第一篇：關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見

中共上海市委 上海市人民政府

關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見

（2015年5月25日）

為全面落實中央關(guān)于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的新要求，認真貫徹《中共中央、國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，適應全球科技競爭和經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，立足國家戰(zhàn)略推進創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就本市加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提出如下意見。

一、奮斗目標和總體要求

綜觀國內(nèi)外發(fā)展形勢，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國際經(jīng)濟競爭更加突出地體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競爭。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，依靠要素驅(qū)動和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，只有科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推動國民經(jīng)濟邁向更高層次、更有質(zhì)量的發(fā)展階段。不抓住機遇，不改革創(chuàng)新，我們就不能前進。上海作為我國建設(shè)中的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，必須服從服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握世界科技進步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措，努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（一）奮斗目標。建設(shè)科技創(chuàng)新中心，必須樹立全球視野，對標國際領(lǐng)先水平，不斷提升上海在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競爭力；聚焦科技創(chuàng)新，圍繞科技改變生活、推進發(fā)展、引領(lǐng)未來，率先走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路；體現(xiàn)中心城市的輻射帶動服務功能，根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平作出應有的貢獻。

面向未來的奮斗目標是，努力把上海建設(shè)成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐和國際性重大科學發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。

實現(xiàn)這個目標，前提是打好基礎(chǔ)，關(guān)鍵要強化功能，只爭朝夕，持續(xù)推進。2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。政府管理和服務創(chuàng)新取得重要進展，市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，科技基礎(chǔ)設(shè)施體系和統(tǒng)一開放的公共服務平臺構(gòu)架基本建成，適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境全面改善，科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新組織數(shù)量和質(zhì)量位居全國前茅，重要科技領(lǐng)域和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有國際領(lǐng)先水平并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技成果和產(chǎn)業(yè)化項目，科技進步貢獻率全面提升。再用10年時間，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務國家參與全球經(jīng)濟科技合作與競爭中發(fā)揮樞紐作用，為我國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級作出更大的貢獻。走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前頭、走到世界前列?；拘纬奢^強的集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力、重要創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力，初步成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐和最具活力的國際經(jīng)濟中心城市之一。最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提供科技創(chuàng)新的強勁動力，打造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

（二）總體要求。建設(shè)科技創(chuàng)新中心，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)中央要求，把握好“五個堅持”。

堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向。面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，推進科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推動科技應用和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實問題和突出難題。

堅持深化改革和制度創(chuàng)新。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力以開放促改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

堅持以集聚和用好各類人才為首要。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍人才，大力引進培育企業(yè)急需的應用型高科技創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮企業(yè)家在推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，打通科技人才便捷流動、優(yōu)化配置的通道，建立更為靈活的人才管理機制，強化分配激勵，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造。

堅持以合力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。尊重科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，培育開放、統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境，建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務體系和支持創(chuàng)新的功能型平臺，建設(shè)各具特色的創(chuàng)新園區(qū)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。

堅持聚焦重點有所為有所不為。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，選準關(guān)系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭之地，立足自身有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的領(lǐng)域，前瞻布局一批科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工程和重大戰(zhàn)略項目，支持企業(yè)通過各種途徑獲得若干重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。

二、建立市場導向的創(chuàng)新型體制機制

清除各種障礙，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力，核心是解決體制機制問題，突破創(chuàng)新鏈阻斷瓶頸。

（三）著力推進政府管理創(chuàng)新。針對企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉(zhuǎn)化難，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理。加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務等領(lǐng)域的行政審批清理力度。保留的行政審批事項一律依法向社會公開，公布目錄清單，目錄之外不得實施行政審批。市級部門和各區(qū)縣政府沒有行政審批設(shè)定權(quán)，凡自設(shè)的各種行政審批必須全面清理、取消。對企業(yè)創(chuàng)新投資項目，取消備案審批。改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記過于繁雜的管理辦法，按照市場原則和企業(yè)合約，允許初創(chuàng)企業(yè)依法合規(guī)自愿變更股東，工商管理部門不實施實質(zhì)性認定審查，依法合規(guī)辦理變更登記。全面推進全過程信用管理。

放寬“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興行業(yè)市場準入管制，改進對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓等企業(yè)的監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。放寬企業(yè)注冊登記條件，允許企業(yè)集中登記、一址多照，便利創(chuàng)業(yè)。認真梳理政府部門及其授權(quán)的辦證事項，堅決取消不必要的辦證規(guī)定，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)有效經(jīng)營。主動探索藥品審評、審批管理制度改革，爭取設(shè)立國家食品藥品監(jiān)管總局藥品審評中心上海分中心，爭取試點開展創(chuàng)新藥物臨床試驗審批制度改革，爭取試點推行上市許可與生產(chǎn)許可分離的創(chuàng)新藥物上市許可人持有制度。公務用車和公共交通車輛優(yōu)先采購使用新能源汽車，多途徑鼓勵家庭購買使用新能源汽車，擴大新能源汽車應用領(lǐng)域。研究放寬版權(quán)交易管理限制。整合精簡檢驗檢測服務行政審批事項。

深入推進地理位置類、市場監(jiān)管類、民生服務類等政務公共數(shù)據(jù)資源開放應用，鼓勵社會主體對政務數(shù)據(jù)資源進行增值業(yè)務開發(fā)。建立市與區(qū)縣政府部門橫向互通、縱向一體的信息共享共用機制。

（四）改革財政科技資金管理。改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項資金，建立覆蓋基礎(chǔ)研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化的項目投入管理和信息公開平臺，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計劃（專項）。

對基礎(chǔ)前沿類科技計劃（專項)，強化穩(wěn)定性、持續(xù)性的支持；對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動，通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。實施科技計劃（專項）績效評價，主動向社會公開，接受公眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。

降低政府采購和國有企業(yè)采購門檻，擴大對本市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購比例。制定創(chuàng)新產(chǎn)品認定辦法，對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實施政府采購首購政策，通過訂購及政府購買服務等方式支持創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。研究制定高端智能裝備首臺（套）突破及示范應用政策。

（五）深化科研院所分類改革。推進政事、政企分離，建立現(xiàn)代科研院所分類管理體制。擴大科研院所管理自主權(quán)和個人科研課題選擇權(quán)，探索研究體現(xiàn)科研人員勞動價值的收入分配制度。對前沿和共性技術(shù)類科研院所，建立政府穩(wěn)定資助、競爭性項目經(jīng)費、對外技術(shù)服務收益等多元投入發(fā)展模式。探索建立科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場為導向、企業(yè)為主體、政府為支撐，組織重大科技專項和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關(guān)。

（六）健全鼓勵企業(yè)主體創(chuàng)新投入的制度。積極貫徹國家有關(guān)要求，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。落實國家對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的相關(guān)稅收支持政策。實施國家調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)條件限制的規(guī)定、允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。

完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重。分類實施以創(chuàng)新體系建設(shè)和重點項目為核心的任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項評價。對科技研發(fā)、收購創(chuàng)新資源和重大項目、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的投入，均視同于利潤。實施對重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機制，引入任期激勵、股權(quán)激勵等創(chuàng)新導向的中長期激勵方式。

（七）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，對高校和科研院所由財政資金支持形成，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，主管部門和財政部門不再審批或備案，由高校和科研院所自主實施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位。爭取支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的普惠稅制等在上海先行先試。

促進技術(shù)類無形資產(chǎn)交易，建立市場化的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，試點實施支持個人將科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的政策。探索知識產(chǎn)權(quán)資本化交易，爭取國家將專利質(zhì)押登記權(quán)下放至上海，探索建立專業(yè)化、市場化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，逐步開展知識產(chǎn)權(quán)證券化交易試點。

三、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。要實施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓各類人才近者悅而盡才、遠者望風而慕。

（八）進一步引進海外高層次人才。縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。對長期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理2至5年有效期的外國專家證。建立外國人就業(yè)證和外國專家證一門式受理窗口，對符合條件的人才優(yōu)先辦理外國專家證，放寬年齡限制。開展在滬外國留學生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點。完善上海市海外人才居住證（B證）制度，降低科技創(chuàng)新人才申請條件，延長有效期限最高到10年。

（九）充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進集聚中的激勵和導向作用。完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進政策體系，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。對通過市場主體評價的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標準分值。對通過市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限由7年縮短為2至5年。對獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營業(yè)績顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的優(yōu)異業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺，實現(xiàn)一口受理、信息共享，優(yōu)化戶籍引進人才申請落戶“社區(qū)公共戶”的審批流程。

（十）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價機制。建設(shè)創(chuàng)新型大學，在自主招生、經(jīng)費使用等方面開展落實辦學自主權(quán)的制度創(chuàng)新。根據(jù)上海未來發(fā)展需求，在高校建設(shè)若干國際一流學科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。推進部分普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的模式，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。加強科學普及，辦好一批有影響的科普類場館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類節(jié)目，實施提升公民科學素養(yǎng)行動計劃。

尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，改革人才計劃選拔機制。探索建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報經(jīng)辦平臺，避免重復資助和交叉資助。對國有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導人員因公出國進行分類管理，對技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新合作交流活動，實行有別于領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員的出國審批制度。

健全人才評價體系，對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評價標準，強化實踐能力評價，調(diào)整不恰當?shù)恼撐囊蟆Ψ蠗l件的海外高層次留學人才及科技創(chuàng)新業(yè)績突出、成果顯著的人才，開辟高級職稱評審綠色通道。引入專業(yè)性強、信譽度高的第三方專業(yè)機構(gòu)參與人才評價。

（十一）拓展科研人員雙向流動機制。鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪?？蒲腥藛T可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3至5年內(nèi)返回原單位的，工齡連續(xù)計算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員，依據(jù)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權(quán)。

鼓勵高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，對優(yōu)秀團隊，增加高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職，試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務的重要條件。制定實施高校大學生創(chuàng)業(yè)辦法，支持在校學生休學創(chuàng)辦科技型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)時間計入實踐教育學分。扶持大學生以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，落實各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施。

（十二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度。構(gòu)建職務發(fā)明法定收益分配制度，允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額；允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵的部分不計入績效工資總額基數(shù)。

完善科研院所績效工資和科研經(jīng)費管理制度，給予基礎(chǔ)科研穩(wěn)定的財政撥款或財政補助，提高科研項目人員經(jīng)費比例。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。

對高校和科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。探索實施國有企業(yè)股權(quán)激勵和員工持股制度，試點國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科技人員和管理人員實施股權(quán)和期權(quán)激勵。積極落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭取進一步完善股權(quán)獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。

妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學等現(xiàn)實問題，鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)單位租賃房或人才公寓。優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，鼓勵支持具備條件的醫(yī)院加強與國內(nèi)外保險公司合作，鼓勵醫(yī)院與商業(yè)醫(yī)療保險直接結(jié)算。支持國內(nèi)社會組織興辦外籍人員子女學校。加大科技成果轉(zhuǎn)化司法保障力度，明確界定執(zhí)法標準，依法維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

（十三）推進“雙自”聯(lián)動建設(shè)人才改革試驗區(qū)。發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動優(yōu)勢，率先開展人才政策突破和體制機制創(chuàng)新，探索簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯手續(xù)，探索設(shè)立民營張江科技銀行，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，推進人才試點政策在全市復制推廣。建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校和科研院所試點建立“學科（人才）特區(qū)”，實施長聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機制。

四、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

沒有好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，不可能孕育成長科技創(chuàng)新中心。要秉持開放理念，弘揚創(chuàng)新文化，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新要素和人才，共同推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

（十四）促進科技中介服務集群化發(fā)展。重點支持和大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，培育一批知名科技服務機構(gòu)和骨干企業(yè)，形成若干個科技服務產(chǎn)業(yè)集群。按照市場化、專業(yè)化原則，加快推進技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)服務、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)改革。培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。發(fā)揮科技類行業(yè)協(xié)會作用。

完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理有關(guān)辦法，按照國家將科技服務內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)定，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

充分發(fā)揮國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺的功能作用，建立與國際知名中介機構(gòu)深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡，建立健全市場化、國際化、專業(yè)化的營商服務體系。

（十五）推動科技與金融緊密結(jié)合。擴大政府天使投資引導基金規(guī)模，強化對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導社會資本加大投入力度，對引導基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制，并按照市場化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告，實行事后備案。對已投資項目發(fā)生非同比例增減資，而國有創(chuàng)投企業(yè)未參與增減資的經(jīng)濟行為，允許國有創(chuàng)投企業(yè)出具內(nèi)部報告。

支持保險機構(gòu)開展科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新，探索研究科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風險保障。支持保險機構(gòu)與創(chuàng)投企業(yè)開展合作。

支持商業(yè)銀行設(shè)立全資控股的投資管理公司，與銀行形成投貸利益共同體，探索實施多種形式的股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務方式，實行投貸聯(lián)動。發(fā)揮民營銀行機制靈活優(yōu)勢，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務。鼓勵商業(yè)銀行科技金融服務專營機構(gòu)加大對科技企業(yè)信貸投放力度。組建政策性融資擔保機構(gòu)或基金。建立政策性擔保和商業(yè)銀行的風險分擔機制，引導銀行擴大貸款規(guī)模、降低中小企業(yè)融資成本。

加快在上海證券交易所設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”，推動尚未盈利但具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市。爭取在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板，支持中小型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛牌。探索建立資本市場各個板塊之間的轉(zhuǎn)板機制，形成為不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新企業(yè)服務的良好體系。探索建立現(xiàn)代科技投資銀行。建設(shè)股權(quán)眾籌平臺，簡化工商登記流程，探索開展股權(quán)眾籌融資服務試點。

（十六）支持各類研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)完善鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，進一步吸引支持跨國公司在滬設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵其升級成為參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。支持外資研發(fā)機構(gòu)參與本市研發(fā)公共服務平臺建設(shè)，承接本市政府科研項目，與本市單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。大力支持本土跨國企業(yè)在滬設(shè)立全球研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵有實力的研發(fā)機構(gòu)在基礎(chǔ)研究和重大全球性科技領(lǐng)域，積極參與國際科技合作、國際大科學計劃和有關(guān)援外計劃，營造有利于各類創(chuàng)新要素跨境流動的便利化環(huán)境。

優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度。積極支持本土企業(yè)以境外投資并購等方式獲取關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)去海外設(shè)立研發(fā)中心。探索以共建合作園、互設(shè)分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)投基金等多種方式，深化國際創(chuàng)新交流合作。用好國家會展中心和上交會、工博會、浦江創(chuàng)新論壇等載體，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易、研討一體化的合作平臺。

（十七）建造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)推進智慧城市建設(shè)，提升網(wǎng)絡通信能級，降低網(wǎng)絡通信費用，加快推動信息感知和智能應用。扶持“四新”企業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家“四新”經(jīng)濟實踐區(qū)。整合各類科技資源，推進大型科學儀器設(shè)備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快財政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放，建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式，制定相應的公眾用戶評價體系和監(jiān)督獎懲辦法。

大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵發(fā)展混合所有制的孵化機構(gòu)，支持有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺，探索設(shè)立國有非企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，引導協(xié)同創(chuàng)新。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)客學院，鼓勵存量商業(yè)商務樓宇、舊廠房等資源改造，促進市區(qū)聯(lián)動、社會力量參與，提供開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵支持創(chuàng)造創(chuàng)意活動，培養(yǎng)具有創(chuàng)造發(fā)明興趣、創(chuàng)新思維和動手能力的年輕創(chuàng)客，扶持更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

（十八）強化法治保障。統(tǒng)籌推進地方立法，及時開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。制定科技成果轉(zhuǎn)移、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等地方性法規(guī)。修訂科學技術(shù)進步、促進中小企業(yè)發(fā)展專利保護等條例。對改革創(chuàng)新實踐迫切需要的探索，依法作出授權(quán)，予以先行先試。

實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機制，發(fā)揮上海知識產(chǎn)權(quán)法院作用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機制，為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預警、海外維權(quán)援助等服務。健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，將符合條件的侵權(quán)假冒案件信息納入本市公共信用信息服務平臺，強化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒。

五、優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局

瞄準世界科技前沿和頂尖水平，在基礎(chǔ)建設(shè)上加大投入力度，在科技資源上快速布局，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。

（十九）加快建設(shè)張江綜合性國家科學中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺。在張江上海光源、蛋白質(zhì)科學設(shè)施等重大科學設(shè)施基礎(chǔ)上，依托優(yōu)秀科研機構(gòu)和知名大學集聚優(yōu)勢，建設(shè)世界級大科學設(shè)施集群。積極爭取承擔超強超短激光、活細胞成像平臺、海底觀測網(wǎng)等新一批國家大科學設(shè)施建設(shè)任務，形成具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學研究試驗基地。創(chuàng)建有國際影響力的高水平研究大學，匯聚全球頂尖科研機構(gòu)和科學大師，引進海外頂尖科研領(lǐng)軍人物和一流團隊，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學實驗室，開展世界前沿性重大科學研究，探索建立張江綜合性國家科學中心運行管理新機制，營造自由開放的科學研究制度環(huán)境。

建設(shè)若干重大創(chuàng)新功能型平臺，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，重點建設(shè)若干共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺。

（二十）實施一批重大戰(zhàn)略項目，布局一批重大基礎(chǔ)工程。服務國家戰(zhàn)略，積極爭取國家支持，重點推進民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、大飛機、北斗導航、高端處理器芯片、集成電路制造及配套裝備材料、先進傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能汽車和新能源汽車、新型顯示、智能制造與機器人、深遠海洋工程裝備、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備、精準醫(yī)療、大數(shù)據(jù)及云計算等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目建設(shè)。把握世界科技進步大方向，積極推進腦科學與人工智能、干細胞與組織功能修復、國際人類表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態(tài)安全、深?？茖W等一批重大科技基礎(chǔ)前沿布局。

（二十一）建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。加快建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瞄準世界一流科技園區(qū)目標，率先開展體制機制改革試驗，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范帶動作用。聚焦張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區(qū)域，突出各自特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合城市更新，打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務功能強、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。

各區(qū)縣要因地制宜、主動作為，利用中心城區(qū)和郊區(qū)不同區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，創(chuàng)新政府管理，搭建開放創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，提升環(huán)境品質(zhì)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，闖出因地制宜、各具特色的創(chuàng)新發(fā)展新路。

（二十二）制定若干配套政策文件。圍繞強化創(chuàng)新活力、強化科技成果轉(zhuǎn)化、強化發(fā)揮人才作用，制定促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、完善金融支持體系、鼓勵各類主體創(chuàng)新、加大知識產(chǎn)權(quán)運用和保護力度、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等一批配套政策文件，形成可操作的具體實施計劃和工作方案，加快落實各項政策措施。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項系統(tǒng)工程，需要長期艱苦努力，必須統(tǒng)籌謀劃、周密部署、精心組織、認真實施。要加強組織領(lǐng)導，建立市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導掛帥，各相關(guān)部門共同參與，及時協(xié)調(diào)解決推進中的問題。要按照中央要求，加強與國家相關(guān)部門對接，爭取成為首批國家系統(tǒng)全面創(chuàng)新改革試驗城市，進一步完善試點方案和張江綜合性國家科學中心方案。要充分依靠區(qū)縣和重要科技創(chuàng)新集聚區(qū)大膽探索，加快推進創(chuàng)新發(fā)展。要積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，促進長三角地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。

各級黨委、政府要把科技創(chuàng)新中心建設(shè)擺在發(fā)展全局的核心位置，明確責任，分解任務，真抓實干。改革完善創(chuàng)新驅(qū)動導向評價機制和考核辦法，把創(chuàng)新業(yè)績納入對領(lǐng)導干部考核范圍。加強宣傳輿論引導，實施營造創(chuàng)新文化氛圍的行動方案，加強對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新成就的宣傳，樹立一批破難關(guān)、勇創(chuàng)新的先進典型，廣泛發(fā)動社會參與，為加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)營造良好環(huán)境。

第二篇：上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案

國務院關(guān)于印發(fā)上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案的通知

國發(fā)〔2016〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務院批準《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，現(xiàn)予印發(fā)。

一、依托上海市開展全面創(chuàng)新改革試驗，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策，推進全面深化改革，破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸的重要舉措，對促進上海進一步解放思想、大膽探索實踐、實現(xiàn)重點突破、發(fā)揮改革創(chuàng)新示范帶動作用，具有重要意義。

二、上海市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，要圍繞率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

三、國家發(fā)展改革委和科技部要加強統(tǒng)籌，指導并及時協(xié)調(diào)解決改革試驗中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織開展試點經(jīng)驗和成效的總結(jié)評估，盡快推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。相關(guān)部門要主動作為，加強與上海市的銜接和協(xié)調(diào)，使本領(lǐng)域的重大改革舉措真正落實落地。

四、本方案實施中的重大問題，以及需要由全國人民代表大會常務委員會授權(quán)、相應調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務院文件部分規(guī)定的事項，上海市人民政府要及時向國務院請示報告，按程序報批。有關(guān)重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)等部署要與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進。

國務院

2016年4月12日

（此件公開發(fā)布）

上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實《中共中央 國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的要求，支持上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，制訂本方案。

一、指導思想

按照黨中央、國務院決策部署，緊緊抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機遇，當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，堅持問題導向、企業(yè)主體、以人為本、開放合作的原則，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略為紐帶，在國際和國內(nèi)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)制度改革創(chuàng)新三個方面加強統(tǒng)籌結(jié)合，突出改革重點，采取新模式，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和動力，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷引向深入，把“互聯(lián)網(wǎng)+”、“+互聯(lián)網(wǎng)”植入更廣領(lǐng)域，把科技人員與普通群眾、企業(yè)與科研院所、大中小微企業(yè)、線上線下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動有機結(jié)合起來，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動形成增長新亮點、發(fā)展新優(yōu)勢。

二、總體目標

力爭通過3年系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，基本構(gòu)建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，在科技金融創(chuàng)新、人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、國資國企、開放創(chuàng)新等方面，取得一批重大創(chuàng)新改革成果，形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗，破解科技成果產(chǎn)業(yè)化機制不順暢、投融資體制不完善、收益分配和激勵機制不合理、創(chuàng)新人才制度不健全等瓶頸問題，持續(xù)釋放改革紅利；推動經(jīng)濟增長動力加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，在綜合性國家科學中心建設(shè)、若干國家亟需的基礎(chǔ)科研和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，科技創(chuàng)新投入進一步增強，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比例超過3.7%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到18%左右；張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進入國際先進高科技園區(qū)行列。

通過滾動實施全面創(chuàng)新改革試驗，2020年前，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系；R&D經(jīng)費支出占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比例超過3.8%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到20%左右；基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境，基本形成科技創(chuàng)新支撐體系，基本形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展格局，基本形成科技創(chuàng)新中心城市的經(jīng)濟輻射力，帶動長三角區(qū)域、長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供有力支撐。

到2030年，著力形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心功能，在服務國家參與全球經(jīng)濟科技合作與競爭中發(fā)揮樞紐作用，為我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級作出更大貢獻，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前頭、走到世界前列。

最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提供科技創(chuàng)新的強勁動力，打造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

三、主要任務

重點建設(shè)一個大科學設(shè)施相對集中、科研環(huán)境自由開放、運行機制靈活有效的綜合性國家科學中心，打造若干面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、促進成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺，實施一批能填補國內(nèi)空白、解決國家“卡脖子”瓶頸的重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程，營造激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動力的環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

（一）建設(shè)上海張江綜合性國家科學中心。

國家科學中心是國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺。建設(shè)上海張江綜合性國家科學中心，有助于提升我國基礎(chǔ)研究水平，強化源頭創(chuàng)新能力，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，增強國際科技競爭話語權(quán)。

1.打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。

依托張江地區(qū)已形成的大科學設(shè)施基礎(chǔ)，加快上海光源線站工程、蛋白質(zhì)科學設(shè)施、軟X射線自由電子激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學等大設(shè)施建設(shè)；瞄準世界科技發(fā)展趨勢，根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和布局，積極爭取超強超短激光、活細胞成像平臺、海底長期觀測網(wǎng)、國家聚變能源裝置等新一批大設(shè)施落戶上海，打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

2.建設(shè)有國際影響力的大學和科研機構(gòu)。

依托復旦大學張江校區(qū)、上海交通大學張江校區(qū)，重點推動復旦大學建設(shè)微納電子、新藥創(chuàng)制等國際聯(lián)合研究中心，重點推動上海交通大學建設(shè)前沿物理、代謝與發(fā)育科學等國際前沿科學中心。推動同濟大學建設(shè)海洋科學研究中心、中美合作干細胞醫(yī)學研究中心。發(fā)揮上海科技大學的體制機制優(yōu)勢，加快物質(zhì)、生命、信息等領(lǐng)域特色研究機構(gòu)建設(shè)，開展系統(tǒng)材料工程、定制量子材料、干細胞與再生醫(yī)學、新藥發(fā)現(xiàn)、抗體藥物等特色創(chuàng)新研究，建設(shè)科研、教育、創(chuàng)業(yè)深度融合的高水平、國際化創(chuàng)新型大學。發(fā)揮中科院在滬科研機構(gòu)的科研力量，推動中科院按規(guī)定建設(shè)微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院、先進核能創(chuàng)新研究院、腦科學卓越創(chuàng)新中心等機構(gòu)。大力吸引海內(nèi)外頂尖實驗室、研究所、高校、跨國公司來滬設(shè)立全球領(lǐng)先的科學實驗室和研發(fā)中心。著力增強上海地區(qū)高校和科研機構(gòu)服務和輻射全國的能力，并進一步發(fā)揮國際影響力。

3.開展多學科交叉前沿研究。

聚焦生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等基礎(chǔ)科學領(lǐng)域，由國家科學中心在國家支持和預研究基礎(chǔ)上，發(fā)起多學科交叉前沿研究計劃，開展重大基礎(chǔ)科學研究、科學家自由探索研究、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究，推動實現(xiàn)多學科交叉前沿領(lǐng)域重大原創(chuàng)性突破，為科技、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新支撐。

4.探索建立國家科學中心運行管理新機制。

成立國家有關(guān)部委、上海市政府，以及高校、科研院所和企業(yè)等組成的上海張江綜合性國家科學中心理事會，下設(shè)管理中心，探索實施科研組織新體制，研究設(shè)立全國性科學基金會，募集社會資金用于科學研究和技術(shù)開發(fā)活動。建立和完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制和運行保障機制。建立符合科學規(guī)律、自由開放的科學研究制度環(huán)境。

（二）建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺。

共性技術(shù)平臺是科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。聚焦國家和上海市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在信息技術(shù)、生命科學、高端裝備等領(lǐng)域先行布局一批開放式創(chuàng)新平臺，通過政府支持、市場化運作，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺。

在信息技術(shù)領(lǐng)域，提升上海集成電路研發(fā)中心能級，打造我國技術(shù)最先進、輻射能力最強的世界級集成電路共性技術(shù)平臺，為自主芯片制造提供技術(shù)支撐，為國產(chǎn)設(shè)備及材料提供驗證環(huán)境；建設(shè)上海微技術(shù)工業(yè)研究院，形成全球化的微機電系統(tǒng)（MEMS）及先進傳感器技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡，發(fā)展特色工藝，突破傳感器中樞、融合算法、微能源等共性技術(shù)，并在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域探索應用模式創(chuàng)新；建設(shè)微電子示范學院和微納電子混合集成技術(shù)研發(fā)中心，研究硅集成電路技術(shù)與非硅材料的融合，開發(fā)新型微納電子材料和器件共性技術(shù)；發(fā)展數(shù)字電視國家工程研究中心，建成面向全球的數(shù)字電視標準制訂和共性技術(shù)研發(fā)的未來媒體網(wǎng)絡協(xié)同創(chuàng)新中心，探索向整機制造商收取合理費用、促進技術(shù)標準持續(xù)開發(fā)升級的市場化運作模式。推動大數(shù)據(jù)與社會治理深度融合，不斷推進社會治理創(chuàng)新，提升維護公共安全、建設(shè)平安中國的能力水平。

在生命科學領(lǐng)域，發(fā)揮中科院上海藥物研究所、中科院上海生命科學研究院、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院、復旦大學、上海交通大學等單位的研發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新藥物綜合研發(fā)平臺，攻克治療惡性腫瘤、心腦血管疾病、神經(jīng)精神系統(tǒng)疾病、代謝性疾病、自身免疫性疾病等領(lǐng)域創(chuàng)新藥物關(guān)鍵技術(shù)；促進上海轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究中心、中科院上海生命科學研究院、國家肝癌科學中心、上海醫(yī)藥臨床研究中心、上海市質(zhì)子重離子醫(yī)院等單位協(xié)作，建設(shè)精準醫(yī)療研發(fā)與示范應用平臺。開展轉(zhuǎn)化醫(yī)學和精準醫(yī)療前沿基礎(chǔ)研究，建立百萬例級人群（跟蹤）隊列和生物信息數(shù)據(jù)庫。

在高端裝備領(lǐng)域，發(fā)揮中國航空研究院上海分院及相關(guān)工程研究中心等的技術(shù)優(yōu)勢，建立面向全國的燃氣輪機與航空發(fā)動機研發(fā)平臺，形成重型燃氣輪機和民用航空發(fā)動機設(shè)計、關(guān)鍵系統(tǒng)部件研制、總裝集成的能力；建設(shè)智能型新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新中心，提升新能源汽車及動力系統(tǒng)國家工程實驗室技術(shù)服務能級，打造磁浮交通、軌道交通等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺。突破智能汽車所需的定位導航、輔助駕駛、語音識別等共性技術(shù)，開發(fā)新能源汽車整車及動力系統(tǒng)集成與匹配、控制等關(guān)鍵技術(shù)；開展大型商用壓水堆和第四代核電研發(fā)及工程設(shè)計研究，開發(fā)釷基熔鹽堆材料、裝備、部件等制造技術(shù)，以及仿真裝置和實驗裝置工程設(shè)計技術(shù)。建設(shè)微小衛(wèi)星創(chuàng)新平臺。開展海上小型核能海水淡化和供電平臺研究。加強機器人產(chǎn)品整機開發(fā)和關(guān)鍵零部件研制，提升機器人檢測和評定服務水平，形成機器人整機和關(guān)鍵零部件設(shè)計、制造和檢測服務能力。建設(shè)嵌入式控制系統(tǒng)開發(fā)服務平臺，提升工業(yè)智能控制系統(tǒng)技術(shù)水平和開發(fā)效率。

在質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域，加強以標準、計量、檢驗檢測、認證為主要內(nèi)容的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，建設(shè)技術(shù)標準創(chuàng)新基地，推進相關(guān)國際標準組織分支機構(gòu)、國家時間頻率中心上海計量分支機構(gòu)、質(zhì)量發(fā)展相關(guān)智庫等落地，全力構(gòu)建具有國際水準的支撐保障體系。

2.科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺。

加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海市國際技術(shù)進出口促進中心等專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，提升上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海紫竹新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院上海高等研究院、復旦大學張江研究院、上海交通大學先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等的技術(shù)孵化能力，充分發(fā)揮在滬中央部委所屬高校和上海市高校作用，推進高校和研究機構(gòu)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強軍民融合創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民用先進技術(shù)在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的應用，推動軍用技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）實施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程。

在國家戰(zhàn)略布局、上海自身有基礎(chǔ)有望突破且能填補國內(nèi)空白的領(lǐng)域，基于“成熟一項、啟動一項”原則，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，以及科研院所、高校和企業(yè)結(jié)合的作用，實施一批上海市重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程，解決國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。

在信息技術(shù)領(lǐng)域，開發(fā)中央處理器（CPU）、控制器、圖像處理器等高端芯片設(shè)計技術(shù)。加快實現(xiàn)12英寸芯片制造先進工藝水平產(chǎn)品量產(chǎn)，開發(fā)集成電路裝備和材料，建設(shè)國內(nèi)首條8英寸MEMS及先進傳感器研發(fā)線。打造面向第五代移動通信技術(shù)（5G）應用的物聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)。布局下一代新型顯示技術(shù)，研制中小尺寸顯示產(chǎn)品并實現(xiàn)量產(chǎn)。開發(fā)云計算關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批有國際影響力的大數(shù)據(jù)分析軟件產(chǎn)品。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，開發(fā)滿足臨床治療需求的原創(chuàng)新藥，實現(xiàn)若干個1.1類新藥上市。以攻克嚴重危害人類健康的多發(fā)病、慢性病以及疑難重病為目標，開展致病機理和預防、診斷、治療、康復等方面技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，在基因診斷和治療、腫瘤定向治療、細胞治療、再生醫(yī)療、個性化藥物等領(lǐng)域開展個性化精準治療示范。開發(fā)醫(yī)學影像診療、介入支架等重大醫(yī)療器械產(chǎn)品，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，推動在國內(nèi)廣泛應用，進一步擴大在國際市場的份額。

在高端裝備領(lǐng)域，完成窄體客機發(fā)動機驗證機研制，開展寬體客機發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)研究；突破重型燃機關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)燃氣輪機試驗電站。突破干支線飛機、機載設(shè)備、航空標準件、航空材料等關(guān)鍵制造技術(shù)，實現(xiàn)ARJ21支線飛機成系列化發(fā)展，開展C919大型客機試飛驗證工作。開展北斗高精度芯片/主板/天線/模塊/軟件/解決方案的開發(fā)，打造北斗衛(wèi)星同步授時產(chǎn)業(yè)。建設(shè)高新船舶與深海開發(fā)裝備協(xié)同創(chuàng)新中心，提升深遠海海底資源（特別是油氣資源）海洋工程裝備的總包建造能力、產(chǎn)品自主研制能力和核心配套能力。

在新能源及智能型新能源汽車領(lǐng)域，加快開發(fā)推廣智能變電站系統(tǒng)等智能電網(wǎng)設(shè)備，研制微型和小型系列化燃氣輪機發(fā)電機組、儲能電池智能模塊和大容量儲能系統(tǒng)。開發(fā)動力電池、電機、電控等核心零部件，研制高性能的新能源汽車整車控制系統(tǒng)產(chǎn)品。

在智能制造領(lǐng)域，開發(fā)具有國際先進水平的工業(yè)機器人、服務機器人產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)高精密減速機、高性能交流伺服電機、高速高性能控制器等核心零部件國產(chǎn)替代。開發(fā)三維（3D）打印相關(guān)材料和裝備技術(shù)，推動其與重點制造行業(yè)對接應用。

同時，在量子通信、擬態(tài)安全、腦科學及人工智能、干細胞與再生醫(yī)學、國際人類表型組、材料基因組、高端材料、深?？茖W等方向布局一批重大科學基礎(chǔ)工程。

（四）推進建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

充分發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的“雙自”聯(lián)動優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新和開放創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，打造若干創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新功能突出、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有較強輻射帶動力的創(chuàng)新集聚區(qū)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造公平參與的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進對內(nèi)對外開放合作，建設(shè)開放共享、融合創(chuàng)新的智慧城市，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，打造開放便捷的眾創(chuàng)空間，形成對全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力支撐。

實施“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃，結(jié)合上海市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，完善創(chuàng)新服務，推動創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵發(fā)展面向大眾、服務中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務平臺，引導各類社會資源支持大眾創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。

上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，提升我國自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，解決經(jīng)濟發(fā)展中的“卡脖子”問題；要通過體制機制改革試驗，破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的瓶頸問題，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的制度政策環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。

四、改革措施

聚焦政府管理體制不適應創(chuàng)新發(fā)展需要、市場導向的科技成果產(chǎn)業(yè)化機制不順暢、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投融資體制不完善、國有企事業(yè)單位創(chuàng)新成果收益分配和激勵機制不合理、集聚國際國內(nèi)一流創(chuàng)新人才的制度不健全等問題，重點在政府創(chuàng)新管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收益分配和股權(quán)激勵、市場化投入、人才引進、開放合作等方面作出新的制度安排，著力在創(chuàng)新體制機制上邁出大步子，打破不合理的束縛，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

（一）建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。

堅持市場導向，以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政府管理和服務模式，減少政府對企業(yè)創(chuàng)新活動的行政干預，改革政府創(chuàng)新投入管理方式，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強需求側(cè)政策對創(chuàng)新的引導和支持，釋放全社會創(chuàng)新活力和潛能。

1.最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的干預。

對應由市場作主的事項，政府做到少管、不管，最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類、項目類等審批審查事項，消除行政審批中部門互為前置的認可程序和條件。完善事中事后監(jiān)管，以“管”促“放”，深化商事制度、“多規(guī)合一”等改革，進一步完善配套監(jiān)管措施，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)特點，完善企業(yè)行業(yè)歸類規(guī)則和經(jīng)營范圍的管理方式。對國有企事業(yè)單位技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新合作交流活動，取消因公出境的批次、公示、時限等限制。

調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)管理制度中不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)特點的市場準入要求，改進對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓等企業(yè)的監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

主動探索藥品審評審批管理制度改革，試點開展創(chuàng)新藥物臨床試驗審批制度改革。試點推進藥品上市許可和生產(chǎn)許可分離的創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度。

2.改革政府扶持創(chuàng)新活動的機制。

改革以單向支持為主的政府專項資金支持方式。建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系，完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度，促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)模化應用。完善相關(guān)管理辦法，加強對創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶方的雙向支持，加大支持力度，拓展支持范圍，突破創(chuàng)新產(chǎn)品示范應用瓶頸。

3.改革科研項目經(jīng)費管理機制。

簡化科研項目預算編制，改進科研項目結(jié)余資金管理，進一步落實科研項目預算調(diào)整審批權(quán)下放，適應創(chuàng)新活動資源配置特點；實施科研項目間接費用補償機制，完善間接費用管理，項目承擔單位可以結(jié)合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員價值。

完善對基礎(chǔ)前沿類科技工作持續(xù)穩(wěn)定的財政支持機制，為科學家靜下來潛心研究和自由探索創(chuàng)造條件；對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動，通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

4.建立財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制。

建立科技創(chuàng)新投入決策和協(xié)調(diào)機制，加強頂層設(shè)計和部門間溝通協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，逐步實現(xiàn)依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目，政府相關(guān)部門的主要職責是制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，做好評估和監(jiān)管。建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）布局，梳理整合和動態(tài)調(diào)整現(xiàn)有各類科技計劃（專項、基金等）。

5.建立上?？萍紕?chuàng)新評價機制。

在完善現(xiàn)有科技指標體系基礎(chǔ)上，參考和借鑒國際、國內(nèi)主要科技創(chuàng)新評價指標，建立和發(fā)布上海科技創(chuàng)新指數(shù)，從科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新溢出與驅(qū)動等5個方面，綜合評價上?？萍紕?chuàng)新總體發(fā)展情況。

6.完善促進創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)。

統(tǒng)籌促進科技創(chuàng)新的地方立法。制修訂技術(shù)轉(zhuǎn)移等地方性法規(guī)。制定促進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的政府規(guī)章。在對實施效果進行評估的基礎(chǔ)上，及時清理、更新涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章和政策文件。對新制訂政策是否制約創(chuàng)新進行審查。

（二）構(gòu)建市場導向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。

建立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護協(xié)同的制度，確立企業(yè)、高校、科研機構(gòu)在技術(shù)市場中的主體地位，強化市場在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用。

1.下放高校和科研院所科技成果的管理、使用和處置權(quán)。

由高校和科研院所自主實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主管部門和財政部門不再審批或備案，成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位，不再上繳國庫；探索建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場定價機制，收益分配向發(fā)明人和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員傾斜，充分調(diào)動高校、科研院所及科技人員積極性。對于高校、科研院所由財政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果，明確轉(zhuǎn)化責任和時限，選擇轉(zhuǎn)化主體，實施轉(zhuǎn)化。研究完善專利強制許可制度。

2.改革高校和科研院所管理體制。

建立現(xiàn)代科研院所分類管理體制，推行章程式管理考核模式。探索理事會制度，推進取消行政級別。推進科研院所編制管理、人員聘用、職稱評定等方面創(chuàng)新，探索建立科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理制度。根據(jù)科研院所職能定位、特點、收支等情況，對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的科研院所，完善財政投入為主、引導社會參與的支持機制，并建立健全穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，擴大科研院所管理自主權(quán)和科研課題選擇權(quán)，探索體現(xiàn)科研人員勞動價值的收入分配辦法。探索建立上?？蒲性核?lián)盟，統(tǒng)籌配置相關(guān)創(chuàng)新資源，組織科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新。完善高校與企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等橫向合作項目經(jīng)費管理制度，鼓勵開展產(chǎn)學研合作。

3.實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

強化權(quán)利人維權(quán)機制。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應機制，完善知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“三合一”機制。強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預警、海外維權(quán)援助等服務。依托上海市公共信用信息服務平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系，強化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的聯(lián)動懲戒。

4.建立知識產(chǎn)權(quán)資本化交易制度。

簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，拓展專利保險業(yè)務，建立知識產(chǎn)權(quán)評估規(guī)范。嚴格按照國家規(guī)定，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務。

5.探索新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機制。

培育新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，形成購買服務、后補助、獎勵等財政投入與競爭性收入相協(xié)調(diào)的持續(xù)支持機制，采用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等市場化機制，探索建立專利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作機制，組織推進產(chǎn)學研一體化，在承擔政府科技計劃、人才引進等方面加大支持力度。

（三）實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度。

充分發(fā)揮利益導向作用，建立尊重知識、尊重創(chuàng)新、讓創(chuàng)新主體獲益的創(chuàng)新收益分配制度，完善創(chuàng)新業(yè)績考核、長期激勵和職務晉升制度，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力。

1.完善職務發(fā)明法定收益分配制度。

制定職務發(fā)明方面的政府規(guī)章，建立職務發(fā)明法定收益分配制度。支持國有企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)，制定并實施科技成果收益分配具體實施辦法，探索建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，鼓勵國有企業(yè)與職務發(fā)明人（團隊）事先協(xié)商，確定科技成果收益分配的方式、數(shù)額和比例，適度提高骨干團隊和主要發(fā)明人的收益比例。

2.完善股權(quán)激勵制度。

鼓勵符合條件的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務機構(gòu)等按照國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵相關(guān)規(guī)定，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)、項目收益分紅和崗位分紅等多種方式開展股權(quán)和分紅激勵。

3.完善創(chuàng)新導向的國企經(jīng)營業(yè)績考核制度。

突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。在國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標權(quán)重。對競爭類企業(yè)，實施以創(chuàng)新體系建設(shè)和重點項目為主要內(nèi)容的任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項評價，評價結(jié)果與任期激勵掛鉤。落實創(chuàng)新投入視同于利潤的鼓勵政策，對主動承接國家和上海市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費用，經(jīng)認定可視同考核利潤。

4.創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制。

允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制，并按市場化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。探索符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告，實行事后備案。

5.實施管理、技術(shù)“雙通道”的國企晉升制度。

改革國有企業(yè)技術(shù)人員主要依靠職務提升的單一晉升模式，拓寬技術(shù)條線晉升渠道，鼓勵設(shè)立首席研究員、首席科學家等高級技術(shù)崗位，給予其與同級別管理崗位相一致的地位和薪酬待遇。

（四）健全企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度。

建立有利于激發(fā)市場創(chuàng)新投入動力的制度環(huán)境，發(fā)揮金融財稅政策對科技創(chuàng)新投入的放大作用，形成創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人群集聚活躍、科技金融支撐有力、企業(yè)投入動力得到充分激發(fā)的創(chuàng)新投融資體系。

1.強化多層次資本市場的支持作用。

支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行公司債券融資，支持政府性擔保機構(gòu)為中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債提供擔?；蛘哔N息支持。在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專門板塊，在符合國家規(guī)定的前提下，探索相關(guān)制度創(chuàng)新，為掛牌企業(yè)提供股權(quán)融資、股份轉(zhuǎn)讓、債券融資等創(chuàng)新服務。

2.鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人群發(fā)展。

對包括創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人在內(nèi)的上海市各類創(chuàng)業(yè)投資主體，上海市以不同方式給予有針對性的支持和引導，有效激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)投資主體對處于種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投入。

3.創(chuàng)新和健全科技型中小企業(yè)融資服務體系。

成立不以盈利為目的的市級信用擔?；穑ㄟ^融資擔保、再擔保和股權(quán)投資等形式，與上海市現(xiàn)有政府性融資擔保機構(gòu)、商業(yè)性融資擔保機構(gòu)合作，為科技型中小企業(yè)提供信用增進服務；完善相關(guān)考核機制，不進行盈利性指標考核，并設(shè)置一定代償損失容忍度；建立與銀行的風險分擔機制。

完善上海市科技企業(yè)和小型微型企業(yè)信貸風險補償辦法，優(yōu)化補償比例和門檻設(shè)定機制，繼續(xù)擴大商業(yè)銀行試點小微企業(yè)信貸產(chǎn)品的品種和范圍；研究單列商業(yè)銀行科技支行和科技金融事業(yè)部信貸獎勵政策，按單戶授信一定標準以下、信貸投向?qū)ο鬄榭萍夹托∥⑵髽I(yè)形成的信貸余額增量進行專項獎勵。

鼓勵保險機構(gòu)通過投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立股權(quán)投資基金或與國內(nèi)外基金管理公司合作等方式，服務科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。鼓勵在滬保險公司積極推出符合科技創(chuàng)新企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，針對科技創(chuàng)新企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提供保險保障方案。

（五）建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。

建設(shè)一支富有創(chuàng)新精神、勇于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，建立健全集聚人才、培養(yǎng)人才的體制機制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。

1.打造具有國際競爭力的人才引進制度。

建立更加便捷、更有針對性、更具吸引力的海內(nèi)外人才引進制度。開展海外人才永久居留、出入境等便利服務試點。健全國際醫(yī)療保險境內(nèi)使用機制，擴大國際醫(yī)療保險定點結(jié)算醫(yī)院范圍。開展在滬外國留學生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點。在穩(wěn)定非滬籍高校畢業(yè)生直接留滬政策的基礎(chǔ)上，進一步完善戶籍和居住證積分制度，突出人才業(yè)績、實際貢獻、薪酬水平等市場評價標準，加大對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的傾斜力度。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上海市各類人才計劃，加大企業(yè)高層次人才引進力度，取消海外高層次人才引進的年齡限制，允許符合條件的外籍人士擔任國有企業(yè)部分高層管理職務。建立更便捷的人才引進和服務體系，將人才工作納入領(lǐng)導干部考核的核心指標。

推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國際人才試驗區(qū)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地；開展將申辦亞太經(jīng)合組織（APEC）商務旅行卡審批權(quán)下放園區(qū)試點，支持企業(yè)主動參與全球人才競爭，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。

2.打通科研人才雙向流動通道。

推進社會保障制度改革，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進科技人才自由流動。改進專家教授薪酬和崗位管理制度；完善科研人員兼職兼薪管理政策，鼓勵科研院校人才向企業(yè)流動，科研人員可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，在3-5年的創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，待遇和聘任崗位等級不降低。探索支持高校形成專職科研隊伍建設(shè)機制。探索建立彈性學制，允許在校學生休學創(chuàng)業(yè)。具有碩士學位授予權(quán)的高校、科研機構(gòu)可聘任企業(yè)的高層次人才擔任研究生導師，促進產(chǎn)學研用各環(huán)節(jié)之間協(xié)同創(chuàng)新。

3.改革高校人才培養(yǎng)模式。

把握“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”背景下全球產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)融合的大趨勢，優(yōu)化學科設(shè)置，在國內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)一批前沿交叉型新學科。聚焦微電子、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等重點領(lǐng)域，在高校建設(shè)若干個標志性學科，試點建立“學科（人才）特區(qū)”，力爭2020年前20個左右一級學科點和一批學科方向達到國際一流水平，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。對標國際先進水平，改革本科教學，建設(shè)一批具有國際水平的本科專業(yè)。推進部分普通本科高校向應用型高校轉(zhuǎn)型，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)實際需求的支撐水平。

4.完善高校和科研機構(gòu)考核聘用機制。

改革高校和科研機構(gòu)考核制度，完善人才分類評價體系。對從事基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的優(yōu)秀科研人員，弱化中短期目標考核，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政支持機制。改革高校和科研機構(gòu)崗位聘用機制，靈活引進高層次人才及其團隊，對高層次人才探索建立協(xié)議工資和項目工資等符合人才特點和市場規(guī)律、有競爭優(yōu)勢的薪酬制度。支持部分高校推進“長聘教職制度”，實施“非升即走”或“非升即轉(zhuǎn)”的用人機制。

5.有效配置高校的創(chuàng)新資源。

落實高校辦學自主權(quán)，逐步將市屬高校經(jīng)常性經(jīng)費比例提高到70%，實現(xiàn)市屬和部屬高校的統(tǒng)一。分步推廣市屬和部屬高校綜合預算管理制度試點，由高校自主統(tǒng)籌經(jīng)費使用和分配，讓創(chuàng)新主體自主決定科研經(jīng)費使用、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，更大程度調(diào)動科技人員積極性。著力打破創(chuàng)新資源配置的條塊分割，賦予高校和科研院所更大自主權(quán)，鼓勵市屬和部屬高校協(xié)同創(chuàng)新，支持上海市統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源。

（六）推動形成跨境融合的開放合作新局面。

堅持擴大對內(nèi)對外開放與全面增強自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，營造更加適于創(chuàng)新要素跨境流動的便利環(huán)境，集聚全球創(chuàng)新資源，全面提高上海科技創(chuàng)新的國際合作水平。

1.加大對境外創(chuàng)新投資并購的支持力度。

探索開展設(shè)立境外股權(quán)投資企業(yè)試點工作，支持上海市企業(yè)直接到境外設(shè)立基金開展創(chuàng)新投資。鼓勵上海市創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)加大境外投資并購，支持其與境外知名科技投資機構(gòu)合作組建國際科技創(chuàng)新基金、并購基金。

探索拓寬上海市產(chǎn)業(yè)化專項資金使用范圍，允許資金用于支持企業(yè)以獲取新興技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)機構(gòu)、高端人才和團隊為目標的境外投資并購活動，增強創(chuàng)新發(fā)展能力。

2.大力吸引境內(nèi)外創(chuàng)投機構(gòu)落戶上海。

進一步擴大上海市外商投資的股權(quán)投資企業(yè)試點工作范圍，吸引具有豐富科技企業(yè)投資經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金參與試點。

積極吸引具有國內(nèi)外綜合優(yōu)勢的基金，在自貿(mào)試驗區(qū)開展境內(nèi)外雙向直接投資。積極創(chuàng)造條件，吸引國有金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立的國家海外創(chuàng)新投資基金落戶上海。

3.積極發(fā)揮外資研發(fā)機構(gòu)溢出效應。

大力吸引外資研發(fā)中心集聚，鼓勵其轉(zhuǎn)型升級成為全球性研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。鼓勵外資研發(fā)中心與上海市高校、科研院所、企業(yè)，共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。在確保對等開放、保障安全、利益共享的前提下，支持外資研發(fā)中心參與承擔政府科技計劃，強化相關(guān)成果在本地轉(zhuǎn)化的機制。簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進出口、研發(fā)及管理人員出入境等手續(xù)，優(yōu)化非貿(mào)付匯的辦理流程。

4.加強國內(nèi)外創(chuàng)新交流服務平臺建設(shè)。

鼓勵國內(nèi)知名高校、科研機構(gòu)、企業(yè)與上海市相關(guān)單位開展科技創(chuàng)新合作，支持本土跨國企業(yè)在滬設(shè)立和培育全球研發(fā)中心和實驗室，加強聯(lián)合攻關(guān)，進一步發(fā)揮上海市對長江經(jīng)濟帶的輻射帶動作用。

探索允許國外企業(yè)、機構(gòu)、合伙人或個人參照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立提供科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果輸入或輸出以及其他相關(guān)科技服務的非企業(yè)機構(gòu)。

鼓勵上海市高科技園區(qū)創(chuàng)新國際科技合作模式，與重點國家和地區(qū)共建合作園、互設(shè)分基地、聯(lián)合成立創(chuàng)業(yè)投資基金等，利用兩地優(yōu)勢資源孵化創(chuàng)新企業(yè)。用好中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會等國家級科技創(chuàng)新交流平臺，吸引全球企業(yè)在上海發(fā)布最新創(chuàng)新成果。建設(shè)國際技術(shù)貿(mào)易合作平臺，發(fā)揮上海國際技術(shù)進出口促進中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、南南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等的作用，健全面向國際的科技服務體系，形成國際化的科技創(chuàng)新成果發(fā)現(xiàn)、項目儲備對接和跟蹤服務機制。

（七）授權(quán)推進的先行先試改革舉措。

全面貫徹落實國家關(guān)于深化體制機制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)要求，加快實施普惠性財稅、創(chuàng)新產(chǎn)品采購、成果轉(zhuǎn)化激勵等政策，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，改革行業(yè)準入和市場監(jiān)管、科研院所和高?？蒲泄芾淼戎贫?，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才發(fā)展等機制，推進開放合作創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市特點，在研究探索鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制、開展投貸聯(lián)動等金融服務模式創(chuàng)新、改革藥品注冊和生產(chǎn)管理制度、建立符合科學規(guī)律的國家科學中心運行管理制度等10個方面進行重點突破和先行先試。

1.研究探索鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制。

按照國家稅制改革的總體方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，研究探索相關(guān)稅收支持政策。（財政部、稅務總局）

落實新修訂的研發(fā)費用加計扣除政策，研究探索鼓勵促進研究開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化的便利化措施。（財政部、科技部、稅務總局）

2.探索開展投貸聯(lián)動等金融服務模式創(chuàng)新。

爭取新設(shè)以服務科技創(chuàng)新為主的民營銀行，建立靈活的運作、考核和分配機制，探索與科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需要相適應的銀行信貸產(chǎn)品，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務創(chuàng)新。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。（銀監(jiān)會、人民銀行）

探索設(shè)立服務于現(xiàn)代科技類企業(yè)的專業(yè)證券類機構(gòu)，為科技企業(yè)提供債權(quán)融資、股權(quán)投資、夾層投資、并購融資等融資服務，在上市培育、并購交易等方面提供專業(yè)化服務。（證監(jiān)會）

支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)在滬成立科技企業(yè)金融服務事業(yè)部，在企業(yè)貸款準入標準、信貸審批審查機制、考核激勵機制方面建立特別的制度。（銀監(jiān)會、人民銀行）

3.改革股權(quán)托管交易中心市場制度。

支持上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專門板塊。支持上海地區(qū)為開展股權(quán)眾籌融資試點創(chuàng)造條件。（證監(jiān)會）

4.落實和探索高新技術(shù)企業(yè)認定政策。

落實新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，積極探索促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利化措施。（科技部、財政部、稅務總局）

5.完善股權(quán)激勵機制。

實施股權(quán)獎勵遞延納稅試點政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時納稅，并加強和改進相關(guān)配套管理措施。（財政部、稅務總局、科技部）

6.探索發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。

從事科技研發(fā)的民辦非企業(yè)單位，登記開辦時允許其國有資產(chǎn)份額突破合法總財產(chǎn)的三分之一，發(fā)展國有資本和民間資本共同參與的非營利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。（民政部、科技部）

7.開展海外人才永久居留便利服務等試點。

在上海開展海外人才永久居留、出入境便利服務以及在滬外國留學生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)等政策試點。推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國際人才試驗區(qū)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。（公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等）

8.簡化外商投資管理。

支持外資創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，積極探索外資創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)投資項目管理新模式。（國家發(fā)展改革委、商務部）

9.改革藥品注冊和生產(chǎn)管理制度。

探索開展藥品審評審批制度改革。試點實施上市許可和生產(chǎn)許可分離的藥品上市許可持有人制度，允許上市許可持有人委托生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)藥品。（食品藥品監(jiān)管總局）

10.建立符合科學規(guī)律的國家科學中心運行管理制度。

完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運行保障機制。支持國家科學中心發(fā)起組織多學科交叉前沿研究計劃。探索設(shè)立全國性科學基金會，探索實施科研組織新體制，參與承擔國家科技計劃管理改革任務。建立生命科學研究涉及的動物實驗設(shè)施建設(shè)、臨床研究等事項的行政審批綠色通道。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、稅務總局、教育部、中科院、民政部、自然科學基金會等）

要強化責任意識，明確工作重點，聚焦目標，力爭通過2-3年的努力，在上述10個方面先行先試重點突破，形成一批向全國復制推廣的改革經(jīng)驗。同時，上海市要進一步加強政策研究，加快制訂新一批改革舉措，根據(jù)“成熟一項，實施一項”的原則，分批爭取國家授權(quán)實施。要切實加強組織實施，建立部門協(xié)同推進工作機制，落實工作責任，按照方案明確的目標和任務，推動各項改革舉措和政策措施加快實施。

第三篇：Workingdom迎接市人大常委會調(diào)研組：加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

Workingdom迎接市人大常委會調(diào)研組：加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

近日，市人大常委會副主任鐘燕群攜市人大教科文衛(wèi)委一行來到Workingdom旗下2個聯(lián)合辦公空間參觀，圍繞“上海市加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”對Workingdom開展調(diào)研工作。大發(fā)地產(chǎn)總裁、Workingdom聯(lián)合創(chuàng)始人兼董事長葛一暘、Workingdom聯(lián)合創(chuàng)始人兼總裁周克力進行了全程接待并做了專題匯報。市人大常委會秘書長陳靖、市人大常委會委員，教科文衛(wèi)委主任委員陳克宏等陪同調(diào)研，Workingdom相關(guān)負責人及入駐企業(yè)代表出席調(diào)研會議。

地段好、環(huán)境佳，聯(lián)合辦公空間獲肯定

鐘主任一行首先參觀了Workingdom CUBE 靜安寺高和大廈項目。空間地處南京西路CBD核心區(qū)，毗鄰靜安寺，設(shè)計摩登時尚，色調(diào)明快，并內(nèi)融入了咖啡吧、公共會客區(qū)、休閑區(qū)等功能區(qū)域，為入駐企業(yè)提供了理想的辦公環(huán)境，得到視察領(lǐng)導的肯定。

隨后，鐘主任一行來到一街之隔的Workingdom PLUS靜安寺晶品大廈店，空間整體風格簡約自然，攜手有共同理念的國際知名品牌，打造出全新的工作和生活方式的跨界聯(lián)合，既推動了服務和產(chǎn)品的標準化，也為聯(lián)合辦公行業(yè)引入全新的合作視角。

構(gòu)建辦公場景服務生態(tài)，陪伴企業(yè)全生命周期的成長

市人大常委會委員、教科文衛(wèi)委主任委員陳克宏主持了調(diào)研會議，會上大發(fā)地產(chǎn)總裁、Workingdom聯(lián)合創(chuàng)始人兼董事長葛一暘、Workingdom聯(lián)合創(chuàng)始人兼總裁周克力先后發(fā)表致辭介紹，就公司的品牌理念與定位、發(fā)展成果及規(guī)劃，向在座領(lǐng)導做了重要匯報。

Workingdom以辦公服務為切入口，圍繞辦公、居住、消費三大場景開展業(yè)務，全力打造集物理終端、服務平臺、內(nèi)容生產(chǎn)、資源整合四大版塊為一體的全新辦公場景服務生態(tài)。現(xiàn)已推出一系列空間產(chǎn)品，未來還將陸續(xù)推出企業(yè)Saas服務平臺等基于辦公場景衍生的各種功能產(chǎn)品。期望通過更深刻的用戶洞察和不斷的服務升級，為企業(yè)用戶提供多場景下的全方位辦公服務，讓工作變得更簡單。

鐘主任對Workingdom發(fā)展理念和取得的成果給予了肯定，Workingdom的空間均選址在交通方便的核心商圈，空間舒適，為小微企業(yè)、初創(chuàng)公司提供了一個低成本、便利化、開放性、全要素的生態(tài)環(huán)境。她指出共享辦公不僅僅是滿足企業(yè)“開源節(jié)流”的核心需求，也與政府倡導建設(shè)“資源節(jié)約型社會”相契合。她鼓勵Workingdom在跟隨市場需求充分發(fā)揮物理終端作用的同時，在內(nèi)容生產(chǎn)、資源整合等方面深耕細作，陪伴服務企業(yè)共同發(fā)展。

匯聚優(yōu)秀企業(yè)形成集成效應，生態(tài)化反互惠共贏

在會上，市人大常委領(lǐng)導們與Workingdom入駐企業(yè)代表e袋洗、小魚易連、閃送、佳美利雅就各自企業(yè)發(fā)展及入駐體驗做了廣泛的交流。

企業(yè)代表們表示，入駐Workingdom不僅僅是因為這里的辦公環(huán)境舒適、交通方便，更多的是看中這里匯聚了一大批小微企業(yè)、初創(chuàng)人群，企業(yè)之間能夠形成巨大的集成效應，彼此提供所需服務，有效降低了企業(yè)成長的成本，推送企業(yè)高速發(fā)展。

會議期間，鐘主任一行聽取了企業(yè)代表各自對近兩年“科創(chuàng)中心”相關(guān)政策落地的感受，交流了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中在投融資、稅務等方面遇到的突出、難點問題，并對政府進一步營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提出了意見建議。

調(diào)研結(jié)束后，Workingdom表示未來將繼續(xù)加快構(gòu)建辦公場景服務生態(tài)，圍繞用戶核心需求不斷升級產(chǎn)品和服務，助力中國企業(yè)自主創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展。

第四篇：韓正：上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍

韓正：上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍

■“解放思想、更新觀念，對上海各級領(lǐng)導干部至關(guān)重要。當前，許多問題得不到解決的根子是體制機制，而體制機制的根子是思想認識?！?/p>

■首先要進一步深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和總書記重要講話精神，思想認識要到位；其次要全市一起努力，通過大量的調(diào)查研究和分析，靜下心來想清楚、看明白。

“解放思想、更新觀念，對上海各級領(lǐng)導干部至關(guān)重要。當前，許多問題得不到解決的根子是體制機制，而體制機制的根子是思想認識?！笔形瘯涰n正昨天下午在市科技兩委調(diào)研時強調(diào)，上海要按照中央和總書記的要求，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，最根本的一條是進一步解放思想、更新觀念。市場、社會、群眾的創(chuàng)新能量和創(chuàng)造力巨大，要全面激發(fā)市場能量，積極調(diào)動社會資源，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造力。“不創(chuàng)新，上海就沒有出路。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是上海重大而緊迫的任務?！?/p>

在聽取市市科技兩委匯報后，韓正與兩委領(lǐng)導班子成員進行了深入的討論。他說，無論從宏觀還是微觀分析，我們當前的發(fā)展模式不可持續(xù)，面臨的各種挑戰(zhàn)十分嚴峻。上海作為中國的經(jīng)濟中心城市，站位應該在哪里？就是按照總書記的要求，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。對于上海而言，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級到了關(guān)鍵時候，為國家發(fā)展作貢獻也到了關(guān)鍵時候，上海的發(fā)展出路和成果，在于圍繞國家戰(zhàn)略、服務國家戰(zhàn)略的過程中體現(xiàn)自身的發(fā)展水平、成果和價值。

“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展速度超乎想象，技術(shù)創(chuàng)新日新月異，我們面臨的是智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的全新時代。以什么樣的視角和思想審時度勢，如何按照總書記的要求，做好加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍這篇大文章，對上海各級領(lǐng)導干部是挑戰(zhàn)和考驗?！表n正指出，首先要進一步深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和總書記重要講話精神，思想認識要到位；其次要全市一起努力，通過大量的調(diào)查研究和分析，靜下心來想清楚、看明白。要確立長遠目標、階段目標、近期目標，在明確頂層設(shè)計和大方向的前提下，以解決當前存在的問題為抓手和切入點，聚焦當前可以做、應該做、能突破的環(huán)節(jié)，形成合力去突破。如果問題沒看清、原因沒分析透，制定出的方案措施只會是表面文章、形式主義。

“當前我們可以很清楚地看到，科技創(chuàng)新從研發(fā)、應用到產(chǎn)業(yè)化的鏈條是阻斷的。是什么阻斷了這條科技創(chuàng)新之鏈？背后的原因是不合理的體制機制?！表n正舉例說，當前上海應用開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新嚴重脫離市場，研發(fā)管研發(fā)、市場管市場，評管評、用管用，原因何在？重大研究成果、重大技術(shù)產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為市場上的商品乃至產(chǎn)業(yè)化，原因何在？多種多樣科技孵化模式之間相互轉(zhuǎn)化的機制不健全，原因何在？“只有解決了思想問題，找到了問題所在，才能以問題為導向，找準切入點，解決關(guān)鍵和瓶頸問題，一步一步向近期目標、階段性目標和長遠目標扎實邁進?！?/p>

韓正強調(diào)，當前，要聚焦產(chǎn)業(yè)化、體制機制、軟環(huán)境和人才四個方面，認認真真搞調(diào)研、做分析。要按照市場導向、企業(yè)主體的原則，抓住一批能夠填補國家空白、國家急需的、具有國際影響力和國際競爭力的創(chuàng)新工程、創(chuàng)新項目，聚焦突破牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好營造開放包容寬松的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，集聚各類創(chuàng)新人才。市科技兩委要有國際視野，想大局、謀大事，時刻掌握世界科技前瞻性動態(tài)，清楚掌握在國際大背景下上?？萍紕?chuàng)新的優(yōu)勢和不足，成為在上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心過程中發(fā)揮重要作用的平臺。

市委常委、市委秘書長尹弘?yún)⒓诱{(diào)研。

第五篇：上海：關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見

上海：關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見

為全面貫徹落實中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，牢牢把握人才集聚大舉措，在大力實施《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提出如下實施意見。

一、明確總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，落實向用人主體放權(quán)、為人才松綁的要求，最大限度激發(fā)、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，使天下英才來得了、待得住、用得好、流得動，為努力當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供堅強的人才保障和堅實的智力支撐。

（二）基本原則。

堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，大力激發(fā)用人主體和各類人才能動性，進一步加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導，健全黨管人才領(lǐng)導體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

注重制度創(chuàng)新。聚焦人才發(fā)展體制機制中的重點難點問題，持續(xù)推進人才制度的精準創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，在改革中釋放制度新紅利，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，率先形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

突出市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進用人制度的市場化改革，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、財富鏈的有機銜接和良性互動，實現(xiàn)人才效率最優(yōu)化和人才價值最大化，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。

擴大人才開放。聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，服務“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，放眼全球、對標國際，深化人才開放與國際合作，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，積極參與國際人才競爭，厚植上海原創(chuàng)優(yōu)勢，全方位提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力。

推進簡政放權(quán)。加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，建立政府人才管理權(quán)力清單和責任清單，大力推進下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間，真正把權(quán)和利放到人才和市場主體手中，保障和落實用人主體自主權(quán)。

（三）主要目標。

到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，基本形成與國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應的科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，使上海成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。

二、實施更具競爭力的人才集聚制度

（四）實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策。

深入推進中央和本市“千人計劃”，完善上海地方“外專千人計劃”，加強上?！扒擞媱潯眲?chuàng)業(yè)園建設(shè)，充分利用駐海外各類機構(gòu)、社會組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，加大對本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進力度。

優(yōu)化永久居留證申辦條件，擴大申辦范圍。取消對申請人就業(yè)單位類別和職務級別限制，放寬居住時限要求，健全完善市場認定人才機制。對在本市連續(xù)工作滿4年，每年在境內(nèi)實際居住累計不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。推動將外籍高層次人才工作團隊成員納入直接申辦永久居留證范圍。

完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留的轉(zhuǎn)化銜接機制。對入選中央和本市“千人計劃”等的外籍高層次人才，可由市人力資源社會保障局（市外國專家局）通過人力資源社會保障部、市政府向公安部推薦申辦外國人永久居留證。對經(jīng)本市人才主管部門認定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請５年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿３年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。探索對在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“雙自”地區(qū)）工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經(jīng)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)管委會）或者張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱張江高新區(qū)管委會）推薦，可申請在華永久居留。

充分發(fā)揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴大Ｒ字簽證申請范圍。擴大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請辦理Ｒ字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經(jīng)上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級人才或者其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達口岸后申請Ｒ字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或者按照規(guī)定辦理居留許可。

實施外國留學生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。在上海地區(qū)高校取得本科及以上學歷且在“雙自”地區(qū)就業(yè)的外國留學生，經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)管委會或者張江高新區(qū)管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學歷的外國留學生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請有效期２年以內(nèi)的私人事務類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。允許注冊在“雙自”地區(qū)的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心聘用世界知名高校應屆畢業(yè)生來上海就業(yè)。探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的本科及以上學歷外國留學生在上海就業(yè)。

進一步簡化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人入境和居留手續(xù)。持有工作許可證明來上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期１年以內(nèi)的工作類居留許可；也可向抵達口岸的簽證機關(guān)申請Ｚ字簽證（工作簽證），入境后按照規(guī)定辦理相應期限的工作類居留許可。計劃來上海投資或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，可憑投資證明或者創(chuàng)業(yè)計劃、生活來源證明等，向抵達口岸的簽證機關(guān)申請Ｓ2字簽證（私人事務簽證），入境后辦理私人事務類居留許可。

制定實施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得永久居留資格或者持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務人員簽發(fā)相應期限的私人事務類居留許可。

完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度。根據(jù)不同條件適度延長Ｂ證有效期限，最高期限可到10年。對科技創(chuàng)新人才放寬申請條件，進一步發(fā)揮Ｂ證的引才、留才作用。持永久居留證的外籍人才可直接辦理B 證。進一步提高持B證人員的市民待遇，持B證人員在本市購買的商品住房且該住房屬于家庭唯一住房的，可按照規(guī)定暫免征收房產(chǎn)稅；子女在學齡前教育階段、義務教育階段的，可按照規(guī)定在居住地就近入學；可在本市繳存和使用住房公積金，離開本市時可辦理提取或者轉(zhuǎn)移手續(xù)；工薪收入所得及創(chuàng)辦企業(yè)（法人）合法利潤所得可兌換成外匯匯至境外。

（五）充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進集聚中的激勵和導向作用。

完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶籍、直接落戶的人才引進政策體系，強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制。重點引進建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需人才，優(yōu)先引進重大科學工程、重要科研公共平臺、大科學研究中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域高層次人才。

完善居住證積分政策。對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標準分值。

完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為３至５年；對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為２至５年。

優(yōu)化人才戶籍直接引進政策。對獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊，予以直接落戶引進。

（六）健全人才引進的便利化服務機制。

加快推進外國專家證和外國人就業(yè)證“兩證合一”試點，建立一口受理機制，為外籍人才來滬工作提供更大便利。

對已連續(xù)在本市申辦過２次工作類居留許可且無違法違規(guī)行為的外國人，第３次申請工作類居留許可時，可申請有效期為５年以內(nèi)的工作類居留許可。

探索將來滬外籍博士后納入外國人來華工作許可申辦范圍，為境外高校在讀外籍研究生受邀來滬實習提供出入境便利。

逐步建立海外人才網(wǎng)上預約申請、電子審批及政府部門間信息共享等機制，提高辦理效率，縮短永久居留證審批周期。

優(yōu)化引進人才申請“社區(qū)公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會保障等部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作機制。完善個人承諾、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認機制。

允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在滬申請辦理各類出入境證件（赴港澳臺定居除外），進一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。

（七）擴大人才國際交流與合作。

鼓勵有條件的高校在海外建立辦學機構(gòu)、科研院所在海外建立科研機構(gòu)，鼓勵企業(yè)在海外投資設(shè)廠、并購、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。

吸引海外一流高校來上海開展合作辦學，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。鼓勵跨國公司在上海建立地區(qū)總部或者研發(fā)中心，吸引各類國際組織、學術(shù)論壇落戶上海。爭取有影響力的國際組織在上海設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵有條件的高校、科研院所參與國際組織活動，培養(yǎng)更多人才進入國際組織工作。

充分發(fā)揮上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議、浦江創(chuàng)新論壇、中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會等平臺作用，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、科技創(chuàng)新年、人才峰會、人才實訓等活動，促進人才國際交流與合作。

三、創(chuàng)新科學高效的人才管理制度

（八）深化“雙自聯(lián)動”建設(shè)國際人才試驗區(qū)。

以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺，發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，建設(shè)國際人才試驗區(qū)，推進人才政策先行先試，為全市人才工作體制機制創(chuàng)新突破提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。建立海外高層次人才引進、管理和服務先行先試平臺。推動設(shè)立張江科技銀行等金融機構(gòu)，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校、科研院所、園區(qū)等試點建立“學科（人才）特區(qū)”，構(gòu)建靈活的用人機制。

加快推進張江綜合性國家科學中心人才體制機制創(chuàng)新。在高層次人才引進、科研人員激勵、科研機構(gòu)評價、科研管理改革等重點難點領(lǐng)域進行先行先試，推動重大前沿領(lǐng)域跨學科交叉融合、創(chuàng)新要素開放共享、多主體協(xié)同創(chuàng)新，充分激發(fā)科學家的自由探索精神和創(chuàng)造力。

深入推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立多層次離岸創(chuàng)業(yè)服務支持系統(tǒng)，探索創(chuàng)新離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營造開放便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

（九）保障和落實用人主體自主權(quán)。

推進用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權(quán)，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實施崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權(quán)下放。高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進人才，編制、人力資源社會保障等主管部門不再進行前置備案和審批，引進人才到崗后向人力資源社會保障部門備案相關(guān)事項。深化簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預，取消一批在人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項。

（十）完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式。

建設(shè)若干具有國際影響力的一流大學，在自主招生、教師評聘、經(jīng)費使用等方面開展落實辦學自主權(quán)的制度創(chuàng)新。鼓勵不同類型高校差別化發(fā)展，建設(shè)若干具有國際一流水平的標志性學科，重點培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新人才。建立本市高校崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，對符合條件的高校，正高級崗位結(jié)構(gòu)比例不低于同類型在滬教育部直屬高校，增量部分向本市重點發(fā)展學科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位傾斜。建立本市高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機制，推進部分普通本科高校向應用型高校轉(zhuǎn)變，優(yōu)化職業(yè)教育體系，促進人才培養(yǎng)更加符合職業(yè)崗位特點。

鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機構(gòu)，做大做強產(chǎn)學研用對接平臺。鼓勵企業(yè)建立高校、科研院所實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。深入推進青年大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，積極落實創(chuàng)業(yè)貸款擔保、大學生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓見習、稅費減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補貼等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施。

（十一）改進創(chuàng)新型科技人才支持方式。

建立基礎(chǔ)研究人才長期穩(wěn)定支持機制，健全競爭性經(jīng)費與穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入模式，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊。適當延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。

聚焦張江綜合性國家科學中心建設(shè)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室、院士專家工作站等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建科學、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制，促進信息、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通互融，培育造就一批具有國際影響力的戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型科技人才。

大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，建立若干專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，集中開展高層次和緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才專項培訓。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)、高校、重點園區(qū)、重點企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工程師學院，大力培養(yǎng)卓越工程師。聚焦本市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)重點領(lǐng)域，建立一批高技能人才培養(yǎng)（實訓）基地。深化首席技師制度，建設(shè)一批技能大師工作室，傳承培育工匠精神。

改革人才計劃選拔機制，探索人才資助計劃的社會化管理，政府部門主要負責人才發(fā)展計劃的規(guī)劃、政策研究、評估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。調(diào)整完善全市人才計劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才計劃備案制度，市財政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報平臺，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎勵、社會監(jiān)督等功能，避免重復資助和交叉資助。

（十二）促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。

破除論資排輩、求全責備等觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊選拔資助力度，“領(lǐng)軍人才”等各類人才計劃進一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。

優(yōu)化博士后培養(yǎng)機構(gòu)運作機制。推動博士后科研“兩站一基地”（流動站、工作站、創(chuàng)新實踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng)新“四平臺”（企業(yè)工程研究中心、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）協(xié)同發(fā)展。通過政策、資金、人才、服務疊加，在高端人才發(fā)現(xiàn)、博士后人才培養(yǎng)、技術(shù)項目研發(fā)、院所與企業(yè)導師互聘、青年科研人才實踐等方面，形成人才、項目、產(chǎn)品相互融合的產(chǎn)學研用合作機制。

深入實施企業(yè)博士后工作站獨立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發(fā)能力強、產(chǎn)學研用結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨立招收博士后。吸引國外優(yōu)秀青年人才來滬從事博士后研究，擴大外籍博士后招生規(guī)模。

（十三）推進人才分類評價。

建立以品德、能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的評價導向，強化用人單位主體作用，支持用人單位自行探索評價要素和評價標準?；A(chǔ)研究人才突出同行評價，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會的影響力。應用研究人才突出市場評價，注重創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻，不將學歷、論文論著等作為限制性條件?？萍汲晒D(zhuǎn)化人才突出轉(zhuǎn)化效益效果評價，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。

（十四）深化職稱制度改革。

外語和計算機應用能力不作為職稱評審的前置條件，可由用人主體自主確定外語和計算機應用能力水平。深化高層次人才、緊缺急需人才職稱直聘辦法，完善海外高層次留學人才專業(yè)技術(shù)職稱評審“直通車”。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。

政府部門建立職稱評審評價責任和信譽制度，加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步將職稱評審權(quán)下放給用人主體、行業(yè)組織等，引導建立由行業(yè)組織或者龍頭企業(yè)牽頭，不同所有制、不同類型企業(yè)共同參與的職稱評審委員會。職稱不作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件，并逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。

（十五）促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動。

允許科研人員在崗或者離崗創(chuàng)業(yè)。完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等，所得收入由個人、單位協(xié)商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（３至５年）返回原單位的，工齡連續(xù)計算。對擔任職能部門處級以上（含處級）領(lǐng)導職務的，可在辭去領(lǐng)導職務后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，單位按照原聘專業(yè)技術(shù)職務做好相應的崗位聘任工作。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員依據(jù)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)并持有企業(yè)股權(quán)。

探索人才柔性雙向流動。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔任研究生兼職導師，并允許適當增加工資總量。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務的重要條件。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（十六）促進人才向重點發(fā)展區(qū)域和基層一線流動。

促進人力資源服務業(yè)發(fā)展，深化中國（上海）人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批具有國際競爭力的人力資源服務企業(yè)，支持國內(nèi)人力資源服務企業(yè)“走出去”，提升人才資源市場化配置能級，促進人才自由流動。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構(gòu)。

鼓勵各區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的功能定位，建立各具特色的人才試驗區(qū)，強化政策落地，優(yōu)化人才服務。引導人才向本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點領(lǐng)域和區(qū)域、基層、遠郊流動。推進城鄉(xiāng)人才發(fā)展一體化，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。

（十七）優(yōu)化科研教學機構(gòu)學術(shù)領(lǐng)導人員管理方式。

完善科研教學機構(gòu)學術(shù)領(lǐng)導人員因公出國管理。高校、科研院所領(lǐng)導人員中的專家學者出國開展教育教學活動、科學研究、學術(shù)訪問和出席重要國際學術(shù)會議及執(zhí)行國際學術(shù)組織履職任務等教學及學術(shù)交流與合作，單位和個人的出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)任務實際需要合理安排。出國開展上述活動應當持因公護照，特殊情況需持普通護照出國境的，應當說明理由并按照干部人事管理權(quán)限報批。優(yōu)化審批程序，提高審批效率，完善信息公開。

完善科研教學機構(gòu)學術(shù)領(lǐng)導人員兼職管理。高校、科研院所領(lǐng)導人員經(jīng)批準可兼任與教學科研領(lǐng)域相關(guān)的社會團體和基金會等職務。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導班子正職以外其他成員經(jīng)批準可在本單位出資的企業(yè)或者參與合作舉辦的社會服務機構(gòu)兼職；高校、科研院所領(lǐng)導人員經(jīng)批準可在高水平學術(shù)期刊擔任編委或者在國際學術(shù)組織兼職，兼職數(shù)量根據(jù)實際情況適當放寬。高校、科研院所領(lǐng)導班子成員中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員不擔任領(lǐng)導職務后，其兼職情況不再按照領(lǐng)導人員管理。高校、科研院所所屬院系所及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導人員的兼職，按照干部管理權(quán)限由所在單位自行管理。

優(yōu)化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。高校、科研院所所屬院系所及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人，探索實行聘任制和任期制。聘任的干部在任期內(nèi)按照合同管理，通過合同進一步明確聘任雙方的權(quán)利和義務。

四、強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

（十八）完善科技成果使用、處置、收益管理制度。

將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或者備案。

高校、科研院所與研發(fā)團隊可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，可通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。

探索職務發(fā)明專利所有權(quán)改革，鼓勵高校、科研院所與發(fā)明人或者發(fā)明團隊之間，可通過約定方式，分享共同申請知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和職務發(fā)明專利所有權(quán)，以股份或者出資比例方式進行獎勵。

（十九）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵機制。

高校、科研院所制定轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果收益分配制度時，要按照規(guī)定充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關(guān)制度。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除其處置過程中直接費用后，其凈收入的70%或者以上可用于獎勵個人和團隊，收益分配事先有規(guī)定或者約定的，按照規(guī)定或者約定進行。研發(fā)團隊收益具體分配方案，由團隊負責人與團隊成員協(xié)商確定。

高校、科研院所科技人員是科技成果的主要完成人或者是對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可按照規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵；高校、科研院所擔任領(lǐng)導職務的科技人員，除領(lǐng)導班子正職以外，可按照規(guī)定獲得股權(quán)獎勵，獲得股權(quán)獎勵的領(lǐng)導人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取不當利益。

落實高校對成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化個人和團隊的股權(quán)獎勵登記。對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

（二十）落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策。

積極落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在５年內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。進一步研究實施股權(quán)獎勵遞延納稅試點政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，遞延至取得股權(quán)分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)時納稅。

高校、科研院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或者出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，暫不征收個人所得稅；待取得分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例時，再按照規(guī)定繳納個人所得稅。以現(xiàn)金形式給予個人獎勵的，探索按照偶然所得征收個人所得稅。

（二十一）建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作機制。

設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)同配合，協(xié)調(diào)推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，加快推進創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。促進國有技術(shù)類無形資產(chǎn)交易，建立國有技術(shù)無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度。大力發(fā)展和培育成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務機構(gòu)和人才。

建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化決策行為規(guī)范，完善工作制度和決策程序，實行科學決策、民主決策、依法決策。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化定價過程中，單位領(lǐng)導決策和實施過程合規(guī)，履行勤勉盡責義務、未謀取非法利益的，不因后續(xù)價值變化追究決策責任。

（二十二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度。

按照行業(yè)分類合理確定績效工資總量，建立績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制。用人主體要充分發(fā)揮績效工資的激勵導向作用，完善績效考核辦法，引導科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、通過公開競標獲得的科研項目中用于人員的經(jīng)費等收入、引進高層次人才和團隊等所需人員經(jīng)費，不計入單位績效工資總量。

落實國有企業(yè)董事會選人用人權(quán)，推進國有企業(yè)選人用人市場化進程。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才和科技人員中長期激勵措施，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動管理和科技人員的創(chuàng)新積極性。

拓寬國有企業(yè)科技人員晉升渠道，鼓勵設(shè)立首席研究員、首席工程師等專業(yè)技術(shù)崗位，給予其具有市場競爭力的薪酬待遇。

（二十三）進一步完善科研項目資金管理。

以調(diào)動科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，改革創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的科研經(jīng)費管理辦法。改進科研項目資金管理，簡化預算編制，下放科研項目部分經(jīng)費預算調(diào)整審批權(quán)。深化完善本市科研項目人員經(jīng)費的相關(guān)政策，改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。完善高校、科研院所差旅會議管理、科研儀器設(shè)備采購管理和基本建設(shè)項目管理。強化法人責任，規(guī)范資金管理，創(chuàng)新服務方式，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式，讓科研人員潛心從事科學研究。

五、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境

（二十四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。

貫徹落實國家關(guān)于促進人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。運用法治思維和法治方式，把人才工作納入規(guī)范化、程序化、法治化軌道。

依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，探索建立發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資、審計等部門參加的工作溝通機制，維護科研人員合法權(quán)益，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

（二十五）加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護。

推進知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應機制。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機制。完善知識產(chǎn)權(quán)融資服務平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制。爭取國家將專利質(zhì)押登記權(quán)下放至上海，簡化質(zhì)押融資流程，拓展質(zhì)押業(yè)務。完善上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心功能，試點開展知識產(chǎn)權(quán)信托交易和證券化業(yè)務。

（二十六）拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

逐步擴大政府天使投資引導基金規(guī)模，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。積極落實國家有關(guān)支持個人和機構(gòu)開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策，進一步研究完善鼓勵天使投資的稅收支持政策建議，爭取先行先試。進一步完善創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制，優(yōu)化補償比例和條件設(shè)定機制。

完善商業(yè)銀行與風險投資、天使資本的投貸聯(lián)動模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。組建政策性融資擔?；穑ㄟ^融資擔保、再擔保等形式為科技型中小企業(yè)提供信用增進服務。開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。

支持保險機構(gòu)通過投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立股權(quán)投資基金或者與國內(nèi)外基金管理公司合作等方式，服務科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風險。簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)。

發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和地方性股權(quán)交易場所功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構(gòu)長期性、市場化合作機制，探索開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務，加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。

（二十七）加強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務體系建設(shè)。

加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才搖籃。引導鼓勵各類市場主體培育發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。吸引國際孵化器入駐上海。推進事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵國有孵化器引入專業(yè)團隊管理運營。深化集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準入提供便利。進一步深化創(chuàng)業(yè)導師和創(chuàng)業(yè)學院建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)服務品牌活動。調(diào)整財政投入方式，加強對眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目和企業(yè)的資助，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務力度。

增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務功能。鼓勵發(fā)展市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學技術(shù)普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，加快發(fā)展技術(shù)交易、經(jīng)紀、投融資服務、技術(shù)評估等一批專業(yè)化科技中介服務機構(gòu)，打造具有國際競爭力的科技服務業(yè)集群。完善政府購買科技服務政策，培育扶持學會、研究會和民辦科研院所充分發(fā)揮作用，鼓勵行業(yè)組織發(fā)起組建行業(yè)研發(fā)機構(gòu)。加強技術(shù)經(jīng)紀人培育，發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀人行業(yè)組織，促進技術(shù)經(jīng)紀人隊伍發(fā)展。

完善“科技創(chuàng)新券”制度。對創(chuàng)業(yè)團隊和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務平臺的儀器設(shè)備給予補貼，鼓勵和引導科技企業(yè)利用外部科技資源開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

深化上海國際人才網(wǎng)建設(shè)，打造一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務信息綜合門戶網(wǎng)站。

（二十八）營造人才宜居宜業(yè)環(huán)境。

破解人才階段性住房難題。加大保障房配建、集中新建、代理經(jīng)租等公租房籌措力度。規(guī)范優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項目中配建不低于5%的保障房主要作為面向社會的公共租賃住房使用。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺利用自用存量工業(yè)用地建設(shè)人才公寓（單位租賃住房）等配套服務設(shè)施，人才公寓等配套服務設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積的比例由7%提高到不超過15%。鼓勵各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和用人單位向優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實施租房補貼、購房貸款貼息等形式的人才住房資助。

優(yōu)化海外人才就醫(yī)環(huán)境。進一步提升醫(yī)護人員外語能力，在本市部分三甲醫(yī)院實施國際醫(yī)療保險結(jié)算服務。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺。

擴大國際教育資源供給。在海外人才集中的區(qū)域，增設(shè)外籍人員子女學校。試點社會力量舉辦外籍人員子女學校。為海外高層次人才子女入讀外籍人員子女學校提供便利。鼓勵本市中小學為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng)造更好條件。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。大力弘揚科學精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，大力弘揚上海城市精神，提升城市文化的多樣性和包容性，在全社會進一步形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的價值觀和尊重創(chuàng)造、崇尚科學的社會環(huán)境。

六、加強黨對人才工作的領(lǐng)導

（二十九）健全黨管人才工作格局。

進一步強化人才是第一資源的理念，進一步樹立人才強國的戰(zhàn)略意識，進一步確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

堅持黨管人才原則，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務職責，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門具體落實，有關(guān)部門各司其職、密切配合，企事業(yè)單位等用人主體作用充分發(fā)揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制。進一步明確和完善各級人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導）小組職責任務和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導機構(gòu)，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)部門“三定”方案。

充分發(fā)揮黨組織凝聚人才作用，通過開展教育培訓、國情研修、專家休假、服務基層和中西部地區(qū)、建言獻策等活動，增強專家人才對黨情、國情、社情、市情的了解，加強對專家人才的政治引領(lǐng)，積極營造全社會識才愛才用才容才聚才的濃厚氛圍。加強與組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)動，推進對專家人才的政治吸納，完善專家決策咨詢制度，增強專家人才的認同感和向心力。

（三十）推動人才工作責任落實。

深入實施全市人才工作目標責任制考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內(nèi)容。各相關(guān)部門要切實履行主體責任，研究制定涉及改革的相關(guān)政策、方案和具體措施，明確改革路線圖、時間表，將責任落實到位。

各區(qū)黨委、政府要根據(jù)本實施意見精神，把深化人才發(fā)展體制機制改革，促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，并結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性地抓好落實。市各相關(guān)部門要制定工作細則，明確責任、分解任務，切實履行職責，確保各項政策措施落到實處。在滬中央單位可結(jié)合實際和主管部門規(guī)定，參照施行本實施意見。