第一篇：才利民副省長在全省旅游工作會(huì)議上的講話

才利民副省長在全省旅游工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和省“兩會(huì)”精神，總結(jié)部署全省旅游工作，以實(shí)施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，加快推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)。剛才，會(huì)議表彰了先進(jìn)集體和個(gè)人，我代表省政府向獲獎(jiǎng)的單位和同志們表示熱烈祝賀。棗莊、萊蕪、沂水等市縣政府的代表作了大會(huì)發(fā)言，我聽了很受啟發(fā)，也很受鼓舞。省旅游局于沖局長總結(jié)了2010年全省旅游工作情況，對(duì)2011年旅游工作作出了安排部署，我完全同意。請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、持續(xù)加大旅游推進(jìn)力度，全省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

2010年是“十一五”收官之年，全省上下緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)重大任務(wù)和主攻方向，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。全年旅游總收入實(shí)現(xiàn)3058.8億元，增長24.7%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”期間全省旅游總收入兩次千億元的歷史性跨越，在全國的位次由第六躍升到第四?！笆晃濉逼陂g，全省旅游總收入年均增幅高出全省生產(chǎn)總值增幅8個(gè)百分點(diǎn)，高出服務(wù)業(yè)增加值增幅5個(gè)百分點(diǎn)；旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重由5.6%提高到7.7%；占服務(wù)業(yè)的比重由17.5%提高到21.2%。初步匡算，旅游業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率，由2007年的7.09%增加到 8%。旅游就業(yè)人員達(dá)到257萬人。

全省旅游業(yè)快速發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要思想指導(dǎo)的結(jié)果，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各級(jí)各部門和全省旅游行業(yè)真抓實(shí)干的結(jié)果。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是黨委、政府更加重視和支持，發(fā)

展旅游業(yè)的氛圍和環(huán)境不斷優(yōu)化。省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，2009年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，把旅游業(yè)作為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要突破口來強(qiáng)力推動(dòng)，把旅游業(yè)擺到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位加以培育。各級(jí)黨委、政府立足科學(xué)發(fā)展，把旅游業(yè)的發(fā)展擺上重要日程，各有關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)的關(guān)注度越來越高，參與支持力度越來越大，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)關(guān)注、全民參與、部門齊抓共管”的良好氛圍。這是我省旅游業(yè)得以跨越發(fā)展的根本所在。二是持續(xù)開展旅游項(xiàng)目建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次明顯提升。緊緊扭住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)重心，從2008年開始，省政府連續(xù)三年召開旅游大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把做強(qiáng)市場主體、擴(kuò)大招商引資與建設(shè)精品項(xiàng)目結(jié)合起來，形成了旅游發(fā)展的“政策洼地”和“投資高地”，吸引了一大批境內(nèi)外投資，建成了一大批體量大、層次高、富有吸引力和競爭力的高端旅游大項(xiàng)目。去年，全省累計(jì)完成旅游投資1107億元，同比增長35%。我省推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐過程，也是對(duì)傳統(tǒng)旅游工作進(jìn)行不斷創(chuàng)新的過程。三是大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，成功打造了“好客山東”文化旅游品牌形象。堅(jiān)持品牌興旅、以質(zhì)取勝，精心策劃推出“好客山東”文化旅游品牌。深入挖掘品牌內(nèi)涵，廣泛開展“五級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工程”，制定《山東省旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃綱要》，出臺(tái)《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，大力實(shí)施“聯(lián)合推介，捆綁營銷”，有效擴(kuò)大了“好客山東”知名度和影響力。四是搶抓機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新旅游營銷載體，有效促進(jìn)了旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。搶抓奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等機(jī)遇，及時(shí)啟動(dòng)后奧運(yùn)旅游，積極開展“觀世博游山東”等主題活動(dòng)。把發(fā)展旅游

業(yè)與擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)旅游投資，適時(shí)推出“山東人游山東”活動(dòng)，有效降低了金融危機(jī)的影響。創(chuàng)意推出“好客山東賀年會(huì)”活動(dòng)，促進(jìn)旅游消費(fèi)與商貿(mào)領(lǐng)域“滿意消費(fèi)惠萬家”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)旅游與體育、文化互動(dòng)融合，積極培育農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、修學(xué)旅游等各種旅游業(yè)態(tài)，有效推動(dòng)了旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，我省近年來不斷創(chuàng)新營銷載體的過程，也是我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，有效落實(shí)中央提出的“關(guān)注民生、以人為本”執(zhí)政理念的過程。這方面還有很多內(nèi)容值得深入挖掘，認(rèn)真總結(jié)。

二、立足科學(xué)發(fā)展，在落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中肩負(fù)更大責(zé)任

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省旅游業(yè)要緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步明確工作指導(dǎo)，推動(dòng)旅游強(qiáng)省建設(shè)躍上新的臺(tái)階。重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

一要切實(shí)把握“十二五”發(fā)展主題主線的內(nèi)在要求。我省“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省為目標(biāo)。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜、競爭加劇的條件下，我省長期賴以支撐的傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)有所弱化，而引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)尚在發(fā)育，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)現(xiàn)實(shí)而緊迫。“十二五”期間，圍繞發(fā)展的主題、主線，旅游業(yè)面臨兩大機(jī)遇。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，抓旅游業(yè)完全符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要理直氣壯地抓，堅(jiān)持不懈地抓。二是強(qiáng)化旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位這一要求帶來的機(jī)遇。大明省長在今年政府工作報(bào)告里特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)?？梢哉f，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重任，同時(shí)旅游業(yè)內(nèi)部也有許多需要調(diào)整提升的內(nèi)容。我們要看到發(fā)展旅游業(yè)與整個(gè)“十二五”直到2020年建設(shè)全面小康宏偉目標(biāo)的聯(lián)系，充分認(rèn)識(shí)到抓住這個(gè)寶貴機(jī)遇期加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性。王岐山副總理指出，旅游業(yè)現(xiàn)在做的事情代表未來。我們要切實(shí)增強(qiáng)自豪感和自信心，在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

二要切實(shí)把握服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的歷史責(zé)任。新年伊始，國務(wù)院批復(fù)同意了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。至此，我省已擁有“一藍(lán)一黃”兩大國家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，魯南經(jīng)濟(jì)帶、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三個(gè)省級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)就是濱海旅游，其中又有長島國際休閑旅游度假島和榮成好運(yùn)角旅游度假區(qū)這“一島一區(qū)”兩個(gè)重要支點(diǎn)。黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要元素就是旅游，尤其是以黃河濕地為重點(diǎn)的生態(tài)旅游開發(fā)，是黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的一個(gè)重要方向。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈也應(yīng)該是旅游產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各具特色旅游業(yè)的潛力巨大。應(yīng)該講，我省區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展具備了一個(gè)十分良好的基礎(chǔ)。我們要搶抓重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的機(jī)遇，著力修訂完善區(qū)域旅游規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)上的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)的相互支撐、相互促進(jìn)和相互融合。要在落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中提升旅游業(yè)發(fā)展層次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游

資源科學(xué)配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)互動(dòng)。

三要切實(shí)把握滿足人民群眾過上更好生活新期待的重要任務(wù)。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要滿足人民群眾對(duì)過上更好生活的新期待。它順應(yīng)了人民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量、提高幸福指數(shù)的新期盼，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)民生問題的高度關(guān)注。如何落實(shí)和回應(yīng)這一重大歷史課題，是時(shí)代賦予旅游業(yè)發(fā)展又一新的使命。滿足人民群眾新期待，首要是認(rèn)真研究新期待的豐富內(nèi)涵。從消費(fèi)的角度看，新期待既是一種即期的消費(fèi)愿望、消費(fèi)需求，同時(shí)也是一種潛在的消費(fèi)需求、未來的消費(fèi)趨勢(shì)。了解和研究新期待，實(shí)際上就是研究新的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，群眾對(duì)旅游的需求是不斷更新的，因此對(duì)旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游業(yè)態(tài)的開發(fā)也應(yīng)該是多元的，必須對(duì)此加以深入研究，不斷推陳出新。要把滿足人民群眾對(duì)旅游的新期待，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本理念的具體行動(dòng)，創(chuàng)新旅游消費(fèi)理念，引領(lǐng)旅游消費(fèi)時(shí)尚，提升旅游消費(fèi)品質(zhì)，打造旅游消費(fèi)亮點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)文化與時(shí)俱進(jìn)，讓人民群眾真正享受到旅游帶來的幸福感。

三、提升“好客山東”旅游品牌核心競爭力，努力把我省建設(shè)成為最佳旅游目的地

旅游目的地是旅游活動(dòng)的中心，是吸引旅游者在此作短暫停留、參觀游覽的地方。優(yōu)秀的旅游目的地，必然在旅游相關(guān)要素中有其核心吸引力。當(dāng)前“好客山東”已經(jīng)在全國叫響。我們必須堅(jiān)持以爭創(chuàng)一流為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游產(chǎn)品體系、旅游配套設(shè)施體系、旅游管理服務(wù)體系建設(shè)，打造一流的產(chǎn)品、一流的配套、一流的服務(wù)，著力培育具有我省特色的旅游核心競爭力，不斷提升我省旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)

在質(zhì)量。要使我省旅游核心吸引力通過品牌營銷廣泛傳播出去，不僅使游客神往，產(chǎn)生出游沖動(dòng)，而且要使游客真正得到體驗(yàn)，獲得滿足。這是創(chuàng)建最佳旅游目的地的根本所在，也是當(dāng)前旅游工作的重點(diǎn)。

（一）著力打造一流旅游產(chǎn)品，形成“好客山東”產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)。旅游產(chǎn)品是旅游發(fā)展之本。要繼續(xù)大力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造一批有特色、高水平的旅游產(chǎn)品，不斷提升我省旅游競爭力。省政府決定，今年第三季度要召開全省第四次重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，為“十二五”基本實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游強(qiáng)省跨越打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要緊緊圍繞全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重點(diǎn)旅游項(xiàng)目布局。一是抓住我省實(shí)施“一藍(lán)一黃”兩個(gè)國家戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，大力發(fā)展濱海旅游和生態(tài)旅游。加快建設(shè)長島國際休閑度假島、威?！昂眠\(yùn)角”國際旅游度假區(qū)、黃河入?？趪疑鷳B(tài)旅游區(qū)三個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)旅游區(qū)，打造面向國內(nèi)外市場的一流旅游度假勝地。二是突出抓好省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，開發(fā)“泉城、名岳、圣人”旅游產(chǎn)品，抓好德州東盟現(xiàn)代生態(tài)旅游城、尼山旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成省會(huì)城市群和魯南一線旅游產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、服務(wù)水平。要進(jìn)一步發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游的潛力，把培育鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與創(chuàng)建旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村結(jié)合起來，打造一批特色鮮明、功能完善、文化內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

要緊跟國內(nèi)外市場動(dòng)向，堅(jiān)持以游客個(gè)性化、差異化、多樣化需求為導(dǎo)向。一是突出建設(shè)一批大體量的綜合性項(xiàng)目。加快目前在談、在建重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，開發(fā)建設(shè)一批集觀光、休閑、娛樂、購物等

功能為一體的綜合性旅游項(xiàng)目，打造具有國際知名度和廣泛影響力的旅游產(chǎn)品。二是加快培育一批休閑度假類旅游項(xiàng)目。抓住旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由“傳統(tǒng)觀光型”向“現(xiàn)代休閑型”轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展溫泉度假、海釣滑雪、郵輪游艇、高爾夫等一批時(shí)尚化、休閑化、高端化旅游項(xiàng)目。三是創(chuàng)新發(fā)展一批新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。旅游是人類追求新體驗(yàn)的一種生活方式，新體驗(yàn)需要新業(yè)態(tài)滿足。要積極發(fā)展尋根、探秘、養(yǎng)生等文化旅游，大力開發(fā)島嶼旅游和山川生態(tài)旅游。

要培育提升一批特色旅游節(jié)事品牌，進(jìn)一步打響魯菜品牌。節(jié)慶活動(dòng)是一個(gè)重要的旅游品種。許多國家名目繁多、特色各異的嘉年華、狂歡節(jié)以及傳統(tǒng)節(jié)假日，都成為當(dāng)?shù)芈糜蔚闹匾?。我省青島啤酒節(jié)、泰山登山節(jié)以及“好客山東賀年會(huì)”等，都是拉動(dòng)旅游消費(fèi)的有效形式。要積極策劃創(chuàng)意和提升一批重要區(qū)域性節(jié)事活動(dòng)品牌，打造“好客山東”旅游發(fā)展新平臺(tái)。魯菜曾居我國四大傳統(tǒng)菜系之首。要堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并舉，重點(diǎn)培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、有競爭力和帶動(dòng)力的魯菜品牌餐飲企業(yè)集團(tuán)，打造一批 “魯菜館”旗艦店，挖掘搶救一批老字號(hào)魯菜品牌名店和菜品，形成新的魯菜發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）著力構(gòu)建一流配套設(shè)施，形成“好客山東”環(huán)境品牌優(yōu)勢(shì)。配套設(shè)施是旅游發(fā)展之基。要按照“以人為本”的原則，堅(jiān)持以游客為中心，在基礎(chǔ)設(shè)施、專用設(shè)施、信息化等諸多方面，突出“宜游”功能，強(qiáng)化承載能力，真正讓游客“引得來、留得住”。一是不斷優(yōu)化旅游交通環(huán)境。交通設(shè)施建設(shè)必須超前發(fā)展，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，著力優(yōu)化鐵路、公路、航空、海上旅游交通布局，形成城市之間、城鄉(xiāng)之間、旅游景區(qū)之間通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游的通達(dá)

度。要牢牢把握自助游、自駕游將成為未來旅游發(fā)展主要形式的客觀趨勢(shì)，充分考慮停車場、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等方面的規(guī)劃建設(shè)，完善自駕游服務(wù)體系。二是全面優(yōu)化提升旅游服務(wù)功能。重點(diǎn)加強(qiáng)城市旅游集散中心、旅游休閑購物場所、旅游餐飲、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)集購物、餐飲、休閑、娛樂、旅游于一體的城市綜合體，拓展完善城市旅游服務(wù)功能。三是加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等發(fā)布旅游信息，大力推廣、擴(kuò)大應(yīng)用山東旅游數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)。四是加快高鐵沿線重要節(jié)點(diǎn)城市旅游配套建設(shè)。京滬高鐵北接環(huán)渤海，南連長三角，將德州、濟(jì)南、泰安、曲阜、棗莊、滕州連成一線，有利于形成“一線兩圈”旅游走廊。要依托京滬兩個(gè)旅游集散地，全面加強(qiáng)旅游交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵與城市公交零換乘，同時(shí)加大針對(duì)高鐵游客的旅游景區(qū)、旅游飯店、購物設(shè)施、娛樂設(shè)施、游客中心建設(shè)，把我省打造成京滬高鐵重要旅游目的地。

（三）著力強(qiáng)化一流管理服務(wù)，形成“好客山東”服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)。旅游服務(wù)是旅游發(fā)展之魂?！昂每蜕綎|”品牌經(jīng)過全省上下共同打造，已經(jīng)超出旅游本身的意義，上升為我省的整體形象。同時(shí)更要看到，耀眼的光環(huán)，也拉高了省內(nèi)外游客對(duì)“好客山東”的服務(wù)訴求。如何持續(xù)提升“好客山東”的服務(wù)內(nèi)涵和水平，是時(shí)代賦予的新使命。要在全省上下尤其是服務(wù)行業(yè)廣泛推廣《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)開展好百千萬“好客服務(wù)”評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。在廣大城鄉(xiāng)尤其是在機(jī)場、車站、海關(guān)、高速公路、城市公交、出租車等窗口行業(yè)和單位，開展高品質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)。要認(rèn)真做好全省旅游服務(wù)名牌評(píng)定工作，建立

起旅游市場專家評(píng)估、輿論監(jiān)督、現(xiàn)場檢查、暗訪相結(jié)合的長效機(jī)制，定期不定期地對(duì)各地旅游市場秩序進(jìn)行評(píng)估檢查。問題突出的，要通過媒體曝光或直接報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。要以提高游客城市旅游滿意度為核心，聘請(qǐng)國家權(quán)威中介機(jī)構(gòu)，對(duì)17城市旅游綜合環(huán)境和游客滿意度進(jìn)行評(píng)估，每季度公布一次，并進(jìn)行城市大排序。要把誠信建設(shè)作為“好客山東”品牌建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，加強(qiáng)行業(yè)自律，弘揚(yáng)旅游業(yè)的誠信道德，健全旅游業(yè)誠信體系和機(jī)制。要嚴(yán)格加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各種侵犯游客切實(shí)利益、損害“好客山東”形象的不法和不文明行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全意識(shí)，以春節(jié)香港游客旅行車傾覆事故為教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)旅游安全責(zé)任制，堅(jiān)決防止旅游安全事故發(fā)生。

四、著力改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力

改革開放與創(chuàng)新是我們事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉。要堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新尋突破，以開放求提升，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，創(chuàng)造新的業(yè)績。

一要在改革上下功夫。當(dāng)前旅游業(yè)管理體制仍然帶有傳統(tǒng)體制的印記，有些地方仍然沒有真正把旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來看待，某些領(lǐng)域甚至仍處于“戴著枷鎖跳舞”的困境,旅游業(yè)在市場化運(yùn)作、社會(huì)化發(fā)展方面仍然面臨許多體制機(jī)制方面的問題。要堅(jiān)持把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，積極探索，大膽改革，勇于破除那些影響旅游業(yè)發(fā)展的制度障礙。要在處理好保護(hù)和開發(fā)關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快旅游經(jīng)營體制改革，推行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的模式，實(shí)行政企分開、政事分開。要推進(jìn)國有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快經(jīng)營類事

業(yè)單位國有旅游景區(qū)轉(zhuǎn)制改企。對(duì)一些景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營項(xiàng)目，可依法公開招投標(biāo)推向市場、推向社會(huì)。當(dāng)前國家和省里鼓勵(lì)發(fā)展旅游的政策，本質(zhì)上都帶有改革的性質(zhì)。我們要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，用改革的辦法和力度，切實(shí)落實(shí)旅游項(xiàng)目享受服務(wù)業(yè)項(xiàng)目政策、水電氣同價(jià)政策、稅費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，落實(shí)帶薪休假制度，沒有落實(shí)的，要盡快拿出具體的措施，確保落實(shí)到位。

二要在創(chuàng)新上下功夫。一是創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化大旅游理念，按照建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大融合、加快市場化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升現(xiàn)代化的要求，不斷創(chuàng)新完善旅游協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。二是創(chuàng)新績效考核機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展的要求，開展旅游業(yè)發(fā)展績效考評(píng)。在考核體系和服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核辦法的調(diào)整中，增加旅游業(yè)的比重，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的激勵(lì)導(dǎo)向。要積極探索借助媒體和社會(huì)輿論的力量，或者委托民間社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、高校專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，以及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與旅游業(yè)績效考核評(píng)價(jià)活動(dòng)。委托機(jī)構(gòu)的遴選和監(jiān)督，必須遵從相關(guān)的法定程序，體現(xiàn)公正公平的原則。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制。要加大旅游教育培訓(xùn)力度，利用高校、職業(yè)教育、行政培訓(xùn)等教育培訓(xùn)資源，不斷優(yōu)化旅游管理人才、服務(wù)人才、經(jīng)營人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。要積極引進(jìn)一批旅游策劃創(chuàng)意和管理高端人才。要切實(shí)解決制約導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展的突出問題。最近，王歧山副總理親自主持召開全國導(dǎo)游工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)管理、體制機(jī)制改革等入手，不斷提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。特別強(qiáng)調(diào)，要從

文明燃香等點(diǎn)滴和細(xì)節(jié)抓起，整頓和規(guī)范旅游市場秩序，維護(hù)游客合法權(quán)益。各級(jí)各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用“名導(dǎo)進(jìn)課堂”、網(wǎng)絡(luò)視頻、等級(jí)考試等各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的專業(yè)技能、應(yīng)急避險(xiǎn)、職業(yè)道德等培訓(xùn)。要著力改革導(dǎo)游管理體制機(jī)制，完善導(dǎo)游薪酬、社會(huì)保障等制度，建立健全導(dǎo)游準(zhǔn)入和退出機(jī)制。文化、宗教、公安、環(huán)保、工商、旅游等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燒“高香”的管理，從生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不法行為，維護(hù)宗教旅游場所的文明、安全、環(huán)保和良好秩序。要?jiǎng)?chuàng)造條件，吸引離退休教師、文化專家，博物館講解員等高素質(zhì)人才加入到導(dǎo)游隊(duì)伍中來。

三要在開放上下功夫。旅游業(yè)是個(gè)開放的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)必須樹立開放思維和全球視角。一是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游業(yè)招商引資。加強(qiáng)與國際旅游組織、世界著名旅游企業(yè)的合作，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。積極引進(jìn)旅游業(yè)戰(zhàn)略投資者，通過引進(jìn)外資大項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)，提升我省旅游產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游促銷。大力開發(fā)入境旅游市場，以日本、韓國、港澳臺(tái)市場為重點(diǎn)，梯次開發(fā)俄羅斯新興市場、歐美遠(yuǎn)程高端市場，建立較為穩(wěn)定的入境旅游客源地體系。鼓勵(lì)支持旅游大企業(yè)“走出去”參與國際旅游合作與競爭，有序推進(jìn)出境旅游平穩(wěn)發(fā)展。用好國際會(huì)議、國際友好省州(城市)、國際重大旅游會(huì)展等平臺(tái)，加大促銷力度，提升我省旅游的國際化水平。用好我省高層推進(jìn)對(duì)外開放機(jī)制，抓住省里赴日韓、港臺(tái)開展經(jīng)貿(mào)文化交流訪問的機(jī)遇，加大旅游宣傳促銷和項(xiàng)目推介力度。三是積極參與國內(nèi)旅游交流合作與競爭。重點(diǎn)加強(qiáng)與長三角，珠三角等重要旅游板塊 的合作。最近，京滬高鐵棗莊西至上海虹橋段進(jìn)行聯(lián)并聯(lián)調(diào)，標(biāo)志著京滬高鐵全面貫通進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。要搶抓京滬高鐵通車新機(jī)遇，針對(duì)高鐵游客一日游、周末游等特殊需求，推出一批精品旅游產(chǎn)品。

最后，就我比較關(guān)心的幾個(gè)重點(diǎn)問題再作以下強(qiáng)調(diào)。一是以“十二五”規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)旅游度假區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。去年以來我省新批9個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，全省旅游度假區(qū)總數(shù)達(dá)到24個(gè)。旅游度假區(qū)實(shí)際上就是開發(fā)區(qū)，具有極強(qiáng)的開放性、集聚性、創(chuàng)新性、成長性和引領(lǐng)性，是旅游業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，旅游度假區(qū)要參照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來管理和建設(shè)。重點(diǎn)從三個(gè)層面加以推進(jìn)。其一是結(jié)合“一藍(lán)一黃”兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，打造長島休閑度假島和榮成好運(yùn)角旅游區(qū)兩個(gè)國家戰(zhàn)略中明確提出來的重要載體。其二是按照分類指導(dǎo)的原則，分層建立度假區(qū)建設(shè)責(zé)任推動(dòng)機(jī)制，對(duì)度假區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理。其三是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，狠抓度假區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和提升，使旅游度假區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。二是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉，加大市場營銷力度。要認(rèn)真研究重點(diǎn)旅游客源市場的特點(diǎn)，找準(zhǔn)國內(nèi)客源市場和國際客源市場培育開拓的著力點(diǎn)。要立足于市場需求，細(xì)分市場。要加大在國內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市的宣傳力度，積極研究、主動(dòng)應(yīng)對(duì)高鐵通車之后客源的變化。要?jiǎng)?chuàng)新營銷方式，加大旅游合作力度，積極開展與重點(diǎn)市場互送客源活動(dòng)。要進(jìn)一步做好旅行商的文章，像搞商品洽談那樣，搞深度營銷、面對(duì)面的營銷。省旅游局可以考慮試行在重要旅游客源地設(shè)立辦事處。三是搞好旅游經(jīng)營主體建設(shè)。首先要加強(qiáng)旅游集團(tuán)建設(shè)。包括加強(qiáng)國有企業(yè)、大型民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)等各類旅游集團(tuán)的建設(shè)，盡快確

立其旅游市場主體的地位，形成加快推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的重要力量。第二要加強(qiáng)旅行社建設(shè)。與快速發(fā)展的旅游形勢(shì)比，我省旅行社發(fā)展顯得滯后。要培育一批能夠進(jìn)入全國前列，可以與國內(nèi)外大旅行社合作和競爭的重要旅行社。第三要加強(qiáng)涉旅企業(yè)建設(shè)。特別是與旅游相關(guān)的酒店、餐飲、商貿(mào)、文化等企業(yè)，要突出旅游元素。要通過這三方面的建設(shè)，提高旅游業(yè)的滲透力和帶動(dòng)力。四是強(qiáng)化旅游人才支撐。當(dāng)前人才問題已成為旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)制約因素。當(dāng)前旅游專業(yè)畢業(yè)生比較好就業(yè)，建議各市好好研究一下教育與旅游結(jié)合的問題，可以考慮在省內(nèi)一些綜合大學(xué)設(shè)立酒店管理、旅游管理等專業(yè)。要把導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)問題提上重要日程，全國導(dǎo)游工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了一個(gè)導(dǎo)游問題，一個(gè)景區(qū)燒香問題，凸顯出現(xiàn)在導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的重要性，我們必須高度重視。要重視加強(qiáng)旅游研究人才的培養(yǎng)，為旅游業(yè)長期發(fā)展提供智力支持。五是狠抓通達(dá)景區(qū)道路周邊環(huán)境的綜合整治。要配合全省正在開展的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好高速公路、鐵路兩側(cè)，重要景區(qū)沿線以及城鄉(xiāng)旅游廁所環(huán)境的整治，使全省旅游綜合環(huán)境發(fā)生一個(gè)新的變化。

同志們，大力發(fā)展旅游業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，各級(jí)各部門一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，銳意進(jìn)取，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。

第二篇：副省長在全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

過去的一年,對(duì)世界、對(duì)中國、對(duì)吉林、對(duì)衛(wèi)生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經(jīng)歷了國際金融危機(jī)、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn),全省上下團(tuán)結(jié)奮斗,化危為機(jī),迎來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們與全省人民風(fēng)雨同舟,共克時(shí)艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運(yùn)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防控制重大疫病等方面表現(xiàn)突出,全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革、發(fā)展、管理、服務(wù)都取得新的成績,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)!新的一年,我們國家、我們省的發(fā)展和改革面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。同樣,新的一年,衛(wèi)生事業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該說,國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng),拉動(dòng)內(nèi)需的大環(huán)境,關(guān)注民生的大政策,深化衛(wèi)生體制改革的大背景以及全社會(huì)生命和健康意識(shí)的迅速增強(qiáng),為衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛(wèi)生事業(yè)、謀劃衛(wèi)生事業(yè)、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè),實(shí)現(xiàn)吉林衛(wèi)生改革和發(fā)展的新的跨越。

一、更新發(fā)展理念,牢牢把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的正確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重大改革,是一項(xiàng)極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)改革中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何把握,直接關(guān)系醫(yī)改成敗,關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的保障。

一要堅(jiān)持公益性質(zhì)。醫(yī)藥衛(wèi)生既是公共產(chǎn)品,也是商業(yè)產(chǎn)品,具有公益和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。30年來,我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓(xùn)就是公益性讓位于產(chǎn)業(yè)性。多年來,我國財(cái)政用于衛(wèi)生的支出占GDp比重和公共支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重在世界各國中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)過度市場化傾向,另一方面公立醫(yī)院實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導(dǎo)致了看病難、看病貴。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,如果一個(gè)家庭總的自費(fèi)醫(yī)療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發(fā)生了“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。照此估算,在我國,無論是城市還是農(nóng)村,每年都有相當(dāng)一部分家庭發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出,有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。健康權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),如果公民的健康需求表現(xiàn)為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務(wù)基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)閲裉峁┕伯a(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是公益性的主要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì);新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。對(duì)此,我們必須清醒認(rèn)識(shí)。

二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。必須看到,醫(yī)療衛(wèi)生是一個(gè)特殊的行業(yè),有其特殊的發(fā)展規(guī)律。30年來,我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔(dān)的很多公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任推給了市場,造成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的價(jià)值扭曲。新醫(yī)改堅(jiān)持政府主導(dǎo),就是為了強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),不是排斥市場機(jī)制,而是要正確處理政府與市場的關(guān)系,由政府保障公平,讓市場確保效率;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),也不是實(shí)行政府包辦,而是同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,推動(dòng)形成一個(gè)合理有序的競爭格局;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),更不是政府只管不辦,而是繼續(xù)加強(qiáng)公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),確保發(fā)生重大傳染病疫情、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí),能夠?qū)嵤?qiáng)有力的救治。堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責(zé)任。堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一,實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革遵循的重要原則。對(duì)此,我們必須牢牢把握。

三要堅(jiān)持人人享有。在人類的歷史長河中,醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了幾千年,而有組織的醫(yī)療衛(wèi)生制度才出現(xiàn)100多年。醫(yī)療衛(wèi)生制度設(shè)計(jì)是重要社會(huì)政策,不同的國家有不同的模式。而能否讓國民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是衡量這個(gè)制度好壞的重要標(biāo)志。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標(biāo),就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。“基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的,國家、社會(huì)、個(gè)人能夠負(fù)擔(dān)得起的,投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù),也包括采用基本藥物、使用適宜技術(shù)、按照診療規(guī)范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)。“人人享有”的本質(zhì)含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業(yè)、地域、支付能力,都享有同等權(quán)利。作為一個(gè)長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的人口大國,要想實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”,沒有公益性的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作支撐,是根本不可能的。從這個(gè)意義上說,堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),是中國特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路的基石。對(duì)此,我們必須堅(jiān)決落實(shí)。

二、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

發(fā)展是時(shí)代的主旋律,機(jī)遇是發(fā)展的加速器。我們不但要善于從專業(yè)的角度看衛(wèi)生,還要學(xué)會(huì)從經(jīng)濟(jì)的角度、社會(huì)的角度、民生的角度看衛(wèi)生,牢牢把握發(fā)展機(jī)遇,從更高起點(diǎn)上推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī),加快完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新醫(yī)改方案和實(shí)施方案明確提出,力爭用3年時(shí)間,基本建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3年內(nèi),各級(jí)政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動(dòng)起來,超前謀劃,主動(dòng)工作,竭盡全力地爭取國家支持,千方百計(jì)地用好政策、管好資金、建好項(xiàng)目。要圍繞加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)開展工作。加強(qiáng)組織推動(dòng),使我省城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率有一個(gè)較大幅度的提高。積極爭取中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)的支持資金。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。積極準(zhǔn)備參加定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購的招投標(biāo),爭取有更多的吉林醫(yī)藥產(chǎn)品納入國家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系開展工作。對(duì)全省縣級(jí)醫(yī)院(中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行排隊(duì),按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn),抓緊提出新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。大力加強(qiáng)各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業(yè)醫(yī)院建設(shè),積極爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要圍繞促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化開展工作。認(rèn)真開展疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù),切實(shí)做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控管理。要圍繞推進(jìn)公立醫(yī)院改革開展工作。積極爭取納入國家試點(diǎn),爭取項(xiàng)目投資,爭取擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算基數(shù),享受公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革等優(yōu)惠政策,為全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革探索新路。

三、推進(jìn)改革創(chuàng)新,不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務(wù)。我們要堅(jiān)持防治并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)教研銜接,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,努力實(shí)現(xiàn)從“重治療”向“重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。五六十年代的赤腳醫(yī)生制度,對(duì)改變當(dāng)時(shí)農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和落后的衛(wèi)生面貌做出了歷史性貢獻(xiàn)。世界衛(wèi)生組織稱之為中國農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉。今天,我們推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要在更高層次、更高水平上進(jìn)行一種全新的建構(gòu)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,堅(jiān)持預(yù)防為主,是提高全民健康水平、提高衛(wèi)生投入績效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時(shí)向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務(wù),不斷增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),努力解決“看病難”。要合理布局城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷強(qiáng)化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要搞好醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的診療銜接。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣醫(yī)院,城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心醫(yī)院的資源共享、有序銜接,鼓勵(lì)患者使用鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),使用符合需求的醫(yī)療設(shè)施。要提高基層醫(yī)務(wù)人員素養(yǎng)。更加注重對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進(jìn)、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫(yī)院改革。認(rèn)真解決公立醫(yī)院的收入來源問題,建立同公益目標(biāo)相適應(yīng)的醫(yī)生績效考評(píng)體系和薪酬體系,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,方便群眾就醫(yī)。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設(shè),努力解決“看病貴”。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。同時(shí),努力降低醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進(jìn)一步建立和完善食品藥品監(jiān)督管理體系,努力構(gòu)建長效機(jī)制。衛(wèi)生部門要認(rèn)真負(fù)起食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第三篇：副省長在全省國稅工作會(huì)議上的講話

上午，XX同志對(duì)去年全省國稅工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年國稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點(diǎn)意見。

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一、正確分析當(dāng)前形勢(shì)

200x年是極不平凡的一年。我們經(jīng)受了非典疫情和多種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好。一年來，我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)政治保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全省2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，上了一個(gè)新臺(tái)階；增幅可達(dá)115%，創(chuàng)10年來新高。

　成績來之不易，這是全省上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，與全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻(xiàn)也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全省國稅系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)基層、班子隊(duì)伍和信息化三項(xiàng)建設(shè)，在大中型企業(yè)和城區(qū)稅收征管上有所突破，超額完成了各項(xiàng)收入任務(wù)。全年共組織入庫稅收收入303億元，同比增長12.4%，增收34億元；計(jì)劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計(jì)劃的104.6%，增長11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費(fèi)稅收入180億元，為年計(jì)劃的101.7%，增長11.8%，增收19億元?！皟啥悺笔杖胫苯芋w現(xiàn)為ＸＸ財(cái)力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國稅工作來看，主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是收入規(guī)模上，全省國稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關(guān)，邁上了新臺(tái)階。二是收入的進(jìn)度、均衡度、稅收收入GDp負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)逐步趨好，持續(xù)增長的勢(shì)頭進(jìn)一步確立。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，全年落實(shí)兌現(xiàn)西部大開發(fā)政策和國家其他各種稅收優(yōu)惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達(dá)25.5億元，增加10.6億元，同比增長70.8%，連續(xù)7年保持良好增長勢(shì)頭。各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，有力促進(jìn)了我省西部大開發(fā)、再就業(yè)、外貿(mào)出口和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府向全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會(huì)對(duì)今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長“保九爭十”的目標(biāo)，工作按增長10%安排，地方財(cái)政收入預(yù)期增長11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財(cái)政專員退稅）207.3億元，增長15%，增加27億元的目標(biāo)。按此測算，全省國稅系統(tǒng)需要組織收入305億元，增長12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長14%，增收33億元。應(yīng)該說，這個(gè)目標(biāo)是積極可行的。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，據(jù)有關(guān)國際組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上可能好于去年。這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上是有利的。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)開局良好，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，迎來新一輪加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。從全省來看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的積極因素不斷增多，新的增長動(dòng)能正在集聚和釋放，發(fā)展的后勁足、潛力大。一是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”開辟了加快發(fā)展的新空間。經(jīng)營城市力度加大，城市建設(shè)成為投資增長和擴(kuò)大內(nèi)需的重要拉動(dòng)力量，城鎮(zhèn)化水平快速提高有助于帶動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，成為經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。人才資源資本化進(jìn)程加快，各類人才的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。二是經(jīng)濟(jì)自主增長能力繼續(xù)增強(qiáng)。改革開放力度加大，外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)趨好，在國有投資引導(dǎo)下，民間投資增長強(qiáng)勁，汽車、住房、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。三是支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目增多。國家繼續(xù)加大對(duì)西部重大項(xiàng)目安排上的傾斜，一些關(guān)系全局的重大項(xiàng)目正在規(guī)劃、籌備之中。這些既在近期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也形成長遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)支撐力量。四是資源開發(fā)前景非常廣闊，潛在的市場需求也較大，特別是農(nóng)村市場潛力很大，這也意味著經(jīng)濟(jì)增長的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項(xiàng)稅收任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務(wù)壓力也很大。如落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開始分步實(shí)施稅制改革，也將增加稅收收入增長的不確定因素；加之去年稅收收入基數(shù)較高，今年要保持收入的較快增長還有一定的難度。對(duì)于這些困難和問題要認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)。

　經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。各級(jí)國稅部門要正確分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)觀察稅收，從稅收觀察經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，自覺服從服務(wù)于ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，增強(qiáng)機(jī)遇感、責(zé)任感，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)拚搏，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的作用，為促進(jìn)ＸＸ發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

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二、扎實(shí)有效開展工作　在新的一年里，我們要進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。國稅部門要始終堅(jiān)持為改革開放服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，為納稅人服務(wù)的指導(dǎo)思想，扎扎實(shí)實(shí)開展工作。

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（一）確保完成收入任務(wù)。今年我省國稅收入基數(shù)較大，增幅相對(duì)較高，既積極可行，又實(shí)事求是，希望全省國稅系統(tǒng)干部職工振奮精神，知難而進(jìn)，無條件地落實(shí)好、完成好。要認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過頭稅’，堅(jiān)決防止和禁止越權(quán)減免稅”的原則，組織好各項(xiàng)稅收收入。一要加強(qiáng)稅收征管。近幾年，全省國稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國平均水平。這既是我們的差距，也說明還有潛力可挖。各級(jí)國稅部門要堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，大力推進(jìn)精細(xì)管理，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長、稅源結(jié)構(gòu)等方面全面分析，從相互關(guān)系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴(kuò)大稅基；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對(duì)過去的欠稅要認(rèn)真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來，嚴(yán)格控制新的欠稅發(fā)生。三要加強(qiáng)檢查。去年，全省國稅稽查部門對(duì)101個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，查補(bǔ)稅款3億元，戶平近300萬元。今年，要繼續(xù)加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。

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（二）優(yōu)化稅收服務(wù)。各級(jí)國稅部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從政策上、管理上、執(zhí)法上改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”主題活動(dòng)，進(jìn)一步抓好納稅服務(wù)工作，提高納稅服務(wù)水平，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。要建立健全稅收政策落實(shí)保障機(jī)制，繼續(xù)抓好促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、支持國家西部大開發(fā)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保政策落實(shí)到位，使政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施，吃透政策，把握要領(lǐng)，稅企聯(lián)動(dòng)，密切配合，充分運(yùn)用出口退稅政策，支持我省產(chǎn)品以不含稅價(jià)格積極參與國際市場競爭，多創(chuàng)外匯。同時(shí)，積極落實(shí)涉外稅收政策，鼓勵(lì)境外企業(yè)到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范工作步驟、順序、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法依據(jù)、程序、主體、責(zé)任和處罰結(jié)果向社會(huì)公開，讓納稅人繳明白稅。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，減少審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)性機(jī)關(guān)，共同營造重商、親商、護(hù)商、安商的社會(huì)氛圍。

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（三）堅(jiān)持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財(cái)，理財(cái)必先治稅，治稅必須依法?！缎姓S可法》將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級(jí)國稅部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，深刻領(lǐng)會(huì)其立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定。結(jié)合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，并切實(shí)加強(qiáng)管理。同時(shí)，深入開展稅收專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。與公安部門密切配合，嚴(yán)厲查處非法印制、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過集中行動(dòng)，使涉稅違法犯罪的勢(shì)頭得到遏制，稅收秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，全省國稅、地稅系統(tǒng)要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)征稅，依法治稅，進(jìn)一步搞好國地稅的工作協(xié)作，健全機(jī)制，加強(qiáng)信息交換，更好地為納稅人服務(wù)。

　各級(jí)黨委、政府要從全局的高度來把握國稅工作。應(yīng)當(dāng)看到，我省國稅收入、改革、發(fā)展任務(wù)重、壓力大、困難多，今年收入計(jì)劃已經(jīng)安排得較足較緊，各級(jí)政府要進(jìn)一步關(guān)心和支持國稅工作，積極幫助解決國稅系統(tǒng)面臨的各種困難和問題，為國稅工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境。

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三、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執(zhí)行、去落實(shí)。政策落實(shí)與否、落實(shí)的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關(guān)鍵在于干部工作的水平、效率和質(zhì)量。因此，必須高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。

　一要抓好學(xué)習(xí)。首先，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓，立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心。其次，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神同學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來，力求學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通，切實(shí)把廣大干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)精神上來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收知識(shí)，熟悉稅收政策、稅收法規(guī)和稅收業(yè)務(wù)，深入研究發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收工作的規(guī)律和特點(diǎn)，更加自覺地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)方針政策，學(xué)會(huì)用稅收杠桿來調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，著力提高業(yè)務(wù)水平。

　二要抓住關(guān)鍵。堅(jiān)持“班長抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展”，明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的好隊(duì)伍。要著眼于提高干部的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、競爭能力和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，加速干部的成才和成長。

　三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作風(fēng)問題，本質(zhì)是對(duì)人民群眾的感情問題。學(xué)忠書記逢會(huì)必講，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，注意培養(yǎng)對(duì)人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問題，真心誠意為群眾謀利益辦實(shí)事，真正把黨和政府的德政工程做好做實(shí)，把黨和政府的關(guān)懷、溫暖送到群眾的心坎上。國稅系統(tǒng)作為省級(jí)文明行業(yè)，要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面繼續(xù)起好示范作用。要繼續(xù)狠下功夫轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)為基層搞好服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，主動(dòng)為群眾多辦實(shí)事。同時(shí)，稅務(wù)部門是國家重要的執(zhí)法監(jiān)管部門，稅收工作與人們切身利益直接相關(guān)，必須切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上構(gòu)筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業(yè)發(fā)展的需要，也是保護(hù)干部的需要。

　全省國稅系統(tǒng)今年的總體要求和基本目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。希望國稅部門的同志以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三三五四”基本思路，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作部署，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：史文清副省長在全省旅游工作會(huì)議上的講話

史文清副省長在全省旅游工作會(huì)議上的講話

（2008年4月10日）

同志們：

近年來，我省依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造?紅色搖籃〃綠色家園〃觀光休閑度假旅游勝地?品牌，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)，已經(jīng)成為我省的新興支柱產(chǎn)業(yè)。剛才：會(huì)議宣讀表彰了一批國家、省旅游強(qiáng)縣和4A級(jí)旅游景區(qū)：各設(shè)區(qū)市交流了旅游工作經(jīng)驗(yàn)；忠武同志對(duì)全省旅游工作作了總結(jié)部署，我都贊成。下面，我就全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題講四點(diǎn)意見。

一、深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

旅游業(yè)是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化對(duì)外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

第一、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是我省實(shí)現(xiàn)崛起新跨越的重要推動(dòng)力。旅游在我國先秦典籍中稱為?觀光??！兑捉?jīng)〃觀卦》中?觀國之光?的爻辭，說的就是對(duì)一個(gè)地力的風(fēng)景和氣象的觀瞻。最早出現(xiàn)?旅游?—詞，是在南朝沈約《悲哉行》的詩句：?旅游媚年春，年春媚游人。?這可能就有外出游覽旅行的意思了。在《全唐詩》中以旅游為題的詩共有六篇，而旅游一詞在《全唐詩》中出現(xiàn)過22次?，F(xiàn)代意義上的旅游始于二十世紀(jì)中葉，工業(yè)化的發(fā)展和現(xiàn)代化的交通通訊工具，使旅游有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，世界旅游市場需求持續(xù)增長，在二十世紀(jì)九十年代旅游業(yè)就已經(jīng)超過汽車、石油等諸大產(chǎn)業(yè)，躍升為世界第一大產(chǎn)業(yè)。我國旅游業(yè)是在改革開放以來才逐步發(fā)展起來的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過20多年的時(shí)間，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國際旅游收入和國內(nèi)旅游收入增長都很迅猛。2007年，全國國內(nèi)旅游收入達(dá)?771億元，旅游外匯收入達(dá)419億美元，旅游總收入達(dá)1．09萬億元。目前，全球旅游重心正逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，與我國互為旅游目的地的國家越來越多，中國已成為全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。世界旅游組織預(yù)測，中國將提前到2015年成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。旅游業(yè)是我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全省旅游接待總?cè)藬?shù)7010萬人次，旅游總收入464億元人民幣，相當(dāng)于全省GDP的8．5％。省委、省政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直高度重視，寄予厚望，把旅游產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的龍頭和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大主攻方向之一，不斷深化完善全省旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展定位和規(guī)劃體系，進(jìn)一步讓江西旅游的名氣響起來、人氣旺起來、效益高起來。新雄省長在《政府工作報(bào)告》中對(duì)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求，力爭今年接待旅游人次增長14％，旅游總收入增長17％，旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大將成芝三蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要推動(dòng)力。

第三，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是不子之‘大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。黨中央、國務(wù)院把擴(kuò)大內(nèi)需早二寸長期的戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠投資、出二二二，向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)二三勻向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，兼具芒：齊功能與社會(huì)功能，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，乘數(shù)效應(yīng)明顯。從經(jīng)濟(jì)功能二乏．集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)三莫型等特征于一體：涉及到行、游、食、住、購、娛六個(gè)大嶼汪要領(lǐng)域，具有明顯的產(chǎn)業(yè)組合比較優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，其發(fā)吳予子是衡量經(jīng)濟(jì)觀代化和綜合國力的基本指標(biāo)，并預(yù)示經(jīng)濟(jì)結(jié)卞和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的方向。因此，被稱為經(jīng)濟(jì)的?動(dòng)力產(chǎn)業(yè)?、?先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?。據(jù)有關(guān)專家測算：旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)柜關(guān)行業(yè)收入增加4.3元?，F(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律表明：旅游是耒天的主要消費(fèi)領(lǐng)域之一。當(dāng)人均收入達(dá)到1000美元，就會(huì)促進(jìn)匡卞旅游興旺；達(dá)到2000美元，就會(huì)促進(jìn)度假旅游市場逐步形成：達(dá)到3000美元，就會(huì)出現(xiàn)到周邊國家旅游的熱潮；達(dá)到5000美元，就會(huì)從洲內(nèi)市場擴(kuò)展到洲際市場。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布芝數(shù)據(jù)：2007年我國城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到1800美元，我國人均消費(fèi)將以每年10.8％的速度遞增，新的旅游消費(fèi)高峰即將來臨。從社會(huì)功能來看，由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈越來越長，廣泛聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，并同現(xiàn)代金融、航空、餐飲、電子商務(wù)充分融合，從而成為參與面廣、包容量大、最具成長性的觀代服務(wù)業(yè)，是社會(huì)風(fēng)貌的?窗口行業(yè)?、?臉面行業(yè)?。旅游業(yè)對(duì)各個(gè)知識(shí)層次的勞動(dòng)力都具有很強(qiáng)的吸納性，每增加一名直接就業(yè)人員，就能帶動(dòng)五六個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、增加收入的誘導(dǎo)效應(yīng)是相當(dāng)大的。同時(shí)，還可以大規(guī)模帶動(dòng)人流、物流：信息流、資金流，有效集聚人氣、財(cái)氣、名氣，乘數(shù)效應(yīng)顯而易見。我想，這也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)很好的著力點(diǎn)。

第三，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。黨的十七大報(bào)告明確指出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展：核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展力式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體臸方面取得重大進(jìn)展。旅游產(chǎn)業(yè)具有效率高、污染少、前景廣的特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不僅有利于滿足當(dāng)前人民群眾的物質(zhì)文化需要，更重要的是能夠滿足人民群眾對(duì)綠色生態(tài)的需求。旅游業(yè)不僅是?無煙工業(yè)?，而且是?資源低消耗產(chǎn)業(yè)?。游客來觀賞山水和人文景觀，帶走的只是觀感和體驗(yàn)，留下的依然是青山綠水、名勝景觀。只要保護(hù)適當(dāng)，旅游資源是可以反復(fù)循環(huán)、持續(xù)利用的，而且來觀光旅游的人越多，聲名遠(yuǎn)播的就越廣，資源本身的品位和價(jià)值也會(huì)隨之抬升。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是加三乏三蘭濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)踐省委、省政府?既要金山銀山，更要綠二。言—?、堅(jiān)持?生態(tài)立省、綠色發(fā)展?戰(zhàn)略的客觀需要。

第四，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)廣工廠外開放、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。從本質(zhì)上看，旅游乏乏一和以精神享受為主的體驗(yàn)，又是一項(xiàng)文化性很強(qiáng)的活動(dòng)，三二〃二是經(jīng)濟(jì)性明顯的消費(fèi)?，F(xiàn)代旅游有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是大．令蘭：旦期旅游是少數(shù)人的特權(quán)，像帝王巡游、學(xué)士漫游、僧侶云、三軍：如春秋戰(zhàn)國時(shí)期的老子、孔子，老子騎青牛西去，悟天氣二?道?。孔子講學(xué)，周游列國。秦始皂曾率文武百官五次出迄．三到洞庭，北到碣石，東到蓬萊。唐代玄奘取經(jīng)，西行萬里到印乏．明代鄭和七下西洋，遠(yuǎn)至東非海岸。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科宇乓術(shù)水平提高，人們消費(fèi)觀念逐步轉(zhuǎn)變，消費(fèi)水平大幅提升，三家調(diào)整了公民休假臸度，使人們有了更多的經(jīng)濟(jì)收入和閑暇時(shí)三芝行旅游活動(dòng)，加速了大眾旅游消費(fèi)時(shí)代的到來，現(xiàn)代旅游已五專人們生活的重要組成部分。二是世界性。由于交通運(yùn)輸?shù)母飼?huì)．臷別是航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，大大縮短了旅行時(shí)間，降低了旅行天工．提高了旅行的安全性和舒適性，擴(kuò)大了旅游活動(dòng)的空間，形王了世界性旅游市場和統(tǒng)一的旅游體系。三是綜合性。觀代旅游活動(dòng)及服務(wù)從分散、個(gè)體、單項(xiàng)向綜合性演變，涉及到交通、住宿、飲食、金融、商業(yè)、娛樂等六大消費(fèi)領(lǐng)域，標(biāo)志著旅游活動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，既可以實(shí)現(xiàn)與國際化、現(xiàn)代化對(duì)接，擴(kuò)大對(duì)外交流，提升整體形象，又能夠豐富人民群眾的閑暇生活，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是以新觀念、新認(rèn)識(shí)、新思想為先導(dǎo)的，要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，就要堅(jiān)持不懈地倡導(dǎo)解放思想，更新觀念。蘇榮書記在省委十二屆四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：?解放思想是一個(gè)永恒的課題。實(shí)踐永無止境，解放思想永無止境?。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想才能孕育創(chuàng)造力，增添新動(dòng)力，釋放新活力。思想不解放，發(fā)展的手腳就難以放開；觀念不更新，發(fā)展的局面就難有大的突破：思想不解放，觀念不更新，發(fā)展的思路就不夠?qū)?，?nèi)生機(jī)臸就不夠活。沒有思想觀念的新跨越，就不能有旅游產(chǎn)業(yè)的新飛躍。有了思想的活力，才有發(fā)展的動(dòng)力。解放思想是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化，著力轉(zhuǎn)變一切不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思想觀念，不斷提高解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的層次和水平，用新的思路和方法破解工作中遇到的發(fā)展難題。要牢固樹立善于超前思維、超常思維、搶抓機(jī)遇的理念。康有為有句名言：?夫萬物，新則壯，舊則老；新則鮮，舊則腐；新則活，舊則板；新則通，舊則滯。?道理說得深刻明了。大家應(yīng)當(dāng)有這樣一個(gè)態(tài)度，那就是要牢牢把握住當(dāng)前我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在研究新思路、探索新舉措過程中，鼓勵(lì)不同觀點(diǎn)進(jìn)行碰撞和交流，允許從不同角度去進(jìn)行探索和實(shí)踐。要旗臶鮮明地鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)成功、善待挫折、寬容失敗，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷完善展思路，不斷探索創(chuàng)新；不能?不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中?，而要?不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層?。

二、挖掘內(nèi)涵，彰顯檸蘭，逆一步提升旅游資源品位

一般來講，旅游按旅：三÷車廠芍征劃分，有山水風(fēng)光游、歷史古跡游、陽光海灘游、民〃÷三言。聲、地?zé)釡厝?、建筑園林游、草原森林游等。我省旅游資三一千王富，幾乎具備了所有類型的旅游元素，具有?紅色搖籃、絕特山水、陶瓷藝術(shù)、道釋文化、特種生態(tài)、客家風(fēng)情?六大特色。在8大類155種基本景觀類型中，我省就有1 53種：是全國旅游資源老源賦最為富集的省份之一。?紅色、綠色、古色?交相輝映、異彩紛呈，釋放原生資質(zhì)，延伸先天優(yōu)勢(shì)，一處處旅游景區(qū)景點(diǎn)像一顆顆璀璨的明珠，遍布贛鄱大地，綻放出耀眼的光彩，釋放著迷人的魅力。

紅，是以井岡山、瑞金、南昌等為代表的紅色旅游。江西是中國現(xiàn)代革命的發(fā)祥地，被譽(yù)為?紅土地?。1927年8月1日，在南昌爆發(fā)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的武裝起義，打響了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭的第一槍。毛澤樂，三年等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家在井岡山創(chuàng)立了中國第—個(gè)?武裝割據(jù)?的農(nóng)村革命根據(jù)地，并以此為基礎(chǔ)逐步打出了—大片橫跨閩粵贛的中央蘇區(qū)。在這里，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍經(jīng)歷了歷時(shí)七年、五次反圍剿的艱苦卓絕的革命武裝斗爭，譜寫了三菩三寧可泣的英雄業(yè)績，留下了寶貴的井岡山精神和大量的革命歷史遺跡。毛主席寫下了?到處鶯歌燕舞?，?更有潺潺流水?等豪邁詩句，描繪井岡山千姿百態(tài)的絢麗風(fēng)光。郭沫若同志在游覽井岡山后，曾贊詠?井岡山下后，萬嶺不思游?。以中國革命的搖籃——井岡山、人民共和國的搖籃——瑞金、人民軍隊(duì)的搖籃——南昌、中國工人運(yùn)動(dòng)的搖籃——安源、血染的豐碑——贛東北革命根據(jù)地等?四個(gè)搖籃、一座豐碑’’共同構(gòu)成的五大紅色板塊，在中國革命史上具有重要地位，不僅是中國紅色文化中的璀璨瑰寶，也是世界文化遺產(chǎn)中的奪目奇葩。發(fā)展紅色旅游，是鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程，是弘揚(yáng)偉大民族精神、加強(qiáng)青少年思想道德教育、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的文化工程，是促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高群眾生活水平的經(jīng)濟(jì)工程。我省發(fā)展紅色旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件，搞好江西紅色旅游，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，而且具有特殊約政治意義。

綠，是以廬山、鄱陽湖、婺源、三清山等為代表的觀光休閑度假游和鄉(xiāng)村生態(tài)游。江西山清水秀，山脈和丘陵占全境面積一半以上，森林覆蓋率達(dá)到60．05％，位居全國前茅；眾多江河湖泊星羅棋布，佳山勝水景秀形奇。廬山千百年來一直以?雄、奇、險(xiǎn)、秀?聞名于世，素有?匡廬奇秀甲天下?的美譽(yù)，風(fēng)光明麗，重巒疊嶂，峽深谷幽，空氣清新，加上怪石奇松，瑞草名葩，飛瀑流泉，云籠霧繞，鐘天地靈秀，蘊(yùn)無限生機(jī)，是令人向往的避暑勝地。傳說4000多年前大禹曾在這里治水，秦始皇南巡曾登臨廬山紫霄峰。司馬遷游歷廬山，《史記》記載： ?余南登廬山，觀禹疏九江?。陶淵明在此歸隱，開創(chuàng)了中國田園詩先河。李白曾5次游歷廬山，大約寫了14首詩；最著名的是《望廬山瀑布》：?日照香爐生紫煙，遙看瀑布掛前川。飛流直下三千尺，疑是銀河落九天。?這是詩中極品。白居易任江州司馬，筑草堂于北秀爐峰下，寫出了?人間四月芳菲盡，山寺桃花始盛開?這樣的名句。宋代大詩人蘇東坡《題西林石壁》：?橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同。不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中?，其真正意義已經(jīng)超過了對(duì)一座名山的解讀和認(rèn)知。明太祖朱元璋敕封廬山為?廬岳?，重建天池寺，興建御碑亭，寫下了：?路遙西北三千界，勢(shì)壓東南百萬州?。毛主席寫下《登廬山》：?一山飛臷大江邊，躍上蔥蘢四百旋。?煙波浩渺、碧水如藍(lán)的鄱陽湖，連通長江，接納眾多瑞鱗名魚漫游，水草豐茂，吸引無數(shù)錦羽珍禽棲息，是中國最大的淡水湖和亞洲重要的淡水濕地，也是公認(rèn)的?白鶴之鄉(xiāng)?、?珍禽王國?、?侯鳥樂園?、觀鳥勝地，具有?枯水一條線，豐水一大片?的獨(dú)特自然景象．鄱陽湖自古以來就是文人墨客匯聚之地，許多詩人都在此留下了不朽的詩句。如王勃的《滕王閣序》：?漁舟唱晚，響彭蠡之濱?，蘇東坡《李思訓(xùn)畫長江絕島圖》詩中的?山蒼蒼，水茫茫，大姑小姑江中央?，描繪的都是鄱陽湖的勝境，時(shí)?？梢?飛時(shí)遮盡云和月，落時(shí)不見湖邊草?的壯觀美景。婺源是南宋著名理學(xué)家朱熹的故里和中國鐵路之父詹天佑的家鄉(xiāng)，民風(fēng)純樸，文風(fēng)鼎盛，名勝古跡遍布全縣。有保持完好的明清古建筑，有田園牧歌式的鄉(xiāng)村景致。這里山明水秀，松竹連綿。飛檐斗角的古民居蜿蜒于青山綠水，或依山，隱現(xiàn)于古樹層林之間；或傍永，倒映于溪池清泉之上；與層層梯田、繚繞云霧相映成趣，如詩如畫。現(xiàn)在，中央電視臺(tái)每天都在說一句非常精彩的話：美麗鄉(xiāng)村，夢(mèng)里老家——江西婺源!而朱熹的《觀書有感》更是對(duì)其家鄉(xiāng)最好的描述：?半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊。問渠哪得清如許，為有源頭活水來。?在這里可以真正體驗(yàn)到?日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)?、?梨花院落溶溶月，柳絮池塘淡淡風(fēng)?。?江南第一仙峰?三清山，東險(xiǎn)西奇，南絕北秀，兼具?泰山之雄偉、華山之峻峭、衡山之煙云、匡廬之飛瀑?的特點(diǎn)，四季景色綺麗秀美，云蒸霞蔚，飛泉流瀑，步移景換：景色絕特。蘇東坡寫詩贊嘆：?攬勝遍五岳，絕景在三清?。著名散文家秦牧稱之為?云霧的家鄉(xiāng)，松石的畫廊?。美國國家公園基金會(huì)主席保羅先生曾驚嘆：?三清山是世界上第一流的罕見的精神世界一天國?、?三清山是世界上為數(shù)極少的精品之一，是全人類的瑰寶?。隨著我省建設(shè)綠色生態(tài)江西戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，江西將成為青山常在、綠水長流的美麗生態(tài)家園，海內(nèi)外游客旅游休閑?后花園?的特色已經(jīng)越來越明顯。正如新雄省長所描述的?青山綠水一幅畫，白云生處有人家；中國瑞士不虛假，觀光休閑是你家?。

古，是以千年才子之鄉(xiāng)、千年瓷都、千年道教、千年名閣、千年書院、千年古村等為代表的歷史人文景觀游。文化是旅游的靈魂。古人云：?游山如讀史?、?游山如讀詩?。特別是當(dāng)今時(shí)代，隨著人們對(duì)文化審美需求的增強(qiáng)，以觀賞大自然美景、體味歷史文化藝術(shù)瑰寶為主的文化旅游成為一種時(shí)尚。江西歷史源遠(yuǎn)流長，歷代人才輩出，文化底蘊(yùn)深厚，為我們留下了富集的歷史文化旅游資源。載入史冊(cè)的江西籍思想家、政治家、科學(xué)家、文學(xué)家和藝術(shù)家燦若群星，陶淵明、歐陽修、王安石、曾鞏，湯顯祖等江西籍名人及到過江西的無數(shù)文人墨客給江西留下了大量碑刻、詩文、書畫等人文古跡。北宋政治家、文學(xué)家王安石，被列寧稱為?中國十一世紀(jì)的改革冢?。他的?天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤?的?三不足?，至今令人深思，發(fā)人深??；明代杰出的戲劇家、文學(xué)家湯顯祖，被稱為?東方的莎士比亞?，他創(chuàng)作的?臨川四夢(mèng)?成為光耀古今的文藝珍品、在臨川主過政的太守(?內(nèi)史?或?刺史?)，有兩位大書法家一晉代王羲之和唐代顏真卿；兩位著名山水詩人一南北朝的謝靈運(yùn)和唐代的戴叔倫；兩位文學(xué)巨匠‘一南北朝的臨川王、文學(xué)巨著《世說新語》的作者劉義慶和南北朝著名文學(xué)家、俐臨川記》的作者茍柏子。他們雖然不是本土人，但在臨川老百姓心目中留下了深刻的記憶，如謝靈運(yùn)被尊為?康公?，每年農(nóng)歷七月二十三都要舉行大型集會(huì)——?迎康公?，延續(xù)至今；為了紀(jì)念顏真卿，建造了?顏魯公祠?供奉?魯公菩薩?：為了紀(jì)念戴叔飩，豎起了?遺愛碑?。可以說，江西是名符其實(shí)的千年中華?才子之鄉(xiāng)?，難怪李白說?吾將此地巢云松?。千年瓷都景德鎮(zhèn)，有?世界瓷都?的美譽(yù)。陶瓷歷史悠久，?新平冶陶，始于漢世?，迄今已有近兩千年的歷史，是中國古代四大名鎮(zhèn)之—，以出產(chǎn)精美瓷器名揚(yáng)天下；悠久的陶瓷歷史，燦爛的陶瓷文化，珍貴的陶瓷古跡，特有的瓷業(yè)習(xí)俗等構(gòu)成了景德鎮(zhèn)獨(dú)特的旅游資源。還有乾隆在這里暢游、屈原在這里流浪、路易十四的垂涎、羅馬教廷的震驚等，旅游資源還有很大的開發(fā)利用空間。千年道教龍虎山，按魯迅先生的說法：?中國的根柢在道教?。而道教正一派的祖庭就在龍虎山，被譽(yù)為?中國道教第一山?，影響遠(yuǎn)及東南亞、日、韓。龍虎山，不僅在于山體之美，也在于水體之美。l山是凝固的詩行，永，是流動(dòng)的詩韻。滬溪河?雕琢?極富特色的丹霞地貌，形成了石崖、石寨、石梁、石柱、石墻、石橋、石峰、石門、峽谷、蜂窩洞穴、貫通洞穴以及天然壁畫等自然奇觀，多姿多彩、千姿百態(tài)、恍若仙境、妙趣橫生。整個(gè)景區(qū)就是——個(gè)美麗的地質(zhì)公園，獨(dú)具山丹、水碧、天藍(lán)、風(fēng)清的特色。更值得稱道的是，2000…年間形成的道教教義、教規(guī)及其道教文化，可謂源遠(yuǎn)流長，完全可以與世界三大宗教齊肩媲美。王安石《七絕〃龍虎山》：?灣灣苔徑引青松，蒼石壇高進(jìn)晚風(fēng)。方響亂敲云彩里，琵琶高映水聲中。?《水滸傳》開篇第一回，?張?zhí)鞄熎盱烈?，洪太尉誤走妖魔?中寫龍虎山為?千峰競秀，萬壑爭流。瀑布斜飛，藤蘿倒桂。?這段精彩描繪，早已美傳于天下。龍虎山懸棺如無字的天書縱橫在千尺云崖之上，至今還有很多尚未破解的千古之謎，形成了中國乃至世界崖墓洞穴文化的奇觀。千年名閣滕王閣，是江南三大名樓之一，見證了江西?物華天寶，人杰地靈?的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。韓愈盛贊滕王閣?瑰偉絕特?；王勃在這里寫下了流傳千古，膾炙人口的名句：?落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天—色。?千年書院，白鹿洞書院、鵝湖書院等一批書院在我國文化史上具有里程碑意義。朱熹在白鹿洞書院聚書延師，設(shè)課招生，臸定學(xué)規(guī)，創(chuàng)建了?博學(xué)之，審問之，慎思之．明辨之，篤行之?等較為完整、系統(tǒng)、規(guī)范的教育理念，激勵(lì)著—代代文人學(xué)子奮發(fā)向上。朱熹、陸九淵在鵝湖書院舉行的?鵝湖之會(huì)?，是中國哲學(xué)史上—場著名的辯論，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。千年古村，遍布全省，保存完好，具有很高的歷史價(jià)值、人文科學(xué)價(jià)值及環(huán)境與建筑藝術(shù)價(jià)值，是研究中國建筑史的活史料。另外，新干大洋州的青銅文化：代表著江南青銅器冶臸的至高水準(zhǔn)；贛南客家文化，是世界客家人的共有文化財(cái)富，是研究中國建筑史、客家風(fēng)俗的活史料；以婺源、南豐、萬載、萍鄉(xiāng)為代表的儺舞戲文化，是具有世界影響的中國傳統(tǒng)文化，被稱為中國傳統(tǒng)古典舞蹈的活化石。這些具有世界影響的中國傳統(tǒng)文化，閃耀著燦爛的文化之光，還需要深入挖掘開發(fā)，提高保護(hù)利用的深度和廣度。

歷史是流動(dòng)的，文化也是流動(dòng)的，有…幅古對(duì)聯(lián)叫?大地有泉皆化酒，長林無樹不搖錢?，面劉?老天爺?的慷慨賜予，?老祖宗?的格外恩惠、如何依托?物華天寶，人杰地靈?的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，把我省旅游產(chǎn)業(yè)做大，做強(qiáng)、做梢、是需要我們進(jìn)行認(rèn)真思考、縝密研究和科學(xué)運(yùn)作的重大課題。

三、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路

當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)正處于黃金發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期和戰(zhàn)略提升時(shí)期，全國已有24個(gè)省份把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。新雄省長對(duì)做好我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)工作非常重視，深入開展調(diào)查研究，做出了重要指示，提出了具體要求。目前我省旅游產(chǎn)業(yè)在一定程度上已經(jīng)具備了內(nèi)涵增長、品質(zhì)提升的發(fā)展基礎(chǔ)、有利條件和內(nèi)在要求，正面臨和經(jīng)歷著一個(gè)產(chǎn)業(yè)加速成長期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如果錯(cuò)失良機(jī)，將會(huì)付出更大的?成長代價(jià)?。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)花大氣力認(rèn)真研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)條件、環(huán)境要素、內(nèi)在要求和趨勢(shì)走向，研究臸定各項(xiàng)保障政策和措施，加快推進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這里，我談一點(diǎn)思路和想法，供大家參考。

(一)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體目標(biāo)

總體目標(biāo)是：借助當(dāng)前中部崛起的有利時(shí)機(jī)，有效利用我省眥鄰長三角和珠三角兩個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，在突出?紅色、綠色、古色?旅游資源優(yōu)勢(shì)特色，堅(jiān)持和完善把江西建設(shè)成為海內(nèi)外旅游休閑后花園戰(zhàn)略，樹立?紅色搖籃〃綠色家園〃觀光休閑度假旅游勝地?整體旅游形象的前提下，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，綜合素質(zhì)明顯提升，綜合功能明顯增強(qiáng)，成為全國紅色旅游強(qiáng)省、生態(tài)旅游名省、旅游經(jīng)濟(jì)大省。到2010年，全省旅游產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)接待旅游人數(shù)1億人次，旅游總收入900億元，相當(dāng)于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的1l％左右，旅游排位進(jìn)入全國中等行列。

這一目標(biāo)的內(nèi)涵可以體現(xiàn)為?六化?

一是市場化。全方位創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)體臸，全方位開放旅游市場，使旅游企業(yè)能在開放透明的市場環(huán)境中自主經(jīng)營，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步優(yōu)化旅游資源配臵，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

二是產(chǎn)業(yè)化。加速旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力實(shí)觀旅游核心和配套行業(yè)系列化，旅游客源市場系列化，旅游研發(fā)、營銷和配套服務(wù)系列化。

三是區(qū)域化。加快旅游市場區(qū)域一體化、主體多元化、經(jīng)營細(xì)分化步伐：打破傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)各自為戰(zhàn)、畫地為牢、市場分割、質(zhì)差效低的發(fā)展模式，逐步形成寬領(lǐng)域、大縱深、多層次、高協(xié)同，規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益、布局效益、時(shí)序效益俱佳的觀：代旅游市場大格局。

四是集群化。引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)要素向優(yōu)秀旅游城市、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和精品旅游景區(qū)聚集，培育一批各具特色的以旅游產(chǎn)業(yè)為主要功能的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成酒店、娛樂、度假、休閑、購物、旅游傳媒等配套完善的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

五是高端化。設(shè)計(jì)高端旅游產(chǎn)品：開發(fā)高端旅游市場，培育高端旅游產(chǎn)業(yè)：逐步使全省旅游產(chǎn)業(yè)達(dá)到管理高效率、人員高素質(zhì)、品牌高知名、產(chǎn)品高質(zhì)地、服務(wù)高質(zhì)量、活動(dòng)高格調(diào)、文化高品位、經(jīng)營高效益的高級(jí)形態(tài)。

六是國際化。要在世界范圍內(nèi)開拓旅游客源，在旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)與設(shè)施、旅游管理、旅游環(huán)境等各方面達(dá)到國際化的標(biāo)準(zhǔn)，培育具有國際化水準(zhǔn)的旅游企業(yè)集團(tuán)。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展思路

關(guān)鍵是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重新審視和定位政府與市場的關(guān)系：創(chuàng)新體臸機(jī)臸，完善政策措施，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)換，使旅游企業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)差別定位，錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是從粗放增長型發(fā)展階段向科學(xué)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換。要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本理念、基本原則和重要指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以人為本。努力構(gòu)建和諧社會(huì)與節(jié)約型社會(huì)，杜絕違背客觀規(guī)律的旅游規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持又好又快、?好?字優(yōu)先。從數(shù)量增長型向質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。根據(jù)自身的資源稟賦特征、比較優(yōu)勢(shì)，提升集約開發(fā)水平，增強(qiáng)集聚資本的承載能力。堅(jiān)持?jǐn)U大開放。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國外資本的吸引力，提高旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平，堅(jiān)持創(chuàng)新體臸機(jī)臸。理順旅游管理體臸，建立旅游激勵(lì)機(jī)臸，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力：努力形成市場相通、體臸相融、資源共享、交通共連、人才互流、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

二是從政府主導(dǎo)型發(fā)展階段向市場主導(dǎo)型發(fā)展階段轉(zhuǎn)換。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步進(jìn)入成熟期，全面融入高度開放、充分競爭的國內(nèi)國際旅游市場體系，市場在資源配臵中日益顯現(xiàn)出主導(dǎo)作用，為推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)換。要加快旅游產(chǎn)業(yè)體臸機(jī)臸改革創(chuàng)新步伐，在進(jìn)一步發(fā)揮政府戰(zhàn)略策劃、規(guī)劃引導(dǎo)、政策導(dǎo)向、規(guī)范市場和服務(wù)管理作用的同時(shí)，充分發(fā)揮旅游市場主體在投融資、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場營銷中的主導(dǎo)作用，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)市場化水平。

三是從資源依賴型發(fā)展階段向產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型發(fā)展階段轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)的資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有?乘數(shù)效應(yīng)?，會(huì)大大減少經(jīng)濟(jì)增長的成本，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，但資源型旅游經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，基本處于初級(jí)和低端的發(fā)展階段。只有適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向以旅游資源組合式深度開發(fā)，集約化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型發(fā)展模式和階段轉(zhuǎn)換，才能拓展旅游市場，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張和可持續(xù)發(fā)展。

四是從單一經(jīng)濟(jì)功能型向綜合功能型轉(zhuǎn)換。現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的綜合性，集經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、精神文明建設(shè)和擴(kuò)大開放等多種功能于一身，是新一輪區(qū)域競爭的熱點(diǎn)。我們要以更為寬廣的眼界觀察思考旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，積極發(fā)揮我省紅色文化旅游、綠色生態(tài)旅游、陶瓷藝術(shù)旅游、城市會(huì)展旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游、度假休閑旅游等各具特色的旅游優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)文化特色和內(nèi)涵，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的綜合功能和作用。

(三)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本原則

旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)保護(hù)，合理開發(fā)，實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

一是注重保護(hù)，持續(xù)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要求人與自然、歷史文化和生態(tài)環(huán)境成為——個(gè)和諧整體。首先要增強(qiáng)歷史責(zé)任感，強(qiáng)化旅游資源保護(hù)意識(shí)。旅游資源既有可循環(huán)利用性，又有不可再生性。這些具有不可再生性的生態(tài)環(huán)境、歷史遺存、人文景觀，是人類文明的結(jié)晶，人類文明的載體，也是人類文明發(fā)展進(jìn)步可資汲取的營養(yǎng)源。歷史永恒，文物不能再生。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)一’定要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重保護(hù)，堅(jiān)持在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)健康發(fā)展。其次要科學(xué)規(guī)劃。遵循?合理配臵資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、突出區(qū)域特色，明確開發(fā)時(shí)序?的原則，把保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境放在突出位臵，落實(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和實(shí)踐中，作為檢驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的重要依據(jù)。第三要完善法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管。要盡快完善我省旅游法規(guī)體系，為正確處理好旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供完善的法律體系，避免盲目開發(fā)、過度開發(fā)。同時(shí)，要提高公眾環(huán)保意識(shí)，確保我省旅游資源循環(huán)往復(fù)：持續(xù)利用。

二是精心創(chuàng)意，合理開發(fā)。首先要有—個(gè)好的創(chuàng)意，用創(chuàng)意挖掘旅游資源?用創(chuàng)意拓展旅游項(xiàng)目、進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)的廣度和深度。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。識(shí)在人先，才能走在人前。現(xiàn)在是速度臸勝的時(shí)代：只有提高思維效率，才能占取主動(dòng)，獲取先機(jī)。有人說過，踩著別人腳步走路的人，永遠(yuǎn)不會(huì)留下自己的腳印。旅游開發(fā)的功能定位和形象設(shè)計(jì)，要與特定的旅游資源相適應(yīng)，與特定的旅游活動(dòng)相匹配、與特定的旅游主題相呼應(yīng)。一個(gè)有好創(chuàng)意的項(xiàng)目，可以為整個(gè)旅游景區(qū)添彩助力；一個(gè)創(chuàng)意不好的項(xiàng)目，不僅自身經(jīng)營不好：還會(huì)給整個(gè)旅游景區(qū)留下遺憾。自然生成的資源也是資本，或者說是潛在的資本，這些資本一旦被開發(fā)利用，就可以轉(zhuǎn)化為觀實(shí)的資本，對(duì)那些具有觀賞娛樂價(jià)值、適合市場需求，并且能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的景區(qū)景點(diǎn)資源，要做深、做細(xì)、做出檔次。比如三清山，據(jù)史料記載：?三清山因玉京、玉虛、玉華三峰峻拔，猶如道教所尊玉清、上清、太清三位教祖列坐其顛，故名?。但現(xiàn)在有關(guān)?神仙?、道士的民間傳說，山上建筑的風(fēng)格都與道教名山的稱號(hào)很不相稱，傳說是道教重要人物葛洪煉丹飛升之所，也沒有遺跡可供參觀?？梢詮淖诮踢z址到山上建筑，從民間傳說到導(dǎo)游解說，深入挖掘，營造出一個(gè)仙境般的旅游環(huán)境。龍虎山上清鎮(zhèn)也與道教祖庭名山的主題不相符，可以從街道建筑設(shè)計(jì)、居民穿著打扮、市場經(jīng)營內(nèi)容等方面建成充滿古樸之風(fēng)和道家氛圍的鎮(zhèn)子，重現(xiàn)曾鞏詩中?未斷凡心卻歸去，他年飛鳥會(huì)知返?的意境。

三是扭住項(xiàng)目，跨越發(fā)展。蘇榮書記在省委十二屆四次全會(huì)、全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、各設(shè)區(qū)市調(diào)研期間都一再強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)問題，指出?沒有項(xiàng)目就沒有發(fā)展，沒有項(xiàng)目就沒有后勁，沒有項(xiàng)目富民興贛就是一句空話?。?項(xiàng)目建設(shè)不僅關(guān)系當(dāng)前，更關(guān)于長遠(yuǎn)?。我理解，產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭活水：是立省之基、興省之本。從這個(gè)意義上說，項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和有效載體。也是固定資產(chǎn)投資的集中體現(xiàn)。沒有項(xiàng)目就沒有一切，沒有項(xiàng)目就沒有希望。抓大項(xiàng)目，就是抓機(jī)遇，抓發(fā)展；抓住了大項(xiàng)目，就抓住了機(jī)遇，抓住了財(cái)富，牽住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?牛鼻子?。抓好項(xiàng)目建設(shè)，首先要牢固樹立?發(fā)展抓項(xiàng)目?的意識(shí)。要從提升旅游產(chǎn)業(yè)層次出發(fā)，把謀劃項(xiàng)目作為促進(jìn)投資、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要抓手，力爭引進(jìn)一批項(xiàng)目，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。其次要謀劃好項(xiàng)目。要堅(jiān)持以資源換項(xiàng)目，以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，以市場換項(xiàng)目，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，力求通過大項(xiàng)目、大企業(yè)，帶來投入的大增加、規(guī)模的大擴(kuò)張、總量的大提升。要從把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)：圍繞國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)和階段性特征、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控措施的取向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局變動(dòng)趨勢(shì)、重大相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和市場供求關(guān)系變化及其新的需求增長點(diǎn)等力面、從戰(zhàn)略層面上整體謀劃項(xiàng)目；從科學(xué)發(fā)展出發(fā)，圍繞提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)和諧等目標(biāo)，合理謀劃項(xiàng)目；從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃一批差別定位、錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)投資者有較強(qiáng)吸引力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。第三要包裝好項(xiàng)目。項(xiàng)目包裝是連接項(xiàng)目和投資者要求的橋梁，要選擇一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大投資推動(dòng)作用的項(xiàng)目，用國際通行辦法和規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)包裝，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)他們的投資信心，激發(fā)他們的投資熱情。第四要實(shí)施好項(xiàng)目。要對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行梳理排隊(duì)，實(shí)行全程跟蹤：努力提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目成功率。要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，提供必要的政策扶持和良好的投資環(huán)境。投資者和項(xiàng)目業(yè)主并不僅僅看重眼前利益，而更關(guān)注的是長遠(yuǎn)發(fā)展和長期回報(bào)，他們需要的環(huán)境是投資上放心、運(yùn)作上省心、辦事上順心和生活上舒心，真正做到能夠引得進(jìn)、留得住、辦得好，形成?葡萄串?效應(yīng)，帶動(dòng)和促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)觀跨越發(fā)展。

四、強(qiáng)化理念，重點(diǎn)突破，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

關(guān)于全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，省委、省政府已經(jīng)做出了明確部署，我們一定要牢牢把握，扎扎實(shí)實(shí)地抓好推進(jìn)落實(shí)。目前全省旅游發(fā)展需要著重抓好的工作，可以概括為：切實(shí)強(qiáng)化六個(gè)理念，努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破，精心辦好六個(gè)節(jié)事活動(dòng)。

第一，要切實(shí)強(qiáng)化六個(gè)理念。一是要強(qiáng)化發(fā)展思路多維化理念。進(jìn)——步樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的融合。要跳出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，多視角、多層面地審視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，在旅游擴(kuò)展、延伸、優(yōu)化、創(chuàng)新、精品化、系列化等多個(gè)維度上，進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，積極推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)、新增長點(diǎn)和新消費(fèi)熱點(diǎn)的培育，加速旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

二是要強(qiáng)化資源配臵市場化理念。要進(jìn)—步重視旅游市場主體培育和市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配臵的基礎(chǔ)作用。在當(dāng)前國家繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，加快推行公共財(cái)政政策和適度從緊貨幣政策的大環(huán)境’卜。單純依靠財(cái)政資金已經(jīng)難以滿足我省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要：應(yīng)積極發(fā)揮資本市場的作用，借助資本市場來進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的資本運(yùn)作和旅游資源整合。要更多地通過經(jīng)濟(jì)手段而不是行政手段、市場化方式而不是行政方式謀劃解決發(fā)展問題。

三是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化理念。旅游產(chǎn)業(yè)有著較長的價(jià)值鏈、豐富的差異化空間、組合和流通的便捷性、充足的要素稟賦、充沛的市場供需，為產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了前提條件，完全具備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育的基礎(chǔ)。要通過資本運(yùn)作，產(chǎn)權(quán)重組，連鎖經(jīng)營、集群發(fā)展等形式，加快向區(qū)域市場—體化、主體多元化、經(jīng)營細(xì)分化、聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。要通過。產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批各具特色的旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成配套完善的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

四是要強(qiáng)化市場營銷品牌化理念。旅游經(jīng)濟(jì)是?窗口經(jīng)濟(jì)?，更是品牌經(jīng)濟(jì)，?眼球?經(jīng)濟(jì)、注意力經(jīng)濟(jì)。目前旅游業(yè)的競爭已經(jīng)由資源競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品競爭、由價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向品牌競爭，為游客提供方便、快捷的產(chǎn)品和服務(wù)是時(shí)代發(fā)展的需要，也是創(chuàng)造市場勃需求的好機(jī)遇。有差別寸有競爭，有競爭。才有發(fā)展。我們要學(xué)會(huì)用寬廣的眼界、創(chuàng)新的思維和前瞻的意識(shí)，整合—切可以整合的資源，多方位捕捉商機(jī)，進(jìn)行市場運(yùn)作，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，：人特我新，人新我精。要通過旅游項(xiàng)目的帶動(dòng)、旅游功能的提升和旅游服務(wù)的改善，打造有鮮明特色、有市場吸引力和影響深廣的強(qiáng)勢(shì)旅游目的地品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和服務(wù)品牌。

五是要強(qiáng)化宣傳推廣整體化理念。要進(jìn)一步增強(qiáng)整體意識(shí)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，以全省整體旅游宣傳為核心，及時(shí)跟蹤、研究、分析和預(yù)測國際、國內(nèi)旅游需求的新變化、新動(dòng)向：展開深度的市場分析，全面提高我省旅游宣傳推廣工作的整體性、針對(duì)性、專業(yè)性和有效性：不斷提升江西旅游的知名度和影響力。

六是要強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)臸協(xié)調(diào)化理念。旅游產(chǎn)業(yè)涉及?行、游、食、住、購、娛?六大要素，產(chǎn)業(yè)鏈條較長，涉及的相關(guān)部門、行業(yè)更是多達(dá)幾十個(gè)，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象和?短板效應(yīng)?，就可能影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量。要深化?全省一盤棋?的觀念，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的意識(shí)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

第二，要努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破。一是要在產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展上取得突破。我省總體還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分市、縣還是機(jī)動(dòng)財(cái)力十分有限的?吃飯?財(cái)政，過分依賴政府可能會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成臸約。應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加大政府扶持力度的同時(shí)，逐步使市場機(jī)臸成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力機(jī)臸和主要調(diào)節(jié)機(jī)臸，使企業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正主體，打破地域、行政區(qū)劃、企業(yè)所在地的局限，吸引大量的資金流進(jìn)入我省參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是要在資源和資產(chǎn)整合上取得突破。省旅游局和省建設(shè)廳要密切配合，抓緊進(jìn)行全省旅游資源普查，結(jié)合全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編臸，修編完善全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和旅游景區(qū)規(guī)劃，并建立健全規(guī)劃執(zhí)行機(jī)臸。清代的趙翼在《論詩》中說：?滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。預(yù)支五百年新意，到了千年又覺陳?：這首詩應(yīng)該對(duì)我們有很大的啟示。要積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，積極參與對(duì)全省旅游產(chǎn)業(yè)資源和資本的整合、重組，通過旅游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合注入，培育以旅游業(yè)為核心業(yè)務(wù)的綜合性旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)和品牌效應(yīng)的快速擴(kuò)張，提高全省旅游產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

三是要在旅游設(shè)施建設(shè)上取得突破。要積極支持南昌、景德鎮(zhèn)，贛州等地機(jī)場的改擴(kuò)建，同時(shí)力of陜通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的旅游公路建設(shè)，形成快速便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。要積極工作，爭取設(shè)立旅游經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)，推進(jìn)觀光休閑度假勝地的建設(shè)，積極打造旅游休閑基地。要在廬山、井岡山等11個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和婺源等部分旅游重點(diǎn)縣，加快建設(shè)星級(jí)酒店和度假型、會(huì)議型、保健型的特色主體酒店，適應(yīng)高端群體和專項(xiàng)內(nèi)容的旅游消費(fèi)要求。要根據(jù)休閑度假旅游需求快速增長和新的休假臸度帶來的旅游市場變化，用新的視野規(guī)劃休閑度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，進(jìn)一步加快休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)?建設(shè)一批適應(yīng)中高端消費(fèi)的保健康體、溫泉養(yǎng)生、臵業(yè)旅游、高爾夫旅游等休閑度假旅游產(chǎn)品。

四是要在旅游品牌建設(shè)上取得突破。品牌是旅游產(chǎn)業(yè)走向市場的?通行證?和‘‘護(hù)身符?，只有創(chuàng)出?金字招牌?，才能具有廣闊的發(fā)展前景，才能提高市場占有率。要圍繞我省?紅色搖籃‘綠色家園〃觀光休閑度假旅游勝地?的總體形象和功能定位，突出?四山一城一村?(井岡山、廬山、龍虎山、三清山、景德鎮(zhèn)、婺源)重點(diǎn)，努力將其打造成為在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的高端乃至世界級(jí)的旅游品牌。以井岡山為龍頭：南昌、瑞金、萍鄉(xiāng)、上饒等為基點(diǎn)，重點(diǎn)打造?井岡山?這一獨(dú)——無二的紅色旅游品牌：以?世界自然文化景觀?廬山為龍頭，廬山西海、共青城、鄱陽湖口、九江古城、鄱陽湖候鳥保護(hù)區(qū)為輔助：著力打造?中國休閑度假天堂?’品牌；將?道教祖庭?龍虎山打造成為?中國道家第一名山?；將?江南第一仙峰?三清山打造成為世界峰林奇觀；將?千年瓷都?景德鎮(zhèn)打造成為世界陶瓷文化旅游中心；將?中國最美麗的鄉(xiāng)村?婺源打造成為世界鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游經(jīng)典。同時(shí)，著力推進(jìn)明月山、武功山、三百山、仙女湖、大覺山、三爪侖等旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。要以品牌景區(qū)為主基點(diǎn)，形成旅游精品線路。省旅游局已擬訂了全省旅游精品線路建設(shè)綱要，要抓緊補(bǔ)充完善建設(shè)項(xiàng)目，以便付諸實(shí)施。服務(wù)品牌的競爭是最高層次的競爭，如果一流的景區(qū)，沒有一流的服務(wù)員的微笑，就好比花園里失去了春天的太陽。有競爭才有動(dòng)力，有動(dòng)力才能造就品牌。要以旅游企業(yè)為主體，著力推進(jìn)旅游服務(wù)和管理的精細(xì)化，提升品牌的品質(zhì)和內(nèi)涵，加強(qiáng)宣傳，提高美譽(yù)度，打造一批江西旅游名社、名店、名館、名產(chǎn)、名節(jié)、名導(dǎo)。

五是要在旅游市場開拓上取得突破。要采取不同的開發(fā)戰(zhàn)略和策略，有針對(duì)性地開拓六大市場，即國際市場以開拓日本、韓國和東南亞市場為重點(diǎn)；境外市場以進(jìn)一步開發(fā)香港、澳門尤其是臺(tái)灣市場為重點(diǎn)；國內(nèi)沿海市場以抓好長珠閩地區(qū)的客源為重點(diǎn)；國內(nèi)北方市場要加強(qiáng)以北京為中心的北方地區(qū)宣傳促銷為重點(diǎn)；周邊市場要繼續(xù)擴(kuò)展武漢、長沙、安徽、鄭州等客源地為重點(diǎn)；省內(nèi)市場要以持續(xù)開展?江西人游江西?活動(dòng)為重點(diǎn)。要進(jìn)一步加大支持力度，吸引航空公司開辟直飛日、韓、東南亞的國際航線、旅游包機(jī)和國內(nèi)支線航班。要緊緊抓住舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的良好契機(jī)，著力開展江西旅游整體形象的宣傳推廣，努力吸引奧運(yùn)客源。要與我省主要客源地的媒體通過節(jié)目(內(nèi)容)和旅游廣告互換的方法，形成旅游宣傳的聯(lián)動(dòng)機(jī)臸，使我省旅游宣傳推廣的覆蓋面擴(kuò)展到全國乃至海外。要以加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究和數(shù)字化改造升級(jí)，帶動(dòng)旅游信息咨詢業(yè)的發(fā)展，積極建立旅游信息資料庫，創(chuàng)辦旅游網(wǎng)站和旅游電子期刊，提供旅游信息咨詢和旅游電子商務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大旅游宣傳。

六是要在激勵(lì)機(jī)臸上取得突破。首先是要著手研究臸定操作性比較強(qiáng)的扶持政策。對(duì)開通國際航線、國內(nèi)支線航班、進(jìn)駐我省的大型連鎖酒店、旅行社以及旅游專列、旅游包機(jī)等給予適當(dāng)支持。其次是要建立完善旅游激勵(lì)機(jī)臸。對(duì)旅游產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推廣、市場營銷、節(jié)事活動(dòng)等效果明顯的地方和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第三是要加快形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。充分發(fā)揮省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省紅色旅游領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，完善工作機(jī)臸，細(xì)化各成員單位工作職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，共同構(gòu)建全省旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展新格局。

第三，要精心組織辦好六大節(jié)慶活動(dòng)。即辦好2003〃中國(江西)紅色旅游博覽會(huì)、?永遠(yuǎn)的激情?——第二屆中國(井岡山)紅色旅游高峰論壇、第二屆明月山月亮文化旅游節(jié)、第三屆婺源生態(tài)旅游文化節(jié)、第五屆景德鎮(zhèn)瓷文化旅游節(jié)和第十一屆龍虎山國際道教文化旅游節(jié)。舉辦節(jié)慶活動(dòng)是宣傳旅游、發(fā)展旅游的有效手段，要進(jìn)一步豐富節(jié)慶內(nèi)容，創(chuàng)新籌辦方式，增加活動(dòng)亮點(diǎn)，塑造品牌魅力，擴(kuò)大市場外向度和社會(huì)影響力。具體來說，要著重在以下四個(gè)方面有所創(chuàng)新，尋求突破。一是推進(jìn)市場運(yùn)作。要積極引入國內(nèi)外知名的專業(yè)策劃公司和會(huì)展中介機(jī)構(gòu)，廣泛吸引大企業(yè)、大集團(tuán)冠名贊助、聯(lián)合舉辦，多渠道、多形式吸納社會(huì)力量積極參與，提升旅游節(jié)慶活動(dòng)市場化運(yùn)作水平。二是深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。要豐富節(jié)慶活動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，突出旅游產(chǎn)業(yè)特色，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)外延，使節(jié)慶活動(dòng)真正成為我省旅游與省外旅游、旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的平臺(tái)。三是擴(kuò)大社會(huì)影響。要廣泛邀請(qǐng)社會(huì)名流、國內(nèi)外業(yè)界和相關(guān)方面人士積極參與，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模，提高活動(dòng)規(guī)格，提升活動(dòng)檔次。四是增強(qiáng)綜合效益。要注重發(fā)揮節(jié)慶活動(dòng)多重功能，擴(kuò)大節(jié)慶活動(dòng)疊加效應(yīng)，收到良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益?！?/p>

同志們，加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級(jí)責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西崛起、富民興贛作出新的貢獻(xiàn)!

第五篇：副省長在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話

副省長在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們召開xxx年全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，同時(shí)舉辦第三期市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，這是省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作和加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要舉措。

前面，xx同志在工作報(bào)告中全面總結(jié)了我省今年以來的應(yīng)急管理工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，安排部署了明年的各項(xiàng)工作，我完全同意，請(qǐng)各地各部門抓好落實(shí)。會(huì)議表彰了xxx—xxx全省應(yīng)急管理先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀值守員，宣布了第五批省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)；

省應(yīng)急委向第二屆省級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)斓?0位專家頒發(fā)了聘書，向4個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地、5支省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)、19個(gè)省級(jí)應(yīng)急物資保障單位授牌；

有5家先進(jìn)單位做了大會(huì)發(fā)言，10家單位做了書面經(jīng)驗(yàn)交流。在此，我謹(jǐn)代表省委、省政府向受表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，受聘專家和授牌單位表示熱烈的祝賀！對(duì)全省應(yīng)急管理戰(zhàn)線的工作人員表示親切的慰問！

剛才，國務(wù)院應(yīng)急辦陳建安主任在講話中，充分肯定了“xxx”以來我省應(yīng)急管理工作取得的成績，并就做好今后工作提出了明確的要求和更高的希望，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、我省應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)扎實(shí)，成效顯著

xxx時(shí)期，我省的應(yīng)急管理工作經(jīng)歷了從無到有、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。5年多來，在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院應(yīng)急辦的關(guān)懷和指導(dǎo)下，全省應(yīng)急管理戰(zhàn)線的同志們默默工作，在實(shí)踐中探索，在探索中發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省應(yīng)急管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）應(yīng)急管理工作越來越深入人心。近年來，省委、省政府多次召開省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)，專題研究應(yīng)急管理工作，做出了一系列推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)的重大決策。省人大、省政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員，就開展應(yīng)急管理立法等組織專項(xiàng)考察調(diào)研活動(dòng)，撰寫了具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告。各地、各部門在“一案三制”建設(shè)、基層應(yīng)急管理、規(guī)劃編制實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面做了大量工作，夯實(shí)了全省應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。省委組織部、省政府辦公廳已經(jīng)聯(lián)合舉辦了三期市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，省應(yīng)急辦組織了兩期縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，并組織我省應(yīng)急管理工作人員赴國家行政學(xué)院、清華大學(xué)培訓(xùn)，赴美國、英國、德國、日本、臺(tái)灣和發(fā)達(dá)省市考察，達(dá)到了學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、開闊眼界、強(qiáng)化意識(shí)、增長知識(shí)、提高能力的目的。“xxx”以來，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)施了一本書、一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)專題片和兩級(jí)培訓(xùn)的“1112工程”，使全社會(huì)更加了解和重視應(yīng)急管理工作，激發(fā)了社會(huì)公眾直接參與基層應(yīng)急管理工作的熱情，增強(qiáng)了公眾防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)，提升了公眾自救互救的能力，提高了全社會(huì)共同防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，應(yīng)急管理工作越來越深入人心。

（二）應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。5年來，全省應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。目前，全省共編制各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案13萬件。2009年，省政府出臺(tái)《陜西省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)案管理。全省107個(gè)縣（區(qū)、市）全部成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中83個(gè)縣（區(qū)、市）設(shè)立了專職工作機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建了省市縣三級(jí)應(yīng)急管理工作體系，完善了信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、輿論引導(dǎo)等重要的工作機(jī)制?！皒xx”《規(guī)劃》中的15個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，8個(gè)項(xiàng)目已完成，7個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施。這些項(xiàng)目的建成，將大大提高我省預(yù)防和處置重大突發(fā)公共事件的能力。為了進(jìn)一步拓展應(yīng)急管理工作，今年9月，我省與內(nèi)蒙、山西、河南共同建立了黃河中游應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為了落實(shí)和深化這個(gè)重要機(jī)制，渭南與河南三門峽、山西運(yùn)城、臨汾，榆林與內(nèi)蒙鄂爾多斯、山西忻州、晉中，商洛與河南南陽、xxx十堰，分別建立了毗鄰地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為了加強(qiáng)基層工作，2007年，我省在全國率先提出并組織開展了以“四進(jìn)、五有”（即應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)。目前，全省共創(chuàng)建省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)201個(gè)，市級(jí)示范點(diǎn)301個(gè)，有力地推動(dòng)了基層應(yīng)急管理工作。

（三）應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提升。先后建設(shè)完成了省政府應(yīng)急指揮中心固定平臺(tái)，包括圖像顯示系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、語音調(diào)度系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)；

陜西省手機(jī)信息平臺(tái)，包括全省正處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部電話的查詢，《值班要情》的實(shí)時(shí)查閱批示，突發(fā)以事件現(xiàn)場圖像的實(shí)時(shí)瀏覽，領(lǐng)導(dǎo)周工作安排的查閱等7個(gè)功能模塊；

陜西省移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，包括1座衛(wèi)星基站、3臺(tái)省級(jí)移動(dòng)應(yīng)急指揮車和10臺(tái)市級(jí)移動(dòng)應(yīng)急指揮車；

陜西省應(yīng)急地理信息（gis）平臺(tái)，包括6個(gè)子系統(tǒng)、60多個(gè)圖層，集并并標(biāo)注數(shù)據(jù)44萬條；

建立了建成并運(yùn)行了省市縣三級(jí)統(tǒng)一的應(yīng)急值守平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了縱向上與國務(wù)院、下與各設(shè)區(qū)市，橫向與40個(gè)部門省級(jí)的互聯(lián)互通和突發(fā)事件信息的“全天候”實(shí)時(shí)傳輸。目前，正在組織建設(shè)省級(jí)應(yīng)急物資保障和應(yīng)急救援隊(duì)伍兩個(gè)指揮調(diào)度信息平臺(tái)，以進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的效能。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。xxx年8月，省政府組建了省應(yīng)急救援總隊(duì)，此后全省應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速發(fā)展。目前，共有省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)10支，市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)11支、專業(yè)救援隊(duì)60支，縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)81支、專業(yè)救援隊(duì)213支，并組織發(fā)展了一大批基層輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍。為了完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年9月，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)的意見》，并依托預(yù)備役部隊(duì)組建了50支突擊救援分隊(duì)，初步形成了“統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、全民參與、覆蓋全省”的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系?！皒xx”以來，全省共舉辦各級(jí)各類應(yīng)急演練2萬多次，其中較大規(guī)模演練300多次。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個(gè)科目的系列地震災(zāi)害應(yīng)急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。通過演練，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、提升能力的目的。

（五）有力有序地處置了各類重特大突發(fā)事件。一是妥善處置了一系列重特大事故災(zāi)難。如2006年的子長縣“4?29”特大瓦斯爆炸礦難，2007年的漢中市“3?15”重大交通事故，2008年“5?12”汶川特大地震災(zāi)害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3?10”山體崩塌災(zāi)害，xxx年的西安灞橋“9?17”山體滑坡事故等。二是有效處置了大規(guī)模突發(fā)群體性事件。如2009年的“1?8”退伍軍人聚集上訪事件，xxx年的“10?16”涉日游行事件，xxx年的“3?28”涉軍群體非正常上訪事件。由于處置及時(shí)，有效防止了事態(tài)擴(kuò)大漫延，維護(hù)了正常的社會(huì)秩序。三是建立完善了評(píng)估制度。我省先后建立了突發(fā)事件處置評(píng)估制度，預(yù)案演練評(píng)估制度，突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)研判會(huì)議制度，通過評(píng)估研究、案例分析和突發(fā)事件趨勢(shì)研判，大大增強(qiáng)了我省防范和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。

二、要堅(jiān)定不移地推進(jìn)應(yīng)急管理創(chuàng)新

“xxx”期間，全省上下堅(jiān)持以應(yīng)急管理“基礎(chǔ)建設(shè)”為重點(diǎn)，取得了令人可喜的成績，奠定了良好基礎(chǔ)。xxx年以來，全省應(yīng)急管理工作從以“基礎(chǔ)建設(shè)”為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以“能力建設(shè)”為重點(diǎn)，又上了一個(gè)新的臺(tái)階。與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，改革開放以來，我國用30多年走完了發(fā)達(dá)國家上百年走完的發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，我國則是在相對(duì)較短時(shí)間里集中爆發(fā)出來。為了應(yīng)對(duì)重大社會(huì)變革，今年2月中央專題研究了我國社會(huì)管理創(chuàng)新問題，這是擺在我們面前的一個(gè)重大歷史課題。

（一）應(yīng)急管理創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各種不穩(wěn)定因素明顯增多。當(dāng)前，我國正在進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)期，事故災(zāi)難防控關(guān)鍵期，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，妥善應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展環(huán)境，防范和減輕突發(fā)事件的危害，既是一本“經(jīng)濟(jì)帳”，也是一本“政治帳”。xxx年4月，發(fā)生在墨西哥灣的漏油事件，使美國在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治和國際形象上遭受了難以估量的損失。xxx年8月，發(fā)生在馬尼拉的香港人質(zhì)事件，使菲律賓旅游業(yè)和國家形象遭到重創(chuàng)。此外，2008年8月，智利發(fā)生礦難，69天后被困礦工奇跡般獲救，整個(gè)事件處置成為智利最好的國家形象宣傳片。xxx年3月，山西發(fā)生王家?guī)X礦難，8天后115名礦工成功獲救，把一場災(zāi)難轉(zhuǎn)化為一次機(jī)遇，凝聚了人心。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和績效，已經(jīng)成為考驗(yàn)政府公共管理水平和行政能力的重要標(biāo)志。

胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：當(dāng)代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會(huì)變革。這種變革在給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。近些年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故、社會(huì)治安事件居高不下，各種群體性事件多發(fā)易發(fā)，食品藥品安全形勢(shì)令人擔(dān)憂，大大降低了人民群眾的安全感和幸福感。人民群眾對(duì)社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、生命安全和幸福生活有著強(qiáng)烈地要求和期盼。面對(duì)這種形勢(shì)，我們?cè)谏鐣?huì)管理和應(yīng)急管理的理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)急管理創(chuàng)新已經(jīng)成為重中之重。只有堅(jiān)定不移地進(jìn)行應(yīng)急管理創(chuàng)新，我們才能不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力。創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序和安全有序的發(fā)展環(huán)境，既是我們各級(jí)黨委和政府的責(zé)任，更是我們的使命。民安居，則天下順；

民樂業(yè)，才能天下治。

（二）應(yīng)急管理創(chuàng)新重在理念創(chuàng)新。中央在剛剛出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》中，明確提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的十六字方針，再次強(qiáng)調(diào)了“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，各級(jí)政府必須要帶頭倡導(dǎo)社會(huì)管理新理念，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，提高管理效率和服務(wù)水平，增加公共信息的透明度，維護(hù)社會(huì)公平和正義，努力把社會(huì)運(yùn)行得更加和諧。大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，讓社會(huì)組織各自把責(zé)任承擔(dān)起來，實(shí)現(xiàn)政府管理和社會(huì)組織的互動(dòng)。社會(huì)管理是大家的事情，大家都要參與，要重視和發(fā)揮公眾自我規(guī)范、自我管理的作用。要加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)急管理，就必須堅(jiān)持以“以人為本、執(zhí)政為民”理念為出發(fā)點(diǎn)，以夯實(shí)“一案三制”這個(gè)基礎(chǔ)為著手點(diǎn)，以真正形成全民參與、共同應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的整體合力為落腳點(diǎn)。應(yīng)急管理事關(guān)全社會(huì)方方面面，事關(guān)每一個(gè)家庭、每一個(gè)人。所以，創(chuàng)新應(yīng)急管理，既是我們各級(jí)各部門的重要責(zé)任，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。在應(yīng)急管理創(chuàng)新中，要著重解決好“全民參與、共同應(yīng)對(duì)”這個(gè)新課題，進(jìn)一步提高全社會(huì)參與應(yīng)急管理的程度，使公眾成為應(yīng)急管理工作的重要主體。在具體實(shí)踐中，可以先從一些基礎(chǔ)工作做起。如吸納社會(huì)組織和公眾直接參與應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，增加預(yù)案聽證程序，讓公眾參與和了解預(yù)案管理的全過程。吸納公眾參與預(yù)案演練的組織，使演練更加貼近實(shí)際、貼近公眾。吸納公眾參與突發(fā)事件處置工作的評(píng)估，使政府的應(yīng)急處置結(jié)果更加客觀、行為更加透明。建立應(yīng)急管理立法、政策制定的公眾聽證、論證制度，有利于擴(kuò)大公眾參與，實(shí)現(xiàn)立法透明，加大信息傳播，促進(jìn)社會(huì)公平，強(qiáng)化立法實(shí)施。

（三）應(yīng)急管理創(chuàng)新要落到實(shí)處。一是要以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，全面提高各方協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。積極探索建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，通過整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不斷提高區(qū)域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯(lián)合演練、協(xié)同作戰(zhàn)等方面合作能力。二是要以科技創(chuàng)新為支撐，大力提高應(yīng)急管理的信息化水平。充分利用現(xiàn)代信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全省“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急值守信息平臺(tái)與指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急信息無障礙交流，提升應(yīng)急管理的信息化水平。三是要以政務(wù)信息公開創(chuàng)新為要求，完善信息報(bào)告、信息共享、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制。在突發(fā)事件處置過程中，各級(jí)政府要尊重公眾的知情權(quán)，及時(shí)向公眾最大限度地提供各類真實(shí)可靠的信息，特別是對(duì)那些涉及到重大公眾利益的災(zāi)難性信息。信息公布的越早、越具體，越有利于防止虛假消息的蔓延，有利于社會(huì)穩(wěn)定,有利于提高政府的公信力。相反，瞞報(bào)、漏報(bào)，就可能引發(fā)社會(huì)混亂和恐慌，造成不可估量的損害。

三、當(dāng)前和下一階段重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)重大突發(fā)事件，都是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門無法獨(dú)立應(yīng)對(duì)和處置的，所以必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、省級(jí)各部門要進(jìn)一步健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加快構(gòu)建全省政府系統(tǒng)“快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的應(yīng)急管理工作體制。明年6月底前，各縣（市、區(qū)）必須建立專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，履行工作職責(zé)。工作落后的地方和部門要補(bǔ)課，加快工作進(jìn)程，以適應(yīng)全省應(yīng)急管理工作發(fā)展的總體要求。明年三季度，省政府將組織一次應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)工作專項(xiàng)督查。

（二）抓好“十三五”規(guī)劃的編制和落實(shí)。昨天，省政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過了《“十三五”期間陜西省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。這個(gè)《規(guī)劃》圍繞加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，明確了9個(gè)方面的任務(wù)，14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。省應(yīng)急辦要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分工，明確責(zé)任，定期檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成。承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和管理辦法的要求，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和組織實(shí)施工作。各設(shè)區(qū)市、省級(jí)各部門要抓緊做好本級(jí)、本部門應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制實(shí)施工作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，堅(jiān)決杜絕各自為政、各行其事的現(xiàn)象，確保全省應(yīng)急管理工作一盤棋。同時(shí)，要加快“xxx”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和收尾工作。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作。各地、各部門要大力推廣“四進(jìn)、五有”的基層應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和保障能力建設(shè)，經(jīng)常性地組織開展演練和科普宣教活動(dòng)，切實(shí)提高基層群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。建立完善基層突發(fā)事件苗頭早發(fā)現(xiàn)、信息早報(bào)告、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處理的工作機(jī)制。健全基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、救助保障機(jī)制和社會(huì)治安防控體系，積極化解各種社會(huì)矛盾，夯實(shí)社會(huì)安全的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。各地、各部門要把防災(zāi)減災(zāi)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)電力、交通、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)和保障能力建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。支持生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入力度，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病防控體系，提高重大傳染疫情、群體性不明原因疫病等監(jiān)測、檢測、處置能力。健全食品安全檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)。

（五）增強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地、各部門要按照省政府建立健全應(yīng)急物資保障體系的要求，充分利用存量資源，挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)加大必要的財(cái)政投入，增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備。到“十三五”末，要初步建成以省級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心，以市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府儲(chǔ)備為支撐，以商業(yè)儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐助、捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充，規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，運(yùn)行高效的應(yīng)急物資保障體系，形成覆蓋全省的應(yīng)急物資保障能力。省發(fā)改委要加快省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備物資指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類應(yīng)急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障機(jī)制，提高大宗應(yīng)急物資和大型設(shè)備緊急快速運(yùn)輸能力，制定社會(huì)應(yīng)急物資緊急征用補(bǔ)償管理辦法，將各類社會(huì)資源納入應(yīng)急物資動(dòng)員保障體系。要探索建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急管理的保障機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)救援隊(duì)伍能力建設(shè)。省政府即將出臺(tái)《關(guān)于建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)的意見》，提出要建立健全以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、基層單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援體系。各地、各部門要主要依托現(xiàn)有資源，組建各級(jí)各類專業(yè)救援隊(duì)伍，充實(shí)物資資金裝備配備，加強(qiáng)專勤訓(xùn)練和綜合演練，提高緊急應(yīng)對(duì)和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)公安特勤、消防救援能力建設(shè)，提高隊(duì)伍在應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援中的作用；

加強(qiáng)武警森林、水電部隊(duì)救援力量建設(shè)，提高隊(duì)伍在搜索營救、抗洪搶險(xiǎn)中的作用；

加強(qiáng)軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)能力建設(shè)，推進(jìn)軍地聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮軍隊(duì)在搶險(xiǎn)救援中的突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)基層救援力量建設(shè)，提高基層隊(duì)伍在信息報(bào)告和“第一時(shí)間”處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家在決策咨詢、技術(shù)支持、創(chuàng)新研究、人才培養(yǎng)等方面的作用。加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域志愿者的招募、注冊(cè)、培訓(xùn)和管理。完善社會(huì)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍輔助應(yīng)急救援和科普宣教中的作用。

（七）關(guān)注難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層了解輿情，體察民意，關(guān)注民生，及時(shí)排查化解各種社會(huì)矛盾，下大力氣解決好人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本月，我省連續(xù)發(fā)生兩起重大突發(fā)事件。11月10日，渭南市渭城區(qū)發(fā)生出租車停運(yùn)事件，持續(xù)了一周時(shí)間，造成了一定社會(huì)影響。11月14日，西安嘉天國際大廈發(fā)生了液化氣泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受傷，直接危害了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)在已進(jìn)入冬季，是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，各地、各部門一定要警鐘長鳴，加大安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查的力度，全面排查和消除安全隱患，確保公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。元旦、春節(jié)已經(jīng)臨近，各地要特別關(guān)注城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，確保廣大群眾度過一個(gè)幸福、祥和的節(jié)日。

今天，是全省應(yīng)急管理工作大會(huì)，也是第三期市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班開班儀式。在此，我給參加培訓(xùn)班的各位學(xué)員提兩點(diǎn)希望：

一是要珍惜機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)。省委組織部、省應(yīng)急辦為這次培訓(xùn)班做了大量的準(zhǔn)備工作，邀請(qǐng)了境內(nèi)外著名的應(yīng)急管理專家、學(xué)者給大家授課，他們帶來了先進(jìn)的專業(yè)理論和寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。希望大家珍惜這次難得的機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部是行政管理的行家，但在應(yīng)急管理能力方面，特別是在突發(fā)事件處置能力方面亟待培訓(xùn)提高。這次培訓(xùn)既有理論，也有實(shí)務(wù)，理論性、針對(duì)性很強(qiáng)，希望大家深刻領(lǐng)會(huì)。另外，省應(yīng)急辦還為大家準(zhǔn)備了參考書籍，希望大家能夠理論聯(lián)系實(shí)際，注重能力提高，盡快成為應(yīng)急管理方面的行家里手。

這次培訓(xùn)時(shí)間有限，知識(shí)性強(qiáng)，信息量大，希望各位學(xué)員保持良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，遵守紀(jì)律，減少應(yīng)酬，靜下心來，扎扎實(shí)實(shí)地掌握消化所學(xué)知識(shí)，學(xué)有所得，學(xué)有所獲。

同志們，今年是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，希望大家共同努力，進(jìn)一步提升我省應(yīng)急管理工作水平，為我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)構(gòu)建一個(gè)安全和諧、秩序井然的社會(huì)公共環(huán)境。

謝謝大家！