第一篇：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議回良玉講話

全國冬春農田水利基本建設電視電話會議

回良玉講話

（2010年11月11日10時）

同志們：

在全國上下深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、全力以赴完成“十一五”規(guī)劃目標任務、全面謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵時期，在今年防汛抗旱搶險救災取得重大勝利、糧食增產農民增收已成定局、今冬明春農田水利基本建設即將全面展開的重要時刻，國務院召開這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，很及時，很必要，很重要。會議的主要任務是總結交流近年來各地農田水利基本建設的新舉措、新經(jīng)驗，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農田水利基本建設和農業(yè)農村工作，以及第一次全國水利普查相關工作，為進一步提高我國農業(yè)防災減災能力、奪取明年農業(yè)豐收、實現(xiàn)農民持續(xù)增收奠定堅實的基礎。

剛才，湖北、廣西兩個省區(qū)的負責同志介紹了農田水利基本建設情況和下步工作打算，國家統(tǒng)計局、水利部的負責同志對水利普查和農田水利基本建設工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、正確分析形勢，充分認識大力加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性

今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央加強“三農”工作的決策部署，農業(yè)農村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的勢頭，取得了極不平凡、明顯好于預期的顯著成果，在“難上加難”之年贏得了“好上加好”。糧食生產在高基數(shù)上再創(chuàng)新高，實現(xiàn)了極不尋常的“七連增”，這是改革開放以來首次，也是半個多世紀以來首次。農民收入在高增幅上繼續(xù)較快增長，連續(xù)7年增幅超過6%，實現(xiàn)了改革開放以來第二次連續(xù)“七年高增長”。農村民生改善進一步提速，農村改革克難前行，農村社會保持和諧穩(wěn)定。在極為復雜的環(huán)境中，在極其困難的條件下，順利實現(xiàn)了中央去年底提出的確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發(fā)展好勢頭不逆轉的要求，為管理通脹預期、保持價格總水平基本穩(wěn)定提供了基礎支撐，為擴大國內需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

今年農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，是全國上下共同努力的結果，是中央政策傾力支持、農業(yè)科技大力支撐、市場價格有力拉動、農村改革強力推動的結果，也是有力有效抗災救災的結果。今年我國從東到南、從西到北，從春季、夏季到秋季，自然災害多災連發(fā)、群災并發(fā)、重災頻發(fā)。面對歷史罕見的嚴重自然災害，在黨中央、國務院的正確領導下，我們創(chuàng)新防災減災工作思路，充分發(fā)揮獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，及時采取強有力的應對舉措，推進有效防災，開展積極救災，實行主動避災，切實做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點，最大限度地減少了災害損失。如果沒有各方面在防災減災中付出的極大艱辛、作出的巨大努力，如果沒有各地堅持不懈地加強水利建設、建成了一大批重點水利工程和農田水利基礎設施，就沒有今年農業(yè)增產、農民增收的好成績。去冬今春以來，各地認真貫徹中央部署，加大農田水利基本建設力度，大力開展抗旱設施、水毀災毀工程修復、水庫除險加固、農村飲水安全、灌區(qū)配套改造和小型農田水利等工程建設，資金投入和農民投工分別比上年增長21.7%和13.2%，機械投放和土石方完成量分別增長18.2%和10.4%，都是農村稅費改革后最多的一年。規(guī)劃內6240座大中型和重點小型水庫除險加固如期完成，6000萬農村人口飲水安全問題得到解決，37處大型灌區(qū)全面完成規(guī)劃節(jié)水改造任務，治淮19項骨干工程全面完成，三峽水庫蓄水175米水位成功實現(xiàn)，中小河流治理、山洪災害防治、小型水庫除險加固、坡耕地整治等項目建設全面實施，水土流失防治取得新成效。這些都在今年的防災減災中發(fā)揮了重要作用，效益十分顯著。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我國農田水利基礎設施建設依然滯后，農業(yè)抗御自然災害的能力依然比較低下?？梢哉f，農田水利脆弱，是影響國家糧食安全的最大硬傷，是制約現(xiàn)代農業(yè)建設的突出軟肋，是國家基礎設施的明顯短板。在全球氣候變化的大背景下，加強農田水利基本建設、提高農業(yè)防災減災能力，要求十分緊迫，任務十分繁重。一是水資源安全的問題日益突出。我國是一個缺水國家，水資源分布又不平衡，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，用水需求在相當長一個時期內還將持續(xù)增長，加之水浪費、水污染和過度開發(fā)等問題，城鄉(xiāng)生活用水和農業(yè)生產用水形勢將日趨嚴峻。二是糧食安全的水利基礎還不穩(wěn)固。全國一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，水土流失、土壤沙化、耕地損毀、地力下降等也威脅糧食安全。三是防洪安全體系尚不完善。雖然大江大河治理取得明顯成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災害防治難度大，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。四是實現(xiàn)農村飲水安全任重道遠。目前全國尚有1.02億規(guī)劃內農村人口急待解決飲水不安全問題，由于農村水源變化、水污染和水質標準提高等原因，農村飲水不安全人口數(shù)量有所增加，全面解決農村飲水安全任務艱巨。五是旱澇等災害威脅十分嚴峻。據(jù)中國氣象局預測，今年冬季我國氣溫較常年同期略偏低，冷暖變化幅度較大，有可能出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強降溫過程；明年春季全國大部分地區(qū)氣溫總趨勢較常年偏高；今年冬季部分地區(qū)降水偏多，華北、黃淮、江南大部、華南等地降水可能較常年偏少，黃淮、華南地區(qū)可能出現(xiàn)冬旱；明年春季江南、華南東部地區(qū)、內蒙古可能出現(xiàn)春旱，華南可能出現(xiàn)冬春連旱。今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區(qū)農田排水防漬和防御低溫危害的任務很重，降水偏少、氣溫偏高的地區(qū)抗旱和防御森林草原火險的任務很重。這要求我們必須切實加強農田水利基本建設，全面加強防災減災。

黨中央、國務院十分重視水利建設工作。前不久召開的黨的十七屆五中全會鮮明提出“農村基礎設施建設要以水利為重點”、“高度重視水安全，建設節(jié)水型社會”等，并提出了許多具體的建設要求。胡錦濤總書記在五中全會上，也十分強調水利建設問題，明確要求“要下決心加快推進水利建設”、“加強農業(yè)農村基礎設施建設，特別是要大力加強農田水利建設”。這為加強農田水利基本建設提出了明確的目標，也提供了重要的歷史機遇。我們一定要緊緊抓住全黨全社會關心關注水利的有利時機，真正把水利建設放到突出位臵，作為國家投入重點，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

明年是中國共產黨成立九十周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要繼續(xù)應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理好通脹預期的任務十分繁重。進一步加強農田水利基本建設意義十分重大，直接關系明年農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農產品供給，影響物價穩(wěn)定的大局，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有支撐作用；直接關系防災減災工作的成效，對保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩(wěn)定有關鍵作用；直接關系農民群眾切身利益，對增加農民收入、提高農民生活質量、保護農民身體健康有基礎作用。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識農田水利基本建設的重要性和緊迫性，清醒認識農田水利基本建設的長期性和艱巨性，切實把農田水利基本建設作為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的基礎工程來部署，作為轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重大舉措來實施，迅速在全國掀起冬春農田水利基本建設的熱潮。

二、把握重點任務，切實做好今冬明春農田水利基本建設和全國水利普查工作

開展農田水利基本建設，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，圍繞提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業(yè)綜合生產能力，大力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，加強抗旱水源工程建設，加強農田灌排體系建設，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創(chuàng)新體制機制，多方面、大效力整合國家資源，多層次、大范圍動員社會力量，扎實搞好農田水利基本建設，大力促進農田水利再上新臺階，為“十二五”開好局、起好步提供有力支撐，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強保障。要突出抓好六個方面的工作：

第一，以水毀災毀工程修復為重點，盡快恢復水利設施功能。今年各地自然災害重，損毀水利設施多。要重點加強直接關系防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災毀水利工程修復，優(yōu)先安排資金，抓緊時間施工，保證工程質量，確保各類防洪設施在明年汛前全面修復，確保群眾飲水工程盡快滿足需要，確保農業(yè)灌溉設施在今年冬季修復，保障防洪安全、飲水安全和農業(yè)生產用水安全。

第二，以中小河流、中小水庫、山洪地質災害隱患治理為重點，全面加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。今年部分中小河流發(fā)生嚴重洪澇和山洪地質災害、一些中小水庫出險，損失極為嚴重，進一步暴露了我國防災減災體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。為保障人民群眾生命財產安全、維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須下大決心進一步加大中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治工作力度。對此，國務院已經(jīng)作出了全面安排，各地區(qū)和各有關部門要按照統(tǒng)一部署，科學規(guī)劃，盡快實施，力爭早見成效。

第三，以抗旱水源建設為重點，著力保障用水需求。要加快實施全國大型和中型水庫建設規(guī)劃，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配臵工程為中心，推進江河水系連通，建設大中小型水源調蓄工程，實行調水引流、多源互補、豐枯調劑、以清釋污，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配臵，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災害、抵御風險的能力。同時，要高度重視小型水源工程建設，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有計劃地增打一批機電井，千方百計解決干旱地區(qū)抗旱水源不足的問題。

第四，以推進農村飲水安全工程為重點，全面改善農村供水條件。按照確保2013年底前解決規(guī)劃內農村人口飲水安全問題的目標要求，健全責任制，進一步加快建設進度，在科學規(guī)劃與論證的基礎上，統(tǒng)籌解決新增農村飲水不安全問題?？偨Y和推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模集中供水，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農村延伸。要按照建管并重的原則，規(guī)范建設管理，建立健全受益農戶全程參與機制，形成合理水價制度，強化工程運行管理，嚴格水源保護和水質監(jiān)測，確保讓農民喝上潔凈水、放心水。

第五，以改善農田灌排條件為重點，提升農田水利設施水平。積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，加強灌溉與排水、骨干與田間配套。繼續(xù)把節(jié)水灌溉這一革命性措施抓實抓好，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術。要把農田水利建設與基本農田整理、災毀復墾、中低產田改造、發(fā)展節(jié)水灌溉結合起來，突出建設重點，連片配套改造，以縣為單位整體推進，提高農田水利化水平，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。

第六，以水土流失綜合治理為重點，扎實抓好農村生態(tài)環(huán)境建設。積極推進坡耕地整治工程建設，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設力度，建設旱澇保豐田，促進山區(qū)群眾脫貧致富。繼續(xù)抓好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，搞好黃土高原淤地壩、南方崩崗治理。加大實施小水電等清潔能源生產和小水電代燃料工程建設力度。大力推進牧區(qū)水利建設，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設力度，溝通水系、截污治污、恢復功能，改善農村水生態(tài)環(huán)境。

農田水利基本建設是一個系統(tǒng)工程，涉及農業(yè)和農村的各個方面。各地區(qū)、各部門要牢固樹立農業(yè)和農村全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，進一步加強組織領導，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，狠抓工作落實。要特別重視搞好“兩個結合”：一是把農田水利基本建設與相關工作結合好。就是要把農田水利基本建設與災后重建、國土綜合治理、農業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設等有機結合起來，全面提高農田水利基本建設綜合效益。二是把農田水利基本建設的相關力量結合好。就是要把政府的力量、農民的力量、社會各方面的力量有機結合起來，形成加強農田水利基本建設的強大合力。中央政府將大幅度增加農田水利基本建設的投入，地方各級政府也要增加投入。同時，要深化農田水利管理體制改革，通過補助、獎勵等辦法調動各方面的積極性，鼓勵和引導農民和社會力量興辦農田水利。

這里，我還想強調一下水利普查工作。國務院決定自今年起，用3年時間開展第一次全國水利普查。這是新中國水利發(fā)展史上的一件大事，是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，是一項重大的國情國力調查，是國家資源環(huán)境調查的重要組成部分。通過這次水利普查，全面摸清我國水利家底，準確掌握水資源開發(fā)、利用、保護和水利能力建設狀況，進一步了解經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，建立國家基礎水信息平臺。這對于科學謀劃水利長遠發(fā)展、保障水資源可持續(xù)利用、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、保障主要農產品供給和國家糧食安全都具有十分重大的意義。前不久，國務院第一次全國水利普查領導小組全體會議對水利普查工作作出了全面部署，剛才水利部、統(tǒng)計局負責同志又提出了具體的要求，各地區(qū)、各有關部門一定要高度重視，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，認真貫徹落實國務院的各項部署，按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，切實加強對普查工作的組織領導。要抓緊組建各級普查機構，完善細化普查方案，做好經(jīng)費保障和隊伍培訓工作，依法依規(guī)、科學規(guī)范、真實準確普查，確保普查工作有序開展，確保普查結果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

三、認真貫徹十七屆五中全會精神，統(tǒng)籌做好農業(yè)農村各項工作

不久前閉幕的黨的十七屆五中全會，提出了“十二五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，對“三農”工作進行了全面部署。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆五中全會精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。各地區(qū)、各有關部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七屆五中全會精神為指導，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標任務，為明年農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。

一是認真抓好冬春農業(yè)生產。北方地區(qū)要加強冬季田間管理，采取措施保墑保苗、控旺防凍、防災減災，確保小麥、油菜安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬閑田，努力擴大冬季作物種植。要認真貫徹落實國務院關于促進“菜籃子”生產和供應的各項部署，著力搞好冬春蔬菜生產，深入推進蔬菜重點生產基地和蔬菜標準園建設。完善重大病蟲害防控預案，集中開展冬季病蟲防控行動，努力減輕病蟲害損失。要抓住當前市場價格有利的時機，引導農民擴大冬春畜禽集中補欄，促進畜牧業(yè)生產發(fā)展。抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發(fā)動、種苗準備等方面的工作。加強農資產需銜接和運行調節(jié)，強化市場監(jiān)管，保障生產用肥、用油、用電需要。今年中央出臺的強農惠農政策多、力度大，各地區(qū)、各有關部門要在今年年底以前，對政策落實情況進行一次全面檢查，確保政策不折不扣落實到基層、兌現(xiàn)到農戶，調動農民發(fā)展冬春農業(yè)生產的積極性。

二要加強市場調控，搞好農產品流通。要切實做好秋糧收購工作，認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保證資金供應和倉儲需要，規(guī)范市場主體購銷行為，維護正常收儲秩序。強化農產品市場監(jiān)測預警，完善應急調控預案，搞好儲備投放和進出口調節(jié)，加強糧食調運和產銷銜接，加強市場信息服務，保持主要農產品價格合理水平，兼顧好生產者和消費者兩方面的利益，既不能“米貴傷民”，也不能“谷賤傷農”。否則，今后農產品供給就會出問題，影響全局、帶來被動。

三要加強動物疫病防控。冬春季節(jié)是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是防控的關鍵時期。要全面強化動物疫病綜合防控措施，突出抓好重點疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強化疫情監(jiān)測和預警，加強產地、屠宰和運輸檢疫監(jiān)督。完善應急預案和應急反應機制，按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應、嚴處理”的原則，及時采取果斷措施，堅決把新發(fā)疫情控制在疫點上，防止擴散蔓延。

四要嚴密防范森林草原火災。當前，我國大部分?。▍^(qū)）已進入冬季森林草原防火緊要期，華東、中南等地區(qū)森林草原火險較高，防火形勢十分嚴峻。要認真總結森林草原防火的經(jīng)驗、汲取教訓，切實加強對森林草原防火工作的組織領導，全面落實地方行政首長負責制，及早安排部署，做好宣傳教育、值班值守、預警預測、隱患排查、火源管控，加強預案演練，科學處臵火情，確保人民群眾生命財產和森林、草原資源安全。

五要妥善安排好災區(qū)群眾和困難群眾的生產生活。今年受災地區(qū)廣，受災人口多。大部分災區(qū)在中西部地區(qū)，相當一部分還在貧困地區(qū)、民族地區(qū)，災區(qū)群眾生產生活困難多。各級政府要以對人民高度負責的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災和扶貧投入，加快災區(qū)恢復重建進度。現(xiàn)在已到冬令時節(jié)，一定要解決好災區(qū)群眾的口糧、衣被、住所和取暖問題，保證他們安全過冬。要解決好困難群眾冬春種所需資金和物資，幫助他們發(fā)展生產。

六要科學謀劃明年和“十二五”的農業(yè)農村工作。明年以至整個“十二五”時期，我國農業(yè)農村發(fā)展的任務相當艱巨。在宏觀環(huán)境復雜多變、通貨膨脹預期增強的背景下，在糧食產量連創(chuàng)新高、農民收入連年增長的基礎上，保障農產品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和農民持續(xù)穩(wěn)定增收，要求更高、壓力更大、困難更多。我們一定深刻認識做好明年“三農”工作的特殊重要性，充分估計面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和困難，認真謀劃加強“三農”工作的新思路、新舉措。特別要注意克服在農業(yè)連續(xù)7年豐收后松勁麻痹的思想，注意防止在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中忽視農業(yè)的傾向，切實把“三農”工作放到重中之重的位臵，進一步采取有力措施，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面。

同志們，加強農田水利基本建設，搞好全國水利普查，做好農業(yè)農村各項工作，任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提升農田水利基本建設水平，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！

第二篇：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議

全國冬春農田水利基本建設電視電話會議

國務院副秘書長丁學東

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十八大精神，全面推進中央關于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結交流近年來各地農田水利基本建設的新實踐、新經(jīng)驗，科學研判農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業(yè)農村工作。

今天在主會場出席會議的有：國務院副總理回良玉同志，國務院有關部門和單位負責同志。財政部部長助理胡靜林

發(fā)展改革委副主任杜鷹

水利部部長陳雷

同時邀請了黨中央、全國人大、全國政協(xié)有關部門和解放軍總后勤部、武警部隊負責同志參加會議。

回良玉

(2012年11月19日)同志們：

在全國上下深入學習貫徹黨的十八大精神、全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要時刻，在今年我國糧食增產農民增收已成定局、正在謀劃明年農業(yè)和農村發(fā)展的重要時機，在立冬已過小雪將至、正值開展農田水利基本建設的重要時節(jié)，國務院召開這次全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，很及時，很必要，也很重要。這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十八大精神，全面推進中央關于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結交流近年來各地農田水利基本建設的新實踐、新經(jīng)驗，科學研判農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，動員部署今冬明春農田水利基本建設和農業(yè)農村工作。剛才，江蘇、湖北、寧夏三省(區(qū))政府負責同志介紹了農田水利基本建設情況和下一步的工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利基本建設作了安排，講得都很好。三省(區(qū))的經(jīng)驗值得各地學習和借鑒，三部委的意見各地要結合實際抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、充分肯定成績，認真總結農田水利基本建設經(jīng)驗 去冬今春以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實中央關于加快水利改革發(fā)展的部署安排，創(chuàng)造性地開展工作，農田水利基本建設成效顯著。全國農田水利建設資金投入、農民投工、機械投放和土石方完成量，分別比上年增長35.2%、5.9%、16.1%和23.1%，都是實行農村稅費改革取消“兩工”后最多的一年，建成了一大批重點水利工程和農田水利基礎設施。農田水利基本建設的大力度推進，為戰(zhàn)勝各類自然災害，順利實現(xiàn)中央提出的今年“糧食生產再獲豐收、農民增收再攀新高、農村民生再有大的改善”的奮斗目標，提供了堅實基礎和重要保障。

今年的成績是近10年來巨大成就的一個縮影。黨的十六大以來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了糧食生產“九連增”、農民增收“九連快”，農村面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，成為新時期我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的有力支撐和突出亮點。回想起來，農業(yè)農村發(fā)展的這些成就來之極為不易。10年中，我們既經(jīng)歷了種類多、范圍廣、程度深、危害大的各種自然災害尤其是水旱災害頻繁發(fā)生的嚴峻考驗，經(jīng)受了農業(yè)勞動力減少1億多人、耕地大量減少、農業(yè)生產成本持續(xù)攀升的巨大挑戰(zhàn)，還承受了宏觀經(jīng)濟下滑、國內農產品市場劇烈波動和國際競爭驟然加劇的空前壓力。在極為復雜困難的條件下，我國農業(yè)農村發(fā)展能夠取得這樣的好成績，是中央一系列強農惠農富農政策共同作用的結果，是社會各種推動力量同向合力的結果，也是我們堅定不移地強化水利基礎、堅持不懈地開展農田水利基本建設、著力提高農業(yè)綜合生產能力和防災減災能力的結果。

黨的十六大以來，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、氣候變化的新特點、防災減災的新形勢、農業(yè)生產的新情況，中央作出了加快水利改革發(fā)展的決定，首次召開了中央水利工作會議，采取了一系列興水惠民的重大舉措，水利事業(yè)發(fā)展和農田水利基本建設開創(chuàng)了嶄新局面。一是在重點工程建設方面，南水北調東、中線一期工程建設順利推進，一大批重點水源和水資源配置工程相繼開工建設，三峽、小浪底、臨淮崗等水利樞紐工程相繼投入運行，基本形成了世界上規(guī)模最為宏大的水利基礎設施體系。二是在民生水利方面，解決了3.26億農村人口的飲水安全問題，完成了289座大型、2136座中型、1.2萬多座小型病險水庫除險加固任務，對2200多條重點中小河流重要河段進行治理，開展了大中型灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造，實施了1250個小型農田水利重點縣建設，啟動東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，基本形成了保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局。三是在防災減災方面，基本形成了工程措施與非工程措施相互配合的綜合防御體系，構建了科學防控、依法防控、綜合防控、群防群控的防御工作格局，最大程度地減輕了災害損失。四是在水資源節(jié)約和保護方面，全國萬元GDP用水量降低了一半多，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高了近20%，水土流失綜合治理、水生態(tài)修復、水量應急調度等取得新進展，基本形成了水資源節(jié)約保護的制度框架和節(jié)水型社會的建設雛形。

黨的十六大以來這10年，是我國水利事業(yè)發(fā)展和農田水利建設史上形勢最好、發(fā)展最快、成效最大的10年，其生動的實踐、豐富的經(jīng)驗、規(guī)律性的認識值得認真總結并長期堅持。第一，堅持科學發(fā)展，不斷豐富完善新時期治水方略。我們著眼于中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，以科學發(fā)展觀為指導，確立了水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基的戰(zhàn)略定位，作出了水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的重要論斷，明確了水利在現(xiàn)代農業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，提出了把水利作為國家基礎設施建設優(yōu)先領域、把農田水利作為農村基礎設施建設重點任務、把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略舉措的原則要求。這是我們黨對水利認識的一次重大飛躍，對于統(tǒng)一各方思想、凝聚社會力量、加快水利改革發(fā)展，具有長遠的重要意義。

第二，堅持政府主導，不斷加大政策和資金支持力度。我們初步建立了以公共財政投入為主導，多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制，制定了從土地出讓收益中計提10%用于農田水利建設的政策措施，延長并充實了中央和地方水利建設基金，完善了民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、抗旱澆地直補、財政貼息等扶持政策，出臺了金融支持水利的辦法，初步建立了中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費中央財政獎補激勵機制。2002年以來，中央水利投資總規(guī)模達到7807億元，是1949-2001年中央水利投資總量的2.8倍。2011年中央1號文件和中央水利工作會議，對今后一個時期的水利資金投入提出了明確要求，要力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這些政策創(chuàng)新和資金支持，有效調動了全社會治水興水的積極性，為加快水利改革發(fā)展和農田水利基本建設發(fā)揮了關鍵作用。第三，堅持民生優(yōu)先，不斷強化農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設。我們順應“三農”發(fā)展新要求和農民群眾新期待，把解決民生水利問題作為工作著力點，把水利薄弱環(huán)節(jié)建設作為優(yōu)先安排領域，大幅度增加了投入力度，規(guī)劃建設了一批民生水利項目。經(jīng)過10年努力，在廣大農村實現(xiàn)了從飲水解困向飲水安全的轉變，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標；病險水庫除險加固和中小河流治理取得重大進展，有效解除了人民群眾的防洪安全隱患；農田水利基本建設實現(xiàn)了從分散投入向集中投入、從單項突破向整體推進的轉變，全國農田有效灌溉面積增加了近1億畝；坡耕地綜合整治、小水電代燃料、牧區(qū)水利等項目建設積極推進，有力改善了人民群眾的生產生活條件。

第四，堅持改革創(chuàng)新，建立健全保障水利可持續(xù)發(fā)展的制度框架。我們緊緊圍繞水利發(fā)展建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，創(chuàng)新體制機制，努力突破水利發(fā)展的深層次制約。全面實行最嚴格的水資源管理制度，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”逐步確立。不斷強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，全國76%的縣級以上行政區(qū)域實行城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理。推進國有水利工程管理體制改革，深化小型農田水利工程產權制度改革，落實公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護費用，基層水利服務體系建設不斷加強，農田水利長效發(fā)展機制初步建立。我們修訂了水法、水土保持法等法律，出臺了一批涉水法規(guī)，啟動實施了一系列水利發(fā)展規(guī)劃。這些改革創(chuàng)新，激發(fā)了水利內部發(fā)展活力、優(yōu)化了水利外部發(fā)展環(huán)境，為促進水利長期穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

第五，堅持社會協(xié)同，基本形成合力治水興水的有效機制。我們根據(jù)形勢發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展建設的組織形式、推進方式和管理模式，初步形成了全社會共同治水興水的有效機制。在各級黨委和政府領導下，各有關部門各司其職、密切配合，形成了共同推進水利發(fā)展的強大合力。特別是各級水利部門積極推進工作方式方法創(chuàng)新，既重視運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段推動工作，又注重通過新聞宣傳營造良好氛圍；既統(tǒng)籌搞好全國以及流域、區(qū)域總體建設規(guī)劃，又精心組織工程實施；既重視面上的工作指導，又注重運用典型示范引路，引導社會力量關心、支持和參與水利建設，最大程度激發(fā)了農民群眾興修水利的積極性。這些有效機制，使我們牢牢地掌握了水利工作的主動權，形成了扎實推進水利發(fā)展的良好局面。

這些年我國水利事業(yè)的巨大成就和豐富實踐，不僅為維護國家水安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻，而且積累了在國情特殊、水情特別、水資源條件極其復雜的發(fā)展中大國推進水利建設的寶貴經(jīng)驗，進一步探索和拓寬了中國特色水利現(xiàn)代化道路。這些成就的取得，歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于廣大基層干部群眾和水利工作者的辛勤工作，歸功于各地區(qū)、各有關部門和社會各界的大力支持。在此，我代表國務院，向全國水利戰(zhàn)線的干部職工和科技人員，向廣大農村基層干部和農民群眾，向所有關心和支持水利發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、科學分析形勢，充分認識加強農田水利基本建設的長期性和艱巨性

在充分肯定水利事業(yè)巨大成就、倍加珍惜水利改革發(fā)展良好勢頭的同時，也必須清醒地看到，我國農田水利建設歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問題尚未根本解決，農業(yè)抗御自然災害能力較低的狀況仍然沒有根本改變，而隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進和全球氣候變化影響加大，又帶來了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。加強農田水利基本建設，任重而道遠，將貫穿于我國現(xiàn)代化建設全過程。對此，必須有清醒的認識、長遠的謀劃和有效的舉措。

第一，農田水利基本建設面臨的要求越來越高。解決13億多人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。盡管近年來我國糧食產量實現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，其他主要農產品也大幅增產，但農產品供求仍存在缺口，需要靠進口來彌補，大豆等少數(shù)農產品供給主要依靠進口。今后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，農產品需求將呈長期增長趨勢，保障國家糧食安全和主要農產品供給的任務更加艱巨。解決這一問題，根本出路在于大力加強農田水利基本建設，不斷提高土地利用率、產出率，不斷提升農業(yè)綜合生產能力。特別是近年來我國糧食生產重心逐步北移，北方地區(qū)農業(yè)缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依賴農田水利基本建設。第二，農田水利基本建設承擔的任務越來越重。我國水資源人均占有量少、時空分布不均，加上一些地方污染嚴重，可以利用的淡水呈不斷減少態(tài)勢，而隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，各類用水快速增加，水資源短缺問題日益嚴重。目前全國有近一半的耕地缺少基本灌溉條件，40%的大型灌區(qū)、50%-60%的中小型灌區(qū)和50%的小型農田水利設施不配套、老化失修，大型排灌泵站設備完好率不足60%。同時，全國仍有約1.7億農村居民存在飲水不安全問題，大部分中小河流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災害防治難度大，1/3的國土面積存在著水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化問題相當突出。在新的歷史條件下，農田水利基本建設既要保障農產品供給，又要保障飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全，肩負著多重目標、多種任務、多項責任。

第三，推進農田水利基本建設的難度越來越大。在多種力量的推動下，農村經(jīng)濟社會結構正在發(fā)生深刻變化，給農田水利基本建設帶來了新的困難和問題。一是收入結構變化，帶來農民水利建設意愿下降。由于農業(yè)比較效益不高，農業(yè)收入占農民收入的比重降低，農民開展農田水利建設的積極性減弱。二是人口結構變化，帶來水利建設力量不足。隨著大批農村青壯年勞動力轉移就業(yè)，農村勞動力老齡化嚴重，農田水利建設勞力不足的制約更加突出。三是建設方式變化，帶來水利建設成本提升。過去農田水利建設主要靠農民投工投勞，現(xiàn)在機械施工和物資投入增加。隨著農業(yè)生產資料價格和勞動工資水平持續(xù)上漲，農田水利建設的成本越來越高。四是經(jīng)濟形勢變化，帶來資金壓力增大?，F(xiàn)在農田水利建設投資大部分來自財政資金，隨著經(jīng)濟增速放緩和財政收入增速下降，農田水利建設資金足額到位難度加大，特別是部分地方資金配套壓力較大。在這些因素的綜合作用下，農田水利建設出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。各地區(qū)、各有關部門一定要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，充分認識發(fā)展水利事業(yè)、加強農田水利基本建設的重要性、長期性和艱巨性，切實把加強農田水利基本建設放在突出位置，堅持不懈、一以貫之地抓緊抓好，任何時候都不能放松。要正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和水利發(fā)展變化的新趨勢，與時俱進地研究加強農田水利基本建設的重大舉措，切實把農田水利基本建設作為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事要事來部署，作為加強農業(yè)基礎設施建設的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重要問題來解決，作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進社會主義新農村建設的重要舉措來實施，不斷推進體制機制創(chuàng)新，不斷加大投入力度，把廣大農民和社會各界參與農田水利基本建設的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，奮力奪取農田水利基本建設的新勝利。

三、突出重點任務，扎實做好今冬明春農田水利基本建設各項工作

明年是黨的十八大召開之后的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，同時也是國內外經(jīng)濟形勢異常復雜的一年，穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生的任務十分艱巨。在糧食生產實現(xiàn)“九連增”之后，能否保持糧食和農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局至關重要、至關緊要，也是對我們的一場嚴峻考驗。加強今冬明春農田水利基本建設工作，具有特殊重要的意義。

搞好今冬明春農田水利基本建設，要深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關于推進水利改革發(fā)展的決策部署，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進社會主義新農村建設，以提高抗災減災能力、供水保障能力、農業(yè)綜合生產能力和水土資源利用效率為目標，針對當前薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力抓好水毀災毀工程修復、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉技術普及推廣、農村飲水安全工程建設、水土流失綜合治理，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，推動農田水利建設再上新臺階，為農業(yè)再奪豐收、農民持續(xù)增收和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐和保障。農田水利基本建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各有關部門要進一步強化組織領導，全面落實以行政首長負責制為核心的農田水利建設責任制，充分發(fā)揮政府的主導作用。要進一步強化頂層設計，抓緊編制全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，科學確定農田水利建設的總體規(guī)模、目標任務和工程布局。要進一步強化資金投入，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，鼓勵和引導社會資金投入農田水利基本建設。要進一步強化建設管理，建立農田水利項目建設和管理制度，深化小型農田水利工程產權制度和農業(yè)水價綜合改革，加快推進基層水利服務體系建設。要進一步強化宣傳引導，大力宣傳農田水利建設的重大意義，樹立一批典型和樣板，今年水利部繼續(xù)對全國農田水利基本建設先進縣進行表彰，要充分調動各方面積極性，努力營造冬春農田水利建設的良好氛圍。

四、深入貫徹黨的十八大精神，統(tǒng)籌做好當前農業(yè)農村各項工作

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。黨的十八大報告是一個舉旗幟、指方向、明戰(zhàn)略、繪藍圖的重要報告，是新時期、新階段中國共產黨的政治宣言，是指導各項工作的行動指南。各地區(qū)、各有關部門要認真學習和貫徹落實黨的十八大精神，按照中央的要求和部署，扎實做好當前農業(yè)農村各項工作。

第一，按照黨的十八大精神認真謀劃今后一個時期的農業(yè)農村工作。黨的十八大報告從全局和戰(zhàn)略高度，要求切實推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進一步明確了解決好“三農”問題的地位、途徑和舉措。地位就是要擺在全黨工作重中之重，途徑就是要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，舉措就是要加大強農惠農富農政策力度。黨的十八大報告還對加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、搞好新農村建設和扶貧開發(fā)、推進現(xiàn)代農業(yè)組織制度創(chuàng)新、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等，提出了明確要求。各地區(qū)、各有關部門要深入學習領會黨的十八大精神，緊密結合農業(yè)農村發(fā)展實際，認真研究“三農”工作新思路，積極謀劃“三農”工作新舉措，切實把科學發(fā)展觀貫徹到農業(yè)農村工作的各方面、全過程，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

第二，努力抓好今冬明春農業(yè)生產。要認真宣傳和落實支持農業(yè)生產的各項政策，抓好政策落實督促檢查，進一步調動農民冬春農業(yè)生產的積極性。北方地區(qū)要重點抓好冬小麥、油菜等越冬作物的管理，確保安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬季農閑田，盡量擴大冬種作物的種植。要抓住當前價格有利的時機，引導農民增加冬春季牛羊等集中補欄，促進畜牧業(yè)發(fā)展。抓好今冬明春植樹造林，認真做好組織發(fā)動、種苗準備等方面的工作。加強農資供銷銜接和運行調節(jié)，保障農資供應充足、價格穩(wěn)定。

第三，做好秋糧收購和農產品市場調控。今年糧食增產較多，各地要認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，引導企業(yè)及時入市收購，規(guī)范購銷行為，維護正常糧食收儲秩序。要密切跟蹤國際國內農產品市場變化，科學把握儲備調控、進出口調劑的時機和力度。做好蔬菜等鮮活農產品生產、供應和流通服務工作，積極推進產銷對接，努力保持市場和價格的穩(wěn)定。

第四，切實加強動物疫病防控和森林草原防火。冬春是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是森林草原高火險期。要全面強化動物疫病綜合防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。要針對今年雨水較多、森林草原植被恢復較好、可燃物增多的新情況，認真落實森林草原防火各項措施，確保不發(fā)生重特大森林火災和重大人員傷亡。

第五，妥善安排好困難群眾生產生活。今年部分地區(qū)遭受自然災害，特別是一些貧困地區(qū)受災較重。各級政府要以對人民高度負責的精神，增加救災和扶貧投入，千方百計為困難群眾排憂解難，解決好他們的基本生活和生產問題。從今年初開始，國務院連續(xù)批準了一些集中連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)規(guī)劃安排，抓緊推進實施，加快扶貧開發(fā)步伐。加強農田水利基本建設，做好農業(yè)農村各項工作，責任重大、任務艱巨。讓我們乘黨的十八大東風，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提升農田水利基本建設水平，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

財政部：完善財政支持政策體系推動農田水利建設

財政部部長助理胡靜林

一、中央財政繼續(xù)加大農田水利建設投入力度

按照中央的統(tǒng)一決策部署，中央財政繼續(xù)把支持農田水利建設擺在突出位置，進一步加大投入力度。2012年，中央財政各種渠道用于農田水利建設投入1100多億元，比2011年增長22%。

一是安排小型農田水利建設專項資金203億元，同比增長61%。新增400個小型農田水利重點縣，以“三北”(西北、東北、華北)地區(qū)為重點大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以糧食主產區(qū)為重點推進高標準農田建設，啟動農村河塘清淤疏浚試點，繼續(xù)支持山丘區(qū)“五小水利”工程、牧區(qū)水利建設和農業(yè)水價綜合改革。

二是安排小型病險水庫除險加固和中小河流治理資金418億元，同比增長40%。支持4671座小(1)型病險水庫除險加固和1.7萬余公里中小河流重點河段治理。

三是農業(yè)綜合開發(fā)資金用于農田水利建設149億元，同比增長28%。重點支持中低產田改造、高標準農田建設、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等農田水利建設。

四是發(fā)揮“一事一議”財政獎補資金引導作用。安排“一事一議”財政獎補資金218億元，其中用于村內小型農田水利項目建設約44億元，引導農民群眾建設村內水渠、飲水管線、堰塘水窖等水利設施。

此外，中央基本建設投資、新增建設用地有償使用費、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展專項資金等用于農田水利建設的投入也有較大規(guī)模的增加。

二、不斷完善財政支持農田水利建設政策體系

財政部會同有關部門，創(chuàng)新支持方式，積極探索農田水利建設新舉措，進一步完善了財政支持政策體系。

一、是開辟農田水利建設投入新渠道。全面實施從土地出讓收益中計提10%用于農田水利建設的政策。從2012年1月起，中央財政按20%的比例統(tǒng)籌使用各地區(qū)從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金，重點支持糧食主產區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農田水利建設。

二、是探索統(tǒng)籌資金支持農田水利建設新途徑。堅持整合資金、集中投入、提高標準、連片治理，以小型農田水利重點縣建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等為平臺，全面推進旱澇保收高標準農田建設。2012-2015年，中央財政將統(tǒng)籌安排小型農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)科技推廣四項資金228億元，支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古東北四省(區(qū))實施節(jié)水增糧行動。其中，今年中央財政補助48億元，支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積800萬畝，節(jié)水增糧行動進展良好。

三、是支持農田水利運行管護體系建設。與水利部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見，將基層水利服務機構的人員經(jīng)費和公益性業(yè)務經(jīng)費納入縣級財政預算。同時，明確從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金可以安排一部分用于農田水利設施運行管護。

三、認真做好今冬明春農田水利建設各項工作

財政部將認真學習貫徹黨的十八大精神，按照本次會議的要求，落實好各項政策和工作部署，積極支持今冬明春農田水利建設。

一、是突出支持重點。財政部已將一部分用于農田水利建設的專項資金安排計劃提前告知地方，支持各地早計劃、早行動；將與有關部門密切配合，以高標準農田建設為中心，推動農田水利建設再上新臺階。提高小型農田水利重點縣建設標準，管好用好從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金，支持中低產田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，抓好中小河流治理和小型病險水庫除險加固，推進節(jié)水增糧行動，統(tǒng)籌安排新增建設用地有償使用費支持高標準農田建設。

二、是強化資金監(jiān)管。完善管理制度和監(jiān)管方式，全面加強農田水利資金使用監(jiān)督管理，重點加強對資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關的農田水利建設資金監(jiān)管。切實加快預算執(zhí)行進度，確保資金使用及時、均衡、有效、安全。

三、是推動深化改革。進一步加大工作力度，配合有關部門繼續(xù)深化小型水利設施產權、農業(yè)水價、水利工程管理體制等改革，積極支持農民用水合作組織發(fā)展和基層水利服務體系建設，建立農田水利工程良性運行機制。

發(fā)展改革委：貫徹十八大精神 加快農田水利建設

發(fā)展改革委副主任杜鷹

一、進一步加大投入力度，全力以赴加快重點項目實施進度 今年以來，按照中央的有關精神和要求，發(fā)展改革委進一步加大了對水利建設的投入和政策支持力度，安排中央投資908.5億元用于水利建設，較上年增加208億元，達到歷史最高水平，投資重點向農村飲水安全、大型灌區(qū)和泵站改造與建設、病險水庫除險加固、水土保持等領域傾斜。其中，安排132億元，較上年增加53億元，繼續(xù)支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等工程建設和新建灌區(qū)，并把糧食主產區(qū)作為重點。新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程、重大水利工程等投資中也安排部分資金用于農田水利設施建設。上述投資計劃已于今年9月底前全部下達。各地要加強計劃執(zhí)行和工作協(xié)調，提高工作效率，力爭到今年底實現(xiàn)中央投資計劃分解轉發(fā)完畢、中央投資預算下達完畢、計劃新開工項目開工完畢、中央預算內投資資金支付完畢“四個完畢”的目標，確保投資及時發(fā)揮效益。

二、加強農田水利建設總體規(guī)劃設計，著力提高工程效益 農田水利工程是一個從水源、骨干渠道到田間渠系密切聯(lián)系的有機整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進。按照國務院批準的《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》要求，在相關專項規(guī)劃編制和水資源配置中充分考慮農業(yè)和保障糧食安全的用水需求，加快完善農田水利規(guī)劃體系，加強對農田水利建設的統(tǒng)一規(guī)劃、組織引導和監(jiān)督協(xié)調。堅持挖潛改造與新建擴建相結合，加大農田水利骨干工程建設力度，加強糧食生產核心區(qū)防洪除澇工程建設，加快實施農村飲水安全工程。多措并舉，多效融合，努力做到以工程和技術促進節(jié)水、以效益促進節(jié)水、以水權促進節(jié)水、以水價促進節(jié)水，大力普及推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術和設備。加大水生態(tài)保護和水土流失治理力度，加強農業(yè)面源污染治理和生態(tài)農業(yè)建設，改善農村生產生活環(huán)境。認真做好項目前期工作，充分論證，提高規(guī)劃設計質量，科學推進項目實施。

三、加快完善農田水利建設投入機制，加強投資和項目管理 建立健全以公共財政為主的農田水利多元化投入保障機制，進一步突出重點，優(yōu)化結構，增加規(guī)模，保證農田水利各項重點工程建設的資金需求，加快工程建設步伐。在加大政府投入力度的同時，運用市場機制拓寬資金渠道，鼓勵吸引社會資金進入農田水利建設。積極探索建立各類農田水利建設資金安排統(tǒng)籌協(xié)調機制，從源頭上加強政策銜接和溝通協(xié)商。支持地方以縣級農田水利建設規(guī)劃為依據(jù)，加大資金整合力度，提高資金使用效率。進一步健全完善適合各類農田水利工程特點的項目建設管理制度，對大中型工程全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和竣工驗收制，對小型工程提高受益農戶參與度并積極探索資金報賬、巡回監(jiān)理等新辦法。切實加強投資計劃執(zhí)行和資金使用監(jiān)督，確保工程建設質量和資金使用安全。

四、繼續(xù)推進農田水利建設管理改革，強化工程建后管護 落實地方各級政府特別是基層政府在農田水利建設和管理中的責任，加強農民用水戶全過程參與，著力提高農民組織化程度、工程管護意識和能力，保障農田水利設施持續(xù)發(fā)揮效益。推廣安徽、四川等省份經(jīng)驗，進一步探索建立農田水利等農村小型公共基礎設施“民選、民建、民管”和“政府支持、政府指導、政府監(jiān)管”相結合的民主化建設管理新模式，切實體現(xiàn)廣大農民群眾的主體地位，充分發(fā)揮政府涉農資金投資效益。繼續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，按照既促進節(jié)約用水、又不增加農民水費支出、還能保障灌排工程良性運行的原則，發(fā)揮好水價的調節(jié)作用，實現(xiàn)節(jié)約用水和糧食增產、農民增收的統(tǒng)一。

會后，我們將認真學習貫徹黨的十八大精神，按照這次會議和回良玉副總理重要講話的要求，與有關部門和地方密切配合，扎實做好農田水利建設規(guī)劃統(tǒng)籌、投資安排、工程建設和管理改革等各項工作，切實增強我國農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

水利部：加強農田水利建設 夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎

水利部部長陳雷

這次會議是在全國各地學習貫徹黨的十八大精神、糧食生產實現(xiàn)“九連增”、水利改革發(fā)展加快推進、冬春農田水利建設全面開展的形勢下召開的一次重要會議。根據(jù)會議安排，水利部簡要匯報三個問題。

一、今年水利改革發(fā)展進展情況

今年是貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關鍵一年。各地、各有關部門把水利擺在更加突出的位置、作為優(yōu)先保障的領域，推動各項水利工作取得重大進展，防汛抗旱成效顯著，水利投入再創(chuàng)新高，水利建設加速推進，管理改革不斷加強，中央興水惠民政策效力全面顯現(xiàn)，水利又好又快發(fā)展勢頭強勁。

在防汛抗旱減災方面，今年以來我國降雨總體偏多，江河洪水呈南北并重、東中西并發(fā)態(tài)勢，長江上游出現(xiàn)5次洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水，黃河上游出現(xiàn)4次洪峰，420多條中小河流發(fā)生超警洪水，有6個臺風在一個月內密集登陸，部分地區(qū)發(fā)生較重旱災。經(jīng)過各方面的共同努力，防汛防臺風和抗旱減災工作取得重大勝利。大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災害損失明顯偏少，其中死亡人口較常年同期偏少4成，最大程度地保障了人民群眾生命財產安全和旱區(qū)群眾飲水安全。

在民生水利建設方面，今年解決6000多萬農村居民飲水安全問題的目標有望提前實現(xiàn)；啟動實施第四批400個小型農田水利重點縣建設和東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，有30多處大型灌區(qū)和一批大型灌排泵站完成規(guī)劃投資任務；5400座重點小(1)型病險水庫除險加固、2209條中小河流重點河段治理任務今年年底前將如期完成，1000多個縣完成山洪災害防治非工程措施建設任務并發(fā)揮顯著效益。新一輪治淮治太加快實施，一批重點水利樞紐和水源工程開工建設，農村水電、水土保持、水生態(tài)治理等工作深入推進，滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅全面啟動。

在冬春水利興修方面，去冬今春全國累計完成投資2924.9億元，較上年增長35.2%，農民投入工日36.1億個，出動機械臺班2.8億臺(套)，完成土石方103.9億立方米，新增旱澇保收面積2558萬畝，新增、改善灌溉面積1.07億畝，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積4473萬畝，治理水土流失面積3.5萬平方公里，新增供水受益人口6021萬，主要效益指標均超額完成計劃。在水利管理改革方面，國務院今年初出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，基本完成省級“三條紅線”指標分解確認工作。首都應急調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期以及湘江、贛江水量統(tǒng)一調度成效顯著?；鶎铀阵w系建設加快推進，水資源管理體制、水利工程建設和管理體制、水價形成機制等改革取得積極進展。

二、今冬明春農田水利建設目標任務 黨的十八大對深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強水利建設提出明確要求。今冬明春農田水利建設要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標本兼治，因地制宜、科學安排，突出重點、整體推進，廣泛動員全社會掀起大干水利新高潮，著力提高防汛抗旱減災能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

今冬明春農田水利建設主要目標：一是總投資較上年增長15%以上；二是農民投工投勞超過36.4億個工日，出動機械臺班超過2.8億臺(套)；三是完成土石方量較上年增長8%以上；四是新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等主要效益指標明顯好于上年。為此，要重點抓好以下六項工作：

一、是加快修復水毀災毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。要在今年冬季修復各類灌溉設施，確保明年春灌用水；在明年汛前全面修復各類防洪設施，確保明汛安全。大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，全面實施全國抗旱規(guī)劃，建設一批抗旱水源工程。

二、是加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農田灌排體系。進一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強重點澇區(qū)治理，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率。

三、是加快小型農田水利工程建設，著力解決“最后一公里”問題。突出抓好1250個小型農田水利重點縣建設，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進縣域農田水利建設，進一步擴大旱澇保收高標準農田面積。

四、是加快推進東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。抓緊實施東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，積極推進西北、華北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉前期工作，完善節(jié)水灌溉設備補貼等政策，集中力量建設一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范片區(qū)，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。

五、是加快水土保持生態(tài)建設，努力改善農村人居環(huán)境。加大坡耕地綜合整治力度，實施革命老區(qū)水土流失重點治理，推進生態(tài)清潔型小流域建設，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設，加快農村水電增效擴容改造、水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，大力開展農村水環(huán)境綜合整治。

六、是加快農村飲水安全工程建設，積極發(fā)展集中供水工程。優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程，提高農村自來水普及率，強化水源地保護和水質監(jiān)測，創(chuàng)新農村水利建設管理體制，確保明年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，為“十二五”全面解決農村飲水安全問題奠定堅實基礎。

三、冬春農田水利建設保障措施

搞好農田水利建設意義重大。要進一步強化保障措施，扎實做好各項工作，確保如期完成目標任務。

一、是著力落實工作責任。要全面落實行政首長負責制，明確部門分工，逐級簽訂責任書，建立健全績效考核和激勵獎懲機制，確保目標任務、保障措施、監(jiān)督檢查落實到位。領導干部要帶頭參加冬春農田水利建設，切實發(fā)揮好示范帶動作用。

二、是著力加大資金投入。要進一步加大公共財政投入，加強資金整合，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，繼續(xù)完善民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、財政貼息、金融支持等各項政策，鼓勵和引導社會資金投入冬春農田水利建設。

三、是著力搞好組織發(fā)動。要把農田水利建設作為貫徹落實黨的十八大精神的具體舉措，通過多種方式，廣泛發(fā)動群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農田水利建設的新進展、新成效和新經(jīng)驗，樹立一批典型，營造全社會大干農田水利的良好氛圍。

四、是著力抓好監(jiān)督檢查。要將農田水利建設與中央決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查結合起來，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農田水利建設的進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。

五、是著力加強技術指導。地方各級水利部門要主動當好地方黨委政府參謀，科學制定冬春農田水利建設實施方案，深化細化實化進度安排和保障措施，組織動員廣大水利技術人員，走進田間地頭，深入水利一線，有針對性地提供技術培訓、指導和服務。

六、是著力完善體制機制。要加強基層水利服務體系建設，大力扶持農民用水合作組織和抗旱服務隊、防汛機動搶險隊、灌溉試驗站等專業(yè)服務組織建設，積極推進小型農田水利工程產權制度改革，全面落實農田灌排工程運行管理費用財政補助政策，加快建立農田水利建設新機制。

在做好冬春農田水利建設的同時，要統(tǒng)籌做好其他水利工作，突出抓好抗旱減災和應急水量調度，全力確保北方河流防凌安全，積極推進重點水利項目建設，加快分解落實水資源管理“三條紅線”控制指標，切實加大依法治水和科技興水力度，推動中央治水興水決策部署全面落到實處。會后，我們將認真貫徹落實這次會議和回良玉副總理重要講話精神，迅速掀起冬春農田水利建設新高潮，著力夯實農業(yè)農村發(fā)展的水利基礎，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻！

國務院副秘書長丁學東 貫徹落實會議精神講兩點意見：

一、及時傳達會議精神，各地各有關部門會后要立即向本地區(qū)黨委政府和本部門主要負責同志匯報，并及時傳達到基層充分調動廣大干部群從眾興修農田水利的積極性。

二、抓好貫徹落實工作，各地各有關部門要按照本次會議提出的任務和要求，以匯報表彰的全國農田水利基本建設先進單位為榜樣，認真學習借鑒他們的好經(jīng)驗和好做法，盡快制定工作方案精心組織實施，把做好今冬明春農田水利基本建設和農業(yè)農村各項工作做為學習貫徹黨的十八大精神的實際行動確保取得實效。

第三篇：回良玉在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話

回良玉在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話

（2011年11月2日）

同志們：

今天，我們召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，主要任務是全面貫徹2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，總結交流各地農田水利基本建設的新實踐、新經(jīng)驗，分析研究農田水利基本建設面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農田水利基本建設和農業(yè)農村工作，為保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的好形勢奠定堅實基礎。

剛才，水利部、發(fā)展改革委、財政部負責同志對農田水利基本建設工作作了安排，河南、四川、山西三省政府負責同志介紹了農田水利基本建設情況和下一步的工作打算，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定今年農田水利基本建設的成績

今年以來，面對極端天氣頻繁、成本上升加速、市場反應敏感、外部環(huán)境多變的嚴重困擾，黨中央、國務院科學判斷、順勢而為，及時采取一系列抗災救災、扶持生產的重大政策措施；各地區(qū)、各部門認真落實中央決策部署，大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力，農業(yè)農村呈現(xiàn)出持續(xù)向好、加速發(fā)展的強勁勢頭，實現(xiàn)了“十二五”開門紅，開局之年首戰(zhàn)告捷。從目前情況看，至少有“四個好”：一是農業(yè)收成好，糧食產量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，其他主要農產品全面增產。二是農民增收勢頭好，實現(xiàn)了改革開放以來首次“八連快”，特別是農民收入增幅有望繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增幅高于東部地區(qū)，我們多年期盼的城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的勢頭初步顯現(xiàn)。三是農村民生改善好，農村水電路氣房等基礎設施建設繼續(xù)加強，教科文衛(wèi)保等社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)提速，農村公共服務水平顯著提高。四是農村穩(wěn)定和諧好，基層治理機制不斷完善，社會管理得到加強，黨群干群關系進一步融洽?？偟目矗衲晔潜臼兰o以來農業(yè)農村形勢最好的一年，是五谷豐登、六畜興旺的一年，是農民順心、農村祥和的一年。糧食生產“八連增”、農民增收“八連快”，為管理通脹預期、抑制物價過快上漲發(fā)揮了重要作用，為調整經(jīng)濟結構、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎，為保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。

今年我國農業(yè)農村發(fā)展能夠取得這樣好的成績，是全國上下共同努力和各種推動力量耦合作用的結果。其中非常重要的一個方面，就是各地區(qū)、各有關部門全面貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，大力加強農田水利等重點薄弱環(huán)節(jié)建設，著力提高農業(yè)抗災減災能力和綜合生產能力，有效降低了災害損失。今年我國旱澇交織、多災連發(fā)、群災并發(fā)，全國31個省（區(qū)、市）均發(fā)生不同程度的旱澇災害。在黨中央、國務院堅強領導下，各地區(qū)、各有關部門迅速動員和組織廣大軍民，奮力抗災救災，千方百計降低災害影響，千方百計彌補災害損失，終于在大災之年創(chuàng)造了糧食增產、農民增收的佳績。

回顧總結今年以來走過的歷程，我們深切體會到，如果沒有中央下大決心推進水利改革發(fā)展，如果沒有糧食穩(wěn)定增產行動等一系列防災抗災、扶持生產的政策措施，如果沒有多年積累形成的防災減災綜合能力，如果沒有各地堅持不懈的農田水利基本建設，就不會有今天糧食增產、農民增收的好形勢。去冬今春以來的農田水利基本建設，可以說是亮點迭出、好戲連臺、精彩紛呈。

一是各方重視程度空前。中央一號文件和中央水利工作會議把農田水利擺在重中之重位置，出臺了一系列針對性強、含金量高的重要政策。各地區(qū)、各有關部門結合實際制定了有效措施。一些地方對農田水利建設給予了特殊傾斜支持，如貴州省提取土地出讓收益的12%、山東省提取10%-20%用于農田水利建設。一些地方積極推行“民辦公助、以獎代補”、“公開評選、競爭立項”、“先建機制、再建工程”、“集中采購、資金報賬”等做法，不斷探索農田水利建設新機制。一些地方堅持不懈地開展農田水利建設競賽活動，各級黨政領導帶頭參加農田水利建設大會戰(zhàn)，有力地調動了農民群眾興修水利的積極性。

二是資金投入再創(chuàng)新高。去冬今春全國農田水利基本建設共完成投資2163億元，較上年增長43.8%，是新中國成立以來投資最多、增幅最大的一年；累計投工投勞34.1億個工日，增長12.7%，是2000年以來投工投勞最多、增幅較大的一年。有的地方財政對農民、村組集體、農民用水合作組織興辦小型農田水利設施給予費用補助。有的地方以水利投資公司為平臺，通過銀行債券融資、招商引資等方式，有效解決水利重點工程配套資金問題。

三是項目建設全面提速。新一輪大江大河大湖治理進展順利，中小河流治理、山洪災害防治、坡耕地整治等項目建設全面推進。重點?。?）型病險水庫除險加固主體工程可望在年底前全面完成，重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃項目啟動實施。全國小型農田水利重點縣達到1250個，基本覆蓋農業(yè)大縣，并向牧業(yè)大縣延伸。節(jié)水灌溉快速推進，預計全年可新增節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝以上。農村飲水安全工程建設進一步加快，到年底又可解決6398萬人飲水安全問題。

四是水利服務得到加強?；鶎铀阵w系建設加快推進。公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費進一步落實。小型農田水利工程管理體制改革繼續(xù)深化。全國農民用水合作組織達5.2萬個，管理灌溉面積占全國有效灌溉面積的23%。農村飲水安全工程以縣為單元建立管理機構、落實運行維修基金、建立水質檢測中心的機制繼續(xù)探索和推廣。

總之，去冬今春以來的農田水利基本建設，有許多特點值得認真思考，有許多經(jīng)驗值得深入總結，有許多做法值得借鑒推廣。希望各地區(qū)、各有關部門認真進行分析研究、提煉概括，進一步深化對新時期農田水利建設規(guī)律性的認識，建立健全推進農田水利建設的長效機制，堅持不懈地把農田水利基本建設事業(yè)不斷推向前進。

二、充分認識加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性

明年要召開黨的十八大，是全面建設小康社會進程中非常重要和關鍵的一年，同時也是國內外經(jīng)濟形勢異常復雜的一年。大力加強農田水利基本建設，具有特殊重要的意義。

第一，這是穩(wěn)定明年農業(yè)生產、保障主要農產品供給的迫切要求。當前和今后一個時期，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生最為重要的任務，是保持物價總水平基本穩(wěn)定。實現(xiàn)這一目標，確保糧食等主要農產品供給是關鍵和基礎。今年我國糧食生產已經(jīng)是“八連增”了，這早已打破了歷史常規(guī)，其背后的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。從規(guī)律上講，糧食生產總有一個波動的周期，增產持續(xù)時間越長，下滑的幾率就越大。從明年糧食和農業(yè)生產環(huán)境看，農產品價格不確定性增大，農資、勞動力等要素價格呈上升態(tài)勢，農業(yè)特別是糧食比較效益偏低問題突出。能否保持糧食和農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，確保不出現(xiàn)大的滑坡，是對我們的一場嚴峻考驗。我們必須有針對性采取措施，大力加強薄弱環(huán)節(jié)，特別是要加大農田水利建設力度，努力完善農田水利設施，才能為明年糧食和農業(yè)再奪豐收奠定堅實基礎。

第二，這是應對氣候不確定性、加強防災減災建設的迫切要求。近年來氣候變化對我國的影響加大，極端天氣事件明顯增多，氣象災害的突發(fā)性、反常性、不可預見性日顯突出，往往是多災并發(fā)、重災頻發(fā)，時空異常、旱澇急轉，遠遠超出了我們過去的認識和經(jīng)驗。明年農業(yè)生產面臨的最大考驗，就是氣候的不確定性。但是，多年實踐證明，面對同樣災情，凡是農田水利設施好的地方，災害造成的損失就小，生產恢復就快；而農田水利設施薄弱的地方，災害造成的損失就重，生產恢復就慢。我們只有抓好當前的冬春農田水利基本建設、增強防災抗災能力，才能以不變應萬變，在應對氣候不確定性中掌握主動。

第三，這是解決糧食安全突出“硬傷”、提高農業(yè)綜合生產能力的迫切要求。今年的長江中下游和淮河流域干旱，以及近兩年的西南特大干旱和北方冬麥區(qū)干旱再次證明，農田水利建設滯后是我國農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。目前全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，有40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%-60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農田水利工程設施不配套、老化失修，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農田灌溉“最后一公里”問題十分突出。只有繼續(xù)加大冬春農田水利基本建設力度，盡快改變農田水利建設滯后狀況，才能不斷提高農業(yè)綜合生產能力、增強農業(yè)發(fā)展后勁。

第四，這是突破水資源對農業(yè)的瓶頸制約、緩解農業(yè)用水矛盾的迫切要求。我國農業(yè)是高度依賴灌溉的農業(yè)，占耕地面積一半的灌溉面積生產了全國3/4的糧食。但是，我國水資源分布不均、水土資源嚴重不匹配，北方地區(qū)耕地占全國的60%、人口占46%、水資源量只占19%；未來隨著糧食生產中心進一步北移，水資源供需矛盾還會加劇。如何突破水資源的制約，是我國農業(yè)發(fā)展面臨的一個重大問題。從近十年來的情況看，我國糧食總產和灌溉面積不斷增加，但灌溉用水卻基本沒有增加，這主要是節(jié)水灌溉發(fā)揮了重要作用。未來，必須進一步加強以節(jié)水灌溉為重點的農田水利基本建設，大幅度提高農業(yè)灌溉水平，提高灌溉保證率和灌溉用水利用率。

今年的冬春農田水利基本建設，意義極其重大，任務也十分艱巨。我們必須高度重視，對面臨的問題與困難有清醒認識。一是組織發(fā)動群眾難。當前，農業(yè)比較效益不高，農業(yè)收入占農民收入的比重也在不斷下降，農民開展農田水利建設的意愿和積極性明顯減弱；加之農村勞動力大量外出，農村人口老齡化嚴重，動員農民投工投勞、參與農田水利基本建設受到很大制約。二是資金足額配套難。農村義務工和勞動積累工取消以后，農田水利建設投工投勞人數(shù)由過去每年127億個工日降至30億個工日，彌補這個巨大的資金缺口，地方特別是中西部地區(qū)面臨很大的資金配套壓力。三是施工質量監(jiān)管難。農田水利建設項目面廣量大、小型分散，加上大量項目同步展開，建設管理、施工、監(jiān)理等力量不足問題突出，這就可能造成工程質量等方面的隱患。四是工程維護管理難。這些年，我們建成了一大批農村飲水安全、灌區(qū)配套改造、小型農田水利等農村水利工程，但卻缺乏相應的維護和管理經(jīng)費，導致工程快速老化損壞、效益得不到充分發(fā)揮。這已經(jīng)成為農村水利發(fā)展中的一個突出問題。

各地區(qū)、各有關部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認識當前農田水利基本建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢牢把握國家強農惠農富農政策持續(xù)加大的重要機遇，緊緊抓住國家財力持續(xù)快速增長的有利條件，充分利用全黨全社會關心關注水利的難得氛圍，乘勢而上地大興農田水利建設，確保投入有大的增加、工作有大的起色、設施有大的改善。

搞好今冬明春農田水利基本建設，要認真貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進社會主義新農村建設，以提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業(yè)綜合生產能力和水資源利用效率為目標，突出抓好農田灌排設施建設、節(jié)水灌溉技術普及推廣、農村飲水安全工程建設、水毀工程修復、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設、水土流失綜合治理，大幅度增加資金投入，大力度創(chuàng)新體制機制，大范圍動員社會力量，促進農田水利建設再上新臺階，為穩(wěn)定農業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會提供有力支撐和保障。

三、統(tǒng)籌做好當前農業(yè)農村各項工作

當前，農田水利基本建設和農業(yè)農村各項工作任務都非常繁重。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，有力有序有效地做好各項工作，確保全面完成今年的目標任務，并為明年農業(yè)農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。

第一，認真督促檢查農村各項政策落實情況。今年中央出臺的強農惠農富農政策多、措施實、力度大，各地區(qū)、各有關部門要在年底之前，對政策落實情況進行一次全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，確保政策不折不扣落實到基層、兌現(xiàn)到農戶。這里，我要特別強調一下，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，是中央支持水利改革發(fā)展的一項重大政策，各地方、各有關部門要高度重視、抓好落實，確保足額提取、定向使用，同時盡快研究在中央和省級層面統(tǒng)籌部分資金的具體辦法，解決好建設資金需求與土地出讓收益不匹配的矛盾。

第二，認真抓好今冬明春農業(yè)生產。北方地區(qū)要加強冬春田間管理，采取措施提墑保墑、控旺促壯、抗旱防凍、保溫護苗，確保小麥、油菜等夏季糧油作物安全越冬。南方地區(qū)要加強冬季農業(yè)開發(fā)，種足、種好冬季作物。加強冬春蔬菜生產，落實種植面積，提高產品質量。加強重大病蟲害防控，大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治。要抓住當前市場價格有利的時機，引導農民擴大冬春季畜禽集中補欄，促進畜牧業(yè)生產發(fā)展。加強今冬明春植樹造林的組織動員，認真做好苗木供應、物資準備和農機具購置等各項工作。加強農資產需銜接和運行調節(jié)，強化市場監(jiān)管，保障生產用肥、用油、用電需要。

第三，認真搞好秋糧收購、農產品市場調控和鮮活農產品流通與供應保障工作。要認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保證秋糧收購資金和倉儲需要，規(guī)范市場主體購銷行為，維護正常糧食收儲秩序。要強化農產品市場調控，密切跟蹤國際國內農產品市場變化，科學把握儲備調控、進出口調劑的時機和力度，加強糧食調運和產銷銜接，做好市場信息服務，保持主要農產品價格合理水平。目前正值冬季蔬菜等鮮活農產品生產和供應的關鍵時期，各地要按照10月8日國務院常務會議精神，加快建設高效、安全、暢通、有序的鮮活農產品流通體系，強化“菜籃子”市長負責制，落實大中城市菜地最低保有量制度，發(fā)展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等直接流通方式，落實鮮活農產品“綠色通道”政策，確保市場供應不脫銷斷檔、市場價格不大起大落。

第四，切實搞好動物疫病防控和森林草原防火工作。冬春季是動物疫病和森林草原火災的高發(fā)期，也是動物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動物疫病防控要以集中強制免疫為重點，強化疫情監(jiān)測和預警，強化產地、屠宰和運輸檢疫監(jiān)督，強化邊境防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。森林草原防火工作要繼續(xù)堅持防線前移的成功經(jīng)驗，廣泛開展防火宣傳和警示教育，加大隱患排查力度，加強林區(qū)火源管理，全面落實防火責任制，確保不發(fā)生重特大森林火災和重大人員傷亡。

第五，妥善安排好受災群眾和困難群眾的生產生活。今年我國自然災害較重，受災地區(qū)較廣，災區(qū)困難較多。各級政府要以對人民高度負責的精神，妥善安排好災區(qū)和貧困地區(qū)群眾的生產生活，確保災區(qū)群眾有住處、有飯吃、有衣穿、不受凍，幫助他們平安過冬。要解決好困難群眾冬春生產所需的資金和物資，幫助他們發(fā)展生產。

第六，與時俱進地抓好農村文化建設。黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署，明確提出要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，并對農村文化建設進行了安排部署。我們一定要學習、宣傳、貫徹好十七屆六中全會精神，積極主動地抓好農村文化建設各項工作，努力增加農村文化服務總量，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。

同志們，加強農田水利基本建設，做好農業(yè)農村各項工作，任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提升農田水利基本建設水平，努力保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的好勢頭，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：全市冬春農田水利基本建設電視電話會議召開

全市冬春農田水利基本建設電視電話會議召開 11月2日下午，在收聽收看了全國、全省冬春農田水利基本建設電視電話會議后，我市隨即召開全市冬春農田水利基本建設電視電話會議，全面貫徹落實全國全省會議精神，安排部署下步工作。市政府副市長劉彥祥出席會議并作重要講話。市水利局局長申作信，市直有關部門、單位負責人在市主會場參加會議；各縣區(qū)政府主要領導、分管負責人和有關部門負責同志在縣區(qū)分會場參加會議。

劉彥祥在講話中指出，要充分認識加快農田水利基本建設的極端重要性。當前我市農田水利建設面臨著前所未有的發(fā)展良機。要緊緊抓住國家加大對水利建設投入和對沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關政策的難得歷史機遇，全民動員，迅速行動，科學部署，盡快掀起今冬明春水利建設的高潮。

劉彥祥強調，要突出重點水利工程，加快推進農田水利基本建設。要繼續(xù)搞好農村飲水安全工程建設，按照工程規(guī)?；?、水質安全化的要求，實行目標責任管理，確保全面完成建設任務。要大力開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，按照相關要求，周密組織，科學施工，確保按期保質完成建設任務，增加有效灌溉面積。要著力加快小農水重點縣建設，加強項目建設監(jiān)管、工程建后管理，建立健全“三位一體”建管機制，確保工程建得好、管得好、用得上。要加快推進水保生態(tài)工程建設，以小流域為單元，大力推廣小流域綜合治理模式，將生物措施與工程措施有機結合，搞好水土流失治理工作。要加快高標準農田水利工程建設，加強末級渠系、涵閘、排澇工程等設施建設，完善農田灌排體系，提高干支流河道的排澇標準，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。

劉彥祥要求，各級各有關部門要把農田水利建設列入重要議事日程，積極開展冬春會戰(zhàn)，確保全面完成農田水利基本建設任務。要加強組織領導，縣區(qū)政府的主要負責同志負總責，分管負責同志靠上抓，各有關部門立足各自職責，發(fā)揮優(yōu)勢，密切配合，共同搞好農田水利基本建設。要加大資金投入，充分用好國家對沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，加大項目和資金爭取力度，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，確保足額計提、?？顚Ｓ?，保證今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍，不斷完善籌資籌勞“一事一議”政策，并加大財政獎補力度。要加快體制機制改革，深化小型水利工程產權制度改革，加快大中型工程管理體制改革，穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，逐步建立起科學管理的長效機制。要健全完善基層水利服務體系，年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立水利站，并將經(jīng)費納入縣級財政預算，切實提高農村基層水利公共服務能力。

第五篇：全國冬春農田水利基本建設電視電話會議召開

全國冬春農田水利基本建設電視電話會議召開

國務院11月2日召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，安排部署今冬明春農田水利基本建設和農業(yè)農村工作。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上強調，抓好冬春農田水利基本建設，對于穩(wěn)定明年農業(yè)生產、提高防災減災能力具有重要意義。要充分利用全國上下高度關心關注水利的良好氛圍，圍繞提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業(yè)綜合生產能力和水資源利用效率，大幅度增加資金投入，大力度創(chuàng)新體制機制，大范圍動員社會力量，抓住時機大興農田水利建設，努力鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

會議指出，今年以來，面對極端天氣頻繁、成本上升加速、外部環(huán)境多變的嚴重困擾，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)、各部門及時采取強有力的應對舉措，特別是認真貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，加快推進農田水利等重點薄弱環(huán)節(jié)建設，著力強化抗災減災措施，最大限度地減少了災害損失，糧食產量實現(xiàn)“八連增”、農民增收實現(xiàn)“八連快”，為推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、抑制物價過快上漲、促進社會和諧作出了重要貢獻。但也必須清醒地看到，農田水利基礎脆弱、抗御自然災害能力不強，仍然是制約農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的突出因素。同時，加強農田水利建設還面臨著不少新情況新問題。由于農業(yè)比較效益不高，農村青壯年勞動力大量轉移就業(yè)，組織動員農民投工投勞難度加大；農田水利工程施工、監(jiān)理等力量不足問題凸顯，出現(xiàn)質量隱患的風險加大；工程建后管理和維護機制不健全，過快老化損壞問題突出。

會議強調，今冬明春農田水利基本建設，要重點抓好六個方面工作。一是抓好農田灌排設施建設，加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、灌排泵站更新改造，加強末級渠系改造、田間工程配套、重點澇區(qū)治理，強化“五小”水利工程建設。二是抓好抗旱水源工程建設和節(jié)水灌溉技術普及推廣，建設一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范片區(qū)。三是抓好農村飲水安全工程建設，嚴格水源保護和水質監(jiān)測。四是抓好水毀工程修復，對直接影響農業(yè)生產的工程設施要在今年冬季修復，對各類防洪設施要在明年汛前全面修復。五是抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固，加大山洪災害防治力度。六是抓好水土流失綜合治理，努力構建生態(tài)安全屏障。

回良玉最后強調，當前農業(yè)農村工作任務非常繁重，各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實做好各項工作。一要認真督促檢查農村各項政策落實情況，確保政策不折不扣落實到基層、兌現(xiàn)到農戶。二要抓好今冬明春農業(yè)生產，種足種好冬季作物，加強冬春作物田間管理，發(fā)展冬春蔬菜和畜牧業(yè)生產，做好植樹造林準備。三要搞好秋糧收購、農產品市場調控和鮮活農產品流通與供應保障工作，保持主要農產品價格合理水平。四要加強動物疫病防控和森林草原防火工作，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，確保不發(fā)生重特大森林火災和重大人員傷亡。五要妥善安排好受災群眾和困難群眾的生產生活，確保他們有住處、有飯吃、有衣穿、不受凍。六要學習、宣傳、貫徹好十七屆六中全會精神，與時俱進地抓好農村文化建設，努力增加農村文化服務總量，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。

中央有關部門負責人在主會場出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府、新疆生產建設兵團負責同志，市縣政府負責同志在分會場出席會議。河南省、四川省、山西省和水利部、國家發(fā)展改革委、財政部負責同志在會上發(fā)言。