第一篇：汪洋同志在全省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議上的講話

汪洋同志在全省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議上的講話

日期：2008年6月1日 來(lái)源：廣東日?qǐng)?bào)

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在全省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議上的講話

(2008年5月29日〃根據(jù)錄音整理)

汪 洋 粵辦通報(bào)(第26期)

這次全省推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作會(huì)議，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但內(nèi)容充實(shí)，效果很好。會(huì)上，黃華華同志代表省委、省政府作了一個(gè)很好的主題報(bào)告，大家對(duì)會(huì)議印發(fā)的《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》及7個(gè)配套文件稿進(jìn)行了認(rèn)真的討論。大家精神振奮、反響熱烈、踴躍發(fā)言。一致認(rèn)為，省委、省政府作出“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略決策，意義重大，影響深遠(yuǎn)；會(huì)議的規(guī)模大、規(guī)格高，顯示了省委、省政府抓好“雙轉(zhuǎn)移”工作的氣魄、決心和力度；出臺(tái)的《決定》以及配套文件，含金量高、指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)；黃華華同志的報(bào)告明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了工作重點(diǎn)和努力方向，增強(qiáng)了做好工作的信心。同時(shí)認(rèn)為，推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作既是一次加快發(fā) 展的良好機(jī)遇，也是一種責(zé)任和壓力。各地各部門的同志表示，回去后要召開(kāi)專門會(huì)議傳達(dá)會(huì)議精神，并根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)具體的落實(shí)意見(jiàn)和政策措施。與會(huì)代表還提出了一些好的意見(jiàn)和建議。比如推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中要先建后轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，避免珠三角產(chǎn)業(yè)“空心化”；要繼續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；建設(shè)大型工業(yè)園要有新的規(guī)劃理念，把工業(yè)化和城市化結(jié)合起來(lái)；勞動(dòng)力培訓(xùn)不一定都集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，可以在欠發(fā)達(dá)地區(qū)展開(kāi)培訓(xùn)、到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，等等。剛才，深圳、河源作了經(jīng)驗(yàn)介紹，廣州、東莞、韶關(guān)作了表態(tài)發(fā)言。

通過(guò)這次會(huì)議，大家進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了信心，明確了任務(wù)，凝聚了力量，必將形成促進(jìn)我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)全省的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。希望各地各部門結(jié)合實(shí)際，把這次會(huì)議精神認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好。對(duì)于如何推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作，黃華華同志在報(bào)告中已經(jīng)作了全面部署安排，我完全贊同。下面，從抓好落實(shí)的角度，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、抓好“雙轉(zhuǎn)移”工作落實(shí)，必須厘清認(rèn)識(shí)，明確方向

我們常說(shuō)，認(rèn)識(shí)有多高，行動(dòng)就會(huì)有多快。解決區(qū)域發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀面臨的最突出問(wèn)題之一，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為此作出了長(zhǎng)期不懈的努力。實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”是對(duì)過(guò)去抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措 施的繼承和發(fā)展，是這次解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的重大成果，是我省以改革創(chuàng)新精神破解科學(xué)發(fā)展難題的重大舉措和突破口，事關(guān)全省發(fā)展大局，事關(guān)廣東落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成敗。“雙轉(zhuǎn)移”不僅有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有利于促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧，可以一舉多得。各地各部門必須從講政治、講大局的高度，增強(qiáng)落實(shí)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。具體地說(shuō):

第一，必須認(rèn)識(shí)到，先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是制度安排，是政治責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)憑借區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)和改革創(chuàng)新，奮力進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)富裕。而粵東、粵西和北部山區(qū)，由于區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件差以及其他種種原因，發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處于相對(duì)欠發(fā)達(dá)的狀況。目前，我省經(jīng)濟(jì)總量多年位居全國(guó)第一，但區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大，“最富的區(qū)域在廣東，最窮的區(qū)域也在廣東”。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的緊迫任務(wù)。沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康就沒(méi)有全省的小康，沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化就沒(méi)有全省的現(xiàn)代化。檢驗(yàn)我省能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最主要標(biāo)準(zhǔn)，考驗(yàn)黨委、政府能力、水平最重要的依據(jù)，不僅要看如何讓珠三角健康發(fā)展，而且要看能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。當(dāng)年，鄧小平同志提出讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是建設(shè) 中國(guó)特色社會(huì)主義的一種制度安排和制度設(shè)計(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義體制優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。所以，發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，不是施舍，而是責(zé)任，是制度的安排。必須做，而且必須做好。同時(shí)還要看到，過(guò)去欠發(fā)達(dá)地區(qū)在提供資源、生產(chǎn)要素、農(nóng)副產(chǎn)品等方面，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展給予了大力支持，作出了重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)在支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是一種責(zé)任和回報(bào)?，F(xiàn)在珠三角地區(qū)先富起來(lái)了，不但有責(zé)任有義務(wù)，也有能力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同繁榮。省委、省政府推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，就是要按照這種制度設(shè)計(jì)和制度安排，發(fā)揮珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，支持和促進(jìn)粵東、粵西和北部山區(qū)加快發(fā)展，縮小區(qū)域間差距，實(shí)現(xiàn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，要用更廣闊的眼界，從服務(wù)全國(guó)的要求出發(fā)，也要對(duì)周邊省份、泛珠三角地區(qū)的發(fā)展施以援手，將他們也納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的范圍，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上，這也是我們應(yīng)盡的義務(wù)和制度上的責(zé)任。

另一方面，要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，先富幫后富不是先富包后富，依靠幫扶但不能依賴幫扶。外因通過(guò)內(nèi)因起作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣要增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決克服“等、靠、要”、“怨天尤人”等消極思想，樹(shù)立奮發(fā)圖強(qiáng)、開(kāi)拓進(jìn)取、自主創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息的精神，形成強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)本地區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。 第二，必須認(rèn)識(shí)到，打破按行政區(qū)域配臵資源的格局，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。我國(guó)從秦代廢分封建郡縣開(kāi)始，就以行政區(qū)劃來(lái)配臵區(qū)域發(fā)展的資源，這有很長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)。解放以后我們又長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，更強(qiáng)化了這種格局。人們總是習(xí)慣于在自己劃定的行政區(qū)劃內(nèi)考慮資源配臵問(wèn)題，在發(fā)展問(wèn)題上往往劃地為牢，這與我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求格格不入，造成了各自為政、重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)分割、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性和統(tǒng)一性，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體多元化，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，資源優(yōu)化配臵。廣東作為我國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)，要增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，就必須在建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上走出一條新路。必須破除那些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)思想和體制，跳出以物為本、劃地為牢的束縛和局限，以人為本地研究資源的配臵問(wèn)題；必須克服僅僅利用地緣優(yōu)勢(shì)和在本行政區(qū)域內(nèi)配臵資源的思維定勢(shì)。推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”實(shí)際上就是促進(jìn)資源、要素和產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域流動(dòng)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。各地要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不要只看眼前，要算大賬，不要只算小賬，積極推動(dòng)按行政區(qū)域配臵資源向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配臵資源轉(zhuǎn)變。

第三，必須認(rèn)識(shí)到，實(shí)行不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。近代以來(lái)世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然有先有后，有強(qiáng)有弱，不可能同步發(fā)展，不均衡發(fā)展是規(guī)律使然。從我省珠三角、東西兩翼、粵北山區(qū)各區(qū)域的情況看，由于各自的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件不同，也不可能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。因此，對(duì)不同的地區(qū)要有不同的發(fā)展要求，要實(shí)行不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。從我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看，也要實(shí)行不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，要把提高城市和產(chǎn)業(yè)的集聚度作為加快發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”也要適應(yīng)這個(gè)規(guī)律。一方面要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)帶動(dòng)區(qū)域中心城市建設(shè)，把有效的資源向城市配臵，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市實(shí)力，以城市發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。另一方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；通過(guò)抓好產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和方向，科學(xué)論證選擇好有發(fā)展前景的行業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行集中、定向招商引資，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，做大做強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)。如果大家都齊步走，各個(gè)縣都發(fā)展工業(yè)，遍地開(kāi)花搞工業(yè)園，結(jié)果可能會(huì)把有限的資源平分了，最終會(huì)扯住大家，誰(shuí)也上不去。改革開(kāi)放三十年來(lái)，廣東是全國(guó)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)大省，但實(shí)際上也就珠三角七個(gè)市成為比較富裕的地區(qū)。如果當(dāng)時(shí)是齊步走，那跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒(méi)什么區(qū)別。所以，不具備條件的地方，要調(diào)整思路，放棄搞工業(yè)園，把培訓(xùn)和配臵人力資源作為重要的任務(wù)，采取其他的方式提高人民群眾的生活水平。

第四，必須認(rèn)識(shí)到，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我省走的是一條傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，雖然它使我省實(shí)現(xiàn) 了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量的壯大，但隨著發(fā)展階段和形勢(shì)的變化，忽視社會(huì)成本、忽視資源環(huán)境代價(jià)、片面追求經(jīng)濟(jì)總量的粗放發(fā)展模式，已經(jīng)成為影響我省科學(xué)發(fā)展的路徑依賴。如果不超越這種發(fā)展模式，我們的發(fā)展將難以為繼，科學(xué)發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這在珠三角表現(xiàn)得更為突出。有些地方已出現(xiàn)“四個(gè)難以為繼”，即“土地空間難以為繼，能源水源難以為繼，人口重負(fù)難以為繼，環(huán)境承載難以為繼”。因此，珠三角地區(qū)要有憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，今天不主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整。所以這次轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，不是只對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有利，也為發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展的空間。必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)、造林引鳳”，把勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出發(fā)展空間，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，吸引承接高端產(chǎn)業(yè)和人才。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要減少人口數(shù)量特別是低素質(zhì)的勞動(dòng)力，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人均水平。從東莞的情況看，GDP排全省第四位，但人均GDP排全省第六位，主要是低水平低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上依附了大量的低素質(zhì)勞動(dòng)力。因此，“雙轉(zhuǎn)移”也為珠三角解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的地域空間，為減少城市人口，建設(shè)宜居城市創(chuàng)造了社會(huì)和環(huán)境條件。這對(duì)珠三角是一件非常有積極意義的事情。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，也有優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。一方面，要通過(guò)承接珠 三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民群眾的生活水平；另一方面，要通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，提高人均生活水平和質(zhì)量，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的人均差距。所以說(shuō)，推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于提高我省的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、抓好“雙轉(zhuǎn)移”工作落實(shí)，必須把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)

推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”必須進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，集中力量，力求在解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得新進(jìn)展、新突破。

一是營(yíng)造優(yōu)良軟環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。發(fā)展環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵是要著力營(yíng)造良好的軟環(huán)境。我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搞了多年，有的地方好一些，有的地方差一些。除了硬環(huán)境的原因外，服務(wù)等軟環(huán)境也是造成這種差距的原因。最近，香港中華廠商聯(lián)合會(huì)對(duì)珠三角營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)卷調(diào)查表明，近六成的回應(yīng)公司對(duì)珠三角未來(lái)兩年的營(yíng)商環(huán)境感到悲觀。在受訪的港資企業(yè)中，由于營(yíng)商環(huán)境的變化，36.3%的企業(yè)考慮將生產(chǎn)線搬遷。在有意搬遷的企業(yè)中，有52.3%希望遷移到我省較落后地區(qū)；就地轉(zhuǎn)型的企業(yè)中，有52%準(zhǔn)備提升設(shè)備與技術(shù)、44.1%考慮發(fā)展高增值產(chǎn)品、33.5%考慮拓展內(nèi)銷市場(chǎng)、25.7%考慮創(chuàng)建自己的品牌。無(wú)論是就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是將來(lái)生產(chǎn)線搬遷，都對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了新的更高要求。對(duì)此，我們要像當(dāng)年抓招商引資一樣抓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，努力營(yíng)造良好的軟環(huán)境。珠三角各市一方面要適應(yīng)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，進(jìn)一步提高政府服務(wù)的效率、效能，加快建設(shè)自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，提供良好的金融、信息服務(wù)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才型升級(jí)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另一方面，要為有意搬遷的企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，讓他們走得滿意，也不一定都轉(zhuǎn)到對(duì)口的縣、市去。東西北地區(qū)要樹(shù)立“重商、親商、敬商、扶商”的服務(wù)理念，致力于打造投資“洼地”，營(yíng)造一個(gè)公正、安全、高效的發(fā)展軟環(huán)境。要積極主動(dòng)地為企業(yè)發(fā)展提供“一站式“服務(wù)，該落實(shí)的政策必須不折不扣地落實(shí)，該放的權(quán)必須堅(jiān)決放，該開(kāi)的“綠燈”必須堅(jiān)決開(kāi)。各地各部門都要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化審批程序、提高辦事效率、降低政策門檻，克服“事難辦、門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象。適當(dāng)時(shí)候要在全省開(kāi)展整治機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率的活動(dòng)。 推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”過(guò)程中，要按照主體功能區(qū)的定位和理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的承載能力來(lái)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源的空間配臵，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。珠三角重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。東西兩翼地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)?；洷鄙絽^(qū)要堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，定向發(fā)展制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。要 遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，通盤考慮，精心謀劃，有序轉(zhuǎn)移，梯度推進(jìn)。第一步，先把珠三角技術(shù)水平低、附加值低的勞動(dòng)密集型企業(yè)的制造環(huán)節(jié)向粵東、粵西和粵北轉(zhuǎn)移，向泛珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移；第二步，把高技術(shù)、高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)也轉(zhuǎn)移出去，珠三角重點(diǎn)從事這些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)以及銷售等。這樣，既能夠進(jìn)一步提升和優(yōu)化珠三角的產(chǎn)業(yè)，又可以帶動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)加快發(fā)展。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，促進(jìn)人力資源合理配臵。推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合理布局與人力資源優(yōu)化配臵相結(jié)合，這是既重“物”，又重“人”，用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的具體體現(xiàn)。我在韶關(guān)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)過(guò)，一個(gè)地方如果沒(méi)有更好的條件配臵物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，便可以面向全省全國(guó)配臵人力資源，實(shí)現(xiàn)人民生活的較快改善。如過(guò)去五年，江蘇省通過(guò)推進(jìn)人力資源的優(yōu)化配臵，轉(zhuǎn)移了蘇北的農(nóng)村勞動(dòng)力近四百萬(wàn)人，有效地促進(jìn)了蘇北人均水平的提高和人民生活的改善。又如深圳福田區(qū)，這幾年通過(guò)發(fā)展高層次服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了土地零擴(kuò)張、人口負(fù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)還在高位運(yùn)行。這充分說(shuō)明，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是可以實(shí)現(xiàn)人口減少的，在人口減少的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益是可以繼續(xù)提高的。目前我省人口規(guī)模龐大，勞動(dòng)力總量過(guò)剩，但技能型勞動(dòng)力短缺；全省吸納了1000多萬(wàn)外省勞動(dòng)力就業(yè)，而本省還有幾百萬(wàn)剩余勞動(dòng)力未能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。究其 原因，就在于我們相對(duì)忽視了人力資源的培養(yǎng)和配臵，本省勞動(dòng)力素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

因此，要把控制甚至減少常住人口作為廣東工作的重要指導(dǎo)思想。這樣做，有利于提高我省的人均水平和產(chǎn)業(yè)水平，有利于提高自然環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量，有利于減少公共服務(wù)的壓力。要下決心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化人力資源配臵，注重建立有利于配臵人力資源的制度保證。要注重提高裝備自動(dòng)化水平，提高資本有機(jī)構(gòu)成，減少用人，用高素質(zhì)的人。各地各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，像抓物質(zhì)增長(zhǎng)、抓GDP增長(zhǎng)一樣，實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力辦好各類教育，包括義務(wù)教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)、高等教育等，尤其是要加快發(fā)展面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，為我省優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)為珠三角發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)民工，各市要認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)》文件(“雙轉(zhuǎn)移”《決定》的配套文件)精神，切實(shí)保證符合條件的優(yōu)秀農(nóng)民工能夠在工作的城市安家落戶，這不僅可以提高珠三角各市的市民素質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)民工對(duì)所工作城市的歸宿感、認(rèn)同感，進(jìn)一步激勵(lì)他們工作的積極性。而且，優(yōu)秀農(nóng)民工在珠三角落戶，可以帶出一個(gè)家庭，有利于減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的 人口。這一點(diǎn)，珠三角各個(gè)城市一定要認(rèn)真貫徹，凡是符合條件的都必須落實(shí)。有關(guān)部門對(duì)此要加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，優(yōu)秀農(nóng)民工落戶珠三角所形成的示范效應(yīng)，會(huì)激勵(lì)家鄉(xiāng)青少年的文化學(xué)習(xí)，以及其他農(nóng)民參加技能培訓(xùn)，這樣可以形成良性循環(huán)。有條件的市要把在城鎮(zhèn)入戶的優(yōu)秀農(nóng)民工納入享受廉租房的范圍，這些人戶籍轉(zhuǎn)出后，如本人要求保留在農(nóng)村的承包地，可以先不退。

三是改革創(chuàng)新，建立合作互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”是互利共贏的事業(yè)，要堅(jiān)持互相幫助，建立互動(dòng)機(jī)制。以改革創(chuàng)新精神，探索建立區(qū)域合作、互動(dòng)發(fā)展新機(jī)制。首先，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，打破固有利益格局。從目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是有積極性和緊迫性的，但有一些阻力，主要來(lái)自基層特別是村級(jí)和當(dāng)?shù)匾恍┤罕?，?dān)心原有的既得利益受損，而不愿意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)這個(gè)問(wèn)題也要高度重視，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，搞好政策和制度設(shè)計(jì)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新政府扶持機(jī)制和方式。省政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，要從扶持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向公共服務(wù)水平提高轉(zhuǎn)變，從縮小經(jīng)濟(jì)總量差距向縮小生活水平差距轉(zhuǎn)變。要按照基本公共服務(wù)均等化原則，完善激勵(lì)型財(cái)政政策，增加和規(guī)范對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要?jiǎng)?chuàng)新扶持方式，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，很大程度上取決于怎么干，不取決于上面怎么計(jì)劃。省里決 定推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”的扶持資金，要采取競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)投入，面向各市招標(biāo)，請(qǐng)專家進(jìn)行論證，誰(shuí)的方案好，誰(shuí)的效益大，誰(shuí)就先用這些資金。這樣可以充分調(diào)動(dòng)各市促進(jìn)又好又快發(fā)展的積極性，取得事半功倍的效果。同時(shí)，要按照形成主體功能區(qū)的要求，積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。再次，要完善互動(dòng)合作機(jī)制。發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面要積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造發(fā)展空間；另一方面要搞好勞動(dòng)力培訓(xùn)，為發(fā)達(dá)地區(qū)提供高素質(zhì)工人。要利用好“山洽會(huì)”、粵港澳等合作平臺(tái)，推動(dòng)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和人才、技術(shù)合作。

四是加強(qiáng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配臵和要素的快速流動(dòng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有序推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”的基礎(chǔ)與前提。當(dāng)前，我省交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、不配套，已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)新一輪大發(fā)展的重要制約因素。許多珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)移出去，一個(gè)重要原因，就是承接地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套。我們必須從廣東未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略定位出發(fā)，加快建立全省一體化交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是要加大對(duì)東西北地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。在加大公路、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，尤其要注重網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展制高點(diǎn)的重要手段。全省無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要主動(dòng)適應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢(shì)，突破“地理空間“的傳統(tǒng)思維，積極構(gòu)筑“網(wǎng)絡(luò)空間”，打破時(shí)空距離的限制。如沃爾瑪是全球性大公司，總部設(shè)在阿肯色州一個(gè)不起眼的小鎮(zhèn)上，但卻可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)全世界資源的調(diào)度，沒(méi)有什么時(shí)空界限。

三、抓好“雙轉(zhuǎn)移”工作落實(shí)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，是一項(xiàng)綜合性、全局性工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，要形成省級(jí)統(tǒng)籌、部門配合、地市聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，才能取得實(shí)效。

一是要深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神。會(huì)議討論中，大家對(duì)《決定》里扶持“雙轉(zhuǎn)移”的400多億元資金比較關(guān)注，感到精神振奮，很受鼓舞，但《決定》中比這些錢更有含金量的，是這個(gè)文件所體現(xiàn)的思想和思路。如，《決定》明確人均水平的考核目標(biāo)，這是非常有含金量的，而且是對(duì)珠三角地區(qū)非常有壓力的一個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)會(huì)促使大家有動(dòng)力去轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)?！稕Q定》還明確了縮小各地區(qū)的差距主要是縮小地區(qū)間人民生活水平的差距。這也是個(gè)重要的思想和思路，文件里好多措施都是圍繞這個(gè)考慮。過(guò)去我們講區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)總量差距，這在有些地方是永遠(yuǎn)做不到的。如和廣東相比，西藏發(fā)展再快，將來(lái)經(jīng)濟(jì)總量差距仍難縮小。能做到的，是縮小人民群眾生活水平的差距。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)總量差距可能繼續(xù)擴(kuò)大，但通過(guò)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大基本公共服務(wù)均等化的力度、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，人均生活水平差距可以相對(duì)縮小。《決定》還明確了政府手里的資源要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式去配臵。《決定》中的400億幾乎都是政府掌握的資源，但是這里面很多資源都是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式競(jìng)爭(zhēng)去配臵的。這也是新的思路。競(jìng)爭(zhēng)來(lái)的錢與分配來(lái)的錢，使用效果是不一樣的。你參加競(jìng)爭(zhēng)，你就要作承諾，承諾了你就要負(fù)責(zé)。因此，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配臵的資源才能有四兩撥千斤的效果。再比如《決定》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)行不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略，不是齊步走。把這些東西都理清楚了，將來(lái)大家在制定實(shí)施辦法的時(shí)候，才能更好地貫徹這些思想。這也需要解放思想，而不是只盯著這里面有多少錢。怎么把這些政策用足用活，對(duì)大家也是一個(gè)挑戰(zhàn)?？傊瀼睾眠@個(gè)文件，就要理解好這個(gè)文件的精神，不但要看到有形的東西，還要看到無(wú)形的思想和思路。

二是要不斷探索實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措。各地各部門要根據(jù)“雙轉(zhuǎn)移”會(huì)議精神和省里出臺(tái)的政策，結(jié)合各自實(shí)際，制定相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則。這個(gè)過(guò)程仍然是一個(gè)探索的過(guò)程。省里一個(gè)文件，只能解決一般不能解決個(gè)別，21個(gè)市、67個(gè)縣(市)，各自情況都不一樣。各地必須把精神和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，探索解決本地區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題的政策措施。落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在抓落實(shí)的過(guò)程中，還要繼續(xù)解放思想，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，完善發(fā)展的政策和措施。為什么要解放思想?總結(jié)改革開(kāi)放三十年的經(jīng)驗(yàn)，好多東西都是下面創(chuàng)造的，好多制度創(chuàng)新都是自下而上的。只要有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的事，就可以大膽地試，大膽地做，不一定非要上邊來(lái)要求。比如現(xiàn)在搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果你建一些標(biāo)準(zhǔn)廠房租給中小企業(yè)，轉(zhuǎn)移成本很低，過(guò)去就能生產(chǎn)，就會(huì)很快轉(zhuǎn)出去了。同時(shí)，還要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。要根據(jù)工作情況，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整政策，如下一步提高公共服務(wù)水平，提高人均生活水平。先富幫后富既然是制度設(shè)計(jì)，珠三角各市將來(lái)還可以多盡一點(diǎn)責(zé)任。江蘇的做法是，由蘇南五市與蘇北五市根據(jù)實(shí)力強(qiáng)弱，分別一對(duì)一建立掛鉤合作關(guān)系，從2002年開(kāi)始，每年簽署一次掛鉤合作協(xié)議，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、干部交流、縣區(qū)掛鉤幫扶、共建開(kāi)發(fā)區(qū)等方面的具體目標(biāo)任務(wù)以及落實(shí)措施。南北17個(gè)縣(市、區(qū)）之間也建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。根據(jù)工作進(jìn)度，我們將來(lái)也不排除一對(duì)一幫扶，共同富裕。

三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。各地各部門要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從組織上、制度上、措施上抓好工作落實(shí)。省里正在考慮將來(lái)要建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)反映的問(wèn)題，很重要的一條就是合作的組織層次偏低，領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有掛帥，組織比較松散，沒(méi)有約束力。對(duì)此要認(rèn)真考慮，否則考核目標(biāo)過(guò)不去。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，把工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作要求逐一分解落實(shí)到地市和省直部門，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。同時(shí)，要加強(qiáng)工作督促檢查，及時(shí)反饋信息，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

四是要制定落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施。江蘇省推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”成效大，很關(guān)鍵的一條，就是省里對(duì)各地各部門制定了一套獎(jiǎng)懲考核措施。在這方面，我們也拿出了舉措，將來(lái)要嚴(yán)格考核、嚴(yán)格執(zhí)行。除評(píng)價(jià)與考核地方各級(jí)的工作外，還要評(píng)價(jià)考核省直部門的工作。要實(shí)行下級(jí)部門對(duì)上級(jí)部門、被扶持地區(qū)對(duì)扶持地區(qū)的評(píng)價(jià)，并面向社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾進(jìn)行民意測(cè)評(píng)。省委、省政府每年要召開(kāi)會(huì)議，與各地各部門進(jìn)行一次“秋后算賬”，每年要算一次賬，看你們到底干得怎么樣。通過(guò)年年考核，年年算賬，鼓勵(lì)先進(jìn)、批評(píng)后進(jìn)、改進(jìn)工作。要根據(jù)每年對(duì)賬情況，完善相關(guān)文件。如今年通過(guò)檢查“雙轉(zhuǎn)移”的效果，完善“雙轉(zhuǎn)移”的政策舉措，后年再看圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還需要出臺(tái)什么舉措。

五是要加強(qiáng)干部人才支撐。思想路線決定后，要靠組織路線來(lái)保證。要加強(qiáng)省直部門、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市干部交流，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣一級(jí)的干部交流。發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)選派干部到對(duì)口扶持的欠發(fā)達(dá)地區(qū)任職、掛職。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后備干部、企事業(yè)單位優(yōu)秀人才也可組織到發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉和學(xué)習(xí)。同時(shí)注意從大專院校、科研院所和 省屬企業(yè)選派干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)任職或掛職。

六是要形成推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”的良好社會(huì)氛圍。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要積極宣傳“雙轉(zhuǎn)移”《決定》及其配套政策，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例進(jìn)行專題報(bào)道，對(duì)貫徹執(zhí)行中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題可以發(fā)動(dòng)社會(huì)各界展開(kāi)熱烈的討論，對(duì)一些創(chuàng)新性的做法要有充分的肯定和支持。讓大家對(duì)推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”形成廣泛社會(huì)共識(shí)。

推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”意義重大。希望各地各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要解放思想，改革創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)我省科學(xué)發(fā)展的新局面。

第二篇：遲明叢同志在全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議是一次勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出工作專題會(huì)，劉縣長(zhǎng)將對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真部署，提出明確要求，在這里我就不多講了?？h委、縣政府原計(jì)劃在這次會(huì)議之后，召開(kāi)一次全縣欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)座談會(huì)，研究部署如何做好當(dāng)前的社會(huì)保障工作，考慮到正值“三夏”大忙之際，同志們的時(shí)間都很寶貴，就不再單獨(dú)召開(kāi)會(huì)議。下面，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳問(wèn)題，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，講以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、前階段社會(huì)保障工作的回顧及分析

今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位加大了社會(huì)保障工作力度，克服各種困難，積極籌集資金繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?？h勞動(dòng)保障局按照“兩個(gè)確?！钡囊?，按時(shí)、足額發(fā)放了離退休人員養(yǎng)老金，及時(shí)兌付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，確保了廣大離退休人員和參保人員的合法權(quán)益，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。1-5月份，全縣共征繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1223萬(wàn)元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1478萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)700萬(wàn)元。

社會(huì)保障工作雖然取得了一些成績(jī)，但是我們也清醒地看到，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)了支大于收的局面，社會(huì)保障基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不是逐漸增強(qiáng)，反而有逐漸減弱的趨勢(shì)。

一是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位征繳情況來(lái)看，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繳費(fèi)情況是：沙墩鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、泉源鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、新村鄉(xiāng)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳至2003年6月份，郯城鎮(zhèn)、歸昌鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳至2003年3月份，馬頭鎮(zhèn)、廟山鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳至2002年12月份，其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年均未繳齊。截止目前，全縣共拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3839萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠2602萬(wàn)元，占拖欠總額的68。從醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠更為嚴(yán)重，除楊集鎮(zhèn)、泉源鄉(xiāng)、勝利鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳至2003年12月，李莊鎮(zhèn)繳至2003年6月外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納情況參差不齊，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只繳到1999年12月，2004年至今無(wú)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納，累計(jì)欠費(fèi)1529萬(wàn)元。從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，拖欠情況主要存在于流通企業(yè)及輕工業(yè)系統(tǒng)，截止目前共拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)1860萬(wàn)元。

二是支出壓力不斷加大。近幾年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員增資頻繁，離退休人員離退休費(fèi)出現(xiàn)了超常規(guī)的增加，從2001年支出3793萬(wàn)元，增至2003年支出4485萬(wàn)元，3年的時(shí)間支出增加近700萬(wàn)元，并從2001年起出現(xiàn)了支大于收的局面，滾存結(jié)余逐年下降，從2001年的結(jié)余3287萬(wàn)元，下降至目前結(jié)余1899萬(wàn)元，長(zhǎng)此以往，后果將不堪設(shè)想。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況也不容樂(lè)觀，近幾年企業(yè)離退休人員呈遞增趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)企業(yè)離退休人員離退休費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，雖然收支基本能夠持平，但稍有松懈，也將面臨收支不平衡的局面。從醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出情況看，近幾年醫(yī)療消費(fèi)水平不斷提高，大病人數(shù)增多，同時(shí)把企業(yè)離休人員和軍轉(zhuǎn)干部納入了醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步加大了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出額。2001年支出為1009萬(wàn)元，2003年增至1943萬(wàn)元，并從2002年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，2001年滾存結(jié)余2105萬(wàn)元，2003年下降至1887萬(wàn)元（含個(gè)人帳戶1000多萬(wàn)元），形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收來(lái)源下降。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增人員增幅大大降低，使征收來(lái)源大大下降。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，部分國(guó)有、集體企業(yè)由于管理不善，經(jīng)營(yíng)困難，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至頻臨破產(chǎn)，職工脫?，F(xiàn)象嚴(yán)重，例如縣社系統(tǒng)在職職工近3000余人，繳費(fèi)職工不足1000人，尤其是年輕職工多不繳費(fèi)，直接影響了保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。

二、采取有力措施，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)的全面征繳

通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，同志們已經(jīng)看到了我縣社會(huì)保障工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。社會(huì)保障工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局、關(guān)乎國(guó)運(yùn)、牽動(dòng)民心，已成為深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，廣大人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作是社會(huì)保障工作的重中之重，不能及時(shí)、足額把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收上來(lái)，社會(huì)保障就無(wú)從談起。不可否認(rèn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況確實(shí)困難，尤其是省委、省政府明確提出逐步取消農(nóng)業(yè)稅，無(wú)疑對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了更大的壓力和挑戰(zhàn)。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有繳納保險(xiǎn)費(fèi)的能力，卻長(zhǎng)期拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其主要問(wèn)題，就是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志，對(duì)社會(huì)保障工作的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，擺不正社會(huì)保險(xiǎn)與單位、職工的利益關(guān)系。對(duì)離退休人員的“養(yǎng)老錢”、患病人員的“救命錢”在思想認(rèn)識(shí)上比較淡薄，過(guò)分強(qiáng)調(diào)本單位的小利益，忽略了全局的大利益。長(zhǎng)期拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，致使離退休人員的工資不能正常發(fā)放，部分辦理退休的干部職工社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能及時(shí)接收，醫(yī)療保險(xiǎn)金不能按時(shí)兌付，造成了工作的被動(dòng)?？梢赃@樣講，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不能按時(shí)繳納，離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇不能得到切實(shí)的保障，就不可能有全縣的穩(wěn)定，一心一意抓經(jīng)濟(jì)就是一句空話。只有把社會(huì)保障工作做好了，人心才會(huì)安定，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，才是真正代表了最廣大人

民群眾的根本利益。可以說(shuō)，做好社會(huì)保障工作，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，因此，縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從全縣大局的高度、政治的高度，及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大工作力度，把繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)作首要問(wèn)題來(lái)抓。6月底之前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取積極措施，克服各種困難，繳齊所欠各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，努力使我縣社會(huì)保障工作得到進(jìn)一步鞏固

和發(fā)展。

（一）落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在年初召開(kāi)的全縣勞動(dòng)保障工作會(huì)上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位簽訂了《勞動(dòng)和社會(huì)保障工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，明確了今年各釕緇岜Ｏ輾呀贍曬ぷ韉娜撾窈湍勘輳饈怯踩撾?，也仕N鈄礎(chǔ)Ｄ殼?，时间已经皆侟过半，葛嬁?004年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納數(shù)均為零。我希望會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，對(duì)照簽訂的責(zé)任書(shū)，認(rèn)真分析一下造成這種現(xiàn)象的原因是什么，下一步該怎么辦，制訂出切實(shí)可行的方案，把各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作列為首要問(wèn)題來(lái)抓，必須按時(shí)完成繳納任務(wù)。縣政府已經(jīng)把勞動(dòng)保障工作納入了全縣兩個(gè)文明考核范圍，今年將繼續(xù)組織檢查考核，對(duì)因工作不力，發(fā)生新的拖欠，造成不穩(wěn)定因素的，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）增強(qiáng)法制觀念，實(shí)行依法征繳。在今年召開(kāi)的兩會(huì)上，中央將社會(huì)保障制度寫入了國(guó)家憲法，賦予這項(xiàng)制度以基本國(guó)策的法律地位，進(jìn)一步明確了健全社會(huì)保障制度的基本職責(zé)，使社會(huì)保障事業(yè)獲得了更為堅(jiān)固的制度保障。勞動(dòng)保障局要以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法手段，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)金征繳的監(jiān)察和稽核，嚴(yán)格核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)行繳費(fèi)公示制度，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)惡意欠費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）繼續(xù)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按月通報(bào)制度。今年以來(lái)，勞動(dòng)保障局為切實(shí)督促各參保單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)、足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)，積極改變工作方式，堅(jiān)持每月以勞動(dòng)保障信息的形式，通報(bào)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、欠費(fèi)、排名等情況。這種做法很好，不僅可以給領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確提供第一手資料，又可以讓每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位都看一看你所做的工作在全縣究竟是什么位置，起到督促、鞭策作用。下一步，縣委、縣政府將加大力度，根據(jù)通報(bào)情況，由縣領(lǐng)導(dǎo)與各欠費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位之間建立定期的匯報(bào)制度及重點(diǎn)單位的談話制度，以確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)足額征繳。

（四）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制度。5月28日，縣政府召開(kāi)了縣政府常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了勞動(dòng)保障局專題匯報(bào)，經(jīng)研究，決定把撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移金，由縣財(cái)政直接代扣繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，避免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用。

（五）加大各項(xiàng)基金的清欠力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，全縣共拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)7228萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、欠費(fèi)單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，立即制定出繳費(fèi)計(jì)劃，在6月30日之前必須把欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)齊，這沒(méi)有價(jià)錢可講，如果確實(shí)有特殊困難，要向縣委、縣政府寫出書(shū)面申請(qǐng)說(shuō)明原因，限制最后繳費(fèi)期限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、欠費(fèi)單位一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感，克服財(cái)力不足的困難，加大清欠力度，力爭(zhēng)按期完成各項(xiàng)基金的清欠任務(wù)，堅(jiān)決避免邊清邊欠，前清后欠現(xiàn)象的發(fā)生。

三、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作的順利完成社會(huì)保障工作特別是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作是涉及全體職工切身利益的大事，不僅需要?jiǎng)趧?dòng)保障部門全力以赴抓緊抓好，更需要社會(huì)各級(jí)、各部門共同參與和支持配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要按照要求，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把社會(huì)保障工作擺到重要位置，由黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、靠上抓，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實(shí)際，認(rèn)真研究部署，采取有力措施，確保6月30日之前繳齊各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)保障局要精心部署，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)催繳，確保全縣離退休人員工資的及時(shí)、足額發(fā)放，保持社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，做好新形勢(shì)下的社會(huì)保障工作任重而道遠(yuǎn)，我們一定要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把全縣社會(huì)保障工作提高到一個(gè)新的水平，為全縣的穩(wěn)定和改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：在農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議上的講話

這次農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)既是一次總結(jié)會(huì)，總結(jié)2005年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作；又是一次動(dòng)員會(huì)，對(duì)2006年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行安排部署和動(dòng)員；還是一次貫徹會(huì)，貫徹落實(shí)上午剛剛結(jié)束的市委農(nóng)村工作會(huì)議精神。剛才建民助理作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我完全同意，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。會(huì)上，仁和區(qū)政府、鹽邊縣政府、市就業(yè)局、市婦聯(lián)做了交流發(fā)言，有特色，值得借鑒。我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)我市農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用

主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）收入的變化。在新時(shí)期，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，農(nóng)民的務(wù)工收入在純收入中的所占比例日顯重要，并呈現(xiàn)逐年加大的趨勢(shì)。我們知道在80年代，我市農(nóng)村勞務(wù)收入在農(nóng)民純收入中的比重非常小，近年來(lái)比重逐步擴(kuò)大，2005年達(dá)到18.3%。農(nóng)民的工資性收入，已成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要來(lái)源和主要渠道，這是農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的第一個(gè)變化。

（二）觀念的轉(zhuǎn)變。這對(duì)于我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。輸出一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，不但能帶動(dòng)其自身觀念的轉(zhuǎn)變，回鄉(xiāng)后還可以帶動(dòng)其他農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村面貌的改善。我們?nèi)魏稳硕际墙?jīng)歷了走出去這個(gè)關(guān)鍵的人生過(guò)程，農(nóng)民也一樣，通過(guò)走出去，了解市場(chǎng)信息，了解外面的世界，了解和學(xué)習(xí)一些好的東西和新的知識(shí)，轉(zhuǎn)變了自身的觀念，提高自己的素質(zhì)。通過(guò)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，對(duì)自己的家庭，所在和村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至某個(gè)地區(qū)都會(huì)起到較好的示范帶動(dòng)作用。

（三）技能的提高。走出去的農(nóng)民工都能夠?qū)W習(xí)掌握1—2門生產(chǎn)技能或者生存技能，這個(gè)是非常重要的。只有在具體的生產(chǎn)實(shí)踐中才能真正鍛煉人。生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中帶來(lái)人的進(jìn)步，“勞動(dòng)使人提高，勞動(dòng)使人進(jìn)化”是馬克思主義哲學(xué)最早觀點(diǎn)的具體表現(xiàn)。所以外出務(wù)工對(duì)技能的提高也是非常重要的。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向集約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從單純依靠手工勞動(dòng)或體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考寄堋⒁揽靠萍?，這兩種轉(zhuǎn)變中人技能的提高是非常關(guān)鍵的。

（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的更加協(xié)調(diào)。在今天上午的市委農(nóng)村工作會(huì)議上，孫平市長(zhǎng)作了重要講話，特別是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，作了進(jìn)一步指示和要求，我們要抓好落實(shí)。我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的新變化，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。通過(guò)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這應(yīng)該說(shuō)是本質(zhì)的變化。按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念來(lái)說(shuō)，農(nóng)民就應(yīng)該種地，就應(yīng)該搞養(yǎng)殖業(yè)，這是天經(jīng)地義的事。但是現(xiàn)代文明并不要求全部農(nóng)民都來(lái)種地，將來(lái)的趨勢(shì)是越來(lái)越少的農(nóng)民來(lái)種地，越來(lái)越少的農(nóng)民搞養(yǎng)殖業(yè)，其中大部分勞動(dòng)力將從事二、三產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生根本性變化。今天上午東區(qū)在交流發(fā)言中，就充分體現(xiàn)了這一變化趨勢(shì)。東區(qū)只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了它的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了城市化水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作走在其他區(qū)縣的前面。關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)，我想以上四個(gè)變化是因農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引起的關(guān)鍵變化，也就是四個(gè)方面的突出作用，大家要把握住，把勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作真正做好。

二、切實(shí)把握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移當(dāng)前面臨的新機(jī)遇

第一個(gè)機(jī)遇是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的民工短缺，給我市較大規(guī)模有組織輸出帶來(lái)了契機(jī)。從部分發(fā)達(dá)地區(qū)民工短缺可以看出，一方面是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益的明顯提高，對(duì)農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)的吸引力增大；但是另一方面，也可以看出現(xiàn)代城市發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工這個(gè)生力軍，迫切需要農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事城市經(jīng)濟(jì)的二、三產(chǎn)業(yè)。而許多勞務(wù)輸出起步早的省、市已很難組織較大規(guī)模的農(nóng)民工外出務(wù)工，攀枝花仍有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力集中在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，這給我們下一步輸出農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)了一個(gè)比較好的機(jī)遇。

第二個(gè)機(jī)遇就是冬旅會(huì)的召開(kāi)。這是我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措。這次省委、省政府把全省首屆冬季旅發(fā)大會(huì)放在攀枝花召開(kāi)，是對(duì)攀枝花的信任，也是攀枝花人民的期望。希望大家抓住冬旅會(huì)召開(kāi)這個(gè)機(jī)遇，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)真搞好服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民出來(lái)掙大錢。各縣區(qū)要把這件事情做為今年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的一項(xiàng)重中之重的大事，抓緊落實(shí)。各地要認(rèn)真研究如何圍繞冬旅會(huì)的召開(kāi)，該做哪些事情，能做哪些事情，怎樣把事情做好。

第三個(gè)機(jī)遇是我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，給農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移和務(wù)工提供了更大的空間。目前高速公路已經(jīng)動(dòng)工，去年米易縣這方面的成績(jī)也是比較大的，有大批的農(nóng)民在高速公路建設(shè)中務(wù)工，獲得較好的收入。米易縣委、縣政府形成了共識(shí)，就是要抓住這個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的契機(jī)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，增加農(nóng)民收入。米易白馬鐵礦的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)、攀枝花市的路橋建設(shè)、城市建設(shè)等等一系列建設(shè)項(xiàng)目，特別是冬旅會(huì)的一些項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等等將加大力度，開(kāi)辟了農(nóng)民就業(yè)的新天地，這是我們的第三個(gè)機(jī)遇。

第四個(gè)機(jī)遇是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的外部環(huán)境的極大改善。特別是今年中央和各省、市對(duì)“三農(nóng)”工作的更加重視，各種重大政策的出臺(tái)，政策的威力和支農(nóng)、助農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)我市農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的機(jī)遇。目前我市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作還有極大的發(fā)展空間，去年我市轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的18%左右。而去年四川省輸出勞動(dòng)力達(dá)到1940萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的36%以上，所以這個(gè)比例是非常小的。我市有大量的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力資源，為下一步較大的規(guī)模輸出奠定了基礎(chǔ)。我覺(jué)得攀枝花由于農(nóng)業(yè)的規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)在全省說(shuō)不起話，還有一個(gè)重要原因就是我們的勞務(wù)輸出決對(duì)數(shù)量、相對(duì)數(shù)量都比較小。從另外一個(gè)角度講，也給我們農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了較大的空間，和南充、廣安、綿陽(yáng)等市相比，我們的工作差距都非常大，所以要加強(qiáng)這方面的工作。同時(shí)，去年中央1號(hào)文件和今年中央1號(hào)文件繼續(xù)顯現(xiàn)威力而外，市里也相應(yīng)出臺(tái)了各種幫助農(nóng)民工輸出的一些政策，大家把這些政策宣傳好、落實(shí)好、貫徹好，就能夠產(chǎn)生巨大的效益。今年省里繼續(xù)對(duì)我們農(nóng)民工的培訓(xùn)進(jìn)行扶持，除省勞務(wù)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦三個(gè)方面的資金扶持渠道外，市里也將增加必要的資金投入，農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)在農(nóng)民工方面將處于比較有利的形勢(shì)。在發(fā)展機(jī)遇上我主要講這四個(gè)主要機(jī)遇，希望大家認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)信心，抓住機(jī)遇，狠抓落實(shí)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作再上一個(gè)臺(tái)階。

三、正確分析形勢(shì)，切實(shí)做好2006年勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作

當(dāng)前我市農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作仍存在諸多不足之處，主要表現(xiàn)在：

1、觀念有待轉(zhuǎn)變。剛才，幾個(gè)縣區(qū)和部門的交流發(fā)言，建民同志的主題報(bào)告都提到了這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題找得比較準(zhǔn)，確實(shí)農(nóng)民的從業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變。我跑了很多地方，也問(wèn)了很多出來(lái)打工的農(nóng)民子女，他們都說(shuō)父母是不同意他們外出打工的，當(dāng)時(shí)出來(lái)都經(jīng)歷了一番周折。仁和區(qū)有一個(gè)同志專門給我講了一件事情。在五年前，同德鎮(zhèn)有兩個(gè)初中畢業(yè)的女孩，一直都想出來(lái)打工，但是他父母一直不同意。同德鎮(zhèn)的黨委書(shū)記是她們的親戚，就到家里去做工作，說(shuō)有黨委政府的幫助，請(qǐng)他們放心，于是就讓他們?nèi)チ恕＿@兩個(gè)女孩到北京去了之后，因?yàn)榕手ㄈ吮容^勤勞，而且素質(zhì)較高，她們學(xué)習(xí)掌握了理發(fā)技術(shù)，后來(lái)通過(guò)從事美容美發(fā)行業(yè)，把他們村里大概20歲左右年齡段的男女青年在五年中全部都帶出去了。在勞務(wù)輸出工作中，往往有幾個(gè)人掙錢回來(lái)后宣傳，通過(guò)典型引路，只要條件允許，大部分年輕人都愿意出去闖一闖。因此各級(jí)政府要正確引導(dǎo)，幫助農(nóng)民改變從業(yè)觀念，大膽走出去開(kāi)創(chuàng)新的就業(yè)天空。

2、組織化程度有待提高。攀枝花農(nóng)民自發(fā)出去打工的比較多，真正井然有序、有計(jì)劃、有組織地輸出較少。從剛才市就業(yè)局、市婦聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)交流中也可以看出，通過(guò)中介組織介紹出去的、有規(guī)模的輸出還是比較少的。所以勞務(wù)開(kāi)發(fā)的組織化程度急待提高，這是各級(jí)政府和職能部門義不容辭的責(zé)任。

3、培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。去年，我參加了東區(qū)家政服務(wù)和駕駛兩個(gè)班的開(kāi)班，也參加了鹽邊縣少數(shù)民族地區(qū)旅游、建筑培訓(xùn)班的開(kāi)班，我覺(jué)得效果都比較好，要堅(jiān)持經(jīng)?；烷L(zhǎng)期化。不要認(rèn)為一個(gè)班培訓(xùn)搞100~200人就算工作到位了，其實(shí)我們工作的空間非常大。我認(rèn)為，在培訓(xùn)工作中所做的事情還有很多很多，需要我們投入更多精力去組織，要根據(jù)現(xiàn)在勞務(wù)開(kāi)發(fā)的具體情況，選擇一些項(xiàng)目，進(jìn)行以定單培訓(xùn)為主的技能培訓(xùn)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的待提升。除了觀念上的問(wèn)題外，還有一個(gè)整體素質(zhì)不高的問(wèn)題。整體素質(zhì)不高就意味著不敢出去，即便出去后，也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。在招工中，不具備某一項(xiàng)技術(shù)，沒(méi)有這方面的工作能力，就不敢去應(yīng)聘，或者去應(yīng)聘也要落聘，找不到適合的工作。

針對(duì)這四個(gè)方面的不足，要切實(shí)抓好以下五個(gè)方面的工作：

1、用扎實(shí)的工作措施，積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作措施很多，建民同志的報(bào)告中已作了詳細(xì)的安排，各位要在今年的工作中具體抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要重視，政府要引導(dǎo)，規(guī)劃要合理，培訓(xùn)要加強(qiáng)，每一條工作措施都是和農(nóng)民工的切身利益，和農(nóng)民工的收益是直接相關(guān)的。我們要依靠基層和各級(jí)各部門的大量工作，真正把它落實(shí)到位。請(qǐng)與會(huì)的各部門代表針對(duì)每一條措施，逐條對(duì)照檢查，逐條進(jìn)行梳理，要認(rèn)真分析，哪些還沒(méi)有做到，哪些還沒(méi)有做夠的，在具體工作中再進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

2、要千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立規(guī)模培訓(xùn)基地。攀枝花的培訓(xùn)資源應(yīng)該說(shuō)是比較豐富，如由農(nóng)工民主黨開(kāi)辦的五十四民盟智力培訓(xùn)學(xué)校，在八十年代、九十年代辦得比較好，由于生源等問(wèn)題教育資源沒(méi)有得到充分利用。另外如攀枝花市建筑工程學(xué)校、五十一經(jīng)濟(jì)校，攀枝花技校等搞農(nóng)民工技能培訓(xùn)都是十分有條件的。請(qǐng)教育、勞動(dòng)、勞務(wù)辦、人事部門、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)都要加強(qiáng)研究，要充分發(fā)揮現(xiàn)有教學(xué)力量的作用，做好培訓(xùn)的整體規(guī)劃。我覺(jué)得這些學(xué)校除了職業(yè)培訓(xùn)和義務(wù)教育以外，應(yīng)真正研究對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，這才是學(xué)校充分利用和整合資源、發(fā)揮效益的最大來(lái)源。因?yàn)檗r(nóng)民工培訓(xùn)主要是由國(guó)家出錢，而國(guó)家出錢對(duì)校方而言收入雖然較低，但是相當(dāng)穩(wěn)定的。根據(jù)攀枝花城鄉(xiāng)就業(yè)特點(diǎn)，我們今年要選1—2個(gè)學(xué)校作為農(nóng)民工的培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地主要精力要放在農(nóng)民工的培訓(xùn)上，去年幾個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志積極性都非常高，如技校、經(jīng)濟(jì)學(xué)校和建筑工程學(xué)校，他們都愿意承擔(dān)農(nóng)民工的培訓(xùn)。而一旦確定為市級(jí)培訓(xùn)基地，這些學(xué)校都需要添置一些硬件和軟件設(shè)施。去年省里召開(kāi)全省勞務(wù)開(kāi)發(fā)會(huì)組織參觀達(dá)州的兩所職業(yè)學(xué)校辦得非常有特色，今年四川日?qǐng)?bào)上也專門報(bào)道。那兩所學(xué)校都是通過(guò)招商引資而建成的。有一些外來(lái)投資者對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)非常有興趣，有的是打工返鄉(xiāng)者主辦的，他們認(rèn)為既可以給自己帶來(lái)實(shí)惠，又可以給農(nóng)民辦些實(shí)事。請(qǐng)市勞務(wù)辦今年要明確選定兩所學(xué)校作為市級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，加強(qiáng)指導(dǎo)，把農(nóng)民工培訓(xùn)工作搞好。

3、不斷開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，建立穩(wěn)定的輸出基地。走出去加強(qiáng)聯(lián)系，穩(wěn)定地輸出我市農(nóng)村勞動(dòng)力，這項(xiàng)工作由各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。在沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以找到很多聯(lián)系點(diǎn)，我們要走出去，通過(guò)駐外辦事處和我市在外地的施工企業(yè)，開(kāi)辟服務(wù)窗口，和這些地方的用工單位加強(qiáng)聯(lián)系，與我們的對(duì)口幫扶工作結(jié)合起來(lái)，一但外面有用工信息及時(shí)向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布。要有意識(shí)地加強(qiáng)定單培訓(xùn)和輸出，效果就更加明顯，農(nóng)民群眾也會(huì)非常歡迎。勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作政府引導(dǎo)非常重要，農(nóng)民相信政府，普遍認(rèn)為國(guó)家一重視就非常安全，也很保險(xiǎn)。所以只要我們搞好服務(wù)，不斷開(kāi)拓務(wù)工市場(chǎng)，農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作將大有可為。

4、加強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)保障輸出農(nóng)民工的權(quán)益。除教育農(nóng)民出去后要有自我保護(hù)意識(shí)外，我們還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的維權(quán)服務(wù)工作。四川省成立了華西民工救助中心，為農(nóng)民工維權(quán)工作走在了全國(guó)的前面。省里要求各地都要成立分中心，南充、廣安等地救助中心運(yùn)行良好，攀枝花分民工救助中心要加緊籌建。我市農(nóng)民工維權(quán)工作目前由有關(guān)部門分頭承擔(dān)，法律援助、維權(quán)保障、司法救助等工作都需要進(jìn)一步完善。各級(jí)要把農(nóng)民工的輸出、把農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)作為為農(nóng)民辦實(shí)事的大事來(lái)抓，也作為體現(xiàn)先進(jìn)性教育的一件大事，切實(shí)抓好落實(shí)。

5、宣傳典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作向縱深發(fā)展。我市農(nóng)民工外出務(wù)工中有許多成功的典型，我們要抓好宣傳報(bào)道。各種新聞宣傳媒體要密切配合，多宣傳成功的事例，用典型引路，推動(dòng)農(nóng)民從業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。我希望在明年的勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作會(huì)上，能選擇1~2名在勞務(wù)開(kāi)發(fā)中取得明顯收益，又能帶領(lǐng)其它農(nóng)民外出務(wù)工的典型在會(huì)上現(xiàn)身說(shuō)法。讓大家都來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)他們的真實(shí)感受，把典型樹(shù)立好，創(chuàng)造一個(gè)良好的勞務(wù)開(kāi)發(fā)的氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部要把關(guān)心、體貼、愛(ài)護(hù)體現(xiàn)在外出務(wù)工農(nóng)民身上，把黨和政府的關(guān)懷送到外出務(wù)工者及其家屬心中，在外的安心掙錢，在家的扎實(shí)務(wù)農(nóng)。攀枝花日?qǐng)?bào)報(bào)道我市對(duì)外地來(lái)攀務(wù)工人員的權(quán)益保障工作做得比較扎實(shí)，我感覺(jué)到攀枝花外出務(wù)工者更需要保護(hù)，也需要傾注更大的熱情，把他們的利益真正保護(hù)好。

同志們，去年我市勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作進(jìn)一步加大了工作力度，各個(gè)方面齊頭并進(jìn)，成效明顯，是勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展較好的一年，也是勞務(wù)收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重上升較大的一年。今年的工作任務(wù)更加繁重，各縣區(qū)已簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，今年市人代會(huì)確定農(nóng)民人均純收入要增加200元以上，難度較大，任務(wù)比較艱巨。我們只有一項(xiàng)一項(xiàng)的工作具體抓好落實(shí)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的突破，特別是農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)要在農(nóng)民增收中作出更大的貢獻(xiàn)，希望與會(huì)各位代表按照各自職責(zé)，通力合作，打好總體戰(zhàn)，圓滿完成今年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。謝謝大家！

第四篇：縣長(zhǎng)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議上的講話

在縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要目的是貫徹落實(shí)自治州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議和縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，安排部署今年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。下面，我就如何做好今年乃至今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大幅度增加農(nóng)牧民收入

近年來(lái)，全縣各級(jí)黨委、人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列方針政策，以大幅度增加農(nóng)牧民收入、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心目標(biāo)，扎實(shí)工作，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民快速增收和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的新局面。2000年以來(lái)，全縣農(nóng)牧民人均純收入每年都以400元以上的速度遞增，已經(jīng)達(dá)到3793元，形勢(shì)喜人，振奮人心。但是，我們也要清醒地看到，我縣是一個(gè)農(nóng)村人口占總?cè)丝?6％的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在許多矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在農(nóng)牧民增收上。我縣農(nóng)牧民人均純收入雖然年年在增長(zhǎng)，但增收壓力越來(lái)越大，城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大，已經(jīng)接近3：1，這個(gè)問(wèn)題得不到很好的解決，不僅影響農(nóng)牧民生活水平的提高，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)此，我們決不能掉以輕心、盲目樂(lè)觀。解決農(nóng)民增收問(wèn)題，不僅要在“三農(nóng)”內(nèi)部做文章、挖潛力，更要在全力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化上下功夫、花氣力，使越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，用減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民。研究表明，每1％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將使GDp增加0.5－0.85個(gè)百分點(diǎn)，每1％的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使全社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)0.19－0.34個(gè)百分點(diǎn)?！辏h共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力28076人次，創(chuàng)收2324.3萬(wàn)元。

實(shí)踐證明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，已成為我縣農(nóng)民增收最有發(fā)展前景、最具增收潛力的重要途徑之一。但是總的來(lái)看，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還處于起步發(fā)展階段，還存在許多亟待破解的難題。一是農(nóng)牧民的觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；二是轉(zhuǎn)移增收作用不明顯，全縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)雖在全州居首位，但長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移較少,只占5％，多為季節(jié)性轉(zhuǎn)移；三是轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不合理，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移多，州外轉(zhuǎn)移僅占轉(zhuǎn)移總數(shù)的17％；四是轉(zhuǎn)移層次比較低，以低薪、體能型轉(zhuǎn)移居多，技能型轉(zhuǎn)移較少。

為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、做好農(nóng)牧民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓增收，從根本上解決“人到哪里去，錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)作為一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)抓，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，用減少農(nóng)民的辦法來(lái)富裕農(nóng)民，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)牧民增收的主要渠道和最大“亮點(diǎn)”。

二、著力解決當(dāng)前制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的突出問(wèn)題

第一，必須強(qiáng)化宣傳教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的思想觀念。觀念一變天地寬，這已經(jīng)是被無(wú)數(shù)事實(shí)所充分驗(yàn)證的真理。浙江農(nóng)村特別是溫州地區(qū)有這樣一個(gè)普遍現(xiàn)象，凡是“富起來(lái)”的農(nóng)民，幾乎都是曾經(jīng)“走出去”和正在“走出去”的農(nóng)民。而且“走出去”的地方越遠(yuǎn)，眼界就越寬；“走出去”的時(shí)間越長(zhǎng)，發(fā)財(cái)就越早；“走出去”的膽子越大，生意就越旺。去年8月，我縣與南疆博湖葦業(yè)公司進(jìn)行實(shí)地考察和對(duì)接洽談，年底兩次組織近100名農(nóng)民工前往博湖縣采收蘆葦，35天下來(lái)收入可達(dá)1500元。而我縣許多地方的農(nóng)牧民至今缺乏這種“走出去”的勇氣，還沒(méi)有邁出這可貴的“第一步”。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要始終把轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念作為突破口，不斷激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾用勤勞的雙手創(chuàng)造幸福生活的強(qiáng)烈愿望，尤其要采取各種生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，教育和引導(dǎo)新一代農(nóng)村青年，大力破除“在家千般好，出門萬(wàn)事難”的陳舊觀念，克服“怕吃苦，不敢闖、不敢干”的畏難情緒和思想束縛，主動(dòng)走出家門去創(chuàng)業(yè)，去拼搏。要大張旗鼓地宣傳外出務(wù)工先進(jìn)典型和“跳出農(nóng)門天地寬”鮮活事例，旗幟鮮明地營(yíng)造“外出務(wù)工光榮，務(wù)工致富更光榮”的濃厚社會(huì)氛圍，形成人人踴躍外出務(wù)工、家家增收致富的良好局面。

第二、必須認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)不收地的政策規(guī)定，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已承包土地的使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。為鼓勵(lì)廣大農(nóng)民勇敢地走出去，～年，我縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的意見(jiàn)》，從深化戶籍制度改革，保障農(nóng)村與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力平等就業(yè)權(quán)利，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已承包土地的使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利等方面開(kāi)辟了綠色通道，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移的積極性。但是還有相當(dāng)一部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)移上瞻前顧后，怕這怕那。究其原因，一是擔(dān)心轉(zhuǎn)移出去后，政策不兌現(xiàn)，土地被收走，利益受損；二是擔(dān)心在外做生意，一旦生意賠了，回到農(nóng)村沒(méi)有土地連維持生計(jì)都有困難。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，使縣黨委、縣人民政府關(guān)于“本縣農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住、就業(yè)、經(jīng)商、辦企業(yè)、上學(xué)，無(wú)論戶口是否遷出，在第二輪土地承包期內(nèi)，任何組織（發(fā)包方）和個(gè)人不得收回他們所承包的土地”的規(guī)定家喻戶曉，讓他們吃上定心丸，從而打消思想顧慮，解除后顧之憂。

第三，必須從可持續(xù)發(fā)展的高度，切實(shí)走出依靠盲目擴(kuò)大耕種面積，增加農(nóng)民收入的怪圈。我縣現(xiàn)有47.1萬(wàn)畝耕地，按87708個(gè)農(nóng)村人口計(jì)算，人均占有耕地面積5.4畝，相對(duì)來(lái)講人均耕地是比較多的，而且一些地方還在開(kāi)墾荒地，擴(kuò)大耕種面積。但單純地、盲目地依靠擴(kuò)大耕種面積來(lái)增收，不僅畝均效益低，浪費(fèi)大量的人力，而且使本已配置基本飽和的水土光熱資源更加緊張，造成惡性循環(huán)，破壞生態(tài)環(huán)境，破壞可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，一個(gè)同等勞動(dòng)力，外出務(wù)工的收入是種地收入的3.8倍，除了解決自身生活問(wèn)題外，還可以基本維持3口之家的生計(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在提高農(nóng)業(yè)的集約化、機(jī)械化上下功夫，提高產(chǎn)出效益，提高生產(chǎn)力，解放勞動(dòng)力，使更多的農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取更大的收益。

第四、必須強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)解決農(nóng)民就業(yè)困難、轉(zhuǎn)移受阻的問(wèn)題。實(shí)踐證明，農(nóng)牧民的文化層次越高，勞動(dòng)技能越強(qiáng)，轉(zhuǎn)移輸出的成功率就越高，收入也相對(duì)豐厚，就業(yè)崗位也更加穩(wěn)定。當(dāng)前社會(huì)對(duì)技能型人才需求越來(lái)越多，體能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來(lái)越大。

為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要把強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)作為提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，突出“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，立足于短平快的培訓(xùn)方式，要充分利用農(nóng)閑季節(jié)，把“科技之冬”變成“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)之冬”，有針對(duì)性、適用性地按照不同行業(yè)、不同工種、不同層次確定培訓(xùn)的具體內(nèi)容，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施方案，培訓(xùn)農(nóng)民掌握外出務(wù)工技能，交給農(nóng)民一把致富的“金鑰匙”。要在全面提高農(nóng)牧民務(wù)工技能的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)等多種途徑促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移增收。

第五，必須切實(shí)保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和用工單位亂收費(fèi)。對(duì)縣委、政府出臺(tái)有關(guān)“進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及購(gòu)買住房最大限度減免收費(fèi)，免征個(gè)體工商管理費(fèi)一年、及減免衛(wèi)生許可證和健康證收費(fèi)”等方面的規(guī)定，已經(jīng)落實(shí)的要完善政策，沒(méi)有落實(shí)的要加快落實(shí)。要下大氣力解決拖欠農(nóng)民工工資等侵權(quán)行為，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)得出、留得住、有保障。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成合力，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的新局面

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須黨政齊抓共管，部門協(xié)同配合，社會(huì)各界關(guān)心支持，發(fā)動(dòng)農(nóng)民踴躍參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把思想統(tǒng)一到中央一號(hào)文件精神上來(lái)，切實(shí)把確保農(nóng)牧民大幅增收、特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，擺上重要日程，努力構(gòu)筑農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和分管部門，做到有任務(wù)、有目標(biāo)、有考核。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收第一線，親自對(duì)接、親自帶隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移。要建立健全服務(wù)機(jī)制，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中、轉(zhuǎn)移后的一條龍協(xié)調(diào)服務(wù)，提升工作的層次和水平。要為需要幫助的農(nóng)民工提供必要的法律援助，并要采取得力措施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定，使外出務(wù)工的農(nóng)民安心，在家務(wù)農(nóng)的放心?？傊?，要敢于突破一切妨礙農(nóng)牧民增收的思想觀念，敢于革除一切束縛農(nóng)牧民增收的體制弊端，盡快建立和完善公開(kāi)、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)起來(lái)，轉(zhuǎn)移出去，使勞務(wù)輸出成為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)效增長(zhǎng)的最大動(dòng)因。

同志們，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，使命光榮，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要認(rèn)真貫徹區(qū)、州縣關(guān)于促農(nóng)增收的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)工作，攜手做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收的文章，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程講話

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程講話

在全區(qū)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心成立

暨實(shí)施陽(yáng)光培訓(xùn)工程動(dòng)員會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們××區(qū)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心正式掛牌成立，這是我們?nèi)珔^(qū)萬(wàn)農(nóng)民的一件大事，首先，我代表區(qū)委、區(qū)政府向中心的成立表示熱烈祝賀！

今天這次會(huì)議，我們的一個(gè)主要任務(wù)就是全面啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

移陽(yáng)光培訓(xùn)工程。剛才錦春區(qū)長(zhǎng)已經(jīng)宣讀了下一步推進(jìn)陽(yáng)光培訓(xùn)工程實(shí)施方案，方案就如何推動(dòng)陽(yáng)光工程已經(jīng)做了非常具體的部署，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門認(rèn)真、迅速抓好落實(shí)。下面，結(jié)合我區(qū)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題，我講三方面意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)和把握目前農(nóng)民就業(yè)的形勢(shì)

目前，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，一些農(nóng)村問(wèn)題專家得出一個(gè)基本結(jié)論，農(nóng)民就業(yè)將會(huì)是世紀(jì)的頭等難題。

從整體上看，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要解決的問(wèn)題也很多。

從農(nóng)村內(nèi)部看，我們國(guó)家耕地少、人口多，特別是農(nóng)民勞動(dòng)力總量比較多，國(guó)家統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)年齡人口中，勞動(dòng)力總數(shù)是億，加上歲以下和歲以上有勞動(dòng)能力的人口，大約超過(guò)億。我們××區(qū)，到××年末，農(nóng)村勞動(dòng)力為萬(wàn)人。按照目前我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)資料和科技水平計(jì)算，全國(guó)億畝耕地，有億多勞動(dòng)力已經(jīng)足夠。

從我們區(qū)看，萬(wàn)畝耕地，勞動(dòng)力需求應(yīng)該在—左右。剩余的勞動(dòng)力就需要在農(nóng)業(yè)之外尋找出路。而且從生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)村人口增長(zhǎng)因素考慮，農(nóng)民就業(yè)壓力也正在逐年增大。

從農(nóng)村外部情況看，一是城鎮(zhèn)化應(yīng)該是農(nóng)民就業(yè)的首要載體。經(jīng)過(guò)多年城鎮(zhèn)化改革，我們國(guó)家的建設(shè)鎮(zhèn)，從年的個(gè)，增加到了年的個(gè)，但是城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量農(nóng)民被遺留到土地之外，統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，在這個(gè)期間，我國(guó)大約有余萬(wàn)農(nóng)民應(yīng)該轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，但沒(méi)有做到。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)的渠道作用正在減弱。國(guó)家一些部門綜合統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最多時(shí)曾經(jīng)吸納了億農(nóng)民就業(yè)，但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理能力和技術(shù)水平的提高，對(duì)素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)民工的需求已經(jīng)開(kāi)始下降。三是隨著勞務(wù)輸入國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外勞務(wù)人員的素質(zhì)要求不斷提高，要求他們懂當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，精通一些專業(yè)知識(shí)，這樣，就使廣大農(nóng)民就業(yè)增加了很大很大難度。

從我們區(qū)農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀看，目前我們?nèi)珔^(qū)萬(wàn)人口中有萬(wàn)是農(nóng)民，勞動(dòng)力總量為萬(wàn)人，我們?nèi)珔^(qū)現(xiàn)有耕地萬(wàn)畝，按勞動(dòng)力計(jì)算，人均只有畝，按農(nóng)民人口計(jì)算，人均只有畝，如果按照國(guó)家認(rèn)定的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平計(jì)算，我們只需要萬(wàn)多農(nóng)民，就可以完成萬(wàn)畝耕地耕種任務(wù)，其余的萬(wàn)多人就必須在農(nóng)業(yè)之外尋求收入。

這些情況說(shuō)明，目前，農(nóng)民就業(yè)是個(gè)難題，我們區(qū)的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題也已經(jīng)成為必須亟待解決的問(wèn)題。

今年，區(qū)委、區(qū)政府確定的發(fā)展定位是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們一要大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，迅速提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，另一個(gè)重點(diǎn)就是要全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有工農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，我們才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。也正是基于這個(gè)考慮，這次區(qū)委、區(qū)政府下了很大決心，專門批了個(gè)編制，成立專門的農(nóng)民服務(wù)中心，主要目的就是要通過(guò)系統(tǒng)的科學(xué)的服務(wù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的責(zé)任感

解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能。目前，從中央到地方，都已經(jīng)把搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口和主要著力點(diǎn)來(lái)抓。溫家保總理早在前年的政府工作報(bào)告中就已經(jīng)明確提出了加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的要求。今天，我們××農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程也開(kāi)始正式啟動(dòng)，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九龍街道和各單位一定要高度重視這項(xiàng)工作。

一要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)實(shí)施陽(yáng)光工程的重要性。目前，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?，其中具有高中或受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占。隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)用工的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，現(xiàn)有的勞動(dòng)力文化素質(zhì)和技能已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用人機(jī)制需求。因此，在當(dāng)前開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，是區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的一項(xiàng)重要舉措，從幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變勞動(dòng)就業(yè)觀念、提高勞動(dòng)者素質(zhì)著手，這是完全符合科學(xué)發(fā)展觀的具體要求的。好范文版權(quán)所有

二要從促進(jìn)全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)實(shí)施陽(yáng)光工程的重要性。我們區(qū)人多地少，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生產(chǎn)生活受到各種因素制約，農(nóng)民增收問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。近年來(lái)，隨著農(nóng)民外出務(wù)工人員增多，農(nóng)民生活水平有所提高。僅去年，農(nóng)民人均純收入就達(dá)到元，其中，農(nóng)民人均勞務(wù)收入占，說(shuō)明農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源。因此，我們要從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題，縮小農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距，就必須從“農(nóng)”字以外找出路，在立足農(nóng)業(yè)抓增效的同時(shí)，跳出農(nóng)業(yè)抓增收，通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民

專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向進(jìn)城務(wù)工和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)一個(gè)，富一家，轉(zhuǎn)一批，富一方”的效果。使之成為解決農(nóng)民增收難的一個(gè)非常重要和有效的途徑，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要突破口。

三要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，認(rèn)識(shí)實(shí)施陽(yáng)光工程的重要性。幾年來(lái)，我們通過(guò)職業(yè)介紹，就業(yè)培訓(xùn)等形式向外輸出一批勞務(wù)人員，從一定程度上緩解了我區(qū)

就業(yè)壓力。就目前我區(qū)情況來(lái)看，我們面臨的就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在逐年增多，各類企業(yè)的并軌改制，下崗失業(yè)人員涌向社會(huì)，加上××礦務(wù)局政策性破產(chǎn)進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)失業(yè)人員要達(dá)到將近萬(wàn)人，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)形成非常大的就業(yè)沖擊。扎實(shí)開(kāi)展好陽(yáng)光工程培訓(xùn)工作，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，有利于幫助農(nóng)村勞動(dòng)力在短期內(nèi)努力練成過(guò)硬的職業(yè)技能，盡快提高農(nóng)民就業(yè)和轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基本原則和目標(biāo)

農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，是由政府財(cái)政扶持，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能示范性培訓(xùn)。概括起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)堅(jiān)持的基本原則是：“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”。

政府推動(dòng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程是一項(xiàng)政府行為，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建有效機(jī)制，抓好責(zé)任落實(shí)。另一方面，區(qū)財(cái)政有投入，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府與農(nóng)民共同分擔(dān)的投入機(jī)制，以農(nóng)民自己投入為主，政府財(cái)政補(bǔ)貼為輔，政府的補(bǔ)貼起一個(gè)引導(dǎo)與推動(dòng)的作用。

學(xué)校主辦。學(xué)?；蚪虒W(xué)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)區(qū)陽(yáng)光工程辦公室認(rèn)定為培訓(xùn)基地，由培訓(xùn)基地實(shí)行自主招生、自主培訓(xùn)、自主管理、自主聯(lián)系安排就業(yè)，相關(guān)職能部門協(xié)助培訓(xùn)單位搞好宣傳發(fā)動(dòng)，組織生源。

部門監(jiān)管。是指勞動(dòng)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、科技、城建等部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的監(jiān)督管理。保證培訓(xùn)任務(wù)真正落實(shí)，確保絕大部分農(nóng)民培訓(xùn)后能夠真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

農(nóng)民受益。是開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)最根本目的。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)民能夠?qū)W到一技之長(zhǎng)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加收入；二是財(cái)政資金對(duì)參加學(xué)習(xí)的農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，降低農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的成本。

我區(qū)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的目標(biāo)是：××年每年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人。其中，通過(guò)實(shí)施陽(yáng)光工程進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)人，引導(dǎo)性培訓(xùn)人。—年每年培訓(xùn)人。其中，職業(yè)技能培訓(xùn)人，引導(dǎo)性培訓(xùn)人?！?，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，為開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供有力保障

一要面向市場(chǎng)、按需培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移之前，對(duì)本地的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況再進(jìn)行一次細(xì)致的調(diào)查，對(duì)各年齡段的人數(shù)、受教育程度、就業(yè)的迫切程度等情況都要排摸清楚；各用人單位要及時(shí)統(tǒng)計(jì)本單位的用工人數(shù)、所需條件，工資待遇等情況，及時(shí)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)溝通，達(dá)成共識(shí)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)需求和用人單位需要，及時(shí)確定相培訓(xùn)內(nèi)容、專業(yè)科目、目標(biāo)任務(wù)等，通過(guò)采取訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等形式，把培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

二要強(qiáng)化監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。培訓(xùn)補(bǔ)助資金是國(guó)家設(shè)立的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)開(kāi)展短期非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，用于對(duì)受培訓(xùn)農(nóng)民的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，以培訓(xùn)券或現(xiàn)金等形式直接補(bǔ)貼給受培訓(xùn)農(nóng)民。財(cái)政部門要保證配比資金及時(shí)到位，也要依法加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查和稽查等工作。培訓(xùn)資金只能用于參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)貼，真正讓農(nóng)民受益。各任何單位和部門不得以任何理由把資金用于培訓(xùn)單位的基本建設(shè)、培訓(xùn)條件改善和技能鑒定開(kāi)支。勞動(dòng)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、科技、城建等部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的監(jiān)督管理，要確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

三要加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各有關(guān)部門和新聞單位，要采取各種有效方式，快捷有效地大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、政策和各地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)及做法，引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)接受職業(yè)技能培訓(xùn)。積極宣傳農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、取得顯著成效的典型，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)。各用人單位也要多層次、多形式、多渠道開(kāi)展宣傳工作，為全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。好范文版權(quán)所有

四要明確職責(zé)，密切配合。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是一項(xiàng)富民工程，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面和眾多部門，需要各部門全力配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、九龍街道和各有關(guān)部門要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的高度加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與合作，整合勞動(dòng)力資源，要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)參與、學(xué)校承辦、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的工作局面，切實(shí)將陽(yáng)光工程培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處。

五要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。為確保培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果，區(qū)政府已經(jīng)成立勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)就業(yè)管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，要把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作任務(wù)落到實(shí)處，抓出成效。

同志們，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)全面小康的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，從農(nóng)民群眾利益出發(fā)，認(rèn)真按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作新局面。