(nèi)容實(shí)在，我在你原文的基礎(chǔ)上把一些詞句刪減了些和補(bǔ)充了一些詞句。如果有不妥的地方請(qǐng)見(jiàn)諒。

第五篇：新常態(tài)下文化建設(shè)

新常態(tài)下文化建設(shè)

今年11月9日，總書記在APEC會(huì)議開(kāi)幕式上發(fā)表重要演講，主題是“謀求持續(xù)發(fā)展，共筑亞太夢(mèng)想”。總書記在演講中指出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)”，而這個(gè)引人注目的“新常態(tài)”的提法及其主要特點(diǎn)，值得我們文化建設(shè)認(rèn)真研究并積極適應(yīng)。相對(duì)于作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者而言，文化建設(shè)屬于上層建筑及其意識(shí)形態(tài)的建設(shè)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的訴求與追求，往往會(huì)滲透在文化建設(shè)的理念與舉措中，也會(huì)決定著文化建設(shè)的方法與步驟。比如我們一度就篤信人均GDP的大幅增長(zhǎng)將大力拉動(dòng)文化消費(fèi)，而未能細(xì)察這個(gè)“增長(zhǎng)”的結(jié)構(gòu)構(gòu)成及其消費(fèi)取向;比如我們一度也認(rèn)為文化設(shè)施就應(yīng)建得“有文化”，只是不少為顯“政績(jī)”的設(shè)施把“顯豪華”當(dāng)成了“有文化”;比如我們一度還認(rèn)為“大歌舞”能夠壯勢(shì)“大繁榮”，于是不管大慶典、小慶賀都弄得花團(tuán)錦簇、“群星燦爛”并滋生出“文化包工頭”??雖然那些“文化的虛火”被明令禁止而緊急剎車，但文化建設(shè)要真正回歸“潤(rùn)物無(wú)聲”“攻心為上”的功能，還需要“志存高遠(yuǎn)”“堅(jiān)守理想”，還需要“深入生活”“扎根人民”;也還需要努力把握“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的大格局，要有積極適應(yīng)新常態(tài)的大智慧。

文化建設(shè)要積極適應(yīng)新常態(tài)，第一要再度審視文化建設(shè)的本質(zhì)和功能。近讀總書記所著《之江新語(yǔ)》，我們看到他10年前就發(fā)表過(guò)兩篇關(guān)于文化建設(shè)的精辟之論。在《文化是靈魂》一文中他寫道:“一位哲學(xué)家曾做過(guò)這樣的比喻:政治是骨骼，經(jīng)濟(jì)是血肉，文化是靈魂。這一比喻形象地說(shuō)明了文化對(duì)人類社會(huì)發(fā)展所起的作用?！痹凇段幕椭C》一文中他指出:“文化即‘人化’，文化事業(yè)即養(yǎng)人心志、育人情操的事業(yè)。人，本質(zhì)上就是文化的人，而不是‘物化’的人”，“文化育和諧，文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證和必然要求”。正是因?yàn)樯顝囟聪の幕谋举|(zhì)和功能，總書記不久前在主持文藝工作座談會(huì)時(shí)就強(qiáng)調(diào):“廣大文藝工作者要從這樣的高度認(rèn)識(shí)文藝的地位和作用，認(rèn)識(shí)自己所擔(dān)負(fù)的歷史使命和責(zé)任，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力創(chuàng)作更多無(wú)愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品，弘揚(yáng)中國(guó)精神，凝聚中國(guó)力量，鼓舞全國(guó)各族人民朝氣蓬勃邁向未來(lái)”。也就是說(shuō)，我們的文化建設(shè)要積極適應(yīng)新常態(tài)，就其本質(zhì)而言要以“弘揚(yáng)中國(guó)精神為擔(dān)當(dāng)”，就其功能而言要以“凝聚中國(guó)力量”為使命。這是我們文化建設(shè)積極適應(yīng)新常態(tài)的重中之重。

第二，文化建設(shè)要積極適應(yīng)新常態(tài)，就要真切領(lǐng)略文化建設(shè)的方法和追求?？倳浽谖乃嚬ぷ髯剷?huì)上的重要講話中指出:“文藝創(chuàng)作方法有一百條、一千條，但最根本、最關(guān)鍵、最牢靠的辦法是扎根人民、扎根生活?！睂?duì)于我們的文化建設(shè)而言，“深入生活”“扎根人民”是常態(tài);與之緊密關(guān)聯(lián)的“新常態(tài)”，是反映當(dāng)前“人民群眾的偉大奮斗和火熱生活”，是表現(xiàn)當(dāng)前從“人民群眾中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和感人事跡”。這也就是總書記在文藝工作座談會(huì)上要求的“為歷史存正氣，為世人弘美德”。事實(shí)上，文化建設(shè)的方法和追求，其根本規(guī)律和基本特征就是“源于生活、高于生活”。以生活為源，強(qiáng)調(diào)的是生活決定文化建設(shè)的內(nèi)容，也決定文化建設(shè)的取向;比生活更高，正如總書記所要求的，要“把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)”。

第三，文化建設(shè)要積極適應(yīng)新常態(tài)，就要努力把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理念和舉措。簡(jiǎn)言之，我們需要把握的理念一是著力于“質(zhì)的提升”而非“量的泛漫”，二是著眼于“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”而非“同質(zhì)繁衍”，三是著手于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”而非“要素驅(qū)動(dòng)”，四是著意于“多元?jiǎng)恿Α倍恰皢我蝗∠颉薄？倳浽谖乃嚬ぷ髯剷?huì)上的重要講話，有許多就是針對(duì)“質(zhì)的提升”而言。他所說(shuō)的“文藝創(chuàng)作方面”存在的問(wèn)題，也同樣存在于我們文化建設(shè)的一些方面。因此，著力于“質(zhì)的提升”就要改變“抄襲模仿、千篇一律的問(wèn)題”，改變“機(jī)械化生產(chǎn)、快餐式消費(fèi)的問(wèn)題”。我們的文化建設(shè)只有努力把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)才有可能積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，才有可能逐步確立自身的新常態(tài)，才有可能在“高原”上崛起“高峰”，在“春季”里鼓蕩“清風(fēng)”。著力于“質(zhì)的提升”是文化建設(shè)新常態(tài)的根基。

關(guān)于著眼于“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，是目前在文化建設(shè)許多層面上都應(yīng)通過(guò)深化改革來(lái)加以調(diào)整的重要舉措。在整體層面上，主要是著眼于科技進(jìn)步給文化發(fā)展帶來(lái)的革命性變化。這種變化一方面是科技使文化以前所未有的規(guī)模和效率進(jìn)入生活，擴(kuò)大了文化的覆蓋面并增強(qiáng)了其滲透力。另一方面是這一進(jìn)程中用戶角色的重大轉(zhuǎn)變，也即“用戶創(chuàng)造內(nèi)容”現(xiàn)象的發(fā)生，我們將為這種蘊(yùn)含能動(dòng)創(chuàng)造的文化體驗(yàn)去進(jìn)行文化創(chuàng)造。結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還體現(xiàn)在各文化業(yè)態(tài)建設(shè)的具體層面。以傳統(tǒng)舞臺(tái)演藝業(yè)態(tài)而言，當(dāng)我們初步完成文藝院團(tuán)的“轉(zhuǎn)企改制”之后，接下來(lái)要做的一是實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即真正實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代企業(yè)制度”和“法人治理”;二是在市場(chǎng)主體“內(nèi)生動(dòng)力”不斷增強(qiáng)的前提下，實(shí)現(xiàn)“以資本為紐帶的兼并、重組”，提高文化企業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。與此同時(shí)，我們要為文藝院團(tuán)這一“市場(chǎng)主體”搭建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，全面促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，如目前“保利院線”和“中演院線”的所作所為。

關(guān)于著手于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，可以說(shuō)也是文化建設(shè)積極適應(yīng)新常態(tài)的個(gè)中要義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不僅與資金、技術(shù)、信息人員流動(dòng)達(dá)到高水平的亞太市場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)，而且與我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步進(jìn)行。城鎮(zhèn)化作為我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，必然推動(dòng)我國(guó)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，也必然主導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代文化的發(fā)展進(jìn)程?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是相對(duì)于“要素驅(qū)動(dòng)”“投資驅(qū)動(dòng)”而言的，這在文化建設(shè)的新常態(tài)中更應(yīng)得到高度重視。如果說(shuō)，我們既往的“繼承創(chuàng)新”較多關(guān)注“要素驅(qū)動(dòng)”，那么“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”則呼喚著文化建設(shè)的“集成創(chuàng)新”。作為科技創(chuàng)新理念的平移，文化建設(shè)的“集成創(chuàng)新”一要有自主意識(shí)，創(chuàng)新要素與內(nèi)容的選擇要服從主體解決文化發(fā)展問(wèn)題的需要;二要有跨界意識(shí)，要全面開(kāi)放創(chuàng)新要素與內(nèi)容的選擇視域，以實(shí)現(xiàn)主體選擇的最優(yōu)化;三要有協(xié)同意識(shí)，要善于集中智慧、凝聚優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放建構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí);四要有貫通意識(shí)，要將各創(chuàng)新要素與內(nèi)容有機(jī)整合，生成一個(gè)具有獨(dú)特品格的有機(jī)整體。

關(guān)于著意于“多元?jiǎng)恿Α?，就文化建設(shè)積極適應(yīng)新常態(tài)而言，特別鮮明地體現(xiàn)在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中。作為黨的十八屆三中全會(huì)“全面深化改革”確定的文化建設(shè)目標(biāo)之一，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建有三個(gè)要點(diǎn):一是要建立“體系構(gòu)建”的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化;二是要建立群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接;三是要整合相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。與之相關(guān)，還要推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，培育文化非盈利性組織。這里的“社會(huì)化發(fā)展”，其實(shí)是引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中的自我表現(xiàn)、自我教育和自我服務(wù)，是我們文化建設(shè)新常態(tài)要培育的“多元?jiǎng)恿Α?。我們的公共文化服?wù)體系建設(shè)，在設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目組織、活動(dòng)開(kāi)展方面都做了許多卓有成效的工作。著意于“多元?jiǎng)恿Α弊鳛檫m應(yīng)新常態(tài)的舉措，要特別在“引導(dǎo)群體心理”上下功夫。作為國(guó)家文化部的“文化創(chuàng)新工程”項(xiàng)目，我們最近驗(yàn)收了云南省保山市騰沖的“文化惠民示范村建設(shè)”和四川省成都市青羊區(qū)的“主題社區(qū)建設(shè)”，關(guān)注到二者在群體心理引導(dǎo)方面有共通之處:即一是講和諧，使人心不爭(zhēng);二是講凝聚，使人心不散;三是講陶冶，使人心不俗。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的新常態(tài)，文化建設(shè)要有積極適應(yīng)新常態(tài)的文化自覺(jué)，以使我們能更好地堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，能更好地深化文化體制改革，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。