第一篇：行政審批改革座談會(huì)發(fā)言[大全]

發(fā)展和改革局關(guān)于全市審批制度改革部門(mén)

座談會(huì)匯報(bào)材料

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)深化行政審批制度改革工作的認(rèn)識(shí)

行政審批制度改革是破除體制機(jī)制障礙的重要抓手，是營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的核心環(huán)節(jié)，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。深化行政審批制度改革加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展所需，是大勢(shì)所趨，是群眾所盼，如何改革和完善行政審批，已成為當(dāng)前各級(jí)政府所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

新一屆中央政府在機(jī)構(gòu)改革方案中提出，改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，而轉(zhuǎn)變政府職能則必須從行政審批制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)突破。省委書(shū)記夏寶龍?jiān)谌〗?jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也提出：浙江要爭(zhēng)取創(chuàng)造審批速度最快的政府。我市于2007年以來(lái)，在市委市政府的正確指導(dǎo)下，以“合法合理、精簡(jiǎn)高效、批管分離”為目標(biāo)，對(duì)行政審批制度進(jìn)行了改革，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)效益。但是離改革的理想目標(biāo)還是任重道遠(yuǎn)。

下步我們要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)“三思三創(chuàng)”精神，深刻認(rèn)識(shí)深化行政審批制度改革的重要性和緊迫性，把審批創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙。以“能減則減、合理歸并、市場(chǎng)運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督”為目標(biāo)，從清理審批到削減事項(xiàng)，從優(yōu)化歸并到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)發(fā)展。面對(duì)新問(wèn)題、新矛盾，不斷提出新命題、新目標(biāo)，盡力滿足人民群眾的辦事需求。把審批制度改革作為政府職能部門(mén)的自我需求，在縣市區(qū)的行政審批制度改革中爭(zhēng)創(chuàng)全省第一乃至全國(guó)第一。

二、本部門(mén)削減審批事項(xiàng)、減少優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、流程的設(shè)想 經(jīng)上一輪清理后，我局共保留9個(gè)行政許可事項(xiàng)和4個(gè)非行政許可審批事項(xiàng)。9個(gè)行政許可事項(xiàng)分別為：

1、內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；

2、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；

3、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；

4、基本建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查；

5、審批糧食、棉花、煤炭出口配額和糧食棉花進(jìn)口關(guān)稅配額；

6、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審查；

7、新建生產(chǎn)性供熱鍋爐審批；

8、工程建設(shè)不招標(biāo)批準(zhǔn)；

9、招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式核準(zhǔn)。4個(gè)非行政許可審批事項(xiàng)分別為：

1、政府投資項(xiàng)目建議書(shū)的審批；

2、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批；

3、政府投資項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)的審批；

4、企業(yè)投資項(xiàng)目備案。

為了進(jìn)一步縮短基本建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，提高行政效率，我局計(jì)劃在上一輪改革成果的基礎(chǔ)，作以下三方面深化：

（一）審批事項(xiàng)削減

1、取消審批糧食、棉花、煤炭出口配額和糧食棉花進(jìn)口關(guān)稅配額，理由是：近五年多來(lái)，未受理過(guò)此類(lèi)事項(xiàng)的申請(qǐng)。

2、取消新建生產(chǎn)性供熱鍋爐審批，理由同上。

3、取消固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審查，理由是：根據(jù)文件規(guī)定，我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能審查，根據(jù)不同行業(yè)，分別由市經(jīng)信局、交通局、住建局負(fù)責(zé)。

4、取消工程建設(shè)不招標(biāo)批準(zhǔn)，理由是：我市建設(shè)工程招標(biāo)核準(zhǔn)由市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)。

5、取消招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式核準(zhǔn)，理由同上。

6、取消政府投資項(xiàng)目可行性研究的審批。

合計(jì)取消6個(gè)事項(xiàng)（5個(gè)行政許可事項(xiàng)和1個(gè)非許可事項(xiàng)），削減率為46.2%。

（二）優(yōu)化保留事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)

1、總投資1500萬(wàn)元及以下的政府投資項(xiàng)目，審批程序由原來(lái)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，審批項(xiàng)目實(shí)施方案。

2、總投資1500萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，審批程序由原來(lái)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)整為兩個(gè)環(huán)節(jié)，審批項(xiàng)目建議書(shū)和初步設(shè)計(jì)。

3、總投資5000萬(wàn)元及以下前期規(guī)劃明確或建安費(fèi)用占比較低的政府投資項(xiàng)目，不再單獨(dú)組織工程初步設(shè)計(jì)會(huì)審，建設(shè)單位編制初步設(shè)計(jì)文本后直接委托概算審核。

4、對(duì)列入年度計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目建議書(shū)審批，原來(lái)要求提供的規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)改為規(guī)劃意見(jiàn)。

5、合并規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會(huì)審和初步設(shè)計(jì)會(huì)審。政府投資項(xiàng)目由發(fā)改部門(mén)牽頭辦理，企業(yè)投資項(xiàng)目由規(guī)劃部門(mén)牽頭辦理。

（三）項(xiàng)目審批材料削減

1、政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)審批前：取消項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)；不再要求信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；年度計(jì)劃外項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施的總投資在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，不再需要市政府審批意見(jiàn)。

2、企業(yè)投資項(xiàng)目采用備案登記的，不再要求編制項(xiàng)目備案報(bào)告。

三、建議意見(jiàn)

1、國(guó)務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》出臺(tái)后，寧波市政府正在起草取消、調(diào)整和下放審批事項(xiàng)的目錄，進(jìn)一步明確市、縣兩級(jí)的審批權(quán)限，建議本次改革要與上級(jí)部門(mén)做好對(duì)接。

2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作。項(xiàng)目建設(shè)單位在申報(bào)年度計(jì)劃前，要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，做好項(xiàng)目的前期研究和論證工作，以確保政府投資項(xiàng)目的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會(huì)審和初步設(shè)計(jì)會(huì)審合并，具體的操作辦法還需與市規(guī)劃局進(jìn)一步商定。

市發(fā)展和改革局 二0一三年三月

第二篇：行政審批改革

行政審批改革

溫家寶指出，要進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。加大審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理一些部門(mén)和地方利用“紅頭文件”等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等，要一律取消。

溫家寶說(shuō)，行政機(jī)關(guān)設(shè)定審批事項(xiàng)必須于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開(kāi)聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。原則上實(shí)行一個(gè)部門(mén)、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。

第三篇：行政審批改革匯報(bào)

匯報(bào)材料

（XX縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局）

尊敬的X書(shū)記、各位領(lǐng)導(dǎo)：

衛(wèi)生計(jì)生作為保障健康的重要民生部門(mén)，與群眾的健康權(quán)益息息相關(guān)，縣衛(wèi)計(jì)局按照“三集中、四到位”的要求，派行政審批股整體入駐縣政務(wù)服務(wù)中心，并采取有效措施，將審批時(shí)限最大程度壓縮，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度方便群眾辦事。下面將我局行政審批事項(xiàng)基本情況及下一步精簡(jiǎn)、壓縮、改革思路與措施匯報(bào)如下：

一、審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)基本情況

按照法律法規(guī)及行政審批事項(xiàng)下放相關(guān)精神要求，目前，我局承擔(dān)按權(quán)限進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)許可、飲用水供水單位衛(wèi)生許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可這三大項(xiàng)行政審批工作，和再生育審批一項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)。其中按權(quán)限進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)許可中包括二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)許可、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，港、澳、臺(tái)地區(qū)投資者在內(nèi)地設(shè)置獨(dú)資醫(yī)院的審批、醫(yī)療廣告和保健信息審核、母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)許可、放射診療許可等內(nèi)容。按照簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率的原則，2015年入駐縣政務(wù)服務(wù)中心后，我們將醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)許可由《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定的45個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日承諾辦結(jié)，其中包括現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；將飲用水供水單位衛(wèi)生許可由《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的20個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日辦結(jié)；將公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可由《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的20個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日辦結(jié)，最大限度方便群眾辦事，并且嚴(yán)格按照《行政許可法》和有關(guān)文件規(guī)定，所有的行政許可項(xiàng)目一律不收取任何費(fèi)用。

二、審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)下一步改革思路及措施

1、將按權(quán)限進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)許可中的中醫(yī)診所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可取消行政審批，實(shí)行備案管理。申請(qǐng)人提交設(shè)置單位或個(gè)人設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的備案材料，衛(wèi)計(jì)局行政審批窗口對(duì)材料齊全且符合相關(guān)要求的，及時(shí)發(fā)放《中醫(yī)診所備案證》或《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》即可開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。由審批改為備案，簡(jiǎn)化了辦事程序，只需申請(qǐng)和發(fā)證兩個(gè)環(huán)節(jié)，壓縮了辦事時(shí)限，為申請(qǐng)人提供了方便。

2、將公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、飲用水供水單位衛(wèi)生許可這2項(xiàng)審批事項(xiàng)由原來(lái)3天辦理的承諾件調(diào)整為即辦件。只要申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，按規(guī)定當(dāng)天辦結(jié)審批并發(fā)放許可證，并將辦理結(jié)果及時(shí)輸入政務(wù)服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)。

3、將再生育審批（三胎）由原來(lái)的紙質(zhì)證明資料審批改為網(wǎng)上審批，育齡夫婦從網(wǎng)上申請(qǐng)，上傳相關(guān)資料，經(jīng)審核符合條件的，持本人身份證便可到衛(wèi)計(jì)局窗口領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)證》（即準(zhǔn)生證）。

三、推進(jìn)中存在困難問(wèn)題及解決思路

1、對(duì)已經(jīng)取消的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，我們將通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等方式及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，避免群眾不知情，辦事多跑路的情況發(fā)生。

2、由行政審批轉(zhuǎn)向備案管理，是一種管理手段，本質(zhì)是簡(jiǎn)化事前管理，提高辦事效率，而不是放松監(jiān)管，首當(dāng)其沖的問(wèn)題是如何加強(qiáng)事后監(jiān)管。隨著備案醫(yī)療機(jī)構(gòu)和即辦審批公共場(chǎng)所數(shù)量的持續(xù)增加，執(zhí)業(yè)活動(dòng)日益頻繁，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提高監(jiān)管能力將成為縣級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)的重要任務(wù)。監(jiān)管人員不足、監(jiān)管能力不足和繁重監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾也將顯現(xiàn)出來(lái)，需要通過(guò)壯大監(jiān)管隊(duì)伍、增加監(jiān)管力量、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式加以解決。

第四篇：行政審批程序改革

精簡(jiǎn)提效率高效惠民生

通山縣進(jìn)一步推進(jìn)行政審批程序改革

“我是來(lái)辦理執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)行政審批手續(xù)的，原本以為要一兩個(gè)月才能把證辦下來(lái)，沒(méi)想到才一個(gè)星期就通知我來(lái)取證了，效率真高，而且辦起來(lái)很方便，完全沒(méi)有想象中的復(fù)雜！”近日，通山縣通羊鎮(zhèn)新城社區(qū)居民高文德在通山縣政務(wù)服務(wù)中心的食品藥品監(jiān)管局窗口高興地說(shuō)。

這是通山縣進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序后所帶來(lái)的一系列可喜變化的一個(gè)縮影。

據(jù)悉，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固近年來(lái)開(kāi)展“兩集中、兩到位”改革所取得的豐碩成果，通山縣出臺(tái)《縣人民政府關(guān)于簡(jiǎn)化行政審批程序推進(jìn)審批服務(wù)提速的實(shí)施意見(jiàn)》，以爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿意服務(wù)窗口”為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)提速增效。在減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批手續(xù)、縮短審批實(shí)現(xiàn)、減少審批收費(fèi)、強(qiáng)化集中審批、加強(qiáng)人員管理七個(gè)方面做出硬性規(guī)定。

該縣通過(guò)對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目重新審核、清理，共取消各類(lèi)行政審批事項(xiàng)314項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)150項(xiàng)，非行政審批事項(xiàng)19項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)到68.9%；通過(guò)優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批程序，所有審批時(shí)限在法定時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓縮30%以上，窗口即辦件達(dá)到所有審批事項(xiàng)的75%以上；實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)”的運(yùn)行模式，建立了“一站式”集中審批體制和“并聯(lián)審批”相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任追究，確保完成簡(jiǎn)化行政審批程序、推進(jìn)審批服務(wù)提速各項(xiàng)任務(wù)。

通過(guò)一系列科學(xué)、有效的改革，該縣大幅提高了審批效率和服務(wù)水平，初步實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)大提速，進(jìn)一步優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境，有力推動(dòng)了“最快捷、最簡(jiǎn)便、最暢通”政府的打造。

第五篇：論當(dāng)代中國(guó)行政審批的改革

淺論當(dāng)代中國(guó)行政審批改革

094228翟可卉

摘要：行政審批制度改革是伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革在上層建筑領(lǐng)域進(jìn)行的一場(chǎng)重大改革，是政府行政方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而進(jìn)行的一場(chǎng)變革，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度有著重大意義，對(duì)于促進(jìn)政府行政觀念更新轉(zhuǎn)變、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理制度必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：行政審批改革 法制化

一、行政審批概述

行政審批是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱(chēng)。行政審核又稱(chēng)行政認(rèn)可，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查、認(rèn)可，實(shí)踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章；其實(shí)質(zhì)是行政主體同意特定相對(duì)人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實(shí)踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審批是根據(jù)法律規(guī)定的條件，由實(shí)際執(zhí)法部門(mén)來(lái)審核是否符合條件的行為.。1

行政審批要經(jīng)歷“接件-承辦-核對(duì)-審批-收費(fèi)-發(fā)證”的過(guò)程，一般將政府具有審批性的管理行為歸納為四大類(lèi)：審批、核準(zhǔn)、審核、備案。2

二、我國(guó)行政審批的現(xiàn)狀及改革的意義 我國(guó)主要經(jīng)歷了五次行政審批改革。

1、20世紀(jì)70年代末至80年代初。在這個(gè)階段里，我國(guó)的行政審批制度改革主要圍繞中央政府與地方政府之間的權(quán)力分配而展開(kāi)。百度百科：行政審批的定義

百度百科：行政審批的功能22、1983年至1988年。這次改革主要是轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，國(guó)家部委內(nèi)部設(shè)司、處兩級(jí)。同時(shí)把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。

3、1993年至1997年。國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)羅干于1993年3月召開(kāi)的八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的說(shuō)明中提出：要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門(mén)，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門(mén)，減少具體力放給企業(yè),把應(yīng)該由企業(yè)解決的問(wèn)題，交由企業(yè)自己去解決。

4、從1998年至2003年是廣泛發(fā)展階段。改革重點(diǎn)是大幅度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時(shí)限，公開(kāi)審批內(nèi)容，建立一套便民利民的行政服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開(kāi)，建立廉潔高效、行為規(guī)范的行政管理體制。

5、從2004年至今, 是在新形勢(shì)下, 為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì), 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面而進(jìn)行的新一輪行政審批改革。2004年3月, 國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出要全面推進(jìn)依法行政, 經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力, 基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在最近的黨的十七大報(bào)告中又提出, 要減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。3

我國(guó)的行政審批制度改革是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期的漸進(jìn)式的改革，改革開(kāi)放以來(lái)的漸進(jìn)式改革為全面改革作了鋪墊和準(zhǔn)備。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，推進(jìn)行政審批體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是政府管理體制改革的一個(gè)重要支點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，我國(guó)行政審批改革的目標(biāo)大致有以下三個(gè)層次: 一是廢止過(guò)濫的審批;二是為每項(xiàng)必要的具體審批設(shè)立科學(xué)的分析制度;三是建立宏觀上全面的審批管理制度。

（二）我國(guó)行政審批改革的基本做法

具體來(lái)說(shuō)，就是從法律方面規(guī)范和完善行政審批制度的管理，制定出一部完整的行政審批法律。法律應(yīng)該包含以下幾方面內(nèi)容：

1、行政審批的原則。包括審批法定原則，即行政審批的設(shè)定，必須有明確的法3

律依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行;公開(kāi)原則，即有關(guān)行政審批的所有信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并允許所有符合條件者申請(qǐng);適度原則，其含義是設(shè)立行政審批應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益的必要為限度，不得過(guò)多過(guò)濫;有效原則，即審批的設(shè)立應(yīng)能有效地解決市場(chǎng)中存在的問(wèn)題;責(zé)任原則，即設(shè)定審批應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2、行政審批的設(shè)定權(quán)。第一，法律可以根據(jù)需要設(shè)立任何形式的行政審批;第二，行政法規(guī)有權(quán)對(duì)法律所設(shè)定的審批作具體規(guī)定外，不能對(duì)基本權(quán)利設(shè)定限制;第三, 地方性法規(guī)除對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)立的審批做具體規(guī)定外，有權(quán)結(jié)合本地實(shí)際設(shè)定一定量的行政審批，但不得妨礙國(guó)家統(tǒng)一管理和公民的人身自由與財(cái)產(chǎn)權(quán)利;第四, 規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)何行政審批，但可就行政審批的具體標(biāo)準(zhǔn)、條件作出規(guī)定。

3、行政審批的范圍。法律對(duì)行政審批的范圍應(yīng)作出明確規(guī)定，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求或不屬行政管理職責(zé)及不應(yīng)通過(guò)行政審批來(lái)管理的事項(xiàng)，就不應(yīng)實(shí)行審批。

4、行政審批的一般程序。行政審批作為行政法上一項(xiàng)重要制度，應(yīng)加強(qiáng)其在程序方面的規(guī)定。

5、行政審批的監(jiān)督。

另一方面，英美等國(guó)政府利用行政審批的經(jīng)驗(yàn)，很值得我們借鑒。舉兩個(gè)例子：

1993 年前，美國(guó)無(wú)線電頻譜資源主要靠FCC基本上免費(fèi)分配。但1993 年后，隨著無(wú)線通訊的發(fā)展，美國(guó)政府開(kāi)始利用著名的PCS 拍賣(mài)機(jī)制分配審批證，美國(guó)政府在這一領(lǐng)域的做法是促進(jìn)了無(wú)線通訊的有序發(fā)展，并使國(guó)家增加了巨額財(cái)政收入。在我國(guó)，可對(duì)一些稀缺資源的開(kāi)采、利用審批進(jìn)行拍賣(mài)改革，如礦產(chǎn)資源開(kāi)采的審批、土地資源利用的審批、森林資源采伐的審批等。這樣一方面可增

加國(guó)家財(cái)政收入，另一方面可遏制過(guò)度使用，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。第二個(gè)是在美國(guó)，里根政府于1981 年批準(zhǔn)的12291 號(hào)行政命令，是最早規(guī)定行政審批需要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)評(píng)估的法律依據(jù)。它規(guī)定所有申請(qǐng)建立行政審批的行政部門(mén)，必先對(duì)其提出的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行成本收益分析，上報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)的行政審批必能帶來(lái)凈收益。英國(guó)行政審批的經(jīng)濟(jì)評(píng)估始于80 年代中期, 至今也取得了很大成績(jī)。

三、當(dāng)前行政審批改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）當(dāng)前行政審批改革存在的問(wèn)題

全國(guó)各地紛紛進(jìn)行行政審批制度改革，取得了一定成效，但還存在不少問(wèn)題。一是行政審批種類(lèi)繁多，內(nèi)涵不一。不同種類(lèi)的行政審批之間在具體操作中沒(méi)有明顯區(qū)別，國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)此也無(wú)確切說(shuō)法，地方清理時(shí)不好把握；二是一些部門(mén)對(duì)清理行政審批態(tài)度不積極；三是有些地方行政審批清理結(jié)果有一定水份。盡管總結(jié)中減了很多項(xiàng)目，但一些不再必要的審批項(xiàng)目并沒(méi)有真正減下來(lái)。

（二）完善行政審批改革的問(wèn)題建議

1、科學(xué)界定行政審批的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

要搞好行政審批制度改革，首先應(yīng)當(dāng)明確行政審批的范圍，解決哪些規(guī)范性文件對(duì)哪些行業(yè)、哪些行為設(shè)定行政審批的問(wèn)題。

2、切實(shí)改進(jìn)審批方式

在切實(shí)減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，提高效率和服務(wù)質(zhì)量,最大限度方便基層，方便企業(yè)，方便群眾，服務(wù)社會(huì)。一是積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)多種方式公開(kāi)確定和保留的行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)。除極少數(shù)需要保密的以外，都要向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)審批。機(jī)關(guān)、審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任人，主動(dòng)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。對(duì)物價(jià)、收費(fèi)、市政、城管、環(huán)保等與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，充分聽(tīng)取和吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn)。強(qiáng)化專(zhuān)家審查、咨詢制度, 對(duì)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的驗(yàn)收、評(píng)審和許可事項(xiàng)，組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查，提供咨

詢意見(jiàn)，進(jìn)一步提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。二是搞好便民服務(wù)窗口建設(shè)。設(shè)立行政審批中心,有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)中心統(tǒng)一辦公，形成集中式的服務(wù)窗口。從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展各種形式的便民服務(wù)。特別是對(duì)熱門(mén)項(xiàng)目、審批工作量較大的項(xiàng)目和需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合辦理的項(xiàng)目，盡可能采取集中辦理的方式以方便群眾。結(jié)合政府上網(wǎng)工程，探索多部門(mén)聯(lián)網(wǎng)辦理的管理新模式，改進(jìn)審批手段，提高工作效率。

3、建立有效的行政審批責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制

在行政審批制度改革中，對(duì)有關(guān)部門(mén)不認(rèn)真進(jìn)行自查自清，對(duì)該清理的沒(méi)有清理，或者避重就輕，化整為零, 搞“數(shù)字游戲”的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在行政審批制度改革完成后，各級(jí)機(jī)關(guān)凡超越職權(quán)，在法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件之外設(shè)定行政審批項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

4、完善聽(tīng)證制度。

聽(tīng)證制度在行政處罰制度中已被確認(rèn)和應(yīng)用，今后的行政審批法亦應(yīng)采用。因?yàn)樗潜O(jiān)督行政主體依法行政的有效制度。建立行政審批聽(tīng)證制，充分貫徹行政審批公平、公正和公開(kāi)原則，肅清行政審批的 暗箱操作，將其置于社會(huì)各方公開(kāi)監(jiān)督之下，免其因不受監(jiān)督而滋生腐敗，禍國(guó)殃民。4

總之，積極推進(jìn)行政審批制度改革，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，是為新世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的、重要措施。通過(guò)改革政府管理方式，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)對(duì)審批的后續(xù)監(jiān)管，將政府管理重點(diǎn)從日常審批向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

參考文獻(xiàn): 4 張耀東: #行政審批中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究? [ J] , # 中國(guó)行政管理?(京)2001 年第9 期;

[ 1] 政府規(guī)制改革與行政審批改革研討會(huì)議綜述? [ J].#法學(xué)研究?。2001 年第3 期.[ 2] 張耀東: #行政審批中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究? [ J] , # 中國(guó)行政管理?(京)2001 年第9 期.[3]、審批制度改革.中國(guó)方正出版社.2011年5月12日.[ 4] 肖金明: #行政許可制的反思和改革? [ J] , 中國(guó)行政管理(京)2001 年第6 期

[ 5] 馬懷德: #行政許可制度存在的問(wèn)題及立法構(gòu)思? [ J] , #中外法學(xué)? 1997 年第3 期.[6]附錄：國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（2004年6月29日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第412號(hào)發(fā)布自2004年7月1日起施行）中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第４１２號(hào)