執(zhí)行民主集中制存在的主要問題及其對策

民主集中制是我們黨根本的組織制度和領導制度。堅持健全黨內(nèi)民主集中制，是加強黨的建設的重要內(nèi)容，對于推進黨的團結統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政地位有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們必須把民主集中制切實貫徹落實好，進一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，處理好黨內(nèi)關系，強化黨的正確領導，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗作用，領導全國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設。同時對黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制過程中的不足進行認真分析，采取相應的對策，使之不斷健全完善。

一、執(zhí)行民主集中制中存在的主要問題及成因

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則建立起來，并在這個原則的指導下進行活動。長期以來，我們黨在建立和發(fā)展中，對主民集中制進行了深刻的理論概括和廣泛的社會實踐。中國共產(chǎn)黨領導全國人民進行革命和建設的實踐證明，民主集中制這一原則是科學的、正確的，也證明了我們黨堅持和執(zhí)行民主集中制原則是好的，是富有成效的。改革開放以來，民主集中制在黨和國家政治生活中又得到進一步發(fā)揚，為社會主義建設提供了正確的有力的保證。但也應當看到，在黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制原則過程中，還存在著一些不足之處，有的問題還比較突出，影響著黨的建設。當前執(zhí)行民主集中制存在的問題，總的來講，既有民主不夠的一面，又有集中不

夠的一面，但主要是民主發(fā)揚的不夠。具體突出表現(xiàn)以下四個方面。

１、存在決策過程中強調(diào)領導個人的意志，忽視走群眾意見的傾向。有些領導在黨內(nèi)生活方面，特別是選拔干部問題上，不充分征求別人的意見；在領導經(jīng)濟工作方面，對一些重大決策，有時不經(jīng)過民主充分討論和科學論證就拍板定案，個人說了算。有的則強調(diào)自己是領導班子的核心領導，不注意發(fā)揮領導班子全體成員的作用。這些做法，使黨內(nèi)民主不能充分發(fā)揚，集中也無法做到真正準確。

２、存在有些黨員不善于提出自己的見解，不敢發(fā)表意見的傾向。有些黨員在黨內(nèi)生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議。有些時候?qū)φ_的東西不堅持，對錯誤的東西不批評、不反對，特別是在關系到利益調(diào)整和領導切身問題時，不聞不問，只等領導最后做決定，使黨內(nèi)民主流于形式。

３、存在對集體討論決定的重大問題，少數(shù)人不執(zhí)行的傾向。有些黨員不能正確處理個人與黨組織的關系，不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則，在集體決定的重大問題與個人意見不一致時，不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實，民主集中制也無法貫徹。

４、存在強調(diào)地方和局部和利益，忽視全局利益的傾向。有的領導擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長遠利益的關系，總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和決定本地本部門的多，考慮全局的較少。有的在執(zhí)行上級決定中，對地方有利的就執(zhí)行，對地方不利的就消極對待。這樣，集中制也得不到落實，影響了工作的全局。

造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀的原因，既有現(xiàn)時因素，也有歷史因素，概括起來講主要有三點：一是受封建主義和資產(chǎn)階級思想的影響。我國封建社會歷史漫長，封建主義思想殘余根深蒂固，加上改革開放以來一些資產(chǎn)階級思想乘機而入，對許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊伍特別是領導干部中，受封建主義殘余思想的影響，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴重，對“家長制”、“一言堂”的作風習以為常。二是黨內(nèi)制度不夠健全、執(zhí)行不嚴。雖然我黨內(nèi)各項制度日趨完善，但在黨的許多制度和規(guī)定中還有不足之處，對黨員的民主權力保障不夠。同時，這些制度在執(zhí)行中也存在執(zhí)行不嚴、監(jiān)督不力的一面，使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識不強。一方面表現(xiàn)在有些黨員自身的科學文化程度較低，對事物的認識分析能力、組織解決問題的能力比較差，參與決策能力比較低，以致想?yún)⑴c也參與不了。另一方面，有些黨員政治素質(zhì)較差，不能正確執(zhí)行黨的各項原則和制度。有的把發(fā)表個人意見與下級組織服從上級組織的原則混淆起來，認為自己只有服從，不能提意見。有的私心雜念較重，擔心提意見給領導找麻煩，情面上過不去，不愿提意見。還有擔心遭打擊報復，不敢提意見，特別是不敢提批評意見。

二、健全和完善民主集中制的幾點對策

民主集中制貫徹的好不好，關系到黨的事業(yè)的興衰成敗。建立和完善民主集中制是一項長期的任務，必須鍥而不舍堅持抓下去。對目前黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制中存在的一些問題必須研究，采取得力措施及早加以解決，若是放任下去，必將產(chǎn)生嚴重的后果。健全和完善黨內(nèi)民主集中制要堅持六項原則，多種措施并舉，當前應著重在思想上、組織上、制度上和黨員自身素質(zhì)等方面解決存在的突出問題。

（一）加強思想教育，增強黨員干部的黨性，提高廣大黨員特別是領導干部執(zhí)行民主集中制的自覺性。黨的方針、路線和政策的貫徹落實，要依靠全體黨員的黨性來保證。要加強黨的思想建設教育廣大黨員特別是領導干部按照無產(chǎn)階級的世界觀來改造自己，糾正和克服個人主義、官僚主義、主觀主義等錯誤思想和行為，徹底摒棄非無產(chǎn)階級的思想，在自己的思想言行中，體現(xiàn)和實踐黨的性質(zhì)和黨的基本特征，自覺遵守黨內(nèi)生活制度和原則。

（二）加強制度建設，嚴格黨的紀律，形成嚴格有效的監(jiān)督機制和約束機制，從制度上保證民主集中制的執(zhí)行。堅持黨的各項制度，最主要的就是堅持黨的集體領導與個人分工相結合的領導制度。集體領導是黨的領導的最高原則，是實行正確領導的可靠保證。各級黨的組織對黨的重大問題必須要集體討論集中決定，按照分工負責制搞好貫徹落實。必須嚴格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止和反對個人或少數(shù)人說了算。必須處理好領導者與組織原則之間的關系，集中決定問題時，主要領導只能擁有一票的權力，黨組織必須要加強對黨內(nèi)生活制度的監(jiān)督檢查，及時糾正出現(xiàn)的違反民主集中制原則的各種問題。

（三）在黨的領導工作中認真轉(zhuǎn)變工作作風、改變工作方法。工作作風、工作方法的優(yōu)劣，直接影響著執(zhí)行民主集中制的正確程度。當前改革開放和社會主義建設進入一個新的時期，我們面臨的新情況、新矛盾和問題不斷增多。在這種情況下，一些傳統(tǒng)的工作方式影響著民主集中制的執(zhí)行，因此只有認真轉(zhuǎn)變工作作風，改變工作方法才能使民主集中制真正貫徹落實。一要深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取各個方面的不同意見，把領導決策建立在客觀實際的基礎上。二要在工作中虛心向群眾請教，自覺學習自己不會不懂的東西，提高決策的合理性和科學性。三要學會

“彈鋼琴”，抓住工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。四要完善工作制度，規(guī)范決策程序，使黨內(nèi)的各項工作有章可循。五要善于總結經(jīng)驗教訓，探索事物發(fā)展的規(guī)律，不斷克服工作中的不足。六要提高工作的公開性，增強決策的透明度，接受廣大黨員的監(jiān)督。

（四）切實保障黨員的民主權利，充分調(diào)動全體黨員的積極性。黨內(nèi)民主是實行民主集中制的基礎，實現(xiàn)黨內(nèi)民主必須要調(diào)動全體黨員的積極性，使廣大黨員主動參與黨內(nèi)生活。因而必須要保障各級黨組織和黨員的民主權利，才有可能保護和鼓勵他們參與黨的建設、黨的領導的主動性，調(diào)動全黨管理黨內(nèi)事務的積極性和創(chuàng)造性。同時也要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事物有更多的了解。這樣才能為黨員參與黨內(nèi)民主提供必要的條件，也才能可能將黨員的意見和要求及時準確地反映給黨組織。