第一篇：關(guān)于加快中心鎮(zhèn)村建設(shè)的若干意見

關(guān)于加快中心鎮(zhèn)村建設(shè)的若干意見

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城市化進程，根據(jù)省市關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)文件精神，結(jié)合xx實際，現(xiàn)就加快中心鎮(zhèn)村建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以深化改革為手段，實行“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、政府推動、市場運作”的方針，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，深化改革創(chuàng)新，加大政策扶持，促進中心鎮(zhèn)率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提升集聚輻射能力，全面提高中心鎮(zhèn)發(fā)展水平。

發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過5年左右的努力，爭取將xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)培育成為人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、生態(tài)文明、社會和諧的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，即：

——城鎮(zhèn)功能日趨完善，基本形成城鎮(zhèn)發(fā)展框架。建成區(qū)規(guī)模進一步擴大，人口集聚度進一步提高，建成較為完善的供水、供電等公共服務(wù)設(shè)施，道路、公交站場等交通設(shè)施以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施。至XX年，建成區(qū)面積達到5平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝谠鲩L5%以上，建成區(qū)人口集聚率在40%以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，基本形成城鎮(zhèn)特征的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)。每個鎮(zhèn)具有一批較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成1至2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與現(xiàn)代城市接軌。經(jīng)濟實力明顯增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，財政總收入年均增長15%以上。

——社會事業(yè)進一步發(fā)展，各項指標(biāo)接近縣級城市要求。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施配套，基本公共服務(wù)達到縣級城市水平。綜合治理領(lǐng)先，鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會和諧，基層民主政治建設(shè)逐步完善。建立較為健全的社會事務(wù)和公共服務(wù)管理體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，人居環(huán)境明顯改善。

xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)為縣級中心鎮(zhèn)，至XX年，將xx鎮(zhèn)提升發(fā)展為長三角知名旅游特色鎮(zhèn)，xx鎮(zhèn)提升發(fā)展為杭甬都市圈節(jié)點工業(yè)特色鎮(zhèn)，xx鎮(zhèn)提升發(fā)展為高山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，xx鎮(zhèn)提升發(fā)展為華東地區(qū)森林休閑特色鎮(zhèn)。

培育建設(shè)50個中心村，努力打造設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。

至XX年末，建立起縣域中心城市—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)組團式城市化體系，城鄉(xiāng)發(fā)展新體系得到進一步健全。

二、主要任務(wù)

優(yōu)化規(guī)劃布局。按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、適度超前”的原則，用2年時間基本理清縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。XX年底前要完成中 心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃的編制，明確“中心村、保留村、特色村、撤并村”類別性質(zhì)，并提出相應(yīng)的對策措施；三個街道要根據(jù)推進城市化要求編制好社區(qū)布點規(guī)劃和整治計劃。省、市級中心鎮(zhèn)XX年6月份前編制完成以近期建設(shè)規(guī)劃范圍為重點的控制性詳細規(guī)劃及“十二五”人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。XX年前完成所有中心村村莊規(guī)劃編制，原則上人口規(guī)模要在1500人以上；對規(guī)劃保留村和特色村可根據(jù)實際決定是否編制規(guī)劃，不編制規(guī)劃的需制訂村莊整治方案。

加快產(chǎn)業(yè)集聚。各中心鎮(zhèn)要堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“一業(yè)特強，多業(yè)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因地制宜，合理開發(fā)利用資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大區(qū)域經(jīng)濟和板塊實力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水電、路網(wǎng)等配套設(shè)施投入，中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌基金將優(yōu)先安排園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。要注重服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展與居民生活相關(guān)的消費性服務(wù)業(yè)，著力培育與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

推進社會事業(yè)發(fā)展。加大對社會事業(yè)的投入，省、市級中心鎮(zhèn)要建設(shè)和完善“一園、二院、三中心、四?！钡壬鐣聵I(yè)設(shè)施，特色鎮(zhèn)也要逐步加大對社會事業(yè)的投入和建設(shè)。加快建立和完善社會養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療和社會救助制 度，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務(wù)平臺作用。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為夯實生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)，強化中心鎮(zhèn)建設(shè)所必需的硬件支撐，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的要求，建設(shè)和完善“一路、二廠、三網(wǎng)轉(zhuǎn)運網(wǎng)、通村公交網(wǎng)）”等基礎(chǔ)設(shè)施，建成較為完善的供水、供氣、電力、通訊、道路、綠化等與中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的配套設(shè)施。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善；啟動實施“中心村培育工程”，重點抓好村莊環(huán)境綜合整治擴面提升、中心集聚點基礎(chǔ)設(shè)施配套、自然村點縮減、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)。

促進人口聚集。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，積極創(chuàng)新有利于中心鎮(zhèn)人口集聚的體制機制，加快推進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中心鎮(zhèn)轄區(qū)人口向建成區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)中心鎮(zhèn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的同步推進，集聚輻射能力提升和城市化進程的同步推進。一是開展農(nóng)村宅基地換住房改革試點。大力推進農(nóng)村住房改造建設(shè)，xx鎮(zhèn)先行開展農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點，采取在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)置換、享受購買經(jīng)濟適用房政策、作價領(lǐng)取貨幣補貼自行到城鎮(zhèn)購買商品房等多種置換方式，推進農(nóng)村宅基地置換，鼓勵農(nóng)民進中心鎮(zhèn)居住落戶。對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，可易地優(yōu) 惠購房，與中心鎮(zhèn)居民享受現(xiàn)行同等待遇。二是積極解決外來從業(yè)人員住房問題。采取集中居住模式，加快中心鎮(zhèn)農(nóng)民公寓建設(shè)、中心鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)。針對外來務(wù)工人員開發(fā)建設(shè)一批面積小、低租價、低售價農(nóng)民工公寓，吸引和鼓勵外來務(wù)工人員在當(dāng)?shù)刭彿柯鋺?。鼓勵具有一定?guī)模的企業(yè)適度建造本企業(yè)職工宿舍，解決外來務(wù)工人員住房難和就業(yè)成本高的問題。三是推動農(nóng)民跨行政村轉(zhuǎn)移試點。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，推動農(nóng)民向中心鎮(zhèn)集聚。采取有效的村莊建房控制政策，保留村以環(huán)境整治和村貌改造為主，原則上不增加新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；撤并村以外遷為主，鼓勵向中心鎮(zhèn)、集中居住區(qū)、中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住。要把異地移民小區(qū)建設(shè)納入中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對整村搬遷的可享受優(yōu)惠政策。四是加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。進一步創(chuàng)新機制，加快城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村居民向中心鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造條件。建成區(qū)內(nèi)要加快撤村建居改造步伐，加大政策資金扶持力度，建立和完善城鎮(zhèn)新型社區(qū)組織和服務(wù)體系，建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)新型社區(qū)。

三、扶持政策和改革措施

完善中心鎮(zhèn)財政體制。中心鎮(zhèn)地方財政收入超收部分和城市維護建設(shè)稅按80%返還，對鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金扣除有關(guān)稅費等成本后，其凈收益全額返還給中心鎮(zhèn)，將在中心鎮(zhèn)征 收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額留鎮(zhèn)使用，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，其它規(guī)費除按規(guī)定上繳中央和省以外，原則上留給中心鎮(zhèn)使用。XX年中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌基金提高至1500萬元，至XX年，縣財政安排中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌基金1.5億元左右，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施項目建設(shè)的補助等，由中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣財政局負責(zé)驗收考評。

加大用地支持力度。利用土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，適當(dāng)調(diào)低中心鎮(zhèn)農(nóng)保率?？h政府年度安排新增建設(shè)用地指標(biāo)時適當(dāng)向中心鎮(zhèn)傾斜，建立中心鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃單列制度，優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項目建設(shè)用地。對符合條件的省級中心鎮(zhèn)工程項目用地，優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目給予保障。

加大項目扶持力度。中心鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，積極幫助中心鎮(zhèn)村申報縣以上重大建設(shè)項目。列入中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌基金補助的項目，原則上按省級中心鎮(zhèn)以實際投入資金的40%、市級中心鎮(zhèn)以實際投入資金的35%、縣級中心鎮(zhèn)以實際投入資金的30%進行核補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及中心鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃通過評審批準(zhǔn)后縣給予經(jīng)費補助。

深化中心鎮(zhèn)各項改革。一是深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。按照依法委托、權(quán)責(zé)落實的要求，繼續(xù)深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，條件成熟的，通過委托、交辦等方式，原則上賦予中心鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟 社會管理權(quán)限，切實提高中心鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。二是深化行政管理體制改革。允許在規(guī)定限額內(nèi)，根據(jù)需要綜合設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)，并按程序報縣編委審批。建立上級部門派駐機構(gòu)雙重管理、屬地考核制度，縣級主管部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，具體的管理和考核由中心鎮(zhèn)負責(zé)，干部任免要書面征求中心鎮(zhèn)黨委意見。加快行政審批制度改革，XX年底前省、市級中心鎮(zhèn)行政服務(wù)中心要正常運行，作為縣行政服務(wù)中心的延伸，經(jīng)授權(quán)承擔(dān)縣級部門職權(quán)范圍內(nèi)的審批服務(wù)、證照辦理、信息咨詢、非涉密文件查詢，以及鎮(zhèn)級職權(quán)范圍內(nèi)的手續(xù)辦理、審批管理等審批便民服務(wù)。三是深化投資體制改革。支持做大做強省、市級中心鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，在規(guī)劃范圍內(nèi)屬縣的國有存量資產(chǎn)進行劃撥，作為國有資本金投入，增強城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司融資能力。要加大金融扶持力度，支持金融機構(gòu)到中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行原則上要設(shè)到中心鎮(zhèn)，支持在中心鎮(zhèn)率先開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)、土地承包權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。要按照城市建設(shè)理念，公司化、項目化運作舊鎮(zhèn)改造和農(nóng)民新居住點建設(shè)。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，運用市場化手段，鼓勵社會資本以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。四是深化戶籍制度改革。在符合國家戶籍管理制度政策的情況下，探索建立中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的戶籍管理制度，凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住 所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本地農(nóng)民和外來人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)居民戶口。五是深化綜合執(zhí)法體制改革。XX年底前，縣城市管理行政執(zhí)法局要在省、市級中心鎮(zhèn)派駐城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法中隊，并履行相應(yīng)的職能。

在符合現(xiàn)有的行政法律法規(guī)框架的前提下，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制、投融資管理體制、城鄉(xiāng)用地置換機制、戶籍管理體制、集體經(jīng)濟股份合作制改革等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，走出一條具有地方區(qū)域特色的改革與發(fā)展新路子，給社會與經(jīng)濟帶來較大效益的，經(jīng)考評小組審核后給予獎勵。

加大人才支持力度。中心鎮(zhèn)在核定事業(yè)編制數(shù)時可適度從寬，在事業(yè)人員招聘時對高層次緊缺人員可從優(yōu)；對企業(yè)引進的本科以上科技專業(yè)人才可參照享受縣人才綠卡等待遇；對符合聘任條件的各類專業(yè)技術(shù)人才和技能人才可適當(dāng)放寬；規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)招商、科技服務(wù)、社會管理、政策研究等具備專業(yè)特長的復(fù)合型人才，如中心鎮(zhèn)需求，各相關(guān)部門應(yīng)及時交流掛職和指導(dǎo)。

加大中心村扶持力度。村莊規(guī)劃通過評審后規(guī)劃經(jīng)費補助提高至5萬元；鼓勵開展土地綜合整治，大力推進舊村改造和宅基地整理，積極盤活存量建設(shè)用地，對規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達50戶以上的中心村，農(nóng)民集中建房建成后，以 “以獎代補”形式按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)給予村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)補助。

健全考評激勵制度。在市對中心鎮(zhèn)綜合評價時，省、市級中心鎮(zhèn)排名進位的獎勵工作經(jīng)費10萬元；完成市“三年建設(shè)計劃”和“三年人口集聚計劃”的獎勵5萬元；相關(guān)規(guī)劃按領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求及時完成的給予全額補助；完成改革試點任務(wù)的酌情補助。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

培育中心鎮(zhèn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略舉措，為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，確保該項工作的順利開展，縣委縣政府已成立加快中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)解決推進過程中的一系列重大問題和督促檢查工作。各中心鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和實施機構(gòu)，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，在中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展進程中充分發(fā)揮主體帶動作用。

第二篇：進一步加快中心村建設(shè)

進一步加快中心村建設(shè)

出自：本站 發(fā)布時間：2011-4-20

為把中心村建設(shè)成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的龍頭、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的天地、農(nóng)村公共服務(wù)的平臺、新農(nóng)村建設(shè)的示范，按照 “人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，樂清市穩(wěn)步推進中心村培育建設(shè)工作，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

問：中心村培育建設(shè)項目申報條件是什么？

答：中心村培育建設(shè)對集聚農(nóng)村人口、節(jié)約集約利用土地、建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的要求較高，培育建設(shè)中心村的項目設(shè)立必須同時符合以下條件：

（1）縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃確定的中心村；

（2）城市、縣城、以及建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊不得申報；

（3）村級班子戰(zhàn)斗力強，村民積極性高；

（4）土地利用結(jié)構(gòu)可優(yōu)化程度高，縮減農(nóng)民居住點、改造農(nóng)村閑置房和危舊房、盤活村內(nèi)閑置地的潛力大；

（5）村域經(jīng)濟發(fā)達，村級集體經(jīng)濟有一定實力，具備開展中心村培育建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；

（6）原則上與農(nóng)村土地綜合整治項目同點。

問：中心村培育建設(shè)項目的主要任務(wù)是什么？

答：（1）引導(dǎo)農(nóng)村人口集聚。根據(jù)中心村的功能定位、區(qū)域定點以及農(nóng)村人口的分布，按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、縮減撤并村”的要求，強化村莊建設(shè)空間管制，采用集體土地置換、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、村莊撤并等辦法，引導(dǎo)自然村及周邊行政村的農(nóng)村人口到中心村集中居住。山區(qū)、半山區(qū)中心村規(guī)劃常住人口一般要達到1500人左右，海島和平原地區(qū)中心村規(guī)劃常住人口一般要達到2500人左右。

（2）促進土地節(jié)約利用。深入開展農(nóng)村土地綜合整治，合理調(diào)整村莊土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，科學(xué)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地，加快建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，逐步縮減自然村點數(shù)量。中心村的農(nóng)民居住點控制在3個以內(nèi)，其中最大居住點的人口應(yīng)占村總?cè)丝诘?0%以上。積極推進中心村住房改造建設(shè)，全面改善農(nóng)民住房條件，提倡建設(shè)公寓式住宅，推行建設(shè)聯(lián)立式住宅，控制建設(shè)獨立式住宅。

（3）配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。按照生產(chǎn)方便、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美，以及中心鎮(zhèn)、中心村、一般村的基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接的要求，統(tǒng)籌推進中心村給排水、供電、道路、綠化及垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善村莊生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等工程設(shè)施要覆蓋全體村民，村內(nèi)道路全面硬化、通達到點到戶。村內(nèi)河溝池塘水清流暢，山區(qū)、半山區(qū)、平原村莊綠化率分別達到18%、23%、28%以上。農(nóng)村電氣化、信息化水平較高，農(nóng)村路燈普遍亮化，電力線、廣播電視線、電話線等三線搭架整齊有序。

（4）完善公共服務(wù)體系。根據(jù)中心村發(fā)展方向與帶動范圍，按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，結(jié)合農(nóng)民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心，建立村務(wù)活動室、衛(wèi)生室、警務(wù)室（警務(wù)聯(lián)絡(luò)室）、文化活動場所、廣播室、體育健身場所以及“浙江農(nóng)民信箱”和黨員遠程教育站等公共服務(wù)場所。引導(dǎo)基層供銷社等在中心村設(shè)立集商品經(jīng)營、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)技推廣等便民服務(wù)功能于一體的基層綜合服務(wù)社。引導(dǎo)金融機構(gòu)、電信、電力、郵政、交通運輸?shù)炔块T結(jié)合基層綜合服務(wù)社建設(shè)，在中心村設(shè)立服務(wù)站點。

（5）大力發(fā)展村域經(jīng)濟。立足中心村區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民就業(yè)等實際，按照一村一品、一村一業(yè)的要求，合理選擇各具特色的村域經(jīng)濟發(fā)展路子。大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色精品農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)、物業(yè)服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟年可支配收入要求達到50萬元以上，農(nóng)民人均純收入增幅超過縣域農(nóng)民人均純收入增幅。

問：中心村培育建設(shè)項目工作目標(biāo)是什么？

答：（1）山區(qū)、半山區(qū)中心村常住人口一般要達到1500人左右，平原、海島中心村常住人口一般要達到2500人左右；

（2）農(nóng)民居住點控制在3個以內(nèi)，其中最大居住點的農(nóng)村人口占村總?cè)丝诘?0%以上；

（3）村內(nèi)農(nóng)民住房條件得到全面改善，村內(nèi)無危房，村內(nèi)一戶多宅得到有效清理，村內(nèi)閑置地得到有效盤活利用。

（4）水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施完備，垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化等村莊環(huán)境綜合整治項目達到規(guī)定要求，村內(nèi)河溝池塘水清流暢，農(nóng)村電氣化、信息化水平高。

（5）村集體經(jīng)濟年可支配收入達到50萬元以上，農(nóng)民人均收入增幅超過當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

（6）村務(wù)活動室、衛(wèi)生室、警務(wù)室（或警務(wù)聯(lián)絡(luò)室）、廣播室、文化活動場所、體育健身場所、放心店、幼兒園以及農(nóng)民信箱和黨員遠程教育站等基本公共服務(wù)設(shè)施齊全，公共服務(wù)設(shè)施能輻射周邊3個以上行政村。

問：中心村培育建設(shè)項目內(nèi)容是什么？

答：根據(jù)中心村培育建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，按照建設(shè)項目相互配套、扶持資金不交叉重復(fù)的原則，中心村培育建設(shè)一般實施農(nóng)民居住點縮減與人口集聚、村莊環(huán)境綜合整治擴面提升、最大居住點基礎(chǔ)設(shè)施配套、其他基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等四大項目。

（1）農(nóng)民居住點縮減與人口集聚項目。根據(jù)中心村建設(shè)規(guī)劃,按照《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（浙委辦[2010]1號）要求，開展農(nóng)村土地綜合整治。推進農(nóng)民居住點縮減，搬遷縮減農(nóng)民居住點的農(nóng)民住房。清理一戶多宅，搬遷、改造、拆除村內(nèi)危舊房及閑置房，盤活村內(nèi)閑置地。

（2）村莊環(huán)境綜合整治擴面提升項目。根據(jù)中心村建設(shè)規(guī)劃，對規(guī)劃保留的農(nóng)民居住點，垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村內(nèi)道路、村莊綠化等五大項目建設(shè)要擴大覆蓋面，提升建設(shè)水平。農(nóng)村生活污水治理的受益農(nóng)戶覆蓋面要達到村總戶數(shù)的80%以上，衛(wèi)生改廁的受益農(nóng)戶覆蓋面要達到村總戶數(shù)的90%以上，村內(nèi)道路要全面硬化，通達至所有規(guī)劃保留的農(nóng)民居住點。山區(qū)、半山區(qū)、平原村莊綠化率分別達到18%、23%、28%。

（3）最大居住點基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目。根據(jù)中心村建設(shè)規(guī)劃，新擴建最大居住點的垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村內(nèi)道路、村莊綠化等項目要實行全員覆蓋，生活污水要采用區(qū)域集中處理的方式，區(qū)域內(nèi)道路按照每50米1盞的要求配套安裝路燈。根據(jù)規(guī)劃確定的農(nóng)戶集聚數(shù)增量，按照人均0.35平方米的要求,配套建設(shè)最大居住點的公共服務(wù)設(shè)施用房。

（4）其他基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。根據(jù)關(guān)于加快培育建設(shè)中心村的若干意見》（浙委辦[2010]97號）規(guī)定，按照基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施配套的要求，開展其它需配套完善的水利、交通、電力、文體、衛(wèi)生、教育、廣播通訊等項目建設(shè)，開展發(fā)展村域經(jīng)濟的項目建設(shè)。

問：中心村培育建設(shè)項目工作步驟怎樣？

答：項目建設(shè)周期原則上為3年。一般要求項目批準(zhǔn)后，當(dāng)年編制好中心村建設(shè)規(guī)劃，制定建設(shè)方案，做好政策處理等工作，啟動有關(guān)項目建設(shè)；第二年，按照建設(shè)目標(biāo)，要完成工程量的三分之二以上，第三年8月份要基本完工，9月份進行設(shè)施運行和完善提高，10-11月份各級組織檢查驗收。

第三篇：重慶市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見

重慶市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見

渝府發(fā)[2010]90號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實市委三屆七次全委會精神，促進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中心鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大內(nèi)需和促進發(fā)展中的重要作用，在2012年年底前實現(xiàn)中心鎮(zhèn)實力大提升、面貌大改觀，現(xiàn)就加快中心鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。

全力打造4個市級重點示范鎮(zhèn)和108個市級中心鎮(zhèn)（含中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)），使其成為風(fēng)貌獨具、特色鮮明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、輻射明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、鎮(zhèn)風(fēng)文明、和諧宜居的縣域次中心。

（二）主要任務(wù)。

1．高水平編制規(guī)劃。中心鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、歷史文脈等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)定位，適時、合理開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃修編。做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)小區(qū)等的控制性詳細規(guī)劃編制和風(fēng)貌設(shè)計。歷史文化名鎮(zhèn)（村）要編制保護性專項規(guī)劃，切實保護利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遺產(chǎn)。

2．加快特色風(fēng)貌建設(shè)。優(yōu)選高水平設(shè)計單位，充分挖掘中心鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點，編制具有地方特色的中心鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計方案，指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)。開展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點實施建筑風(fēng)貌整治、管線改造、設(shè)施完善等工作。各中心鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

3．完善市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。按照“缺什么，建什么”原則，重點推進中心鎮(zhèn)“五個一”工程建設(shè)，即建好一個綜合性市民廣場、一條繞城公路（過境道路改道）、一座水質(zhì)達標(biāo)的自來水廠（站）、一座簡易污水處理廠、一個垃圾收運處理系統(tǒng)，到2012年實現(xiàn)全覆蓋。同時，按照適度超前、統(tǒng)一建設(shè)、綜合開發(fā)的原則，推進中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“六個有”，即有一個完善的鎮(zhèn)級衛(wèi)生服務(wù)體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場、一個汽車客運站，做到配套齊全。

4．全面提升管理水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”的要求，加強中心鎮(zhèn)的市政管理，全面治理“臟亂差”。組建一支市政執(zhí)法隊伍和一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，逐步推進環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護等市場化運作，建立起事、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制。規(guī)范路標(biāo)、路牌設(shè)置，治理城鎮(zhèn)亂停亂放、亂涂亂畫、亂搭亂建、亂潑亂倒等“四亂”現(xiàn)象。加強城鎮(zhèn)居民法制教育和社會公德教育，強化治安管理，建設(shè)平安社區(qū)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)。5．著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，完成中心鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，建設(shè)一批特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，建成一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。促進民營企業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。有條件的要利用風(fēng)景名勝及人文景觀，積極發(fā)展觀光休閑旅游業(yè)。

6．促進中心鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展。注重中心鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，大力發(fā)展減量化、再利用、可循環(huán)的低碳經(jīng)濟模式。落實新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進建筑節(jié)能。

二、扶持政策

（一）資金支持。

1．每年對108個市級中心鎮(zhèn)各安排300萬元專項補助資金，由市、區(qū)縣兩級財政共同承擔(dān)，承擔(dān)比例：主城區(qū)20∶80，國家級、市級貧困區(qū)縣80∶20，其他區(qū)縣50∶50。市財政每年繼續(xù)對4個市級重點示范鎮(zhèn)各安排500萬元專項補助資金。2．主城區(qū)中心鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護稅按照現(xiàn)行財政體制市與區(qū)60∶40進行分配，城市建設(shè)配套費扣除計提的專項后市與區(qū)按照50∶50分配。遠郊區(qū)縣（自治縣）中心鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護稅、配套費、耕地占用稅、污水垃圾處理費全留。各中心鎮(zhèn)分得部分要全部用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．主城區(qū)中心鎮(zhèn)征收的土地出讓金按照財政體制市與區(qū)45∶55分配，遠郊區(qū)縣（自治縣）土地出讓金全留。各中心鎮(zhèn)分得部分要全部用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）用地支持。

1．中心鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)發(fā)展確需突破建設(shè)用地規(guī)模的，允許各區(qū)縣（自治縣）在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)劑置換建設(shè)用地指標(biāo)。

2．對中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)按單列下達，內(nèi)根據(jù)其發(fā)展和項目需求報批用地。到2012年年底，對每個中心鎮(zhèn)另行安排計劃外新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)200畝，不占用市下達給區(qū)縣（自治縣）的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

3．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)用地需要。

（三）金融支持。1．農(nóng)行重慶分行、農(nóng)發(fā)行重慶分行、重慶銀行、重慶農(nóng)商行、三峽擔(dān)保公司等金融機構(gòu)要加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，力爭每年用信總額度達到100億元以上。對參與中心鎮(zhèn)建設(shè)且資信優(yōu)良的投資者，要簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。2．支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)及擔(dān)保公司在有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。支持有條件的區(qū)縣（自治縣）按照有關(guān)規(guī)定組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺（公司），注入優(yōu)良資產(chǎn)，專門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3．引導(dǎo)和鼓勵中心鎮(zhèn)通過項目融資，吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。

（四）智力支持。

加大中心鎮(zhèn)建設(shè)人才培養(yǎng)、引進與交流力度，安排市政府有關(guān)部門、大專院校等專業(yè)技術(shù)人才到中心鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。三年內(nèi)完成對全市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的輪訓(xùn)，切實加強對村鎮(zhèn)工匠的培訓(xùn)，努力建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)過硬的村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍。

（五）其他支持。

1．推進城市房地產(chǎn)開發(fā)政策向中心鎮(zhèn)延伸，支持中心鎮(zhèn)推進住宅小區(qū)化。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，方便農(nóng)民就近向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2．支持中心鎮(zhèn)加快拓展城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，推進城鎮(zhèn)化進程。支持中心鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“農(nóng)民新村”。

3．完善農(nóng)民工就業(yè)幫扶、社會保障、子女入學(xué)、住房租購、戶籍改革等政策措施，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

三、工作保障

市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市城鄉(xiāng)建委要發(fā)揮好牽頭作用，抓好全市中心鎮(zhèn)建設(shè)計劃編制、目標(biāo)分解、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督查等工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，把中心鎮(zhèn)建設(shè)列入政府工作的重要議事日程，制定切合實際的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。中心鎮(zhèn)政府要健全機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費。為加大市級中心鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，市級中心鎮(zhèn)的主要負責(zé)人可由區(qū)（縣）級領(lǐng)導(dǎo)同志兼任，或者享受區(qū)（縣）級副職待遇。各中心鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室作為所在區(qū)縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門派駐機構(gòu)。

市政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，研究制定有利于中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的配套措施，在資金、技術(shù)、項目等方面給予支持和傾斜。

市政府督查室和市村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強日常督促檢查，對各區(qū)縣（自治縣）和市政府有關(guān)部門中心鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進行專項考核。

附件：1．中心鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表（2010―2012年）

2．市級重點示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)名單

附件1：

重慶市中心鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表（2010―2012年）

序號 目標(biāo)任務(wù) 牽頭單位 協(xié)助單位

1、（1）每年召開一次全市中心鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場推進會；

（2）對各區(qū)縣（自治縣）、市級有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進行督查考核。市政府辦公廳（市政府督查室）市城鄉(xiāng)建委

2、（3）制定《中心鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（4）組織專家對中心鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計進行審查；

（5）推進中心鎮(zhèn)住宅小區(qū)化建設(shè)，建成一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)；（6）指導(dǎo)中心鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)建設(shè)“農(nóng)民新村”；

（7）推進中心鎮(zhèn)建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）、一個綜合性市民廣場；（8）指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的公廁、公共停車場；（9）爭取中央專項資金支持，保護利用好歷史文化名鎮(zhèn)；

（10）完成中心鎮(zhèn)負責(zé)人、規(guī)劃建設(shè)管理人員輪訓(xùn)。市城鄉(xiāng)建委 市政府有關(guān)部門

3、（11）每年對108個市級中心鎮(zhèn)各安排300萬元專項補助資金，市、區(qū)縣兩級財政承擔(dān)比例：主城區(qū)20:80，國家級、市級貧困

區(qū)縣80:20，其他區(qū)縣50:50。市財政每年繼續(xù)對4個市級重點示范鎮(zhèn)各安排500萬元專項補助資金；（12）整合各類小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，爭取中央財政專項補助，用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。市財政局 市發(fā)展改革委、市國土房管局、市工商局、市地稅局

4、（13）開展中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，將支持中心鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃；

（14）在中心鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“五個重慶”等改革創(chuàng)新試點，整合資源打造一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破；

（15）爭取并利用好國債等資金，會同市級有關(guān)部門完成中心鎮(zhèn)簡易治污及垃圾收運處理項目建設(shè)。市發(fā)展改革委 市農(nóng)委、市教委、市交委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟信息委、市市政委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市文化廣電局；

5、（16）在每個中心鎮(zhèn)培育至少一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。市農(nóng)委 市商委

6、（17）在每個中心鎮(zhèn)培育一個特色工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；

（18）對中心鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在技改、產(chǎn)研結(jié)合、節(jié)能等方面爭取專項資金支持；（19）保證中心鎮(zhèn)天然氣指標(biāo)滿足其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民用用氣需求。市經(jīng)濟信息委 市發(fā)展改革委

7、（20）中心鎮(zhèn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化達到70%；

（21）全面完成中心鎮(zhèn)中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)。市教委

8、（22）按規(guī)劃完成中心鎮(zhèn)過境公路改道，每個中心鎮(zhèn)建成一條繞城公路、一個汽車客運站；

（23）完成中心鎮(zhèn)主干道路路面硬化；

（24）實現(xiàn)鄉(xiāng)道通暢、村道通達“雙百”目標(biāo)。市交委

9、（25）給每個中心鎮(zhèn)安排200畝新增建設(shè)用地指標(biāo)（不占用市下達給區(qū)縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)）；

（26）將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地。市國土房管局

10、（27）完成中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及控制性詳細規(guī)劃編制工作。市規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建委

11、（28）實現(xiàn)中心鎮(zhèn)生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)（縣）處理”，生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到85%、70%以上；

（29）完成中心鎮(zhèn)道路路燈安裝，中心鎮(zhèn)城市照明設(shè)施安置率達到95%；

（30）每個中心鎮(zhèn)建成一支市政執(zhí)法隊伍、一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。市市政委 市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市商委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市園林局；

12、（31）每個中心鎮(zhèn)建成一座水質(zhì)達標(biāo)、滿足需求的自來水廠（站）市水利局 市環(huán)保局

13、（32）完成二十一條次級河流綜合整治；

（33）實施中心鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護；

（34）積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市環(huán)保局 市發(fā)展改革委、市市政委、市水利局

14、（35）每個中心鎮(zhèn)建成一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場、500平方米以上的連鎖超市。市商委

15、（36）每個中心鎮(zhèn)建成一所福利院或敬老院；

（37）利用福利彩票收益，為每個中心鎮(zhèn)住宅小區(qū)配備群眾性健身器材。市民政局 市發(fā)展改革委、市財政局

16、（38）完成中心鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一院”、“一社區(qū)一中心”工程。市衛(wèi)生局

17、（39）在每個中心鎮(zhèn)建成一個公共文化活動中心。市文化廣電局

18、（40）在有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)體育健身長廊或登山步道；

（41）為每個中心鎮(zhèn)的廣場、公園配置群眾性健身器材。市體育局

19、（42）組織實施中心鎮(zhèn)“森林工程”，中心鎮(zhèn)區(qū)綠地率達到35%以上。市林業(yè)局 市園林局

20、（43）每年在市旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中安排專項經(jīng)費，用于中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和宣傳推介。市旅游局 市城鄉(xiāng)建委

21、（44）在每個中心鎮(zhèn)建成一個設(shè)施配套的公園。市園林局

22、（45）在每個中心鎮(zhèn)發(fā)展100個以上微型企業(yè)。市工商局

23、（46）每年金融機構(gòu)對中心鎮(zhèn)的用信總額度達到100億元以上；

（47）支持村鎮(zhèn)銀行、信貸公司、擔(dān)保公司等涉農(nóng)金融機構(gòu)在有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，開展小額貸款業(yè)務(wù)；

（48）支持有條件的區(qū)縣組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺（公司）。市金融辦 市財政局

24、（49）每年安排100個優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實到中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍。市人力社保局 市編辦

25、（50）將各中心鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室列為所在區(qū)縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門派駐機構(gòu)，并制定相應(yīng)政策。

市編辦 市人力社保局

26、（51）中心鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園視情況實行“一校一警”或“一校多警”；

（52）每個中心鎮(zhèn)主要區(qū)域安裝公共視頻及設(shè)立陽光警務(wù)查詢監(jiān)督終端。市公安局

27、（53）加快中心鎮(zhèn)電力設(shè)施建設(shè)，電網(wǎng)改造建設(shè)要遵循中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有利于促進中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

市電力公司

附件2：

市級重點示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)名單

一、市級重點示范鎮(zhèn)（共4個）萬州區(qū)分水鎮(zhèn) 黔江區(qū)濯水鎮(zhèn) 九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn) 大足縣龍水鎮(zhèn)

二、市級中心鎮(zhèn)（共108個）

萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)、龍駒鎮(zhèn)、余家鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn) 黔江區(qū)石會鎮(zhèn)、阿蓬江鎮(zhèn)、馬喇鎮(zhèn) 涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)、新妙鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、白濤鎮(zhèn) 大渡口區(qū)跳蹬鎮(zhèn) 江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)

沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn) 九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn) 南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)、南山街道 北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)、歇馬鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn) 渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn) 巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)、東溫泉鎮(zhèn)、界石鎮(zhèn)、豐盛鎮(zhèn) 萬盛區(qū)青年鎮(zhèn) 雙橋區(qū)雙路鎮(zhèn)

長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)、云臺鎮(zhèn)、長壽湖鎮(zhèn)

江津區(qū)白沙鎮(zhèn)、珞璜鎮(zhèn)、石蟆鎮(zhèn)、油溪鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、塘河鎮(zhèn) 合川區(qū)三匯鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)、錢塘鎮(zhèn)、淶灘鎮(zhèn) 永川區(qū)來蘇鎮(zhèn)、三教鎮(zhèn)、松溉鎮(zhèn)、朱沱鎮(zhèn) 南川區(qū)水江鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn) 綦江縣永新鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、打通鎮(zhèn) 潼南縣雙江鎮(zhèn)、塘壩鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn) 銅梁縣舊縣鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn) 大足縣郵亭鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)

榮昌縣安富鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、路孔鎮(zhèn) 璧山縣丁家鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)

梁平縣屏錦鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)、袁驛鎮(zhèn) 城口縣坪壩鎮(zhèn)

豐都縣高家鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、社壇鎮(zhèn) 墊江縣澄溪鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn) 武隆縣江口鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn) 忠縣石寶鎮(zhèn)、拔山鎮(zhèn)、汝溪鎮(zhèn)

開縣臨江鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、郭家鎮(zhèn)、鐵橋鎮(zhèn) 云陽縣江口鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn) 奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、吐祥鎮(zhèn) 巫山縣大昌鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn) 巫溪縣文峰鎮(zhèn)、上璜鎮(zhèn) 石柱縣西沱鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn) 秀山縣清溪場鎮(zhèn)、洪安鎮(zhèn) 酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn) 彭水縣高谷鎮(zhèn)、保家鎮(zhèn)

說明：

1．九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)、北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)、渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)、巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)、江津區(qū)中山鎮(zhèn)、江津區(qū)塘河鎮(zhèn)、合川區(qū)淶灘鎮(zhèn)、永川區(qū)松溉鎮(zhèn)、綦江縣東溪鎮(zhèn)、潼南縣雙江鎮(zhèn)、銅梁縣安居鎮(zhèn)、石柱縣西沱鎮(zhèn)、酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)等13個鎮(zhèn)為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。

2．北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)、榮昌縣路孔鎮(zhèn)、奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。二○一○年九月一日

第四篇：加快中心村建設(shè)思考建議

加快中心村建設(shè)思考建議

在農(nóng)村村落的建設(shè)中，不僅有歷史文化的傳承，更有新時代居住特色的創(chuàng)新。新形勢下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推行中心村建設(shè)，個人認(rèn)為至少有以下幾方面的重要意義：

一、中心村建設(shè)是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。

村落的形成，在不同歷史時期，有不同的形成因素。古村落的形成一方面是與當(dāng)時的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，由于當(dāng)時的生產(chǎn)力水平低下，人們的生產(chǎn)方式主要是刀耕火種、肩扛手提，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分自給自足，產(chǎn)品商品化程度低，不需要長距離運輸，人與人之間的交往交易少，故而古人一般選擇在適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、依山傍水的地方建房居住，如今天我們可見的很多農(nóng)村村落大多是這種情況；

另一種情況是為躲避戰(zhàn)亂而建，古人為了躲避戰(zhàn)亂，選擇一些不易被發(fā)現(xiàn)的地方或易守難攻的地方居住，如四川、云貴等地的山頂村、崖壁村、巖洞村等。所以古村落的形成，是當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平和客觀歷史因素決定的。

發(fā)展到今天，社會發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)力快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、自動化、科學(xué)化水平越來越高，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度高，人與人之間的交往交易非常頻繁。

為此，人們越來越渴望在交通便捷、通訊通達、交易便利的地方集中生活，以前那種分散的小山村、山頂村、崖壁村、巖洞村難以滿足現(xiàn)代農(nóng)民生存發(fā)展的需要。所以，我們今天不能再在過去的認(rèn)識水平上來認(rèn)識農(nóng)村村落的建設(shè)，而應(yīng)該在當(dāng)前和今后更高生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎(chǔ)和需求上來認(rèn)識和考慮農(nóng)村村落的布局和建設(shè)。

推行集中、便捷、秀美中心村建設(shè)，符合當(dāng)前社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要：一是有利于農(nóng)村宅基地改革。中心村的建設(shè)，可以很好地對農(nóng)村住宅建設(shè)性用地進行規(guī)劃規(guī)整，避免農(nóng)村住宅建設(shè)用地超限超標(biāo)。二是有利于人力資源的合理分布。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國目前的城鎮(zhèn)化率已達X.X%，人口城市化是國家工業(yè)化的必然結(jié)果，是滿足工業(yè)發(fā)展的必然要求。但是，人口的過渡城市化也將導(dǎo)致一系列社會問題，如城市的社會管理問題、就業(yè)問題等“城市病”，以及造成的農(nóng)村社會發(fā)展的不平衡、不充分，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力科技力不足等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村中心村建設(shè)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和廣闊的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，有利引導(dǎo)和吸收有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的人口（特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高知識群體）留住農(nóng)村，提升農(nóng)村資源要素的科學(xué)合理利用，推動農(nóng)村社會的充分均衡發(fā)展。三是有利于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。中心村公共服務(wù)設(shè)施的提升，村民集中居住，服務(wù)性行業(yè)增加，從業(yè)范圍擴展，農(nóng)民轉(zhuǎn)移承包土地經(jīng)營權(quán)的可能性增大意愿增強，有利于推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)合理布局。

二、中心村建設(shè)是保護農(nóng)村生態(tài)的需要。

農(nóng)村人口大幅度減少，如果再在分散的舊村址上大搞新農(nóng)村建設(shè)，隨著人口的萎縮，很多建起來的新農(nóng)村點最后可能廢棄，另外由于點多面廣，也不可能做到精致建設(shè)，只能是低水平建設(shè)，滿足一時的需要。在廢棄后，這些村落的建筑垃圾在短時間內(nèi)是很難清理和進行生態(tài)修復(fù)的，不僅占用了大量的土地資源，還將對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

中心村建設(shè)，可以將農(nóng)村的市政工程、生活污水處理設(shè)施進行集中性高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既可以降低建設(shè)成本，而且可以提高設(shè)施的利用率，將大幅降低農(nóng)村生活污水和建設(shè)垃圾對環(huán)境的污染破壞。所以，推行中心村建設(shè)也是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。

三、中心村建設(shè)是應(yīng)對人口素質(zhì)提高與人口減少的需要。

隨著我國社會的發(fā)展，國民素質(zhì)的大幅提高，人們的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了很大變化，對生活品質(zhì)的追求越來越高，特別是女權(quán)思想的日漸強化，女性的社會自我實現(xiàn)越來越強，現(xiàn)代女性已不是舊社會的生娃機器，不論男女，都不再追求過去那種多子多福的生活，少子化現(xiàn)象在整個社會成為常態(tài)，人口基本不可能出現(xiàn)過去那種暴發(fā)式增長；

兼之城市化發(fā)展，大量農(nóng)民棄農(nóng)進城，農(nóng)業(yè)人口日益減少，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象加劇。若干年后，當(dāng)六、七十年代出生的人口走完人生行程，農(nóng)村人口勢必大量減少，很多村莊都可能面臨廢棄無人居住的狀況，在這種情況下也有必要對農(nóng)村村民住地進行整合，推行中心建設(shè)。

四、中心村建設(shè)是有效進行社會管理的需要。

一方面，過于分散居住的農(nóng)村村民增加了農(nóng)村社會管理的難度和管理成本；另一方面，分散居住的村民在面對自然和社會災(zāi)害帶來的侵害時，個體單薄的力量難以應(yīng)對，也增加了農(nóng)民日常生存生活的風(fēng)險。推行中心村建設(shè)，農(nóng)民群體集中生活，不僅有利于建立更加完善合理的農(nóng)村社會管理機構(gòu)，降低農(nóng)村社會管理成本，也有利于增強農(nóng)民抵御自然和社會災(zāi)害的能力，使農(nóng)村社會管理更加穩(wěn)定有效，降低農(nóng)村社會風(fēng)險的發(fā)生。

五、中心村建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的需要。

在農(nóng)村分散的村落條件下，要普及建設(shè)高品質(zhì)公共服務(wù)體系幾乎不可能。比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等緊密關(guān)系民生的公共服務(wù)設(shè)施，在一些偏遠、條件差的地方很難滿足群眾的需要。

特別是教育，當(dāng)前農(nóng)村群眾生活中最大的不便是子女的就學(xué)問題。分散的農(nóng)村村落，大多距行政村有一定距離，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有的則更遠，非常不便于小孩上學(xué)。而地方政府要在每個村落建學(xué)校是不可能的，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)校。偏遠農(nóng)村沒有優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)民子弟享受不到優(yōu)質(zhì)教育，這一點也是逼迫農(nóng)民進城購房最主要的原因。也正是因為這種原因，導(dǎo)致不少偏遠農(nóng)村現(xiàn)有教育資源荒廢浪費。

因此，合理的規(guī)劃中心村建設(shè)，有利于減少農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施點多面廣、低水平重復(fù)建設(shè)，可以集中財力、物力、人力建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，方便城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源流向農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源服務(wù)，促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展水平，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。據(jù)此，為推行中心村建設(shè)，建議意見：

一是要加快農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革。

要在農(nóng)村建設(shè)用地增減掛框架下，加快農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，打破農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地單一集體屬性規(guī)則。一方面可采取農(nóng)村建設(shè)用地國有化征收進入流轉(zhuǎn)平臺，這是隱患最少的供地方式；另一方面可以采取集體建設(shè)用地政府長期租賃的方式進入流轉(zhuǎn)平臺，但此種供地方式隱患較難預(yù)料。采取多元化提供農(nóng)村中心村建設(shè)用地，以方便中心村規(guī)劃區(qū)域外的農(nóng)民在中心村購地（或租地）建房（或由屬地政府統(tǒng)一建房出售給轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民）。

二是要加快中心村建設(shè)的規(guī)劃編制。

地方政府要根據(jù)各地實際選擇若干區(qū)域進行中心村規(guī)劃設(shè)計（如X，只需以東坪村為中心村進行規(guī)劃建設(shè)），中心村的規(guī)劃編制要根據(jù)社會發(fā)展的趨勢進行預(yù)見性規(guī)劃，在實施農(nóng)村項目建設(shè)的過程中，各項建設(shè)應(yīng)根據(jù)預(yù)見性規(guī)劃做趨向性建設(shè)，以減少建設(shè)過程中的重復(fù)、低水平建設(shè)，降低建設(shè)成本和對環(huán)境的影響。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加快中心鎮(zhèn)建設(shè)

加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)材料4篇

浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的原理及知識點

韋天老師提示：浙江省的中心鎮(zhèn)建設(shè)，既是得到中央肯定的做法，又是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快浙江城市化進程的有效途徑。因此，考生要結(jié)合韋天老師組的模擬卷的內(nèi)容和下面列出的原理和知識點掌握好。

一、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的“成因癥結(jié)”：

1、.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)特色不突出。

2、規(guī)劃缺乏特色，城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平較低。

3、集聚和輻射功能不強。

4、規(guī)劃的科學(xué)性、超前性有待提高。

5、存在城鄉(xiāng)戶籍分割、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、“土地饑渴”等問題。

二、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)的意義：加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育，是推進新型城市化的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是中心鎮(zhèn)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

三、浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)要做到幾個結(jié)合：

1、加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育，要與擴大投資拉動內(nèi)需相結(jié)合，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展；

2、與深化農(nóng)村改革相結(jié)合，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；

3、與加快生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，促進可持續(xù)發(fā)展；

4、與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，促進服務(wù)型政府建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

四、浙江中心鎮(zhèn)的基本思路：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為推進新型城市化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點和節(jié)點，以促進中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在推進經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

五、浙江中心鎮(zhèn)的對策和措施：第一、科學(xué)規(guī)劃，促進中心鎮(zhèn)資源要素優(yōu)化配置。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，因地制宜調(diào)整行政區(qū)劃，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間。第二、實施“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”工程，加快中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。做大做強特色產(chǎn)業(yè)，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第三、實施“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)社會事業(yè)，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、社會福利等設(shè)施的投入和建設(shè)力度。第四、開展強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。要賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟項目、備案權(quán)和市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)。第五、深化財政和投資體制改革。合理劃分縣與中心鎮(zhèn)的事權(quán)，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進一步理順縣與中心鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，實現(xiàn)財力適度向中心鎮(zhèn)傾斜，促進中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和小城市培育。第六、完善土地管理制度。要優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地綜合整治，整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，切實保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。第七、推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。加快發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融組織，鼓勵金融機構(gòu)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，支持具備條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。第八、加大戶籍制度改革力度。全面建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮(zhèn)有合法固定住所的農(nóng)村居民，可根據(jù)本人意愿，申報登記為城鎮(zhèn)戶口。第九、深化就業(yè)和社會保障制度改革。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度和政策相互銜接的社會保障體系，加快推進社會保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距。第十、要加快住房和化政管理體制改革。如鼓勵有條件的中心把已在中心鎮(zhèn)就業(yè)并參加社會保險的外來務(wù)工人員，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。如要提高中心鎮(zhèn)的行政效率等。

下附中心鎮(zhèn)建設(shè)的四篇范文

范文一

“中心鎮(zhèn)建設(shè)”：一條新型的城鎮(zhèn)化道路

所謂“中心鎮(zhèn)建設(shè)”，就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。事實上，農(nóng)民進城僅僅是城市化的一種表象，它的實質(zhì)則是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化和思想觀念現(xiàn)代化。

我省推進農(nóng)村“中心鎮(zhèn)建設(shè)”雖然取得了很大成就，但目前農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”中仍存在著一些困難與問題，突出表現(xiàn)在：思想認(rèn)識存有誤區(qū)，發(fā)展方式過于粗放，管理體制錯位脫節(jié)，建設(shè)資金捉襟見肘，戶籍制度仍是樊籬，要素配置亟需調(diào)整。針對這些問題，繼續(xù)推進農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”要重點抓好以下方面：

統(tǒng)一思想認(rèn)識。要把各級政府領(lǐng)導(dǎo)的注意力，及時轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)建設(shè)上，杜絕部分政府領(lǐng)導(dǎo)僅熱衷于大中城市建設(shè)，忽視或不屑小城鎮(zhèn)建設(shè)的錯誤思想。因此，各級政府領(lǐng)導(dǎo)一定要處理好大城市建設(shè)“錦上添花”與小城鎮(zhèn)建設(shè)“雪中送炭”的關(guān)系。

深化管理體制改革。一要改革和探索中心鎮(zhèn)管理體制。對于各地強鎮(zhèn)，建議采取設(shè)市、轉(zhuǎn)街、并區(qū)等方式提升城市化管理水平，改變“人大衣小”、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理的局面。二要探索實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革。要推動全省新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，則應(yīng)實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革，把下放權(quán)限惠及所有鎮(zhèn)，并增加擴權(quán)事項。

建立多元投入機制。通過制定政策，運用市場經(jīng)濟的辦法，進一步拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活社會資本，建立新型小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機制。金融機構(gòu)要加大對小城鎮(zhèn)的信貸支持力度。建議將新農(nóng)村建設(shè)的配套資金重點轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

建立人口梯度轉(zhuǎn)移機制。要在繼續(xù)深化戶籍制度改革的同時，在解決進入城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性、降低遷徙成本、優(yōu)化生活環(huán)境等方面進行新一輪政策創(chuàng)新。放開農(nóng)村小城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，允許農(nóng)村人口自由地進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。消除就業(yè)制度上的歧視政策，增加進鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性。建立健全進鎮(zhèn)農(nóng)民的社會保障制度，逐步減少“兩棲人口”的數(shù)量，等等。

建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移激勵機制。一方面我們要繼續(xù)加大小城鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效；另一方面，要積極引導(dǎo)鼓勵大中城市工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)作梯度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制大城市工業(yè)用地指標(biāo)；將大中城市工業(yè)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移數(shù)列入政府考核序列，確保落到實處；進一步建立健全小城鎮(zhèn)承接大中城市工業(yè)企業(yè)的激勵機制，充分激活小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力。

建立大中城市優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)延伸機制。采取集團化模式，把大城市與小城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等資源有機整合，這既能緩解大中城市過重的功能負擔(dān)，又可使小城鎮(zhèn)居民享受到大城市的優(yōu)質(zhì)資源，縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。如我省的一些名校、名醫(yī)院等，都先后到市縣甚至鎮(zhèn)上與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、醫(yī)院聯(lián)合辦校、辦醫(yī)，有的已經(jīng)形成集團化管理，連鎖布點，有效推動了優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)延伸。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實質(zhì)性的進展，加快浙江的城市化進程。

范文二

加快中心鎮(zhèn)向小城市的大蝶變

從浙江的發(fā)展實際看，由農(nóng)村工業(yè)化拉動的小城鎮(zhèn)的發(fā)展已成為推動城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。

如果說，當(dāng)年的撤縣設(shè)市使浙江的城鎮(zhèn)化發(fā)生了第一次質(zhì)變，那么，現(xiàn)在省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代化小城市的戰(zhàn)略決策，將為中心鎮(zhèn)的大蝶變帶來重大的轉(zhuǎn)機，開

啟以新型農(nóng)民為主體建設(shè)新型城市的新探索，實現(xiàn)中國特色城鎮(zhèn)化的又一次質(zhì)的飛躍。

2010年中央一號文件強調(diào)要把加快推進城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決新時期“三農(nóng)”問題的新的戰(zhàn)略舉措，并強調(diào)要努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的體制機制。在此背景下，省委省政府提出的把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市的戰(zhàn)略決策具有鮮明的前瞻性，成為我省實施以新型城市化為主導(dǎo)，加快推進城鄉(xiāng)一體化新戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵性舉措。把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。遵循現(xiàn)代城市發(fā)展的規(guī)律性和小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展的現(xiàn)實性，把一批特色產(chǎn)業(yè)支撐作用強、人口承載潛力大的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市，能夠從根本上改變農(nóng)村人口數(shù)量龐大，城市數(shù)量太少和城少鎮(zhèn)多的狀況，這既是小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，也是進一步加快城市化進程的客觀要求。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚集約的重大戰(zhàn)略。從浙江經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群協(xié)同推進新階段的實際出發(fā)，把由中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化而來的現(xiàn)代小城市培育成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集中居住的新平臺，這是全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)承載能力，實現(xiàn)經(jīng)濟集約、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實選擇。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市是新型城市化戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是人口眾多的大國城市化發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。把農(nóng)村地域建制的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代小城市，這既是優(yōu)化城市空間布局的迫切需要，也是推進以人為本、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化的必然要求。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大契機。根據(jù)農(nóng)村勞動力向小城市、大中城市梯度轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市梯度演變的規(guī)律，適時推動小城鎮(zhèn)中的佼佼者——中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市率先蝶變，將把小城鎮(zhèn)的發(fā)展推到一個新高點，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和擴大內(nèi)需提供廣泛而持久的動力，為實現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的內(nèi)源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重大的戰(zhàn)略支撐。

把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市為實現(xiàn)城市化的科學(xué)發(fā)展提供現(xiàn)實路徑。在綠色化、低碳化可持續(xù)發(fā)展的大背景下，走綠色城市、低碳城市、田園城市之路成為城市化發(fā)展的新趨勢。把中心鎮(zhèn)培育成為充分體現(xiàn)城市與農(nóng)村聯(lián)姻的田園城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，將為我們提供一條既能讓更多農(nóng)民進入城市安居樂業(yè)，又能讓城市現(xiàn)代文明輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的綠色化、低碳化的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的雙贏之路。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實質(zhì)性的進展，加快浙江的城市化進程。

（此文從意義去寫）

范文三

科學(xué)定位中心鎮(zhèn)的形態(tài)功能

對中心鎮(zhèn)蝶變而成的現(xiàn)代小城市進行科學(xué)的形態(tài)功能定位，是這一新戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)得以全面實現(xiàn)的重要保證。

根據(jù)當(dāng)代國際城市化發(fā)展的規(guī)律趨勢和中國特色城市化的發(fā)展要求，結(jié)合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特點，由中心鎮(zhèn)培育建設(shè)而成的現(xiàn)代小城市，應(yīng)該是充分體現(xiàn)城市與農(nóng)村聯(lián)姻發(fā)展、綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的城鄉(xiāng)一體化田園城市。具體來說，要念好“聯(lián)動、互動、驅(qū)動、協(xié)動”八字經(jīng)。

“兩新聯(lián)動”：新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進，讓現(xiàn)代小城市成為提升城市化水平和帶動新農(nóng)村建設(shè)的新平臺。一方面，要把中心鎮(zhèn)拓展成為實力更強、集聚力更大、吸納人口勞動力更多、城市功能健全的現(xiàn)代小城市，成為吸納周邊農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商和輻射帶動周邊農(nóng)村的經(jīng)濟中心。另一方面，要強化“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的動力機制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的水平，形成新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進和良性互動的機制，在縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面達到事半功倍的效果。

“兩群互動”：城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為縣域產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚和城鎮(zhèn)集群的新載體。率先推進中心鎮(zhèn)管理體制改革，突破小而全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及管理體制的弊端，破解浙江小城鎮(zhèn)多而不強，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)多而不專等問題，以現(xiàn)代小城市建設(shè)為載體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群的互動發(fā)展，優(yōu)化浙江城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、人口的空間布局。現(xiàn)代小城市建設(shè)，必須十分重視特色產(chǎn)業(yè)集群對人口集聚和城市建設(shè)的支撐作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)帶動作用明顯，產(chǎn)業(yè)聚集度高，產(chǎn)業(yè)鏈完整，區(qū)域內(nèi)配套能力較強的優(yōu)勢，打造新城市功能區(qū)塊，形成特色產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群互促共進、相得益彰的發(fā)展新格局。“兩創(chuàng)驅(qū)動”：全面創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展，讓現(xiàn)代小城市成為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的新基地和體制全面創(chuàng)新的試驗區(qū)。一方面，要從創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的最重要的力量和創(chuàng)業(yè)始終是富民強省的內(nèi)源動力的實際出發(fā)，把創(chuàng)新提到更加重要和更高層次上，把創(chuàng)新戰(zhàn)略全面貫穿到推進現(xiàn)代小城市建設(shè)的方方面面，不斷激發(fā)體制機制的新優(yōu)勢。另一方面，要把現(xiàn)代小城市作為讓農(nóng)民在更廣領(lǐng)域、更高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的有效載體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的激情，為新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新的更為強大的動力。

“兩和協(xié)動”：和美家園與和諧社會協(xié)同創(chuàng)建，讓現(xiàn)代小城市成為宜居、宜業(yè)、宜游的田園城市，成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的新家園和構(gòu)建和諧社會的新區(qū)域。要從人居環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完備、鄰里關(guān)系和睦的和美家園建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)的實際出發(fā)，把和美家園與和諧社會的協(xié)同創(chuàng)建作為現(xiàn)代小城市建設(shè)的重要內(nèi)容。要以和美家園創(chuàng)建活動來引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、美化、凈化來提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以低生活成本、高生活品質(zhì)和普惠化、便捷化的公共服務(wù)來提升居民生活質(zhì)量，以精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)來提升社會文明進步和公平正義，逐步形成綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，營造和美家園建設(shè)與和諧社會建設(shè)互促共進的機制和氛圍，不斷提升居民的幸福感。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實質(zhì)性的進展，加快浙江的城市化進程。

范文四

中心鎮(zhèn)建設(shè)的改革路徑

浙江省中心鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成效，我們必須正視前行中的問題，下大力氣解決好這些問題。

我國我省城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)尚未從根本上突破，戶籍、土地、住房、社保、公共服務(wù)等一系列制度障礙依舊存在；城鄉(xiāng)財政體制和公共財政預(yù)算分配還存在嚴(yán)重偏差；中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村行政區(qū)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制還有很多傳統(tǒng)制約；現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制難以適應(yīng)城市化和中心鎮(zhèn)發(fā)展的新趨勢新要求；城鄉(xiāng)居民和各級干部在城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念思路和工作方法上還存在嚴(yán)重的路徑依賴。

這些問題已成為中心鎮(zhèn)向小城市蝶變的重要制約因素。要使中心鎮(zhèn)快捷地蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化田園城市，必須整體做好“變性、換殼、增容、擴域、轉(zhuǎn)制、綜改”十二字改革文章。變性，就是要實現(xiàn)中心鎮(zhèn)從大鄉(xiāng)鎮(zhèn)到小城市的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能性質(zhì)的中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代化田園城市的華麗蝶變。

換殼，就是要把中心鎮(zhèn)作為小而全、小而雜的麻雀窩式的企業(yè)集中地轉(zhuǎn)換成梧桐樹式的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的鳳凰涅槃。

增容，就是要堅持以人為本的城鎮(zhèn)化，增強中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)民進城的承載能力，把吸引更多農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為小城市發(fā)展的內(nèi)源動力，讓務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家及其家庭成員實現(xiàn)向安居樂業(yè)新市民的身份轉(zhuǎn)化。

擴域，就是要從增強中心鎮(zhèn)小城市對周邊農(nóng)村的輻射力、帶動力的目的出發(fā)，突破中心鎮(zhèn)行政區(qū)劃的局限性，因地制宜地把周邊鄉(xiāng)村并入中心鎮(zhèn)的版圖，增加中心鎮(zhèn)發(fā)展的腹地，使中心鎮(zhèn)實現(xiàn)從鄉(xiāng)村地域的行政中心和經(jīng)濟中心向區(qū)域性的經(jīng)濟中心、公共服務(wù)中心和以城帶鄉(xiāng)的前沿陣地的完美轉(zhuǎn)身。

轉(zhuǎn)制，就是要把中心鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村基層政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟苡行С袚?dān)城市管理服務(wù)和以城帶鄉(xiāng)發(fā)展功能的公共服務(wù)型城市政府，實現(xiàn)從傳統(tǒng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到現(xiàn)代型城市政府的轉(zhuǎn)型升級。

綜改，就是要把中心鎮(zhèn)作為率先推進城鄉(xiāng)綜合配套改革的實驗區(qū)，聯(lián)動推進土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、社保制度、產(chǎn)權(quán)制度等配套改革，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進資源要素市場化、進城農(nóng)民市民化、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)民居住社區(qū)化、村級資產(chǎn)股份化、集體建設(shè)用地資本化，努力實現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割的二元體制向城鄉(xiāng)一體化新體制的歷史嬗變。

只要全省上下認(rèn)定目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實推進，浙江中心鎮(zhèn)建設(shè)必將取得實質(zhì)性的進展，加快浙江的城市化進程。