第一篇：論執(zhí)行積案的存在原因及解決對策

論文 摘要：執(zhí)行難”是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問題，也是一個跨世紀(jì)的司法難題。1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障。但是目前“執(zhí)行難”的問題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問題，包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的開展。筆者通過所在基層法院在近幾年實施執(zhí)行會戰(zhàn)等各項集中執(zhí)行活動中針對執(zhí)行積案 總結(jié) 出“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、原因及解決對策。

論文關(guān)鍵字：立法執(zhí)法 執(zhí)行積案 解決對策

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)類型

通過近幾年開展的執(zhí)行會戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動，筆者所在基層法院對執(zhí)行積案實行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財”案件執(zhí)行難。由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時難以尋找或確認被執(zhí)行人的財產(chǎn)。基層法院大多面對農(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財空，造成人難找財產(chǎn)難尋。二是涉“困”案件執(zhí)行難。這類案件標(biāo)的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于 自然 災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一些 企業(yè) 轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實亡，有的嚴(yán)重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執(zhí)行就會導(dǎo)致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類案件涉及到村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任，有的承擔(dān)連帶責(zé)任。一方面由于地方 經(jīng)濟 困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護地方經(jīng)濟利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。

二、積案“執(zhí)行難”的成因

“執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個層面分析

（一）從社會層面看

1、由于社會誠信度低，個別當(dāng)事人素質(zhì)低下。隨著商品經(jīng)濟的不斷 發(fā)展 和經(jīng)濟交往的不斷增多，當(dāng)事人之間因權(quán)益紛爭而涉訟的案件大量增多，有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，置生效的 法律 文書于不顧，置對方當(dāng)事人的生產(chǎn)、生活困難于不顧，有履行能力而不履行，能拖則拖，能避則避，自覺履行生效法律文書所確定義務(wù)的債務(wù)人越來越少，導(dǎo)致申請強制執(zhí)行的案件數(shù)量逐年上升，積案數(shù)量也不斷增加。

2、經(jīng)濟發(fā)展落后，自然人收入偏低。企業(yè)單位大多數(shù)是面臨倒閉、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)在改制之前所欠債務(wù)約定不明。機關(guān)事業(yè)單位無經(jīng)費來源，多年陳欠無力清償。

3、執(zhí)法環(huán)境差，領(lǐng)導(dǎo)指意多，部門干擾多。人大要求加大力度依法執(zhí)行，政府要求保護地方經(jīng)濟，法院執(zhí)行人員只好見機執(zhí)行。社會各界為法院設(shè)置執(zhí)行障礙多，配合、協(xié)助法院執(zhí)行的少。另外，由于信訪條例不健全、執(zhí)行不嚴(yán)，只要當(dāng)事人因執(zhí)行上訪，有關(guān)部門不管原因，只要結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)行左右為難。

（二）從立法執(zhí)法層面看

1、有關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定亟待修改。當(dāng)前，法院執(zhí)行積案多，執(zhí)結(jié)率不高，和民事訴訟法第219條的規(guī)定有直接的關(guān)系。該規(guī)定指出“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。”因此，當(dāng)事人為了避免超過法定的申請執(zhí)行期限，即使明知債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，也不得不向法院申請執(zhí)行，這類案件不是法院、當(dāng)事人想執(zhí)行就可以執(zhí)行的，結(jié)果只能造成執(zhí)行積案越來越多，導(dǎo)致人們對法院乃至整個法律制度的失望和不滿。

2、申請人的風(fēng)險意識淡薄，法律知識缺乏。一些案件難以執(zhí)行，一方面交易過程風(fēng)險意識差。出現(xiàn)糾紛進行訴訟時，沒有及時申請財產(chǎn)或證據(jù)保全。判決生效申請執(zhí)行時，不向法院提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)，認為判決后，錢馬上就能到位。

3、執(zhí)行依據(jù)錯誤。法律規(guī)定執(zhí)行依據(jù)是生效的法律文書，包括民事、刑附民、公證仲裁等。其中實體處理錯誤時有發(fā)現(xiàn)，但往往又因法律障礙不能糾正而予繼續(xù)執(zhí)行，必然最后導(dǎo)致錯誤執(zhí)行。一些案件因再審重審，幾經(jīng)周折使執(zhí)行期限無限期的延長。有些案件當(dāng)事人不管有理無理在法院采取強制執(zhí)行措施時就申訴、上訪。致使一審法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過程彷徨不前，左右觀望。

第二篇：論執(zhí)行積案的存在原因及解決對策

論執(zhí)行積案的存在原因及解決對策

“執(zhí)行難”是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問題，也是一個跨世紀(jì)的司法難題。1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障。但是目前“執(zhí)行難”的問題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問題，包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的開展。筆者通過所在基層法院在近幾年實施執(zhí)行會戰(zhàn)等各項集中執(zhí)行活動中針對執(zhí)行積案總結(jié)出“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、原因及解決對策。

一、執(zhí)行積案的基本情況

筆者所在法院在開展清理積案活動中，共清理出執(zhí)行積案879件，其中有財產(chǎn)執(zhí)行積案252件，無財產(chǎn)執(zhí)行積案627件，無財產(chǎn)執(zhí)行積案中涉及政府及職能單位12件，涉及國有企業(yè)42件，涉及村委會23件，涉及林場5件，其他類型545件。

二、積案執(zhí)行難的表現(xiàn)類型

通過近幾年開展的執(zhí)行會戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動，筆者所在基層法院對執(zhí)行積案實行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財”案件執(zhí)行難。由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時難以尋找或確認被執(zhí)行人的財產(chǎn)?；鶎臃ㄔ捍蠖嗝鎸r(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財空，造成人難找財產(chǎn)難尋。二是涉“困”案件執(zhí)行難。這類案件標(biāo)的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實亡，有的嚴(yán)重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執(zhí)行就會導(dǎo)致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類案件涉及到村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任，有的承擔(dān)連帶責(zé)任。一方面由于地方經(jīng)濟困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財都受制于地方政府而不

敢執(zhí)行。地方政府為了保護地方經(jīng)濟利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。

二、積案“執(zhí)行難”的成因

“執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個層面分析

（一）從社會層面看

1、由于社會誠信度低，個別當(dāng)事人素質(zhì)低下。隨著商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟交往的不斷增多，當(dāng)事人之間因權(quán)益紛爭而涉訟的案件大量增多，有些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，置生效的法律文書于不顧，置對方當(dāng)事人的生產(chǎn)、生活困難于不顧，有履行能力而不履行，能拖則拖，能避則避，自覺履行生效法律文書所確定義務(wù)的債務(wù)人越來越少，導(dǎo)致申請強制執(zhí)行的案件數(shù)量逐年上升，積案數(shù)量也不斷增加。

2、經(jīng)濟發(fā)展落后，自然人收入偏低。企業(yè)單位大多數(shù)是面臨倒閉、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)在改制之前所欠債務(wù)約定不明。機關(guān)事業(yè)單位無經(jīng)費來源，多年陳欠無力清償。

3、執(zhí)法環(huán)境差，領(lǐng)導(dǎo)指意多，部門干擾多。人大要求加大力度依法執(zhí)行，政府要求保護地方經(jīng)濟，法院執(zhí)行人員只好見機執(zhí)行。社會各界為法院設(shè)置執(zhí)行障礙多，配合、協(xié)助法院執(zhí)行的少。另外，由于信訪條例不健全、執(zhí)行不嚴(yán)，只要當(dāng)事人因執(zhí)行上訪，有關(guān)部門不管原因，只要結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)行左右為難。

（二）從立法執(zhí)法層面看

1、有關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定亟待修改。當(dāng)前，法院執(zhí)行積案多，執(zhí)結(jié)率不高，和民事訴訟法第219條的規(guī)定有直接的關(guān)系。該規(guī)定指出“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月?！币虼耍?dāng)事人為了避免超過法定的申請執(zhí)行期限，即使明知債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，也不得不向法院申請執(zhí)行，這類案件不是法院、當(dāng)事人想執(zhí)行就可以執(zhí)行的，結(jié)果只能造成執(zhí)行積案越來越多，導(dǎo)致人們對法院乃至整個法律制度的失望和不滿。

2、申請人的風(fēng)險意識淡薄，法律知識缺乏。一些案件難以執(zhí)行，一方面交易過程風(fēng)險意識差。出現(xiàn)糾紛進行訴訟時，沒有及時申請財產(chǎn)或證據(jù)保全。判決生效申請執(zhí)行時，不向法院提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)，認為判決后，錢馬上就能到位。

3、執(zhí)行依據(jù)錯誤。法律規(guī)定執(zhí)行依據(jù)是生效的法律文書，包括民事、刑附民、公證仲裁等。其中實體處理錯誤時有發(fā)現(xiàn)，但往往又因法律障礙不能糾正而予繼續(xù)執(zhí)行，必然最后導(dǎo)致錯誤執(zhí)行。一些案件因再審重審，幾經(jīng)周折使執(zhí)行期限無限期的延長。有些案件當(dāng)事人不管有理無理在法院采取強制執(zhí)行措施時就申訴、上訪。致使一審法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過程彷徨不前，左右觀望。

（三）從心理層面上分析

1、當(dāng)事人的心理。做為申請執(zhí)行人他們認為其起訴了，費用交了，他們就沒有任何義務(wù)了，法院就應(yīng)負責(zé)執(zhí)行。被執(zhí)行人因?qū)ε袥Q不服，抵觸情緒大，不配合法院執(zhí)行。千方百計轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避執(zhí)行。

2、社會求穩(wěn)定心理。執(zhí)行與社會穩(wěn)定可以說是一對矛盾的問題。特別是執(zhí)行涉企、涉政府、涉社會特殊群體案件，為了穩(wěn)定問題，執(zhí)行就顯得軟弱，就需穩(wěn)定。

3、法官的心理復(fù)雜。目前執(zhí)行人員的心理壓力較大，這種心理一方面來自領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行員的任命、晉級、工資待遇等由地方人大、政府部門決定。他們不能真正地獨立司法，有些案件就是領(lǐng)導(dǎo)不過問，也得知道怎樣去執(zhí)行。另一方面來自當(dāng)事人，執(zhí)行工作對抗性較強。有的甚至有生命危險，而法律沒有賦予執(zhí)行人員的特殊的權(quán)利。對人身安全沒有什么特殊的保護。只有懲戒沒有豁免，經(jīng)常出現(xiàn)干的越多，出現(xiàn)問題越多。諸方面原因使執(zhí)行干警的積極性不高，消極執(zhí)行。

三、解決積案“執(zhí)行難”的對策

為了最在限度的實現(xiàn)債權(quán)的利益，緩解積案“執(zhí)行難”的局面。主要從以下方面尋找對策：

（一）深化執(zhí)行工作改革。通過改革建立起執(zhí)行工作統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。執(zhí)行局內(nèi)部實行執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)兩權(quán)分離，從而使執(zhí)行工作朝著結(jié)構(gòu)合理配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，監(jiān)督有力的方向發(fā)展；使各種困擾、對抗、干預(yù)，妨礙執(zhí)行的行為無隙可乘，使違規(guī)執(zhí)行無計可施。

（二）圍繞公正、窮盡各種手段

一是多方面開展執(zhí)行宣傳工作

加強普法宣傳，讓更多的被執(zhí)行人明白不履行義務(wù)所要承擔(dān)的法律后果，使他們能夠自覺履行義務(wù)；同時也使申請人明白這樣一個道理：在執(zhí)行中，只要法院執(zhí)行人員嚴(yán)格依法律規(guī)定的程序及時采取了執(zhí)行行為，窮盡了法律手段，那么，即使申請執(zhí)行人的權(quán)利沒有全部得到實現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)認為法院已經(jīng)盡到了法律賦予的職責(zé)。唯有如此，人民法院才能卸掉沉重的包袱，走出執(zhí)行難的怪圈，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。

二是用好用足法律賦予的權(quán)利

通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)許多執(zhí)行案件靠被執(zhí)行人自動履行結(jié)案的較少，大部分案件是靠法院強制執(zhí)行，或者由法院采取司法強制措施后才自動履行的。在執(zhí)行人員執(zhí)行案件時，平時我們強調(diào)靠說服教育促其自動履行，但更注重強制執(zhí)行。對有履行能力拒不履行的被執(zhí)行人，堅決依法采取查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施。

三是做好執(zhí)行前置工作、降低當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險

全力推行“陽光執(zhí)行”和風(fēng)險提示。把執(zhí)行的全部程序公開，以便當(dāng)事人和各界的監(jiān)督。在執(zhí)行中實施執(zhí)行公開告知制度和實施執(zhí)行風(fēng)險和不履行生效判決文書后果告知制度。在申請執(zhí)行期間，分別向申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人送達《執(zhí)行風(fēng)險告知書》、《申請執(zhí)行人提高內(nèi)執(zhí)行人財產(chǎn)狀況（線索）書》和《被執(zhí)行人財產(chǎn)申報表》等。此外，在訴前、訴中、判決前、判決后及申請執(zhí)行前實行執(zhí)行風(fēng)險全程提示，分別在上述各個階段均告知當(dāng)事人可能面臨的執(zhí)行風(fēng)險。對被告確無履行條件的案件，審判人員引導(dǎo)當(dāng)事人選擇實現(xiàn)權(quán)利的其它方式，避免訴訟后案件一判決就成執(zhí)行“死案”。

四是全面推行執(zhí)行案件備案登記制度

對在訴訟中未采取財產(chǎn)保全的案件，在執(zhí)行立案前，先行對被執(zhí)行人財產(chǎn)實施調(diào)查；對經(jīng)調(diào)查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行或被執(zhí)行人下落不明又無財產(chǎn)線索的案件，經(jīng)申請人同意后暫不予立案受理，進行備案登記。這樣既減少了執(zhí)行案件的數(shù)量，也保證了申請人的申請執(zhí)行權(quán)不過時效。

黑龍江省北安市人民法院朱凱

第三篇：淺談機關(guān)工作作風(fēng)存在問題的原因及其解決對策

淺談機關(guān)工作作風(fēng)存在問題的原因及其解決對策

機關(guān)工作作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到黨的形象和事業(yè)成敗。胡錦濤總書記曾在中紀(jì)委三次全會上指出，要“在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)”。求真務(wù)實是加強作風(fēng)建設(shè)的根本所在，從發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的意義上講，抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，就是抓環(huán)境，抓生產(chǎn)力，抓競爭力和“第一要務(wù)”。要實現(xiàn)縣委縣政府提出的“兩城三縣”建設(shè)的宏偉目標(biāo)，全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民，永保黨的先進性，就必須進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，與人民群眾同呼吸，共命運。當(dāng)前，我縣發(fā)展任務(wù)繁重，發(fā)展形勢逼人，發(fā)展責(zé)任重大，面對咄咄逼人的發(fā)展形勢，我縣機關(guān)工作作風(fēng)上存在的一些問題在很大程度上影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了各項工作的開展，破壞了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。因此，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率顯得尤為緊迫和重要。為此，筆者從分析總結(jié)我縣機關(guān)工作作風(fēng)存在的問題入手，剖析其存在問題的原因，并就解決存在問題的對策談點個人的看法。

一、存在的問題

目前，機關(guān)工作作風(fēng)上存在的問題主要是機關(guān)干部工作紀(jì)律不強、工作作風(fēng)不實、工作熱情不旺、工作勁頭不足、工作動力不大，工作要求不高，表現(xiàn)為典型的“動力缺乏癥”：一是對工作缺乏敬業(yè)的感情。對工作麻木不仁，冷淡厭煩，責(zé)任性不強，要求不高，得過且過，應(yīng)付了事，馬馬虎虎，滿足于一般性常規(guī)工作任務(wù)的完成。工作紀(jì)律散漫，上班遲到早退，無所事事，隨心所欲，有的甚至在上班時間溜之大吉，玩麻將打撲克，有的干脆成伙結(jié)伴下去吃喝玩樂，胡搞亂來，敗壞了黨和干部的形象；二是對事業(yè)缺乏奮斗的熱情。習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，不是積極主動地找事做，而是消極被動地等事做，對工作沒有前瞻性，領(lǐng)導(dǎo)安排做啥就做啥，推一下動一下，不求有功但求無過，把工作崗位當(dāng)作是度日養(yǎng)老的港灣；三是對追求缺乏執(zhí)著的激情。普遍存在“冷漠病”和“戀舊病”，對事業(yè)沒有理想信念，對工作沒有目標(biāo)追求，缺乏開拓創(chuàng)新精神和執(zhí)著追求激情。工作上滿足于完成對付的日常工作，沒有向更高目標(biāo)努力奮斗的動力，圖清閑，怕麻煩，因循守舊，固步自封，本位主義思想嚴(yán)重，事不關(guān)己，高高掛起。對工作推諉扯皮，拖拖拉拉，應(yīng)付了事；四是對基層缺乏服務(wù)的真情。高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層下到一線，不愿調(diào)查研究，不愿幫基層和群眾解決實際問題，缺乏全局觀念和服務(wù)意識，衙門作風(fēng)，效率低下，存在門難進、臉難

看、事難辦。有的是把單位權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，對基層缺乏服務(wù)的真情實意。

二、存在問題的原因

筆者認為機關(guān)工作作風(fēng)存在上述問題的主要原因有三：一是體制機制弊端。由于機關(guān)工作人員大都是行政事業(yè)編制的吃“皇糧”人員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的鐵交椅。工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數(shù)，認為“做不做一個數(shù)，好不好十五號”，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產(chǎn)生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責(zé)任思想；二是管理考核疲軟。機關(guān)工作缺乏科學(xué)有效的管理激勵考核制度，沒有一套“獎優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機關(guān)人員流動制度。機關(guān)工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒有緊迫感危機感，沒有目標(biāo)追求，沒有精神寄托。有的機關(guān)人員在一個崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴(yán)重影響并挫傷了想干事者的積極性；三是主觀思想被動。有些人長期在機關(guān)工作，過慣了按部就班的、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時不注重加強學(xué)習(xí)和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，組織觀念淡薄，組織紀(jì)律

松懈，我行我素，拜金主義思想嚴(yán)重，過多地考慮計較個人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，上班時間擅離職守，拿國家的工資，做自己的生意，辦自己的產(chǎn)業(yè)，富自己的小家，影響了機關(guān)工作的秩序，敗壞了機關(guān)工作風(fēng)氣。

三、幾點對策

1、突出關(guān)鍵點，從領(lǐng)導(dǎo)帶頭上加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變

領(lǐng)導(dǎo)干部是加強作風(fēng)建設(shè)的典范和表率，其作風(fēng)的好壞直接影響著一個班子、一支隊伍、一個單位。因此，加強和改進作風(fēng)建設(shè)，要善于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)這個“龍頭”的導(dǎo)向作用、帶頭作用和示范作用，努力做解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的典范，做勤奮好學(xué)、調(diào)查研究的典范，做求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的典范，做堅持黨性、堅持原則的典范，做勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的典范，形成作風(fēng)建設(shè)群眾看干部、干部看領(lǐng)導(dǎo)，基層看機關(guān)的局面。

2、強化支撐點，從運作機制上加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變

作風(fēng)建設(shè)必須建立一個科學(xué)合理的長效機制，為其提供有力的支撐和保障。一是作風(fēng)導(dǎo)向機制。狠抓思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，倡導(dǎo)形成良好的文風(fēng)、會風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣，以此形成良好的作風(fēng)導(dǎo)向。二是作風(fēng)激勵機制。對作風(fēng)建設(shè)好的單位和個人給予肯定表揚，對作風(fēng)渙散單位和個人給予通報批評。通過扶正壓邪，達到抓兩頭促中間的效果。三是作風(fēng)監(jiān)督機制。建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人

事等部門組成的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，經(jīng)常開展督查，通報督查情況，實行黃牌警告和誡免談話。四是作風(fēng)考核機制。將作風(fēng)建設(shè)納入干部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，實行一票否決，增強虛功實做的可操作性。

3、主攻結(jié)合點，從選人用人上加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變

把作風(fēng)建設(shè)與選人用人有機地結(jié)合起來，要嚴(yán)把“入口”關(guān)，圍繞“加快發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)”這個主題，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，進一步嚴(yán)格干部選任標(biāo)準(zhǔn)，大膽選用善于謀劃發(fā)展的干部，善于抓落實的干部，能干實事業(yè)績突出的干部，群眾公認的干部，使用人導(dǎo)向和干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向統(tǒng)一起來。通過創(chuàng)新用人標(biāo)準(zhǔn)，堵死“熬官”、“混官”、“跑官”的口子，敞開各類優(yōu)秀人才脫穎而出的路子。要加大干部“出口”力度，對作風(fēng)不良、群眾反映大的干部，采取誡免談話、行政處分、黨紀(jì)追究等方式給予嚴(yán)肅處理，形成正氣上升、邪氣無存的良好用人導(dǎo)向。

4、立足根本點，從制度規(guī)范上加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變

作風(fēng)建設(shè)存在問題的重要原因是制度不健全和落實不得力。要保證機關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，就必須切實抓好制度的完善和落實。一是思想作風(fēng)方面，實行思想?yún)R報制度、個人事項申報制度和領(lǐng)導(dǎo)干部行為監(jiān)督檢舉制度等；二是在學(xué)風(fēng)方面，實行在崗業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考試制度、集中學(xué)習(xí)制度、心得體會交流制度；三是在工作作風(fēng)方面，實行工作績效考核制度、工作首問制度、考勤考核查崗制度、工作失誤責(zé)任追究制度；四是在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面，實行重大事務(wù)集體討論制度、民主生活會議制度、談話誡免制度、外出報告制度；五是在生活作風(fēng)方面，實行八小時以外監(jiān)督舉報制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及政務(wù)接待公布制度。把不斷完善制度、規(guī)范制度、落實制度作為作風(fēng)建設(shè)的根本來抓，形成震懾力，推動作風(fēng)建設(shè)步入正規(guī)化軌道，促進機關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

第四篇：論農(nóng)村財務(wù)管理存在問題原因及對策思考

論農(nóng)村財務(wù)管理存在問題原因及對策思考

(王紅軍)

摘要:農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點,是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點和焦點,農(nóng)村財務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財務(wù)管理 問題 原因 對策

近年來,縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作,通過建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務(wù)公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財務(wù)管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務(wù)管理制度不落實,公開不規(guī)范,監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我對財務(wù)管理情況進行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強農(nóng)村財務(wù)管理提幾點建議:

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因分析

1、財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財務(wù)變成了家財政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時。會計收支不按期報結(jié),收支交錯,對應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)臵不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)臵“一賬五簿”,缺乏完善的村級 1

現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

2、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力

一是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財務(wù)審批活動,對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級審計職能弱化?？h級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)多是事業(yè)機構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時

一是重表面,輕實質(zhì)。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應(yīng)付,輕長期堅持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

4、農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高

一是農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會計文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會計業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆,財務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

致使部分財會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。

二、完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。完善農(nóng)村財務(wù)管理從一下幾個方面著手:

1、建立健全農(nóng)村財務(wù)規(guī)章制度

（1）完善各項村級財務(wù)管理制度。包括財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

（2）規(guī)范村級財務(wù)工作,統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（3）加大制度落實情況檢查力度。農(nóng)村財務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2、建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍

(1)加強對財會人員的培訓(xùn)和教育,提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質(zhì)的重要途徑。

(2)實行農(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務(wù)報賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。

(3)實行“多只筆”簽字制度。將“財權(quán)”進行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。

3、堅持民主理財,實行村級財務(wù)公開,強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

（1）各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。

（2）規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項,要細化公開內(nèi)容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴(yán)格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴(yán)禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

（3）強化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票

據(jù)一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務(wù)計劃,制定財務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟活動和經(jīng)濟合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)計劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟活動運行情況,財務(wù)賬目記載真實合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)公開內(nèi)容的真實性和全面性,監(jiān)督財務(wù)計劃和經(jīng)濟活動履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財務(wù)審計等。

（4）落實問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財小組負責(zé)受理,對涉及村集體的由理財小組答復(fù),涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處臵村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

4、強化審計監(jiān)督機制,加大財務(wù)監(jiān)管力度

一是建立有權(quán)威的審計組織,強化縣鄉(xiāng)審計監(jiān)督機制。二是建立和落實農(nóng)村財務(wù)審計制度。三是強化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合,協(xié)調(diào)一致,督促檢查,處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護,以達到殺一儆百,事半功倍的效果。

第五篇：我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其解決對策.doc

我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及

其解決對策

摘要: 公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會成員之間利益關(guān)系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經(jīng)濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。關(guān)鍵詞: 公共政策執(zhí)行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國家行政機關(guān)及其組成人員通過運用各種手段,將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實從而實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動的中心環(huán)節(jié),是實現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題以及實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國公共行政學(xué)者艾利森曾指出:“在達到政府目標(biāo)的過程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過程中,由于各種因素的影響,常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,政策目標(biāo)不能預(yù)期實現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴(yán)重。在當(dāng)前我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現(xiàn)實問題,對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。

二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,而且會損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實中，有些部門或地區(qū)對上級政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預(yù)期效果，有時甚至?xí)霈F(xiàn)負面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！耙娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標(biāo)的實施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標(biāo)的實現(xiàn)也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”，打著結(jié)合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),但在一些地方,計劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對現(xiàn)有的政策不認同、不接受, 從而產(chǎn)生抵制情緒, 使公共政策不能夠執(zhí)行到位, 達不到預(yù)期的效果。例如,近年來我國某些地方政府過分強調(diào)自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風(fēng)而行,“你說你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段的結(jié)合運用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。

三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因

當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行主體來實施, 現(xiàn)實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:

1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高

由于歷史原因, 我國公務(wù)員與發(fā)達國家公務(wù)員比較起來,素質(zhì)普遍不高。從而, 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽而避責(zé)任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。

2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚?！安灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實社會中的官場邏輯,人格權(quán)威大于機構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然,不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會利益的分配問題,所有政策最終都表現(xiàn)為對社會利益關(guān)系的處理。它適用于全社會,代表和維護的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現(xiàn)實生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益,以致目標(biāo)群體難以認同和接受這些政策,進而對政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。在我國社會轉(zhuǎn)型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善,主要表現(xiàn)在:

1)政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全

信息溝通機制的不健全,使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。一方面, 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機制,政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知,或道聽途說或一知半解,政策執(zhí)行難度和風(fēng)險當(dāng)然加大。另一方面,政策執(zhí)行缺乏信息反饋機制,政策執(zhí)行盲目性大，政策評估缺少依據(jù),政策效果難以認定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因為開始之初, 疫情信息“上行”中瞞報、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場重大公共危機。

2)公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理

雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權(quán)與收權(quán)”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式, 沒有對中央與地方的權(quán)限職責(zé)進行明確的界定。

3)公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機制不力

監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié),也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機關(guān)及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過程中,依然缺乏強有力的監(jiān)督機制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機制因體制的依附性而難以正常運轉(zhuǎn)；監(jiān)督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無法釋放能量；社會監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。

四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策

公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)國家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制, 合理劃分各機構(gòu)的職能,避免職能交叉。對職能交叉的行政機構(gòu)實行“撤”、“并”、“減”, 機構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性,理順中央和地方之間的關(guān)系,確保政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性。

(2)全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì),提高對政策認知水平。政策的執(zhí)行主體是人, 是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。執(zhí)行人員正確對執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容及實施步驟進行了解、認知,才能有效地加以執(zhí)行, 如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策,就會導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對政策的內(nèi)容與精神實質(zhì)有正確理解,才能堅定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。

(3)保障監(jiān)控工作相對獨立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前我國政策執(zhí)行控制的實際,為保障監(jiān)控工作的相對獨立性,有必要對現(xiàn)行的國家監(jiān)督機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進行合理的權(quán)責(zé)界定,建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動機制。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執(zhí)行人員及廣大的目標(biāo)群體對政策的了解。建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò),改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進千家萬戶,提高政策的時效性；同時,減少單一傳播的層級,保證信息保真度,還可以及時得到市民對政策及政府的反饋信息。例如,政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點擊政府的官網(wǎng),迅速、及時地獲取政策信息,而且也可以通過電子郵件、電子投票、電子民意調(diào)查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。政府應(yīng)該和公眾之間建立互動機制,及時聽取公眾的意見和要求,對政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達自己意愿和要求的制度化渠道。

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