第一篇：寧波市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見

【發(fā)布單位】81108

【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2001]66號 【發(fā)布日期】2001-04-23 【生效日期】2001-04-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見

（甬政發(fā)〔2001〕66號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)是推進城市化的重要組成部分。為此，根據(jù)黨的十五屆五中全會、《中共中央、國務院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）和省政府《關(guān)于加快推進浙江城市化若干政策的通知》（浙政〔2000〕7號）精神，就加快我市中心鎮(zhèn)的改革與發(fā)展，提出如下政策意見：

一、一、深化戶籍管理制度改革，促進人口向中心鎮(zhèn)集聚

（一）鼓勵和引導農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集聚。實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本地農(nóng)民和外來人員，均可申報城鎮(zhèn)居民戶口，并在就學、就業(yè)、兵役等方面與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利、義務相同。對在中心鎮(zhèn)落戶的人員，各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)建設增容費及其他類似費用。

（二）在中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的人員，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可繼續(xù)保留，并享受原所在村的村級集體資產(chǎn)權(quán)益及承擔相應義務，同時允許在3年內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育政策。

（三）中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)為居民的行政村，要撤銷村委會，建立居委會。原村集體經(jīng)濟組織可改為社區(qū)股份合作制組織等法人實體，但不得以任何形式平調(diào)原村級集體資產(chǎn)，原社員憑股權(quán)參與分配和管理。

（四）進中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的人員，按有關(guān)規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務。

二、二、改善投資環(huán)境，鼓勵非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚

（五）中心鎮(zhèn)要以市場為導向，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高綜合競爭力。鼓勵和支持農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進行體制和科技、管理創(chuàng)新，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（六）高起點、高標準建設中心鎮(zhèn)的特色工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）。搞好園區(qū)內(nèi)基礎設施、公共服務設施建設，完善配套功能，為企業(yè)進區(qū)創(chuàng)造良好條件。對符合條件的園區(qū)，經(jīng)批準可列入市重點建設項目。園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的，經(jīng)中心鎮(zhèn)政府同意，并報上級政府批準，可分期繳款。對園區(qū)內(nèi)的重點發(fā)展項目，可優(yōu)先安排財政相關(guān)資金和財政貼息等。

（七）積極鼓勵農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集聚。對進園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面給予適當優(yōu)惠。在園區(qū)內(nèi)，允許鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織以依法取得的土地資產(chǎn)作價入股，或以其土地使用權(quán)作為條件興辦聯(lián)營企業(yè)，也可以通過建造標準廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè)。園區(qū)外企業(yè)新上技術(shù)改造項目規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。同時，要采取環(huán)保、用地控制等手段，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點。

（八）中心鎮(zhèn)政府要采取有力措施，轉(zhuǎn)變職能，強化服務，營造良好的發(fā)展環(huán)境。抓緊建立便民服務組織，簡化程序，提高辦事效率和服務質(zhì)量。各級政府及有關(guān)部門要采取有力措施，加大清理收費力度，規(guī)范各項收費，切實減輕企業(yè)負擔。

三、三、優(yōu)化土地資源利用，形成中心鎮(zhèn)建設集約用地機制

（九）建設用地指標，優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)重點基礎設施、公用設施項目需要。積極推進農(nóng)村土地整理、宅基地專項治理。土地整理折抵指標，在縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，應保證主要用于城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設。對因建設需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃和進行地塊調(diào)整或土地置換的中心鎮(zhèn)，可按法定程序進行適當調(diào)整。對因建設需要，確需占用耕地，在本行政區(qū)域內(nèi)難以實現(xiàn)耕地占補平衡的中心鎮(zhèn)，經(jīng)批準可實行異地墾造，耕地易地補充。對重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，可在縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護率不降低的前提下，報請批準機關(guān)調(diào)整“農(nóng)保率”。

（十）在確保實現(xiàn)耕地占補平衡的前提下，鼓勵土地置換，調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊農(nóng)村居民點的遷移要納入城鎮(zhèn)建設范圍。對按規(guī)劃向中心鎮(zhèn)集中遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)批準可置換到中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃確定的建設用地區(qū)選址。在縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，在確保退宅還耕的有提下，經(jīng)核準允許集中利用進城鎮(zhèn)落戶人員依法取得的宅基地指標，在中心鎮(zhèn)或城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)為遷移農(nóng)民統(tǒng)一建設住宅小區(qū)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地復墾的前提下，經(jīng)批準易地等量置換到園區(qū)選址建設。

（十一）實行建設用地指標周轉(zhuǎn)，妥善解決中心鎮(zhèn)建新折舊過程中的建設用地指標問題。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，到期歸還”的原則，單列下達一定數(shù)量的建設占用耕地周轉(zhuǎn)指標。原建筑折舊建新后，將折舊部分開墾成耕地的面積須大于建設占用耕地的面積。

（十二）擴大中心鎮(zhèn)的土地有償使用范圍，大力推行招標和拍賣方式供地。建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項目庫，加強用地調(diào)控，積極推進土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。

四、四、改革投融資體制，拓寬中心鎮(zhèn)建設籌資渠道

（十三）大力推行中心鎮(zhèn)建設投資主體多元化，項目運營企業(yè)化、設施享用商品化。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，放開對民間資本投資中心鎮(zhèn)基礎設施、公共設施的限制。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種方式，吸引私人資本、境內(nèi)外法人資本投資參與中心鎮(zhèn)基礎設施、公共設施和園區(qū)建設。

（十四）改革公用事業(yè)價格、收費制度。對能提供產(chǎn)品和服務、有確定受益者并能計價收費的項目，要按照保本微利的原則，調(diào)整價格，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。對能按照市場化運營的公用事業(yè)經(jīng)營單位，要進行公司制改造，吸收社會資金投資入股，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)自我發(fā)展、自我約束能力。

（十五）中心鎮(zhèn)重大基礎設施建設項目可通過申請發(fā)行債券等方式，探索直接融資的渠道。有條件的中心鎮(zhèn)可建立專門的城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司，籌集和運作城鎮(zhèn)建設資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。

（十六）按照管理專業(yè)化、養(yǎng)護市場化的要求，改革環(huán)衛(wèi)、園林、房管、市政等管理體制，實行政事分開、養(yǎng)管分離、建管分家。

五、五、完善財政管理體制，增強中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力

（十七）按照分稅制和調(diào)動縣、鎮(zhèn)兩級積極性、財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣（市）、區(qū)與中心鎮(zhèn)的財政分稅制體制。在保證原有上繳數(shù)的前提下，確?；鶖?shù)外新增的大部分財力留鎮(zhèn)用于發(fā)展。尚不具備實行分稅制條件的中心鎮(zhèn)，可以前3年地方平均財政收入為基數(shù)，采用收入遞增包干、增收全留或增收分成籌辦法。

（十八）按照“一級政府、一級財政”的要求，建立職能完備的中心鎮(zhèn)財政。中心鎮(zhèn)經(jīng)申請批準可設立鎮(zhèn)級金庫，具體辦理鎮(zhèn)財政收支業(yè)務。

（十九）中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)的各項收入，包括基金收入和預算外資金等應全部納入鎮(zhèn)財政的收入范圍，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一預決算制度。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)收取的城鎮(zhèn)維護建設稅按收入實績?nèi)~納入鎮(zhèn)財政；土地出讓純收益、城建配套費、教育費附加、市場管理費等除按規(guī)定上繳中央和市以外，留鎮(zhèn)部分應不低于80％。市財政根據(jù)財力，每年安排部分專項資金用于中心鎮(zhèn)重點建設項目的補助，中心鎮(zhèn)所在的縣（市）、區(qū)財政以不低于1：2的標準進行配套。

六、六、適時調(diào)整行政區(qū)劃，完善中心鎮(zhèn)行政管理體制

（二十）中心鎮(zhèn)規(guī)劃要按小城市要求進行編制和調(diào)整，注重經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，既要堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，切實做好與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡、環(huán)境保護、社會發(fā)展等各方面的銜接和協(xié)調(diào)。要按照區(qū)域設施共建、資源共享的原則，按經(jīng)濟區(qū)域編制總體規(guī)劃。

（二十一）適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。按照必要、可行的原則，根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，及時將周邊的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)密度很高且交通便捷的地區(qū)，可根據(jù)實際需要，撤并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提倡行政村的撤并，鼓勵分散的自然村向中心鎮(zhèn)建成區(qū)或中心村搬遷。

（二十二）改革中心鎮(zhèn)政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟需要的中心鎮(zhèn)行政管理體制。在核定的機構(gòu)編制限額內(nèi)，合理確定機構(gòu)設置和人員配備，不強調(diào)上下對口、組織形式一致。除國家規(guī)定實行垂直管理的部門外，其他縣（市）一級駐鎮(zhèn)派出機構(gòu)，由鎮(zhèn)管理或以鎮(zhèn)管理為主。垂直管理部門的駐鎮(zhèn)派出機構(gòu)要接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，主要領(lǐng)導干部的任免征求鎮(zhèn)黨委意見。

（二十三）根據(jù)改革和發(fā)展的需要，賦予中心鎮(zhèn)在計劃、城鎮(zhèn)建設、工商登記等方面部分縣級管理權(quán)限。

1．凡符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，總投資在縣級審批權(quán)限內(nèi)的基本建設和技術(shù)改造、外商投資項目，由鎮(zhèn)自行審批立項，報上級有關(guān)部門備案。限額內(nèi)項目的前期工作、實施工作、竣工驗收三個階段中有關(guān)方面的配套管理權(quán)限，相應下放給鎮(zhèn)。

2．依據(jù)經(jīng)批準的城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，由上級規(guī)劃建設行政主管部門委托中心鎮(zhèn)城建部門辦理并發(fā)放鎮(zhèn)域內(nèi)建設項目的建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、選址意見書和施工許可證，報上級有關(guān)部門備案。

3．鎮(zhèn)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)交通、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設施的管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處罰，由鎮(zhèn)相應機構(gòu)或委托鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使。

4．其它由縣級主管部門行使的職能，具備條件的，也可采取委托或授權(quán)的方式，由鎮(zhèn)或縣（市）、區(qū)相應派出機構(gòu)行使。

七、七、切實加強對中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的領(lǐng)導

（二十四）各級黨委、政府必須高度重視中心鎮(zhèn)的改革和發(fā)展，要把這項工作作為貫徹落實黨的十五屆三中全會、五中全會、中發(fā)〔2000〕11號文件和市第九次黨代會精神的實際行動，并納入當?shù)刎瀼芈鋵嵽r(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綱要和寧波城市化發(fā)展戰(zhàn)略之中，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。主要領(lǐng)導要親自研究解決中心鎮(zhèn)改革、發(fā)展、建設中的體制性矛盾，確保各項政策措施落實到位。體改、建設、農(nóng)經(jīng)、計劃、財政、土管、民政、公安等部門要從各自職責出發(fā)，積極支持和指導各中心鎮(zhèn)實施綜合改革，協(xié)調(diào)配合，共同促進中心鎮(zhèn)的發(fā)展。

各縣（市）、區(qū)在培育、發(fā)展中心鑒鎮(zhèn)過程中，要立足實際，因地制宜，注重實效，確保重點，借鑒小城鎮(zhèn)綜合改革試點的成功經(jīng)驗，積極服務于中心鎮(zhèn)的培育和發(fā)展，為中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的機制和政策環(huán)境。

（二十五）各縣（市）、區(qū)和中心鎮(zhèn)黨委、政府要把這項工作列入任期目標責任制，建立經(jīng)常性的督促檢查和考核制度，把中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展成效作為考核工作成績的重要內(nèi)容和選拔干部的重要依據(jù)。

（二十六）各縣（市）、區(qū)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊研究制定促進中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的具體政策措施和實施細則，提出明確目標，作出具體部署，狠抓落實，推進我市中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展再上一個新臺階。

寧波市人民政府

二00一年四月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：寧波市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見(精)

寧波市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政 策意見

甬政發(fā)[2011]103號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)[2011]33號），著力推進《寧波市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，合理引導各類資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展，特制訂本政策意見。為與服務業(yè)“十二五”規(guī)劃相銜接，本政策意見有效期為五年，請認真貫徹執(zhí)行。

一、優(yōu)化服務業(yè)市場發(fā)展環(huán)境

（一）進一步放寬準入門檻。各類服務業(yè)企業(yè)登記注冊時，各部門一律不得設置前置性審批事項；進一步降低服務業(yè)企業(yè)出資最低限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，其余部分在2年內(nèi)繳足。法律、法規(guī)和國務院決定已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

放寬服務業(yè)企業(yè)取冠市名、組建集團公司的條件。中介服務、科技開發(fā)企業(yè)取冠市名的，注冊資本放寬到50萬元。文化、旅游、中介服務企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設等部門要對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務，提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。

（二）優(yōu)化商務服務環(huán)境。大力推進中介服務機構(gòu)脫鉤改制，推動中介服務業(yè)市場化發(fā)展。會計、審計、律師事務所開展服務時，對于實行政府指導價管理的收費項目，可在基準收費標準基礎上，按照上浮不超過30%，下浮不低于經(jīng)營成本的原則，確定具體收費。規(guī)范中介服務業(yè)市場秩序，嚴厲查處弄虛作假行為。建立并實施會計師、評估師、律師、檢測等經(jīng)濟鑒證類服務企業(yè)及其注冊專業(yè)人員退出機制，完善監(jiān)管責任追究制度和定期檢查制度，對不符合法定設立條件或違法違規(guī)的企業(yè)，依法實行行業(yè)退出。

（三）加強信用體系建設。依托“信用寧波”系統(tǒng)的信用信息數(shù)據(jù)庫，進一步完善我市聯(lián)合征信平臺，繼續(xù)整合工商、財稅、質(zhì)監(jiān)、勞動、司法、人民銀行、檢察院、法院、公安、安監(jiān)、公共資源交易中心、海關(guān)等政府部門的信用信息。推動各縣（市）區(qū)政府建立聯(lián)合征信系統(tǒng)，構(gòu)建較為完善的信用信息征集體系，形成相對完整的信用信息數(shù)據(jù)庫。通過“信用寧波”系統(tǒng)的平臺，實施對企業(yè)、個人信用信息歸集平臺、共享查詢平臺以及守信失信發(fā)布平臺，實現(xiàn)對各類經(jīng)營主體信用體系的長期實時跟蹤管理，促進全社會誠信經(jīng)營。對執(zhí)業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題的企業(yè)和個人，依法撤銷企

業(yè)和負責人的執(zhí)業(yè)資格。

（四）擴大政府服務外包。進一步深化政府采購制度改革，以推進服務項目采購為重點，不斷擴大政府采購范圍。逐步增加教育培訓、研究咨詢和法律事務等服務的政府采購，采取有效措施積極穩(wěn)妥地推進檢驗服務外包。貫徹落實《寧波市政府服務外包暫行辦法》，將社會管理、公共服務、后勤服務等技術(shù)性勞務類事務納入政府采購管理范圍，提升服務類采購占全部政府采購的比例，提高公共服務的效率和品質(zhì)，促進服務型政府建設和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。規(guī)范國有企業(yè)和國有投資項目的設備和服務整體外包采購。

二、促進現(xiàn)代服務業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展

（五）加強對重點領(lǐng)域的支持。對《寧波市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、商務中介、科技信息、現(xiàn)代會展、文化創(chuàng)意等八大生產(chǎn)性服務業(yè)和休閑旅游、社區(qū)服務等兩大生活性服務業(yè)，以及大宗商品交易、總部經(jīng)濟、電子商務、服務外包等四大服務業(yè)新業(yè)態(tài)，在行業(yè)準入、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜。

（六）落實現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項扶持政策。市政府已經(jīng)明確的關(guān)于促進國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融、商貿(mào)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、會展、旅游、軟件服務業(yè)、服務外包等政策，仍按原規(guī)定執(zhí)行；與本辦法重復的，按就高原則執(zhí)行實施。

扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。對現(xiàn)有市財政安排的現(xiàn)代貿(mào)易物流、現(xiàn)代物流示范企業(yè)、四方物流等專項資金進行整合，合并設立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排5500萬元，主要用于智慧物流建設、物流公共數(shù)據(jù)中心建設、現(xiàn)代物流示范企業(yè)培育、現(xiàn)代物流人才培訓等。

扶持商務中介業(yè)發(fā)展。設立商務中介業(yè)發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排1000萬元，著力培育一批服務我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從事會計咨詢、法律服務、航運中介、檢測認證、科技服務、高端培訓等高端中介服務機構(gòu)，引導我市中介機構(gòu)走向標準化、品牌化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。

扶持大宗商品交易發(fā)展。設立大宗商品交易發(fā)展扶持資金，每年市財政從服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排5000萬元，主要用于寧波大宗商品交易平臺建設的貼息補助、人才引進，引進和集聚做市商、貿(mào)易商、平臺企業(yè)等的財政扶持政策。扶持電子商務發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行《寧波市電子商務試點專項資金管理暫行辦法》，設立寧波市電子商務試點專項資金，每年市財政從服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排1000萬元，主要用于試點企業(yè)電子商務項目研發(fā)投入資助和電子商務服務收入獎勵等。

以上領(lǐng)域具體管理辦法由市服務業(yè)辦會同市財政局制定。

（七）扶持總部經(jīng)濟發(fā)展。貫徹落實《關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，重點培育傳統(tǒng)優(yōu)勢民營本土總部、開放型經(jīng)濟跨境經(jīng)營總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域

總部、現(xiàn)代服務業(yè)高端總部。市、縣（市）區(qū)二級財政分別設立總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，以不低于市級、南三縣和其它縣（市）區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）上年地方財政收入的0.5%、0.2%和0.4%，鼓勵民間資本發(fā)展總部經(jīng)濟，扶持發(fā)展總部企業(yè)和總部基地。各縣（市）區(qū)應根據(jù)本地特點，研究出臺專門政策意見，形成市、縣共同推進合力。

鼓勵引進國內(nèi)外大型企業(yè)服務機構(gòu)，對新引進的世界500強企業(yè)及其地區(qū)服務業(yè)機構(gòu)和全國100強企業(yè)高端服務業(yè)機構(gòu)，注冊資金不低于5000萬元（或總資產(chǎn)不低于1億元），年營業(yè)收入不低于3億元人民幣，按照注冊資本下限5000萬元、1億元、2億元不同，分別給予200萬元、400萬元、600萬元不等的一次性補助，對引進的國內(nèi)外著名服務企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等大型服務業(yè)機構(gòu)落戶市級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其購建的自用辦公用房、營業(yè)用房，按每平方米1000元標準給予一次性補助，上述政策所需補助資金由引進機構(gòu)注冊地縣（市、區(qū)）財政與市財政各負擔50%。對新引進的市外企業(yè)集團總部，報經(jīng)地稅部

門批準，可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

（八）加大服務業(yè)重大項目扶持力度。實施市服務業(yè)重大項目計劃，建立市、縣（市）區(qū)二級聯(lián)動推進機制，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。對符合上述服務業(yè)重點領(lǐng)域、且列入市級重點工程建設和市級服務業(yè)重點項目投資計劃的項目，在土地指標上給予重點支持。符合條件的，積極申報省服務業(yè)重大項目，并積極爭取國家服務業(yè)引導資金，爭取省級規(guī)劃用地預留指標。對列入國家專項資金扶持的服務業(yè)重點項目和符合條件的公共服務平臺，由市服務業(yè)發(fā)展引導資金給予一定支持。積極組織服務業(yè)項目融資推介會、銀企洽談會等活動，搭建金融機構(gòu)和服務業(yè)企業(yè)的交流溝通平臺，促進服務業(yè)銀企融資對接，積極引導金融機構(gòu)加大對服務業(yè)基地和服務業(yè)重大項目的支持。

三、積極培育壯大服務業(yè)市場主體

（九）支持服務業(yè)企業(yè)改制重組。制定服務業(yè)企業(yè)上市培育計劃，將有上市潛力、處于成長期的服務業(yè)企業(yè)納入上市培育對象，給予政策支持，鼓勵其進行股份改制和引入戰(zhàn)略投資者，推動其快速發(fā)展，加快上市步伐。

服務業(yè)企業(yè)通過改制上市或買殼上市，并將上市公司總部遷入寧波的，給予一次性500萬元獎勵。企業(yè)實現(xiàn)上市當年起3年內(nèi)，企業(yè)所得稅遞增10%以上部分，其留地方所得 的50%，由同級財政以項目補助的形式獎勵企業(yè)，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

鼓勵服務業(yè)企業(yè)兼并重組，對其在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中，發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征營業(yè)稅。

（十）支持企業(yè)高端發(fā)展。服務業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新標準、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎

上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

大力發(fā)展高新技術(shù)服務業(yè)。鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)。對技術(shù)先進型服務業(yè)企業(yè)如符合《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》的，認定為高新技術(shù)企業(yè)后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于服務業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個月）以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

鼓勵和支持產(chǎn)學研聯(lián)盟研究開發(fā)服務業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，對提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)重點領(lǐng)域的重大項目，予以優(yōu)先立項。

（十一）支持企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)。工業(yè)企業(yè)分離后的生產(chǎn)性服務業(yè)自分離當年起三年內(nèi)，其實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成的地方財力部分，由同級財政部門給予企業(yè)50%的補助，為鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，對分離后的服務企業(yè)其自用的生產(chǎn)經(jīng)營用房應繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，納稅確有困難的，報經(jīng)地稅部門批準，在設立初期的三年內(nèi)給予減征。工業(yè)企業(yè)分離后新設立的研發(fā)、設計、網(wǎng)絡技術(shù)、創(chuàng)意、服務外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進型服務企業(yè)、貨物運輸自開票納稅人條件的，及時組織認定并落實好各項稅收優(yōu)惠政策。對工業(yè)企業(yè)分離后的商貿(mào)企業(yè)向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應從經(jīng)營收入中剝離出來單獨核算繳納營業(yè)稅。

（十二）鼓勵企業(yè)開展自主品牌建設。支持品牌企業(yè)整合、帶動塊狀經(jīng)濟發(fā)展，對新認定中國馳名商標和省著名商標、省名牌產(chǎn)品的服務業(yè)企業(yè)，由市服務業(yè)發(fā)展引導資金給予一次性獎勵。對符合規(guī)定的名牌出口企業(yè)，質(zhì)檢部門優(yōu)先予以出口免驗，海關(guān)積極提供通關(guān)便利措施。鼓勵服務企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進行行業(yè)兼并、重組。

充分發(fā)揮服務業(yè)標準化建設引導資金的作用，鼓勵服務企業(yè)積極參與標準化工作，給予相應的技術(shù)支撐；加快制訂相關(guān)服務標準和開展標準試點項目，支持服務企業(yè)參與國際國內(nèi)標準競爭。

四、推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展

（十三）支持申報國家級、省級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。對被列入國家、省級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的，由市服務業(yè)引導資金給予國家、省標準二倍以內(nèi)的獎勵。各省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)要編制規(guī)劃，做到準確定位、合理布局、科學發(fā)展，并以規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌安排用地空間。

（十四）積極培育服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。按照《寧波市市級現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地認定辦法》，對被評為市級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的，獎勵工作經(jīng)費100萬元。大力培育服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地所產(chǎn)生的營業(yè)稅收入增長在5%以上增量市統(tǒng)籌部分給予50%獎勵。

對服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)符合我市現(xiàn)代服務業(yè)重點領(lǐng)域的項目，優(yōu)先推薦申報國家服務業(yè)引導資金和國債專項資金支持。

允許市級以上現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)經(jīng)當?shù)卣鷾首越ü夥啃再|(zhì)的公寓，用于解決引進專業(yè)人才和具有一定技能的員工住房問題。對市級以上現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)

新引進的現(xiàn)代服務業(yè)重點領(lǐng)域服務業(yè)企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準，1～3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。

（十五）促進工業(yè)園區(qū)功能置換。鼓勵中心城區(qū)外圍具備條件的工業(yè)園區(qū)改造為集聚設計研發(fā)、管理銷售、物流配送、咨詢策劃等功能的綜合工貿(mào)園區(qū)，促進制造業(yè)和服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

五、加大服務業(yè)發(fā)展的要素保障

（十六）切實加強服務業(yè)發(fā)展用地保障。進一步完善土地利用規(guī)劃和計劃管理，制定符合服務業(yè)行業(yè)實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務業(yè)建設用地總量。

鼓勵各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)。對老城區(qū)暫未列入改造計劃的工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)自身對低效、閑置廠房進行改造，在建設用地使用權(quán)人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)批準后發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，每年按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準樓面地價與工業(yè)用地基準地面地價的差額的2.5%左右，征收臨時改變土地用途的土地收益。

對研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、信息軟件、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)項目，實行與工業(yè)項目用地同等價格優(yōu)惠的供地方式。

（十七）加大服務業(yè)發(fā)展的金融支持。將服務業(yè)貸款比例納入金融機構(gòu)評價依據(jù)，引導金融機構(gòu)逐步增加服務業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點服務業(yè)企業(yè)的授信額度。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、私募投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及信用擔保機構(gòu)積極面向服務業(yè)中小企業(yè)開展服務，推動銀行機構(gòu)建立中小企業(yè)專營服務部門。通過建立服務業(yè)債權(quán)基金、創(chuàng)投基金，幫助創(chuàng)新性、示范性、帶動性強的中小服務業(yè)企業(yè)解決融資難問題。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展應收賬款質(zhì)押、境外訂貨合同、倉單質(zhì)押、現(xiàn)金擔保等無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押融資方式，擴大貸款抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)符合服務業(yè)企

業(yè)需求的產(chǎn)品和服務。積極推廣供應鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡融資等金融產(chǎn)品，建立中小企業(yè)信貸審批和風險定價機制，提升服務業(yè)中小企業(yè)的信貸審批和發(fā)放效率。對經(jīng)批準的納入全國中小企業(yè)信用擔保體系的擔保機構(gòu)按照國家規(guī)定標準收取的擔保業(yè)務收入，可按照規(guī)定免征營業(yè)稅。

對于發(fā)展前景好的服務業(yè)企業(yè)，支持其發(fā)行中長期企業(yè)債券、短期融資融券、中小企業(yè)集合票據(jù)；對于規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴大資金來源。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)集團申報設立財務公司等非銀行金融機構(gòu)。

（十八）加大服務業(yè)發(fā)展的財稅支持。根據(jù)《寧波市營

業(yè)稅差額征稅管理辦法（試行）》，繼續(xù)細化營業(yè)稅差額征稅具體政策規(guī)定，擴大營業(yè)稅差額征稅政策的惠及面，提高政策落實的針對性和可操作性。進一步完善營業(yè)稅差額征稅操作程序，簡化辦稅手續(xù)。

用足用好所得稅優(yōu)惠政策。從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器的所得，對于國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)所得，可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠。對市服務業(yè)重點領(lǐng)域的重點企業(yè)，以上一年實交地方稅收為基數(shù)，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由當?shù)卣枰元剟睿粓蠼?jīng)地稅部門批準，2年內(nèi)對其新增加的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

（十九）積極引進和培育各類現(xiàn)代服務業(yè)高層次人才。對于服務業(yè)企業(yè)聘用的高層次歸國人員、全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按照《關(guān)于實施海外高層次人才引進“3315計劃”的意見》（甬黨辦[2011]18號）、《關(guān)于加快引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的意見》中相應政策進行獎勵和扶持。對服務業(yè)企業(yè)聘用的國內(nèi)外領(lǐng)軍人物，參照引進高層次歸國人員、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的相應政策進行獎勵和扶持。鼓勵各類高級人才來甬創(chuàng)業(yè)和工作，各縣（市）區(qū)政府

按照《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)33號）規(guī)定對各類高級人才給予獎勵。對于報經(jīng)省政府認可后發(fā)放的對優(yōu)秀博士后等高技術(shù)人才、特殊人才的獎勵，免征個人所得稅。

對規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強，能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的服務業(yè)企業(yè)副總經(jīng)理以上人員，經(jīng)有關(guān)部門批準，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級經(jīng)濟師資格；對經(jīng)資格認定的留學回國人員，可根據(jù)其學歷、資歷，直接申請申報相應專業(yè)技術(shù)資格。完善和規(guī)范服務業(yè)職業(yè)資格制度，規(guī)范服務業(yè)職業(yè)資格準入機制、注冊考核機制和退出機制。

服務業(yè)企業(yè)引進高端人才而產(chǎn)生的有關(guān)住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可列入成本核算。

每年推出若干個現(xiàn)代服務業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓項目和專業(yè)能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經(jīng)認定，可視情給予適當政府補貼。

大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，公共人力資源服務機構(gòu)可按規(guī)定申請為非營利組織，享受相關(guān)政策。

（二十）切實落實服務業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價政策。扎實推進服務業(yè)用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)除外）、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價。各有關(guān)部門要制定服務業(yè)用電與一般工業(yè)同價政策的執(zhí)行時間表，確保政策盡快全覆蓋。

六、充分發(fā)揮財政資金引導作用

（二十一）建立市級服務業(yè)發(fā)展引導資金。2012年安排

2.2億元，以后根據(jù)發(fā)展服務業(yè)工作需要和財力增長可能，逐年有所增長。市級服務業(yè)發(fā)展引導資金使用范圍，主要包括現(xiàn)代物流、大宗商品交易、電子商務、商務中介、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)基地、服務業(yè)工作先進單位、重大服務業(yè)項目、服務業(yè)品牌等方面的獎勵，以及國家服務業(yè)綜合改革試點推進、服務業(yè)人才培訓、服務業(yè)重大活動舉辦等。各縣（市）區(qū)也要建立服務業(yè)發(fā)展引導資金，并逐步擴大規(guī)模，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮引導資金的導向作用，切實提高使用效益。

（二十二）提高財政資金使用效率。各部門要按照財政部門要求對各專項資金的使用進行績效考核，根據(jù)績效考核情況，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點，大力扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

七、構(gòu)建合力推進服務業(yè)發(fā)展的工作機制

（二十三）抓好規(guī)劃實施工作。認真貫徹落實《寧波市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的工作部署，有關(guān)部門要制訂實施方案，細化目標任務，明確工作責任，并建立實施情況跟蹤評估制度。各縣（市）區(qū)、各部門要根據(jù)需要進一步編制相應的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，認真組織實施。

（二十四）強化組織領(lǐng)導。進一步發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導

小組的作用，加強市級相關(guān)部門的交流和協(xié)作。建立服務業(yè)協(xié)調(diào)例會制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展中的突出問題。各縣（市）區(qū)要依托綜合經(jīng)濟部門，建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強服務業(yè)工作力量，配備專職工作人員，落實工作經(jīng)費，更好的發(fā)揮綜合規(guī)劃、政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實、考核考評的作用，促進各項工作任務落實。

（二十五）積極開展國家服務業(yè)綜合改革試點。積極開展國家服務業(yè)綜合改革試點，重點推進梅山保稅港區(qū)離岸金融試點、寧波保稅區(qū)創(chuàng)建國際貿(mào)易示范區(qū)、創(chuàng)新大宗商品交易稅收征管辦法、鼓勵民間資本投資發(fā)展服務業(yè)、鼓勵中心城區(qū)“退二進三”政策創(chuàng)新等。鼓勵各縣（市）區(qū)開展符合本地特色的專項服務業(yè)改革

試點，對取得顯著成果，具有示范推廣效應的，由市服務業(yè)發(fā)展引導資金給予一定的經(jīng)費補助。

（二十六）完善統(tǒng)計監(jiān)測分析。加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，開展統(tǒng)計方法研究，建立健全行業(yè)統(tǒng)計體系，努力做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實反映我市服務業(yè)發(fā)展水平。加強服務業(yè)形勢分析季度例會制度，完善市、縣服務業(yè)和重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測分析。各縣（市）區(qū)也要建立相應的服務業(yè)發(fā)展形勢分析制度，加強信息溝通工作和交流協(xié)作。

（二十七）強化服務業(yè)考核。鼓勵各地發(fā)展服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，對縣（市）區(qū)服務業(yè)營業(yè)稅收入增長在5% 以上增量市統(tǒng)籌部分給予30%獎勵，返還獎勵主要用于扶持發(fā)展服務業(yè)。修訂完善《寧波市服務業(yè)績效考核辦法（試行）》，科學調(diào)整對縣（市）區(qū)考核內(nèi)容，增加服務業(yè)政策落實情況考核內(nèi)容，增設市級重點服務業(yè)主管部門定量發(fā)展目標，加強服務業(yè)發(fā)展水平評估報告的分析指導作用。各縣（市）區(qū)也要建立完善考評體系。

（二十八）積極發(fā)揮服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用。鼓勵發(fā)展服務業(yè)聯(lián)合會和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，成立初期給予必要的財政支持。逐步推進部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的改革。

本文件自發(fā)布之日起30日后施行。二○一一年九月二十日

第三篇：河北省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策意見

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河北省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號: 冀政[2002]1號

各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動員全社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災害損失，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進一步調(diào)動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標調(diào)整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1.5億立方米，森林覆蓋率達到28%;到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在30%以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達到35%以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設項目管理和財政預算，按國家有關(guān)規(guī)定落實森林生態(tài)效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀念地林、自然保護區(qū)林、壩上防風固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮(zhèn)周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設區(qū)四個類型區(qū)域。針對各區(qū)特點，確定治理方向、建設目標、建設重點、治理模式和實現(xiàn)途徑，分別進行綜合治理?？h級以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報同級人民政府批準并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計劃管理。

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三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應當續(xù)簽合同，延長承包期;對已承包到期的經(jīng)濟林，要嚴格落實土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應給予合理補償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵各種經(jīng)濟成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進程。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，同級人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數(shù)，競標拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個人對營造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權(quán)。營造防護林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補償;營造用材林的，在國務院批準的森林采伐限額指標內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務后，集體或者個人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實行股份制經(jīng)營。也可以由縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負責經(jīng)營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權(quán)”的政策。按照國家退耕還林(草)規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(fā)(2000)24號)規(guī)定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責制、項目工程招標投標制、工程監(jiān)理制和項目工程師技術(shù)負責制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側(cè)應栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35%。新建工程的綠化應當與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收，綠化經(jīng)費列入工程建設概算。已有工程在原已綠化的基礎上，參照上述標準提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務;林業(yè)主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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外的綠化帶建設任務;建設部門負責組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設單位以及城鎮(zhèn)的機關(guān)、學校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責任單位。植樹造林責任部門和責任單位的造林計劃，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核匯總后報同級人民政府批準下達，由各有關(guān)責任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續(xù)動員和組織適齡公民認真履行植樹義務。鼓勵有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、群眾團體建立義務植樹基地，營造各種類型的紀念林。在國有林地上建立百畝以上義務植樹基地的單位，可以對義務植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法批準后，可以在營造的林地內(nèi)進行部分房屋、娛樂、休閑設施建設。對無故不履行植樹義務的適齡公民或沒有完成義務植樹任務和謊報虛報綠化成績的單位，由當?shù)鼐G化委員會或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

13、各級人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風沙治理區(qū)林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護林，適當發(fā)展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴格保護基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，鼓勵農(nóng)民在適宜地區(qū)重點建設速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟效益。

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14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準并公布?？h級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設，力爭到2010年，全省自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到5%以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標，科學確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進行合理布局。經(jīng)濟林要按照市場需求，科學布局，突出重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟林管理標準和主要產(chǎn)品質(zhì)量標準，實行標準化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟效益。

15、運用市場經(jīng)濟的運作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司(企業(yè))帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成規(guī)?；a(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強林果產(chǎn)品市場建設和調(diào)控，在建設和完善產(chǎn)地市場的同時，有重點地建設區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產(chǎn)品銷售。

五、加強林業(yè)科學研究和技術(shù)推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設中的重大科研和推廣課題實行招標投標制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設施栽培工程、森林保護工程、林業(yè)信息工程等重點課題組織科研、教學和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強林業(yè)技術(shù)推廣體系建設，推廣和普及先進技術(shù)和實用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。在組織開展林業(yè)基礎性研 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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究和適用技術(shù)研究的同時，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會等社會林業(yè)的研究，喚起全社會對林業(yè)建設的重視。

17、鼓勵和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進行技術(shù)服務和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術(shù)服務和技術(shù)承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術(shù)職稱時應優(yōu)先安排指標，注重工作實效，適當放寬學歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽證書和獎章，并給予一次性物質(zhì)獎勵。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標要求進行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規(guī)劃完 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復核驗證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態(tài)效益補償政策做好準備。

20、各級人民政府和林業(yè)主管部門要加強森林資源保護制度建設，采取有效措施防止森林火災、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報省人民政府批準，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準。各級人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經(jīng)營加工木材和野生動植物產(chǎn)品的違法犯罪活動。各級監(jiān)察機關(guān)要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴肅查處，追究責任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

21、各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐年增加對林業(yè)的基本建設投資、財政預算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業(yè)工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業(yè)建設資金管理，確保專款專用，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0.1元的標準，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標準，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0.1元的標準分別提取育林費，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結(jié)合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實對森林經(jīng)營單位和個人的稅費優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟林3一5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費;對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退辦法;對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅;將水果、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8%。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時享受《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強對林業(yè)建設的組織領(lǐng)導

24、繼續(xù)實行各級人民政府行政領(lǐng)導綠化目標責任制。省、設區(qū)市人民政府每年年初與設區(qū)市、縣(區(qū))人民政府簽訂綠化目標責任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標責任完成情況列入政府行政領(lǐng)導考評的重要內(nèi)容之一。各級人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領(lǐng)導，落實部門和單位造林綠化責任制，把部門和單位造林綠化責任制的完成情況列入部門領(lǐng)導考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導辦綠化點制度，對領(lǐng)導綠化點進行掛牌或豎立標志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業(yè)行政管理機構(gòu)、林業(yè) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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執(zhí)法機構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的建設，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導決策提供科學依據(jù)。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設的良好氛圍。

第四篇：湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實落實中央深化農(nóng)村信用社改革文件精神，幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)實力，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用?，F(xiàn)就加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出如下意見：

一、進一步提高對支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的認識

各級政府和各有關(guān)部門要從落實中央關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度,重視農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展工作。要認真落實國務院和省政府出臺的財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免、資金扶持等一系列優(yōu)惠政策,積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴股工作,幫助解決農(nóng)村信用社工作中存在的困難和問題,增強農(nóng)村信用社資金實力和支農(nóng)服務功能。

二、積極引導各類涉農(nóng)資金、財政資金存入農(nóng)村信用社,增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力

各級政府和有關(guān)部門要堅決取消一切限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、供銷、水產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、保險等涉農(nóng)部門,縣以下單位,將國家有關(guān)部門返回農(nóng)村的資金和各級財政資金、預算外資金、社保資金、醫(yī)保資金、住房公積金以及行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項資金等存入農(nóng)村信用社,千方百計擴大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來源,增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力。嚴禁以存款為條件向農(nóng)村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴肅查處。

三、建立全省農(nóng)村信用社風險防范金,增強農(nóng)村信用社整體抗風險能力

農(nóng)村信用社享受2%營業(yè)稅優(yōu)惠政策后,其余3%營業(yè)稅及附加,從2005年開始,在農(nóng)村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財政根據(jù)農(nóng)村信用社交納的3%營業(yè)稅及附加,逐級上劃省財政,由省財政撥入省聯(lián)社,建立全省農(nóng)村信用社風險防范金,以抵御因各類自然災害、政策因素導致的農(nóng)村信用社資金損失等風險。各級財政、地方稅務等有關(guān)部門要確保資金及時足額上劃。省財政廳、省審計廳、省聯(lián)社等部門要切實加強風險防范金的管理和監(jiān)督,做到專戶存儲,?？顚Ｓ?。

四、規(guī)范政府行為,切實減輕農(nóng)村信用社負擔

(一)規(guī)范對農(nóng)村信用社監(jiān)督檢查。對農(nóng)村信用社的檢查,除金融監(jiān)管、紀檢部門和司法機關(guān)外,其他部門的檢查均由省政府統(tǒng)一部署。

(二)嚴禁亂攤派和亂收費。有關(guān)部門對農(nóng)村信用社收費要嚴格按國務院和省政府規(guī)定的項目及標準收取。嚴禁巧立明目收取各種贊助費、服務費;嚴禁違反規(guī)定對農(nóng)村信用社強行推銷產(chǎn)品和訂閱報刊。對農(nóng)村信用社收費要設立收費負擔卡,嚴格監(jiān)控,凡發(fā)現(xiàn)有亂攤派和收費行為的,由監(jiān)察部門按違紀行為,嚴肅查處。

(三)嚴禁干預農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營管理。各級政府不得干預農(nóng)村信用社業(yè)務經(jīng)營;不得強迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款和實施不符合市場規(guī)則的信貸傾斜;不得用農(nóng)村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村信用社的資產(chǎn);不得干預農(nóng)村信用社的人事安排等,違反上述規(guī)定的,要嚴肅追究有關(guān)負責人責任。

五、優(yōu)化信用環(huán)境,促進農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展

各地要進一步加強信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)建設,堅決打擊逃廢債行為,為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。

(一)積極幫助農(nóng)村信用社推薦優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項目。各級政府和有關(guān)部門對有市場、有效益、有信用、投資回報穩(wěn)、風險較小的優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項目,要優(yōu)先推薦給農(nóng)村信用社,幫助農(nóng)村信用社拓寬信貸服務領(lǐng)域。

(二)依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務的行為。各級監(jiān)察、司法機關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護金融債權(quán),凡涉及農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制,有關(guān)單位要提前告知相關(guān)農(nóng)村信用社。有關(guān)農(nóng)村信用社要依法落實信用社債權(quán)。對企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務的,有關(guān)部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。農(nóng)村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結(jié)案率和執(zhí)行率。

(三)各地政府要積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。對由財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社的貸款,應由當?shù)刎斦块T區(qū)分單位類別和用款性質(zhì)逐筆甄別,確應財政承擔的部分欠款,由各級政府列入預算,在三年內(nèi)予以還清。省財政廳要制定具體實施辦法,確保此項工作落到實處，(四)對農(nóng)村信用社接受農(nóng)村合作基金會和城市信用社劃轉(zhuǎn)的不良貸款,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中懸空的農(nóng)村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換的方式予以盤活。

六、農(nóng)村信用社要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,加強經(jīng)營管理

各地農(nóng)村信用社要堅持服務“三農(nóng)”的經(jīng)營方向,大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。要進一步建章建制,在內(nèi)部管理、貸款發(fā)放、風險防范等方面規(guī)范自身經(jīng)營行為,切實做好清產(chǎn)核資、增資擴股、清收不良貸款、組建法人機構(gòu)和支農(nóng)等各項工作。要抓住改革的有利時機,以轉(zhuǎn)換機制為核心,完善法人治理結(jié)構(gòu),不斷提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平。

第五篇：重慶市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設的意見

重慶市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設的意見

渝府發(fā)[2010]90號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實市委三屆七次全委會精神，促進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中心鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大內(nèi)需和促進發(fā)展中的重要作用，在2012年年底前實現(xiàn)中心鎮(zhèn)實力大提升、面貌大改觀，現(xiàn)就加快中心鎮(zhèn)建設提出如下意見：

一、目標任務

（一）工作目標。

全力打造4個市級重點示范鎮(zhèn)和108個市級中心鎮(zhèn)（含中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)），使其成為風貌獨具、特色鮮明、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、輻射明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、鎮(zhèn)風文明、和諧宜居的縣域次中心。

（二）主要任務。

1．高水平編制規(guī)劃。中心鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、歷史文脈等，科學確定城鎮(zhèn)定位，適時、合理開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃修編。做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)小區(qū)等的控制性詳細規(guī)劃編制和風貌設計。歷史文化名鎮(zhèn)（村）要編制保護性專項規(guī)劃，切實保護利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遺產(chǎn)。

2．加快特色風貌建設。優(yōu)選高水平設計單位，充分挖掘中心鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的中心鎮(zhèn)風貌設計方案，指導中心鎮(zhèn)建設。開展中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點實施建筑風貌整治、管線改造、設施完善等工作。各中心鎮(zhèn)都要建成一條特色風貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設施配套、風貌各具的住宅小區(qū)。

3．完善市政基礎設施及公共服務設施。按照“缺什么，建什么”原則，重點推進中心鎮(zhèn)“五個一”工程建設，即建好一個綜合性市民廣場、一條繞城公路（過境道路改道）、一座水質(zhì)達標的自來水廠（站）、一座簡易污水處理廠、一個垃圾收運處理系統(tǒng)，到2012年實現(xiàn)全覆蓋。同時，按照適度超前、統(tǒng)一建設、綜合開發(fā)的原則，推進中心鎮(zhèn)公共服務設施建設，實現(xiàn)“六個有”，即有一個完善的鎮(zhèn)級衛(wèi)生服務體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場、一個汽車客運站，做到配套齊全。

4．全面提升管理水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”的要求，加強中心鎮(zhèn)的市政管理，全面治理“臟亂差”。組建一支市政執(zhí)法隊伍和一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，逐步推進環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護等市場化運作，建立起事、責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制。規(guī)范路標、路牌設置，治理城鎮(zhèn)亂停亂放、亂涂亂畫、亂搭亂建、亂潑亂倒等“四亂”現(xiàn)象。加強城鎮(zhèn)居民法制教育和社會公德教育，強化治安管理，建設平安社區(qū)，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)。5．著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，完成中心鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，建設一批特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，建成一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。促進民營企業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商辦企業(yè)。有條件的要利用風景名勝及人文景觀，積極發(fā)展觀光休閑旅游業(yè)。

6．促進中心鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展。注重中心鎮(zhèn)生態(tài)建設與環(huán)境保護，大力發(fā)展減量化、再利用、可循環(huán)的低碳經(jīng)濟模式。落實新的節(jié)能標準，大力推進建筑節(jié)能。

二、扶持政策

（一）資金支持。

1．每年對108個市級中心鎮(zhèn)各安排300萬元專項補助資金，由市、區(qū)縣兩級財政共同承擔，承擔比例：主城區(qū)20∶80，國家級、市級貧困區(qū)縣80∶20，其他區(qū)縣50∶50。市財政每年繼續(xù)對4個市級重點示范鎮(zhèn)各安排500萬元專項補助資金。2．主城區(qū)中心鎮(zhèn)征收的城市建設維護稅按照現(xiàn)行財政體制市與區(qū)60∶40進行分配，城市建設配套費扣除計提的專項后市與區(qū)按照50∶50分配。遠郊區(qū)縣（自治縣）中心鎮(zhèn)征收的城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅、污水垃圾處理費全留。各中心鎮(zhèn)分得部分要全部用于中心鎮(zhèn)基礎設施建設。

3．主城區(qū)中心鎮(zhèn)征收的土地出讓金按照財政體制市與區(qū)45∶55分配，遠郊區(qū)縣（自治縣）土地出讓金全留。各中心鎮(zhèn)分得部分要全部用于中心鎮(zhèn)基礎設施建設。

（二）用地支持。

1．中心鎮(zhèn)根據(jù)建設發(fā)展確需突破建設用地規(guī)模的，允許各區(qū)縣（自治縣）在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)劑置換建設用地指標。

2．對中心鎮(zhèn)建設用地指標按單列下達，內(nèi)根據(jù)其發(fā)展和項目需求報批用地。到2012年年底，對每個中心鎮(zhèn)另行安排計劃外新增建設用地計劃指標200畝，不占用市下達給區(qū)縣（自治縣）的新增建設用地計劃指標。

3．城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的建設用地指標優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設用地需要。

（三）金融支持。1．農(nóng)行重慶分行、農(nóng)發(fā)行重慶分行、重慶銀行、重慶農(nóng)商行、三峽擔保公司等金融機構(gòu)要加大對中心鎮(zhèn)建設的信貸支持力度，力爭每年用信總額度達到100億元以上。對參與中心鎮(zhèn)建設且資信優(yōu)良的投資者，要簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。2．支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)及擔保公司在有條件的中心鎮(zhèn)設立分支機構(gòu)或服務網(wǎng)點并開展相關(guān)業(yè)務。支持有條件的區(qū)縣（自治縣）按照有關(guān)規(guī)定組建小城鎮(zhèn)建設投融資平臺（公司），注入優(yōu)良資產(chǎn)，專門負責基礎設施和公共服務設施建設。

3．引導和鼓勵中心鎮(zhèn)通過項目融資，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領(lǐng)域的建設和經(jīng)營。

（四）智力支持。

加大中心鎮(zhèn)建設人才培養(yǎng)、引進與交流力度，安排市政府有關(guān)部門、大專院校等專業(yè)技術(shù)人才到中心鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。三年內(nèi)完成對全市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的輪訓，切實加強對村鎮(zhèn)工匠的培訓，努力建立一支政治強、業(yè)務精、作風過硬的村鎮(zhèn)建設管理隊伍。

（五）其他支持。

1．推進城市房地產(chǎn)開發(fā)政策向中心鎮(zhèn)延伸，支持中心鎮(zhèn)推進住宅小區(qū)化。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務，方便農(nóng)民就近向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2．支持中心鎮(zhèn)加快拓展城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，推進城鎮(zhèn)化進程。支持中心鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)高標準建設“農(nóng)民新村”。

3．完善農(nóng)民工就業(yè)幫扶、社會保障、子女入學、住房租購、戶籍改革等政策措施，引導有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

三、工作保障

市村鎮(zhèn)建設工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌領(lǐng)導全市中心鎮(zhèn)建設工作，市村鎮(zhèn)建設工作領(lǐng)導小組辦公室與市城鄉(xiāng)建委要發(fā)揮好牽頭作用，抓好全市中心鎮(zhèn)建設計劃編制、目標分解、技術(shù)指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督查等工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府全面負責本行政區(qū)域內(nèi)的中心鎮(zhèn)建設工作，把中心鎮(zhèn)建設列入政府工作的重要議事日程，制定切合實際的建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。中心鎮(zhèn)政府要健全機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費。為加大市級中心鎮(zhèn)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，市級中心鎮(zhèn)的主要負責人可由區(qū)（縣）級領(lǐng)導同志兼任，或者享受區(qū)（縣）級副職待遇。各中心鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理辦公室作為所在區(qū)縣（自治縣）建設行政主管部門派駐機構(gòu)。

市政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，研究制定有利于中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的配套措施，在資金、技術(shù)、項目等方面給予支持和傾斜。

市政府督查室和市村鎮(zhèn)建設工作領(lǐng)導小組辦公室要加強日常督促檢查，對各區(qū)縣（自治縣）和市政府有關(guān)部門中心鎮(zhèn)建設目標任務完成情況進行專項考核。

附件：1．中心鎮(zhèn)建設目標任務分解表（2010―2012年）

2．市級重點示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)名單

附件1：

重慶市中心鎮(zhèn)建設目標任務分解表（2010―2012年）

序號 目標任務 牽頭單位 協(xié)助單位

1、（1）每年召開一次全市中心鎮(zhèn)建設現(xiàn)場推進會；

（2）對各區(qū)縣（自治縣）、市級有關(guān)部門目標任務完成情況進行督查考核。市政府辦公廳（市政府督查室）市城鄉(xiāng)建委

2、（3）制定《中心鎮(zhèn)建設標準》；

（4）組織專家對中心鎮(zhèn)風貌設計進行審查；

（5）推進中心鎮(zhèn)住宅小區(qū)化建設，建成一批設施配套、風貌各具的住宅小區(qū)；（6）指導中心鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)建設“農(nóng)民新村”；

（7）推進中心鎮(zhèn)建成一條特色風貌街區(qū)（商業(yè)街）、一個綜合性市民廣場；（8）指導中心鎮(zhèn)建設符合規(guī)劃和標準的公廁、公共停車場；（9）爭取中央專項資金支持，保護利用好歷史文化名鎮(zhèn)；

（10）完成中心鎮(zhèn)負責人、規(guī)劃建設管理人員輪訓。市城鄉(xiāng)建委 市政府有關(guān)部門

3、（11）每年對108個市級中心鎮(zhèn)各安排300萬元專項補助資金，市、區(qū)縣兩級財政承擔比例：主城區(qū)20:80，國家級、市級貧困

區(qū)縣80:20，其他區(qū)縣50:50。市財政每年繼續(xù)對4個市級重點示范鎮(zhèn)各安排500萬元專項補助資金；（12）整合各類小城鎮(zhèn)建設資金，爭取中央財政專項補助，用于中心鎮(zhèn)建設。市財政局 市發(fā)展改革委、市國土房管局、市工商局、市地稅局

4、（13）開展中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，將支持中心鎮(zhèn)建設與發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃；

（14）在中心鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“五個重慶”等改革創(chuàng)新試點，整合資源打造一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破；

（15）爭取并利用好國債等資金，會同市級有關(guān)部門完成中心鎮(zhèn)簡易治污及垃圾收運處理項目建設。市發(fā)展改革委 市農(nóng)委、市教委、市交委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟信息委、市市政委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市文化廣電局；

5、（16）在每個中心鎮(zhèn)培育至少一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。市農(nóng)委 市商委

6、（17）在每個中心鎮(zhèn)培育一個特色工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；

（18）對中心鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在技改、產(chǎn)研結(jié)合、節(jié)能等方面爭取專項資金支持；（19）保證中心鎮(zhèn)天然氣指標滿足其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民用用氣需求。市經(jīng)濟信息委 市發(fā)展改革委

7、（20）中心鎮(zhèn)中小學標準化達到70%；

（21）全面完成中心鎮(zhèn)中小學校舍安全工程任務。市教委

8、（22）按規(guī)劃完成中心鎮(zhèn)過境公路改道，每個中心鎮(zhèn)建成一條繞城公路、一個汽車客運站；

（23）完成中心鎮(zhèn)主干道路路面硬化；

（24）實現(xiàn)鄉(xiāng)道通暢、村道通達“雙百”目標。市交委

9、（25）給每個中心鎮(zhèn)安排200畝新增建設用地指標（不占用市下達給區(qū)縣的新增建設用地指標）；

（26）將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的建設用地指標優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)建設用地。市國土房管局

10、（27）完成中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及控制性詳細規(guī)劃編制工作。市規(guī)劃局 市城鄉(xiāng)建委

11、（28）實現(xiàn)中心鎮(zhèn)生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)（縣）處理”，生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到85%、70%以上；

（29）完成中心鎮(zhèn)道路路燈安裝，中心鎮(zhèn)城市照明設施安置率達到95%；

（30）每個中心鎮(zhèn)建成一支市政執(zhí)法隊伍、一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。市市政委 市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市商委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市園林局；

12、（31）每個中心鎮(zhèn)建成一座水質(zhì)達標、滿足需求的自來水廠（站）市水利局 市環(huán)保局

13、（32）完成二十一條次級河流綜合整治；

（33）實施中心鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護；

（34）積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市環(huán)保局 市發(fā)展改革委、市市政委、市水利局

14、（35）每個中心鎮(zhèn)建成一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場、500平方米以上的連鎖超市。市商委

15、（36）每個中心鎮(zhèn)建成一所福利院或敬老院；

（37）利用福利彩票收益，為每個中心鎮(zhèn)住宅小區(qū)配備群眾性健身器材。市民政局 市發(fā)展改革委、市財政局

16、（38）完成中心鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一院”、“一社區(qū)一中心”工程。市衛(wèi)生局

17、（39）在每個中心鎮(zhèn)建成一個公共文化活動中心。市文化廣電局

18、（40）在有條件的中心鎮(zhèn)建設體育健身長廊或登山步道；

（41）為每個中心鎮(zhèn)的廣場、公園配置群眾性健身器材。市體育局

19、（42）組織實施中心鎮(zhèn)“森林工程”，中心鎮(zhèn)區(qū)綠地率達到35%以上。市林業(yè)局 市園林局

20、（43）每年在市旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中安排專項經(jīng)費，用于中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)旅游服務設施建設和宣傳推介。市旅游局 市城鄉(xiāng)建委

21、（44）在每個中心鎮(zhèn)建成一個設施配套的公園。市園林局

22、（45）在每個中心鎮(zhèn)發(fā)展100個以上微型企業(yè)。市工商局

23、（46）每年金融機構(gòu)對中心鎮(zhèn)的用信總額度達到100億元以上；

（47）支持村鎮(zhèn)銀行、信貸公司、擔保公司等涉農(nóng)金融機構(gòu)在有條件的中心鎮(zhèn)設立分支機構(gòu)或服務網(wǎng)點，開展小額貸款業(yè)務；

（48）支持有條件的區(qū)縣組建小城鎮(zhèn)建設投融資平臺（公司）。市金融辦 市財政局

24、（49）每年安排100個優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實到中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍。市人力社保局 市編辦

25、（50）將各中心鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理辦公室列為所在區(qū)縣（自治縣）建設行政主管部門派駐機構(gòu)，并制定相應政策。

市編辦 市人力社保局

26、（51）中心鎮(zhèn)中小學、幼兒園視情況實行“一校一警”或“一校多警”；

（52）每個中心鎮(zhèn)主要區(qū)域安裝公共視頻及設立陽光警務查詢監(jiān)督終端。市公安局

27、（53）加快中心鎮(zhèn)電力設施建設，電網(wǎng)改造建設要遵循中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃，有利于促進中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

市電力公司

附件2：

市級重點示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)名單

一、市級重點示范鎮(zhèn)（共4個）萬州區(qū)分水鎮(zhèn) 黔江區(qū)濯水鎮(zhèn) 九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn) 大足縣龍水鎮(zhèn)

二、市級中心鎮(zhèn)（共108個）

萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)、龍駒鎮(zhèn)、余家鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn) 黔江區(qū)石會鎮(zhèn)、阿蓬江鎮(zhèn)、馬喇鎮(zhèn) 涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)、新妙鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、白濤鎮(zhèn) 大渡口區(qū)跳蹬鎮(zhèn) 江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)

沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn) 九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn) 南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)、南山街道 北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)、歇馬鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn) 渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn) 巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)、東溫泉鎮(zhèn)、界石鎮(zhèn)、豐盛鎮(zhèn) 萬盛區(qū)青年鎮(zhèn) 雙橋區(qū)雙路鎮(zhèn)

長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)、云臺鎮(zhèn)、長壽湖鎮(zhèn)

江津區(qū)白沙鎮(zhèn)、珞璜鎮(zhèn)、石蟆鎮(zhèn)、油溪鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)、塘河鎮(zhèn) 合川區(qū)三匯鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)、錢塘鎮(zhèn)、淶灘鎮(zhèn) 永川區(qū)來蘇鎮(zhèn)、三教鎮(zhèn)、松溉鎮(zhèn)、朱沱鎮(zhèn) 南川區(qū)水江鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn) 綦江縣永新鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、打通鎮(zhèn) 潼南縣雙江鎮(zhèn)、塘壩鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn) 銅梁縣舊縣鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn) 大足縣郵亭鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)

榮昌縣安富鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、路孔鎮(zhèn) 璧山縣丁家鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)

梁平縣屏錦鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)、袁驛鎮(zhèn) 城口縣坪壩鎮(zhèn)

豐都縣高家鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、社壇鎮(zhèn) 墊江縣澄溪鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn) 武隆縣江口鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn) 忠縣石寶鎮(zhèn)、拔山鎮(zhèn)、汝溪鎮(zhèn)

開縣臨江鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、郭家鎮(zhèn)、鐵橋鎮(zhèn) 云陽縣江口鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn) 奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、吐祥鎮(zhèn) 巫山縣大昌鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn) 巫溪縣文峰鎮(zhèn)、上璜鎮(zhèn) 石柱縣西沱鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn) 秀山縣清溪場鎮(zhèn)、洪安鎮(zhèn) 酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn) 彭水縣高谷鎮(zhèn)、保家鎮(zhèn)

說明：

1．九龍坡區(qū)走馬鎮(zhèn)、北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)、渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)、巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)、江津區(qū)中山鎮(zhèn)、江津區(qū)塘河鎮(zhèn)、合川區(qū)淶灘鎮(zhèn)、永川區(qū)松溉鎮(zhèn)、綦江縣東溪鎮(zhèn)、潼南縣雙江鎮(zhèn)、銅梁縣安居鎮(zhèn)、石柱縣西沱鎮(zhèn)、酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)等13個鎮(zhèn)為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。

2．北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)、榮昌縣路孔鎮(zhèn)、奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。二○一○年九月一日