第一篇：關(guān)于中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

關(guān)于中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

一、關(guān)于科技服務(wù)業(yè)

（一）科技服務(wù)業(yè)概念的界定。

關(guān)于科技服務(wù)業(yè)的概念，至今沒有沒有一個(gè)系統(tǒng)的定論，南京航空航天大學(xué)的王晶教授通過應(yīng)用系統(tǒng)論和控制論的思想方法，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行科技管理體制和科技市場(chǎng)運(yùn)行特征，分析研究了科技服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)構(gòu)成和功能作用，并在與“科技中介”概念進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的概念進(jìn)行了界定。她認(rèn)為：科技服務(wù)業(yè)是以技術(shù)和知識(shí)向社會(huì)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；其服務(wù)手段是技術(shù)和知識(shí)，服務(wù)對(duì)象是社會(huì)各行業(yè)；科技服務(wù)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)范疇，是第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的一個(gè)分支行業(yè)。該定義指出了科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)手段是技術(shù)和知識(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)象為社會(huì)各行各業(yè)，科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性屬第三產(chǎn)業(yè)。

（二）科技服務(wù)業(yè)的構(gòu)成一般認(rèn)為，科技服務(wù)業(yè)主要包括咨詢業(yè)（包括工程咨詢、管理咨詢、技術(shù)咨詢等）、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、科技孵化業(yè)（包括企業(yè)孵化器及各類科技園）、科技風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)、科技培訓(xùn)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)及其他技術(shù)服務(wù)業(yè)等各類行業(yè)。

（三）科技服務(wù)業(yè)的基本特征

科技服務(wù)業(yè)圍繞著科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供各種各樣的服務(wù)，其基本特征有：

1、科技服務(wù)性

這是科技服務(wù)業(yè)最為明顯的特征，它表明了兩層含義：一是表明它是一種服務(wù)活動(dòng)，其勞動(dòng)對(duì)象不是以實(shí)物表現(xiàn)出來，而是作為服務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)出來；二是表明它是一種與科技有關(guān)的服務(wù)活動(dòng)。

2、知識(shí)智力密集性

科技服務(wù)業(yè)屬于典型的知識(shí)型服務(wù)業(yè)，它主要靠從業(yè)人員的智力來獲取收益。因此,科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一資本是人力資本，第一資源是人力資源，第一要素是知識(shí)要素。

3、效益的高外部性

科技服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)，具有獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)特性，為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富(一般發(fā)達(dá)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)約占其GDP的 3%～5%或更高)，而且是典型的外部性較高的產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為，科技服務(wù)每創(chuàng)造 1個(gè)單位的收益，就能為服務(wù)對(duì)象帶來5個(gè)單位以上的收益增加(或經(jīng)營(yíng)成本與交易成本的降低)。

（四）科技服務(wù)業(yè)的功能作用

1、科技服務(wù)業(yè)為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了有效的渠道?！翱萍汲晒D(zhuǎn)化”在國(guó)外一般稱為“技術(shù)轉(zhuǎn)移”，反映

了科研活動(dòng)從創(chuàng)意、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)擴(kuò)散全過程的完整內(nèi)容。快速高效地完成科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高創(chuàng)新能力、增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，這些都需要發(fā)達(dá)的科技服務(wù)業(yè)作為保障?？梢哉f，科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化起著較大的促進(jìn)作用，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了有效渠道。

2、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于調(diào)動(dòng)各種創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。

一項(xiàng)科技成果從創(chuàng)意、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)擴(kuò)散，整個(gè)過程中需要科研人員、技術(shù)人員以及生產(chǎn)人員等各種主體不斷的創(chuàng)新，需要有大量的物質(zhì)付出。

二、我國(guó)大多數(shù)中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題 目前，我國(guó)大多數(shù)中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題是：

（一）90%以上的研發(fā)服務(wù)型企業(yè)都分布在大城市，而縣市區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技成果轉(zhuǎn)換服務(wù)體系很不健全，科技整體素質(zhì)不高，科研、中試、開發(fā)能力和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

（二）科技型企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力差，未形成自己特色、功能配套、市場(chǎng)穩(wěn)定的支柱和骨干。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不夠，各行業(yè)對(duì)科技成果的吸收消化能力差，對(duì)科技服務(wù)需求空間小，導(dǎo)致中小城市科技信息不靈，決策能力不足。

（四）科技服務(wù)業(yè)中的國(guó)有投資仍占有很高的比重，特別是現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化服務(wù)組織和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)幾乎全部為政府承辦。過于依賴政府的結(jié)果是，這些機(jī)構(gòu)缺乏主動(dòng)性、積極性、獨(dú)立性和公平性，使得科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力不足，服務(wù)效率不高。

（五）農(nóng)村和社會(huì)對(duì)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和普及尚缺乏足夠認(rèn)識(shí)，科技人才結(jié)構(gòu)和布局不合理，較高層次人才中，多為農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，而社會(huì)急需的科技信息、咨詢、評(píng)估、代理、投資等其他專業(yè)人才和復(fù)合型人才則比較匱乏。

三、促進(jìn)中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，具有廣闊的前景，需要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)，重點(diǎn)扶植，全面推進(jìn)，確保健康順利發(fā)展。

1、在服務(wù)體系的建設(shè)上,以地級(jí)市為中心和重點(diǎn)，以市、縣駐地為依托，以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和第三產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對(duì)象，通過網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)形成信息共享、咨詢服務(wù)和技術(shù)服務(wù)按網(wǎng)點(diǎn)或區(qū)域合理布局分工、互相依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

2、在基礎(chǔ)設(shè)施和手段建設(shè)上，應(yīng)集中力量在中心城市建成功能健全、適用性強(qiáng)、具有現(xiàn)代化管理手段，集信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)為一體的綜合性技術(shù)服務(wù)中心，并以此為基地，建立一批各具特色、布局合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、在方法上，實(shí)行科技服務(wù)職能與政府的科技管理職能結(jié)合，把科技服務(wù)作為政府職能的延伸，將科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施由單純的管理變成管理與服務(wù)配套展開，使之產(chǎn)生整體效果。

4、在保障體系上，根據(jù)有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由政府 參與管理，有關(guān)職能部門聯(lián)合制訂管理與扶植的政策法規(guī)和引導(dǎo)資金投向的行為是有效和必需的。鑒于該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可預(yù)見性較大，應(yīng)建立足夠的風(fēng)險(xiǎn)基金，要配備和適當(dāng)集 中科技人員，經(jīng)過培訓(xùn)，形成一支素質(zhì)較高的科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

第二篇：關(guān)于中小城市發(fā)展公交的幾點(diǎn)思考.——1oc

關(guān)于中小城市發(fā)展公交的幾點(diǎn)思考

江西省上饒市公共交通公司張廣興

隨著世界人口的不斷增加，各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程也在不斷加快，特別是發(fā)展中國(guó)家，城市化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐日新月異。我國(guó)也不例外，由于人口眾多，車輛保有量劇增，城市交通問題尤為突山。目前快速發(fā)展和擴(kuò)張的中小城市，公共交通問題的矛盾也在日益加深。

一、中小城市公交發(fā)展的戰(zhàn)略高度

城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)和管理的有機(jī)組成部分，具有先導(dǎo)性、公益性的社會(huì)職能，事關(guān)城市的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的切身利益，是城市人民政府提供公共服務(wù)的重要職責(zé)。我國(guó)人多地少，人均自然資源量少，這就決定了我國(guó)的城市化必須走集約式發(fā)展的道路，不可能像歐美國(guó)家的城市那樣走郊區(qū)化之路，更何況歐美國(guó)家目前也在對(duì)城市郊區(qū)化在資源有效集約利用的方方面面進(jìn)行著反思。因此我國(guó)城市化、城鎮(zhèn)化必然是人口高密度，居住方式集中，以最大限度地利用土地資源，減少對(duì)環(huán)境的破壞。我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口增長(zhǎng)很快，一些中小城市在未來的十幾年中很可能發(fā)展成大城市，甚至是超大型城市。在這樣的城市化態(tài)勢(shì)下，為何確保交通順暢，是擺在我們面前的重大而現(xiàn)實(shí)的問題。在中小城市膨脹式高度發(fā)展的背景下，交通問題也面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由于私家車的迅猛發(fā)展，城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與私家車保有量的增長(zhǎng)相適應(yīng)，中小城市的中心城區(qū)交通由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起點(diǎn)低，交通擁堵現(xiàn)象也和大城市一樣已越來越嚴(yán)重。去年初，溫家寶總理指出發(fā)展城市公共交通，是適合我國(guó)城市發(fā)展和城市交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略選擇。概而言之，城市的道路資源是有限的，如何利用有限的道路資源，來實(shí)行大交通，必須抓住交通中人員流動(dòng)的矛盾的主要方面。機(jī)動(dòng)車化可能是不可避免的，但我們必須去變換我們的思維視角，考慮如何讓人流動(dòng)起來，而不是一味想著怎樣才能最好地讓車子動(dòng)起來。就是說如何更好地讓市民出行，而出路只有一條，就是大力發(fā)展城市公共交通，實(shí)行“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略。中小城市相對(duì)大城市來說，在公共交通方面發(fā)展的

1空間比較大，靈活性也比較大?！耙粡埌准埡卯嬜钚伦蠲赖膱D畫”。英、法、德、美等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的城市公共交通發(fā)展尚嫌不足，我們必須充分認(rèn)識(shí)到城市公共交通在城市現(xiàn)代化中的重要作用，認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，真正從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度，建立有利于城市可持續(xù)發(fā)展和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的公共交通體系。

二、中小城市公交發(fā)展的現(xiàn)狀問題

大城市公共交通的發(fā)展模式、管理模式、投融資模式，準(zhǔn)入程序都有一套完整的方式方法．在體制方面，20世紀(jì)90年代初，我國(guó)大中城市普遍存在資金緊缺，運(yùn)力嚴(yán)重短缺的情況，在政府財(cái)力有限城市發(fā)展又對(duì)公交不斷提出新的要求的情況下，不少城市對(duì)公交融資體制改革進(jìn)行了探索，形成了一個(gè)國(guó)有公交(政府投資)為經(jīng)營(yíng)主體，融入海內(nèi)外個(gè)私資金，控股公司對(duì)行業(yè)宏觀調(diào)控的多重局面。而我國(guó)的中小城市的公共交通情況更加五花八門，有的是國(guó)有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，有的甚至帶有事業(yè)單位性質(zhì)，職員工資由財(cái)政撥款，有的是“公私混血”，有的是分片承擔(dān)，有的整體承包，發(fā)展到了21世紀(jì)初，由于中小城市的公共交通與鄉(xiāng)村交通水乳交融、密不可分，政府提出了一個(gè)城鄉(xiāng)公交一體化的概念。有的地方又借“國(guó)退民進(jìn)”之風(fēng)，大量引進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有公交企業(yè)實(shí)行改制，例如我們?nèi)A中地區(qū)的蘭溪、上饒甚至合肥都有此現(xiàn)象。上饒市公交改制由于動(dòng)作緩慢，等待到2005年底國(guó)發(fā)辦[2005]46號(hào)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》的下發(fā)，私營(yíng)的“興榮城鄉(xiāng)公交公司”還沒有掛牌，更談不上經(jīng)政府行業(yè)主管部門的特種許可。于是，一場(chǎng)對(duì)公交線路的爭(zhēng)奪戰(zhàn)至今都還在炮火連天。而當(dāng)?shù)夭坏珱]承認(rèn)政府又沒有果斷的處理措施。蘭溪公交的三起三落也是公交的公益性與贏利性發(fā)生矛盾沖突的結(jié)果。合肥公交公司實(shí)行個(gè)體分線承包，出于利益最大化驅(qū)使，承包者作出駕駛員必須幾點(diǎn)幾分到某站的規(guī)定，駕駛員密度繃緊著每一根神經(jīng)，甚至憋著尿駕駛車輛，使得公交車在四個(gè)月中發(fā)生25起大事故，導(dǎo)致9位市民死亡，45位市民受傷。公交由于受基礎(chǔ)和公益性行業(yè)特點(diǎn)的影響，其體制投融資方面還存在一些需要深入研究的課題，主要表現(xiàn)在：受公益性行業(yè)性質(zhì)影響，如低票價(jià)，營(yíng)運(yùn)時(shí)間間隔的剛性，線路走向的剛性，造成行業(yè)總體投資回報(bào)率低，不少城市公交行業(yè)還有虧損現(xiàn)象。

我們江西的公交企業(yè)除南昌公交經(jīng)營(yíng)狀況稍好(不能說絕對(duì)贏利)，其余中小城市的公交由于實(shí)載率低、票價(jià)低、工資成本高、燃油價(jià)格上升、政府補(bǔ)貼不能全部到位等因素，全部都存在不同程度的虧損。在同一城市內(nèi)，企業(yè)間投資同報(bào)率也存在較大差異，部分企業(yè)效益長(zhǎng)期難于提高，加上政府補(bǔ)貼機(jī)制不健全，很難保證公益性投資的收益。公交行業(yè)公益性目標(biāo)比較明確，在很大程度上承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單純追求贏利目的有矛盾的地方。如果政府對(duì)完全私營(yíng)的公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)式個(gè)體承包的公交企業(yè)控制不力式有惻隱之心，或者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益性目標(biāo)考慮不夠完善，沒有建立彌補(bǔ)企業(yè)公益性損失的配套性制度，忽視公益性企業(yè)帶來的損失，就會(huì)直接影響公交投資的效益，甚至造成災(zāi)難性的后果。以上所舉實(shí)例就是最好的驗(yàn)證。

另一方面，政府在90年代初期鼓勵(lì)社會(huì)參與公交投資的政策，造就了公交低水平粗放型發(fā)展，公交實(shí)體一哄而起，魚龍混雜，公交客運(yùn)的市場(chǎng)的分割比較嚴(yán)重。隨著中小城市的城市建設(shè)迅速發(fā)展，線路效益狀況差距逐步擴(kuò)大，在一定程度上阻止了企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，城市公共交通線路是一個(gè)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各條線路之間都可能由于城市的發(fā)展和擴(kuò)張而進(jìn)行調(diào)整，中小城市的中央?yún)^(qū)域的路段，實(shí)載率稍高，各線路在此重復(fù)行駛，各公交線路只有沾了中心區(qū)域的邊，才有生命力、生存力。中央?yún)^(qū)域路段復(fù)雜，高密度行駛，造成了不同經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了避免一條線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的重復(fù)交叉授予，造成混亂無序的狀態(tài)，一般中小城市公交企業(yè)不宜過多，最好是一家經(jīng)營(yíng)。從中央到地方，現(xiàn)行公交政策是國(guó)有企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，也就是說，中小城市的公交最好由一家國(guó)有公司或者是國(guó)有性質(zhì)進(jìn)行了改制的企業(yè)來經(jīng)營(yíng)。此外，政府終將建立彌補(bǔ)企業(yè)的公益性損失的配套性制度。如果中小城市公交行業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)者是個(gè)私企業(yè)，那么這種彌補(bǔ)，很容易出現(xiàn)官商勾結(jié)，造成惡劣的社會(huì)影響。中央對(duì)公交的組建原則是“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”，中小城市組建一家國(guó)有為主體，公私合營(yíng)，有現(xiàn)代企業(yè)制度的公交企業(yè)，也符合“多方參與"的原則。如果中小城市的人民政府在體制改革和公交投資中造成公交粗放型發(fā)展，形成多家經(jīng)營(yíng)的混亂局面，必須勇于承擔(dān)失誤的責(zé)任，補(bǔ)償受損的經(jīng)營(yíng)者，再慎重利用公交特種許可的權(quán)柄，將請(qǐng)來之神順利的送出去。

三、中小城市公交發(fā)展中的管理地位

科學(xué)發(fā)展觀的目的是要保持持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的精髓就是要節(jié)約能源，建設(shè)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境。也許中小城市在目前不乏道路資源，但能源的缺乏是全球性的，當(dāng)今世界能源已在悄悄地決定各國(guó)之間的政治關(guān)系，甚至影響國(guó)際政治走向。二十輛左右的的士、私家車在人中流動(dòng)上才能抵得上一輛公交車，前者耗油是后者的九到十倍，尾氣的污染比較大抵也是如此。如果中小城市都見不到青山綠水，藍(lán)天白云，將會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，失去競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位，很難在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。所以，優(yōu)先發(fā)展城市的公共交通，不僅能緩解城市的道路資源的緊張，也符合中小城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求，是加快中小城市城市化進(jìn)程，保障中小城市經(jīng)濟(jì)和夯實(shí)管理社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是提高資源利用率，緩解交通擁堵，保持和改善中小城市優(yōu)越人居環(huán)境的重要手段。中小城市公交站點(diǎn)密度布臵比大型超大型城市的密度要大，前者約是后者的三分之二，道路交叉口紅綠燈的布臵也比大城市要密一些，大城市還在不斷的開辟公交專用車道，并嚴(yán)禁其它車輛入內(nèi)行駛，而且還實(shí)行了路口優(yōu)先通過等提高公交車通行能力的措施。所以，目前中小城市的公交車行駛速度還不如大城市和超大城市的公交車的行駛速度和通過能力。有的中小城市公交車發(fā)班的間隔密度又缺乏剛性，所以在大多數(shù)中小城市，市民乘坐公交車仍然很不方便，市民選擇的士出行仍然大于選擇公交車出行的比例。中小城市發(fā)展公交的優(yōu)勢(shì)是道路資源豐富，特別是一些行政新區(qū)，道路通行能力有一定的前瞻性。可是，由于沒有加強(qiáng)交通管制，沒有重視提高公交車的通行能力，致使公交車在人群中，在非機(jī)動(dòng)車中，在機(jī)動(dòng)車中艱難地穿梭；在交叉路口、在紅綠燈前、在密集的公交站點(diǎn)前走走停停，大大降低了道路資源的利用率。從客觀條件上來說，中小城市應(yīng)該是更容易發(fā)展公交事業(yè)，更容易提高公交車的通行能力。有的中小城市訴苦難以建立公交發(fā)展基金，訴苦政府的財(cái)政支持力度不大，其實(shí)，在很大程度上，中小城市發(fā)展公共交通不是缺乏資金，而是缺乏公共管理知識(shí)。

第三篇：關(guān)于發(fā)展市科技服務(wù)業(yè)的思考和建議

關(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的思考和建議

一、關(guān)于發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的思考

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

1．技術(shù)交易與科技咨詢服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展研究創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)需求分析、咨詢?cè)u(píng)估等高端科技中介服務(wù)業(yè)，建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開展技術(shù)交易評(píng)估咨詢服務(wù)，培育提升科技中介服務(wù)水平，促進(jìn)咨詢業(yè)發(fā)展。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。大力扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引進(jìn)和培育代理、評(píng)估、轉(zhuǎn)移等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理和資質(zhì)評(píng)估制度，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行為，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

3．檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)業(yè)。引進(jìn)、培育和壯大一批與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)檢測(cè)、食品藥品檢測(cè)、安全生產(chǎn)檢測(cè)等公共檢測(cè)業(yè)務(wù)的服務(wù)外包。積極扶持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新和“科研、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)”三位一體功能的發(fā)展，不斷增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力。

4．軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟件技術(shù)在商貿(mào)、物流、金融、旅游、文化、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，發(fā)展軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，— 1 — 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、物流結(jié)算平臺(tái)等技術(shù)服務(wù)體系，完善電子支付和結(jié)算技術(shù)服務(wù)體系。建立完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全等級(jí)保護(hù)制度建設(shè)，完善電子政務(wù)系統(tǒng)。

5．科技金融服務(wù)業(yè)。積極推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，探索企業(yè)融資模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合票據(jù)。大力發(fā)展天使投資基金，鼓勵(lì)民間資本興辦科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供貸款設(shè)立科技銀行，推動(dòng)科技擔(dān)保體系建設(shè)，探索建立科技貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供貸款擔(dān)保。

（二）主要任務(wù)

1．加強(qiáng)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供支撐 根據(jù)全社會(huì)科技創(chuàng)新需求，立足我市優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，以科技資源優(yōu)化配置為主線，加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升骨干重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力；重點(diǎn)建設(shè)我市國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)科技孵化器，建設(shè)完善科技開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心為主的重點(diǎn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合性科技信息庫(kù)建設(shè)，基本形成布局合理、特色鮮明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，為提高我市核心競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2．加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為科技創(chuàng)業(yè)提供服務(wù) 以市科技開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心為建設(shè)重點(diǎn)，以科技研發(fā)為核心，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種— 2 — 形式的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智力資源和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。根據(jù)科技創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)合作、共建、聯(lián)盟等方式有效集成各類技術(shù)創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)業(yè)投融資資源，建設(shè)集科技成果匯集發(fā)布、科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)等功能于一體的公共服務(wù)平臺(tái)。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技創(chuàng)業(yè)投資和科技貿(mào)易促進(jìn)等共性服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)科技孵化服務(wù)能力。

3．加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社會(huì)化科技服務(wù)體系 充分發(fā)揮政府的扶持、引導(dǎo)作用和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求發(fā)展，使其成為區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要支撐。積極探索建立或引進(jìn)營(yíng)銷、進(jìn)出口服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，集中為企業(yè)提供法律咨詢、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等配套服務(wù)，有效提升科技企業(yè)孵化的效率和成功率。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易以及咨詢、評(píng)估和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，建立區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。

二、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

（一）增加財(cái)政投入。一是建立政府財(cái)政對(duì)科技服務(wù)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年財(cái)政資金對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常收入的增長(zhǎng)幅度。二是設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)落實(shí)各種財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)筑人才高地。鼓勵(lì)、支持高校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程、從事相關(guān)專業(yè)研究，為科技服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備高級(jí)專門人才。鼓勵(lì)高校師生和科研人員領(lǐng)辦、興辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大從業(yè)人員的多層次培訓(xùn)、教育力度。制定優(yōu)惠政策措施，吸引更多人才來我市從事科技服務(wù)業(yè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)科技咨詢師、科技評(píng)估師、項(xiàng)目管理師、專利代理人等專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核認(rèn)定工作。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以制度建設(shè)為中心，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境和輿論環(huán)境。充分發(fā)揮政策的集成和導(dǎo)向作用，盡快制訂、推行一批有利區(qū)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)體系培育的政策措施。優(yōu)先支持具有行業(yè)帶動(dòng)和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范科技評(píng)估、技術(shù)交流和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)行為，實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

（四）健全考核制度。健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，定期公布全市和分縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。把科技服務(wù)業(yè)發(fā)展納入考核的重要內(nèi)容，各縣區(qū)、各有關(guān)部門都要把科技服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實(shí)到工作計(jì)劃中。做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)下達(dá)、督促檢查與考核等工作。

二〇一五年十一月四日

— 4 —

第四篇：關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干思考

關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干思考

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除政府和事業(yè)單位、非政府組織外，服務(wù)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)范圍基本相同。因此，在國(guó)內(nèi)，通常把服務(wù)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)等同起來。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注。服務(wù)業(yè)的繁榮程度，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近幾年，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是發(fā)展水平、發(fā)展層次還是比較低的，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不相適應(yīng)的，樂清的服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在同樣的情況?，F(xiàn)就服務(wù)業(yè)發(fā)展問題作一些思考。

一、當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要一定的外部條件和發(fā)展機(jī)遇，服務(wù)業(yè)更是如此。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)可以大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇。

從經(jīng)濟(jì)大環(huán)境看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是服務(wù)需求進(jìn)入加速擴(kuò)張階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP突破1000美元后，服務(wù)業(yè)特別是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展；人均GDP突破3000美元后，服務(wù)業(yè)發(fā)展更加活躍，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速提升。法國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代初達(dá)到3000美元階段，之后服務(wù)業(yè)增速大大高于二產(chǎn)，服務(wù)業(yè)占GDP比重平均每年提高近一個(gè)百分點(diǎn)。2008年，我國(guó)人均GDP首次突破3000美元，達(dá)到3266.8美元，邁入 1

了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)全新階段。今后一段時(shí)期，我國(guó)居民收入將繼續(xù)快速提高，消費(fèi)需求擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)加速，服務(wù)消費(fèi)所占比重將越來越高，為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化，將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。從世界范圍來看，每1元現(xiàn)代制造業(yè)增加值，相應(yīng)有1元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為其提供配套服務(wù)。目前，我國(guó)正加快新型工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有巨大的增長(zhǎng)潛力。

二是服務(wù)業(yè)投資顯現(xiàn)持續(xù)走強(qiáng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示, 服務(wù)業(yè)正成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)方向，2001-2008年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從18306億元增長(zhǎng)到80875億元，年均增長(zhǎng)23.64%。同時(shí)，為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，確保經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，中央將在今明兩年大力實(shí)施4萬億投資計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中相當(dāng)一部分資金將投向服務(wù)業(yè)。由此可見，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資將持續(xù)走強(qiáng)，服務(wù)業(yè)供給能力將進(jìn)一步擴(kuò)大，為服務(wù)業(yè)加速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是資源環(huán)境約束助推服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。改革開放30年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，在資源環(huán)境方面也付出了沉重的代價(jià)。土地資源銳減，能源消耗、污染物排放相對(duì)較高，依靠高投入、高消耗、高污染、低成本、低效益的發(fā)展方式，在現(xiàn)有資源環(huán)境條件下已經(jīng)難以為繼。積極轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式,著力提升產(chǎn)業(yè)層次和附加值，大力發(fā)展低能耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)未來科學(xué)發(fā)展的必然要求。服務(wù)業(yè)自身能耗和污染排放相對(duì) 2

較少，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次具有較大促進(jìn)作用，因此，必將成為今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展重點(diǎn)。

四是國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮帶來服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)全球化正在蓬勃興起，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議測(cè)算，2004年全球服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3000億美元，國(guó)際投資中服務(wù)業(yè)比重從上世紀(jì)70年代的25%提高到2004年的65%左右。今后一段時(shí)期，國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加快，服務(wù)外包將保持30%-40%增長(zhǎng)速度，到2010年全球服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)20000億美元，亞洲有可能承接45%以上的外包業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移重點(diǎn)是中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家。

五是中央和省里對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度重視催生服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。黨的十七大明確指出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，明確了當(dāng)前和今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和要求。國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出了未來我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，到2020年，全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，并出臺(tái)了一系列政策措施。與此同時(shí)，浙江也制定出臺(tái)了“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，把服務(wù)業(yè)作為加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，著力優(yōu)化浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。這些都預(yù)示著，在新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，服務(wù)業(yè)將扮演更為重要的角色，發(fā)揮更為重要的作用。

從上述五個(gè)方面的分析可以判斷，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)將步入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。據(jù)專家預(yù)測(cè)，服務(wù)業(yè)年均增速將高于GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重穩(wěn)步提升，現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，將成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

從樂清自身情況看，樂清加快發(fā)展服務(wù)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。樂清旅游資源獨(dú)具特色，十分豐富，擁有首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游名勝區(qū)、省內(nèi)首個(gè)“世界地質(zhì)公園”、國(guó)家第一批5A級(jí)旅游景區(qū)雁蕩山和天然深水良港樂清灣，山海相融，人文薈萃；商業(yè)氛圍特別濃厚，民間資本比較充裕，高層次消費(fèi)群體龐大，肯花錢、會(huì)花錢的消費(fèi)習(xí)慣有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展；區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，要素流動(dòng)非常頻繁，市場(chǎng)機(jī)制相當(dāng)靈活，等等，這些都是樂清加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。同時(shí)，隨著今后一個(gè)時(shí)期，我市先進(jìn)裝備制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度的不斷加大，隨著城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，必將給樂清服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的歷史性機(jī)遇。

二、當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國(guó)圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、深化體制改革、加大支持力度、創(chuàng)造有利環(huán)境，有力地推動(dòng)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。服務(wù)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)攀升，增加值增速和投資增速明顯加快，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益增長(zhǎng)。但是，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體落后，4

制約我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題依然不少：

一是思想認(rèn)識(shí)問題。長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和短期效益的影響，過于強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托性，重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的思想較為嚴(yán)重。雖然近幾年，各級(jí)對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，但發(fā)展的重點(diǎn)大多還處于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)范疇，再加上企業(yè)服務(wù)外包意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二是政策體制問題。目前，我國(guó)還沒有一部完整意義上的關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性法規(guī)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革與開放步伐明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)有的管理體制和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則極大地制約了服務(wù)業(yè)主體的培育和發(fā)展。

三是城市功能問題。服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要城市作為支撐。當(dāng)前，我國(guó)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，從全國(guó)來看，城市功能還不夠完善、城市設(shè)施不健全等問題，都在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四是人才問題?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有顯著的知識(shí)密集特征，需要大量高素質(zhì)、高技能、創(chuàng)新型人才，而我國(guó)在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面有一定層次的人才嚴(yán)重缺乏。

對(duì)比我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，上述問題在樂清服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中也不同程度地相應(yīng)存在，但又以不同的形式更為具體和直觀地表現(xiàn)出來。具體而言，可以概括為“四個(gè)偏低”：

一是服務(wù)業(yè)所占比重偏低。2008年，樂清服務(wù)業(yè)增加值為137.89億元，占GDP比重為34.1%，比全國(guó)、全省和溫州市的平均水平低6到9個(gè)百分點(diǎn)（見圖表一），在溫州市十一個(gè)縣（市、5

區(qū)）中排名倒數(shù)第三，居全省十四個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）中游水平（見圖表

二、圖表三）。

圖表一：2008年全國(guó)、全省及部分地區(qū)服務(wù)業(yè)占比情況（單位：%）

6051.65046.343.843.74040.14140.439.336.534.13020100全國(guó)全省杭州寧波溫州義烏瑞安溫嶺余杭樂清服務(wù)業(yè)占比圖表二：2004—2008年樂清三產(chǎn)增加與GDP總量變化（單位：億元）

圖表三：2004—2008年樂清三產(chǎn)增加值與GDP增速比較（單位：%）

二是服務(wù)業(yè)發(fā)展檔次偏低。樂清服務(wù)業(yè)主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、金融服務(wù)等約占整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值的50%（見圖表四），信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)間發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)。同時(shí)，樂清服務(wù)業(yè)企業(yè)“低小散”問題相對(duì)突出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總體提升不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。

圖表四：2006年樂清服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況（2007年無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）單位:%

三是服務(wù)業(yè)外向度偏低。樂清服務(wù)業(yè)投資主要以市內(nèi)資本為主，開放度不高，缺少國(guó)際性的商業(yè)航母和知名的服務(wù)企業(yè)。

四是優(yōu)勢(shì)資源整合利用水平偏低。樂清擁有發(fā)展服務(wù)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，但整合利用水平不高。比如樂清的山海旅游資源得天獨(dú)厚，幾年來景區(qū)面貌變化較大，發(fā)展較快，但由于我市旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與先進(jìn)城市相比明顯薄弱等原因，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，主要還是依靠吃、住、行、游，要素開發(fā)不夠全面。又比如樂清居民的消費(fèi)能力比較強(qiáng)，但缺乏高檔次、高品位的商業(yè)中心，使得充裕的消費(fèi)資金和購(gòu)買力并沒有給我市帶來特別明顯的“消費(fèi)強(qiáng)勢(shì)”。

三、加快樂清市服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

在加快樂清服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，整合資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理布局，提升發(fā)展層次，努力使服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)樂清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃先行，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展高度?？茖W(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正確定位未來發(fā)展方向，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的大前提。應(yīng)按照“發(fā)展提速、總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善、比重提高”的要求，充分整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃樂清服務(wù)業(yè)整體發(fā)展框架，做大服務(wù)業(yè)發(fā)展半徑，加快形成規(guī)模和特色，全面構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相吻合、與先進(jìn)制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與人民群眾需求相適應(yīng)的“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。廣泛借鑒服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)編制《樂清市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，前瞻性地制定若干個(gè)包 8

括商貿(mào)、物流、旅游、金融、文化、中介服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，全面形成“1+N”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)編制市域各大區(qū)塊詳細(xì)性規(guī)劃，有效避免低水平的重復(fù)建設(shè)。結(jié)合土地利用規(guī)劃修編，在城市中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要集鎮(zhèn)和旅游景區(qū)等有針對(duì)性地預(yù)留建設(shè)用地，為未來服務(wù)業(yè)發(fā)展提供拓展空間。

第二，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。發(fā)展服務(wù)業(yè)，項(xiàng)目是載體、是支撐、是保障。著眼服務(wù)業(yè)提速增效，不斷充實(shí)和更新服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目帶動(dòng)投資、以項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，尤其是要以重點(diǎn)項(xiàng)目為棋眼，帶活服務(wù)業(yè)全盤發(fā)展。按照市委、市政府的既定思路，加快商貿(mào)中心、文化中心、體育中心和客貨運(yùn)中心等“四大中心”建設(shè)，著力增強(qiáng)中心區(qū)人氣、商氣；大力實(shí)施雁蕩山金海灣旅游、西門島度假村和雁蕩山海上樂園等一批旅游開發(fā)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)金世天豪、大型超市等一批高檔酒店、商業(yè)項(xiàng)目，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展品位。同時(shí)，堅(jiān)持外向拓展，把服務(wù)業(yè)作為樂清新一輪對(duì)外開放的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)來抓，在旅游、物流、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域盡可能推出一批招商選資大項(xiàng)目，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的世界知名服務(wù)企業(yè)和跨國(guó)大公司，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，提高品位。

第三，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，延伸服務(wù)業(yè)發(fā)展廣度。發(fā)展服務(wù)業(yè)，既要注重一二三產(chǎn)業(yè)的互促共進(jìn)，也要注重服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)外融合發(fā)展。具體是把握好“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”：一是發(fā)展服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)金融、物流、中介、9

信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供有力的支撐，努力形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展的新格局。二是提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與培育新興服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)。批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，是樂清服務(wù)業(yè)的主體。以全新的服務(wù)理念、先進(jìn)的信息技術(shù)和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)整合提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力解決傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“不高、不新、不強(qiáng)”的問題，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)。加快發(fā)展知識(shí)密集、關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造條件。三是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大消費(fèi)需求結(jié)合起來，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、教育、文化、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)，提高群眾的生活水平和質(zhì)量。四是發(fā)展“日光經(jīng)濟(jì)”與“月光經(jīng)濟(jì)”聯(lián)動(dòng)。根據(jù)樂清人流大、人氣旺、購(gòu)買力強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合樂清人有夜生活的習(xí)慣，大力發(fā)展餐飲、娛樂、健身、夜市等適宜晚間經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)，拉長(zhǎng)時(shí)間鏈，增強(qiáng)吸引力。

第四，堅(jiān)持重點(diǎn)突出，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展深度。充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，立足集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展品位，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。一是依托城市經(jīng)營(yíng)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。以城市中心區(qū)為平臺(tái)，加快實(shí)施商業(yè)步行街、總部經(jīng)濟(jì)園、大型超市、五星級(jí)酒店等重大三產(chǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)中心城區(qū)加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是依托港區(qū)開發(fā)，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分把握溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要契機(jī)，從樂清灣港區(qū)開發(fā)建 10

設(shè)的需要出發(fā)，把先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合規(guī)劃、分步實(shí)施，以港區(qū)開發(fā)拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展港口物流、技術(shù)研發(fā)、信息中介、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全力打造特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是依托優(yōu)勢(shì)資源，高品位發(fā)展休閑旅游業(yè)。突出樂清山海旅游的獨(dú)特魅力，充分發(fā)揮雁蕩山“世界地質(zhì)公園”和全國(guó)首批5A級(jí)景區(qū)的品牌效應(yīng)，有效整合區(qū)域旅游資源，精心做好“山上、海上、晚上”文章，全力構(gòu)建“一心三帶”的旅游總體格局，即以雁蕩山景區(qū)為核心，西部以雁蕩山、中雁蕩山、靈山等組成的山岳景觀帶，東部以樂清灣海岸線和海島為主的濱海景觀帶，中部以組團(tuán)式城市為主的城市景觀帶（含產(chǎn)業(yè)景觀帶），進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。

第五，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，加大服務(wù)業(yè)發(fā)展力度。服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V，幾乎覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，十分需要政府的扶持引導(dǎo)，尤其需要各部門進(jìn)一步解放思想，協(xié)同支持，完善政策，推動(dòng)“退二進(jìn)三”政策全面實(shí)施，加大相關(guān)工作力度，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展大環(huán)境。

第五篇：關(guān)于我國(guó)中小城市城市化發(fā)展路徑的思考

關(guān)于我國(guó)中小城市城市化發(fā)展路徑的思考

——以洛陽市為例

摘要：我國(guó)正在進(jìn)入夢(mèng)寐以求的城市化時(shí)代，我國(guó)所進(jìn)行的城市化道路是根據(jù)中華人民共和國(guó)的具體國(guó)情制定的，但是到底什么樣的城市化發(fā)展路徑適合我國(guó)目前的基本國(guó)情？什么樣的城市發(fā)展模式適合洛陽？正確并且合理的城市化發(fā)展路徑對(duì)一個(gè)城市目前及未來的發(fā)展都有著強(qiáng)有力地決定作用。

關(guān)鍵詞：城市化基本國(guó)情發(fā)展路徑洛陽

一、城市化的定義

城市化的出現(xiàn)大約是在150多年前，對(duì)于城市化的理解有很多，主要有四種： 第一個(gè)內(nèi)涵是人口的城市化，是農(nóng)村人口逐漸減少、城市人口逐漸增加的過程，是城市人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗵岣叩倪^程；

第二個(gè)內(nèi)涵式非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，是第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，是經(jīng)濟(jì)主體從第一產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為第二、第三產(chǎn)業(yè)的過程，是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷上升的過程；

第三個(gè)內(nèi)涵是空間的轉(zhuǎn)化，是指一定地域內(nèi)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)換或充足的動(dòng)態(tài)過程，是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程；

第四個(gè)內(nèi)涵就是觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)化，就是城市的思想、城市的觀念、城市的意識(shí)、城市的生活方式擴(kuò)散或者轉(zhuǎn)換的過程。

不同的學(xué)科基于不同的內(nèi)涵對(duì)城市化給出了不同的理論解釋?？偟膩碚f是城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

二、中國(guó)的城市化發(fā)展歷程

一百多年來，中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，由于我國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。

中國(guó)的城市化發(fā)展歷程：

1、1949年建國(guó)到1978年“三中全會(huì)”以前，中國(guó)大陸的城市化相當(dāng)緩慢。2、1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城市化階段。3、1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

4、1992-2000年，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入90年代以后，我國(guó)城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個(gè)增加到640個(gè)，建制鎮(zhèn)則從12000個(gè)增加到16000多個(gè)；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

三、洛陽的城市化發(fā)展

1、洛陽市的概況 洛陽，華夏文明發(fā)源地之一，中國(guó)四大古都之一，世界文化名城，國(guó)務(wù)院首批歷史文化名城，隋唐大運(yùn)河中心城市，是中國(guó)建都時(shí)間最長(zhǎng)，建都朝代較多的千年帝都。洛陽是河南省第二大城市，華中區(qū)域性中心城市，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，黃河沿岸中心城市，中國(guó)最佳休閑城市，是一座無愧于國(guó)色天香之美譽(yù)的牡丹花都。洛陽也是中國(guó)的老工業(yè)基地之一。

洛陽轄6個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、8個(gè)縣、：澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河回族區(qū)、洛龍區(qū)、伊濱區(qū)、吉利區(qū)、偃師市、孟津縣、新安縣、洛寧縣、宜陽縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽縣。洛陽下轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)：伊濱區(qū)、洛陽新區(qū)（正廳級(jí)）、洛陽國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（獨(dú)立享有管轄權(quán)）、國(guó)家洛陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2、洛陽的城市化發(fā)展概況

近年來,洛陽市的城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn),成就顯著，城鎮(zhèn)化進(jìn)程躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。2009年末，全市戶籍人口達(dá)到657.54萬人，常住人口642.23萬人，常住城鎮(zhèn)人口由2008年的273.31萬人增加到2009年的283.67萬人，增加10.36萬人。其中，市區(qū)增加2.15萬人；九縣（市）增加8.21萬人。在283.67萬人的城鎮(zhèn)人口中，市區(qū)141.72萬人，占49.96%；九縣（市）141.95萬人，占50.04%。（八縣及偃師市城關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口55.86萬人，占39.35%，其他鎮(zhèn)中心區(qū)域城鎮(zhèn)人口86.09萬人,占60.65%），2010年，市域總?cè)丝跒?80萬，城鎮(zhèn)人口326萬，城鎮(zhèn)化水平48%；至2020年，市域總?cè)丝跒?40萬，城鎮(zhèn)人口480萬，城鎮(zhèn)化水平65%。

3、洛陽市近期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體思路

洛陽市近期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；改善洛陽城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展；貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。加快產(chǎn)業(yè)集聚，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；改善農(nóng)村居住環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以城鎮(zhèn)密集地區(qū)為突破口帶動(dòng)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)有序、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生活環(huán)境良好的新型城鄉(xiāng)體系。洛陽市的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為:中心城區(qū)建成中原城市群重要的增長(zhǎng)極核；以交通設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整圈層結(jié)構(gòu)；市區(qū)工業(yè)適度向外疏散，促進(jìn)周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展；培育欒川作為南部新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)南部地區(qū)發(fā)展。市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成“一心、兩軸，三區(qū)”。

“一心”——洛陽中心城區(qū)。強(qiáng)化中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模，提升功能，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，提高區(qū)域輻射力。

“兩軸”——依托東西向和南北向綜合運(yùn)輸通道形成的城鎮(zhèn)集聚帶，是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。

“三區(qū)”——東北部城鎮(zhèn)密集區(qū)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地帶，洛陽未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貛?。中西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。西南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4、洛陽的城市化發(fā)展路徑

洛陽的城市化發(fā)展路徑大概有三種征地吸入型、農(nóng)民工外流型、鄉(xiāng)村工業(yè)化型。

（1）征地吸入型。征地吸入型可以說是一種最廣泛的城市化的發(fā)展路徑，其特點(diǎn)

是農(nóng)民積極主動(dòng)的進(jìn)入城市的生活秩序，農(nóng)民職業(yè)、收入和觀念的先行，而

身份和居住的滯后。但存在農(nóng)民工的邊沿化和農(nóng)村的空巢化等問題，以及由

此帶來的城鄉(xiāng)差距的拉大。

（2）農(nóng)民工外流型。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是我國(guó)現(xiàn)代化過程中走出的一條具有中國(guó)特

點(diǎn)的發(fā)展之路。其特點(diǎn)是農(nóng)民積極主動(dòng)的進(jìn)入城市的生活秩序，農(nóng)民職業(yè)、（3）收入和觀念的先行，而身份和居住的滯后。但存在農(nóng)民工的邊沿化和農(nóng)村的空巢化等問題，以及由此帶來的城鄉(xiāng)差距的拉大。鄉(xiāng)村工業(yè)化型。走城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路也是國(guó)家的重要戰(zhàn)略之一。其特點(diǎn)是以

工業(yè)化為內(nèi)驅(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，一種非依附性城鎮(zhèn)化路徑。

5、洛陽市在城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

洛陽市在城市化的大流中因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)了很多問題，其中主要有一下幾個(gè)方面：1.發(fā)展水平偏低。2.各縣（市）之間發(fā)展不均衡。3.城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍較小。4.建設(shè)規(guī)劃布局不盡合理。5.服務(wù)功能弱。6.城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。城鎮(zhèn)的財(cái)力積累能力有限，金融支持力度不足，致使城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化弱化了城鎮(zhèn)對(duì)廣大農(nóng)村腹地所應(yīng)起的橋梁紐帶作用。城鎮(zhèn)化水平偏低。2003年，全市城鎮(zhèn)化水平為33.7%，比全國(guó)平均水平低了6.8個(gè)百分點(diǎn)，與46%的世界城鎮(zhèn)化水平相比差距更大。

四、面對(duì)出現(xiàn)的問題和矛盾的思考和觀點(diǎn)

城市化道路的選擇是關(guān)系到國(guó)家及公民權(quán)利和利益的重要環(huán)節(jié)，一條正確并且合理的城市化發(fā)展道路在現(xiàn)階段對(duì)洛陽市的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，那么面對(duì)現(xiàn)在的城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，我們?cè)摬扇∈裁礃拥拇胧﹣斫鉀Q和避免這些問題呢？

1、洛陽市在城市化發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì) 1.1、洛陽市是中華人民共和國(guó)成立后的新興重工業(yè)城市，是中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)中心之一；

1.2、洛陽科技實(shí)力雄厚，擁有各類科技機(jī)構(gòu)600多家；

1.3、洛陽大中型骨干工業(yè)企業(yè)集中，擁有機(jī)械電子、石油化工、冶金、建材、輕紡、食品等6大支柱產(chǎn)業(yè)，洛陽一拖、洛陽浮法玻璃、大陽摩托、HJD04程控交換機(jī)、白馬棉紗、牡丹銅材等一批國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品，這些企業(yè)能夠提供更多的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)

1.4、洛陽的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特色突出，已經(jīng)形成優(yōu)質(zhì)專用糧食、林果、中藥材、煙葉、花卉苗木等六大支柱產(chǎn)業(yè)格局，給農(nóng)民提供了更多的發(fā)展機(jī)遇

1.5洛陽擁有豐富的旅游資源，洛陽市圍繞“千年帝都，牡丹花城，絲路起點(diǎn)，山水洛陽”的城市品牌形象的打造，更加刺激了洛陽的城市發(fā)展

洛陽市在全力創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家園林城市，在以前的工業(yè)城市的基礎(chǔ)上尋找多方向發(fā)展，提高發(fā)展速度，促進(jìn)城市化的快速而合理的發(fā)展，目前洛陽城市建成面積已達(dá)205平方公里，市區(qū)道路總長(zhǎng)近300公里。洛陽正以突出名城特色、實(shí)現(xiàn)洛河南北對(duì)應(yīng)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步拉大城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)歷史文化名城風(fēng)貌保護(hù)，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量和文化品位，努力實(shí)現(xiàn)古代文明與現(xiàn)代文明的融合統(tǒng)一。2009年4月30日，省委常委正式批復(fù)洛陽新區(qū)，新區(qū)規(guī)劃規(guī)劃面積達(dá)438.7平方公里，洛陽新區(qū)與鄭汴新區(qū)一起納入省級(jí)發(fā)展新區(qū)。

2、洛陽市在城市化發(fā)展過程中應(yīng)采取的策略和建議

2.1、洛陽市的城市化發(fā)展應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定合理的發(fā)展措施；

2.2、洛陽市中心城區(qū)的發(fā)展要適宜而合理，在大范圍的開辟和發(fā)展新區(qū)時(shí)不能盲目，應(yīng)適時(shí)適度的發(fā)展；

2.3、在發(fā)展的過程中要尊重自然生態(tài)格局，正視城鎮(zhèn)發(fā)展條件的差別，實(shí)施分區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，保護(hù)南部山區(qū)，集中發(fā)展中、北部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展市域北部城鎮(zhèn)密集地區(qū)；

2.4、全面提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使其成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的高效產(chǎn)業(yè)，建設(shè)擁有現(xiàn)代文明生活及自身特色的新型農(nóng)村社區(qū)；

2.5、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、洛陽工業(yè)園區(qū)、洛龍科技園區(qū)、洛新工業(yè)園區(qū)等較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)的發(fā)展要合理，并且最大程度的給當(dāng)?shù)厝藗兲峁┚蜆I(yè)崗位，從而促進(jìn)城市化的發(fā)展；

洛陽市的城市化發(fā)展要根據(jù)洛陽市的總體規(guī)劃進(jìn)行，在避免和解決之前出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，制定符合洛陽市的整體發(fā)展的發(fā)展道路，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造洛陽品牌工業(yè)，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)不能放棄對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和管理。在繼續(xù)以前的三種城市化發(fā)展路徑的同時(shí)努力尋找更適合洛陽發(fā)展的城市化發(fā)展路徑，在避免各種“大城市病”的出現(xiàn)時(shí)，全方位的發(fā)展洛陽，全力打造中心城市的形象，合理的完善城市發(fā)展規(guī)劃體系。

關(guān)于我國(guó)中小城市城市化發(fā)展路徑的思考

——以洛陽市為例

指導(dǎo)老師：宋亞亭

課程名稱：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)

姓名：尚桂山

學(xué)號(hào)： 201005020