第一篇：保監(jiān)會(huì)主席吳定富在上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)上的講話1

保監(jiān)會(huì)主席吳定富在上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)上的講話

日期:11-07-18

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 引導(dǎo)和促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

2011年上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議7月16日在京召開(kāi)，會(huì)議結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步分析保險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究安排下半年監(jiān)管工作。中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富出席會(huì)議并作重要講話，保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)李克穆、魏迎寧、楊明生、周延禮、陳新權(quán)、陳文輝出席會(huì)議。

吳定富指出，今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，在整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，在促進(jìn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)中推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型，保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和安全性不斷增強(qiáng)。1-6月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8056.6億元，同比增長(zhǎng)13%。截至6月末，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)5.75萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)7.1%。保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范取得明顯成效，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)向好發(fā)展，資金運(yùn)用總體安全穩(wěn)健。

吳定富指出，今年以來(lái)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的要求，圍繞防范化解風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管和有效監(jiān)管。繼續(xù)加大檢查力度，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行?，F(xiàn)場(chǎng)檢查各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，針對(duì)性進(jìn)一步加強(qiáng),重點(diǎn)比較突出,查處力度比較大。完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的及時(shí)性和有效性。在做好現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)，繼續(xù)完善分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)改善償付能力監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)研究和監(jiān)測(cè)，深入推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷豐富非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，對(duì)市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早防范。加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化法人的管控責(zé)任。監(jiān)管機(jī)構(gòu)把法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管作為抓手，切實(shí)加大對(duì)總公司的監(jiān)管力度。深入推進(jìn)公司治理監(jiān)管，全面強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管，強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)責(zé)任，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司透明度監(jiān)管。發(fā)揮監(jiān)管的引導(dǎo)和約束作用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。著眼于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)改革創(chuàng)新不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，為科學(xué)發(fā)展提供機(jī)制和制度保障。集中全行業(yè)智慧研究編制保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)深化保險(xiǎn)改革，不斷強(qiáng)化有利于推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度約束。切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。按照以人為本的要求，始終把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重要職責(zé)和衡量監(jiān)管成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。加強(qiáng)制度建設(shè)，注重把實(shí)踐中一些行之有效的具體監(jiān)管措施上升為制度，從源頭上遏制損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為。做好信訪投訴處理工作。認(rèn)真解決社會(huì)反映集中的突出問(wèn)題。推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)提高行業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)，不斷提升保險(xiǎn)監(jiān)管的能力和水平。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的慶祝建黨90周年活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)管班子隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管組織體系建設(shè)，成立保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局，在28個(gè)保監(jiān)局設(shè)立稽查處，派出機(jī)構(gòu)延伸擴(kuò)大試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。

吳定富強(qiáng)調(diào)，從當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況看，值得關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整使保險(xiǎn)業(yè)面臨的不確定性增加。壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)面臨壓力，償付能力充足率波動(dòng)加劇，資產(chǎn)負(fù)債匹配難度加大。二是業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型的壓力增大。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和富余勞動(dòng)力減少給現(xiàn)有個(gè)人營(yíng)銷體制帶來(lái)挑戰(zhàn)。銀保渠道面臨進(jìn)一步規(guī)范與轉(zhuǎn)型。產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)高度依賴車險(xiǎn)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整壓力。三是市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題仍然比較突出。一些違規(guī)行為屢查屢犯，新型渠道暴露出管理漏洞和操作風(fēng)險(xiǎn)，案件風(fēng)險(xiǎn)治理形勢(shì)嚴(yán)峻。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題值得關(guān)注。長(zhǎng)期期繳、保障功能強(qiáng)、能夠滿足消費(fèi)者真實(shí)保障需求的產(chǎn)品發(fā)展不足，分紅險(xiǎn)占比過(guò)高。五是中小保險(xiǎn)公司持續(xù)發(fā)展能力亟需增強(qiáng)。目前，中小保險(xiǎn)公司虧損的問(wèn)題比較突出，部分中小保險(xiǎn)公司始終沒(méi)有形成有效的盈利模式，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，盈利能力不強(qiáng)，缺乏內(nèi)生資本補(bǔ)充來(lái)源?？偟膩?lái)看，當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢(shì)較為復(fù)雜，必須始終保持清醒頭腦，居安思危，趨利避害，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，努力促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

吳定富指出，下半年保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)”，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，引導(dǎo)和促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是強(qiáng)化轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的監(jiān)管約束。要以加強(qiáng)制度建設(shè)和提高制度執(zhí)行力為著力點(diǎn)，不斷豐富和完善監(jiān)管的政策措施，使各項(xiàng)政策措施更加適應(yīng)宏觀形勢(shì)的發(fā)展變化，更加符合保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展要求，更好地發(fā)揮促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極作用。加強(qiáng)和改進(jìn)償付能力監(jiān)管，發(fā)揮資本約束對(duì)轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的促進(jìn)作用。完善分類監(jiān)管的制度機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)堅(jiān)持和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是切實(shí)防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重中之重，不斷鞏固和健全風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的安全穩(wěn)健運(yùn)行。防范公司治理不到位和內(nèi)控不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)以及退保風(fēng)險(xiǎn)。

三是繼續(xù)加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范工作。要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、防反彈”，把檢查和處罰作為重要手段，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范工作。繼續(xù)做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法處罰違法違規(guī)行為。違法違規(guī)問(wèn)題的處理處罰，是現(xiàn)場(chǎng)檢查的延續(xù)，但處罰并不是惟一目的，關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保處罰能夠產(chǎn)生有效的威懾作用，從根源上遏制違法違規(guī)勢(shì)頭。健全規(guī)范市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)總公司的質(zhì)詢及通報(bào)，繼續(xù)清理整頓保險(xiǎn)代理市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)代理管理制度，強(qiáng)化中介手續(xù)費(fèi)跟單支付、集中支付、零現(xiàn)金支付等制度，提高手續(xù)費(fèi)支出真實(shí)性。

四是繼續(xù)強(qiáng)化保險(xiǎn)案件的綜合治理。嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)案件，有效遏制保險(xiǎn)犯罪案件頻發(fā)態(tài)勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)稽查制度建設(shè)和落實(shí)，強(qiáng)化案件風(fēng)險(xiǎn)治理，完善稽查工作機(jī)制。保監(jiān)會(huì)已在28個(gè)保監(jiān)局設(shè)立稽查處，要以設(shè)立保監(jiān)局稽查處為契機(jī)，進(jìn)一步充實(shí)稽查力量，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為的調(diào)查，尤其是要重點(diǎn)加大重大案件的查處力度，嚴(yán)查重處侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的違法違規(guī)行為。

五是切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。要圍繞保險(xiǎn)消費(fèi)者最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造更多價(jià)值。經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，保監(jiān)會(huì)將成立保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局，從保護(hù)消費(fèi)者利益的角度協(xié)調(diào)監(jiān)管政策，研究探索消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度、機(jī)制和措施，督促保險(xiǎn)公司提高維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的自覺(jué)性，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司為消費(fèi)者提供適宜的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷售的監(jiān)督管理，加大對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的清理規(guī)范和查處力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。要加強(qiáng)售后服務(wù)管理，進(jìn)一步解決理賠難問(wèn)題。加強(qiáng)信訪工作，健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。加強(qiáng)信息披露，確保投保人明明白白消費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息披露制度，提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和保險(xiǎn)監(jiān)管的透明度。

六是不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神，深刻理解講話提出的重大理論觀點(diǎn)，全面把握講話提出的各項(xiàng)工作要求。要通過(guò)學(xué)習(xí)，把監(jiān)管干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；努力提升監(jiān)管隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和工作能力，為加強(qiáng)改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管和促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

今年以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，在整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，在促進(jìn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)中推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型，保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和安全性不斷增強(qiáng)。

一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展。在主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，努力克服外部復(fù)雜環(huán)境的不利影響，基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。1-6月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8056.6億元，同比增長(zhǎng)13%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入2359.6億元，同比增長(zhǎng)16.9%；人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入5697億元，同比增長(zhǎng)11.4%。保險(xiǎn)公司賠付支出1959億元，同比增長(zhǎng)33%。截至6月末，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)5.75萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)7.1%。

二是風(fēng)險(xiǎn)防范取得明顯成效。行業(yè)整體償付能力水平明顯提升，財(cái)務(wù)狀況總體保持穩(wěn)健。新華人壽增資140億元，償付能力多年不達(dá)標(biāo)問(wèn)題得到解決。華安產(chǎn)險(xiǎn)發(fā)行8億元次級(jí)債，償付能力重新達(dá)標(biāo)。截至一季度末，償付能力不達(dá)標(biāo)公司降至5家，不達(dá)標(biāo)公司資產(chǎn)總量占比由2010年底的7%降至0.7%。保險(xiǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)防范取得積極進(jìn)展，全行業(yè)新發(fā)生刑事案件數(shù)量及涉案金額同比下降40%和51%。

三是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。從產(chǎn)品看，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，在車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速明顯放緩的情況下，非車險(xiǎn)繼續(xù)保持均衡較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，增速比車險(xiǎn)業(yè)務(wù)高11個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，受結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)計(jì)口徑變化的影響，萬(wàn)能險(xiǎn)和投連險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比由去年同期的10.7%下降至0.8%。新單10年期期交保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)18.7%，增速高出人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)7.3個(gè)百分點(diǎn)。從渠道看，主要人身險(xiǎn)公司普遍出現(xiàn)了個(gè)險(xiǎn)渠道發(fā)展速度快于銀保渠道、對(duì)保費(fèi)增量貢獻(xiàn)大于銀保渠道的現(xiàn)象。個(gè)人代理業(yè)務(wù)占比43%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售、相互代理等新型渠道發(fā)展較快，在形成一定保費(fèi)規(guī)模的同時(shí)，業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。從區(qū)域看，中西部地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展明顯加快。1-6月，中部八省市實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1965.7億元，占全國(guó)比重24.4%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；西部十二省市實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1495億元，占全國(guó)比重18.6%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

四是經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)向好發(fā)展。1-6月，保險(xiǎn)公司預(yù)計(jì)利潤(rùn)總額489.8億元，同比增長(zhǎng)72.3%。34家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)承保盈利，14個(gè)大類險(xiǎn)種中實(shí)現(xiàn)承保盈利的達(dá)到12個(gè)。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)的效益保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，人身險(xiǎn)公司利潤(rùn)總額345.1億元，同比增長(zhǎng)15.7%。

五是資金運(yùn)用總體安全穩(wěn)健。截至6月末，保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用余額5.3萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)12.6%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)外部形勢(shì)的變化，增加銀行存款和長(zhǎng)期股權(quán)投資，資產(chǎn)配置趨于穩(wěn)健。截至6月末，銀行存款占比33.5%，債券占比45.8%，證券投資基金和股票投資占比13.2%。1-6月，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用收益1031.1億元，平均收益率2.1%，保險(xiǎn)資金運(yùn)用總體上實(shí)現(xiàn)了安全性和穩(wěn)健性的要求。

圍繞防范化解風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益 上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作取得明顯成效

中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富在7月16日召開(kāi)的2011年上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上指出，今年以來(lái)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的要求，圍繞防范化解風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管和有效監(jiān)管，監(jiān)管工作取得明顯成效。

吳定富指出，今年以來(lái)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大檢查力度，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行?，F(xiàn)場(chǎng)檢查各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出，查處力度大。在檢查內(nèi)容上，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)重點(diǎn)檢查公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，尤其是虛假列支中介費(fèi)、虛假理賠、虛假列支營(yíng)業(yè)費(fèi)用、虛假計(jì)提準(zhǔn)備金等違法違規(guī)問(wèn)題；人身險(xiǎn)重點(diǎn)檢查銷售誤導(dǎo)、銀保賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)、團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)違規(guī)和資金管控等問(wèn)題；綜合性檢查方面，重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合規(guī)性及風(fēng)險(xiǎn)控制狀況。在業(yè)務(wù)類型上，主要抓住車險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)、銀行保險(xiǎn)等規(guī)模較大險(xiǎn)種，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)等直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益的險(xiǎn)種。在檢查對(duì)象上，主要抓住市場(chǎng)份額較高、對(duì)市場(chǎng)影響較大，以及違規(guī)行為較多的公司。上半年，保監(jiān)會(huì)和各保監(jiān)局共派出1004個(gè)檢查組3949人次，對(duì)1020家次保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，共對(duì)300家次機(jī)構(gòu)和301人次實(shí)施了816項(xiàng)次行政處罰。

吳定富指出，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范的及時(shí)性和有效性。一是繼續(xù)完善分類監(jiān)管制度。進(jìn)一步明確保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)、保監(jiān)局在分類監(jiān)管工作中的職責(zé)和分工，逐步健全上下聯(lián)動(dòng)的分類監(jiān)管工作機(jī)制。二是加強(qiáng)改善償付能力監(jiān)管。完善償付能力監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)最低資本標(biāo)準(zhǔn)中承保風(fēng)險(xiǎn)資本要求，以及次級(jí)債、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等實(shí)際資本標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。強(qiáng)化償付能力監(jiān)管的執(zhí)行力，對(duì)償付能力不達(dá)標(biāo)和資本金不足的公司，繼續(xù)通過(guò)限制規(guī)模、停批分支機(jī)構(gòu)等措施督促公司進(jìn)行整改。三是加強(qiáng)市場(chǎng)研究和監(jiān)測(cè)，為制定和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度提供決策依據(jù)。著重加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)及其對(duì)行業(yè)發(fā)展影響的研究，針對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展專題分析。四是深入推進(jìn)信息化建設(shè)，為保險(xiǎn)監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。正式啟用償付能力監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，不斷拓展現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則2號(hào)解釋全面實(shí)施后的變化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的順利過(guò)渡，重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定，規(guī)范部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的報(bào)送和管理。

吳定富指出，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化法人的管控責(zé)任。監(jiān)管機(jī)構(gòu)把法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管作為抓手，切實(shí)加大對(duì)總公司的監(jiān)管力度。一是深入推進(jìn)公司治理監(jiān)管。研究制定保險(xiǎn)公司控股股東和實(shí)際控制人管理辦法，加強(qiáng)控股股東管理。通過(guò)公司治理報(bào)告、窗口指導(dǎo)、董事會(huì)秘書談話等制度手段，督促公司落實(shí)監(jiān)管制度。二是全面強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管。圍繞資本管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融監(jiān)管改革，特別是國(guó)際保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管“共同框架”的研究，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定。三是強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)責(zé)任。對(duì)2010年各保監(jiān)局行政處罰情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向各總公司通報(bào)違法違規(guī)情況，要求公司認(rèn)真查找原因，切實(shí)加以整改。要求各公司將合規(guī)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管部門處罰情況以及有關(guān)要求向董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，強(qiáng)化出資人對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的約束。舉辦5期法人機(jī)構(gòu)高管人員培訓(xùn)班，通過(guò)對(duì)高管的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。四是加強(qiáng)保險(xiǎn)公司透明度監(jiān)管。完善信息披露制度，除個(gè)別公司因重組原因外，首次實(shí)現(xiàn)所有保險(xiǎn)公司對(duì)外披露年度報(bào)告，標(biāo)志著保險(xiǎn)監(jiān)管在增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)透明度和市場(chǎng)約束力方面邁出了重要步伐。

吳定富指出，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)管的引導(dǎo)和約束作用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是集中全行業(yè)智慧研究編制保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃。在廣泛征求各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全行業(yè)的共同努力，“十二五”規(guī)劃的編制工作順利完成。二是繼續(xù)深化保險(xiǎn)改革。支持人保集團(tuán)、新華人壽上市，鼓勵(lì)符合條件的中小保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范上市。加快推進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司改革。穩(wěn)妥開(kāi)展商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)試點(diǎn)，推動(dòng)工行、建行、農(nóng)行投資保險(xiǎn)公司取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織形式創(chuàng)新，探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。調(diào)整保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理有關(guān)規(guī)定，支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷員體制改革，有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極改革完善銷售體制，有的保險(xiǎn)公司探索設(shè)立專屬銷售公司開(kāi)展?fàn)I銷渠道創(chuàng)新。積極推動(dòng)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)工作，與浙江、湖南等地簽署合作備忘錄，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。三是不斷強(qiáng)化有利于推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度約束。聯(lián)合銀行監(jiān)管部門下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，全面規(guī)范銀保市場(chǎng)秩序，促進(jìn)銀保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)情況、償付能力、績(jī)效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測(cè)試等情況的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)公司預(yù)算及績(jī)效考核的剛性監(jiān)管與干預(yù)，督促公司“先算賬后做業(yè)務(wù)”。很多公司主動(dòng)控制業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模和分支機(jī)構(gòu)鋪設(shè)，主動(dòng)調(diào)高年度利潤(rùn)考核指標(biāo)的權(quán)重，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)理念正在逐步轉(zhuǎn)變。

吳定富強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，促使行業(yè)不斷提高服務(wù)水平。按照以人為本的要求，始終把保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重要職責(zé)和衡量監(jiān)管成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。注重把實(shí)踐中一些行之有效的具體監(jiān)管措施上升為制度，從源頭上遏制損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為。加快推進(jìn)全國(guó)車險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺(tái)建設(shè)，交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)車險(xiǎn)已全部納入車險(xiǎn)平臺(tái)管理。全面推動(dòng)完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴(kuò)大到非車險(xiǎn)領(lǐng)域。制定人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定以及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、公估從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定，全面規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范打擊各類侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為。二是做好信訪投訴處理。1-6月，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共處理保險(xiǎn)信訪投訴4115件，其中網(wǎng)絡(luò)、信函舉報(bào)投訴3035件，來(lái)訪投訴1080批1389人次。三是認(rèn)真解決社會(huì)反映集中的突出問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)商業(yè)車險(xiǎn)有關(guān)方面的質(zhì)疑，主動(dòng)查找深層次原因，積極完善相關(guān)制度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求行業(yè)內(nèi)外意見(jiàn)建議，對(duì)現(xiàn)行主要商業(yè)車險(xiǎn)條款進(jìn)行集中梳理。進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)公司機(jī)動(dòng)車輛商業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率管理，組織行業(yè)制定機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)理賠管理指引和機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)代位求償操作實(shí)務(wù)，從理賠管理、流程控制、理賠服務(wù)三方面對(duì)車險(xiǎn)理賠運(yùn)營(yíng)提出規(guī)范性要求，提升車險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。指導(dǎo)部分地區(qū)商業(yè)車險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)。加大對(duì)理賠難等問(wèn)題的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)理賠服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)曝光。四是推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)提高行業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)與水利等相關(guān)部門溝通協(xié)商，制定推動(dòng)洪水保險(xiǎn)發(fā)展的工作方案。與衛(wèi)生等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，研究保險(xiǎn)業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦，以及商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)取得初步成果。支持和鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，在5個(gè)地區(qū)開(kāi)展變額年金試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例立法工作。完成種植業(yè)保險(xiǎn)區(qū)劃全國(guó)到省級(jí)工作。認(rèn)真組織做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作。

吳定富指出，上半年以來(lái)，保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)，不斷提升保險(xiǎn)監(jiān)管的能力和水平。一是深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，與監(jiān)管實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)黨組織把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞中心工作和服務(wù)人民群眾，扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)管理、樹形象、促發(fā)展，向黨獻(xiàn)禮”等主題實(shí)踐活動(dòng)，努力形成組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠的良好局面。二是開(kāi)展形式多樣的慶祝建黨90周年活動(dòng)。以慶祝建黨90周年為契機(jī)，大力加強(qiáng)黨性教育，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大黨員干部的理想信念，提高廣大黨員干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。三是加強(qiáng)監(jiān)管班子隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)會(huì)機(jī)關(guān)部門、保監(jiān)局及部分國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)保險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)人才庫(kù)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管組織體系建設(shè)，成立保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局，在28個(gè)保監(jiān)局設(shè)立稽查處，派出機(jī)構(gòu)延伸擴(kuò)大試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。四是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確任務(wù)分工，穩(wěn)步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

認(rèn)清保險(xiǎn)業(yè)面臨的形勢(shì) 不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管

中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富在7月16日召開(kāi)的2011年上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上指出，當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢(shì)較為復(fù)雜，必須始終保持清醒頭腦，居安思危，趨利避害，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，努力促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

吳定富指出，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整使保險(xiǎn)業(yè)面臨的不確定性增加，給保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。一是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)面臨壓力。受加息影響，部分壽險(xiǎn)產(chǎn)品收益率低于銀行存款利率，吸引力下降，預(yù)計(jì)2011年壽險(xiǎn)市場(chǎng)整體規(guī)模增長(zhǎng)有限。同時(shí)，部分傳統(tǒng)固定收益率產(chǎn)品以及新型產(chǎn)品面臨一定退保風(fēng)險(xiǎn)。二是償付能力充足率波動(dòng)加劇。資本市場(chǎng)低迷和加息導(dǎo)致公司投資收益下降，部分保險(xiǎn)公司的償付能力充足率受到較大影響。三是資產(chǎn)負(fù)債匹配難度加大。由于通脹壓力增大及流動(dòng)性緊縮力度加強(qiáng)，債市收益率低位徘徊，資本市場(chǎng)持續(xù)震蕩，資產(chǎn)負(fù)債匹配難度增加。

吳定富指出，業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型的壓力增大。在外部成本上升和政策制約等多重因素作用下，資源約束對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制正在形成，保險(xiǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型壓力進(jìn)一步凸顯。一是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和富余勞動(dòng)力減少給現(xiàn)有個(gè)人營(yíng)銷體制帶來(lái)挑戰(zhàn)。粗放式組織發(fā)展模式，與我國(guó)日益年輕化、知識(shí)化消費(fèi)群體的保險(xiǎn)保障需求不匹配矛盾日益突出。提高素質(zhì)、穩(wěn)定隊(duì)伍、創(chuàng)新模式成為下一步營(yíng)銷體制改革的重點(diǎn)。二是銀保渠道面臨進(jìn)一步規(guī)范與轉(zhuǎn)型。銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，加上信貸緊縮、加息等因素，銀保業(yè)務(wù)增速放緩，預(yù)計(jì)短期內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)?？赡苓M(jìn)一步下滑。三是產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)高度依賴車險(xiǎn)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整壓力。隨著汽車銷量增速下滑，車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速放緩，需要不斷培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

吳定富指出，當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題仍然比較突出。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的集中治理，保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但違法違規(guī)行為仍不斷發(fā)生。一是一些違規(guī)行為屢查屢犯。從上半年檢查情況看，銷售誤導(dǎo)、理賠難等侵害消費(fèi)者利益行為，通過(guò)虛假費(fèi)用、虛掛中介進(jìn)行變相貼費(fèi)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，虛假賠案、虛假承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)拼湊保單等違法違規(guī)行為仍然存在，部分地區(qū)甚至有所反彈，在監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)下違法違規(guī)手段更加隱蔽，規(guī)范市場(chǎng)秩序的任務(wù)仍然比較艱巨。二是新型渠道暴露出管理漏洞和操作風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別公司在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理沒(méi)有完全跟上，為網(wǎng)絡(luò)犯罪造成了可乘之機(jī)。一些公司的電話營(yíng)銷存在擾民行為，甚至涉嫌侵犯公民隱私，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象。三是案件風(fēng)險(xiǎn)治理形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然總體案件數(shù)量和涉案金額較去年同期有較大幅度下降，但今年以來(lái)呈逐月上升趨勢(shì)，主要集中在保險(xiǎn)詐騙和侵占挪用客戶保險(xiǎn)資金，社會(huì)影響惡劣。一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為涉嫌犯罪，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

吳定富指出，保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題值得關(guān)注。今年上半年，分紅險(xiǎn)保費(fèi)收入占?jí)垭U(xiǎn)保費(fèi)收入比重達(dá)91.6%，壽險(xiǎn)市場(chǎng)“一險(xiǎn)獨(dú)大”的問(wèn)題日益突出。一是長(zhǎng)期期繳、保障功能強(qiáng)、能夠滿足消費(fèi)者真實(shí)保障需求的產(chǎn)品發(fā)展不足，客戶可選擇的保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)有限，弱化了保險(xiǎn)產(chǎn)品在整個(gè)金融產(chǎn)品體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。二是分紅險(xiǎn)具有保底收益和特殊分紅的特性，資金運(yùn)用收益的高低，對(duì)分紅險(xiǎn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展具有較大影響。由于分紅險(xiǎn)占比過(guò)高，分紅險(xiǎn)單一險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)波動(dòng)會(huì)造成整個(gè)壽險(xiǎn)市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。三是過(guò)度集中于分紅險(xiǎn)，在加息條件下需要獲取較高的投資收益率來(lái)覆蓋成本，客觀上會(huì)增大保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用的壓力。特別是在目前日趨復(fù)雜的投資環(huán)境下，過(guò)高的投資回報(bào)要求可能會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)。

吳定富指出，中小保險(xiǎn)公司持續(xù)發(fā)展能力亟需增強(qiáng)。從償付能力充足率來(lái)看，處于100%－150%區(qū)間的主要為中小保險(xiǎn)公司，并且數(shù)量由年初的11家上升至14家。部分中小保險(xiǎn)公司始終沒(méi)有形成有效的盈利模式，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，盈利能力不強(qiáng)，缺乏內(nèi)生資本補(bǔ)充來(lái)源。特別是在當(dāng)前流動(dòng)性收緊的背景下，融資成本進(jìn)一步上升，中小保險(xiǎn)公司償付能力補(bǔ)充壓力較大，可能會(huì)出現(xiàn)增資困難。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場(chǎng)上中小公司占大多數(shù)，而且隨著市場(chǎng)體系的不斷完善，還會(huì)有新的公司不斷進(jìn)入。中小公司的可持續(xù)發(fā)展能力，直接關(guān)系到全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，中小公司一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，很容易釀成行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視，從政策和制度上加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)中小公司走差異化和專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升自身可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)” 切實(shí)推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管

中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富在7月16日召開(kāi)的2011年上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上指出，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要繼續(xù)按照年初保險(xiǎn)業(yè)情況通報(bào)會(huì)和監(jiān)管會(huì)的統(tǒng)一部署，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)”，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，引導(dǎo)和促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

吳定富指出，要強(qiáng)化轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的監(jiān)管約束。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要借助市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力，又要強(qiáng)化監(jiān)管政策的制度約束。要以加強(qiáng)制度建設(shè)和提高制度執(zhí)行力為著力點(diǎn)，不斷豐富和完善監(jiān)管的政策措施，使各項(xiàng)政策措施更加適應(yīng)宏觀形勢(shì)的發(fā)展變化，更加符合保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展要求，更好地發(fā)揮促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極作用。一是加強(qiáng)和改進(jìn)償付能力監(jiān)管，發(fā)揮資本約束對(duì)轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的促進(jìn)作用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要抓住償付能力充足性這根紅線，通過(guò)完善償付能力監(jiān)管的制度機(jī)制和政策措施，約束保險(xiǎn)公司粗放經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)保險(xiǎn)公司集約發(fā)展。完善償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施承保風(fēng)險(xiǎn)最低資本要求標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、償付能力季度報(bào)告預(yù)測(cè)要求等監(jiān)管規(guī)定，使償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更全面、準(zhǔn)確地反映行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)部分公司過(guò)度依賴發(fā)行次級(jí)債補(bǔ)充資本的問(wèn)題，修訂保險(xiǎn)公司次級(jí)債管理辦法，改進(jìn)次級(jí)債的發(fā)債條件，加強(qiáng)次級(jí)債的監(jiān)督管理。強(qiáng)化償付能力監(jiān)管的約束力。對(duì)償付能力不達(dá)標(biāo)的公司，采取專項(xiàng)定人跟蹤分析、剛性限制規(guī)模、停批分支機(jī)構(gòu)和部分產(chǎn)品等措施，要求公司限時(shí)整改到位。對(duì)償付能力處于預(yù)警區(qū)域或者可能出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的公司，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管提示，要求公司提前采取改善償付能力措施。對(duì)資本金不足的公司，督促其增加資本金，防止杠桿率過(guò)高帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。二是完善分類監(jiān)管的制度機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。要把促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變方式與實(shí)施分類監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和差異化的監(jiān)管措施，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動(dòng)性。完善分類監(jiān)管的指標(biāo)體系。修訂保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的分類指標(biāo)、分類方法和評(píng)分規(guī)則等，完善保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管指標(biāo)和分類監(jiān)管系統(tǒng)，全面準(zhǔn)確地反映保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況。有針對(duì)性地采取分類監(jiān)管政策。對(duì)有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的業(yè)務(wù)，在產(chǎn)品審批、費(fèi)率浮動(dòng)、投資渠道等方面，給予政策支持。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高、公司治理不完善、內(nèi)控制度不嚴(yán)、違法違規(guī)行為較多、經(jīng)營(yíng)效益較差的公司，加大監(jiān)管力度。制定《保險(xiǎn)公司分類監(jiān)管辦法》和《分類監(jiān)管工作內(nèi)部指引》，健全分類監(jiān)管工作機(jī)制。三是繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)堅(jiān)持和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的產(chǎn)品同質(zhì)化、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，繼續(xù)通過(guò)監(jiān)管政策措施的引導(dǎo)和約束，推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，提高保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)質(zhì)量和內(nèi)含價(jià)值。深化銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極探索新的銀保銷售模式，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地與銀行建立深度合作關(guān)系，推動(dòng)銀保市場(chǎng)多元化發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)以及信用保險(xiǎn)等險(xiǎn)種發(fā)展，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和滲透度。加大標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)等結(jié)構(gòu)性、效益性指標(biāo)披露力度，營(yíng)造效益優(yōu)先、價(jià)值優(yōu)先的市場(chǎng)氛圍。

吳定富強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重中之重，不斷鞏固和健全風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的安全穩(wěn)健運(yùn)行。一是防范公司治理不到位和內(nèi)控不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)。要按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以董事會(huì)建設(shè)為核心，以激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制為關(guān)鍵，以風(fēng)險(xiǎn)管控為保障，加強(qiáng)控股股東管理，提高董事會(huì)運(yùn)作水平，健全內(nèi)控制度建設(shè)，完善薪酬考核機(jī)制，促進(jìn)公司治理監(jiān)管的深入化、規(guī)范化和有效化，持續(xù)提升保險(xiǎn)公司治理水平。要全面強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管，加快建立符合我國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)展實(shí)際的審慎監(jiān)管指標(biāo)框架，推動(dòng)保險(xiǎn)集團(tuán)開(kāi)展壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制建設(shè)，防止風(fēng)險(xiǎn)高度聚集和傳遞。二是防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。要把保險(xiǎn)資金運(yùn)用作為防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行資金運(yùn)用監(jiān)管的制度規(guī)定，增強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的安全性和穩(wěn)健性。順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，繼續(xù)整合保險(xiǎn)投資管理政策，修訂保險(xiǎn)資金債券投資辦法和境外投資實(shí)施細(xì)則，支持保險(xiǎn)公司改善資產(chǎn)配置，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用檢查，重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)保險(xiǎn)資金運(yùn)用新規(guī)的投資管理和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提高公司高管和投資人員的合規(guī)意識(shí)，規(guī)范投資行為，防止出現(xiàn)投資沖動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析，組織保險(xiǎn)投資在線監(jiān)測(cè)、內(nèi)幕交易及利益輸送等專項(xiàng)檢查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查，提高政策執(zhí)行力和風(fēng)險(xiǎn)控制力，重點(diǎn)解決超范圍、超比例違規(guī)投資問(wèn)題，堅(jiān)決制止盲目投資和違規(guī)投資現(xiàn)象，切實(shí)防范信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。三是防范退保風(fēng)險(xiǎn)。要總結(jié)利用國(guó)際金融危機(jī)中應(yīng)對(duì)集中退保風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，深入排查可能導(dǎo)致集中退保的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善防范集中退保風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制。要有針對(duì)性地制定防范集中退保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，定期進(jìn)行分析評(píng)估、總結(jié)完善，提高預(yù)案的實(shí)效性。要深入開(kāi)展壓力測(cè)試，建立健全現(xiàn)金流監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)業(yè)務(wù)退保情況的監(jiān)測(cè)，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)妥善處置。

吳定富指出，要繼續(xù)加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范工作。要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、防反彈”，把檢查和處罰作為重要手段，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范工作。一是繼續(xù)做好現(xiàn)場(chǎng)檢查。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好下半年的檢查工作。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)繼續(xù)以車險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，突出整治虛假批單退費(fèi)、虛掛中介業(yè)務(wù)、虛掛應(yīng)收保費(fèi)、虛列營(yíng)業(yè)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虛假承保、虛假賠案問(wèn)題。人身保險(xiǎn)繼續(xù)以銀行保險(xiǎn)為重點(diǎn)，突出整治賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)和銷售誤導(dǎo)問(wèn)題，同時(shí)對(duì)電話銷售業(yè)務(wù)和團(tuán)體年金業(yè)務(wù)開(kāi)展集中治理。保險(xiǎn)中介繼續(xù)以保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，突出整治利用中介業(yè)務(wù)和中介渠道弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問(wèn)題。同時(shí)，繼續(xù)抓好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫(kù)”治理工作和第二次保險(xiǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性檢查的抽查工作。二是依法處罰違法違規(guī)行為。違規(guī)問(wèn)題的處理處罰，是現(xiàn)場(chǎng)檢查的延續(xù)，直接關(guān)系著規(guī)范市場(chǎng)的工作成效，也是下半年規(guī)范市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，通過(guò)處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等多種方式，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，各保監(jiān)局、會(huì)機(jī)關(guān)相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通與合作，以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，確保處罰的公開(kāi)公正公平，確保處罰能夠產(chǎn)生有效的威懾作用。三是健全規(guī)范市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)總公司的質(zhì)詢及通報(bào)，定期向保險(xiǎn)公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)通報(bào)公司違法違規(guī)情況，強(qiáng)化總公司對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任，做到基層公司違法違規(guī)，總公司要切實(shí)查找原因、及時(shí)整改并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要繼續(xù)清理整頓保險(xiǎn)代理市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)代理管理制度，制定實(shí)施保險(xiǎn)公司委托金融機(jī)構(gòu)代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定，制定實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定，研究制定汽車銷售和維修企業(yè)設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展汽車保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。要強(qiáng)化中介手續(xù)費(fèi)跟單支付、集中支付、零現(xiàn)金支付等制度，提高手續(xù)費(fèi)支出真實(shí)性。制定《行政處罰裁量適用規(guī)則》，統(tǒng)一處罰尺度和力度。四是繼續(xù)強(qiáng)化保險(xiǎn)案件的綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)稽查制度建設(shè)和落實(shí)。制定出臺(tái)《保險(xiǎn)案件調(diào)查辦法》、《保險(xiǎn)司法案件督辦規(guī)則》，規(guī)范案件調(diào)查處理程序。完善保險(xiǎn)案件問(wèn)責(zé)制度。發(fā)布保險(xiǎn)稽查審計(jì)手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范稽查審計(jì)工作。出臺(tái)《保險(xiǎn)業(yè)反洗錢管理辦法》，規(guī)范反洗錢工作。研究出臺(tái)適合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀的反欺詐工作指引，制定反欺詐工作方案。貫徹落實(shí)查詢保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位和個(gè)人金融賬戶的規(guī)定，逐步解決現(xiàn)場(chǎng)檢查手段缺乏的問(wèn)題。繼續(xù)強(qiáng)化案件風(fēng)險(xiǎn)治理。與公安部門合作，開(kāi)展重大疑難案件聯(lián)合督辦，加大追逃追贓力度，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。繼續(xù)做好相關(guān)部門移交案件的后續(xù)處理工作，適時(shí)組織全行業(yè)開(kāi)展案件專項(xiàng)治理活動(dòng)，遏制大案要案高發(fā)態(tài)勢(shì)。狠抓案件問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司問(wèn)責(zé)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理虛假問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)不到位的保險(xiǎn)公司。制作保險(xiǎn)案件警示視頻材料，加強(qiáng)行業(yè)警示教育。繼續(xù)做好有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的綜合性檢查。繼續(xù)完善稽查工作機(jī)制。加強(qiáng)與公安部、高法、高檢的溝通，探索建立更廣泛的打擊保險(xiǎn)犯罪的合作機(jī)制。積極探索授權(quán)檢查、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域配合、交叉檢查等稽查工作機(jī)制。要以設(shè)立保監(jiān)局稽查處為契機(jī)，進(jìn)一步充實(shí)稽查力量，通過(guò)以查代訓(xùn)等方式提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為的調(diào)查，尤其是要加大重大案件的查處力度，嚴(yán)查重處侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的違法違規(guī)行為。

吳定富強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。圍繞保險(xiǎn)消費(fèi)者最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造更多價(jià)值。一是加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司為消費(fèi)者提供適宜的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)條款費(fèi)率管理規(guī)定，要求保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中更加注重對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，防止侵占和損害消費(fèi)者利益的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售的監(jiān)督管理。規(guī)范保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售行為，避免銷售人員進(jìn)行誤導(dǎo)銷售或錯(cuò)誤銷售。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，規(guī)范電話銷售、網(wǎng)上銷售行為。加大對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的清理規(guī)范和查處力度。對(duì)一些不符合法規(guī)和市場(chǎng)要求的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)清理，對(duì)保險(xiǎn)條款費(fèi)率違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。支持保險(xiǎn)公司根據(jù)人民群眾的真實(shí)保險(xiǎn)需求和購(gòu)買能力創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究推進(jìn)保單通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是加強(qiáng)售后服務(wù)管理，進(jìn)一步解決理賠難問(wèn)題。督促保險(xiǎn)公司嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)理賠程序和時(shí)限方面的監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)提高保險(xiǎn)理賠服務(wù)質(zhì)量。下半年要把車險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為改進(jìn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)。認(rèn)真開(kāi)展車險(xiǎn)調(diào)研，對(duì)商業(yè)車險(xiǎn)純損失率進(jìn)行研究，制定車險(xiǎn)投保告知制度，推動(dòng)商業(yè)車險(xiǎn)索賠單證標(biāo)準(zhǔn)化，完善車險(xiǎn)理賠爭(zhēng)議處理機(jī)制，細(xì)化車險(xiǎn)理賠服務(wù)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行車險(xiǎn)接報(bào)案集中管理、車險(xiǎn)理賠實(shí)名制、車險(xiǎn)賠款非現(xiàn)金支付和車險(xiǎn)理賠100%回訪等規(guī)定。繼續(xù)推動(dòng)車險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，利用車險(xiǎn)信息平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)理賠全流程管控。三是加強(qiáng)信訪工作，健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。要認(rèn)真解決保險(xiǎn)消費(fèi)者的合理訴求，信訪投訴反映的問(wèn)題，政策法規(guī)有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決，群眾要求合理、但政策法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善政策法規(guī)。探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪、帶案下訪等制度，及時(shí)為群眾排憂解難。要加大對(duì)重要信訪投訴案件的核查督辦力度，重點(diǎn)查處一批群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的案件。四是加強(qiáng)信息披露，確保投保人明明白白消費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息披露制度，提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和保險(xiǎn)監(jiān)管的透明度。要檢查承保理賠信息客戶自主查詢制度的執(zhí)行情況，督促保險(xiǎn)公司提高服務(wù)水平，引導(dǎo)更多投保人參與查詢，充分發(fā)揮自主查詢制度的作用。要引導(dǎo)保險(xiǎn)公司主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，深入了解群眾呼聲，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的自覺(jué)性。

吳定富指出，要不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。一是繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要緊緊圍繞發(fā)揮基層黨組織和黨員先進(jìn)模范作用這條主線，推動(dòng)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展。要著力增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)效性，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部不斷加強(qiáng)改善監(jiān)管，努力推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)和提升行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀。二是繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，牢固樹立人才是監(jiān)管工作第一資源的理念，制定科學(xué)、系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作，加大干部人事制度改革和宏觀管理力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的規(guī)劃研究和管理。要完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績(jī)和能力為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，逐步推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。三是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。深入開(kāi)展廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和《保險(xiǎn)監(jiān)管人員行為準(zhǔn)則》，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)。進(jìn)一步完善反腐倡廉制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。扎實(shí)推進(jìn)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊行賄受賄行為。四是加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。做好當(dāng)前和今后時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，關(guān)鍵在于監(jiān)管機(jī)構(gòu)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要繼續(xù)保持良好的工作作風(fēng)。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感。要深入實(shí)際、深入群眾。要調(diào)動(dòng)干部的積極性主動(dòng)性。

(源自 《保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站》)

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第二篇：吳定富主席在2007年全保會(huì)上講話

關(guān)于印發(fā)吳定富主席在全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上講話的通知

2007-02-06 各保監(jiān)局、各國(guó)有保險(xiǎn)公司監(jiān)事會(huì)、保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門、各保險(xiǎn)公司：

現(xiàn)將吳定富主席在2007年全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。請(qǐng)各保監(jiān)局和各保險(xiǎn)公司于2007年2月28日之前，將貫徹落實(shí)的情況報(bào)中國(guó)保監(jiān)會(huì)。

特此通知

二○○七年一月二十四日

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件

全面提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力 ——吳定富主席在2007年全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話

（2007年1月21日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院23號(hào)文件精神，總結(jié)2006年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署2007年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

剛剛結(jié)束的全國(guó)金融工作會(huì)議全面總結(jié)了近幾年來(lái)的金融工作，深刻分析了當(dāng)前形勢(shì)，明確了今后一個(gè)時(shí)期金融工作的任務(wù)。這次會(huì)議，對(duì)于在新形勢(shì)下做好金融工作，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，順利推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重大的意義。全國(guó)金融工作會(huì)議對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的改革、發(fā)展、監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)提出了新的更高的要求。貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，是保險(xiǎn)業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須切實(shí)抓緊抓好。

下面，我代表保監(jiān)會(huì)講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論。

一、2006年的保險(xiǎn)工作

2006年是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)地位穩(wěn)步提高，國(guó)際影響不斷擴(kuò)大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，政府、行業(yè)、社會(huì)共謀保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面逐步形成。

（一）“三個(gè)一”工作圓滿完成，國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第13屆年會(huì)成功召開(kāi)，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期

2006年，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生了具有深遠(yuǎn)影響的兩件大事。一是“三個(gè)一”工作順利完成。去年5月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取保險(xiǎn)工作匯報(bào)。6月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布。6月26日和7月9日，分南北兩片召開(kāi)了由各?。▍^(qū)、市）政府分管負(fù)責(zé)同志參加的保險(xiǎn)工作座談會(huì)，國(guó)務(wù)委員華建敏同志出席會(huì)議并作重要講話，就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件作出部署?！叭齻€(gè)一”工作圓滿完成。二是國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第13屆年會(huì)成功召開(kāi)。2006年10月19日至21日，來(lái)自全球94個(gè)國(guó)家和地區(qū)近700名代表出席了會(huì)議，是歷屆年會(huì)中參會(huì)國(guó)家、地區(qū)和人數(shù)最多，規(guī)格最高，規(guī)模最大的一屆年會(huì)。溫家寶總理會(huì)見(jiàn)了部分與會(huì)代表，黃菊副總理出席大會(huì)開(kāi)幕式并代表中國(guó)政府致辭。這次年會(huì)，擴(kuò)大了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際影響，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在更高層次和更廣領(lǐng)域參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)提供了難得的契機(jī)和廣闊的舞臺(tái)。

這兩件大事，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。特別是國(guó)務(wù)院23號(hào)文件的發(fā)布，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)全局的高度，謀劃保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)理論和實(shí)踐取得的重要進(jìn)展，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展具有里程碑的意義。

國(guó)務(wù)院23號(hào)文件發(fā)布后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，貫徹落實(shí)工作全面扎實(shí)推進(jìn)。截至目前，已有32個(gè)?。▍^(qū)、市）政府召開(kāi)了保險(xiǎn)工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹文件精神，研究部署當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展工作。有30個(gè)?。▍^(qū)、市）政府專門下發(fā)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，各地政府及其有關(guān)部門共出臺(tái)了117個(gè)保險(xiǎn)工作文件。相關(guān)部委也十分重視國(guó)務(wù)院23號(hào)文件的貫徹落實(shí)，主動(dòng)研究如何利用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)本部門工作。同時(shí)，國(guó)務(wù)院23號(hào)文件在國(guó)際上也引起了廣泛關(guān)注，一些國(guó)家的保險(xiǎn)監(jiān)管部門表示，發(fā)揮政府推動(dòng)和政策支持作用，是發(fā)展中國(guó)家加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的有益探索。許多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)將文件翻譯成本國(guó)文字進(jìn)行研究。

（二）科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)，保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭

2006年保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快、增長(zhǎng)質(zhì)量較好、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好局面，發(fā)展形勢(shì)進(jìn)一步趨好。

保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力進(jìn)一步提高。一是業(yè)務(wù)持續(xù)較快增長(zhǎng)。2006年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5641.4億元，同比增長(zhǎng)14.4%。其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入1509.4億元，同比增長(zhǎng)22.6%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入3592.6億元，同比增長(zhǎng)10.7%；健康意外險(xiǎn)保費(fèi)收入539.4億元，同比增長(zhǎng)19%。保險(xiǎn)深度2.8%，保險(xiǎn)密度431.3元。二是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力不斷增強(qiáng)。2006年保險(xiǎn)業(yè)共支付賠款和給付1438.5億元，同比增長(zhǎng)26.6%。三是資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)1.97萬(wàn)億元，比2005年底增長(zhǎng)29%。四是市場(chǎng)主體逐步增加，市場(chǎng)活力增強(qiáng)。全年共有9家新的保險(xiǎn)公司開(kāi)業(yè)，保險(xiǎn)公司達(dá)到98家；共有367家新的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，專業(yè)中介機(jī)構(gòu)達(dá)到2110家；新增4家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司和1家保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心，資產(chǎn)管理公司達(dá)到9家。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。一是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)逐步形成。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入8.5億元，同比增長(zhǎng)16.2%，責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入56.3億元，同比增長(zhǎng)24.3%。二是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。壽險(xiǎn)公司更加重視內(nèi)含價(jià)值和長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展，期繳業(yè)務(wù)和長(zhǎng)期壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較快。個(gè)險(xiǎn)新單期繳占個(gè)險(xiǎn)新單保費(fèi)的27.9%，十年期以上的新單期繳保費(fèi)收入336.6億元，同比增長(zhǎng)19.9%。三是中介市場(chǎng)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。通過(guò)中介渠道實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)占總保費(fèi)收入的79.6%。四是區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中、西部地區(qū)保費(fèi)收入分別增長(zhǎng)15.9%和20.7%，增幅分別高于全國(guó)平均水平1.5和6.3個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提升。保險(xiǎn)公司盈利狀況繼續(xù)改善。投資收益穩(wěn)步增加，全年實(shí)現(xiàn)投資收益955.3億元，收益率達(dá)到5.8%，比2005年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，為近3年最好水平。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高，上市公司得到投資者的普遍認(rèn)同，股價(jià)不斷攀升，中國(guó)人壽市值已位列全球上市壽險(xiǎn)公司第一。

保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件精神，修改完善了《保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，并正式發(fā)布。二是繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)公司上市。2006年12月21日民安控股在香港上市，2007年1月9日中國(guó)人壽A股上市，目前在境內(nèi)外上市的中資保險(xiǎn)公司達(dá)到5家。三是繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有保險(xiǎn)公司體制改革。中再集團(tuán)獲得匯金公司注資40億美元，中華聯(lián)合股份制改革基本完成。四是穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)公司綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。中國(guó)人壽參股了廣東發(fā)展銀行和中信證券，中國(guó)平安收購(gòu)了深圳商業(yè)銀行。五是成立保險(xiǎn)保障基金理事會(huì)，加強(qiáng)保險(xiǎn)保障基金的征收和管理工作，保險(xiǎn)保障基金目前達(dá)到80億元。六是對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大。截至2006年底，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上共有41家外資保險(xiǎn)公司，來(lái)自20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的133家外資保險(xiǎn)公司在華設(shè)立了195家代表處。保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際化程度逐步提高，國(guó)際合作不斷加強(qiáng)，形成了中外資保險(xiǎn)公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧發(fā)展的局面。

（三）堅(jiān)持服務(wù)和諧社會(huì)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域

保險(xiǎn)業(yè)在前些年探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，服務(wù)和諧社會(huì)能力有了新的提高。

在服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面。一是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。研究制定了《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》，積極爭(zhēng)取各地政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。湖北、吉林、四川等地政府下發(fā)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的文件。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域和險(xiǎn)種范圍不斷擴(kuò)大，開(kāi)辦了玉米、水稻、生豬、奶牛等種、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，三年累計(jì)承保農(nóng)作物面積1.45億畝，牲畜2.46億頭。二是穩(wěn)步參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。江蘇、河南、廣東等省市的66個(gè)縣（市、區(qū)）參與了新農(nóng)合試點(diǎn)，2006年參合農(nóng)民2136萬(wàn)人，參合率91%。共籌集合作醫(yī)療基金11億元，為736萬(wàn)人次提供補(bǔ)償金額9.7億元。三是發(fā)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。重慶、河北等15個(gè)省市參保農(nóng)民累計(jì)7541萬(wàn)人次，積累養(yǎng)老金27億元。四是探索進(jìn)城務(wù)工人員保險(xiǎn)。上海、云南等22個(gè)省市累計(jì)參保人員3000萬(wàn)人次，提供保障金額7700億元。五是為農(nóng)民的基本生活設(shè)施提供保險(xiǎn)。福建、廈門、浙江等24個(gè)省市開(kāi)展了農(nóng)房保險(xiǎn)，累計(jì)承保1800萬(wàn)戶，賠款2億元。海南、廣西等25個(gè)省市開(kāi)展了農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)，累計(jì)承保農(nóng)機(jī)具296萬(wàn)臺(tái)，賠款3.8億元。六是探索計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。陜西、湖南等12個(gè)省市為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭提供了母嬰健康、獨(dú)生子女健康等保險(xiǎn)，累計(jì)240萬(wàn)戶家庭得到保險(xiǎn)保障，支付賠款2400萬(wàn)元。

在完善社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)和諧方面。一是積極發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。推出了適合中小企業(yè)的年金集合計(jì)劃。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司已經(jīng)受托了295家公司的企業(yè)年金計(jì)劃，受托資產(chǎn)16.3億元，占全部法人受托人業(yè)務(wù)的65%以上。二是為城鎮(zhèn)低保人群提供保障。在政府支持下，新疆伊犁地區(qū)的保險(xiǎn)公司為當(dāng)?shù)?0%的低保人口提供了“低保人群綜合醫(yī)療保險(xiǎn)”。遼寧錦州開(kāi)展了城市特困居民重大疾病醫(yī)療救助保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保特困居民4.5萬(wàn)人。三是積極參與社會(huì)公益事業(yè)。中國(guó)人壽和中國(guó)平安共援建57所希望小學(xué)，新華人壽捐資1000萬(wàn)元在甘肅建萬(wàn)口“母親水窖”，人保壽險(xiǎn)設(shè)立了醫(yī)學(xué)助學(xué)基金，每年資助710名貧困學(xué)生，這些公益活動(dòng)有效提升了保險(xiǎn)行業(yè)形象。

在參與社會(huì)管理，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新方面。一是推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。與建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局、安監(jiān)總局等部門聯(lián)合下發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件。責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，中國(guó)人保開(kāi)發(fā)了新的工程質(zhì)量保險(xiǎn)和旅游責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是確保交強(qiáng)險(xiǎn)制度順利實(shí)施和平穩(wěn)運(yùn)行?？茖W(xué)確定了交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額，審核批準(zhǔn)了保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)的條款和費(fèi)率方案，研究制定了配套規(guī)章制度及費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制框架，推動(dòng)建立保險(xiǎn)業(yè)與交通管理部門的信息共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)市場(chǎng)的跟蹤和檢查，配合財(cái)政部制定救助基金辦法。三是積極參與平安建設(shè)。與中央綜治辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的意見(jiàn)》。山東聊城和青島發(fā)展治安保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，得到了中央綜治部門的高度肯定，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

在支持金融改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。一是支持商業(yè)銀行改革。多家保險(xiǎn)公司作為戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)投資者參與商業(yè)銀行的上市重組。保險(xiǎn)公司投資中國(guó)銀行、工商銀行A股合計(jì)188.9億元，H股125.1億港元，分別占中國(guó)銀行A股和H股的23.2%和5.8%，占工商銀行A股和H股的30.5%和6.8%。二是支持匯率體制改革。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)匯投資境外市場(chǎng)，2006年保險(xiǎn)業(yè)境外投資24.6億美元。三是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保險(xiǎn)資金積極參與投資京滬高速鐵路項(xiàng)目，投資額已達(dá)到100億元。四是支持出口企業(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。出口信用保險(xiǎn)公司與40多家中外資銀行開(kāi)展了貿(mào)易融資合作，為出口企業(yè)提供了1100多億元的資金支持。

（四）加強(qiáng)改善監(jiān)管，保險(xiǎn)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高

堅(jiān)持“兩手抓”的監(jiān)管思路，在加快發(fā)展的同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)不放松，不斷完善“三支柱”監(jiān)管體系取得積極成效。

在市場(chǎng)行為監(jiān)管方面。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂和整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的決策部署，緊密結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，取得了階段性成效。二是針對(duì)影響保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，整合全系統(tǒng)監(jiān)管力量，采取交叉檢查、聯(lián)合檢查等方式，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)公司、重點(diǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)展全國(guó)專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。共查實(shí)3259項(xiàng)違法違規(guī)行為，對(duì)200家機(jī)構(gòu)、60名高管人員進(jìn)行了行政處罰。認(rèn)真妥善處理信訪投訴5792件，維護(hù)了保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和被保險(xiǎn)人的利益。三是穩(wěn)步推進(jìn)行政處罰信息披露，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，提高了保險(xiǎn)監(jiān)管的權(quán)威性和透明度。

在償付能力監(jiān)管方面。一是制度建設(shè)得到加強(qiáng)。近幾年保監(jiān)會(huì)陸續(xù)發(fā)布了一系列資產(chǎn)、負(fù)債評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，償付能力報(bào)告制度體系初步建成。二是償付能力監(jiān)管的效率得到提高。加強(qiáng)了償付能力季度分析，完善了償付能力預(yù)警體系，對(duì)償付能力不足的公司，做到了早預(yù)警、早報(bào)告、早處理。積極促進(jìn)保險(xiǎn)公司通過(guò)增資擴(kuò)股、發(fā)行次級(jí)債等方式增強(qiáng)資本實(shí)力，2006年共有31家公司增資127億元，3家公司發(fā)行次級(jí)債53億元。三是償付能力監(jiān)管的基礎(chǔ)環(huán)境得到改善。通過(guò)建立報(bào)告三方會(huì)談制度，引導(dǎo)和推動(dòng)保險(xiǎn)公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的完善和償付能力管理理念的提升。四是下發(fā)《壽險(xiǎn)公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管規(guī)程（試行）》，通過(guò)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確立壽險(xiǎn)公司的總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

在公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管方面。一是發(fā)布《關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，研究制定《保險(xiǎn)公司合規(guī)管理指引》等配套制度，初步建立保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的基本制度框架。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)責(zé)任人制度研究，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)在公司內(nèi)控建設(shè)和內(nèi)控評(píng)估中的作用。二是對(duì)44家中資保險(xiǎn)公司的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底檢查，舉辦保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)培訓(xùn)班，對(duì)部分保險(xiǎn)公司董事和高管人員進(jìn)行了培訓(xùn)。三是探索治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的有效手段，列席部分公司的股東大會(huì)和董事會(huì)，建立高管人員和董事談話制度，向問(wèn)題公司下發(fā)治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管函，督促相關(guān)公司完善治理結(jié)構(gòu)。

（五）全面加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)工作，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高

保險(xiǎn)業(yè)高度重視行業(yè)基礎(chǔ)工作，把它作為提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加以推進(jìn)。

在法制建設(shè)方面。新一輪《保險(xiǎn)法》修改工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，送審稿已提交國(guó)務(wù)院法制辦。出臺(tái)了《保險(xiǎn)公司董事和高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》、《健康保險(xiǎn)管理辦法》、《保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理規(guī)定》等一系列加強(qiáng)行業(yè)管理的規(guī)章制度，保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系逐步完善。

在保險(xiǎn)產(chǎn)品建設(shè)方面。一是加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理的制度建設(shè)。制定了商業(yè)車險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)及非壽險(xiǎn)投資型產(chǎn)品、電話營(yíng)銷專用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和管理制度。二是推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款的制定。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定大型商業(yè)保險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失率表和行業(yè)指導(dǎo)性條款費(fèi)率。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定重大疾病標(biāo)準(zhǔn)定義，研究制定了意外險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)等五個(gè)通俗化人身保險(xiǎn)示范條款。三是加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品審查力度。對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司700多個(gè)在售產(chǎn)品進(jìn)行了清理修訂，對(duì)人身保險(xiǎn)公司的105個(gè)產(chǎn)品條款進(jìn)行重點(diǎn)審查，有效保護(hù)了被保險(xiǎn)人利益。四是進(jìn)一步完善精算制度建設(shè)。研究制定《投資連結(jié)保險(xiǎn)精算規(guī)定》和《萬(wàn)能保險(xiǎn)精算規(guī)定》，促進(jìn)新型人身保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新與規(guī)范。建立和完善非壽險(xiǎn)精算制度，提高非壽險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)的科學(xué)性與規(guī)范性。

在統(tǒng)計(jì)和信息化建設(shè)方面。一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)和分析監(jiān)測(cè)。制定了交強(qiáng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度和保險(xiǎn)外幣統(tǒng)計(jì)制度。推出了保險(xiǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)關(guān)系指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系初步成型。二是組織開(kāi)展保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)檢查，促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得突破。發(fā)布“保險(xiǎn)術(shù)語(yǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，制定保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化五年規(guī)劃和“銀保數(shù)據(jù)交換”標(biāo)準(zhǔn)。四是發(fā)布保險(xiǎn)業(yè)“十一五”信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展保險(xiǎn)信息系統(tǒng)安全檢查，出臺(tái)《保險(xiǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)急協(xié)調(diào)預(yù)案》。五是監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)得到加強(qiáng)。首個(gè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)稽核軟件投入使用，保險(xiǎn)產(chǎn)品管理等信息系統(tǒng)建設(shè)順利推進(jìn)。此外，保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站在政務(wù)公開(kāi)、信息披露等方面發(fā)揮了積極作用。

在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面。一是財(cái)稅政策環(huán)境明顯改善。推動(dòng)下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)營(yíng)銷員取得傭金收入征免個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》。協(xié)調(diào)新型壽險(xiǎn)產(chǎn)品免征營(yíng)業(yè)稅的政策取得積極進(jìn)展，共有22家壽險(xiǎn)公司的38個(gè)萬(wàn)能壽險(xiǎn)產(chǎn)品被批準(zhǔn)免征營(yíng)業(yè)稅。積極配合財(cái)政部研究制定新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并就新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施進(jìn)行部署和培訓(xùn)。二是保險(xiǎn)進(jìn)教材工作取得重大進(jìn)展。教育部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校保險(xiǎn)教育有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出將保險(xiǎn)教育納入國(guó)民教育體系，在大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)加強(qiáng)保險(xiǎn)教育，這事關(guān)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的百年大計(jì)。三是宣傳工作繼續(xù)加強(qiáng)。全年共召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)13次，31家中央和首都新聞單位采寫的保險(xiǎn)新聞報(bào)道6100多篇。委托保險(xiǎn)學(xué)會(huì)開(kāi)展了近百萬(wàn)人參加的保險(xiǎn)誠(chéng)信教育知識(shí)競(jìng)賽。安徽、大連等地積極開(kāi)展保險(xiǎn)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的“三進(jìn)入”活動(dòng)，取得了良好效果。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院派駐國(guó)有保險(xiǎn)公司監(jiān)事會(huì)，在財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督方面發(fā)揮了積極作用。

回顧2006年，保險(xiǎn)工作取得了可喜的成績(jī)。這些成績(jī)來(lái)之不易，得益于黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各部委、各級(jí)黨委政府的重視和支持，更是保險(xiǎn)業(yè)全體干部職工拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表保監(jiān)會(huì)向保險(xiǎn)業(yè)全體干部職工表示親切的慰問(wèn)，對(duì)長(zhǎng)期關(guān)心和支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝！

十六大以來(lái)，我們按照服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過(guò)不懈努力，初步探索出一條具有中國(guó)特色的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路。對(duì)于什么是中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)，我們有幾點(diǎn)初步的認(rèn)識(shí)。

第一，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展全局。中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展道路，實(shí)質(zhì)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的發(fā)展之路。國(guó)務(wù)院23號(hào)文件作為中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，是科學(xué)發(fā)展觀在保險(xiǎn)業(yè)的具體要求和集中體現(xiàn)。在新時(shí)期新階段，保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要把國(guó)務(wù)院23號(hào)文件貫徹好、落實(shí)好，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第二，必須始終堅(jiān)持把服務(wù)最廣大人民群眾作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。只有得到廣大人民群眾的信任與支持，保險(xiǎn)業(yè)才能真正做大做強(qiáng)。要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平；要堅(jiān)持想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局；要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及廣大人民。

第三，必須始終堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決保險(xiǎn)業(yè)前進(jìn)中的問(wèn)題。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱、覆蓋面不寬，將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于發(fā)展的初級(jí)階段，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又好又快做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)。

第四，必須始終堅(jiān)持把加強(qiáng)改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。如果不采取有效措施化解和消除，有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在提高引領(lǐng)發(fā)展能力的同時(shí)，必須不斷提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五，必須始終堅(jiān)持把建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。全國(guó)金融工作會(huì)議明確指出，創(chuàng)新是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是提升我國(guó)金融業(yè)服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，必須把提高金融創(chuàng)新能力放在金融工作的重要位置。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，每一次大的創(chuàng)新，都會(huì)帶來(lái)發(fā)展的一次飛躍。必須進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，拓展創(chuàng)新思路，提高創(chuàng)新能力。

第六，必須始終堅(jiān)持把政府推動(dòng)和政策支持作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。依靠政府推?dòng)和政策支持加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，是十六大以來(lái)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)傳統(tǒng)保險(xiǎn)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件的必然要求。在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，必須加強(qiáng)政府推動(dòng)和政策支持，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、關(guān)于當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的形勢(shì)

（一）對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的總體判斷

當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體形勢(shì)很好，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是從宏觀形勢(shì)看，發(fā)展的外部條件十分有利。和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，有利于保險(xiǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)整合資源，更好地促進(jìn)自身發(fā)展。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度較快、效益較好、物價(jià)水平較低的態(tài)勢(shì)，人民生活不斷改善，人民群眾對(duì)保險(xiǎn)的需求越來(lái)越大。

二是從行業(yè)自身看，我們具備了又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。十六大以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)超過(guò)16%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展較快的行業(yè)之一。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)是2002年的3倍，保險(xiǎn)密度提高了81.2%，保險(xiǎn)深度提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，保險(xiǎn)公司主動(dòng)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀逐步成為全行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，保險(xiǎn)行業(yè)盈利能力逐步提升。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展活力得到增強(qiáng)，在金融業(yè)中率先完成了國(guó)有公司股份制改造，先后有5家保險(xiǎn)公司成功在境內(nèi)外上市，現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度正在逐步建立，對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

三是從政策環(huán)境看，政策支持力度不斷加大。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視和關(guān)心保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，多次對(duì)保險(xiǎn)工作作出重要指示。溫家寶總理指出，保險(xiǎn)是一個(gè)重要的行業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展有利于穩(wěn)定人們未來(lái)預(yù)期，從而促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，這是關(guān)系全局的一件事。國(guó)務(wù)院23號(hào)文件發(fā)布后，保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體布局中的定位更加清晰，政府推動(dòng)和政策支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大。很多地方政府和行業(yè)主管部門把保險(xiǎn)業(yè)納入自身發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，社會(huì)各界對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要作用的認(rèn)識(shí)逐步提高，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境逐步改善。

在看到難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該以更加強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，認(rèn)真審視發(fā)展面臨的差距和挑戰(zhàn)。一是與國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)相比還有較大差距。我國(guó)GDP世界排名第4位，但保費(fèi)收入排名僅第11位。保費(fèi)收入占GDP的比重，世界平均為8%，我國(guó)僅為2.8%。人均保費(fèi)世界平均為512美元，我國(guó)僅為55.3美元。保險(xiǎn)資產(chǎn)占金融業(yè)總資產(chǎn)的3.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家20%左右的平均水平。二是保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力與國(guó)外先進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)相比還有較大差距。保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，治理結(jié)構(gòu)建設(shè)形似而神不似，保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未根本轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)單一，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，公司創(chuàng)新能力和盈利能力不強(qiáng)，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。特別是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束，金融市場(chǎng)全面開(kāi)放，保險(xiǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，提高保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)能力的要求也越來(lái)越迫切。三是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還有較大差距。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，人口老齡化和家庭小型化趨勢(shì)深入發(fā)展，全社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的要求越來(lái)越高。此外，隨著金融綜合經(jīng)營(yíng)的逐步發(fā)展，以及不同金融行業(yè)之間產(chǎn)品替代性的不斷增強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)還面臨著來(lái)自其他金融行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

總體來(lái)看，保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展的重要性和緊迫性。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，更加刻不容緩，更加迫在眉睫。放慢速度，就意味著相對(duì)退步；原地踏步，更無(wú)異于自甘落后。

（二）著力解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的成績(jī)得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，全國(guó)金融工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院23號(hào)文件給予了充分肯定。發(fā)展的形勢(shì)越好，我們?cè)绞且３智逍训念^腦。要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，居安思危，未雨綢繆，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)和解決保險(xiǎn)業(yè)前進(jìn)道路中的苗頭性問(wèn)題，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。

第一是風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。保險(xiǎn)業(yè)把風(fēng)險(xiǎn)防范作為行業(yè)的生命線，持之以恒地常抓不懈，取得了明顯成效。

在保險(xiǎn)公司改制上市前，保險(xiǎn)業(yè)整體面臨著資本金短缺、償付能力不足、不良資產(chǎn)難以消化等困難，風(fēng)險(xiǎn)防范工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻。如果不加快改革發(fā)展，行業(yè)發(fā)展資本金不足的問(wèn)題無(wú)法從根本上得到解決，償付能力監(jiān)管也就無(wú)從談起。針對(duì)這種情況，保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持深化改革、加快發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管“三管齊下”的防范風(fēng)險(xiǎn)整體思路，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范工作的有效統(tǒng)一。一是提高了償付能力。保險(xiǎn)公司通過(guò)改制上市、增資擴(kuò)股、發(fā)行次級(jí)債和引入外資，補(bǔ)充了資本。目前保險(xiǎn)業(yè)實(shí)收資本1039.5億元，是2002年的2.9倍。二是存量風(fēng)險(xiǎn)特別是歷史遺留的利差損風(fēng)險(xiǎn)正在逐步化解。中國(guó)人壽通過(guò)改制上市，盈利能力逐步提高，股價(jià)不斷攀升，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)有保險(xiǎn)資產(chǎn)保值增值，也為化解利差損創(chuàng)造了有利條件。其他壽險(xiǎn)公司的利差損問(wèn)題通過(guò)業(yè)務(wù)發(fā)展、降低經(jīng)營(yíng)成本和提高投資收益等多種途徑正逐步得到解決。三是增量風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。通過(guò)加強(qiáng)壽險(xiǎn)預(yù)定利率管理，防范產(chǎn)生新的利差損；及時(shí)規(guī)范車貸險(xiǎn)業(yè)務(wù)，防范化解車貸險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格資金運(yùn)用監(jiān)管，保證保險(xiǎn)資金安全?？傮w上看，保險(xiǎn)業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，償付能力充足，沒(méi)有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

但是受保險(xiǎn)行業(yè)特性的影響，保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有潛在性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、防范和化解是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前要特別注重防范化解以下四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。一是定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)在壽險(xiǎn)領(lǐng)域最典型的表現(xiàn)就是利差損。上世紀(jì)90年代末在利率連續(xù)下調(diào)的情況下，我國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)利差損。在產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)上，由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分大型商業(yè)險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)際定價(jià)過(guò)低。隨著保險(xiǎn)費(fèi)率管理體制改革的逐步深入，如果保險(xiǎn)業(yè)在公司管控、定價(jià)能力和監(jiān)管水平等方面跟不上，就有可能出現(xiàn)新的定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。二是投資風(fēng)險(xiǎn)。隨著保險(xiǎn)資金的快速積聚，保險(xiǎn)資產(chǎn)負(fù)債匹配的難度不斷加大，保險(xiǎn)資產(chǎn)期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)、債券投資的信用風(fēng)險(xiǎn)和投資收益的穩(wěn)定性都值得重點(diǎn)關(guān)注。隨著投資渠道不斷拓寬，保險(xiǎn)業(yè)正在逐步進(jìn)入一些全新的領(lǐng)域，對(duì)這些領(lǐng)域，保險(xiǎn)業(yè)在投資經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)人才和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等方面都比較缺乏，對(duì)其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，必須慎之又慎。三是公司治理結(jié)構(gòu)不完善的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司特別是壽險(xiǎn)公司，管理的資金很大一部分是為人民群眾未來(lái)養(yǎng)老和醫(yī)療積累的準(zhǔn)備金，可以說(shuō)責(zé)任重于泰山。一旦公司治理結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題，這些錢就可能被違規(guī)使用，甚至造成重大損失。前幾年，保險(xiǎn)公司在證券公司的委托理財(cái)方面出了一些性質(zhì)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。在新的形勢(shì)下進(jìn)一步完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，特別是防范不合格股東把保險(xiǎn)公司當(dāng)作融資平臺(tái)，是保險(xiǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。四是內(nèi)控不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制薄弱，對(duì)金融企業(yè)來(lái)說(shuō)往往是致命的。我國(guó)保險(xiǎn)公司的內(nèi)控嚴(yán)密程度和執(zhí)行力都有待進(jìn)一步提高，在部分公司，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、賬外賬、內(nèi)外勾結(jié)侵害公司利益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，對(duì)于內(nèi)控不嚴(yán)造成的危害，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。

保險(xiǎn)業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，必須克服兩種傾向。一方面要避免盲目樂(lè)觀，輕率冒進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)和變化的概念，防范風(fēng)險(xiǎn)不是一勞永逸的，如果認(rèn)為現(xiàn)在保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的效果比較好就放松警惕，風(fēng)險(xiǎn)就有可能逐步積累。另一方面要反對(duì)固步自封，無(wú)所作為。保險(xiǎn)業(yè)要更好地防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全，最終還是要通過(guò)發(fā)展提升整體實(shí)力。把防范風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，因?yàn)楹ε掠袧撛陲L(fēng)險(xiǎn)就不敢發(fā)展，不僅無(wú)法滿足和諧社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的需要，保險(xiǎn)業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力也無(wú)法真正提高。

第二是增長(zhǎng)方式問(wèn)題。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式方面取得了積極成效，但總體上看發(fā)展粗放和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。

保險(xiǎn)業(yè)的粗放發(fā)展主要體現(xiàn)在“三高一低”，即高投入、高成本、高消耗、低效率。高投入突出表現(xiàn)在一些公司的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)主要依靠設(shè)機(jī)構(gòu)、鋪攤子，主要通過(guò)加大投入謀求外延式擴(kuò)張，集約經(jīng)營(yíng)和內(nèi)涵式增長(zhǎng)的能力不強(qiáng)。高成本突出表現(xiàn)在公司管理水平比較低，經(jīng)營(yíng)成本特別是部分公司高管人員的薪酬不斷攀升。高消耗突出表現(xiàn)在公司依靠簡(jiǎn)單的費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)占領(lǐng)市場(chǎng)，保費(fèi)大量流失，行業(yè)利益得不到有效維護(hù)。低效率主要體現(xiàn)在對(duì)保險(xiǎn)資源的利用比較粗放，部分公司追求短期利益，對(duì)保險(xiǎn)資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的整體形象。保險(xiǎn)業(yè)整體盈利能力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展的能力有待提高。

在發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面還不盡合理，尤其是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，保險(xiǎn)公司處理傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)，保障型產(chǎn)品與投資型產(chǎn)品，短期性業(yè)務(wù)與長(zhǎng)期性業(yè)務(wù)等方面關(guān)系的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

第三是創(chuàng)新能力問(wèn)題。創(chuàng)新能力越來(lái)越成為影響保險(xiǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。雖然保險(xiǎn)業(yè)在個(gè)人營(yíng)銷制度、銀保合作，以及在分紅產(chǎn)品、責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了業(yè)務(wù)發(fā)展，但總體上看保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力還比較薄弱，很多時(shí)候消費(fèi)者不買保險(xiǎn)不是因?yàn)闆](méi)有保險(xiǎn)需求，而是市場(chǎng)上沒(méi)有適銷對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱主要有以下三個(gè)方面的原因。一是思想觀念上的原因。有的公司不愿意花氣力創(chuàng)新，熱衷于跟風(fēng)，缺乏差異化的經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)展主要靠分割現(xiàn)有的市場(chǎng)蛋糕，而不是思考怎樣把蛋糕做大；有的公司不知道該怎么創(chuàng)新，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到消費(fèi)者的需求是創(chuàng)新的根本推動(dòng)力量，創(chuàng)新脫離實(shí)際，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都不理想；還有的公司認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)市場(chǎng)銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品也相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)不可能總是有大的創(chuàng)新，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新既包括大的突破性創(chuàng)新，也包括小的連續(xù)性創(chuàng)新，產(chǎn)品、服務(wù)和銷售只要向貼近客戶需求的方向走一步，就是創(chuàng)新。二是缺乏創(chuàng)新所需的人才和技術(shù)。在保險(xiǎn)公司整體的資源配置上，創(chuàng)新還沒(méi)有被放在應(yīng)有的位置，人力物力的配備都顯得薄弱。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部門與銷售部門、投資部門的協(xié)同效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與消費(fèi)需求存在一定距離，也難以充分把握資本市場(chǎng)變化給產(chǎn)品創(chuàng)新帶來(lái)的機(jī)遇。三是缺乏對(duì)創(chuàng)新的應(yīng)有保護(hù)。一家公司承擔(dān)創(chuàng)新的成本，整個(gè)市場(chǎng)分享創(chuàng)新的收益，在很大程度上抑制了公司的創(chuàng)新熱情。

第四是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。誠(chéng)信問(wèn)題是困擾保險(xiǎn)業(yè)的一道難題，也是社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題在保險(xiǎn)業(yè)的綜合體現(xiàn)。近年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)誠(chéng)信建設(shè)方面采取了一些措施，也取得了一定成效。但是，不講誠(chéng)信的問(wèn)題仍然相當(dāng)程度地存在，主要表現(xiàn)在以下方面：一是理賠難。保險(xiǎn)事故發(fā)生后，部分保險(xiǎn)公司不按合同約定，找出種種理由惜賠、拖賠、欠賠，甚至無(wú)理拒賠，“承保容易理賠難”并未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是銷售誤導(dǎo)。在保險(xiǎn)銷售環(huán)節(jié)，故意隱瞞保險(xiǎn)合同的重要信息，不充分說(shuō)明“除外責(zé)任”，誘導(dǎo)投保人不履行如實(shí)告知義務(wù)。三是弄虛作假。經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范、數(shù)據(jù)失真、報(bào)表不實(shí)、賠案造假等違法違規(guī)行為還在一定程度上存在。

分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，一是認(rèn)識(shí)不高。一些從業(yè)人員，甚至是公司高級(jí)管理人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)的重要意義，對(duì)誠(chéng)信建設(shè)抓得不緊。二是管控不力。部分公司對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員和保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)管理不到位，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，為造假和失信行為提供了可乘之機(jī)。三是懲治不嚴(yán)。部分公司從短期利益出發(fā)，對(duì)不誠(chéng)信行為視而不見(jiàn)，甚至加以包庇、縱容，使失信行為難以得到有力的處罰。

誠(chéng)信服務(wù)贏得客戶，規(guī)范經(jīng)營(yíng)贏得市場(chǎng)。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)越來(lái)越重要。如果誠(chéng)信建設(shè)抓得好，在消費(fèi)者中樹立良好的口碑，消費(fèi)者就會(huì)為保險(xiǎn)業(yè)做免費(fèi)宣傳，這種宣傳的效果是任何廣告也無(wú)法比擬的。誠(chéng)信建設(shè)如果做不好，不僅會(huì)損害廣大被保險(xiǎn)人的切身利益，而且會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信任度，動(dòng)搖保險(xiǎn)業(yè)的群眾基礎(chǔ)，影響到行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍然處在發(fā)展的初級(jí)階段，保險(xiǎn)市場(chǎng)、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)消費(fèi)者都還不成熟，在快速發(fā)展的過(guò)程中，存在這樣那樣的問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵是要對(duì)問(wèn)題的本質(zhì)和成因有清楚的認(rèn)識(shí)，并在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中切實(shí)加以解決。我們要把解決存在的問(wèn)題作為保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

三、關(guān)于2007年的保險(xiǎn)工作

2007年是貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院23號(hào)文件精神至關(guān)重要的一年，也是實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院23號(hào)文件精神，按照“速度、效益、誠(chéng)信、規(guī)范”的要求，著力拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，著力深化保險(xiǎn)改革、完善體制機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)改善監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，著力加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)保險(xiǎn)工作新局面。

2007年保險(xiǎn)工作的總體要求是：

——強(qiáng)化責(zé)任，重在落實(shí)。當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針已定，關(guān)鍵是要把宏觀政策和微觀執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院23號(hào)文件這個(gè)中心任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力，創(chuàng)造性地把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

——居安思危，防范風(fēng)險(xiǎn)。要始終把防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擺在一切工作的重中之重，認(rèn)真分析和應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)一步完善三支柱監(jiān)管體系和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的五道防線，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

——著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。要立足于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)還處在初級(jí)階段的實(shí)際，夯實(shí)行業(yè)和監(jiān)管兩個(gè)方面的基礎(chǔ)，使保險(xiǎn)業(yè)始終在健康快速發(fā)展的軌道上不斷前進(jìn)。要努力做好資本、技術(shù)、人才等各方面的積累和準(zhǔn)備，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

——凝聚力量，營(yíng)造環(huán)境。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，激發(fā)保險(xiǎn)業(yè)全體干部職工共謀發(fā)展的熱情。要加強(qiáng)與各級(jí)政府、社會(huì)各界的交流與協(xié)作，努力營(yíng)造有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境。要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2007年的保險(xiǎn)工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院23號(hào)文件精神，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面：

（一）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高服務(wù)和諧社會(huì)能力

保險(xiǎn)業(yè)要充分發(fā)揮服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的功能和作用，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，更好地保障人民群眾的生產(chǎn)生活。

以發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)為重點(diǎn)，切實(shí)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。一是落實(shí)《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》，積極推動(dòng)相關(guān)政策措施出臺(tái)。會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作。二是積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度建立，化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)民的需求，加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)民在養(yǎng)老、健康、意外傷害等方面的保險(xiǎn)需求。四是鼓勵(lì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，解決農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足問(wèn)題。

大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)政府公共服務(wù)創(chuàng)新。一是將已經(jīng)與有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文的領(lǐng)域作為重點(diǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司和各地區(qū)因地制宜、有針對(duì)性地開(kāi)展試點(diǎn)，特別是加快煤炭等高危行業(yè)、旅游行業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)取得重點(diǎn)突破。二是繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部委溝通合作，將責(zé)任保險(xiǎn)納入社會(huì)應(yīng)急機(jī)制，拓展責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展空間。三是繼續(xù)完善交強(qiáng)險(xiǎn)制度，建立和完善與道路交通安全違法行為和道路交通事故掛鉤的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，建立交強(qiáng)險(xiǎn)信息平臺(tái)，探索建立機(jī)動(dòng)車互碰免責(zé)機(jī)制。

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善多層次的社會(huì)保障體系。一是推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)揮壽險(xiǎn)在長(zhǎng)期資金積累和資產(chǎn)負(fù)債匹配管理方面的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾多層次的養(yǎng)老保障需求。二是發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取將團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)納入各地養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。三是探索通過(guò)合資或吸收外資參股等多種形式，引進(jìn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域有專長(zhǎng)的外資股東，提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)水平。四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，探索保險(xiǎn)業(yè)參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)后市場(chǎng)化運(yùn)作的途徑。

推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，提高人民群眾的醫(yī)療保障水平。一是探索保險(xiǎn)公司投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立醫(yī)療服務(wù)提供者和保險(xiǎn)公司之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系。二是促進(jìn)健康險(xiǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息交流，建立行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升保險(xiǎn)公司數(shù)據(jù)積累和分析能力。推動(dòng)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社保機(jī)構(gòu)的合作與數(shù)據(jù)共享。三是積極參與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，明確商業(yè)健康保險(xiǎn)在醫(yī)療保障體制中的地位和作用，探索保險(xiǎn)公司為社保部門提供具體經(jīng)辦服務(wù)。繼續(xù)做好保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

（二）深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)發(fā)展活力

全國(guó)金融工作會(huì)議指出，全面深化金融改革，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，是今后時(shí)期金融工作的主線。保險(xiǎn)業(yè)要堅(jiān)定不移地進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，切實(shí)把創(chuàng)新放在重要位置，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。一是健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資本特別是信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)良好的國(guó)有大型企業(yè)投資保險(xiǎn)業(yè)，探索銀行參股、重組和并購(gòu)保險(xiǎn)公司。鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)域性和專業(yè)化保險(xiǎn)公司。建立健全保險(xiǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制。規(guī)范保險(xiǎn)公司的重組和并購(gòu)。二是審慎推進(jìn)壽險(xiǎn)費(fèi)率監(jiān)管制度改革。在部分地區(qū)和個(gè)別險(xiǎn)種進(jìn)行試點(diǎn)，密切關(guān)注防范試點(diǎn)中的產(chǎn)品定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步推動(dòng)深圳特區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，探索保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的新模式。

進(jìn)一步深化保險(xiǎn)公司改革。一是按照國(guó)務(wù)院“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，重在改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，改善內(nèi)部管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，做好中再集團(tuán)注資改制、重組上市和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者工作。二是已經(jīng)改制上市的保險(xiǎn)公司要鞏固和發(fā)展改革成果，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制，加快提高管理水平和人員素質(zhì)。加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資者深度合作，提高創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和可持續(xù)盈利能力。三是支持保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市，促進(jìn)保險(xiǎn)公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高資本實(shí)力。

大力推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新。全國(guó)金融工作會(huì)議要求，要順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動(dòng)國(guó)際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和可能，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。保險(xiǎn)業(yè)要提升競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平，關(guān)鍵要靠創(chuàng)新。一是抓好五個(gè)方面的創(chuàng)新。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)日益增長(zhǎng)的新要求，不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制，創(chuàng)新組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理和銷售方式，創(chuàng)新保險(xiǎn)監(jiān)管和調(diào)控手段。二是充分發(fā)揮保險(xiǎn)企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用和創(chuàng)新活力。要尊重企業(yè)創(chuàng)新精神，繼續(xù)探索建立保險(xiǎn)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。三是正確處理推進(jìn)創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。合理把握監(jiān)管力度，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段和方式，既要更好地支持和引導(dǎo)保險(xiǎn)創(chuàng)新，又要有效防范創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，做到監(jiān)管和創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

穩(wěn)步推進(jìn)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。一是支持具備條件的保險(xiǎn)公司通過(guò)重組、并購(gòu)等方式，發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的保險(xiǎn)控股（集團(tuán)）公司。二是探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資商業(yè)銀行、基金公司和證券公司等金融機(jī)構(gòu)，提供多元化和綜合性的金融保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)資金參與商業(yè)銀行的改制上市。三是逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)范圍。推動(dòng)資產(chǎn)管理公司由單一管理保險(xiǎn)資產(chǎn)向綜合管理社會(huì)公眾資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。支持中資保險(xiǎn)企業(yè)在境外設(shè)立機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。繼續(xù)推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)公司改革發(fā)展，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)在支持出口、對(duì)外投資、境外資源開(kāi)發(fā)和落實(shí)外經(jīng)貿(mào)政策方面的作用，支持國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略。

（三）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品大眾化，提高可持續(xù)發(fā)展能力

保險(xiǎn)業(yè)要科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)資源，把行業(yè)資源投向能夠充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，繼續(xù)在提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁上下功夫。

調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。一是對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。支持有效益、有市場(chǎng)、群眾急需的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品。二是扶持中小保險(xiǎn)公司發(fā)展。研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小保險(xiǎn)公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，支持有潛力的中小公司發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)模的市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。三是規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。支持中介機(jī)構(gòu)建立全國(guó)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)保險(xiǎn)中介專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。努力探索銀行、郵政與保險(xiǎn)深層次合作的途徑和方式，規(guī)范兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)。探索農(nóng)村營(yíng)銷員資格分類管理的長(zhǎng)效機(jī)制，普遍推行保險(xiǎn)營(yíng)銷員掛牌展業(yè)制度。

調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。一是統(tǒng)籌東部、中部和西部區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)東部地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。中西部和東北地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)要以中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)中外資保險(xiǎn)公司在中西部及東北地區(qū)增設(shè)機(jī)構(gòu)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展。要針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還不健全的狀況，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立支公司、營(yíng)銷服務(wù)部或者保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等多種途徑，健全縣以下保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使保險(xiǎn)服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村。三是重視少數(shù)民族地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，努力提供適合少數(shù)民族群眾需求和承受能力的保險(xiǎn)服務(wù)。

大力推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品大眾化。保險(xiǎn)產(chǎn)品能不能走進(jìn)千家萬(wàn)戶，保險(xiǎn)業(yè)能不能有生命力，關(guān)鍵是能不能在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和保單通俗化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決保險(xiǎn)產(chǎn)品大眾化問(wèn)題。一是要根據(jù)人民群眾的保險(xiǎn)需求和購(gòu)買能力，開(kāi)發(fā)保障適度、價(jià)格合理、手續(xù)簡(jiǎn)便的保險(xiǎn)產(chǎn)品，使人民群眾信得過(guò)、用得上、買得起。二是加強(qiáng)公司內(nèi)部管理，堵塞各種“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，有效控制經(jīng)營(yíng)成本，降低保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格。三是充分發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司將成本相對(duì)較高、不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)委托給專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，讓消費(fèi)者得到低價(jià)高效的專業(yè)化服務(wù)。四是不斷探索電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新的銷售方式，規(guī)范傳統(tǒng)的銷售渠道，降低銷售成本，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。

（四）加強(qiáng)改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)廣大被保險(xiǎn)人利益

剛剛召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家金融安全的問(wèn)題。保險(xiǎn)業(yè)作為金融業(yè)的重要組成部分，必須把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)工作的重中之重加以研究部署。

2007年的監(jiān)管工作，要以“四化”建設(shè)為目標(biāo)，即監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)；以“五管”為重點(diǎn)，即加強(qiáng)高管人員管理、加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管、加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管、加強(qiáng)償付能力監(jiān)管、加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管。努力增強(qiáng)監(jiān)管工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，著力提高監(jiān)管實(shí)效。

強(qiáng)化高管人員管理，健全責(zé)任追究制。一是嚴(yán)格審核董事和高管人員任職資格，確保董事和高管人員具有良好的政治修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專業(yè)素質(zhì)；建立董事和高管人員的定期教育和風(fēng)險(xiǎn)提示制度，對(duì)行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重不良影響的高管人員，要及時(shí)清除出保險(xiǎn)隊(duì)伍。二是建立健全保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制，落實(shí)《國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重大案件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究試行辦法》，對(duì)造成重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是進(jìn)一步明確保監(jiān)會(huì)各部門、各保監(jiān)局在防范風(fēng)險(xiǎn)方面的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《保險(xiǎn)監(jiān)管問(wèn)責(zé)制試行辦法》，對(duì)因監(jiān)管不到位而造成嚴(yán)重后果的，查明責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制。一是樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的意見(jiàn)》，確定風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，培育風(fēng)險(xiǎn)管理文化。二是防范資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)布保險(xiǎn)資金管理辦法和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司治理指引，繼續(xù)推行保險(xiǎn)資產(chǎn)托管制度，及時(shí)披露有關(guān)信息，科學(xué)評(píng)估投資業(yè)績(jī)，提高資產(chǎn)管理透明度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)中小公司委托資產(chǎn)管理公司管理資產(chǎn)，提高專業(yè)化水平。三是發(fā)布保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交易對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)投資工具信用風(fēng)險(xiǎn)的管理指引，制定保險(xiǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)管辦法和從業(yè)人員管理辦法，規(guī)范投資運(yùn)作行為，建立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)防范跨市場(chǎng)、跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。四是繼續(xù)拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍和渠道，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和境外投資，發(fā)布債權(quán)和股權(quán)投資計(jì)劃管理指引，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資證券化產(chǎn)品和參與金融衍生產(chǎn)品交易試點(diǎn)，研究投資優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)管理政策。

加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管。一是各公司要逐步建立健全董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)、獨(dú)立董事、總精算師和合規(guī)負(fù)責(zé)人制度，設(shè)立內(nèi)審、風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)等部門，按照規(guī)范的流程定期提交內(nèi)控評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和合規(guī)報(bào)告。二是制定配套制度，主要包括保險(xiǎn)公司章程必備條款指引、保險(xiǎn)公司董事會(huì)基本規(guī)范等。三是通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查等方式，檢查督促公司落實(shí)《規(guī)范保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度緩慢的公司采取必要的懲戒措施。四是著手研究保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)狀況和改善情況進(jìn)行評(píng)估。五是對(duì)問(wèn)題公司采取優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式，從根本上改善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)公司加大關(guān)注力度，防止因公司治理結(jié)構(gòu)不完善引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。六是強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司內(nèi)控建設(shè)的規(guī)范和指引，充分利用內(nèi)部稽核和外部審計(jì)等手段，定期檢查和評(píng)估業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)合規(guī)性。

繼續(xù)加強(qiáng)償付能力監(jiān)管。一是繼續(xù)做好償付能力監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，修訂《保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管規(guī)定》，研究以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和金融控股集團(tuán)的償付能力監(jiān)管。二是增強(qiáng)償付能力監(jiān)管的執(zhí)行力，將分支機(jī)構(gòu)批設(shè)、高管人員任職資格、產(chǎn)品審批與公司償付能力狀況密切掛鉤。三是建立完善保險(xiǎn)公司資本補(bǔ)充機(jī)制，強(qiáng)化資本約束。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司各類融資行為的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督管理，規(guī)范保險(xiǎn)公司的融資行為。四是建立科學(xué)分工、相互配合、協(xié)調(diào)一致的償付能力監(jiān)管機(jī)制，提高償付能力監(jiān)管效率。

加強(qiáng)和改善市場(chǎng)行為監(jiān)管。一是嚴(yán)肅查處虛掛應(yīng)收保費(fèi)、虛列營(yíng)業(yè)費(fèi)用、做假賬虛增保費(fèi)、設(shè)立賬外賬和資金體外循環(huán)等違法違規(guī)行為。二是加大處罰力度，對(duì)違規(guī)嚴(yán)重、影響惡劣的公司，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)同一地區(qū)、同一公司多家分支機(jī)構(gòu)存在的共性問(wèn)題，嚴(yán)厲處罰負(fù)有管理責(zé)任的上級(jí)公司和相關(guān)高管人員。三是根據(jù)《反洗錢法》的要求，會(huì)同人民銀行研究制定有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)反洗錢的具體規(guī)章，遏制利用保險(xiǎn)洗錢的行為。四是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查的督促和指導(dǎo)，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管和制度建設(shè)，加大行政處罰信息公開(kāi)披露力度。

加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，提高監(jiān)管的有效性。一是制定全面反映保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等狀況的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及宏觀調(diào)控政策的研究，密切關(guān)注利率、匯率等政策變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響。二是整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化保監(jiān)局的現(xiàn)場(chǎng)檢查和處罰職責(zé)，保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管、政策法規(guī)制定、市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控、公司治理結(jié)構(gòu)和償付能力監(jiān)管等，同時(shí)要加大對(duì)基礎(chǔ)理論和重大問(wèn)題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，探索在有條件的地市建立行業(yè)協(xié)會(huì)。積極參與國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定，加大跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管力度，加大與境內(nèi)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的跨境和跨行業(yè)傳遞。三是研究探索分類監(jiān)管。根據(jù)保險(xiǎn)公司在資本結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)地域等方面的區(qū)別，確立不同的監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。四是繼續(xù)完善保險(xiǎn)保障基金制度，研究拓寬保險(xiǎn)保障基金的投資渠道和改善保險(xiǎn)保障基金管理模式。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，塑造行業(yè)誠(chéng)信形象，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

扎實(shí)的基礎(chǔ)和良好的社會(huì)形象對(duì)任何行業(yè)的持續(xù)發(fā)展都十分重要，對(duì)起步晚、基礎(chǔ)薄弱的保險(xiǎn)業(yè)尤為關(guān)鍵。

加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。一是完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推廣保單的標(biāo)準(zhǔn)化和通俗化。推行保單銷售后100%回訪制度。繼續(xù)完善理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高理賠效率，繼續(xù)研究和試點(diǎn)小額糾紛調(diào)解機(jī)制，著力解決理賠中存在的失信問(wèn)題。二是加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和誠(chéng)信教育。樹立一批講規(guī)范、重服務(wù)、守信用的典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，塑造行業(yè)誠(chéng)信新形象。三是加大失信懲戒力度。建立和完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員和中介從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，規(guī)范保險(xiǎn)從業(yè)人員的展業(yè)行為，堅(jiān)決打擊欺詐、誤導(dǎo)等破壞市場(chǎng)信心的違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是興業(yè)之本，必須把培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)人才作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)來(lái)抓。在人才吸引方面，要面向行業(yè)內(nèi)外和境內(nèi)外，吸引選拔保險(xiǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展急需的精算、財(cái)會(huì)、法律等專業(yè)技術(shù)人才。探索建立適合保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)部級(jí)課題研究制度，申請(qǐng)?jiān)诒１O(jiān)會(huì)設(shè)立博士后工作站。在人才培養(yǎng)方面，要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)。做到政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)一起抓，境內(nèi)培訓(xùn)和境外培訓(xùn)一起抓，理論提高與實(shí)踐鍛煉一起抓，繼續(xù)教育與學(xué)校教育一起抓。要更加重視保險(xiǎn)職業(yè)教育，充分發(fā)揮保險(xiǎn)系統(tǒng)現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院作用，培養(yǎng)高素質(zhì)的保險(xiǎn)營(yíng)銷人才。在人才使用方面，要把每個(gè)人放到最適合發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的崗位上，加大保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)干部交流力度。結(jié)合《公務(wù)員法》實(shí)施，加大保監(jiān)會(huì)干部人事制度改革力度。啟動(dòng)監(jiān)管部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的干部交流與掛職鍛煉。

加強(qiáng)保險(xiǎn)法制建設(shè)。配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《保險(xiǎn)法》的第二次修改工作。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例的起草工作。積極參與安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等相關(guān)領(lǐng)域的立法和規(guī)章制定。針對(duì)行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟中反映出的重大問(wèn)題，出臺(tái)《行政處罰指導(dǎo)手冊(cè)》，進(jìn)一步建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。建立重點(diǎn)規(guī)章實(shí)施的跟蹤評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)已發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行立法質(zhì)量評(píng)估。

推動(dòng)統(tǒng)計(jì)和信息化建設(shè)。一是按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂和完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)，解決好新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的數(shù)據(jù)銜接問(wèn)題。研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度，逐步完善“全科目、大集中、全口徑、分幣種”的統(tǒng)計(jì)制度體系。二是開(kāi)展以數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性為重點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查。適時(shí)出臺(tái)《保險(xiǎn)公司信息披露管理暫行辦法》，規(guī)范保險(xiǎn)公司信息披露行為。三是加快制定行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“保險(xiǎn)術(shù)語(yǔ)”等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化五年規(guī)劃的實(shí)施。四是完成“保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”的可行性研究和擴(kuò)初設(shè)計(jì)。啟用人事、保險(xiǎn)營(yíng)銷員等管理信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高管人員管理監(jiān)管信息系統(tǒng)。五是全面實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)“十一五”信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展保險(xiǎn)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)保護(hù)、災(zāi)難恢復(fù)管理等工作，加大信息安全現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。

營(yíng)造保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。根據(jù)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與合作，運(yùn)用好政府和市場(chǎng)兩種力量，發(fā)揮好社會(huì)和行業(yè)兩個(gè)積極性，優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。在政策環(huán)境方面，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等涉及國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予支持。在社會(huì)環(huán)境方面，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校保險(xiǎn)教育有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。將保險(xiǎn)教育納入中小學(xué)課程，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)保險(xiǎn)品牌研究及建設(shè)，增強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者的認(rèn)同感，提升行業(yè)公信力。在輿論環(huán)境方面，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，著力宣傳先進(jìn)人物、典型事例以及保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的新進(jìn)展，營(yíng)造有利于行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（六）加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的行業(yè)精神風(fēng)貌

保險(xiǎn)業(yè)是一個(gè)服務(wù)行業(yè)，作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到行業(yè)的整體社會(huì)形象，關(guān)系到廣大被保險(xiǎn)人的切身利益。全行業(yè)要高度重視這項(xiàng)工作。

大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)。必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，學(xué)習(xí)全國(guó)金融工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院23號(hào)文件精神。要努力學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)，正確分析保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，提高駕馭保險(xiǎn)市場(chǎng)的能力；要努力學(xué)習(xí)科技知識(shí)，提高運(yùn)用科技知識(shí)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的能力；要努力學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí)，提高保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理的能力；要努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)和依法監(jiān)管的能力。

振奮行業(yè)精神，形成良好的行業(yè)作風(fēng)。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)的作風(fēng)總體上是積極向上的。但是，也存在一些與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的方面。主要是：安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，抓發(fā)展沒(méi)有思路，搞創(chuàng)新沒(méi)有辦法；追求享樂(lè)，鋪張浪費(fèi)，消費(fèi)相互攀比，花錢大手大腳，不比貢獻(xiàn)比待遇，不比能力比位置；獨(dú)斷專行，我行我素，工作中不注意發(fā)揚(yáng)民主，存在一言堂現(xiàn)象。這些問(wèn)題雖然不是普遍現(xiàn)象，但還在部分同志身上不同程度地存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。我們要按照“求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)格管理、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”的十六字方針，扎扎實(shí)實(shí)抓好行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持“求真務(wù)實(shí)”。密切結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，真正在務(wù)求實(shí)效上狠下功夫。要集中時(shí)間和精力，多做一些深入實(shí)際的調(diào)查研究，多提出一些針對(duì)性和操作性強(qiáng)的思路和辦法，多解決一些影響行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持“嚴(yán)格管理”。從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，既是對(duì)同志高度負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是對(duì)事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度。要嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律、嚴(yán)格工作紀(jì)律、嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍。要堅(jiān)持“艱苦奮斗”。保險(xiǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，必須大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，真正把錢花在刀刃上，使勤儉辦事和勤儉立業(yè)在全行業(yè)蔚然成風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義和享樂(lè)主義。要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”。對(duì)物質(zhì)和待遇的追求是有限的，對(duì)精神和事業(yè)追求是無(wú)限的?，F(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)條件已經(jīng)比較優(yōu)越，每一個(gè)保險(xiǎn)從業(yè)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和高管人員，只有講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，把個(gè)人有限的精力投入到對(duì)事業(yè)無(wú)限的追求中去，才能最大限度實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。全面貫徹中紀(jì)委第七次全會(huì)精神，認(rèn)真抓好《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的意見(jiàn)》的落實(shí)，加快構(gòu)建保險(xiǎn)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，開(kāi)展對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾的檢查驗(yàn)收，著力查處涉案金額大、涉及人員多、影響惡劣的商業(yè)賄賂案件。深入研究保險(xiǎn)業(yè)商業(yè)賄賂的成因、表現(xiàn)和規(guī)律，建立防治保險(xiǎn)業(yè)商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，進(jìn)一步加大對(duì)重要信訪舉報(bào)案件的核查督辦力度，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。

同志們，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹全國(guó)金融工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院23號(hào)文件精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，努力為服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)，以新的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！

第三篇：吳定富主席在中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話

發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)價(jià)值 積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)

——吳定富主席在中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話

（2011年5月19日）

各位專家學(xué)者，同志們、朋友們：

很高興參加中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)。中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)在換屆以來(lái)，不斷推進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極搭建不同形式、不同層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，在活躍學(xué)術(shù)氛圍，推動(dòng)保險(xiǎn)理論研究方面發(fā)揮了積極作用。此次學(xué)術(shù)年會(huì)以“價(jià)值、創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任――保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇”為主題，對(duì)關(guān)系行業(yè)改革發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)研討，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)及行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新問(wèn)題和社會(huì)責(zé)任問(wèn)題日益重視，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極承擔(dān)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民群眾的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。與其他行業(yè)相比，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)除了具有金融業(yè)的負(fù)債性特征外，還具有保障性和廣泛的社會(huì)性，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和人民群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)層面。保險(xiǎn)業(yè)能否承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)及改善民生都具有重要意義。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，與大家交流。

一、保險(xiǎn)業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任取得了良好成效

近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)結(jié)合行業(yè)自身實(shí)際，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理和投融資功能，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政府社會(huì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以及人民生產(chǎn)生活，提供多層次全方位的保險(xiǎn)服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，成為國(guó)家災(zāi)害救助體系和社會(huì)管理機(jī)制的重要組成部分

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，已經(jīng)成為不可或缺的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。首先，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)參與管理自然風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了國(guó)家災(zāi)害防范與救助體系建設(shè)。2002年以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款與給付約1.7萬(wàn)億元，通過(guò)及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,幫助企業(yè)和人民群眾迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，通過(guò)與氣象等相關(guān)部門合作，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，為人民群眾提供災(zāi)害預(yù)防、損失控制及應(yīng)急救援等服務(wù)與支持，推進(jìn)災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，提高全社會(huì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)抵御能力。其次，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)參與管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了國(guó)家安全生產(chǎn)保障與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增多，特別是生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全以及環(huán)境安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)近年來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，不僅對(duì)政府社會(huì)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，還給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成傷害和損失。保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)各種責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極輔助政府進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，化解生產(chǎn)、醫(yī)療、交通、環(huán)境污染等領(lǐng)域的矛盾與糾紛，降低了政府社會(huì)管理成本，提高了對(duì)突發(fā)事件的處置效率，促進(jìn)了政府社會(huì)管理機(jī)制逐步完善。

（二）積極服務(wù)民生，成為社會(huì)保障體系的重要支柱

保險(xiǎn)業(yè)立足發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)的覆蓋面。截至2011年3月，保險(xiǎn)業(yè)為人民群眾未來(lái)的養(yǎng)老和健康積累準(zhǔn)備金3.1萬(wàn)億元,保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)保障體系的重要支柱之一, 對(duì)加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)揮著重要作用。在促進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)方面，保險(xiǎn)業(yè)在加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展，目前保險(xiǎn)公司共受托管理了3萬(wàn)多家企業(yè)的年金，占全部受托企業(yè)的97%，受托管理金額1200多億元，投資管理的基金1100多億元。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展，豐富了企業(yè)職工養(yǎng)老保障層次，提高了養(yǎng)老保障水平。

在促進(jìn)醫(yī)療保障體系建設(shè)方面，2002年以來(lái)，健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)累計(jì)賠款與給付1300多億元，為人民群眾健康醫(yī)療提供了重要保障。與此同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮保險(xiǎn)公司在費(fèi)率精算、資金管

理、費(fèi)用支付、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，為政府主導(dǎo)的醫(yī)療保險(xiǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。目前在128個(gè)縣（區(qū)）參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，覆蓋3455萬(wàn)人，賠付補(bǔ)償1600多萬(wàn)人次，有效降低了政府的管理成本，提高了醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)作效率和服務(wù)水平。

（三）積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)圍繞國(guó)家重要戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮投融資及風(fēng)險(xiǎn)保障功能，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。在促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展方面，2002年以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)配合國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，以關(guān)系國(guó)家糧食安全的主要農(nóng)、畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展。2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到135.7億元，是2002年的近30倍，覆蓋農(nóng)戶1.4億戶次,支付賠款100多億元,共有約2100萬(wàn)戶次的受災(zāi)農(nóng)戶得到補(bǔ)償。與此同時(shí)，積極發(fā)展包括農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、小額信貸及農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域提供風(fēng)險(xiǎn)保障。在拉動(dòng)投資方面，通過(guò)直接或間接等方式，先后投資了京滬高鐵、南水北調(diào)、南方電網(wǎng)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目。截至目前，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額已突破5萬(wàn)億元，運(yùn)用范圍涉及債券和股票等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和不動(dòng)產(chǎn)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在促進(jìn)貿(mào)易出口方面，2002年至2010年，出口信用保險(xiǎn)累計(jì)支持對(duì)外貿(mào)易與投資超過(guò)4000億美元，便利出口企業(yè)貿(mào)易融資超過(guò)6000億元人民幣，特別是在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，出口信用保險(xiǎn)在穩(wěn)定我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方面發(fā)揮了積極作用。在促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需方面，通過(guò)發(fā)展消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)保險(xiǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，增強(qiáng)居民的消費(fèi)意愿。目前，我國(guó)汽車消費(fèi)信貸保險(xiǎn)累計(jì)保險(xiǎn)金額2000多億元，住房按揭保險(xiǎn)累計(jì)保險(xiǎn)金額近4萬(wàn)億元。在促進(jìn)節(jié)能減排方面，通過(guò)啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在對(duì)投保企業(yè)因環(huán)保責(zé)任造成的損失進(jìn)行賠償?shù)耐瑫r(shí)，利用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

正是由于保險(xiǎn)業(yè)在加快自身發(fā)展的同時(shí)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高了全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)，改善了行業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和滿足人民群眾需求的和諧統(tǒng)一，全行業(yè)整體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)能力以及國(guó)際影響力都上了一個(gè)新臺(tái)階。2010年保費(fèi)收入達(dá)到1.45萬(wàn)億元，是2002年的4.8倍，八年間翻了兩番多，目前國(guó)際排名第六位；全行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模突破5萬(wàn)億元，是2002年底的7.8倍，八年間翻了近三番；資本金超過(guò)4000億元，是2002年的12倍。

但同時(shí)也應(yīng)看到，與其他行業(yè)相比，與全社會(huì)的期待相比，保險(xiǎn)業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面還存在一些差距和不足，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，保險(xiǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)。部分保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，重視不夠，認(rèn)為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任會(huì)影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，而忽視了保險(xiǎn)業(yè)作為負(fù)債性經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，具有廣泛的社會(huì)性，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國(guó)家、社會(huì)及人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起。保險(xiǎn)企業(yè)在利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源獲得利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生發(fā)揮更好更大的作用。

另一方面，保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式和途徑有待創(chuàng)新。目前保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)、公司經(jīng)營(yíng)管理仍限于傳統(tǒng)模式，一些新型風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)還不能深入?yún)⑴c管理，一些人民群眾需要的保險(xiǎn)增值服務(wù)還不能有效提供，一些公司的經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)管理流程還不能支持保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新的需要。同時(shí)，保險(xiǎn)市場(chǎng)上銷售誤導(dǎo)、理賠難等不誠(chéng)信問(wèn)題還沒(méi)有得到根本治理，制約了保險(xiǎn)業(yè)在更廣范圍內(nèi)和更深層次上承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

二、新形勢(shì)要求保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)

目前我國(guó)人均GDP已達(dá)到4000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。與此同時(shí)，人民群眾的保險(xiǎn)需求日趨多樣，中國(guó)正從一個(gè)有潛力的新興保險(xiǎn)市場(chǎng)，成長(zhǎng)為全球重要的保險(xiǎn)市場(chǎng)。新形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)提出了新的更高的要求。

（一）國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)

未來(lái)一個(gè)時(shí)期是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，例如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。保險(xiǎn)業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及到投資消費(fèi)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，是貫徹實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略部署和調(diào)控政策的重要途徑。這就要求保險(xiǎn)業(yè)牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，將行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾生產(chǎn)生活緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持想全局、干本行，干好本行，服務(wù)全局。同時(shí)，隨著對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)深入和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，履行社會(huì)責(zé)任已成為國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，保險(xiǎn)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有利于樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）政府創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制要求保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)

隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制、提高社會(huì)管理能力成為各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是輔助政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段。在新形勢(shì)下，需要保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式和途徑，輔助政府解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，形成政府和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用的社會(huì)管理新格局。

（三）促進(jìn)民生發(fā)展要求保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)

發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，特別是在涉及基本民生的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面，都要建立健全保障人民基本需求的制度。這一進(jìn)程是一項(xiàng)浩大的民生工程，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅要繼續(xù)發(fā)揮在社會(huì)保障體系建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的作用，還要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)途徑，在提供商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)探索為政府經(jīng)辦、代辦服務(wù)等形式，積極參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

三、保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任需要處理好幾個(gè)關(guān)系

新形勢(shì)下，企業(yè)及行業(yè)的社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵不斷豐富和拓展，既要承擔(dān)持續(xù)盈利的經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任，又要履行依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的法律道德責(zé)任；既要承擔(dān)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的責(zé)任，又要承擔(dān)支持公共福利事業(yè)的社會(huì)公益責(zé)任。保險(xiǎn)業(yè)要承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任，需要著力處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是企業(yè)發(fā)展與服務(wù)大局的關(guān)系。對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生發(fā)展不僅是一種責(zé)任和義務(wù)，而且是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。通過(guò)圍繞國(guó)家重要戰(zhàn)略部署和宏觀政策，找準(zhǔn)保險(xiǎn)服務(wù)的切入點(diǎn)，既可以支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，服務(wù)民生，又可以拓展自身發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與民生發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)系。誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基本要求，也是保險(xiǎn)業(yè)的立業(yè)根本。誠(chéng)信理念應(yīng)貫穿于保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是要加強(qiáng)銷售和理賠環(huán)節(jié)的誠(chéng)信建設(shè)。進(jìn)行產(chǎn)品宣傳與銷售時(shí)，要強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示，認(rèn)真履行如實(shí)告知義務(wù)；進(jìn)行理賠時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，快速查勘，及時(shí)賠付。

三是產(chǎn)品創(chuàng)新與消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)系。保險(xiǎn)產(chǎn)品作為一種特殊的金融產(chǎn)品，其核心價(jià)值在于提供風(fēng)險(xiǎn)保障，為消費(fèi)者分散和轉(zhuǎn)移各種自然及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新要立足風(fēng)險(xiǎn)保障功能，注重對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，既不能脫離人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，在產(chǎn)品創(chuàng)新中過(guò)度放大投資和理財(cái)功能；也不能脫離我國(guó)金融及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，盲目照搬國(guó)際金融保險(xiǎn)創(chuàng)新的做法。

四是經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的關(guān)系。一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該建立在廣泛的社會(huì)效益基礎(chǔ)上，否則便失去了存在的社會(huì)價(jià)值。保險(xiǎn)企業(yè)在提升發(fā)展質(zhì)量和效益的同時(shí)，要積極承擔(dān)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)民生的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。既要根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展好商業(yè)性業(yè)務(wù)，又要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和政策需要發(fā)展好政策性業(yè)務(wù)；既要為富裕

人群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又要為弱勢(shì)群體和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)；既要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，又要積極參與社會(huì)公益事業(yè)。

四、創(chuàng)新發(fā)展理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力和水平面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，面對(duì)新的社會(huì)責(zé)任要求，保險(xiǎn)業(yè)必須創(chuàng)新理念，發(fā)揮行業(yè)價(jià)值，提高服務(wù)能力，以行業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在行業(yè)發(fā)展中服務(wù)和保障民生。

（一）創(chuàng)新服務(wù)理念，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)

承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是一個(gè)企業(yè)和一個(gè)行業(yè)社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，也是競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。保險(xiǎn)企業(yè)必須創(chuàng)新發(fā)展理念和服務(wù)理念，從社會(huì)價(jià)值、可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)責(zé)任。要在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和保險(xiǎn)服務(wù)中體現(xiàn)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，增強(qiáng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主動(dòng)性和積極性，以對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)及對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)提供保險(xiǎn)服務(wù)。

（二）以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，不斷豐富和完善保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理與保障，支持新能源、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)支持出口信用保險(xiǎn)發(fā)展，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的出口企業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。

（三）以支持政府社會(huì)管理為主要途徑，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

充分發(fā)揮保險(xiǎn)在調(diào)處化解矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益沖突等方面的優(yōu)勢(shì)，積極輔助政府創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。探索責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)的新途徑和新方式，著力在公共安全、食品安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域參與風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)政府提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）以滿足人民群眾保險(xiǎn)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)民生改善

民生責(zé)任是十分重要的社會(huì)責(zé)任，也是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，要大力發(fā)展與民生相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括小額保險(xiǎn)、三農(nóng)保險(xiǎn)、健康養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)民生發(fā)展和民生改善；另一方面，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，提升承保與理賠服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范電話、網(wǎng)絡(luò)等新興銷售模式，使人民群眾享受到誠(chéng)信、便捷、專業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。

同志們，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)價(jià)值，積極履行保險(xiǎn)社會(huì)責(zé)任，是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的需要，是新階段保險(xiǎn)業(yè)健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的需要，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)既是新的挑戰(zhàn)，又是難得的發(fā)展機(jī)遇。保險(xiǎn)業(yè)既要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，又要積極創(chuàng)新，努力實(shí)踐，為發(fā)展有中國(guó)特色的保險(xiǎn)業(yè)而不懈努力！

謝謝大家！

第四篇：在年終會(huì)上的講話

同 志

在××縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2010

工作總結(jié)表彰大會(huì)上的講話

(2011年1月27日)

同志們：

大家好。應(yīng)楊局長(zhǎng)的邀請(qǐng)，來(lái)參加××縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2010工作總結(jié)表彰大會(huì)，感到非常高興。首先，我代表市機(jī)關(guān)事務(wù)局局黨組書記、局長(zhǎng)××同志，代表市機(jī)關(guān)事務(wù)局，對(duì)這次會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！

一年來(lái)，在××縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，××縣機(jī)關(guān)事務(wù)局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，銳意創(chuàng)新，攻堅(jiān)破難，不斷強(qiáng)化管理、保障、服務(wù)職能，各方面工作取得了顯著成績(jī)。特別是在辦公樓宇管理、內(nèi)部餐廳運(yùn)營(yíng)、機(jī)關(guān)自身建設(shè)等方面積累了很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，很多都是值得全市機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒的地方。作為一名在機(jī)關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線工作多年的老兵，我深知，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，它不僅體現(xiàn)了××局黨組一班人凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)硬作風(fēng)，更凝聚著××縣機(jī)關(guān)事務(wù)局每一位工作人員的辛勤汗水。在這里，請(qǐng)?jiān)试S我向在座的同行們表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

同志們，2011年，是我市“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是我市搶抓“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇、加快推進(jìn)追趕超越的關(guān)鍵一年。對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作而言，我們既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著許多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)。一方面，機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革的環(huán)境日益成熟。

1從全國(guó)全省看，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》已經(jīng)于1月6日以中央辦公廳文件形式下發(fā)，《機(jī)關(guān)事務(wù)工作條例》已經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，我省××、××等市機(jī)關(guān)事務(wù)部門在新一輪機(jī)構(gòu)改革中搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制進(jìn)一步理順，主干職能得到全面落實(shí)。從我市看，“兩區(qū)”建設(shè)的歷史機(jī)遇迫切要求政府加快自身改革。今天上午，市委、市政府在國(guó)際會(huì)展中心專門召開(kāi)了全市“發(fā)展環(huán)境提升年”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高的要求。作為后勤保障機(jī)關(guān)，在政府全面提速提效，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的改革進(jìn)程中，改變傳統(tǒng)保障模式的責(zé)任更是義不容辭。另一方面，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)需求的不斷增長(zhǎng)，與機(jī)關(guān)服務(wù)保障供給的有限性和不平衡性之間的矛盾依然突出。就我市來(lái)講，各縣區(qū)大部分機(jī)關(guān)事務(wù)部門包括市局的成立，都是辦公樓集中統(tǒng)一管理的產(chǎn)物，這種先天不足的狀況導(dǎo)致了我們?cè)跀U(kuò)大職能、統(tǒng)籌資源、健全機(jī)制等方面存在著諸多瓶頸，管理手段和方式落后，基礎(chǔ)工作薄弱，運(yùn)行成本較高等問(wèn)題依然存在。

面對(duì)這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何去應(yīng)對(duì)和把握，是擺在我們每一個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)工作者面前的重大課題。下面，結(jié)合我個(gè)人的體會(huì)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)，與大家共勉。

一是要積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵在于職能轉(zhuǎn)變，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的道路必將是充滿荊棘的。但我們一定要堅(jiān)定信心，迎難而上，嚴(yán)格按照深化行政體制改革的總體要求，加快轉(zhuǎn)變工作職能，科學(xué)界定機(jī)關(guān)事務(wù)部門職能定位、職責(zé)任務(wù)和工作目標(biāo)，理順與相關(guān)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系。改革運(yùn)行機(jī)制和管理方式，切實(shí)履行好保障機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、降低行政成本的職能。

二是要努力降低行政成本。降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家賦予機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的神圣使命，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)工作的迫切任務(wù)?！笆濉逼陂g，我們要抓住建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)這條主線，突出重點(diǎn)，切實(shí)降低行政成本。特別是要圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化等方面下功夫、做文章，為建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府機(jī)關(guān)作出積極貢獻(xiàn)。

三是要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，徹底解決不想創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會(huì)創(chuàng)新的問(wèn)題，牢固樹立改革創(chuàng)新的理念，拓寬改革創(chuàng)新的視野，立足事業(yè)、積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)新管理體制、保障制度和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，努力推動(dòng)我市機(jī)關(guān)事務(wù)工作跨越式發(fā)展。

四是要不斷提高能力素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，是履行好管理保障服務(wù)職責(zé)的重要基礎(chǔ)。要從作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等方面不斷推進(jìn)。以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等各項(xiàng)評(píng)比表彰為載體，以人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以廉政建設(shè)為保障，強(qiáng)化理想信念、政治立場(chǎng)、宗旨意識(shí)教育，不斷改進(jìn)管理方式、工作方法，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，將機(jī)關(guān)事務(wù)工作推向一個(gè)新高度。

同志們，還有幾天的時(shí)間就是春節(jié)了。在這里，我給大家拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、合家幸福、萬(wàn)事如意！

謝謝大家！

第五篇：吳定富主席在保險(xiǎn)業(yè)紀(jì)念改革開(kāi)放三十年座談會(huì)上的講話

改革開(kāi)放三十周年

保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的回顧與展望 —

吳定富主席在保險(xiǎn)業(yè)紀(jì)念改革開(kāi)放三十年座談會(huì)上的講話（2008年12月5日）

各位嘉賓、同志們、朋友們： 大家下午好！

2008年是中國(guó)改革開(kāi)放30周年，三十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和 金融業(yè)發(fā)展都取得了舉世矚目的成就。回顧三十年來(lái)的改革 開(kāi)放歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并指導(dǎo)今后的實(shí)踐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面 建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。同時(shí)，2008年對(duì)全 球金融業(yè)來(lái)講也是極其不平凡的一年。國(guó)際金融危機(jī)的影響 仍在不斷擴(kuò)散，對(duì)全球金融市場(chǎng)的安全和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái) 了巨大挑戰(zhàn)。在回顧過(guò)去的同時(shí)，我們應(yīng)該從國(guó)際金融危機(jī) 中汲取深刻教訓(xùn)，使金融業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方 面發(fā)揮更加積極的作用。下面，我就保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展談幾點(diǎn) 看法，與大家探討。

一、保險(xiǎn)業(yè)的三十年是行業(yè)面貌發(fā)生巨大變化的三十年 三十年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)主動(dòng)置身國(guó)家改革開(kāi)放的時(shí)代潮流，逐步探索出一條具有行業(yè)特色的改革開(kāi)放道路。改革開(kāi)放之 初，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)由一家公司經(jīng)營(yíng)，全部保費(fèi)收入只有4.6 億元。到2007年底，全國(guó)保險(xiǎn)公司達(dá)到110家，總資產(chǎn)2.9萬(wàn) 億元，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入7000多億元，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)1500多倍。改革開(kāi)放之初，大部分中國(guó)人不知道什么是保險(xiǎn)。到今天，保險(xiǎn)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，逐步成為服務(wù)民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴(kuò)大消費(fèi) 和保障出口的重要因素，成為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融市場(chǎng) 資源配置效率的重要力量，成為促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng) 新、提高政府行政效能的重要方式。

特別是十六大以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全 局，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，努力轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式，在又好又快發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展快主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)

展快。2 0 0 2到2 0 0 7年的五年間，全國(guó)保費(fèi)收入年均增長(zhǎng) 18.2%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的行業(yè)之一。2007年全國(guó)保費(fèi)

收入是2002年的2.3倍，超過(guò)1980年到1999年20年全國(guó)保費(fèi)收 入的總和。2008年1至10月，全國(guó)保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)46.6%。目前保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)3.2億元，是2002年的5倍。二是市場(chǎng)主 體發(fā)展快。目前全國(guó)共有保險(xiǎn)公司120家，比2002年增加73 家。共有省級(jí)分公司1114多家，是2002年的8倍。初步建成 了多種組織形式和所有制形式并存，公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的 保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。一批保險(xiǎn)公司茁壯成長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。在A股上市的三家保險(xiǎn)公司占國(guó)內(nèi)A股市值的比例接近7％。三是服務(wù)領(lǐng)域拓展快。十六大以來(lái)，我們緊緊圍繞全面建設(shè) 小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高保 險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平。保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新大量 涌現(xiàn)，一大批保險(xiǎn)產(chǎn)品從無(wú)到有，保險(xiǎn)功能從主要集中在經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償功能，向資金融通和社會(huì)管理拓展。

保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展好主要也體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)得到有

效防范。2002年以前，保險(xiǎn)業(yè)整體凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)，主要的公 司償付能力嚴(yán)重不足，歷史包袱沉重，保險(xiǎn)公司缺乏風(fēng)險(xiǎn)防 范意識(shí)和能力。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)凈資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到 2486億元，歷史遺留的利差損包袱得到基本控制，保險(xiǎn)公司 治理和內(nèi)控制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，正在走上一條良性發(fā)展的軌 道。幾年來(lái)，我們化解了快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的車貸險(xiǎn)等新 的風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是通過(guò)保險(xiǎn)保 障基金制度，建立了市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)自救機(jī)制。目前，保險(xiǎn)保 障基金規(guī)模已經(jīng)超過(guò)130億元。二是市場(chǎng)化和國(guó)際化水平不 斷提高。在金融行業(yè)中，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放早，市場(chǎng)化程度 高，市場(chǎng)化和國(guó)際化水平的提高，極大地增強(qiáng)了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展 的活力。十六大以來(lái)，我們從培育新的市場(chǎng)主體、大幅度削 減行政審批、減少對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的限制、促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)方面入手，不斷推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化 進(jìn)程，保險(xiǎn)市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用日益發(fā)揮。同 時(shí)，我們堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，外資的進(jìn)入不僅沒(méi)有對(duì)保險(xiǎn)市 場(chǎng)安全造成大的沖擊，而且?guī)?lái)了新的理念和技術(shù)，促進(jìn)了 國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。三是發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn) 變。全行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。特別是通過(guò)制度建設(shè)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供保障。目前共有 部門規(guī)章39項(xiàng)。過(guò)去保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱 情、依靠增量要素投入，行業(yè)發(fā)展的制度約束不健全，也容 易積累風(fēng)險(xiǎn)；隨著保險(xiǎn)業(yè)制度建設(shè)的不斷推進(jìn)，公司經(jīng)營(yíng)和 政府監(jiān)管的規(guī)則更加明確，全行業(yè)依靠制度、依靠管理和依 靠人才促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。

二、保險(xiǎn)業(yè)的三十年是不斷改革開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的三十 年

保險(xiǎn)業(yè)近三十年來(lái)的巨大變化，從根本上得益于我國(guó)經(jīng)全國(guó)版·文獻(xiàn) 9 濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，得益于改革開(kāi)放的大背景。三十年來(lái)，保 險(xiǎn)業(yè)不斷突破舊有觀念的束縛，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，極大地解放和發(fā)展了保險(xiǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。

（一）思想觀念的深刻變化是保險(xiǎn)業(yè)大發(fā)展的前提和基 礎(chǔ)

我國(guó)改革開(kāi)放三十年的歷程表明，解放思想是發(fā)展中國(guó) 特色社會(huì)主義的一大法寶。正是有了思想的空前解放，同一 片天、同一塊地才煥發(fā)出巨大的活力。保險(xiǎn)業(yè)三十年的改革 發(fā)展過(guò)程，也是不斷解放思想的過(guò)程，是不斷探索中國(guó)特色 保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的過(guò)程，是不斷回答中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)為誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展和發(fā)展一個(gè)什么樣的保險(xiǎn)業(yè)的過(guò)程。特別是黨的 十六大以來(lái)，思想解放極大地開(kāi)闊了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的視野，拓 寬了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展空間，全行業(yè)迸發(fā)出巨大的發(fā)展動(dòng)力和熱 情。一是進(jìn)一步明確發(fā)展方向。十六大以來(lái)，保監(jiān)會(huì)明確提 出，保險(xiǎn)業(yè)要“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。這克服了“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)” 的思維局限，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)逐步成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可分 割的組成部分。二是不斷豐富保險(xiǎn)功能。根據(jù)保險(xiǎn)的本質(zhì)屬 性和國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要求，提 出保險(xiǎn)具有社會(huì)管理功能，豐富了保險(xiǎn)功能的內(nèi)涵。在保險(xiǎn) 功能理論的指導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入服務(wù)社會(huì)建設(shè)的廣闊領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)到現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是保險(xiǎn)理 論和理念的創(chuàng)新。緊密結(jié)合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，積極探索保險(xiǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出了保險(xiǎn)初級(jí)階段理論、中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā) 展道路理論，以及保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)的監(jiān)管理念，保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)控論 等一系列理論和理念，為應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情 況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)提供了有力的理論指導(dǎo)，為保險(xiǎn)業(yè)改革 創(chuàng)新指明了方向。

（二）改革的深入推進(jìn)是保險(xiǎn)業(yè)大發(fā)展的不竭動(dòng)力 通過(guò)三十年的改革，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，有 力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。十六大以來(lái)保險(xiǎn)業(yè)的大發(fā) 展，也源于改革，得益于改革。一是改革為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了良 好的宏觀政策環(huán)境。改革建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制，推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)保障模式、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行模式和社會(huì)管理模 式逐步市場(chǎng)化，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了制度保證。改革激 發(fā)出的生產(chǎn)力，推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和居民 收入水平提高，擴(kuò)大了全社會(huì)的保險(xiǎn)需求。二是行業(yè)的制度 機(jī)制改革釋放了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的改 革，加大保險(xiǎn)市場(chǎng)主體培育力度，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng) 有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；通過(guò)行政審批制度改革，賦予保險(xiǎn)公 司更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的自主性和能動(dòng)性。通 過(guò)資金運(yùn)用管理體制改革，促進(jìn)保險(xiǎn)資金集中運(yùn)用，穩(wěn)步 拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，提高保險(xiǎn)資金的安全性、收益性 和流動(dòng)性。三是保險(xiǎn)公司改革推動(dòng)了現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度的建 立和完善。保險(xiǎn)業(yè)始終把保險(xiǎn)公司改革作為保險(xiǎn)業(yè)改革的主 要任務(wù)，以國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改造為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)組織形式的 轉(zhuǎn)變，以保險(xiǎn)公司境內(nèi)外上市為契機(jī)促進(jìn)管理體制的轉(zhuǎn)變，以鞏固和發(fā)展改制上市成果為新起點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，不斷把改革引向深入。目前絕大部分公司實(shí)現(xiàn)了股份制的組 織形式，建立起較為規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)框架，有6家保險(xiǎn) 公司在境內(nèi)外上市，多家公司實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，引入戰(zhàn)略投資 者，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)。保險(xiǎn)公司改革的深入推進(jìn)，為促進(jìn)行 業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了微觀基礎(chǔ)。

（三）對(duì)外開(kāi)放為保險(xiǎn)業(yè)的大發(fā)展注入了巨大活力 我國(guó)三十年的發(fā)展實(shí)踐充分證明，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，充分 利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn) 代化建設(shè)的必由之路。在這個(gè)大背景下，保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)定不移地 推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)參與金融全球化和維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)安 全的能力。一是對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，提高了市場(chǎng)效率。保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的 有關(guān)承諾，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，呈現(xiàn)出合作共贏、優(yōu)勢(shì) 互補(bǔ)、和諧發(fā)展的全面對(duì)外開(kāi)放新局面。共有超過(guò)600億元 人民幣的境外資金通過(guò)設(shè)立外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和參股中資保險(xiǎn)公 司進(jìn)入我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)，15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的43家外資保險(xiǎn)公司在 華設(shè)立115個(gè)營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。一些國(guó)際知名的金融保險(xiǎn)集團(tuán)，以及在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域有專長(zhǎng)的外資保險(xiǎn)公司逐 步進(jìn)入國(guó)內(nèi)。與外國(guó)資本共同進(jìn)入我國(guó)的還有先進(jìn)的保險(xiǎn)經(jīng) 營(yíng)理念、營(yíng)銷管理經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公 司的改革創(chuàng)新。二是對(duì)外開(kāi)放增強(qiáng)了保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和 話語(yǔ)權(quán)。2007年我國(guó)保費(fèi)收入世界排名第10位，我國(guó)保險(xiǎn)市 場(chǎng)已逐步成為全球重要的新興保險(xiǎn)市場(chǎng)。保監(jiān)會(huì)加入國(guó)際養(yǎng) 老金監(jiān)督官協(xié)會(huì)。當(dāng)選國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)和國(guó)際養(yǎng)老金監(jiān) 督官協(xié)會(huì)的執(zhí)行委員。承辦國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第13屆年 會(huì)。加強(qiáng)中美、中歐雙邊和多邊保險(xiǎn)監(jiān)管合作，發(fā)起建立亞 洲保險(xiǎn)監(jiān)管合作機(jī)制，積極參與國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定。

（四）現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管不斷完善為行業(yè)健康發(fā)展提供了保 障

伴隨著保險(xiǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)監(jiān)管也在不斷進(jìn)步完 善。保險(xiǎn)監(jiān)管逐步從人民銀行的一個(gè)處發(fā)展成為一個(gè)正部級(jí) 單位，充分說(shuō)明了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)工作的重視，說(shuō)明了 加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)保險(xiǎn)工作的重要性。十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持抓監(jiān) 管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，在完善現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管方面進(jìn)行了積極 和有成效的探索。一是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。在吸收借鑒國(guó)際保險(xiǎn) 監(jiān)督官協(xié)會(huì)的核心監(jiān)管原則基礎(chǔ)上，推動(dòng)償付能力監(jiān)管進(jìn)入 實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。引入保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管。構(gòu)筑了以公 司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)，以償付能力監(jiān)管為核心，以現(xiàn)場(chǎng)檢查

為重要手段，以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保險(xiǎn)保障基金為屏障的五道防線。二是堅(jiān)持有效監(jiān)管。在權(quán)衡監(jiān)管成本和

監(jiān)管效益基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)股東約束 和市場(chǎng)約束。同時(shí)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，重點(diǎn)提高信息的及 時(shí)性、真實(shí)性和有效性，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有效 結(jié)合，提升監(jiān)管的效率。三是堅(jiān)持依法監(jiān)管。大力加強(qiáng)保險(xiǎn) 監(jiān)管的規(guī)章制度建設(shè)，基本建立了覆蓋保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管主要 領(lǐng)域的監(jiān)管制度體系，為加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管提供了法制保 障。同時(shí)，狠抓保險(xiǎn)監(jiān)管的執(zhí)行力建設(shè)，提高監(jiān)管隊(duì)伍依法 行政的能力。四是堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，政府推動(dòng)和政策支持 保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大。通過(guò)完善精算制度、推進(jìn)行業(yè) 信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，為行業(yè)發(fā)展搭建起高速公路。加 強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳和輿論引導(dǎo)，推進(jìn)保險(xiǎn)教育和保險(xiǎn)知識(shí)普及，不 斷優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

三、新形勢(shì)要求保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新 總結(jié)近三十年來(lái)的保險(xiǎn)實(shí)踐我們有一個(gè)基本體會(huì)，保險(xiǎn) 業(yè)必須主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，不斷解放思想，改革開(kāi)放，開(kāi)拓創(chuàng)新。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)站在新起點(diǎn)、新階段，自身改革發(fā) 展和服務(wù)大局的任務(wù)更加艱巨。從外部環(huán)境看，國(guó)際金融市 場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也正在 經(jīng)受多方面嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)這一形勢(shì)，中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著力提振經(jīng)濟(jì)，這為保險(xiǎn)業(yè)保持又好又快發(fā)展提供了有利條 件。從社會(huì)需求看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面良好，保持經(jīng)濟(jì) 長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的根本動(dòng)力沒(méi)有變。最近國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò) 大國(guó)內(nèi)需求的措施，特別是在保障民生、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、刺激消費(fèi)等方面的政策，都需要配套的 保險(xiǎn)保障服務(wù)。從行業(yè)實(shí)際看，盡管近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展 取得了明顯成績(jī)，但是在內(nèi)部管理、基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)人才等 方面還存在差距和不足，迫切需要在科學(xué)發(fā)展中積累經(jīng)驗(yàn)、壯大實(shí)力。這就要求我們進(jìn)一步堅(jiān)持堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求 是、與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，把握正確的發(fā)展方向。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn) 提出的新要求，突出行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障功能。要 繼續(xù)堅(jiān)持以養(yǎng)老、健康、農(nóng)業(yè)、責(zé)任、巨災(zāi)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，不 斷提高保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的覆蓋面和滲透度。未來(lái)一 個(gè)時(shí)期，要特別重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)。黨的十七屆 三中全會(huì)進(jìn)一步指明了要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)業(yè)要牢牢把握住這個(gè)方向，為社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)作出新的積極貢獻(xiàn)。今年以來(lái)頻繁發(fā)生的重大自然 災(zāi)害說(shuō)明，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要建立與之相適應(yīng)的 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該在建設(shè)國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī) 制中發(fā)揮重要作用。

第二，遵循保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律。保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有其 自身的發(fā)展規(guī)律，違背規(guī)律就會(huì)受到懲罰，不僅會(huì)給公司的 持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)行業(yè)的健康 發(fā)展。要深入把握宏觀經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，特 別是研究在經(jīng)濟(jì)下行周期如何促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。要深入研 究行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，把規(guī)模和速度轉(zhuǎn)化為效益的提高和 競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，努力做到速度與結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，規(guī)模與效益相 統(tǒng)一。

第三，切實(shí)保護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。這是堅(jiān)持以人為本 的必然要求。保護(hù)消費(fèi)者利益，一方面要求保險(xiǎn)公司從供給 導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向，開(kāi)發(fā)真正符合人們需要、定價(jià)合理的 多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品，努力做好各項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)，不斷滿足人們?nèi)?益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。另一方面要求監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲懲處各種侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為。

第四，高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范。此次國(guó)際金融危機(jī)再次警示 我們，必須將防范化解風(fēng)險(xiǎn)置于保險(xiǎn)監(jiān)管工作的首位，任何 時(shí)候都不能動(dòng)搖。從全球歷次金融危機(jī)看，金融體制機(jī)制不 健全始終是金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、積累和擴(kuò)散的根源。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè) 還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在體制機(jī)制上仍然存在不少誘發(fā)金 融風(fēng)險(xiǎn)的因素，這要求我們把制度改革作為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的 根本途徑，把信息化建設(shè)作為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，重 點(diǎn)提高制度的執(zhí)行力和約束力，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段整合 管理資源、堵塞管理漏洞，更有效地維護(hù)金融保險(xiǎn)市場(chǎng)的安 全穩(wěn)定。

這次保險(xiǎn)學(xué)會(huì)舉辦紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年座談會(huì)是一個(gè) 很好的活動(dòng)。因?yàn)槔碚撌菍?shí)踐的先導(dǎo)，而理論研究的深入，一方面要求我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)實(shí)踐，一方面要求我們面向 未來(lái)不斷創(chuàng)新。新一屆保險(xiǎn)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，圍繞中 心、服務(wù)大局，在加強(qiáng)保險(xiǎn)理論研究，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展方 面做了一些積極探索，學(xué)會(huì)工作也有新的進(jìn)步。希望保險(xiǎn)學(xué) 會(huì)再接再厲，按照會(huì)黨委對(duì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)建設(shè)的總體要求，加強(qiáng) 對(duì)保險(xiǎn)業(yè)突出問(wèn)題和重大理論問(wèn)題的研究，總結(jié)保險(xiǎn)業(yè)改革 發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在更大范圍、更高層次上反映保險(xiǎn)業(yè)的 呼聲。真正把學(xué)會(huì)建設(shè)成一個(gè)學(xué)術(shù)交流、激蕩思想的平臺(tái)，一個(gè)促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)不斷創(chuàng)新的重要力量。謝謝大家！