第一篇：姜國鈞在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動推進(jìn)會議上的講話

在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動推進(jìn)會議上的講話

（審議稿）姜國鈞

（2012年5月 日）

同志們：

這次全省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動推進(jìn)會議是省局同意召開的。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實全省安全監(jiān)管工作會議精神,總結(jié)去年以來全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作,安排部署今后一個時期執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)。方才，忠華局長通報了全省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動第一階段的工作情況，17家單位匯報了執(zhí)法行動第一階段的工作，并就深入開展執(zhí)法監(jiān)察工作提出了許多好的建議和意見。從目前掌握的情況看，全省各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照省局的統(tǒng)一部署，較好地完成了第一階段的各項執(zhí)法任務(wù)。下面，我代表省局黨組就當(dāng)前工作和下步執(zhí)法行動講三點意見。

一、去年以來全省執(zhí)法監(jiān)察工作簡要回顧

去年以來，各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在各級黨委、政府和安全監(jiān)管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，深化整治，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2011年，全省執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位 8410家，查出隱患11418項，下達(dá)整改指令書2440份，罰款388.9萬元，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)整頓396項，暫扣或吊銷行政許可28份。聯(lián)合公安、工商等部門打掉了牡丹江市驕陽石化有限公司和寧安市天恒實業(yè)有限公司所屬3座加油站等一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)企業(yè)。通過這些有效的工作，進(jìn)一步凈化了企業(yè)的安全環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)本質(zhì)安全水平提高。

今年以來，在各級政府和安監(jiān)部門的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動下，各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大工作力度，深入開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法行動第一階段的工作，為全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?；仡櫧衲暌詠淼墓ぷ鳎瑲w納起來主要有以下幾個方面：

（一）全省執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全省11個市（地）和省直管的綏芬河市建立了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全省132個縣(市、區(qū))和35個農(nóng)墾、森工系統(tǒng)基層局中，有59個建立了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，共有專職執(zhí)法監(jiān)察人員423人。今年4月，齊齊哈爾市編委批準(zhǔn)成立齊齊哈爾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理支隊，所轄的7區(qū)9縣也在積極申請成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理大隊，其中，有13個縣區(qū)已批復(fù)獲準(zhǔn)成立執(zhí)法大隊，每個執(zhí)法大隊核定事業(yè)編制5名，目前已有37名執(zhí)法人員上崗。省、市兩級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化了對縣（市、區(qū)）執(zhí)法監(jiān)察工作的層級指導(dǎo)和考核管理，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法監(jiān)察工作的良好形象。通過狠抓制度建設(shè)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高了執(zhí)法監(jiān)察 能力，全省各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化管理，全省執(zhí)法監(jiān)察工作開始步入規(guī)范有序的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。

（二）第一階段的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動取得了明顯成效。全省各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國家和省政府深化“安全生產(chǎn)年”活動和嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的總體部署，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的主力軍作用，克服人員少、任務(wù)新、企業(yè)數(shù)量多而分散、執(zhí)法難度大等困難，積極探索“專家查隱患、執(zhí)法促整改”的工作機(jī)制，在第一階段的執(zhí)法行動中，對冶金、機(jī)械、建材、有色等工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，收到了比較好的效果。全省共檢查工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 家，查出隱患 項，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書 份，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)整頓 家，暫扣或吊銷許可 家，行政處罰告知書 份，擬處罰款 萬元；由省執(zhí)法監(jiān)察局和二處組成的兩個執(zhí)法檢查組，對哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、雙鴨山第一階段執(zhí)法行動情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。檢查組聽取了地市的工作情況匯報，檢查了 家企業(yè)，查出各類隱患 項，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 家，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書 份，暫扣或吊銷許可 份，擬處罰款 萬元。檢查組在哈爾濱市執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，東北輕合金有限公司動力分廠煤氣站和哈爾濱市白樺林金屬工業(yè)集團(tuán)有限公司不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患，針對2戶企業(yè)的違規(guī)違章行為，檢查組下達(dá)了《強(qiáng)制措施決定書》，責(zé)令2戶企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。通過嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，加大了處罰 力度，樹立了安全監(jiān)管部門的權(quán)威，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，為確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)起到了積極的推動作用。

（三）開展聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊了非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各級安全監(jiān)管部門緊密結(jié)合實際，聯(lián)合相關(guān)部門，實施聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了無證照、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為。省安全監(jiān)管局制定印發(fā)了《安全生產(chǎn)打非治違聯(lián)合執(zhí)法制度》，成立了由省政府副省長為組長、省安全監(jiān)管局、公安廳為副組長單位，省國土資源廳等14家中省直部門為成員單位的省打非治違聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省執(zhí)法監(jiān)察局，并成立了由中省直部門參加的打非治違聯(lián)合執(zhí)法稽查隊，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和打非治違政策宣傳貫徹，依法查處重大非法違法行為和群眾舉報的重大案件查處等工作。（此處需加1-2個實例）

（四）切實加強(qiáng)舉報受理工作，認(rèn)真組織開展舉報案件查處。各地、各系統(tǒng)切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報投訴案件管理工作，制定獎勵辦法和舉報案件查處工作制度，加大安全生產(chǎn)舉報電話的宣傳力度，調(diào)動了廣大群眾參與安全生產(chǎn)、關(guān)注安全生產(chǎn)的積極性。目前，全省13個市（地）均已開通使用“12350”舉報投訴電話，10個市（地）制定了舉報獎勵辦法。今年以來，全省各地、各系統(tǒng)共受理舉報案件 起，核查 起，查實 起，實施行政處罰 萬元,發(fā)放舉報獎金 萬元;省執(zhí)法局受理舉報案件 起，核查 起,查實了 起非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和 起瞞報事故行為，實施行政處罰 萬元，發(fā)放舉報獎金 萬元。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我省的執(zhí)法監(jiān)察工作還處在起步時期，執(zhí)法能力、執(zhí)法手段、執(zhí)法效能等方面還存在不少的差距，特別是隨著全省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的不斷深入，將面臨各種復(fù)雜、疑難的事故隱患和案件查處的考驗。我們應(yīng)當(dāng)對將要面臨的新形勢有一個清醒的認(rèn)識。

一是全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一方面，目前我省事故總量仍在高位運(yùn)行，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然偏大。今年1至3月份，全省共發(fā)生各類事故914起、死亡272人，同比減少277起、但死亡增加22人，特別是較大以上事故已發(fā)生14起（國家下達(dá)指標(biāo)55起），死亡54人，而且瞞報謊報事故呈多發(fā)態(tài)勢。另一方面，企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題仍然十分突出。第一階段的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的問題仍然突出。部分企業(yè)無視法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全，有令不行、有章不循的現(xiàn)象比較普遍。少數(shù)企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為隱蔽性強(qiáng)、查處難度大，潛在的隱患危害十分嚴(yán)重。這些都是我們在今后執(zhí)法工作中將要面臨的主要問題。

二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)亟需加強(qiáng)，執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待提高。目前，全省仍有 個縣（市、區(qū)）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)尚未配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未獨(dú)立開展工作。牡丹江市的執(zhí)法人員被化整為零分散到各業(yè)務(wù)科室，難以正常開展執(zhí)法工 作。一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員少、裝備差、執(zhí)法力度小的問題普遍存在。從已經(jīng)到位的執(zhí)法監(jiān)察人員來看，大部分是從現(xiàn)有公務(wù)員或者事業(yè)單位人員中選調(diào)的工作人員，很多人沒有從事過安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，缺乏安監(jiān)專業(yè)知識。部分執(zhí)法人員的法律知識、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法能力也有待進(jìn)一步提高。

三是各地市的工作開展得不平衡，個別地市在工作落實上打折扣，存在上熱下冷的現(xiàn)象。在第一階段的執(zhí)法行動中，大部分地市能夠迅速行動，按照省局印發(fā)的《全省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動工作方案》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的實施方案，有效組織開展執(zhí)法工作。（表揚(yáng)2-3個市地）少數(shù)地市行動遲緩，執(zhí)法行動效果不好，有的地市既沒有制定方案，也沒有組織開展執(zhí)法行動，沒有將省局的工作部署及時傳達(dá)落實到基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和所監(jiān)管的企業(yè)，導(dǎo)致部分縣（市、區(qū)）沒有組織企業(yè)開展自檢自查工作。（批評1-2個市地）少數(shù)地區(qū)在迎檢中，將本地區(qū)的“達(dá)標(biāo)”企業(yè)積極推薦給省執(zhí)法檢查組檢查，將一些沒有“達(dá)標(biāo)”或安全管理較差的企業(yè)“保護(hù)起來”。少數(shù)地區(qū)執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，對存在嚴(yán)重事故隱患的企業(yè)查處不到位，導(dǎo)致一些企業(yè)的事故隱患久拖不改，積累的問題十分嚴(yán)重，有的執(zhí)法人員甚至存在失職、瀆職等行為。這些問題的產(chǎn)生，既有主觀原因，也有客觀因素，不論是哪種原因，都嚴(yán)重影響了執(zhí)法效能，都嚴(yán)重影響了安監(jiān)執(zhí)法人員的形象，都必須在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、深入扎實推進(jìn)全省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動向縱深發(fā)展 按照省局的工作部署，下一步我們要以非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等企業(yè)為執(zhí)法檢查重點，以打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實為主要內(nèi)容，深入開展第二階段和第三階段執(zhí)法行動。

（一）切實提高對執(zhí)法行動重要性的認(rèn)識，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)好各項工作。這次全省組織開展的大規(guī)模安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，分三個階段進(jìn)行，部門聯(lián)動，步驟清晰，重點突出，是深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號）精神，深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的一項重要舉措。王憲魁省長、張建星副省長在全省安全生產(chǎn)工作會議和安全監(jiān)管工作會議上都對今年打好“三個攻堅戰(zhàn)”進(jìn)行了部署，要求始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。要求我們按照嚴(yán)格檢查、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅追究的“四嚴(yán)”要求，搞好日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的“四個一律”打非措施，加大打擊力度。省局黨組對這項工作也非常重視，分別在第五次和第六次局務(wù)會議上進(jìn)行布臵，寶田局長多次過問執(zhí)法行動開展情況。我們要深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的批示指示精神以及省局黨組的安排部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，從講政治的高度，充分認(rèn)識這次執(zhí)法行動的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到省政府和省局黨組的總體要求上來，把行動統(tǒng)一到省政府和省局黨組的 總體部署上來，凝心聚力，協(xié)調(diào)配合，千方百計組織開展好這兩個階段的執(zhí)法行動，為全省執(zhí)法監(jiān)察工作整體邁上一個新臺階奠定堅實的基礎(chǔ)。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法行動，省里成立了由我任組長、相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法局、一處、二處、三處和職安處抽調(diào)了副處長、監(jiān)察專員和業(yè)務(wù)骨干組成執(zhí)法檢查組。各市（地）、各系統(tǒng)要按照省局的統(tǒng)一部署和工作安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化完善執(zhí)法行動方案，抽調(diào)精干力量，加大工作力度，在第二、第三階段的執(zhí)法行動中，要抓住工作重點，抓出工作亮點、抓出執(zhí)法成效。

（二）抓住工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，將執(zhí)法行動向縱深推進(jìn)。要嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局規(guī)定的十九項重點監(jiān)督檢查事項確定執(zhí)法檢查內(nèi)容和重點事項開展執(zhí)法檢查。在執(zhí)法行動的第二階段，要把復(fù)產(chǎn)開工驗收作為非煤礦山安全執(zhí)法工作的重點，嚴(yán)格督促并指導(dǎo)企業(yè)做好恢復(fù)生產(chǎn)前的各項準(zhǔn)備工作。組織開展地下礦山大型采空區(qū)普查，建立落實監(jiān)測監(jiān)控措施。深化地下礦山防中毒窒息、防火災(zāi)、防透水等治理，加強(qiáng)尾礦庫、露天采場和排土場高陡邊坡檢查，全面消除隱患。對安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不能按時完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，存在隱患不整改的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。要認(rèn)真組織開展“回頭看”，對第一階段執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，要跟蹤落實，督促企業(yè)抓緊整改，徹底消除隱患，堅決防止隱患整改不力引發(fā)生產(chǎn)安全事故。在執(zhí)法行動的第三階段，要深化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整 治，突出抓好重點監(jiān)管的15種危險化工工藝、60種?；泛椭卮笪ｋU源企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處臵等環(huán)節(jié)的巡查和監(jiān)控，深化煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)整頓管理。嚴(yán)格執(zhí)行“對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限處罰；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任”的“四個一律”要求，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。

（三）認(rèn)真開展隱患排查治理，充分發(fā)揮執(zhí)法促整改的作用。按照《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》要求，要進(jìn)一步加大隱患排查治理執(zhí)法力度。特別要注意對那些執(zhí)法檢查的盲區(qū)和死角死面以及安全監(jiān)管人員的“保護(hù)企業(yè)”進(jìn)行認(rèn)真檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。一是要督促企業(yè)認(rèn)真落實隱患排查治理責(zé)任，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，實現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)常化、制度化。二是要督促企業(yè)建立隱患排查治理跟蹤督促整改制度，切實做到“整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案”五到位。對不按規(guī)定開展隱患排查、不按照規(guī)定時限整改事故隱患的企業(yè)，一律按上限處罰。

（四）要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點打擊非 法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。在執(zhí)法行動的第二、第三階段，要嚴(yán)格執(zhí)行省政府安委會安全生產(chǎn)打非治違聯(lián)合執(zhí)法制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開打非治違聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，部署打非治違工作，積極開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法稽查隊的作用。針對無照無證和證照不全進(jìn)行生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓指令等典型違法行為，要堅決從嚴(yán)予以打擊。要嚴(yán)格按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，將執(zhí)法行動、打非治違和年度執(zhí)法計劃及重點工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，深入開展非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)企業(yè)的安全隱患排查整治，重大安全隱患要實行掛牌督辦制度，并落實盯防措施。要切實加強(qiáng)重大危險源的管控，對整治隱患不力的企業(yè)，要嚴(yán)格按照“五個一批”、“五個一律”要求，堅決依法懲處。要動員全社會廣泛參與“打非”活動，充分發(fā)揮“12350”舉報電話作用，堅持舉報查實獎勵制度，鼓勵群眾舉報，努力營造全民“打非”的社會氛圍。加大打非治違的宣傳力度，對查實的非法違法行為要在網(wǎng)站和新聞媒體上公開曝光。

（五）執(zhí)法行動中要注意做好的幾項工作。一要通過執(zhí)法行動摸清企業(yè)底數(shù)，建立健全企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法檔案。在第一階段的督查中發(fā)現(xiàn)，個別地市的企業(yè)已經(jīng)撤銷多年，負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門卻不掌握，省局檢查組按著地市上報的企業(yè)名單去檢查，找不到這家企業(yè)。在下步工作中，各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)處室、省市聯(lián)動，把摸底工作做好，并建立健全企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法檔案。二要加 強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，正確處理好“三個關(guān)系”，努力創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境。一是處理好執(zhí)法機(jī)構(gòu)與同級安監(jiān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系。按照省局“三定方案”規(guī)定，省執(zhí)法監(jiān)察局受省安全監(jiān)管局委托，承擔(dān)現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察和行政處罰職能，省安全監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)側(cè)重審核發(fā)證、驗收審批等行政許可事項，通過現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)、糾正和制止違法行為，實施行政處罰。我們掌握各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)和省局的情況基本相同，鑒于這種情況，我們在日常工作中，要相互配合、密切協(xié)作，充分發(fā)揮安監(jiān)部門的整體工作效能。二是處理好各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系。省安全監(jiān)管局“三定”方案規(guī)定，按照“屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)”的原則，省執(zhí)法監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)國家和省級審批的非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹及工商貿(mào)企業(yè)的新改擴(kuò)建項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況和安全生產(chǎn)行政許可實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；地市負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中央、省屬企業(yè)和監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)違法行為查處；縣（區(qū)、市）負(fù)責(zé)省市執(zhí)法范圍以外企業(yè)的違法行為查處。我們一定要按照職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，注意搞好銜接，盡量避免重復(fù)檢查，不能出現(xiàn)重復(fù)處罰。三是處理好執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他職能部門之間的工作關(guān)系。在執(zhí)法監(jiān)察中，凡是涉及特種設(shè)備、消防、民爆器材、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴倪`法行為時，應(yīng)及時轉(zhuǎn)交質(zhì)監(jiān)、公安和交通等有關(guān)部門辦理，不越權(quán)執(zhí)法、不越權(quán)處罰。三要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推行“說理式執(zhí)法”。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的根本目的在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，我們要努力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，由過去的單 純執(zhí)法，向執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，真正做到執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握執(zhí)法工作的大方向，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。既要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?jì)，又要熱情服務(wù)，通情達(dá)理，和風(fēng)細(xì)雨。對制度上的問題及設(shè)備、人員存在的一般性隱患和問題，主要是下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，督促企業(yè)整改。要堅持“嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)，執(zhí)法和服務(wù)并重”的原則，做到先提示、后檢查，先警示、后查處，先約談、后處罰。通過“說理式執(zhí)法”，消除當(dāng)事人的抵觸情緒，提高當(dāng)事人的安全生產(chǎn)意識和法制觀念，優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境，提高社會公信力，樹立安全監(jiān)管部門“執(zhí)法為企、執(zhí)法為民”的良好形象。

三、切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法監(jiān)察能力和執(zhí)法水平

推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，開創(chuàng)執(zhí)法監(jiān)察工作新局面，關(guān)鍵是要打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的執(zhí)法監(jiān)察隊伍，為執(zhí)法監(jiān)察工作深入開展提供強(qiáng)有力的保障。

（一）要切實加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。目前，全省135個縣（市、區(qū)）獨(dú)立設(shè)臵安監(jiān)機(jī)構(gòu)的有81家，設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)的只有55家，大興安嶺呼瑪縣、鶴崗東山區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制僅1人，大慶林甸縣、雙鴨山寶山區(qū)等也僅有2人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。在第二階段、第三階段執(zhí)法行動中，省和市地執(zhí)法檢查組要將檢查縣（市、區(qū)）執(zhí)法隊伍建設(shè)做為一項檢查內(nèi)容，督促當(dāng)?shù)?政府加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員。市（地）、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要積極協(xié)調(diào)爭取本級政府的支持，盡快組建執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，保證行政執(zhí)法工作有效開展。同時，要推廣實施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或采取委托執(zhí)法等方式，落實基層安全監(jiān)管職責(zé)，健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全體系。要抓住國家實施監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃的有利機(jī)遇，對今年已納入規(guī)劃的52個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局，要用好中央投資和地方匹配資金，加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)，改善工作條件。省局也將積極爭取財政支持，逐步改善基層執(zhí)法工作環(huán)境、配備執(zhí)法裝備。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的執(zhí)法監(jiān)察隊伍為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神，不斷提升執(zhí)法監(jiān)察隊伍素質(zhì)和能力水平。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺做到講政治、識大體、顧大局；熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入一線調(diào)查研究，注重研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、把握新規(guī)律、解決新問題，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。要努力解決“嚴(yán)格不起來，落實不下去”的問題，堅持做到一件事情抓到底、不達(dá)目的不罷休。要加強(qiáng)服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，學(xué)會換位思考，堅持尊重人、理解人，杜絕各種特權(quán)思想和不實之風(fēng)。要簡化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不拖沓、不設(shè)阻，真誠為企業(yè)和基層辦實事、辦好事，以高效務(wù)實的工作作風(fēng)贏得基層的尊重和信任。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立執(zhí)法監(jiān)察人員的良好形象。各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照省局黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定和全省安全監(jiān)管系統(tǒng)廉政建設(shè)工作會議的要求，繼續(xù)簽訂2012年度黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書，落實執(zhí)法監(jiān)察人員廉政建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的廉潔自律教育和日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，牢固樹立“忠誠履職、服務(wù)大局、埋頭苦干、創(chuàng)先爭優(yōu)”的理念和正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，嚴(yán)格遵守國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員紀(jì)律》，堅持依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕不作為、亂作為和權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)熱情、“干凈、干事”的執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

同志們，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以創(chuàng)新的工作思路和扎實的工作作風(fēng)，認(rèn)真抓好執(zhí)法行動第二、第三階段的各項執(zhí)法工作，不斷開創(chuàng)執(zhí)法監(jiān)察工作新局面，努力把執(zhí)法監(jiān)察工作提高到一個新水平，為促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：在國慶安全生產(chǎn)執(zhí)法“護(hù)航”行動會議上的講話提綱

在國慶安全生產(chǎn)執(zhí)法“護(hù)航”行動會議上的講話

提綱

（二〇〇九年九月二日）

同志們：

新中國成立60周年慶?；顒踊I備工作進(jìn)入關(guān)鍵期，安全生產(chǎn)保障工作隨之進(jìn)入攻堅階段。為此，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，全市開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法“護(hù)航”行動，目前，各有關(guān)部門和各區(qū)縣已經(jīng)完成部署并開始了執(zhí)法檢查工作。今天，要對護(hù)航行動執(zhí)法檢查工作進(jìn)行再部署，確保全市執(zhí)法檢查取得實效，確保國慶期間生產(chǎn)安全。

一、今年以來執(zhí)法情況

（一）總體情況

2009年上半年，在市局黨組的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)縣安全監(jiān)管局的共同努力下，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度不斷加大，頻度不斷增加，消除了大量安全隱患，打擊了一批安全生產(chǎn)違法行為，體現(xiàn)了強(qiáng)有力的政府監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，全市上半年共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位23300家次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患32974項件，下達(dá)各類執(zhí)法文書8860份，立案處罰712起，行政處罰801.14萬元。同比08年上半年，檢查單位量同比減少2827家次，下達(dá)執(zhí)法文書增加了1374份，因患數(shù)量同比減少635項，行政處罰同比增加114起，罰款金額反而減少109.3萬元。朝陽、海淀、房山、順義、通州、大興、豐臺等區(qū)縣保持了強(qiáng)勁的執(zhí)法態(tài)勢，領(lǐng)跑全市執(zhí)法工作。西城、宣武半年處罰量較之去年同期有較大提高。

護(hù)航行動啟動以后，全市進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，按充分發(fā)揮各部門、各屬地的作用。據(jù)統(tǒng)計，全市護(hù)航行動開展3周以來，全市各行業(yè)系統(tǒng)、各區(qū)縣、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位44661家次，下達(dá)執(zhí)法文書、檢查記錄15710份，發(fā)現(xiàn)安全隱患33688項，立案處罰459起，罰款250.728萬元。累計出動檢查人員84465人次，出動檢查車輛7516輛次。東城、西城、豐臺、石景山、大興等涉及周邊區(qū)縣行動迅速，部署有力，周邊和社

業(yè)部門和各屬地政府的作用，配合市政府的統(tǒng)一部署開展大檢查活動，有效遏制了事故頻發(fā)的勢頭。在國慶安全生產(chǎn)保障方面，提前著手，對有關(guān)沿線周邊進(jìn)行細(xì)致排查，建立了基礎(chǔ)臺帳，并完成了第一輪的執(zhí)法檢查工作。同時，部分區(qū)縣結(jié)合轄區(qū)特點開展特色整治工作，如順義區(qū)圍繞花博會開展安全保障，昌平開展?；?jīng)營企業(yè)專項整治，朝陽、海淀開展綜合監(jiān)管領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法，房山區(qū)、密云縣開展有限空間專項整治，懷柔開展餐飲企業(yè)液化石油氣專項整治，平谷區(qū)開展物業(yè)專項檢查等等。可以說，上半年的執(zhí)法檢查工作是有序、有效的。

（三）存在不足

盡管各區(qū)縣作了大量工作，但我們也應(yīng)該看到，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作仍有不盡如人意的地方，還需要各區(qū)縣進(jìn)一步作出調(diào)整。

一是區(qū)縣執(zhí)法不均衡問題仍較為突出。通過2期執(zhí)法分析看，各區(qū)縣在執(zhí)法數(shù)據(jù)上仍存在較大差距，這種差距不是檢查數(shù)量等絕對值的比較，而是對執(zhí)法數(shù)據(jù)的整合分析，如查處率、隱患發(fā)現(xiàn)率等，是相對公平的。希望各區(qū)縣認(rèn)真研究市局下發(fā)的2期執(zhí)法分析，從執(zhí)法效能角度來綜合考量本區(qū)縣的執(zhí)法工作，做到執(zhí)法配臵優(yōu)化、提高執(zhí)法效能，發(fā)揮執(zhí)法作用。

二是執(zhí)法力度仍有待提高。提高執(zhí)法力度一直是市局高度關(guān)注和著力推動的一項工作。盡管部分區(qū)縣采取了一定措施和方法，執(zhí)法力度較之前幾年有所提高，但還沒有完全達(dá)到全市的要求。從上半年執(zhí)法數(shù)據(jù)看，全市下達(dá)執(zhí)法文書比例為38%，六成以上被查企業(yè)沒有查出問題；處罰數(shù)與檢查總量的比例為3.1%，處罰數(shù)與下達(dá)文書數(shù)的比例為8%，均未達(dá)到10%；全市平均罰款額為1.13萬元，根據(jù)15號令的規(guī)定，基本處于低限處罰的水平。全市執(zhí)法還基本處于執(zhí)法總量較大，查處水平不高的狀態(tài)。東城、延慶上半年處罰數(shù)了0，崇文、昌平、平谷半年處罰量也較少。

三是執(zhí)法能力有待提高。執(zhí)法檢查最重要的作用就是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。目前，相當(dāng)一部分區(qū)縣在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題上均有待提高，執(zhí)法能力尚不能滿足安全監(jiān)管的需要。檢查的全面性和深入性差，不能發(fā)現(xiàn)問題，上半年全市隱患發(fā)現(xiàn)率為1.42，西城、崇文、宣武、門頭溝、平谷、的查百家活動，每個街鄉(xiāng)均要檢查100家次。

三是國慶慶?；顒佑嘘P(guān)臨建設(shè)施的安全生產(chǎn)保障。目前，市局已經(jīng)明確負(fù)責(zé)天安門核心區(qū)、游園、游行、彩車、成就展、晚會等國慶慶?；顒佑嘘P(guān)臨建設(shè)施的安全保障工作，市局已抽調(diào)專人，全力保障。各區(qū)縣安監(jiān)局要根據(jù)個區(qū)縣政府的統(tǒng)一部署，參與有關(guān)國慶慶?；顒优R建設(shè)施的安全生產(chǎn)保障工作，凡是要求安監(jiān)部門參與的，一定要全力保障，確保不出現(xiàn)任何問題。如遇有重大問題，可提請市局幫助指導(dǎo)。

（二）進(jìn)一步明確方式方法 一是組織指揮體系

為確保本次行動協(xié)調(diào)有序進(jìn)行，取得預(yù)期效果。市安委會成立了指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由茍仲文副市長任組長，魯勇副秘書長、張家明局長任副組長，各有關(guān)行業(yè)部門、各區(qū)縣政府列為成員單位。小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

同時，市局成立了張家明局長任組長的局指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、臨建保障組和護(hù)航執(zhí)法組，抽調(diào)了執(zhí)法隊、辦公室、研究室、人教處等工作人員，專職開展國慶保障工作。

二是實施階段

本次行動共分為5個階段。內(nèi)容涵蓋全面排查、重點治理、督查和嚴(yán)控等工作內(nèi)容。具體時間劃分，方案已經(jīng)明確，這里不再贅述。我重點強(qiáng)調(diào)一下各階段工作重點。

全面排查階段要用一個月的時間，再次對國慶慶?；顒佑嘘P(guān)周邊進(jìn)行安全檢查，同時繼續(xù)開展“查百家”活動。各區(qū)縣要組織轄區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展不間斷的檢查，完成查百家任務(wù)，要按照市局的報送時限要求，匯總數(shù)據(jù)，規(guī)范上報。目前各區(qū)縣作的是比較好的，但個別區(qū)縣部署工作較為遲緩，行動之初個別區(qū)縣未能發(fā)動轄區(qū)全部街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展查百家活動。

重點治理階段是要在排查的基礎(chǔ)上，各系統(tǒng)、各地區(qū)要明確一定數(shù)量的重點單位施行重點監(jiān)控，明確一批需要集中解決的突出、重大問題，通過各種有力措施在9月20日前予以解決；凡是在9月20日不能解決整改

和嚴(yán)肅性的同時，還要體現(xiàn)出安全執(zhí)法形象，體現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法服務(wù)的宗旨。

二是執(zhí)法處臵標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)安全問題隱患，無論大小，無論輕重，一定要處臵到位。處臵到位的最重要、最根本的標(biāo)準(zhǔn)就是問題得到解決、隱患被消除、不至于引發(fā)事故。在現(xiàn)場處臵上，一般問題，能夠立即整改的，要現(xiàn)場督促整改；不能當(dāng)天整改的，要合理確定整改期限，并必須下達(dá)有效的執(zhí)法文書；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，必須采取停業(yè)整頓等強(qiáng)制措施；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，可以直接處罰的，必須立即展開證據(jù)收集，給予行政處罰。在整改期限的確定上，要綜合考慮隱患的危險程度和整改難度，一般要以企業(yè)停止生產(chǎn)整改的時間為參考，即企業(yè)停止生產(chǎn)全力整改隱患需要的時間，就是限期整改的時間，這樣可以督促企業(yè)最短時間內(nèi)落實整改。在復(fù)查方面，一定要避免點對點的復(fù)查模式，一定要結(jié)合問題進(jìn)行全面復(fù)查，企業(yè)的整改不能做到舉一反三，就不能認(rèn)定整改合格，反而應(yīng)該認(rèn)定為逾期不改，給予處罰。另外，各區(qū)縣還要高度關(guān)注處罰后的復(fù)查問題，復(fù)查一定要堅持到隱患得到徹底落實整改。我們大多實施的行政處罰均為問題隱患未能如期解決，盡管實施了處罰，但問題仍然存在，因此，還要對其隱患的后期處理情況進(jìn)行再復(fù)查。要停業(yè)整頓，經(jīng)停業(yè)整頓還不具備安全生產(chǎn)條件的，要提請政府關(guān)閉、吊銷有關(guān)證照。（北京市安全生產(chǎn)條例，74條）

三是執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。首先是“量”的標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣一定要按照護(hù)航行動方案要求，完成查百家任務(wù)、完成周邊全覆蓋檢查和督促街鄉(xiāng)的查百家活動。其次是“質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)，也就是執(zhí)法效能問題。要善于發(fā)現(xiàn)問題，要有執(zhí)法的敏銳性和甄別力，能夠指出企業(yè)存在的問題，安全管理好的企業(yè)容易產(chǎn)生自滿情緒和盲目自信，更需要通過執(zhí)法隨時指出問題，警醒他們。要明確“檢查必須發(fā)現(xiàn)問題”這一原則，因為安全工作沒有十全十美。在文書下達(dá)方面，目前全市平均水平為38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，今天再重申一次，下達(dá)文書比例達(dá)不到全市平均水平的區(qū)縣，要采取措施迎頭趕上，超過全市平均水平的要再接再厲。力爭全市下達(dá)執(zhí)法文書的比例要達(dá)到80%，

第三篇：在安全生產(chǎn)會議上的講話

在安全生產(chǎn)工作會議上的講話

同志們：

今年以來，我縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動為主線，牢固樹立安全發(fā)展理念，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任為重點，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)專項整治、規(guī)范監(jiān)管行為、加大重大危險源監(jiān)控和重大隱患排查整治力度，全縣安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。1—6月份，全縣共發(fā)生各類事故2起（交通事故、火災(zāi)事故各1起），同比減少80%，無人員傷亡。為認(rèn)真貫徹落實好剛剛召開的全市緊急會議精神，我再講幾點意見。

一、上半年我縣安全生產(chǎn)工作情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終將安全生產(chǎn)工作擺在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出位置，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，及時落實國務(wù)院和省、市安全生產(chǎn)各項工作部署。縣委常委會、縣政府常務(wù)會多次聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究部署安全生產(chǎn)工作；縣委書記陳湘安同志高度重視安全生產(chǎn)工作，親自解決安全生產(chǎn)工作的重大問題，縣委副書記、縣長譚建上親自主持每季度安委會例會，逢會必講安全生產(chǎn)工作?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在重大節(jié)日、活動期間帶隊深入重點行業(yè)和企業(yè)檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。同時進(jìn)一步完善了“一崗雙責(zé)” 制度。全縣各級各部門、企業(yè)把落實安全生產(chǎn)責(zé)任作為重點，層層簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，鞏固了一級抓一級、逐級抓落實的目標(biāo)責(zé)任體系，基本做到了職責(zé)明確、責(zé)任到人、縱向到底，橫向到邊，促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。

（二）繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動

今年，國務(wù)院確定繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，這是國務(wù)院部署的一項重要工作。我縣把“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任”放在首位，以三個推進(jìn)為重點繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年活動，促進(jìn)了全縣安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定。我們把“安全生產(chǎn)年”活動作為全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要抓手，扎實做好繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的各項工作。一是調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確?；顒拥挠行ч_展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)活動的學(xué)習(xí)宣傳，營造貫徹落實的濃厚氛圍。在每次全縣安全生產(chǎn)工作會議上，主要領(lǐng)導(dǎo)對繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動都要進(jìn)行安排部署，提出具體要求。同時采取多種形式組織學(xué)習(xí)、宣傳，把精神傳達(dá)到各級各部門和基層生產(chǎn)經(jīng)營單位。三是結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案。為了使國辦通知精神落到實處，我縣把繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的各項任務(wù)逐項逐條具體細(xì)化，制定下發(fā)了《桂東縣“安全生產(chǎn)年”活動方案》（桂政辦函?2011?68號）。明確了我縣繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的目標(biāo)任務(wù)，工作重點，政策措施。明確了開展活動著重抓好的各項工作。四是派出督查組檢查落實活動的開展情況。6月縣安委會派出6個督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門開展活動情況2 進(jìn)行督查。五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把“三項行動”、“三項建設(shè)”工作與“安全生產(chǎn)年”的工作結(jié)合起來，加強(qiáng)督查，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。

（三）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

我縣把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)作為工作中心，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，分類指導(dǎo)、典型引路，分類推進(jìn)、全面實施”的基本原則，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了政府引導(dǎo)、專家服務(wù)、企業(yè)落實的工作機(jī)制，促進(jìn)了全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

為切實抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定下發(fā)了《2011年桂東縣企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年活動實施方案》，成立了工作機(jī)構(gòu)，明確了工作目標(biāo)。2011年非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)100%創(chuàng)建三級以上標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)。交通運(yùn)輸、建筑施工、商貿(mào)、冶金、機(jī)械、輕紡、電力、特種設(shè)備等企業(yè)必須制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保2年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。目前在安全中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，22家非煤礦山、7家化工廠、1家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)正在整改落實，爭取在年內(nèi)全面完成安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，取得安全標(biāo)準(zhǔn)化等級證書。

（四）全面開展“打非治違”專項行動

結(jié)合本縣的特點和實際，制定了“打非治違”工作實施方案，對“打非治違”工作作出了具體安排?？h政府成立了由分管副縣長任組長的專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層成立了專門機(jī)構(gòu)，落實了責(zé)任，明確了任務(wù)，健全了制度，形成了分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的“打非治違”工作機(jī)制。縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，深入礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑工地等重點行業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的一般隱患當(dāng)場責(zé) 令整改，對不能當(dāng)場解決的問題，指定相關(guān)部門按時督辦到位。在“打非治違”專項檢查中，我縣共組織安全檢查組53個，參檢人員286人，查出隱患37個，立即整改35個，限期整改2個，現(xiàn)已全部整改到位。依法取締非法勘查、開采稀土礦點3個和非法取沙點1個。

（五）深入開展了安全生產(chǎn)專項整治及大檢查活動 半年來，我們組織開展了“春節(jié)”、“兩會”、“7.1”期間、道路交通、非煤礦山整頓關(guān)閉等安全生產(chǎn)專項整治活動。按照季節(jié)特點和不同的整治重點與范圍，分別制定了綜合和專項整治實施方案。各專項整治牽頭部門等重點單位分別制定了隱患排查治理方案。集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量，對全縣公共聚集場所、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材、建筑施工、中小學(xué)校、防火、特種設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行了安全生產(chǎn)專項檢查。在各行業(yè)、部門自查自糾的基礎(chǔ)上，縣安委組織有關(guān)職能部門進(jìn)行了重點領(lǐng)域的檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除了一批安全生產(chǎn)隱患。在今年的安全生產(chǎn)大檢查工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)一線，檢查指導(dǎo)調(diào)度安全生產(chǎn)大檢查工作，各有關(guān)部門精心組織，認(rèn)真部署開展了本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項檢查活動，各類企業(yè)對每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進(jìn)行了全面徹底的自查，取得了明顯成效。

總之，今年以來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體安全監(jiān)管人員以強(qiáng)烈的責(zé)任心和敬業(yè)精神，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)了全縣安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，保持了全縣安全生產(chǎn)形4 勢的持續(xù)穩(wěn)定。

二、清醒認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢，切實增強(qiáng)做好下半年工作的緊迫感和責(zé)任感

在充分肯定成績的同時，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們的工作與各級黨委、政府的要求和廣大人民群眾的期望相比，仍然存在一定的差距。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。從政府和企業(yè)層面看：工作開展不平衡，縣里重視，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視；政府重視，一些企業(yè)不夠重視。個別地方?jīng)]有把安全生產(chǎn)作為政府管理社會的重要職責(zé)擺到應(yīng)有的位置上抓，重發(fā)展、輕安全，責(zé)任制不落實，工作措施不到位；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)的安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，小的安全事故還時有發(fā)生，非法生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止，一些安全隱患沒有得到及時消除。從上半年考核情況看：基層執(zhí)法工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化還不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作仍存在不深不細(xì)問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法裝備配備不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患或重大危險源臺賬不健全、不規(guī)范。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全檢查中，重視現(xiàn)場檢查，忽視基礎(chǔ)建設(shè)；安全檢查記錄不規(guī)范，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患只是口頭通知，沒有下達(dá)整改指令，企業(yè)無隱患整改措施。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位276家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站有檢查記錄234份，整改指令69份，復(fù)查意見僅23份。再就是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識差，對自己的法定職責(zé)不清楚、不了解，沒有依法履行職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部沒有層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，沒有將全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位；一些企業(yè)未按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全生產(chǎn)責(zé)任保險進(jìn)度不快，有些企業(yè)沒有 制定安全投入計劃和相關(guān)臺帳，規(guī)章制度不健全，安全培訓(xùn)不落實，對新進(jìn)員工沒有及時進(jìn)行安全培訓(xùn)，有的特種作業(yè)人員沒有按規(guī)定持證上崗。個別企業(yè)現(xiàn)場管理混亂，關(guān)鍵崗位和重點部位監(jiān)控設(shè)施、措施不到位。就基層安監(jiān)工作來說，個別同志創(chuàng)新意識不夠，工作進(jìn)取心不強(qiáng)、主動性不高，存有盲目樂觀和等靠思想，工作亮點不多。個別地方甚至對縣安委、縣局部署的工作消極應(yīng)付，安排的工作落實不力?？偨Y(jié)起來重點是三個不適應(yīng)。一是不適應(yīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作和日益增加的監(jiān)管任務(wù)的要求，素質(zhì)上有差距。少數(shù)同志習(xí)慣于“跟著”領(lǐng)導(dǎo)思路走，甚至讓領(lǐng)導(dǎo)“推著”走，在超前思考、主動參謀和爭取支持等方面還有一定的差距。二是目前的監(jiān)管方式與安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求相比，還有不適應(yīng)的地方，亟待改進(jìn)和完善。在實際工作中，靠行政命令、行政手段的工作方式多一些，靠依法監(jiān)管、依法處罰等工作方式少一些，在嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政方面還存在礙于情面、放不開手腳。三是目前全縣安監(jiān)系統(tǒng)整體裝備水平和工作手段還不適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。這些不適應(yīng)的問題，必須引起我們的高度重視，想方設(shè)法努力加以解決。

分析安全生產(chǎn)形勢，剖析工作上的問題，有助于正確認(rèn)識我縣安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。我們要增強(qiáng)信心，既要看到形勢的嚴(yán)峻、任務(wù)的艱巨，又要充分認(rèn)識到各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，全社會對我們的關(guān)心和支持。我深信，只要全體安全監(jiān)管6 人員認(rèn)識明確，思想統(tǒng)一，措施得力，作風(fēng)扎實，用心抓好每一項安全生產(chǎn)工作，就一定能夠在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時，進(jìn)一步穩(wěn)定全縣的安全生產(chǎn)形勢，實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)控制目標(biāo)。

三、突出重點，強(qiáng)化措施，認(rèn)真做好下半年的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

從我縣和外地歷年的事故發(fā)生規(guī)律看，下半年歷來是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵時期，做好下半年的安全生產(chǎn)工作，對于完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，保持全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。當(dāng)前正值主汛期，氣溫高、雷雨天氣多，嚴(yán)重威脅礦山、化工、煙花爆竹等企業(yè)安全，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。因此，下半年保障安全生產(chǎn)、防范事故發(fā)生的壓力很大。我們要充分認(rèn)識做好下半年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的極端重要性，始終保持清醒的頭腦，強(qiáng)化措施，用心工作，確保完成下半年的各項工作任務(wù)?？偟囊笫牵阂岳^續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以夏季高溫汛期和冬季安全生產(chǎn)集中整治為重點，進(jìn)一步深化“打非治違”專項活動，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，狠抓各項安全監(jiān)管措施的落實，堅決杜絕較大及以上事故，努力減少一般事故，確保完成市安委會下達(dá)的各項控制指標(biāo)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。重點抓好以下幾項工作：

（一）進(jìn)一步抓好責(zé)任落實。以深入貫徹落實省委、省政府4+1政策法規(guī)及市委、市政府8號、18號文件和縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實施意見》等文件為重點，以落實 目標(biāo)考核和“一票否決”為抓手，進(jìn)一步健全完善政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。重點抓好企業(yè)主體責(zé)任落實，特別是企業(yè)內(nèi)部車間、班組、崗位和全員安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，不斷強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識。嚴(yán)格落實政府安全監(jiān)管責(zé)任，探索網(wǎng)格化管理，形成全覆蓋、無縫隙的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部落實下礦井、下車間檢查安全生產(chǎn)制度。嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

（二）突出重點，狠抓落實，切實把各項防范措施推進(jìn)到位。最近，國家和省、市就當(dāng)前安全生產(chǎn)進(jìn)入特殊的敏感時期先后下發(fā)通知和召開電視電話會議，要求各地采取得力措施，切實抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要迅速組織對危險品存儲設(shè)施、非煤礦山、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、道路橋梁、電力設(shè)施、建筑工地、危房、學(xué)生接送車輛、特種設(shè)備等重點行業(yè)、領(lǐng)域、單位、部位的安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大檢查的密度、頻度，從嚴(yán)落實防范措施，及時消除各種隱患，切實把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

一要堅持查反復(fù)、反復(fù)查。安全隱患是一個不斷會發(fā)生，需不斷被發(fā)現(xiàn)的過程，這就決定了安全檢查必須查反復(fù)、反復(fù)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位要按照省、市、縣的部署，認(rèn)真扎實地開展夏季安全生產(chǎn)大檢查，切實做到“橫向到邊、縱向到底、不留空白”，把每一個單位、每一個企業(yè)、每一個場所、每一個部位檢查到位。要從思想上、管理上、措施上、防范上、操作上深入檢查，堅決做到全員、全方位、全過程的排查，真正做到“查深、查細(xì)、查實、不留死角”。要克服厭煩情緒、畏難情緒，建立企業(yè)8 自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)查、縣級專業(yè)組抽查等多層次的檢查機(jī)制，實施縣安委會綜合督辦、縣領(lǐng)導(dǎo)專門督查的層層推動，切實把夏季安全生產(chǎn)大檢查徹底推進(jìn)到位。縣安委會把各家檢查的結(jié)果詳細(xì)匯總，在全縣進(jìn)行通報。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位要做好迎接省、市夏季安全生產(chǎn)大檢查的督查準(zhǔn)備工作，完善各項資料、臺帳，確保不出現(xiàn)任何問題。

二要突出抓好重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全整治。非煤礦山方面，要針對夏季高溫和汛期多雨特點，扎實做好以防汛、防洪、防礦山透水淹井、防采空區(qū)塌陷、防雷電、防高溫等夏季汛期安全生產(chǎn)工作。建筑施工方面，要加大對建筑工程非法違法行為的打擊力度，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工企業(yè)的主體責(zé)任，要正確處理項目建設(shè)過程中工程進(jìn)度與施工安全的關(guān)系，在保證安全第一的前提下抓好施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。危險化學(xué)品方面，夏季是?；肥鹿室装l(fā)季節(jié)，要督促生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸單位，強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管，督促企業(yè)制訂落實降溫防爆措施，避免發(fā)生各類安全事故。消防方面，要加強(qiáng)對小企業(yè)、小作坊和“三合一”場所及人員聚集區(qū)的消防安全監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法行動，加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為力度，排除一切安全隱患。道路交通運(yùn)輸方面，要吸取今年以來全國各地重大交通事故多發(fā)的慘痛教訓(xùn)，加大路面管控力度，嚴(yán)厲打擊交通非法違法行為。特種設(shè)備方面，要深入開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、起重機(jī)械、危險化學(xué)品承壓特種設(shè)備專項整治，特別是要把鍋爐和起重機(jī)械設(shè)備作為專項整治工作的重點，因地制宜地開展好專項整治工作，消除重 特大事故隱患，進(jìn)一步實現(xiàn)特種設(shè)備規(guī)范管理和運(yùn)行。工商貿(mào)企業(yè)方面，要配備足夠的防暑降溫物資，妥善安排高溫期間職工的生產(chǎn)和生活，制訂災(zāi)害天氣時的應(yīng)急應(yīng)變措施，尤其要加強(qiáng)安全用電管理，做好夏季用電緊張時期突發(fā)停電事故的應(yīng)急工作，切實保護(hù)從業(yè)人員的身體健康和安全。其他方面，各有關(guān)單位和部門要按照各自的職責(zé)分工，從嚴(yán)監(jiān)督管理，對于一些缺乏安全保障條件、安全防范措施不落實的單位，要堅決責(zé)令其停業(yè)整頓或依法關(guān)閉。

三要堅決把整改措施落實到位。安全生產(chǎn)抓檢查，目的就是抓整改、抓落實，要嚴(yán)格按照“四個一律”的要求，把整改工作抓到位。對排查出來的隱患、問題，能當(dāng)場整改的，責(zé)令被檢查單位立即整改；不能當(dāng)場整改的，檢查單位要建立詳細(xì)的臺帳，要落實隱患治理的措施、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任人員、時限要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案，確保整改期間的安全和整改按期到位。

（三）抓好安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建 按照《桂東縣安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案》（桂安發(fā)?2011?4號），今年力爭東洛鄉(xiāng)創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寨前、清泉、青山創(chuàng)建市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功。要突出重點，分類實施，通過典型引路、以點帶面，按照制定的目標(biāo)抓好落實，確保年內(nèi)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)100%創(chuàng)建三級以上標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)。

（四）繼續(xù)抓好“打非治違”專項行動

進(jìn)一步加大對“打非治違”專項行動的宣傳，提高民眾自覺10 守法生產(chǎn)經(jīng)營意識，各部門要繼續(xù)以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施扎實推進(jìn)“打非治違”工作，鞏固上半年工作成果。

（五）強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。依法強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從事危險性較大的作業(yè)人員的上崗資質(zhì)培訓(xùn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)普及教育，通過舉辦培訓(xùn)班、播放安全知識專題片等形式，加強(qiáng)對企業(yè)從業(yè)人員和外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)教育，提高安全意識。

同志們，下半年全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)非常艱巨，我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的總體部署要求，圍繞中心，把握大局，振奮精神，堅定信心，團(tuán)結(jié)協(xié)作，在狠抓落實上下功夫，以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，扎實做好下半年的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，堅決防止各類事故的發(fā)生，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二○一一年七月十八日

第四篇：安全生產(chǎn)會議上講話

今天，省政府召開全省安全生產(chǎn)電視電話會議暨省安委會XX第二次全會，同時通報巴東和利川發(fā)生的重大安全事故。剛才，省安監(jiān)局局長詹才泳同志通報了今年以來全省安全生產(chǎn)情況。從通報的情況來看，全省安全生產(chǎn)形勢總體是平穩(wěn)的，其中XX年、XX年連續(xù)兩年沒有發(fā)生10人以上的重特大安全生產(chǎn)事故，這是來之不易的成績。在總結(jié)去年我省應(yīng)對國際金融危機(jī)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的成效時，我們把這一條作為重要的原因，可以說安全生產(chǎn)為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要保障。安全生產(chǎn)工作能夠取得這樣的成績，是全省上下共同努力的結(jié)果，特別是政府分管安全生產(chǎn)工作的同志、安監(jiān)局及各有關(guān)部門上上下下共同努力的結(jié)果。但是，4月21日巴東水布埡滾裝船翻覆事故和5月8日利川水井灣煤礦瓦斯燃燒事故的發(fā)生表明，我省的安全生產(chǎn)形勢還十分嚴(yán)峻。將這兩起事故向全省作出及時通報，并對全省下一步的安全生產(chǎn)工作作出部署，非常必要。

發(fā)生這兩起重大的安全生產(chǎn)事故，責(zé)任、原因是多方面的，我作為省政府主要負(fù)責(zé)人，是全省安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要承擔(dān)第一責(zé)任。在這里我向全省各級政府，并通過媒體表明我的態(tài)度：首先我要負(fù)主要責(zé)任。這兩起重大安全生產(chǎn)事故，共導(dǎo)致22人死亡、3人失蹤，造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失和極其嚴(yán)重的社會影響，教訓(xùn)極為深刻，充分說明安全生產(chǎn)這根弦一刻也不能放松。全省各地一定要引以為戒，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署，舉一反三，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真做好下一步的安全生產(chǎn)工作。剛才，段輪一同志已經(jīng)就下一步的安全生產(chǎn)工作作了非常全面的部署，講得很有力度，我完全贊同?，F(xiàn)在核心的問題是各級各部門都要高度重視，各層次、各環(huán)節(jié)都要負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格實施責(zé)任追究制度，把責(zé)任落實到位。下面，我再強(qiáng)調(diào)兩點。

一、從發(fā)展理念、政府責(zé)任的高度認(rèn)識抓安全生產(chǎn)的必要性和重要性，高度重視安全生產(chǎn)問題

第一，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是維護(hù)人民群眾根本利益的前提和底線，關(guān)系到人民群眾最基本的權(quán)益。人民群眾最重要最基本的權(quán)益是生命權(quán)益。抓不好安全生產(chǎn)，將直接威脅到人民群眾的生命安全。生命是無價的，生命是至上的，任何代價都不能和生命相比。我在和輪一同志商量救援的時候，要求的就是不惜一切代價搶救井下被困的礦工，緊急搶救升井之后有生命危險的礦工。為人民群眾謀利益是政府的職責(zé)，要提高人民群眾的收入，提高福利待遇，提高生活水平等等，但是最根本的是要保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。能否做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到是否對人民群眾的最重要、最根本的利益負(fù)責(zé)任的問題。一個人收入再高，一旦發(fā)生安全事故，失去了生命，一切都是沒有意義

第五篇：在2021年安全生產(chǎn)專項整治三年行動推進(jìn)會議上的講話

在2021年安全生產(chǎn)專項整治三年行動推進(jìn)會議上的講話

同志們：

剛才，XXX副X長就抓好三年專項整治行動作了扎實全面的部署，內(nèi)容具體，措施詳盡，要求明確，為抓好專項整治三年行動提供了基本遵循；X消安委副主任、X消防救援總隊總隊長陸軍結(jié)合當(dāng)前形勢任務(wù)，通報了去年全X消防工作情況，并就今年重點任務(wù)作了安排部署；XX市、XX市、X住建廳、X交通運(yùn)輸廳對本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作開展情況作了交流發(fā)言。安全生產(chǎn)專項整治三年行動是著眼“兩個根本”，從本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)水平的“牛鼻子”工程，也是當(dāng)前和今后一段時間抓安全生產(chǎn)工作的重中之重。X委對此高度重視，在今年X月XX日全X安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議后，緊接著召開全X安全生產(chǎn)專項整治三年行動推進(jìn)會議，目的就是要把這項工作真正抓在手上，抓細(xì)抓實、抓出成效。今天的會議，既是對過去一年專項整治三年行動階段性工作的總結(jié)會，也是專項整治三年行動攻堅之年的動員部署會。XX同志提出的目標(biāo)任務(wù)和工作要求非常明確，希望各級各部門認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣抓好落實。只要把這些任務(wù)要求抓在手上，落到實處，專項整治三年行動就一定會取得明顯成效，達(dá)到預(yù)期的目的。下面，圍繞貫徹落實會議精神特別是XX同志講話要求，我再強(qiáng)調(diào)四點意見：

一、著眼“兩個根本”，落實關(guān)鍵措施

“兩個根本”就是要從根本上消除隱患，從根本上解決問題，這是習(xí)近平總書記對三年專項整治行動提出的要求，既是我們開展專項整治三年行動的總體目標(biāo)，也是抓安全生產(chǎn)工作的思路理念，更是扎實開展專項整治三年行動乃至抓好安全生產(chǎn)工作的科學(xué)方法。抓好專項整治三年行動一定要著眼“兩個根本”，圍繞“兩個根本”落實好關(guān)鍵措施。落實好關(guān)鍵措施，重點要解決兩個問題：一要找準(zhǔn)根本隱患問題。每個地區(qū)、每個行業(yè)、每個部門都有隱患問題，表現(xiàn)形式不同，具有自身特點屬性，關(guān)鍵要能別具慧眼，在眾多問題隱患中分辨出根本隱患問題。各企業(yè)要逐級開展常態(tài)化隱患排查，做到心中有數(shù)、有的放矢；負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的行業(yè)部門也要通過開展專業(yè)化隱患排查，摸清企業(yè)深層次隱患問題，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，遏制各類事故發(fā)生。二要從根本上消除隱患問題。要從根本上消除隱患，就必須落實好關(guān)鍵措施。比如，安委辦在我X開展安全督查時發(fā)現(xiàn)，XX高臺XXX國道XX段下穿XX高速公路存在重大安全隱患，此路段因轉(zhuǎn)彎半徑小、下穿寬度窄，發(fā)生過多起交通事故，死亡XX余人，當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“奪命橋”。針對這一問題，交通部門勘測研究后，將下穿通過工程改為上跨工程，工程完工后這一路段再無類似事故發(fā)生，徹底消除了安全隱患。我X每年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)中有XX%-XX%屬道路交通事故，造成事故的原因雖有酒后駕駛、超速超員、疲勞駕駛等原因，但也存在道路設(shè)計不科學(xué)、安全設(shè)施不完善等引發(fā)的事故；人的因素可通過嚴(yán)肅教育等措施進(jìn)行預(yù)防，道路本身和防護(hù)設(shè)施問題影響因素多，一次性解決基本不可能，但每年采取有效措施解決一兩個問題，久久為功，就能解決全部隱患。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，X級緊盯國道、X道，市級緊盯縣道，縣級緊盯鄉(xiāng)村道路，分級分類開展治理，這樣才能從根本上消除道路交通事故隱患。消防、建筑、施工、?；刃袠I(yè)部門也要撲下身子刨根問底，找到各自行業(yè)領(lǐng)域的根本隱患，并且緊盯這些根本隱患，采取從根本上解決問題的措施和辦法，一項一項抓整改，一項一項去解決，把安全基礎(chǔ)夯實筑牢。

二、制定“兩個清單”，細(xì)化各方責(zé)任

近年來我X安全生產(chǎn)工作取得了重大成效，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從XXXX年XXXX多人下降到2020年的XXX多人，進(jìn)步之大、成效之明顯，主要得益于兩個方面：一方面得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、安全技術(shù)進(jìn)步。從我X來看，關(guān)停了很多小煤礦、小化工，全X道路狀況較過去大為改善，生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械化、自動化程度不斷提高，極大地改善了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；另一方面得益于安全生產(chǎn)責(zé)任得到強(qiáng)化。責(zé)任體系越織越密，責(zé)任鏈條越繃越緊，追責(zé)力度越來越大，各部門、企業(yè)各層級對安全生產(chǎn)工作重視程度越來越高。XX特別重大爆炸事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人被依照二十年有期徒刑最高限追究了刑事責(zé)任，XX名公職人員被問責(zé)；近期XX爆炸事故，XX市委書記、市長因瞞報重大事故被刑拘，XX名責(zé)任人被追責(zé)。這些事故警示我們要強(qiáng)化責(zé)任意識，在其位、謀其事、盡其責(zé)，切實抓好安全生產(chǎn)工作。

在今年全X安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議上，XX書記、XXXX長明確提出要制定責(zé)任清單和工作任務(wù)清單。履行安全生產(chǎn)責(zé)任必須要有可靠可抓的載體，而“兩個清單”就是解決問題的途徑和關(guān)鍵?！柏?zé)任清單”主要是明確行業(yè)部門責(zé)任，立足長遠(yuǎn)解決“誰來管”的問題。當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管責(zé)任基本厘清，但仍有一些行業(yè)領(lǐng)域還存在邊界不清、職責(zé)不明、交叉重疊的問題。X市縣安委辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照“三管三必須”和安委會成員單位職責(zé)要求，組織各行業(yè)部門制定完善的責(zé)任清單，切實落實好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后推卸責(zé)任的現(xiàn)象?！肮ぷ魅蝿?wù)清單”，主要是各行業(yè)部門圍繞責(zé)任清單，制定工作任務(wù)、部署階段性工作，著眼當(dāng)前解決“抓什么”的問題，由同級安委辦審核督辦，每年進(jìn)行修訂，這樣各行業(yè)部門把當(dāng)前工作全部納入任務(wù)清單，安全生產(chǎn)工作就有了具體抓手，考核安全責(zé)任落實就有了具體載體。行業(yè)部門只有落實好工作任務(wù)清單的每項工作，才算是履行了行業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)。在今后安全生產(chǎn)工作中，要按照“兩個清單”履職盡責(zé)，發(fā)生事故要照單追責(zé)。同時用“兩個清單”將盡職免責(zé)、失職擔(dān)責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，有的事故經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定是意外的，只要嚴(yán)格履行了“兩個清單”，即使發(fā)生事故也可免予責(zé)任追究。但如果沒有嚴(yán)格按“兩個清單”盡到職責(zé)，就屬于失職，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)。通過制定“兩個清單”，就能有效促進(jìn)“三管三必須”真正有形化、具體化、可考核、可追責(zé)。

三、做實“兩抓一推”，夯實好安全基礎(chǔ)

去年X安委辦提出在全X安全生產(chǎn)領(lǐng)域“兩抓一推”的工作思路，“兩抓”就是抓隱患排查治理、抓安全教育培訓(xùn)；“一推”就是推動安全技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，這是做好安全生產(chǎn)工作的長遠(yuǎn)根本大計，既著眼于長遠(yuǎn)又立足于當(dāng)下，逐步提高安全生產(chǎn)水平。重點要抓好以下幾方面工作：

一要把“兩抓一推”作為落實三年行動的關(guān)鍵舉措。三年專項整治涉及領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)眾多、任務(wù)艱巨，需要全面抓、全力抓，更需要抓關(guān)鍵?！皟勺ヒ煌啤本褪亲リP(guān)鍵的具體方法。因此我們深化對“兩抓一推”的思想認(rèn)識，把“兩抓一推”和三年行動作為有機(jī)整體，合力推動，須臾不可放松。

二要確定“兩抓一推”的工作載體。要抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理，必須要有載體才能抓得住、抓得準(zhǔn)，其關(guān)鍵在于專業(yè)化、常態(tài)化、改到位。抓隱患排查治理方面，去年著眼提升隱患排查治理專業(yè)化水平，X應(yīng)急廳出臺了《甘肅X化工園區(qū)及危險化學(xué)品重點縣安全咨詢專家組管理辦法》，從工作職責(zé)、專家考核、監(jiān)督管理、費(fèi)用管理四個方面對專家服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。聘請XX多名化工領(lǐng)域?qū)＜以谌玐X個化工園區(qū)開展經(jīng)常性技術(shù)指導(dǎo)、隱患排查和安全服務(wù)，確保每個化工園區(qū)有X個固定安全專家咨詢組，每個專家咨詢組固定在相應(yīng)園區(qū)三年不變。同時制定了專家組基本經(jīng)費(fèi)、工作條件、五項獎勵制度等多項管理辦法，有效夯實了危化領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。全X各地也將專家經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，金昌等地還制定了一套資金使用管理辦法，明確了資金使用范圍、程序等，在體制機(jī)制方面做了積極探索，形成了一套行之有效的制度規(guī)范。希望其他行業(yè)領(lǐng)域都能借鑒這些做法，結(jié)合自身實際和行業(yè)特點，建立本行業(yè)、本地區(qū)工作載體。過去安全生產(chǎn)隱患排查經(jīng)常搞大呼隆，名為“拉網(wǎng)式”、“地毯式”排查，但由于專業(yè)化水平不高，往往不但查不實問題，還影響企業(yè)正常生產(chǎn)活動，現(xiàn)在各行業(yè)部門要用好本行業(yè)專家隊伍這個“金剛鉆”，解決好安全隱患專業(yè)排查治理“瓷器活”，確保打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動“攻堅戰(zhàn)”。抓安全教育培訓(xùn)方面，安全教育培訓(xùn)關(guān)鍵是抓“人”的培訓(xùn)，提高人的安全意識和安全技能。去年針對安全教育培訓(xùn)實操考試貼合實際不夠的問題，應(yīng)急部門支持XX、XX、XX、XXX市建成X級實操考試培訓(xùn)基地，考試過程對考生實行人臉識別，考核部分實行模擬仿真，有效杜絕了考試造假、流于形式，真正抓實了培訓(xùn)考試這個環(huán)節(jié)。在三年專項行動中要以高危行業(yè)為重點，以打擊取締虛假培訓(xùn)考試、提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量為重點任務(wù)，以安全事故調(diào)查中涉及人員、證書、資質(zhì)、培訓(xùn)、考試倒查為手段，全面提升安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。要落實行業(yè)部門對安全教育培訓(xùn)的監(jiān)管責(zé)任和所有用工企業(yè)人員安全技能、職業(yè)技能培訓(xùn)主體責(zé)任，以人員素質(zhì)的提高為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

三要推動安全技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各級應(yīng)急部門要積極爭取地方加大投入力度，大力推動煤礦、非煤礦山智能化改造建設(shè)，通過安全設(shè)施的改造提升，實現(xiàn)既保安全，又保生產(chǎn)和發(fā)展的目標(biāo)。要通過5G技術(shù)等信息化技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高智能化水平，助力安全生產(chǎn)水平全面提升。要在高危行業(yè)領(lǐng)域特別是?；I(lǐng)域開展“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的?；に嚒⒅攸c監(jiān)管的?；?、?；分卮笪ｋU源）監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)；在建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╉椖刻摷僬型稑?biāo)專項整治，對審核把關(guān)不嚴(yán)、導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的單位進(jìn)行責(zé)任倒查，著力解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，提高本質(zhì)安全水平。

四、緊盯“兩類問題”，嚴(yán)格督查問責(zé)

對安全生產(chǎn)專項整治三年行動大家都比較重視，總體進(jìn)展順利，但也有一些部門、行業(yè)、地區(qū)還有應(yīng)付差事的想法，工作停留在編方案、抄文件階段，并沒有抓在手上、落實到行動上。今年X安委辦將繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動督查，把檢查兩種傾向性問題作為重中之重。

一要查黨委和監(jiān)管部門不重視、不認(rèn)真抓，不上手問題。要從正反兩方面進(jìn)行檢查，正向看各地各部門制定的方案準(zhǔn)不準(zhǔn)、措施實不實、效果好不好；反向?qū)嵭胸?zé)任倒查，對每一起較大生產(chǎn)安全事故，倒查企業(yè)是否對安全生產(chǎn)專項整治三年行動作出安排部署，有沒有抓專項整治三年行動的實際舉措；倒查行業(yè)監(jiān)管部門是否針對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳晷袆又贫司唧w措施，措施是否具體管用。通過正反兩方面督查，全面掌握各地區(qū)各行業(yè)三年行動落實情況。

二要查企業(yè)隱患排查不精準(zhǔn)、查出隱患不整改、整改不到位問題。隱患排查治理主體在企業(yè)、主體責(zé)任也在企業(yè)，監(jiān)管部門要站在督促企業(yè)落實主體責(zé)任的角度，對企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行檢查，決不能越俎代庖，把監(jiān)管變成包管和代管，代替企業(yè)履行主體責(zé)任。要把企業(yè)對隱患排查治理不認(rèn)真，只作一般性安排，沒有載體抓手等作為重點來督查，特別對歷次檢查指出問題拒不整改的企業(yè)要嚴(yán)肅查處，不能等出了事故再處理人。今年X月X日，最高人民法院、最高人民檢察院對《刑法》作了補(bǔ)充規(guī)定，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》已修改了“強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪”，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑”等規(guī)定。亡羊補(bǔ)牢雖有成效，但不是目標(biāo)，還是要在事故發(fā)生前把籬笆扎好，落實好防范措施。當(dāng)前抓安全生產(chǎn)三年專項整治行動，關(guān)鍵是緊盯“兩類問題”，嚴(yán)督嚴(yán)辦，切實推動三年專項整治行動走深走實。

最后我強(qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)和消防工作考核。按照安委辦要求，即將開展安全生產(chǎn)和消防工作考核。去年受疫情影響考核工作延遲到五月份，今年全國“兩會”后，安委會考核組就會分赴各地開展考核工作。目前X安委辦已把考核評分標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)市縣兩級和X級各部門。國家考核既是對我們面對面的工作指導(dǎo)，也是一次全面體檢，更是對我們工作成效最重要的體現(xiàn)。在20XX安全生產(chǎn)和消防工作考核中，全國XX個被考核單位有XX個單位獲優(yōu)秀等次，我X也榮獲優(yōu)秀等次。2020年我X安全生產(chǎn)四項指標(biāo)呈兩位數(shù)下降，沒有發(fā)生重特大事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，我們具備了獲優(yōu)秀等次的基本條件，但仍要認(rèn)真做好考核準(zhǔn)備工作：一要做好精神準(zhǔn)備。按照考核慣例，安委會考核組除聽取X工作匯報外，還要抽取兩個市州，每個市州抽取兩個縣區(qū)，每個縣區(qū)抽取X-X家企業(yè)進(jìn)行延伸考核。各級各部門要認(rèn)真對待，從思想行動上做好準(zhǔn)備，以迎考姿態(tài)抓好各項工作。二要做好工作準(zhǔn)備。各地要成立迎接考核工作組，明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，加強(qiáng)考核準(zhǔn)備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門各地區(qū)要對去年督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行一次“回頭看”，查整改是否到位，不僅要查安委會考核反饋問題整改情況，還要查X上督查反饋問題整改情況，要逐個問題排查，確保整改到位。三要做好材料準(zhǔn)備。考核只抽查部分市縣、部分企業(yè)，并不能完全展示全年工作成效，因此大量工作還需通過考材料來反映印證。各地各部門要高度重視材料準(zhǔn)備工作，提前入手搜集整理印證全年工作開展的資料，并對照考核標(biāo)準(zhǔn)分類準(zhǔn)備，確保件件有落實、事事有印證。四要形成制度規(guī)范。今年是安全生產(chǎn)和消防工作第X次巡查考核，經(jīng)過前X次迎考準(zhǔn)備，大家都有一定迎考經(jīng)驗和教訓(xùn)，各部門要及時總結(jié)前X次迎考準(zhǔn)備的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真提煉好的做法形成經(jīng)驗制度，反思存在問題形成提醒要點，切實推動迎考準(zhǔn)備工作規(guī)范化、程序化和制度化。

希望各市州、各行業(yè)部門以今天會議為契機(jī)，把今年專項整治三年行動攻堅之年的工作真正抓在手上，抓出成效，為慶祝建黨一百周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。