第一篇：行政審批改革的最大難點

行政審批改革的最大難點

2013-09-03 19:03 來源： 人民論壇9月上（總第415期）作者： 薛 瀾

核心提示： 行政審批與監(jiān)管的關系有點像是“功夫在詩外”，沒有強有力的監(jiān)管，行政審批的放權很難真正持久

阻礙審批改革的三個因素

行政審批改革已進行過多次，取消和調整的行政審批項目逾2000項，但實際效果并非盡如人意。時至今日，仍然有許多投資項目從立項到最后批準放行要經過幾十個部門、上百道審批環(huán)節(jié)，蓋上百個章，全套程序費時數(shù)年。審批改革成為一個難題，成為阻礙改革有效進行的因素，我認為存在審批權不清、觀念意識陳舊、配套改革跟進不足三個方面，具體來談：

首先，審批權的“放”與“管”界限不清晰。從目前審批權的設置來看，有相當一部分審批權是計劃經濟的產物，應該取消；也有一部分是隨著市場經濟的發(fā)展和要求新設立的，也被取消了，但取消之后發(fā)現(xiàn)效果并不好，隨之出現(xiàn)很多問題。因此，必須明確放與管的各自領域，一些重大項目，如環(huán)評，目前就缺乏強有力的監(jiān)管，類似這樣的審批是必要的。明確放與管的邊界，才能避免一放就亂的情況出現(xiàn)。其次，觀念意識陳舊。除了一些重大項目和關鍵領域必須由中央政府進行規(guī)制、加強監(jiān)管之外，很多審批都可以放權給地方、給市場、給社會。在這個過程中，可能會出現(xiàn)過渡性的問題和暫時性的混亂，需要通過加強事中和事后的監(jiān)管來解決。但一些政府人員由于長期形成的觀念意識，只習慣行政審批這樣一種單一的方式，因此，在出現(xiàn)一些問題的時候，想當然地采取恢復審批的方式，通過長期使用的前置審批將權力重新集中在政府部門手中，導致審批與放權的反復。所以說，很多權力設置容易，取消難，這是影響審批制度改革的第二個因素。

第三，配套措施跟進不足。如果只改革審批制度，沒有其他配套改革，審批改革很難推進。配套改革包括政府職能的轉變、機構的設置、人員的配備和能力的提高，特別要明確到底哪些職能是必須政府行使的，哪些是既可以政府完成，也可以由社會和公共服務組織來承擔，這些都需要配套跟進。但是，目前沒有足夠的能力和資源來配合，而且有些配套改革的難度可能比審批改革的難度還要大。比如，對職能轉變的認識尚未統(tǒng)一，哪些應該交給政府，哪些應該交給社會；交給社會的，若沒有得到很好的執(zhí)行，政府能否承受其震蕩；交給市場的也面臨同樣問題，一些項目的投資原本按照市場規(guī)律，低質量，經營不善的，可能不會上，或被市場淘汰，但地方政府可能出于自身政績的考慮，會存在違規(guī)上馬，地方保護的現(xiàn)象。所以，在其他配套改革準備不足，還未全面進行的情況下，單獨進行審批改革，難度必然很大。

此外，還需要防止審批制度改革中一直存在著的審批變相問題，如備案制。不少備案程序的繁復與審批過程相差無幾，也正因為此，本次審批改革討論中，各方專家特別強調，如果能夠取消的審批權就徹底取消。合理有效的監(jiān)管，保證放而不亂，亂而有治

此次行政審批強調“放”和“管”兩個輪子同時驅動，尤其強調了事后監(jiān)管，這個觀念的轉變非常重要，是從行政體制改革整體框架上進行系統(tǒng)推進的戰(zhàn)略思考，關鍵是如何落實。從總體情況看，在加強監(jiān)管層面上還是令人擔心的，因為目前“放”有相應的積極的措施，從中央到地方，都在按步驟有計劃清理審批清單；但在加強事中和事后監(jiān)管方面，尚未看到實質性的動作。中國的監(jiān)管體系目前存在三方面問題：第一，缺乏對監(jiān)管不力部門和人員的問責機制，如在污染特別嚴重的一些地區(qū)，我們至今未看到當?shù)仡I導因為環(huán)境污染而被問責；第二，現(xiàn)有法律過于稀松，嚴格監(jiān)管缺乏法律依據。2006年，我們曾經做過一個環(huán)境治理的研究，發(fā)現(xiàn)對于很多企業(yè)來說，治理污染的成本比接受懲罰的成本要高，因此他們寧可選擇接受懲罰也不進行污染治理。這說明，我們在監(jiān)管方面還存在很多法律上的漏洞和不足，懲罰力度太弱。第三，監(jiān)管體制不健全。一方面監(jiān)管部門的設置存在體制設計不合理的問題。像環(huán)境保護、藥品安全等事項有很強的外部性，由地方政府負責監(jiān)管，往往積極性不高，很難起到應有的作用。目前，在地方政府還在追求GDP、過度追求經濟效益和政績的前提下，對經濟的干預動力還是很強烈的，將這些領域的監(jiān)管權下放給地方，很難保證不會出現(xiàn)地方保護，監(jiān)管的實際力度很可能遠遠小于中央監(jiān)管。因此，在這些領域的監(jiān)管機構設置方面，實行中央垂直管理或省以下垂直管理更加有效。另一方面，目前監(jiān)管體系的人力、物力、財力的投入與當前監(jiān)管面臨的任務差距巨大，與我們要解決的問題相比非常薄弱，這方面的投入需要大大加強。

行政審批與監(jiān)管的關系有點像是“功夫在詩外”，沒有強有力的監(jiān)管，行政審批的放權就很難真正持久。正所謂一矛一盾、一張一弛，如果監(jiān)管沒有及時到位，很有可能在“放”的過程中，出現(xiàn)很多新問題，呈現(xiàn)“一放就亂”的局面，導致取消的行政審批被重新恢復，回到“一亂就收”的老路。

加強監(jiān)管，應該建立一種長效的監(jiān)管機制。首先，要實事求是，尊重科學規(guī)律。政策的行為有其內在的規(guī)律，這也是研究行政管理、行政科學的意義所在。廣義的監(jiān)管包括經濟監(jiān)管和社會監(jiān)管。社會監(jiān)管是以環(huán)境保護、食品藥品安全、生產安全等社會價值為目標的政府監(jiān)管行為。本文所涉及的監(jiān)管責任主要指社會監(jiān)管，是中國轉型期公共治理體系建設中最具挑戰(zhàn)的問題之一。如果有效的監(jiān)管體系建立不起來，實現(xiàn)科學發(fā)展就會成為一句空話。中國經濟的發(fā)展，已經不是速度和數(shù)量的問題，而是如何提高質量的問題。正如一個汽車制造廠為了保證產品的質量，要有一個嚴格完整的產品質量保障體系，一個國家經濟發(fā)展的質量也需要有一套嚴格完整的質量保障體系，這個體系的重要組成部分就是國家的經濟和社會監(jiān)管體系。從中國的實際情況看，目前對監(jiān)管的重要性認識不夠，對監(jiān)管體系的經費和人力投入與實際需要相比，還遠遠不夠，需要在提高認識的基礎上，大大加強；其次，要不斷豐富監(jiān)管主體，使各類社會組織和公眾百姓都成為監(jiān)管主體的一部分，與當?shù)卣谋O(jiān)管機構形成互補關系。監(jiān)管體系的建立需要一個過程，我們需要一場監(jiān)管革命，需要認識到監(jiān)管的重要性，并在立法、體制方面不斷健全和完善，加強頂層設計，將碎片化的各自為政的監(jiān)管行為整合在一個完整的適應科學發(fā)展的現(xiàn)代監(jiān)管體系中。此次審批改革在動因、內容、持續(xù)性方面具有三大亮點

此次行政審批改革與以往六次改革相比，我認為最突出的亮點主要體現(xiàn)三個方面：

第一，動因內在化。縱觀之前的幾次行政審批改革，改革的動因基本都是由于外在因素被動進行的，比如2001年我國開始行政審批制度改革，其主要目的就是在加入WTO后，能夠盡快適應WTO的規(guī)則，轉變政府職能，使計劃經濟下的審批制度得到全面清理。當時，更多的外部因素推動改革，而此次改革是政府內部的因素和動力在推動。

第二，內容系統(tǒng)化。與之前審批改革相比，此次改革內容上更全面、更綜合、更系統(tǒng)。以前更側重于放權給地方，調整的是中央與地方的關系；而此次改革明確指出，要放權給市場、放權給社會、放權給地方，并且更側重于放權給市場和社會。因此，內容上的系統(tǒng)性、綜合性較之前更為突出。

第三，改革持續(xù)化。此次公布的審批清單只是一個開始，改革還在進行中，與之前改革進行系統(tǒng)地比較還為時過早?？藦娍偫硪仓赋觯壳爸醒爰墑e的行政審批還有1700多項，他力爭在其任期內能夠削減三分之一左右。因此，從這個意義上來說，此次公布的首批清單中，總體來說還是比較柔和的，比較容易達成共識的。當然，這133項清單有一些審批還是觸及到了實質，在前期討論和論證的過程中，有關主管部門就明確提出過反對意見，希望將審批權從取消變?yōu)閭浒浮?/p>

實際上，從行政體制改革整體考慮，行政審批改革只是其中的一部分，既不是開始最早的改革，也不是進行最久的改革。之所以將其作為政府職能轉變的突破口，我認為主要有兩方面考慮：一是行政體制改革的其他配套改革需要進一步研究；二是目前社會普遍感覺市場釋放的活力還不夠，宏觀經濟和國內市場還有很大的潛力沒有發(fā)揮出來，此時將審批改革放在突出位置，一方面可以推進政治體制改革，逐步完善行政管理基礎制度建設，另一方面在宏觀經濟增長存在某些不確定性因素的情況下，通過審批改革實現(xiàn)放權給社會、放權給市場、放權給地方，能夠起到釋放經濟活力的作用。因此，首先進行行政審批制度改革，時機的選擇恰逢其時。

從整個行政體制改革的系統(tǒng)工程來看，我們可以對未來有更多的期待，但我們也必須清醒地看到，在后續(xù)的審批改革中，將會越來越多地觸及到更為實質性的、更為核心的利益，更困難的攻堅戰(zhàn)還在后面?？傮w來看，此次行政審批改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，很難一蹴而就，在本次的第一輪審批改革后，未來還會有第二批、第三批，會更多地觸及實質利益，難度也會加大。與行政審批配套的措施不可忽視，比如執(zhí)政理念的轉變，監(jiān)管體系的建立和加強。只有這樣，才能夠保證此次行政審批改革的成功實施。

第二篇：行政審批改革

行政審批改革

溫家寶指出，要進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。突出三個重點領域：一是投資領域。進一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。二是社會事業(yè)領域。加大審批事項的清理、精減和調整力度，放寬限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領域。清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等，要一律取消。

溫家寶說，行政機關設定審批事項必須于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據，行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。加強電子政務建設。進一步推進行政審批公開，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。推行服務質量公開承諾制和親切服務。

第三篇：行政審批改革匯報

匯報材料

（XX縣衛(wèi)生和計劃生育局）

尊敬的X書記、各位領導：

衛(wèi)生計生作為保障健康的重要民生部門，與群眾的健康權益息息相關，縣衛(wèi)計局按照“三集中、四到位”的要求，派行政審批股整體入駐縣政務服務中心，并采取有效措施，將審批時限最大程度壓縮，堅持簡政放權，在法律允許的范圍內，最大限度方便群眾辦事。下面將我局行政審批事項基本情況及下一步精簡、壓縮、改革思路與措施匯報如下：

一、審批事項和便民服務事項基本情況

按照法律法規(guī)及行政審批事項下放相關精神要求，目前，我局承擔按權限進行醫(yī)療機構設置與執(zhí)業(yè)許可、飲用水供水單位衛(wèi)生許可、公共場所衛(wèi)生許可這三大項行政審批工作，和再生育審批一項便民服務事項。其中按權限進行醫(yī)療機構設置與執(zhí)業(yè)許可中包括二級以下醫(yī)療機構設置與執(zhí)業(yè)許可、中外合資合作醫(yī)療機構，港、澳、臺地區(qū)投資者在內地設置獨資醫(yī)院的審批、醫(yī)療廣告和保健信息審核、母嬰保健技術服務機構設置與執(zhí)業(yè)許可、放射診療許可等內容。按照簡化辦事流程，提高辦事效率的原則，2015年入駐縣政務服務中心后，我們將醫(yī)療機構設置與執(zhí)業(yè)許可由《醫(yī)療機構管理條例》規(guī)定的45個工作日壓縮到3個工作日承諾辦結，其中包括現(xiàn)場驗收；將飲用水供水單位衛(wèi)生許可由《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的20個工作日壓縮到3個工作日辦結；將公共場所衛(wèi)生許可由《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》規(guī)定的20個工作日壓縮到3個工作日辦結，最大限度方便群眾辦事，并且嚴格按照《行政許可法》和有關文件規(guī)定，所有的行政許可項目一律不收取任何費用。

二、審批事項和便民服務事項下一步改革思路及措施

1、將按權限進行醫(yī)療機構設置與執(zhí)業(yè)許可中的中醫(yī)診所和養(yǎng)老機構中內設的醫(yī)療機構許可取消行政審批，實行備案管理。申請人提交設置單位或個人設置醫(yī)療機構的備案材料，衛(wèi)計局行政審批窗口對材料齊全且符合相關要求的，及時發(fā)放《中醫(yī)診所備案證》或《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》即可開展執(zhí)業(yè)活動。由審批改為備案，簡化了辦事程序，只需申請和發(fā)證兩個環(huán)節(jié)，壓縮了辦事時限，為申請人提供了方便。

2、將公共場所衛(wèi)生許可、飲用水供水單位衛(wèi)生許可這2項審批事項由原來3天辦理的承諾件調整為即辦件。只要申請材料齊全、符合法定形式，按規(guī)定當天辦結審批并發(fā)放許可證，并將辦理結果及時輸入政務服務中心行政審批系統(tǒng)。

3、將再生育審批（三胎）由原來的紙質證明資料審批改為網上審批，育齡夫婦從網上申請，上傳相關資料，經審核符合條件的，持本人身份證便可到衛(wèi)計局窗口領取《計劃生育服務證》（即準生證）。

三、推進中存在困難問題及解決思路

1、對已經取消的行政許可和非行政許可審批事項，我們將通過媒體、網絡、微信公眾號等方式及時向社會公開，避免群眾不知情，辦事多跑路的情況發(fā)生。

2、由行政審批轉向備案管理，是一種管理手段，本質是簡化事前管理，提高辦事效率，而不是放松監(jiān)管，首當其沖的問題是如何加強事后監(jiān)管。隨著備案醫(yī)療機構和即辦審批公共場所數(shù)量的持續(xù)增加，執(zhí)業(yè)活動日益頻繁，轉變監(jiān)管方式、提高監(jiān)管能力將成為縣級衛(wèi)計行政部門的重要任務。監(jiān)管人員不足、監(jiān)管能力不足和繁重監(jiān)管任務之間的矛盾也將顯現(xiàn)出來，需要通過壯大監(jiān)管隊伍、增加監(jiān)管力量、轉變監(jiān)管方式加以解決。

第四篇：廣東省技防行政審批改革

廣東省技防行政審批改革 下放三級、未定級資質審批權

發(fā)布日期：2012-09-13來源： 安防世界網編輯：MK

近日，廣東省政府公布《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄（第一批）》（粵府令第169號）（下稱：《目錄》），根據《目錄》規(guī)定，省政府決定取消原由省公安廳負責的“省安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修單位資格證總量審批”；下放實施原由省公安廳負責的“三級、未定級安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修單位資格證核發(fā)”；下放實施原由省公安廳負責的“200萬-500萬元安全技術防范工程設計方案的審批及其工程竣工驗收”這三項行政審批事項。

從廣東省公安廳安全技術防范管理辦公室（下稱：省技防辦）獲悉，從2012年7月11日起，已經取消對安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修單位資格證總量控制，凡是符合申請《廣東省安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修資格證（一級、二級、三級、未定級）》條件的單位，各地技防辦均應受理和按規(guī)定審批。

同時，省技防辦研究決定，“三級、未定級安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修單位資格證核發(fā)”和“200萬-500萬元安全技術防范工程設計方案的審批及其工程竣工驗收事項”兩項行政審批事項，今后下放到各地級以上市公安局技防辦和順德區(qū)公安局技防辦負責實施。

為確保此次技防行政審批制度改革順利推進，省技防辦已就有關事項下發(fā)通知，詳情可登陸平安南粵網或廣東安防協(xié)會官方網站安防世界網查閱。

關于取消省安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修單位資格證總量審批的通知

關于下放實施廣東省安全技術防范系統(tǒng)設計、施工、維修資格證（三級、未定級）核發(fā)事項的通知

關于下放實施200萬-500萬元安全技術防范工程設計方案的審批及其工程竣工驗收事項的通知

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第五篇：行政審批程序改革

精簡提效率高效惠民生

通山縣進一步推進行政審批程序改革

“我是來辦理執(zhí)業(yè)藥師注冊行政審批手續(xù)的，原本以為要一兩個月才能把證辦下來，沒想到才一個星期就通知我來取證了，效率真高，而且辦起來很方便，完全沒有想象中的復雜！”近日，通山縣通羊鎮(zhèn)新城社區(qū)居民高文德在通山縣政務服務中心的食品藥品監(jiān)管局窗口高興地說。

這是通山縣進一步簡化行政審批程序后所帶來的一系列可喜變化的一個縮影。

據悉，為進一步轉變政府職能，鞏固近年來開展“兩集中、兩到位”改革所取得的豐碩成果，通山縣出臺《縣人民政府關于簡化行政審批程序推進審批服務提速的實施意見》，以爭創(chuàng)“群眾滿意服務窗口”為契機，進一步優(yōu)化行政審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，實現(xiàn)提速增效。在減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批手續(xù)、縮短審批實現(xiàn)、減少審批收費、強化集中審批、加強人員管理七個方面做出硬性規(guī)定。

該縣通過對現(xiàn)有行政審批事項和收費項目重新審核、清理，共取消各類行政審批事項314項，保留行政審批事項150項，非行政審批事項19項，精簡幅度達到68.9%；通過優(yōu)化、簡化審批程序，所有審批時限在法定時限內進一步壓縮30%以上，窗口即辦件達到所有審批事項的75%以上；實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一次性收費”的運行模式，建立了“一站式”集中審批體制和“并聯(lián)審批”相適應的運行機制。同時加強組織領導，強化監(jiān)督檢查，實施責任追究，確保完成簡化行政審批程序、推進審批服務提速各項任務。

通過一系列科學、有效的改革，該縣大幅提高了審批效率和服務水平，初步實現(xiàn)了審批服務大提速，進一步優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境，有力推動了“最快捷、最簡便、最暢通”政府的打造。