第一篇：農(nóng)村信用社現(xiàn)行體制下的機(jī)制創(chuàng)新探索

農(nóng)村信用社現(xiàn)行體制下的機(jī)制創(chuàng)新探索

【摘要】農(nóng)村信用社要加快發(fā)展,就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加快經(jīng)營體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。本文基于當(dāng)前農(nóng)村信用社的實(shí)際，針對制約農(nóng)村信用社發(fā)展的一些不利因素，提出了加快加快經(jīng)營體制改革、促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新的一些粗淺看法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 體制改革 機(jī)制創(chuàng)新

一、農(nóng)村信用社體制改革歷程

新中國的農(nóng)村信用社產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代,經(jīng)歷了50余年的發(fā)展歷史,歷經(jīng)合作化時期、人民公社時期、恢復(fù)“三性”（組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性）與合作制規(guī)范時期以及2003年開始的新的改革時期。從2003年開始,全國以明晰產(chǎn)權(quán)和完善管理體制為中心的新一輪農(nóng)村信用社改革開始。2003年6月，國務(wù)院出臺了深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案，明確了農(nóng)村信用社改革方向。同年9月，銀監(jiān)會出臺了農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見，農(nóng)村信用社改革進(jìn)入操作實(shí)施階段。吉林、山東、江西、浙江、江蘇、陜西、貴州、重慶等8省(市)開展了改革試點(diǎn)工作。2004年8月，為加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，深化8省(市)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，除西藏、海南兩省區(qū)外，農(nóng)村信用社改革在全國鋪開。

二、制約農(nóng)村信用社發(fā)展的體制因素

隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入，農(nóng)村信用社管理體制再一次發(fā)生了變化，地方政府成為了農(nóng)村信用社的管理主體，省聯(lián)社體制成為了當(dāng)前農(nóng)村信用社改革的主流體制，以縣（市）為單位統(tǒng)一法人的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)改革成為農(nóng)村信用社改革的中心。實(shí)際上，從農(nóng)村信用社近年來改革的實(shí)際情況來看，依然存在不少的問題。農(nóng)村信用社體制的根本問題仍然需要進(jìn)一步改革深化，原因是目前正在推進(jìn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，均不同程度地感受到來自落后的農(nóng)村金融體制的制約。

縱觀制約農(nóng)村信用社發(fā)展的因素，筆者認(rèn)為，主要是農(nóng)村信用社體制與農(nóng)村信用社發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村信用社面臨生存環(huán)境存在較大“間隙”，雖然通過完善機(jī)制和手段等措施予以“磨合”，但這種“大沿帽”體制對農(nóng)村信用社的發(fā)展仍形成了較大“負(fù)重”。

一是公司治理下的縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社法人負(fù)載過重。2003年，農(nóng)村信用社根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》精神，掀起了以改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)的改革浪潮，按照相關(guān)文件要求，各級農(nóng)村信用社初步搭建起了產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)。2004年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》要求解決好“以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),區(qū)別各類情況,確定不同的產(chǎn)權(quán)形式”。在不具備股份制改造的地區(qū)，大多農(nóng)村信用社選擇了股份合作制的改革模式。據(jù)筆者調(diào)查，大部分農(nóng)村信用聯(lián)社進(jìn)行了股份合作制改革，以企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型企業(yè)制度，搭建了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會和高級管理層為核心的農(nóng)村信用社經(jīng)營管理架構(gòu)。而省聯(lián)社對三會一層的高級管理人員實(shí)行“任命制”，且農(nóng)村信用社“兩會一層”均在在聯(lián)社黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自然就形成了三會制度的虛位。一是缺乏健全的社員代表大會制度，原因是股權(quán)分散，社員代表大會職能得不到有效發(fā)揮；二是做為農(nóng)村信用社股東的農(nóng)戶，對信用社經(jīng)營情況知之甚少，其所有者權(quán)利，包括罷免、表決權(quán)等，均得不到有效保障；三是監(jiān)事會作用發(fā)揮不夠，雖按章程搭建了下屬機(jī)構(gòu)，但因縣級法人聯(lián)社實(shí)力不足等原因，以致監(jiān)事會形成了有機(jī)構(gòu)無人員的狀態(tài)，諸多職能不能發(fā)揮，如監(jiān)事會的監(jiān)督管理主要通過聯(lián)社的稽核部門發(fā)揮作用，而稽核部門屬聯(lián)社經(jīng)營機(jī)構(gòu)的組成部分，從而使監(jiān)事會缺乏對管理層的有效監(jiān)督，權(quán)力約束機(jī)制難以保障。

二是新體制下縣級農(nóng)村信用社聯(lián)社分散決策形成較大經(jīng)營風(fēng)險。從國有商業(yè)銀行的發(fā)展經(jīng)歷來看，過去由于授權(quán)過度，縣級支行、二級分行都有較大的人、財、物、信貸等決策權(quán)，從某種程度上講，由于這種分散決策，造成的信用風(fēng)險和操作風(fēng)險也是比較嚴(yán)重的。上個世紀(jì)90年代以后，國有商業(yè)銀行逐步加強(qiáng)了一級法人體制建設(shè)，普遍實(shí)行決策權(quán)上收，以及制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造、內(nèi)控建設(shè)等，形成了較為完善的風(fēng)險防范體系。而“以縣為單位的統(tǒng)一法人”的農(nóng)村信用社經(jīng)營體制，正重復(fù)著國有股改銀行公司“過去的故事”。雖然說農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在各個時期都發(fā)揮了較好的作用，但與此同時，農(nóng)村信用社在經(jīng)營管理中還存在諸多問題，經(jīng)營風(fēng)險比較突出，主要表現(xiàn)在：一是人均指標(biāo)大大落后于其他商業(yè)銀行，在人均貸款、人均存款、人均有效資產(chǎn)、人均利潤等方面與其他商業(yè)銀行差距較大；二是技術(shù)手段落后，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)雖已形成，但計算機(jī)系統(tǒng)控制仍表現(xiàn)為不成熟，系統(tǒng)風(fēng)險隱患存在，如系統(tǒng)研發(fā)力量不足、系統(tǒng)控制不足、系統(tǒng)速度較慢、業(yè)

務(wù)模塊為充分實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接以及跨地域無縫對接等；三是內(nèi)部管理制度缺失，內(nèi)控機(jī)制不健全、不完善，案件風(fēng)險較大；四是不良資產(chǎn)率、不良貸款率較高，資產(chǎn)損失比較嚴(yán)重；五是業(yè)務(wù)功能不全，業(yè)務(wù)創(chuàng)新滯后，難以滿足城鄉(xiāng)金融需求。

三是農(nóng)村信用社體制欠成熟下的管理多位增加了農(nóng)村信用社管理成本。2004年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會人民銀行關(guān)于

明(來源：好范文 http://004km.cn/）確對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工指導(dǎo)意見的通知》進(jìn)一步明確了“信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)”的要求，由省級人民政府全面承擔(dān)對當(dāng)?shù)匦庞蒙绲墓芾砗惋L(fēng)險處置責(zé)任。各省通過省級聯(lián)社的信用社省級管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)匦庞蒙绲墓芾?、指?dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)?！吨腥A人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》明確了“銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的工作”?！吨腥A人民共和國中國人民銀行法》明確指出，人民銀行對農(nóng)村信用社開辦的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督。而農(nóng)村信用社還要承載按現(xiàn)代金企業(yè)制度搭建的自身的社員代表大會、理事會、監(jiān)事會

“三會”的監(jiān)管，同時還要接受市級聯(lián)社或管理處的監(jiān)督管理。多重管理、重復(fù)管理、一個問題重復(fù)檢查自然就耗費(fèi)了被監(jiān)管單位的精力、人力和財力，不難看出，農(nóng)村信用社的“管理費(fèi)”比其他商業(yè)銀行多出了幾份子，管理成本也就高出了許多。

三、以機(jī)制創(chuàng)新和完善管理彌補(bǔ)農(nóng)村信用社體制不足

農(nóng)村信用社體制改革的取向問題不僅關(guān)系著黨的農(nóng)村金融政策能否得到有效貫徹，還關(guān)系著信用社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的作用及定位，而且關(guān)系著金融資源的有效配置和金融杠桿能否得到有效發(fā)揮。確定農(nóng)村信用社體制改革取向，應(yīng)該根據(jù)目前農(nóng)信社現(xiàn)狀，分析存在的問題找出問題的體制原因，最后研判體制改革的方向。對于體制轉(zhuǎn)換過程中，筆者認(rèn)為，還要充分發(fā)揮機(jī)制彌補(bǔ)體制不足的作用，不斷健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展。

（一）農(nóng)村信用社體制“大一統(tǒng)”，先全省統(tǒng)一法人，繼而全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社一級法人核算。當(dāng)前，農(nóng)村信用社以縣為單位組建統(tǒng)一法人社的縣級聯(lián)社、合作銀行或商業(yè)銀行已初具成效，筆者認(rèn)為，作為兩級（或三級）法人下的省聯(lián)社應(yīng)為一種體制過渡的角色，現(xiàn)在的改革目標(biāo)應(yīng)該是用3-5年的時間建成全省統(tǒng)一合作銀行或商業(yè)銀行，各縣級農(nóng)村信用社去法人資格、去“三會”負(fù)載，以省聯(lián)社統(tǒng)一“三會”代替全省174個縣級聯(lián)社“三會”，自然就去掉了還有多級法人管理體制下的管理成本和人力資源內(nèi)耗。對各縣農(nóng)村信用社實(shí)行委派經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，人力資源缺乏從某種角度來說就能得到根本的解決，因?yàn)樾纬闪瞬渴抑粚h經(jīng)營負(fù)責(zé)，縣經(jīng)營班子只對省聯(lián)社負(fù)責(zé)，去繁就簡就能騰出手來一心一意抓業(yè)務(wù)，一心一意謀發(fā)展。至于全國農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人體制的形成，筆者認(rèn)為，其推理過程等同于省統(tǒng)一法人社成立的演繹，其管理成本的節(jié)約就更為可觀了。同時也解決了農(nóng)村信用社客戶的識別負(fù)擔(dān)，因?yàn)榻y(tǒng)一的形象設(shè)計、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程以及“省”、“全國”高度的網(wǎng)點(diǎn)布局可以有效解除客戶端“識別”迷惑。

（二）因地制宜推進(jìn)農(nóng)村信用社機(jī)制建設(shè)，全力彌補(bǔ)農(nóng)村信用社改革中的體制不足。鑒于農(nóng)村信用社正處于改革階段的“磨合期”，如何最大限度降低體制不足帶來的不利影響，筆者認(rèn)為，應(yīng)該通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立健全干部機(jī)制、人員機(jī)制、分配機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制等予以彌補(bǔ)。一是建立干部選賢任能的導(dǎo)向機(jī)制，建立能上能下的用人機(jī)制。為政之要在于用人，治弊之策在于公選。全面推進(jìn)公開競爭選任干部機(jī)制，按章面向全社會公開陽光運(yùn)做，依據(jù)數(shù)據(jù)化客觀政績標(biāo)準(zhǔn)選拔干部的同時必須強(qiáng)化群眾監(jiān)督，避免公開競爭任用干部留于形式、走過場，進(jìn)而提高選任質(zhì)量，將系統(tǒng)內(nèi)最優(yōu)秀人才選任到干部崗位上來，這必將極大調(diào)動起廣大員工干事業(yè)主動性、積極性、創(chuàng)造性。同時建立干部淘汰機(jī)制，對工作措施不力、后勁不足的干部實(shí)行淘汰，形成“錐刺股”的效應(yīng)。二是健全人員機(jī)制，做到能進(jìn)能出。打破農(nóng)村信用社職工“鐵飯碗”勢在必行，只進(jìn)不出是造成員工不思進(jìn)取、工作作風(fēng)懶散、工作效率低下的根本原因。對員工“能進(jìn)能出”機(jī)制的建立，筆者認(rèn)為可采取以下兩種形式：其一是末位淘汰制，建立員工末位淘汰制，對績、效、能考核居末位或末幾位的員工淘汰出社；其二是改變當(dāng)前用工制度，實(shí)行勞務(wù)派遣制，從三方勞務(wù)公司選人、用人，同三方勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)輸入?yún)f(xié)議，既能提高用人質(zhì)量，又能降低有人成本。三是建立合理的分配機(jī)制。效益分配向創(chuàng)造效益的人員和崗位傾斜是總的原則，做到按勞分配和按“效益”分配相結(jié)合，基于此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)按件計酬勢在必行。四是建立合理的目標(biāo)考核機(jī)制。充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制的績效動力作用，并通過獎懲制度進(jìn)行正向激勵，肯定積極行為、否定消極行為，激勵各社不斷改進(jìn)自身行為，努力創(chuàng)造工作佳績。對于目標(biāo)考核機(jī)制，筆者認(rèn)為除了制定科學(xué)外，其考核逗硬將是發(fā)揮目標(biāo)考核機(jī)制作用的關(guān)鍵。

（三）科學(xué)定位農(nóng)村信用社市場，做到“服務(wù)弱勢群體”與強(qiáng)勢增效統(tǒng)籌兼顧。關(guān)于對農(nóng)村信用社的市場定位，從96年行社脫鉤時的“服務(wù)三農(nóng)的主力軍”到黨的十七屆三中全會的“發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用”，都是對農(nóng)村信用社市場的定位，無論是服務(wù)“三農(nóng)”還是服務(wù)“一農(nóng)”，農(nóng)村信用社的市場始終處于“弱勢”地位，只是實(shí)現(xiàn)了由弱勢行業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體僅服務(wù)弱勢群體的轉(zhuǎn)變。針對農(nóng)村信用社獨(dú)具特色的市場，地方政府、行業(yè)管理組織、以及銀行業(yè)監(jiān)管部門都對農(nóng)村信用社的金融產(chǎn)品的設(shè)立提出了相應(yīng)的要求，小額農(nóng)貸這個金融產(chǎn)品便運(yùn)運(yùn)而生。從風(fēng)險控制和效益性角度來說，小額農(nóng)貸這個屬信用貸款范疇的金融品種，其風(fēng)險權(quán)重大，信貸資金的周轉(zhuǎn)性和效益性控制難度大，這與金融企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險可控的要求相違背。而小額農(nóng)貸的社會效益卻是客觀的，它主要解決農(nóng)民的生產(chǎn)、生活所需，如婚喪嫁娶、修房造屋、購買生產(chǎn)資料等，以上用途，更多的體現(xiàn)為解決民生問題、促進(jìn)社會穩(wěn)定，因此說農(nóng)村信用社除了要解決自身發(fā)展的問題外，還要承載解決民生問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)，在一定程度上束縛了農(nóng)村信用社作為金融企業(yè)的追求利益最大化和風(fēng)險可控化的職能。綜上所述，如何實(shí)現(xiàn)“服務(wù)弱勢群體”與強(qiáng)勢增效統(tǒng)籌兼顧便成了農(nóng)村信用社的一個重要課題。筆者認(rèn)為：一是在體制上，實(shí)行財政入股農(nóng)村信用社，并注資農(nóng)村信用社，給農(nóng)村信用社的非金融職能的履行適當(dāng)彌補(bǔ)，同時達(dá)到鼓勵農(nóng)村信用社更多地投入到解決與農(nóng)民相關(guān)的民生問題當(dāng)中去；二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在科學(xué)合理確定小額農(nóng)貸等信用貸款比重的前提下，開發(fā)風(fēng)險可控、周轉(zhuǎn)性強(qiáng)、效益好的金融產(chǎn)品；三是圍繞“農(nóng)民”這個主題，積極拓展市場，大力支持農(nóng)民走出去，形成個體服務(wù)、家政服務(wù)、地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)、特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)輸出以及社區(qū)服務(wù)等市場。

參考文獻(xiàn)：

促進(jìn)農(nóng)村金融加快發(fā)展是政策建議 陳雨明 《金融參考》2009年第4期

對縣域金融改革與創(chuàng)新的調(diào)查 趙浩 《金融研究報告》2009年第14期

新形勢下農(nóng)村信用社謀求發(fā)展的思考 李永真《西南金融》2009年第2期

第二篇：關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學(xué)組發(fā)[2009]15號

關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫(yī)院科學(xué)發(fā)展認(rèn)識不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務(wù)中服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)行為不規(guī)范，對患者權(quán)益維護(hù)不夠；

（三）、是學(xué)科建設(shè)不健全，各專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后；

(四)、是學(xué)科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅技術(shù)骨干儲備不足，住院醫(yī)師培訓(xùn)；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強(qiáng)、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)，在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認(rèn)識。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、思路、政策、作風(fēng)等方面存在的突出問題，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；進(jìn)一步明確醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的政策措施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，在領(lǐng)導(dǎo)班子和中層黨員干部中，形成推動科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強(qiáng)

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主。吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調(diào)動黨員干部主觀能動性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動力，是實(shí)現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，實(shí)事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評和自我批評，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護(hù)黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學(xué)習(xí)要結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學(xué)習(xí)不少于3次。組織黨員集中學(xué)習(xí)的時間不少于20學(xué)時。

（二）、要采取個人自學(xué)、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導(dǎo)報告等多種形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動員、學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識從違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和機(jī)遇意識，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深刻分析原因，認(rèn)真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)。

（六）、認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對科學(xué)發(fā)展觀及體制機(jī)制創(chuàng)新的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認(rèn)真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標(biāo)、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室，使機(jī)制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻(xiàn)策；同時，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

（九）、完善體制機(jī)制。從促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認(rèn)真落實(shí)制度建設(shè)推進(jìn)年活動中完善的各項(xiàng)制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)師業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴(yán)格考核，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室的管理意識，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責(zé)，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點(diǎn)目標(biāo)，組織開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

（十一）、狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹立醫(yī)院良好形象。行風(fēng)建設(shè)要從生存危機(jī)考慮，從塑造形象出發(fā)，主動地把行風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風(fēng)作為提高醫(yī)院綜合競爭力的重要內(nèi)容，把行風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風(fēng)建設(shè)的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風(fēng)建設(shè)的成果，向社會展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責(zé)任務(wù)。做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機(jī)制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴(kuò)大群眾民主參與貫徹到實(shí)際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的社會效果，進(jìn)一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一起來。

（十五）、堅持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機(jī)制創(chuàng)新與推動當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與加強(qiáng)效能建設(shè)結(jié)合起

第三篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項(xiàng)目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)，2008年，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項(xiàng)目11個、核準(zhǔn)事項(xiàng)49個、告知承諾事項(xiàng)10個，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目162個。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運(yùn)營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到3家。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險為農(nóng)戶減少損失1862萬元。改革招投標(biāo)管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，工程開標(biāo)、評標(biāo)資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成。在全省率先實(shí)行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務(wù)會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，促進(jìn)了政務(wù)公開，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。建立市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政意識，增強(qiáng)依法行政能力。

第四篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱“政務(wù)中心”）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護(hù)人民群眾根本利益、建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，通過加強(qiáng)組織和行政效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會服務(wù)模式，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

政務(wù)中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由中心書記張伯君同志擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔(dān)任，分管該工作，具體抓落實(shí)；成員：許清華、嚴(yán)棣樞、虞俊華，負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施落實(shí)，辦公室具體承辦。結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，籌集落實(shí)了相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二、抓好結(jié)合，突出重點(diǎn)

政務(wù)中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，將管理創(chuàng)新與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵上創(chuàng)新

公平公正的考核機(jī)制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準(zhǔn)確，操作性強(qiáng)的特點(diǎn)；二是考核公平透明，可信度高。政務(wù)中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星；三是考核結(jié)果運(yùn)用有力。月度考核得分將作為考核評優(yōu)、窗口及個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)；四是設(shè)立示范崗，建立向先進(jìn)看齊的機(jī)制。政務(wù)中心設(shè)立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達(dá)到了學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務(wù)中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行多次清理，特別是機(jī)構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務(wù)中心再次對“兩集中兩到位”情況進(jìn)行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強(qiáng)了與縣級部門的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項(xiàng)均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上創(chuàng)新

政務(wù)中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村社區(qū)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見，詳細(xì)規(guī)定了場地、設(shè)施、進(jìn)駐事項(xiàng)、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導(dǎo)驗(yàn)收、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”方式推進(jìn)，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個行政村均建立了便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）在電子政務(wù)大廳建設(shè)上創(chuàng)新

在電子政務(wù)大廳建設(shè)中，政務(wù)中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實(shí)際的新機(jī)制，收到顯著成效。政務(wù)中心一邊報批設(shè)備采購計劃，一邊進(jìn)行工作人員培訓(xùn)；一邊進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，一邊進(jìn)行行政審批（許可）事項(xiàng)相關(guān)信息錄入。政務(wù)中心比規(guī)定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運(yùn)行電子政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務(wù)中心代擬了重大項(xiàng)目并聯(lián)審批及綠色通道實(shí)施意見，牽頭對重大項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，實(shí)施并聯(lián)審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區(qū)建設(shè)、“兩所一庭”建設(shè)等均是受益項(xiàng)目。

三、成效顯著，受到表彰

政務(wù)中心通過管理體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、一次告等運(yùn)行制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時辦理、預(yù)約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務(wù)，收到顯著成效。入駐部門達(dá)43個，辦理事項(xiàng)383項(xiàng)，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務(wù)服務(wù)中心組織的政務(wù)服務(wù)工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務(wù)中心在運(yùn)行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，亟待從體制機(jī)制 上進(jìn)行解決。

一是由于職能職責(zé)所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權(quán)、財務(wù)權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個別工作人員摸索業(yè)務(wù)時間長，業(yè)務(wù)不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、電腦熟的標(biāo)準(zhǔn)，選派工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學(xué)習(xí)文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。政務(wù)中心要繼續(xù)組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)市縣管理創(chuàng)新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)理念，以人民群眾滿意為目標(biāo)，努力探索實(shí)施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二〇一二年三月八日

第五篇：創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機(jī)制的探索

創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機(jī)制的探索創(chuàng)新體制機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的目標(biāo)要求之一。近年來，各地在社區(qū)黨建工作中，通過優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，全面提高了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。但是，隨著城市建管體制的調(diào)整和管理重心的下移，如何進(jìn)一步提高社區(qū)黨組織整合社會資源的能力水平，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心及組織協(xié)調(diào)作用，顯得十分迫切。這就要求進(jìn)一步加大社區(qū)黨建工作體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新力度。在實(shí)踐中，我們從以下幾個層面積極進(jìn)行探索，收到了較好的成效。

一、完善社區(qū)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在區(qū)一級層面，建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，由區(qū)委分管黨務(wù)的書記任主任，區(qū)組織、宣傳、民政、勞動人事、財政等職能部門的有關(guān)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨群辦公室和社區(qū)事務(wù)辦公室。黨群辦公室縱向上發(fā)揮社區(qū)黨建工作牽頭組織作用，明確組、紀(jì)、宣、統(tǒng)及群團(tuán)部門在社區(qū)黨建工作中的職責(zé)和任務(wù)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方黨建工作力量；橫向上發(fā)揮紐帶作用，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織發(fā)揮作用，形成推動社區(qū)黨建的綜合優(yōu)勢。社區(qū)事務(wù)辦公室的主要職能為，明確界定社區(qū)自治、協(xié)管和監(jiān)督的內(nèi)容，統(tǒng)一研究、部署、檢查社區(qū)工作。建立和完善社

區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，社區(qū)工作由社區(qū)事務(wù)辦公室下達(dá)任務(wù)，屬于有關(guān)部門自身完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)。各政府部門(派出機(jī)構(gòu))承擔(dān)的事務(wù)性工作，需要社區(qū)承擔(dān)或協(xié)助的，必須轉(zhuǎn)移工作職權(quán)和經(jīng)費(fèi)。

在街道層面，建立事業(yè)單位性質(zhì)的街道社區(qū)工作指導(dǎo)中心，充實(shí)城市街道社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮黨建工作聯(lián)席會功能。目前城市街道黨工委的黨建工作任務(wù)、工作要求已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委區(qū)別不大，城市街道黨務(wù)書記、組紀(jì)宣干事事實(shí)上承擔(dān)了相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3-4個人的工作任務(wù)。城市街道黨工委要增設(shè)專職組紀(jì)宣委員崗位，與街道黨務(wù)書記、組紀(jì)宣干事一起組成街道社區(qū)工作指導(dǎo)中心領(lǐng)導(dǎo)班子。成立社區(qū)工作指導(dǎo)中心，核定專項(xiàng)事業(yè)編制，其主要職能是領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)社區(qū)工作，并作為定期吸納為事業(yè)編制的優(yōu)秀社區(qū)專職工作者的蓄水池。

二、構(gòu)建“一體兩翼”的社區(qū)工作模式。社區(qū)工作者的壓力主要來自于對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)難以有機(jī)統(tǒng)一。上面布置的任務(wù)完不成，影響考核成績。服務(wù)百姓不到位則會影響下一屆居委會選舉自己能否當(dāng)選。因此，可在社區(qū)層面成立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)中心，由黨群工作站、勞動保障站、民政工作站、計生服務(wù)站、社工服務(wù)站等構(gòu)成。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)黨建工作聯(lián)席會分會為依托，以社區(qū)居委會和社區(qū)公共服務(wù)中心為“兩翼”開展工作。

社區(qū)公共服務(wù)中心人員與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會干部一般交叉任職，社區(qū)公共服務(wù)中心主任、社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任一般實(shí)行一肩挑。社區(qū)公共服務(wù)中心作為街道辦事處派駐社區(qū)的專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會的監(jiān)督。主要職能是代理代辦政府在社區(qū)的公共服務(wù)，協(xié)助社區(qū)居委會辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展便民利民服務(wù)。通過構(gòu)建“一體兩翼”的社區(qū)工作模式，達(dá)到集中辦事、集約服務(wù)、兼容共享的效果。有條件的社區(qū)另設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)超市、社區(qū)藥店等，實(shí)行低利潤有償服務(wù)。

三、建立社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。社區(qū)黨建工作要抓基層、打基礎(chǔ)，為社區(qū)居民群眾辦實(shí)事、做好事，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)各項(xiàng)工作，必須有一支作風(fēng)過硬的社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。目前各地城市社區(qū)設(shè)定的專職工作者崗位一般為主任1名，副主任2名，主任助理2名，未設(shè)專職黨務(wù)工作者崗位。社區(qū)黨組織書記和居委會主任一般“一肩挑”，主任非黨員的社區(qū)，一般由黨員身份的副主任兼任書記。由于社區(qū)工作頭緒復(fù)雜，社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān)均較重。社區(qū)書記、主任“一肩挑”不能較好保證黨建、群團(tuán)等工作的開展。要在社區(qū)黨組織換屆前，為每個社區(qū)配備專職黨務(wù)工作者。公開選聘年齡相對較輕，閱歷較為豐富，政治素質(zhì)高，具有一定的知識水平和

較高創(chuàng)新能力的黨員同志，充實(shí)社區(qū)黨組織隊(duì)伍，專職從事基層黨群工作。

四、健全社區(qū)專職工作者管理工作機(jī)制。一是建立社區(qū)專職工作者職業(yè)資格制度。對現(xiàn)有的社區(qū)干部進(jìn)行社會工作者職業(yè)認(rèn)證考試，合格者過渡為專職社區(qū)工作者。面向社會推行社會工作者資格認(rèn)證考試，新錄用社區(qū)專職工作者，須取得由區(qū)或區(qū)級以上人事、民政部門頒發(fā)的社會工作者職業(yè)資格證書，通過公開招聘、公開選拔、競爭上崗等程序進(jìn)入社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。二是建立和完善選拔任用機(jī)制。嚴(yán)格按照規(guī)定程序，選拔優(yōu)秀社區(qū)專職工作者擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、主任等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前社區(qū)工作者的上升空間比較狹窄，選聘為街道事業(yè)編制的比例較小、機(jī)會太少。社區(qū)專職工作者擇優(yōu)進(jìn)入事業(yè)單位要制度化。采取組織推薦、民主測評、公開考試、嚴(yán)格考察等程序方法，按照一定比例，每年將優(yōu)秀社區(qū)專職工作者選聘進(jìn)入社區(qū)工作指導(dǎo)中心，解決事業(yè)編制，但仍留在社區(qū)工作，確保社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。三是完善教育培訓(xùn)機(jī)制。區(qū)層面培訓(xùn)社區(qū)黨組織正副書記、居委會主任，街道培訓(xùn)居委會副主任、委員。社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任的集中培訓(xùn)，每年不少于5天；其他社區(qū)專職工作者的集中培訓(xùn)，每年不少于3天。四是健全收入正常遞增機(jī)制。建立社區(qū)專職工作者收入正常增長機(jī)制，每年提高體現(xiàn)工作實(shí)績的獎金數(shù)額，逐步縮小與事業(yè)單位人員

收入差距。五是完善目標(biāo)考核機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)專職工作者的崗位責(zé)任制，采取個人述職，黨員、居民群眾和駐區(qū)單位代表評議，街道檢查考評相結(jié)合的方式，對社區(qū)專職工作者履行崗位職責(zé)等情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果與報酬待遇掛鉤。六是完善激勵約束機(jī)制。積極引導(dǎo)社區(qū)專職工作者參政議政，市、區(qū)人大、政協(xié)換屆，名額適當(dāng)向社區(qū)專職工作者傾斜。對考核結(jié)果優(yōu)秀、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的社區(qū)專職工作者，要進(jìn)行宣傳、表彰和獎勵。暢通輸出渠道，對工作積極性不高、能力不強(qiáng)、實(shí)績不明顯、居民群眾不滿意的，要按規(guī)定程序及時作出調(diào)整，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)的監(jiān)督管理機(jī)制，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。

五、探索“8+N”崗位認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。積極推進(jìn)社區(qū)黨建載體創(chuàng)新。社區(qū)建立政策宣講服務(wù)隊(duì)、義務(wù)聯(lián)防服務(wù)隊(duì)、民事調(diào)解服務(wù)隊(duì)、居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)、家電維修服務(wù)隊(duì)、環(huán)境整治服務(wù)隊(duì)、法律咨詢服務(wù)隊(duì)、醫(yī)療保健服務(wù)隊(duì)等8支義工服務(wù)團(tuán)隊(duì)。條件成熟的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行社會團(tuán)體登記注冊，符合建立黨組織的將支部建在團(tuán)隊(duì)。在入黨積極分子中開展“志愿者社區(qū)行”活動，在無職黨員中深化“定責(zé)上崗”活動，在在職黨員和機(jī)關(guān)干部中推進(jìn)“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動，認(rèn)領(lǐng)上述8個團(tuán)隊(duì)中的服務(wù)崗位。亦可根據(jù)自身特長，創(chuàng)造新的服務(wù)崗位，即“N”。通過崗位認(rèn)領(lǐng)，使每一個黨員、入黨積極分子都能在社區(qū)發(fā)揮

作用。

六、實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員服務(wù)進(jìn)社區(qū)制度。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員干部到所居住社區(qū)黨組織報到制度，認(rèn)領(lǐng)“8+N”義工服務(wù)崗位，積極參與社區(qū)事務(wù)。社區(qū)接待在職黨員報到，并登記建立檔案，實(shí)施臺賬管理，記錄在職黨員基本情況、活動情況及意見建議。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員職業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)、特長，登記造冊，設(shè)計活動載體，為在職黨員發(fā)揮作用搭建舞臺，提供方便。建立在職黨員服務(wù)社區(qū)反饋制度，實(shí)行雙重管理。社區(qū)通過《在職黨員參與社區(qū)活動情況反饋表》，在每年考核、民主評議黨員前，如實(shí)向在職黨員所在單位黨組織反饋其參與社區(qū)活動和表現(xiàn)情況。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織就在職黨員服務(wù)社區(qū)情況建立考核制度和公示制度，公示本單位黨員干部服務(wù)社區(qū)情況，作為民主評議黨員和干部考核的依據(jù)之一。實(shí)行干部考察進(jìn)社區(qū)制度，提拔選任領(lǐng)導(dǎo)干部，必須聽取其所居住社區(qū)黨組織意見，在所居住社區(qū)進(jìn)行公示。通過社區(qū)黨建工作體制機(jī)制的創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)工作整體水平。（作者單位：江蘇省南通市崇川區(qū)委組織部）