第一篇：開(kāi)封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

汴政?2010?99號(hào)

開(kāi)封市人民政府

關(guān)于印發(fā)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)的通知

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

?開(kāi)封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)?已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月二十日

開(kāi)封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

為了進(jìn)一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能，扎實(shí)推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)?（國(guó)發(fā)?2007?24號(hào)）、?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)?（國(guó)辦發(fā)?2008?131號(hào)）、住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行?關(guān)于推進(jìn)城市

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和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?（建保?2009?295號(hào)）和省政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)?（豫政辦?2009?154號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和?開(kāi)封市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2010－2015）?，科學(xué)合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的任務(wù)，明確責(zé)任，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區(qū)改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區(qū)改造機(jī)制，把棚戶區(qū)改造與推動(dòng)城市發(fā)展相結(jié)合、與土地資源整合相結(jié)合、與完善城市功能、提升城市形象相結(jié)合，與建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善配套政策，強(qiáng)力組織推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作。

二、總體目標(biāo)

（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：一是房屋破損嚴(yán)重，房齡超過(guò)40年的房屋比重達(dá)到50％以上；二是符合?建設(shè)部關(guān)于修訂?城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定?的決定?（建設(shè)部令第129號(hào)）規(guī)定的三、四類條件的房屋占50％以上；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，第 2 頁(yè)

公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬(wàn)平方米以上或改造戶數(shù)超過(guò)200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。

（二）總體目標(biāo)。2010年起，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，改造棚戶區(qū)面積556萬(wàn)平方米，其中工礦棚戶區(qū)138萬(wàn)平方米，城市棚戶區(qū)418萬(wàn)平方米。新建安置住房面積698萬(wàn)平方米，基本完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

各縣棚戶區(qū)改造目標(biāo)由各縣政府參照本實(shí)施意見(jiàn)具體制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造要按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購(gòu)買(mǎi)能力和意愿，原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi)，高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地實(shí)施。堅(jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作，納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核，實(shí)行縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

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（二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、公益性強(qiáng)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，積極拓展融資渠道，吸引社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造工程。

（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。各級(jí)政府進(jìn)行棚戶區(qū)改造，必須在城市規(guī)劃的直接指導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)城市棚戶區(qū)的改造尤其是古城墻內(nèi)的危舊房改造，必須按照城市總體規(guī)劃的功能定位進(jìn)行，必須符合?宋都古城風(fēng)貌保護(hù)和重現(xiàn)工程規(guī)劃?的要求。

要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)事求是，盡力而為，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照年度計(jì)劃分階段有序的組織實(shí)施。

（四）以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補(bǔ)償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

（五）整體推進(jìn)、配套建設(shè)。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)

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良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。道路、供排水、電力、燃?xì)?、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。

四、政策保障

（一）資金籌措政策

棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場(chǎng)運(yùn)作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等形式統(tǒng)籌安排使用上級(jí)政府棚戶區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，并從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。棚戶區(qū)改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政資金補(bǔ)助和市配套的辦法解決。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持棚戶區(qū)改造，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目在信貸資金規(guī)模上給予支持。

（二）土地政策

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地，必須納入政府年度供地計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應(yīng)，其項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)或由

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組織實(shí)施單位結(jié)合被拆遷群眾意見(jiàn)確定。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的土地出讓收益封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中要配建一定數(shù)量的廉租住房；對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問(wèn)題。

（四）稅費(fèi)優(yōu)惠政策

對(duì)我市城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收；所有收費(fèi)項(xiàng)目均按一費(fèi)制辦法管理。城市棚戶區(qū)居民因拆建而重新購(gòu)買(mǎi)的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目，可享受?財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?（財(cái)稅?2008?24號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資

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配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（五）拆遷安置政策

1．創(chuàng)新棚戶區(qū)改造新機(jī)制。對(duì)列入棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍內(nèi)需要實(shí)施房屋拆遷的地塊，應(yīng)當(dāng)在改造前充分征詢居民意見(jiàn)，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。

組織實(shí)施單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省拆遷政策和法規(guī)，各區(qū)和責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織所屬部門(mén)、街道辦事處和社區(qū)工作人員首先在改造前做好摸底調(diào)查和拆遷安置意向調(diào)查，廣泛征求改造區(qū)內(nèi)群眾對(duì)拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時(shí)方可實(shí)施改造。

2．完善居住房屋拆遷補(bǔ)償安置方式。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，鼓?lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。古城墻內(nèi)的棚戶區(qū)改造（除清真寺周邊等少數(shù)民族居住比較集中的棚戶區(qū)改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區(qū)改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結(jié)合的方式。

3．規(guī)范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過(guò)程中，全面實(shí)行公示制度，做到拆遷過(guò)程透明，安置結(jié)果公開(kāi)，保持政策前后一

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致，確?！耙婪ú疬w”和“陽(yáng)光拆遷”。建立第三方參與機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師、社會(huì)公信人士及居民代表，和民政、信訪、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)以及街道辦事處，共同參與和監(jiān)督房屋拆遷工作，堅(jiān)決制止和查處損害群眾合法權(quán)益的行為。

五、審批程序

1．城市棚戶區(qū)實(shí)行以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的改造方式。具體操作程序是：

（1）各區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢居民意見(jiàn)；（2）區(qū)政府結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門(mén)意見(jiàn)，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；

（3）具體實(shí)施方案報(bào)市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，規(guī)劃部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，由土地部門(mén)組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國(guó)土資源局分別納入保障性住房的年度供應(yīng)計(jì)劃和土地年度供應(yīng)計(jì)劃；

（5）各職能部門(mén)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區(qū)采取企業(yè)職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵(lì)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。企業(yè)集資改造要與經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合。具體操作程序是：

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（1）企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢職工意見(jiàn)；企業(yè)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)對(duì)工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢職工意見(jiàn)情況的匯總和上報(bào)工作；

（2）由棚戶區(qū)改造涉及企業(yè)會(huì)同國(guó)資委、工信局等企業(yè)主管單位結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門(mén)意見(jiàn)，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；

（3）具體實(shí)施方案報(bào)市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，屬經(jīng)營(yíng)性用地的，規(guī)劃部門(mén)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，土地部門(mén)組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國(guó)土資源局分別納入保障性住房的年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，規(guī)劃部門(mén)做好規(guī)劃指導(dǎo)；（5）各職能部門(mén)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）按照屬地管理的原則，由各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業(yè)監(jiān)管部門(mén)做好相關(guān)動(dòng)員、協(xié)調(diào)工作。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市棚戶區(qū)改造工作，市城建領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，制定棚戶區(qū)改造的實(shí)施政策，研究批準(zhǔn)并發(fā)布實(shí)施改造的地塊，審批改造地塊實(shí)施方案，并研究解決地塊改造中的共性問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，住建、規(guī)劃、土地、發(fā)改等部門(mén)抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日

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常工作。各縣區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體組織棚戶區(qū)改造工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

1．縣區(qū)政府是城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作；市政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)工作情況納入政績(jī)考核范圍。各負(fù)責(zé)單位要做好改造地塊的前期調(diào)研工作，充分征求居民的拆遷安置意見(jiàn)，對(duì)論證成熟的項(xiàng)目要積極招商引資，協(xié)調(diào)投資方編制好改造實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)上報(bào)審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)度，協(xié)調(diào)改造過(guò)程中的具體問(wèn)題，確保棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行。

2．市直相關(guān)部門(mén)積極配合和指導(dǎo)棚戶區(qū)改造工作。市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局等部門(mén)負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評(píng)估和土地的招拍掛、保障性住房的建設(shè)和管理等工作，發(fā)改委、財(cái)政、公安、城管、民政、宗教等部門(mén)要通力合作，積極配合，在職責(zé)范圍內(nèi)做好保障工作，為我市棚戶區(qū)改造提供良好的外部條件和建設(shè)環(huán)境。

?開(kāi)封市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老城區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)?（汴政?2007?51號(hào)）同時(shí)廢止。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改造 通知

主辦：市政府辦公室八科

督辦：市政府辦公室八

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科

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。開(kāi)封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發(fā)

河南省城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

時(shí)間：2011-5-16 來(lái)源：我愛(ài)我家

第一章 總則

第一條 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門(mén)加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦<2009>154號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜<2010>8號(hào)）、《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)綜<2010>46號(hào)）和《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈支持我省保障性安居工程財(cái)政政策指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（豫財(cái)綜<2010>54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為支持各地做好城市棚戶區(qū)改造工作，確保城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高財(cái)政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)財(cái)政安排的城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱城市棚改補(bǔ)助資金）。

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第三條 城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第四條 城市棚改補(bǔ)助資金按照公開(kāi)、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市縣，專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開(kāi)支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

第五條 各地應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問(wèn)效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第六條 城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

第二章 資金的計(jì)算與分配

第七條 為加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補(bǔ)助資金按照“多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助”的原則，鼓勵(lì)先進(jìn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。

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第八條 城市棚改補(bǔ)助資金按照各省轄市城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)。

拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)。

財(cái)政困難程度參照省財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為省財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

第九條 城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的補(bǔ)助資金總額=<（經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷面積×該地區(qū)上一年度財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省年度拆遷面積×全省上一年度財(cái)政困難程度系數(shù)）×30%+（經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一年度財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省年度拆遷戶數(shù)×全省上一年度財(cái)政困難程度系數(shù)）×70%］×年度城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷面積是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷面積，減去上年度未完成第 13 頁(yè) 的計(jì)劃拆遷面積，加上上年度超計(jì)劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷戶數(shù)，減去上年度未完成的計(jì)劃拆遷戶數(shù)，加上上年度超計(jì)劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計(jì)劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為準(zhǔn)。

第十條 實(shí)施棚戶區(qū)改造的省轄市財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同棚戶區(qū)改造主管部門(mén)將本年度城市棚戶區(qū)改造實(shí)施工作進(jìn)展情況以書(shū)面總結(jié)報(bào)告形式，于次年2月10日前報(bào)省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度改造計(jì)劃；2.市、縣有關(guān)部門(mén)核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上年度市、縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃，上年度市、縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案，上年度市、縣簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議復(fù)印件；3.《 年度城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表》；4.要求上報(bào)的其他材料。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的，視同不申請(qǐng)城市棚改補(bǔ)助資金處理。

省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各地上報(bào)資料進(jìn)行核查，對(duì)于未能提供拆遷許可證以及建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認(rèn)定。

第三章 資金的撥付和使用

第十一條 2010年，省財(cái)政按照上述分配公式，根據(jù)各市縣當(dāng)年計(jì)劃城

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市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)等因素測(cè)算分配城市棚改補(bǔ)助資金，并于2010年9月底前撥付到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)市縣財(cái)政部門(mén)。從2011年開(kāi)始，省財(cái)政根據(jù)各市縣經(jīng)核定的年度拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)測(cè)算分配各地的資金規(guī)模，并于每年5月31日前下達(dá)到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市縣財(cái)政部門(mén)。省轄市財(cái)政部門(mén)應(yīng)在6月30日前下達(dá)。

第十二條 各地財(cái)政部門(mén)要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

第十三條 實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照本辦法使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各地財(cái)政部門(mén)安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造支出”科目。

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第四章 監(jiān)督管理

第十五條 各地財(cái)政部門(mén)及城市棚戶區(qū)改造主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位必須確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。對(duì)于違反規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)核實(shí)，省財(cái)政將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一年度應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金。同時(shí)，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任并在全省通報(bào)批評(píng)。

第十六條 各地財(cái)政部門(mén)及城市棚戶區(qū)改造主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。

第五章 附則

第十七條 城市棚改補(bǔ)助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計(jì)算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時(shí)可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

第十八條 各地財(cái)政部門(mén)會(huì)同城市棚戶區(qū)改造主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際制定資金管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

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第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

附表： 年度城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表

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第二篇：六合區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

六合區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的決策部署，改善市民居住水平，更加扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)棚戶區(qū)改造，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的組成部分，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定的重要舉措，是做好以人民為中心的城市工作的重要內(nèi)容。各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府決策部署，在已取得良好成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)以改善群眾住房條件、服務(wù)城市發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施、更大的力度推進(jìn)棚戶區(qū)改造，確保到2020年底基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造，居民住房條件明顯改善，人居環(huán)境更為舒適，有效推動(dòng)居民從“住有所居”向“住有宜居”的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、成片推進(jìn)原則。棚戶區(qū)改造規(guī)劃，既要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、住房保障規(guī)劃等相銜接，又要與城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治等工作相結(jié)合。改造任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序確定，既要順應(yīng)工礦企業(yè)、零星地塊、危房等居住群眾改造呼聲，切實(shí)改善民生；又要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)相適應(yīng)，有效服務(wù)城市發(fā)展。

2．堅(jiān)持因地制宜、多策并舉、綜合施策原則。棚戶區(qū)改造應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采用征收拆遷、翻改建、完善房屋使用功能、環(huán)境綜合整治、拆除違章建筑、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善等多種方式，形成“拆改整留”并舉、既符合我區(qū)實(shí)際又可操作的改造方式。

3．堅(jiān)持改革創(chuàng)新、公開(kāi)透明、共建共享原則。針對(duì)不同特點(diǎn)，提出多樣化改造安置方式比選,拓寬安置房源籌集渠道，提高貨幣化安置比例；要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；規(guī)范操作,公開(kāi)改造全過(guò)程，宣傳美好預(yù)期，主動(dòng)引導(dǎo)群眾支持和參與，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造相關(guān)方人人參與、人人盡力、成果共享局面。

4．堅(jiān)持政策整合、綜合扶持、綜合平衡原則。充分整合國(guó)家、省、市、區(qū)各項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，在全面對(duì)接、確保政策落地的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造區(qū)域平衡。

二、主要任務(wù)

圍繞“到2020年底，全區(qū)基本完成約311萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造目標(biāo)”，各街鎮(zhèn)、區(qū)各相關(guān)部門(mén)和單位要解放思想，創(chuàng)新思路、優(yōu)化服務(wù)，提高效率；凝心聚力,重點(diǎn)完成六大方面任務(wù)。

（一）科學(xué)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃

科學(xué)編制規(guī)劃。各街鎮(zhèn)、園區(qū)要對(duì)屬地范圍內(nèi)棚戶區(qū)進(jìn)行全面摸底調(diào)查、建立項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)棚戶區(qū)改造實(shí)際，結(jié)合城市更新和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)需要，在兼顧新區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制2016-2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)確定棚戶區(qū)改造范圍，明確“拆改整留”改造方案。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造等。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。

加強(qiáng)計(jì)劃管理。棚戶區(qū)改造實(shí)行計(jì)劃管理，分行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃兩類。我區(qū)按照2016-2020年不低于3/5的改造任務(wù)納入2016-2018年行動(dòng)計(jì)劃；按照改造量6：3：1比例，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目成熟度、群眾呼聲、片區(qū)發(fā)展、重大工程建設(shè)等因素，排定2016-2018實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃要落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確改造規(guī)模、改造方式、資金來(lái)源、安置方式、實(shí)施主體、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃經(jīng)區(qū)住建局匯總、區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組初審、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后，按照“一項(xiàng)目一檔”原則，納入

棚改信息化系統(tǒng)，實(shí)行清單管理。各街鎮(zhèn)、園區(qū)按照審定的計(jì)劃實(shí)施改造，不得隨意調(diào)整變更。特殊情況確需調(diào)整變更的，應(yīng)按原審批程序重新申請(qǐng)報(bào)批

（二）優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

區(qū)規(guī)劃分局會(huì)同屬地街道、園區(qū)，依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，按照集約利用土地的原則，及時(shí)開(kāi)展改造片區(qū)可行性方案研究，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)籌安排社區(qū)配套、綠化等公共設(shè)施及水、電、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地利用開(kāi)發(fā)效益。

（三）建立棚戶區(qū)改造綠色通道

結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革工作，區(qū)各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真梳理并公布棚戶區(qū)改造審批事項(xiàng)清單，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批綠色通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，依法依規(guī)限期完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審批。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)明確屬地范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造實(shí)施主體，逐個(gè)項(xiàng)目編制實(shí)施方案，按行政審批綠色通道辦理改造手續(xù)，當(dāng)年改造的項(xiàng)目，應(yīng)提前完成前期手續(xù)辦理。

（四）依法實(shí)施房屋征收補(bǔ)償

各街鎮(zhèn)、園區(qū)對(duì)列入征收拆遷的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)充分征求改造范圍內(nèi)居民意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施單位擬定和落實(shí)好征收補(bǔ)償方案，做到“政策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”；征收中要堅(jiān)持依法行政，陽(yáng)光操作，依法維護(hù)好群眾合法權(quán)益。區(qū)征收辦、國(guó)土局、住建局做好征收、征地拆遷政策指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。各街鎮(zhèn)、園區(qū)要按照實(shí)施計(jì)劃，按時(shí)完成征收拆遷工作。

（五）加大安置房建設(shè)力度

安置房建設(shè)實(shí)行集中建設(shè)與分散建設(shè)相結(jié)合，原則上以各街鎮(zhèn)、園區(qū)自建為主。區(qū)棚改主管部門(mén)組織各街鎮(zhèn)和園區(qū)根據(jù)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，預(yù)測(cè)安置需求；區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、住建局等部門(mén)會(huì)同各街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)安置需求，合理確定安置房選址，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范原則做好安置房和公建配套規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確建設(shè)主體，盡早開(kāi)工建設(shè)，減少群眾過(guò)渡周期，確保棚改工作順利推進(jìn)。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)安置房執(zhí)行建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理。

安置房小區(qū)配套的城市道路、公共交通、供水、供氣、通訊、污水、垃圾處理等市政設(shè)施和相關(guān)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等公共設(shè)施由市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)納入建設(shè)計(jì)劃，按照街鎮(zhèn)、園區(qū)分工，落實(shí)建設(shè)主體和資金來(lái)源，確保與棚戶區(qū)改造安置房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。安置房小區(qū)公建配套交付管理辦法另行制定。

（六）完善棚戶區(qū)改造配套管理

做好困難家庭安置補(bǔ)償工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)安置住房的棚戶區(qū)居民，符合住房保障條件的，要及時(shí)納入住房保障，優(yōu)先提供公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障房源供其選擇，以解決其基本居住需要。

三、支持政策

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定、納入《六合區(qū)2016-2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》的棚戶區(qū)項(xiàng)目，享受以下政策：

（一）財(cái)政支持政策

1．棚戶區(qū)改造中安置房項(xiàng)目按規(guī)劃要求建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、水利、民政等社會(huì)事業(yè)配套，街鎮(zhèn)、園區(qū)兩級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金予以優(yōu)先安排補(bǔ)助。

2．占地面積在5000平方米以下、規(guī)劃用途為公共配套、市政配套用地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在按時(shí)完成該項(xiàng)目的征收拆遷、安置及規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，對(duì)征收拆遷費(fèi)用給予每平方米房屋面積5000元補(bǔ)助；對(duì)房屋拆除后建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施或綠地的，經(jīng)審核后按現(xiàn)行城建管理體制給予市級(jí)補(bǔ)助。

3．依據(jù)《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號(hào)），對(duì)納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃、未享受過(guò)政府投資補(bǔ)助和其他貼息扶持政策的項(xiàng)目，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)或園區(qū)采取貸款貼息方式籌集棚戶區(qū)改造資金。貼息利率以中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)，原則上不超過(guò)２個(gè)百分點(diǎn)。貼息期限按項(xiàng)目建設(shè)、收購(gòu)周期內(nèi)實(shí)際貸款期限確定。貼息支出由各街鎮(zhèn)、園區(qū)在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

4．積極爭(zhēng)取中央和省繼續(xù)加大對(duì)我區(qū)棚戶區(qū)改造的資金補(bǔ)助。

5．從區(qū)政府對(duì)有關(guān)功能板塊分配的土地出讓收益中適當(dāng)集中部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于支持棚戶區(qū)改造，包括考核獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)平衡確有困難的街鎮(zhèn)、園區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體集中和補(bǔ)助辦法由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)住建局等相關(guān)部門(mén)另行制定報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）規(guī)劃土地政策

1．對(duì)于建筑密度大、改造成本高的棚戶區(qū)，按照符合土地利用規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，提高土地開(kāi)發(fā)利用效益；周邊條件有約束的，可規(guī)劃建設(shè)適量的65年土地使用權(quán)的酒店式公寓，具體辦法由區(qū)規(guī)劃局牽頭會(huì)國(guó)土局、住建局等相關(guān)部門(mén)另行制定。對(duì)于采取加建電梯、廚房、陽(yáng)臺(tái)等生活配套設(shè)施的改善類棚戶區(qū)項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意可適當(dāng)放寬規(guī)劃條件。

2．全面落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)棚戶區(qū)改造用地的支持政策，優(yōu)先使用現(xiàn)有存量建設(shè)用地。優(yōu)先保證國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地需要。依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有配套基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)有工礦棚戶區(qū)實(shí)施異地搬遷改造的，其安置住房建設(shè)用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，涉及新增建設(shè)用地的，專項(xiàng)安排用地計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3．加快落實(shí)建設(shè)用地。對(duì)棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，確保用地落實(shí)到位。對(duì)列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目需辦理建設(shè)用地的，應(yīng)在供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)劃撥方式供應(yīng)，同時(shí)，積極探索安置住房新的供地方式。

（三）征收補(bǔ)償安置政策

1．棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償包括產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償，由被改造項(xiàng)目居民自愿選擇。符合規(guī)定條件的改造項(xiàng)目居民可以選擇共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房等安置方式。

2．各街鎮(zhèn)、園區(qū)在國(guó)有土地上實(shí)施房屋征收時(shí)，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)木用?，如放棄申?gòu)征收安置房、政府保障性住房（共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃房等）并在簽約期限內(nèi)搬家的，可給予不超過(guò)房地產(chǎn)評(píng)估總額20%的獎(jiǎng)勵(lì)，并在征收補(bǔ)償方案中注明。征收企事業(yè)單位一般以貨幣補(bǔ)償為主。

3．安置房源原則上由各街鎮(zhèn)、園區(qū)自行籌集或建設(shè)，可通過(guò)新建、翻改建、委托代建、在經(jīng)營(yíng)性用地或普通商品住房中配建、回購(gòu)安置住房、從市場(chǎng)上組織普通商品住房、二手房等多種方式籌集或建設(shè)。由不同主體實(shí)施的項(xiàng)目可進(jìn)行安置房源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安置房源的合理使用。

4．允許住房困難戶較多且列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，利用企業(yè)自有土地以集資合作建房方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均可執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定，具體辦法另行制定。

（四）稅費(fèi)政策

1．落實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按照財(cái)政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。同時(shí)，按規(guī)定免收省級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2．對(duì)安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開(kāi)發(fā)商與安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買(mǎi)安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)安置住房的，依據(jù)政府部門(mén)出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），6

按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

3．企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為安置住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

4．對(duì)實(shí)施單位回購(gòu)已分配的安置住房繼續(xù)作為安置房源的，免征契稅。

5．個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計(jì)征契稅；購(gòu)買(mǎi)超過(guò)90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅。

6．個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購(gòu)買(mǎi)安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。

7．復(fù)建項(xiàng)目在區(qū)權(quán)范圍內(nèi)按照“拆一免一”的原則，實(shí)行稅收返還優(yōu)惠政策。

8．被改造片區(qū)內(nèi)居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房和安置房的，可以提取本人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款。

9．電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)或按照配套工程實(shí)際建設(shè)支出取費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類普通商品住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%。

（五）金融政策

1．區(qū)發(fā)改局、金融辦牽頭研究建立并完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系，拓寬融資渠道，為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。

2．由區(qū)級(jí)政府融資平臺(tái)公司實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可比照公共租賃住房融資（貸款利率下浮下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍）的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。

3.推進(jìn)企業(yè)債券品種創(chuàng)新，探索棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?。?duì)于具有穩(wěn)定償債資金來(lái)源的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，將按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，開(kāi)展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。項(xiàng)目收益?zhèn)徽加玫胤秸鶎偻度谫Y平臺(tái)公司發(fā)債指標(biāo)。

符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。

支持國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)等國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于所屬區(qū)域棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。在償債保障措施較為完善的前提下，對(duì)發(fā)債用于工礦區(qū)棚戶區(qū)改造的，適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件。

4．繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，充分發(fā)揮揚(yáng)子集團(tuán)作為承接棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款三統(tǒng)一市級(jí)平臺(tái)作用，做好國(guó)開(kāi)行棚戶區(qū)專項(xiàng)貸款的申請(qǐng)、轉(zhuǎn)貸和使用工作。

5．積極做好政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作，將棚改服務(wù)納入我區(qū)政府采購(gòu)目錄，制定出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法；加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，使用好棚改政策性信貸資金。充分利用江蘇銀行棚改基金。

6．引導(dǎo)在寧商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

我區(qū)范圍內(nèi)、經(jīng)批準(zhǔn)納入全市棚戶區(qū)改造計(jì)劃、并按時(shí)完成改造任務(wù)的項(xiàng)目，在遵循國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，可自行制定棚戶區(qū)改造支持政策。

四、組織保障

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊，涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，切實(shí)履職盡責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制和良好氛圍。

（一）健全組織架構(gòu)

區(qū)政府成立全區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)住建、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)例會(huì)，研究棚戶區(qū)改造重大決策、配套辦法，審查改造規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，下達(dá)考核目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)住建局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任、分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。為健全工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，成立由區(qū)住建、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的棚戶區(qū)改造推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造中重要問(wèn)題。

各街鎮(zhèn)、園區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造的具體組織實(shí)施工作；區(qū)各相關(guān)部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和具體經(jīng)辦人，承擔(dān)職責(zé)范圍的具體工作。

（二）明確工作職責(zé)

各街鎮(zhèn)、園區(qū)是屬地范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)摸底調(diào)查、編制規(guī)劃、制定計(jì)劃、征收拆遷、資金籌集、安置保障、安全穩(wěn)定、數(shù)據(jù)上報(bào)等事務(wù)；設(shè)立專帳，對(duì)所有涉及棚戶區(qū)改造資金單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，確保所有資金用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。其中涉及到功能平臺(tái)、獨(dú)立工礦和企業(yè)棚戶區(qū)的改造方案和費(fèi)用，由相關(guān)功能平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)制定和籌集，街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)功能平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)單位委托負(fù)責(zé)實(shí)施征收。

區(qū)相關(guān)部門(mén)各司其職，做好棚戶區(qū)改造指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作。區(qū)住建局是全區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門(mén)，承擔(dān)區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)制定全區(qū)棚戶區(qū)改造政策、實(shí)施方案和計(jì)劃并組織實(shí)施，分配使用管理專項(xiàng)資金,指導(dǎo)監(jiān)督改造資金的籌集管理和綜合平衡，配合各街鎮(zhèn)、園區(qū)將棚戶區(qū)改造中符合條件人群納入住房保障。區(qū)住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚改工作，做好國(guó)有土地上棚戶區(qū)房屋征收和貨幣化安置政策指導(dǎo)、補(bǔ)償資金概算審核及相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)；指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、園區(qū)辦理安置房建設(shè)手

續(xù)，在城建計(jì)劃中統(tǒng)籌安排安置房片區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、設(shè)計(jì)改造方案、辦理規(guī)劃手續(xù)和事項(xiàng)協(xié)調(diào)。區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)集體土地上棚戶區(qū)房屋征收和貨幣化安置政策指導(dǎo)、落實(shí)用地指標(biāo)、辦理供地手續(xù)及相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造區(qū)級(jí)財(cái)政支持資金的籌集；會(huì)同區(qū)住建局做好中央、省、市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配、撥付和監(jiān)管，做好政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作。區(qū)發(fā)改局、金融辦負(fù)責(zé)提供棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資服務(wù)，制定細(xì)化措施。區(qū)交通局、水務(wù)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造涉及的交通、水務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)辦理及協(xié)調(diào)工作。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。區(qū)國(guó)資辦牽頭做好國(guó)有企業(yè)、改制企業(yè)棚戶區(qū)搬遷安置協(xié)調(diào)等工作。區(qū)地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。區(qū)城管局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中違法建設(shè)拆除和市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的戶籍管理。其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（三）嚴(yán)格督查考核

棚戶區(qū)改造實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，納入?yún)^(qū)政府對(duì)街鎮(zhèn)和園區(qū)管委會(huì)目標(biāo)責(zé)任考核范圍。區(qū)住建局建立棚戶區(qū)改造信息管理系統(tǒng)，跟蹤項(xiàng)目改造進(jìn)展情況，強(qiáng)化全過(guò)程管理。區(qū)督查部門(mén)建立健全督查督辦制度，加大督查督辦力度，定期對(duì)各區(qū)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查，通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況，促進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。對(duì)改造進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目主體及時(shí)預(yù)警亮牌，督促加快推進(jìn)；對(duì)資金不落實(shí)、措施不到位、未按照時(shí)序完成目標(biāo)、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的街鎮(zhèn)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談，并限期整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保全面完成任務(wù)。對(duì)完成改造任務(wù)總量大、比例高、質(zhì)量好、成效顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?？己宿k法另行制定。

（四）營(yíng)造良好氛圍

根據(jù)本意見(jiàn)精神，棚戶區(qū)改造區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)盡快擬訂政

策解讀，區(qū)住建局責(zé)做好政策解讀匯總；各街鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)政策解讀，結(jié)合實(shí)際，編印宣傳手冊(cè)，利用街道、社區(qū)宣傳欄等平臺(tái)廣泛宣傳棚戶區(qū)改造政策，切實(shí)做到宣傳到戶、解釋到位。區(qū)宣傳部要組織新聞單位，充分發(fā)揮平面媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)短信作用，通過(guò)開(kāi)辟專欄、相關(guān)方專訪、跟蹤報(bào)道等形式，進(jìn)行多樣化全方位宣傳報(bào)道。司法部門(mén)要加大法制宣傳力度，增強(qiáng)群眾的法制觀念，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營(yíng)造良好氛圍。

本意見(jiàn)棚戶區(qū)（含城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城市危舊房片區(qū)和城中村）是指簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的區(qū)域。安置住房是指相關(guān)部門(mén)和單位與棚戶區(qū)被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議）中明確用于安置被征收人的住房或通過(guò)改建、擴(kuò)建、翻建等方式實(shí)施改造的住房。

國(guó)家、省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)規(guī)定，本意見(jiàn)暫未明確的，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2015年12月15日

第三篇：《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》

長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于印發(fā)

《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》的通知

（長(zhǎng)府發(fā)[2005]56號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)春市人民政府

二00五年十二月三十日

長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》精神，在《長(zhǎng)春市人民政府進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕16號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)及市委十屆七次、八次全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀全面謀劃棚戶區(qū)改造工作，以提高貧困居民居住水平，改善城市環(huán)境，創(chuàng)建和諧長(zhǎng)春，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的，抓住國(guó)家和省扶持棚戶區(qū)改造的良好機(jī)遇，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

從2006年起至2008年，利用3年時(shí)間集中改造108塊棚戶區(qū)，改造房屋面積713萬(wàn)平方米，涉及居民99196戶、涉及工企單位988家。

2006年改造240萬(wàn)平方米，涉及居民33130戶、涉及工企單位380家。

2007年改造241萬(wàn)平方米，涉及居民38648戶、涉及工企單位329家。

2008年改造232萬(wàn)平方米，涉及居民27418戶、涉及工企單位279家。

二、棚戶區(qū)界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。

三、棚戶區(qū)改造原則

（一）堅(jiān)持政府組織，市場(chǎng)運(yùn)作的原則。市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的政策制定和執(zhí)行，組織棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)及檢查指導(dǎo)。棚戶區(qū)改造實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)發(fā)企業(yè)是建設(shè)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績(jī)。

（二）堅(jiān)持以人為本，合理補(bǔ)償與安置的原則。棚戶區(qū)改造主要目的是解決好弱勢(shì)群體

住房困難問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷。通過(guò)實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置基本等值的辦法，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，依法合理補(bǔ)償與安置被拆遷人。

（三）堅(jiān)持政策連續(xù)有效，利民惠民的原則。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)，繼續(xù)享受《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)府發(fā)〔2005〕16號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的被拆遷居民，通過(guò)貨幣補(bǔ)償或回遷房和定銷商品房的建設(shè)安置，享受更優(yōu)惠的政策，確保棚戶區(qū)改造建設(shè)順利實(shí)施。

（四）堅(jiān)持以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動(dòng)的原則。棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)政府組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃委托、前期測(cè)算、項(xiàng)目招商招標(biāo)、拆遷補(bǔ)償與安置，并做好相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。市政府相關(guān)部門(mén)要全力支持，盡職盡責(zé)地做好服務(wù)工作。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造要與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，與整治環(huán)境相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，與城市“解密外疏”相結(jié)合，與建農(nóng)民新居相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。對(duì)道路、給排水、燃?xì)?、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。棚戶區(qū)改造必須按照規(guī)劃連片開(kāi)發(fā)，不留死角死面，做到改造一片成型一片。

（六）堅(jiān)持土地收儲(chǔ)與經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則。對(duì)適宜土地收儲(chǔ)的棚戶區(qū)地塊和由政府確定收儲(chǔ)的棚戶區(qū)地塊，統(tǒng)一由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心收儲(chǔ)，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)適宜房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)的地塊由區(qū)政府組織招商，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（七）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，改造與改善相結(jié)合的原則。列入棚戶區(qū)的地塊不等于全拆重建，該改造的改造，該改善的改善。對(duì)房屋現(xiàn)狀較差的，嚴(yán)重缺少配套設(shè)施的，要進(jìn)行全面改造。對(duì)房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設(shè)施的，應(yīng)制定完善方案，差什么補(bǔ)什么，消除不安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。

四、棚戶區(qū)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)建筑規(guī)范。

（二）棚戶區(qū)及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）小區(qū)提倡建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅區(qū)。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施完善。

（五）確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五、棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策

（一）土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心收購(gòu)棚戶區(qū)土地，實(shí)行熟地出讓。土地出讓金退給土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和土地收購(gòu)資金周轉(zhuǎn)及棚戶區(qū)改造。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策，建設(shè)用地實(shí)行劃撥（含非住宅用地），行政性收費(fèi)減半，按照普通商品房對(duì)待與管理。

（三）居民回遷房、定銷商品房建設(shè)用地享受土地劃撥、行政事業(yè)性收費(fèi)全免、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)減半的優(yōu)惠政策。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線外沒(méi)有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供氣、供熱、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配

套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。

（五）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營(yíng)業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（六）對(duì)城市棚戶區(qū)被拆遷戶實(shí)施優(yōu)惠政策。

1、房屋安置。拆遷私有房屋，對(duì)房屋所有人實(shí)行“拆一還一”政策，不找差價(jià)。每戶在49平方米以內(nèi)增加的面積，按建筑成本結(jié)算，償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

2、貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償按照“拆一補(bǔ)一”，每戶不足49平方米補(bǔ)到49平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補(bǔ)償基本等值的原則，按下列公式補(bǔ)償：

貨幣補(bǔ)償總金額＝被拆遷房屋評(píng)估金額＋棚戶區(qū)價(jià)格補(bǔ)貼金額＋面積補(bǔ)貼金額＋搬遷補(bǔ)助費(fèi)＋臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

3、無(wú)照房屋按照有關(guān)條例規(guī)定原則不予補(bǔ)償，但對(duì)1990年4月1日以前自建、自住、無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證的獨(dú)立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，又確無(wú)其它住處的，可對(duì)被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋建筑成本結(jié)合成新給予適當(dāng)補(bǔ)償。

關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置的暫行規(guī)定由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

4、對(duì)被拆遷的低保戶居民，尋租住房有困難的，各區(qū)政府和民政部門(mén)要幫助尋租，保證在回遷前有房??；回遷時(shí)，幫助辦理各種手續(xù)，切實(shí)維護(hù)好低保戶的合法權(quán)益。

5、拆遷公有房屋原則上應(yīng)先進(jìn)行房改。

關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房改優(yōu)惠政策暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（七）拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。棚戶區(qū)改造建設(shè)資金采取多渠道籌措。一是爭(zhēng)取國(guó)家、省政府補(bǔ)貼；二是市政府專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是開(kāi)發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔(dān)。

積極向銀行推薦誠(chéng)實(shí)守信的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。在建工程項(xiàng)目投入30%以上，允許進(jìn)行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)保基金，鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

（八）提高住房公積金的貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下提高貸款比例，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對(duì)自用住房公積金貸款次數(shù)的限制。

六、組織實(shí)施

（一）編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃與規(guī)劃

市棚戶區(qū)改造實(shí)施指揮組辦公室應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制棚戶區(qū)改造3年規(guī)劃和改造計(jì)劃。從2006年至2008年繼續(xù)停止審批經(jīng)濟(jì)適用住房和集資、合作建房項(xiàng)目。

規(guī)劃部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家咨詢論證后按程序報(bào)批。

（二）采取雙軌運(yùn)行方式

雙軌運(yùn)行的方式就是土地收儲(chǔ)與經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)相結(jié)合的運(yùn)作方式。堅(jiān)持以土地收儲(chǔ)為主，采取“挑、選、收”的辦法。即：挑，就是在108塊棚戶區(qū)地塊中對(duì)適宜土地收儲(chǔ)的地塊先由市土地收儲(chǔ)交易中心來(lái)挑；選，就是在市土地收儲(chǔ)交易中心挑完后，由開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)選；收，就是對(duì)剩余的棚戶區(qū)地塊由市土地收儲(chǔ)交易中心來(lái)收。市土地收儲(chǔ)交易中心應(yīng)對(duì)全部收儲(chǔ)的地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

（三）建設(shè)回遷房

回遷房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定，由開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)的居民回遷的安置房。

回遷房要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要先建回遷房，保證按協(xié)議約定的時(shí)間回遷。

（四）建設(shè)定銷商品房

定銷商品房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，使棚戶區(qū)的弱勢(shì)群體能夠買(mǎi)得起房、買(mǎi)得到房，由政府組織，開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)，以確定的銷售價(jià)格、套型面積向被拆遷居民定向銷售的中小戶型商品房。

1、定銷商品房的建設(shè)。定銷商品房的建設(shè)由區(qū)政府組織，開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。市政府有關(guān)部門(mén)與區(qū)政府選定一至二塊地塊，通過(guò)招投標(biāo)確定建設(shè)單位。開(kāi)發(fā)企業(yè)是投資和建設(shè)的主體。建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)本著結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，以中小戶型為主。

2、定銷商品房的銷售。定銷商品房的銷售對(duì)象主要是棚戶區(qū)改造中選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w居民。定銷商品房的價(jià)格要體現(xiàn)保本微利的原則，即建設(shè)成本加5%的利潤(rùn)。被拆遷人持拆遷協(xié)議書(shū)和有關(guān)證明到房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)定銷商品房。定銷商品房五年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)交易。

3、定銷商品房的管理。定銷商品房的管理要按照物業(yè)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定納入物業(yè)管理。關(guān)于定銷商品房銷售與管理的暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（五）依法組織拆遷

做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民思想統(tǒng)一到拆遷法規(guī)和有關(guān)規(guī)定上來(lái)，理解和支持棚戶區(qū)改造工作。要嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行陽(yáng)光操作，規(guī)范管理，防止野蠻拆遷等違法行為發(fā)生。對(duì)阻撓正常拆遷的，司法、執(zhí)法等部門(mén)要依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧、嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

關(guān)于城市房屋拆遷行政強(qiáng)制拆遷的暫行規(guī)定由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)第32號(hào)公告規(guī)定

長(zhǎng)春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的市政府《關(guān)于提請(qǐng)對(duì)＜長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例＞第二十九條第四款進(jìn)行解釋的議案》。即：《長(zhǎng)春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條第四款中關(guān)于“建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米”的規(guī)

定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米，房屋管理部門(mén)和房屋所有權(quán)人應(yīng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

（七）建立聯(lián)席會(huì)議制度

根據(jù)工作進(jìn)展情況，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

（八）加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量。

各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的要求，在棚戶區(qū)改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；要選用符合國(guó)家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑材料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能省地型住宅；要不斷提高我市棚戶區(qū)改造建設(shè)的整體水平，將新建小區(qū)建設(shè)成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，涉及到千家萬(wàn)戶的利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，參與棚戶區(qū)改造的部門(mén)、單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員，必須以大局為重，做到特事特辦、急事速辦，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。各級(jí)監(jiān)察、執(zhí)法部門(mén)對(duì)玩忽職守、頂著不辦、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)改造等行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（十）加強(qiáng)宣傳工作

要把握正確的輿論導(dǎo)向，組織各新聞媒體，結(jié)合實(shí)際，擬定專題，采取多種形式，廣泛深入宣傳重點(diǎn)棚戶區(qū)改造原則、優(yōu)惠政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施辦法，動(dòng)員全社會(huì)主動(dòng)參與和積極支持棚戶區(qū)改造工作，及時(shí)總結(jié)推廣各城區(qū)、各部門(mén)在推進(jìn)棚戶區(qū)改造過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造工作實(shí)施指揮組。實(shí)施指揮組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)8個(gè)工作組，即：綜合調(diào)度組、宣傳發(fā)動(dòng)組、規(guī)劃計(jì)劃組、資金籌措組、土地收儲(chǔ)組、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍組、房屋拆遷組、督察組。實(shí)施指揮組辦公室設(shè)在長(zhǎng)春市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)管理辦公室。

各區(qū)政府要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抓好具體實(shí)施工作。

各相關(guān)部門(mén)、單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織、盡職盡責(zé)、提高辦事效率，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，對(duì)于完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。市政府要和各區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)圓滿完成。

第四篇：加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)

加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)

（2009-11-18）

河南省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)

城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)的通知

豫政辦 〔2009〕154號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳二○○九年十一月五日

關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施

意見(jiàn)

省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳

(二○○九年十月二十三日)

推進(jìn)城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉

措,是省委、省政府為擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對(duì)提升我省城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想及原則

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅(jiān)持以人為本,以建設(shè)和諧中原、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象,努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。(二)基本原則?！y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實(shí)施。堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由各省轄市政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作,實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

———統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。各省轄市政府要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護(hù)、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護(hù)等工作,統(tǒng)一編制改造規(guī)劃和計(jì)劃,明確近期工作目標(biāo),有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

———市場(chǎng)運(yùn)作,政府支持。充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)等多方面的積極性,以棚戶區(qū)居民為主,多渠道籌措資金。各省轄市政府在政策與資金上要給予必要的支持。

———多方結(jié)合,綜合開(kāi)發(fā)。棚戶區(qū)改造要與廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、城市危舊房改造、城中村改造、城市建設(shè)用地挖潛結(jié)合起來(lái),注重改善城市發(fā)展環(huán)境,注重提升城市形象,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)。

———整體推進(jìn)、配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。———因地制宜,多模式改造。對(duì)列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目,要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測(cè)算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。對(duì)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū),應(yīng)當(dāng)通過(guò)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行重建。對(duì)改造難度大、經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū),可由政府直接組織實(shí)施改造,擇優(yōu)選擇業(yè)主單位,其基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府及有條件的工礦企業(yè)承擔(dān)。

二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上,建筑面積

超過(guò)2萬(wàn)平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū):一是房屋破損嚴(yán)重,房齡超過(guò)40年的房屋比重達(dá)到50%以上;二是符合《建設(shè)部關(guān)于修訂〈城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定〉的決定》(建設(shè)部令第129號(hào))規(guī)定的三、四類條件的房屋占50%以上;三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),存在嚴(yán)重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上,由國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬(wàn)平方米以上或改造戶數(shù)超過(guò)200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。先期啟動(dòng)工礦棚戶區(qū)比較集中的老工業(yè)基地城市。

(二)工作目標(biāo)。從2009年起,力爭(zhēng)用3年時(shí)間,基本完成全省筒子樓等工礦棚戶區(qū)和省轄市市區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。其中:2009年年底前完成拆遷改造任務(wù)的20%左右,2010年完成拆遷改造任務(wù)的50%以上,2011年基本完成拆遷改造任務(wù)?？h(市)棚戶區(qū)改造目標(biāo)由各省轄市政府制定。

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造要按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購(gòu)買(mǎi)能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策。城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取市場(chǎng)化運(yùn)作、政府獎(jiǎng)勵(lì)的方式,以市場(chǎng)化運(yùn)作為主,多渠道籌措。省財(cái)政設(shè)立棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,對(duì)改造力度大、進(jìn)展情況好的省轄市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造完成面積、保障性住房建設(shè)面積等相關(guān)因素和權(quán)重計(jì)算確定。省獎(jiǎng)勵(lì)資金由各省轄市政府統(tǒng)籌安排使用,通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等形式用于城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造,?？顚Ｓ?不得截留、挪用。棚戶區(qū)改造中配建廉租住房項(xiàng)目的資金籌措采取爭(zhēng)取國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政資金補(bǔ)助和市縣配套的辦法解決。各省轄市可通過(guò)土地出讓、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場(chǎng)運(yùn)作方式籌集建設(shè)資金,具體實(shí)施方案由省轄市政府結(jié)合本地實(shí)際制定。

(二)土地支持政策。納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國(guó)有建設(shè)用地,由省轄市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲(chǔ)備計(jì)劃,實(shí)施開(kāi)發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)整理。開(kāi)發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、開(kāi)發(fā)整理費(fèi)一并計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本。前期參與投資開(kāi)發(fā)整理土地的資金,按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)工礦棚戶區(qū),原屬于國(guó)有劃撥的生產(chǎn)用地,城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)整為棚戶區(qū)

建設(shè)住宅用地,國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃部門(mén)的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對(duì)于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報(bào)批,比照保障性住房用地報(bào)批方式實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公。各省轄市政府要將已完成棚戶區(qū)拆遷安置、開(kāi)發(fā)整理的改造項(xiàng)目用地納入當(dāng)年的土地供應(yīng)計(jì)劃,按期供應(yīng),保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)買(mǎi)的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目,可享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策。嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理,在拆遷計(jì)劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。各省轄市要結(jié)合本地實(shí)際制訂具體措施,房屋安置面積超出原有面積,但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(各省轄市根據(jù)實(shí)際情況確定的最低安置面積)內(nèi)的部分,可按成本價(jià)格購(gòu)買(mǎi);超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,按房屋市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款,不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。

(五)住房保障政策。各地城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問(wèn)題。

(六)棚戶區(qū)居民購(gòu)房支持政策。各省轄市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,對(duì)繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保,降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

(七)產(chǎn)權(quán)政策。城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房的,實(shí)行國(guó)家和個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度,個(gè)人以其出資額和企業(yè)補(bǔ)助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過(guò)補(bǔ)交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時(shí),要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房,產(chǎn)權(quán)全部歸國(guó)家所有。

四、組織實(shí)施

(一)編制改造規(guī)劃和計(jì)劃。各省轄市政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。省政府與各省轄市政府簽訂棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書(shū),納入各地政府績(jī)效目標(biāo)考核范圍。

(二)加快項(xiàng)目審批。要將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部納入省、市兩級(jí)聯(lián)審聯(lián)批范圍,實(shí)行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),由聯(lián)審聯(lián)批辦公室負(fù)責(zé)定期督促檢查。相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事程序,縮短審批時(shí)限。對(duì)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,各省轄市市長(zhǎng)作為第一責(zé)任人,分管副市長(zhǎng)作為直接責(zé)任人,協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造中的主要矛盾和問(wèn)題。

(三)依法組織拆遷。拆遷安置由各省轄市政府負(fù)責(zé)組織,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的拆遷政策,陽(yáng)光操作,和諧拆遷。堅(jiān)持先安置后拆遷,實(shí)行貨幣補(bǔ)助或提供過(guò)渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問(wèn)題。(四)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目招投標(biāo)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。項(xiàng)目竣工后,各省轄市要依法組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收,合格后方可交付使用。省、市有關(guān)部門(mén)要加大審計(jì)和稽查工作力度,對(duì)棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)各省轄市計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查,對(duì)不能按期完成改造任務(wù)的省轄市和工礦企業(yè),扣減省棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。(五)強(qiáng)化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理,按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營(yíng)收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立省棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會(huì)議制度,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、審計(jì)廳、地稅局、人防辦等部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問(wèn)題,主動(dòng)提供服務(wù),共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃的制定和綜合協(xié)調(diào);省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)工礦棚戶區(qū)的認(rèn)定,指導(dǎo)各省轄市棚戶區(qū)改造工作的具體組織實(shí)施;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)工作;省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)督促棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)、土地出讓收益征繳入庫(kù)工作;省審計(jì)廳負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金的監(jiān)督;其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

各省轄市政府要相應(yīng)成立棚戶區(qū)改造的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并結(jié)合實(shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則,抓好組織落實(shí)。

第五篇：黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)

黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：為落實(shí)黨的十七大精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào))要求，切實(shí)改善我省城市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，特提出加快城市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)（中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以 “三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和省十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧龍江和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力改善城市棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標(biāo)。利用5年時(shí)間基本完成全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中的100余萬(wàn)戶、300多萬(wàn)人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區(qū)界定

城市棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)20000平方米以上集中連片、平房密度相對(duì)較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

三、改造原則

（一）堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地化實(shí)施的原則。各地政府是城市棚戶區(qū)改造組織實(shí)施主體、責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造工作。

（二）堅(jiān)持政府組織、市場(chǎng)化運(yùn)作為主的原則。城市棚戶區(qū)改造要與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，積極推進(jìn)住房保障體系的建立和完善。對(duì)有商業(yè)價(jià)值的城市棚戶區(qū)改造的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（三）堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則。城市棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施。

（四）堅(jiān)持依法運(yùn)作、確保社會(huì)穩(wěn)定的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省法律法規(guī)，妥善解決好特困群眾的住房問(wèn)題。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）城市棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設(shè)施應(yīng)齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、政府啟動(dòng)的方式解決。主要采取銀行貸一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、政策扶一點(diǎn)、企業(yè)助一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)讓一點(diǎn)等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省城市棚戶區(qū)改造的資金支持。省發(fā)改、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要爭(zhēng)取國(guó)家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持，并向城市棚戶區(qū)改造傾斜。

（二）2008年在新增財(cái)力中安排2億元的城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，明年以后納入財(cái)政預(yù)算；省政府實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。對(duì)完成或超額完成省政府城市棚戶區(qū)改造責(zé)任目標(biāo)的市、縣政府，予以獎(jiǎng)勵(lì)。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據(jù)各地上一棚戶區(qū)改造完成情況、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。

（三）爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款支持。調(diào)劑現(xiàn)有融資平臺(tái)剩余信用額度，以省財(cái)政綜合平臺(tái)為承貸主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機(jī)構(gòu)，按照一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)的原則，由省財(cái)政廳代表省政府與相關(guān)行署、市政府簽訂《償還國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款承諾保證函》，對(duì)償債能力不足的貸款項(xiàng)目由地市財(cái)政統(tǒng)籌安排還款。到期不能償還時(shí)，由省財(cái)政廳通過(guò)兩級(jí)財(cái)政結(jié)算扣收。建立貸款償還風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，由省及地市財(cái)政在預(yù)算中安排資金作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的來(lái)源，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況確定基數(shù)。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區(qū)改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺(tái)城市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會(huì)力量參與城市棚戶區(qū)改造工程。同時(shí)，積極向銀行推薦誠(chéng)實(shí)守信的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持。

（五）城市棚戶區(qū)改造配建廉租住房的，省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向國(guó)家爭(zhēng)取每平方米補(bǔ)助200元；地方政府可從財(cái)政預(yù)算、土地出讓金凈收益10％以上、住房公積金增值收益部分（扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)）安排廉租房建設(shè)。

（六）加強(qiáng)資金的使用管理，發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的作用。城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用，應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪用，由審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

六、優(yōu)惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以行政劃撥的方式提供；通過(guò)出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，所得土地收益，按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

（二）稅費(fèi)減免政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目不征土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)買(mǎi)的普通住房?jī)r(jià)款未超出拆遷補(bǔ)償款的免征契稅；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加；被拆遷人依據(jù)國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅。城市棚戶區(qū)改造經(jīng)確認(rèn)屬于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，享受《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。適當(dāng)減免電力、供熱、自來(lái)水、煤氣等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，具體減免標(biāo)準(zhǔn)由地方政府商相關(guān)企事業(yè)單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑徊疬w人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行“拆一還一”，各地要結(jié)合本地實(shí)際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標(biāo)準(zhǔn)（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高 于經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格購(gòu)買(mǎi)，超出上靠戶型面積部分按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。無(wú)購(gòu)買(mǎi)能力的低保戶可確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)，實(shí)行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，促進(jìn)住房保障體系的建立。各地城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的配建比例必須達(dá)到總規(guī)模的30％以上；對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實(shí)政策，一次性解決住房困難。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中回遷安置用房享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為加強(qiáng)對(duì)全省城市棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村泥草房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，栗戰(zhàn)書(shū)省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，杜家毫副省長(zhǎng)、于莎燕副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé) 人為成員；設(shè)立了非煤礦城市棚戶區(qū)改造推進(jìn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱省推進(jìn)辦），設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省推進(jìn)辦工作人員由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行和省國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行抽調(diào)專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城 市棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，負(fù)責(zé)改造工程的計(jì)劃管理、資金使用管理、工程建設(shè)管理、政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、信息綜合反饋等工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、督辦考核工作；省發(fā)改委、省財(cái)政廳協(xié)助各地市籌集建設(shè)資金；省國(guó)土資源廳指導(dǎo)、檢查棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)工作，會(huì)同省

財(cái)政廳協(xié)調(diào)落實(shí)騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地市對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認(rèn)定工作；省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)改造資金使用的監(jiān)督；省財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土資源、稅務(wù)、銀行、電力、物價(jià)、水利、公安、人防、消防、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、森工、農(nóng)墾等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)行 業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

各行署、市、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施棚戶區(qū)改造的立項(xiàng)、規(guī)劃、計(jì)劃、投融資、施工組織、檢查驗(yàn)收、回遷安置等；各級(jí)政府的一把手全權(quán)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工作落到實(shí)處。省政府與各行署、市政府簽訂責(zé)任狀，并納入對(duì)各地政府績(jī)效目標(biāo)考核。各地市要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則；各縣（市）進(jìn)行棚戶區(qū)改造可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

八、組織實(shí)施

（一）審批提速。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建立綠色審批通道，實(shí)施聯(lián)合辦公、實(shí)行 “一站式”、“一條龍”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限。

（二）調(diào)查摸底。各城市政府要集中力量、集中時(shí)間對(duì)每片棚戶區(qū)逐戶進(jìn)行排查，摸清計(jì)劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記成冊(cè)。

（三）編制計(jì)劃。各地依據(jù)城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造方案及資金籌集情況，按照5年完成改造任務(wù)的要求，準(zhǔn)確測(cè)算，及時(shí)編制下達(dá)五年實(shí)施規(guī)劃和改造建設(shè)計(jì)劃，于2008年6月底前報(bào)省推進(jìn)辦備案。同時(shí)，切實(shí)保障棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。

（四）依法組織拆遷。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的拆遷法規(guī)政策，陽(yáng)光操作，和諧拆遷。采取科學(xué)的工作方法和措施，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)和社區(qū)組織作用，做好群眾工作，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)拆遷。

（五）建立月報(bào)制度。各地市縣要明確專人按月向省推進(jìn)辦上報(bào)棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況、工程安全質(zhì)量情況、引發(fā)信訪及處置情況、地方匹配資金落實(shí)情況、落實(shí)土地供應(yīng)情況、落實(shí)稅費(fèi)減免政策情況和落實(shí)貸款情況等，確保上報(bào)內(nèi)容真實(shí)。

（六）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。省推進(jìn)辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)各地市縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各地市縣計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對(duì)未完成目標(biāo)的地市縣將在全省進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，扣減省政府城市棚戶區(qū)改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。要依法組織開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)；按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范要求，嚴(yán)格施工圖設(shè)計(jì)文件的審查；按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝；強(qiáng)化監(jiān)管，安全施工，確保房屋建設(shè)質(zhì)量。

（七）強(qiáng)化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)要實(shí)行物業(yè)管理，為保證物業(yè)管理正常運(yùn)行，可適當(dāng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用房，其經(jīng)營(yíng)收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。