第一篇：市長在全市2016年國土工作會議的講話3（范文）

落實發(fā)展新理念

努力開創(chuàng)全市國土資源工作新局面

—在2016年全市國土資源工作會議上的講話 市委常委、市人民政府常務(wù)副市長

***

（2016年3月16日）

同志們：

國土資源工作政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，期望值大，國土資源工作非常重要。剛才，市國土資源局張曉國局長全面總結(jié)回顧了“十二五”時期及2015年全市國土資源工作，并對“十三五”時期和2016年國土資源工作的重點任務(wù)作了具體安排，請認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我受市長的委托，講兩點意見：

一、“十二五”全市國土資源工作成效顯著

過去的5年，全市國土資源系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力適應(yīng)新常態(tài)，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的能力，加大國土資源保護(hù)力度，規(guī)范國土資源管理秩序，提高國土資源管理水平，國土資源工作取得顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）服務(wù)發(fā)展能力持續(xù)提升。5年來，全市國土資源系統(tǒng)爭取省下達(dá)各類建設(shè)用地計劃指標(biāo)6.4萬畝，獲批建設(shè)用地11.2萬畝，完成供地11.3萬畝，土地成交價款199億元，分別比“十一五”期間增27.9%、11.4%、62.5 %、80.6%，有效保障了滬昆客

專和待功、昭會、宣曲、西石高速公路等一批重大項目實施。大力清理處置批而未供和閑置土地，盤活存量土地9萬畝，清繳土地出讓金等三項費用12.8億元，全市供地率由“十一五”末的56%提高到71%。在全省率先啟動低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點工作，試點項目區(qū)數(shù)量占全省的1/8，爭取省級補(bǔ)助資金3.75億元，麒麟?yún)^(qū)金麟灣、富源縣中安—后所、陸良北風(fēng)坡項目區(qū)試點工作得到省委、省政府的充分肯定。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目41個，獲批用地規(guī)模2.81萬畝。在全省率先開展了礦村共建試點工作，投入資金8.19億元，實施項目2577個，有效改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。啟動并完成471個礦山儲量動態(tài)測量，完成礦產(chǎn)資源儲量核實報告評審備案882個，征收入庫礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費3.66億元。

（二）資源保護(hù)力度不斷加大。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線，劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積954萬畝，占耕地總面積的76.63%，其中壩區(qū)基本農(nóng)田面積344萬畝，占壩區(qū)耕地的83.29%，完成省下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。投資18.6億元，實施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造項目91個，整理復(fù)墾開發(fā)各類土地82萬畝，落實補(bǔ)充耕地9.2萬畝，分別比“十一五”期間增63%、47.3 %、43.5 %、6.8 %。不斷完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查制度，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源“打非治違”專項整治行動，立案查處違法用地703宗，督查檢查私挖亂采點656個，取締非法礦井 1145處，國土資源管理秩序持續(xù)向好。

（三）群眾權(quán)益得到有效保障。切實規(guī)范征地工作，公布并實行新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均提高11%。扎實有效抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，落實監(jiān)測人員1909人，投資3.8億元實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目241個，受益群眾達(dá)6.2萬人，爭取“8.03”***地震災(zāi)區(qū)次生地質(zhì)災(zāi)害防治中央預(yù)算資金4億元。組織開展抗旱救災(zāi)地下找水行動，打機(jī)井200口，實現(xiàn)供水172口，受益群眾達(dá)100萬人。加快推進(jìn)集體土地“兩權(quán)”登記發(fā)證工作，全市共完成集體土地所用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證4.5萬宗、集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證2.74萬宗、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證146.24萬宗。推進(jìn)第一次全國地理國情普查，為全市防災(zāi)減災(zāi)工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和服務(wù)保障。

（四）重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)簡政放權(quán)，出臺了《***市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)具體建設(shè)項目供地審批管理工作的通知》，將部分市級審批權(quán)限下放縣級實施，提高行政批準(zhǔn)效率。推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，實現(xiàn)土地、礦業(yè)權(quán)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)審核、審批，全程在線監(jiān)管。推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，建立不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議，完成了市、縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。

今年以來，全市國土資源系統(tǒng)按照實現(xiàn)一季度開門紅的要求，主動作為，圍繞車馬碧水庫、曲陸高速公路改擴(kuò)建等項目做好用地服務(wù)工作，上報土地征轉(zhuǎn)面積1217.3畝，獲批972.2畝，完成供地726.5畝；完成市、縣兩級土地利用總體規(guī)劃中期評估

和資源環(huán)境承載力研究，啟動了市、縣兩級“十三五”土地整治規(guī)劃和***市“十三五”土地開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃的編制工作；啟動了2016年第一批10個土地整治項目，總投資2.51億元，總規(guī)模

10.49萬畝；做好煤炭轉(zhuǎn)型升級采礦權(quán)登記工作，完成礦產(chǎn)資源儲量備案21個；積極推進(jìn)***地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項目，29個工程治理項目已全部動工，29個避讓搬遷項目全部結(jié)束。

這些成績的取得，是全市各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門積極支持的結(jié)果，是全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表市委、市政府向同志們表示衷心的感謝！向全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工致以誠摯的敬意和親切的問候！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到全市國土資源管理工作存在的困難和問題，以及面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)：一是資源保護(hù)的壓力越來越大。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部部署，2016年全國將完成永久基本農(nóng)田劃定工作，要求把80%以上的壩區(qū)耕地和城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)。在劃定基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。由于我市在第二次全國土地大調(diào)查時增加耕地156萬畝，省政府將增加我市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，必將加大我市耕地保護(hù)的任務(wù)和壓力，壓縮建設(shè)發(fā)展空間。二是用地需求擴(kuò)大與用地指標(biāo)緊縮的矛盾更加凸顯。隨著“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)— 4 —

略的實施，未來5年，全市交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將迎來黃金期，全市各類重大項目用地需求達(dá)15萬畝以上。但目前部分縣（市、區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)逼近“天花板”上限，在新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，省政府還將調(diào)整減少我市的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。我市用地需求高峰與國家、省嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模相遇，守紅線和保發(fā)展的矛盾更加突出。三是節(jié)約集約利用資源水平不高。全市土地利用粗放浪費的現(xiàn)象還沒有根本扭轉(zhuǎn)，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，土地閑置問題嚴(yán)重，全市約有4.86萬畝土地批而未供、2.997萬畝土地供而未用。存量土地將是我市今后土地供應(yīng)的重要來源，盤活存量資源、推進(jìn)節(jié)約集約利用刻不容緩。此外，全市小礦山多、礦點分布散、資源綜合開發(fā)利用水平低等問題普遍存在，礦山恢復(fù)治理工作滯后，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力較差。四是違法行為屢禁不止。從國家審計署審計報告和國家土地督察成都局例行督察情況來看，市本級、麒麟?yún)^(qū)、經(jīng)開區(qū)和沾益縣欠繳土地出讓金11.6億元，違規(guī)使用土地出讓收入達(dá)7億元，違法占地351宗。這些數(shù)據(jù)和問題反映出部分領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部依法用地意識不強(qiáng)，違法違規(guī)批地、用地現(xiàn)象突出，土地執(zhí)法監(jiān)管不到位，土地收支管理混亂。全市違法違規(guī)征地或占用土地現(xiàn)象時有發(fā)生，土地、礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的糾紛不斷增加，群眾上訪有增無減，個別縣還因違法用地比例居高不下被省人民政府約談。對此，各級各部門尤其國土資源部門務(wù)必高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、危機(jī)意識、憂患意識，— 5 —

正視問題，積極應(yīng)對，以更大的決心、更實的措施切實加以解決。

二、狠抓落實，努力開創(chuàng)全市國土資源工作新局面 2016年是“十三五”的開局之年，全市國土資源工作要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊扣去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大工作任務(wù)，積極服務(wù)穩(wěn)增長促改革，提高國土資源供給質(zhì)量和效率，提升國土資源依法管理能力和水平，努力實現(xiàn)“十三五”國土資源工作良好開局。重點抓好以下幾個方面：

（一）千方百計為穩(wěn)增長提供堅實的用地保障。今年，市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是市內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%，穩(wěn)增長的任務(wù)較重、壓力較大，離不開土地資源的有效支撐。一要有保有壓、突出重點。按照去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板的要求，完成2萬畝土地供應(yīng)，重點保障好“五網(wǎng)”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、新型城鎮(zhèn)化、社會民生項目、新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)、扶貧開發(fā)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等用地，限制或禁止高污染、高消耗項目，禁止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項目，限制供地率不高縣（市、區(qū)）的新增建設(shè)用地。積極探索用地差別化管理措施，研究推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓制度，降低產(chǎn)業(yè)用地成本。二要盤活存量、爭取增量。各縣（市、區(qū)）要深入開展閑置土地清理專項活動，推動存量土地項目落戶，加大對批而未征、征而未用、用而未盡土地的處置力度，力爭年底全市供地率達(dá)到80%。市國土資源局要強(qiáng)化土地利用效率考核，凡是土地供應(yīng)達(dá)不到要求比例的縣（市、— 6 —

區(qū)），將相應(yīng)扣減用地計劃。要認(rèn)真組織用地報件，向上級國土部門爭取新增建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用等各類計劃指標(biāo)不低于1萬畝，確保上級每一階段下達(dá)的用地指標(biāo)均在規(guī)定時間內(nèi)使用完畢，滿足重點工程項目用地需求。三要提前布局、應(yīng)儲盡儲。近年來，由于機(jī)制體制問題，市土地儲備中心職能弱化，土地供應(yīng)調(diào)節(jié)蓄水池的作用發(fā)揮不明顯。市國土資源局要認(rèn)真研究，按照《***省土地儲備管理辦法》要求，進(jìn)一步理順中心城區(qū)土地收儲、出讓體制機(jī)制，發(fā)揮好市土地儲備中心的職能作用，打通土地供應(yīng)通道。要圍繞產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展提前謀劃土地收儲工作，將土地收儲延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集鎮(zhèn)區(qū)域，應(yīng)儲盡儲，確保能及時滿足項目建設(shè)需要。四要優(yōu)化流程、提高效率。土地報批程序多、審批慢、耗時長仍然是企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。全市國土資源系統(tǒng)要進(jìn)一步簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化供地流程，縮短報批時間，為項目建設(shè)贏得先機(jī)。

（二）嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和資源節(jié)約基本國策。一是各級各部門要認(rèn)真落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取扎實有效的措施，按標(biāo)準(zhǔn)、按要求、按時限認(rèn)真做好永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)守我市 1069萬畝耕地和893.25萬畝基本農(nóng)田保護(hù)紅線。二是繼續(xù)推進(jìn)22個低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點區(qū)建設(shè)，積極爭取上級補(bǔ)助資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)更多項目入駐試點區(qū)，減少工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展對壩區(qū)良田的侵占。三是投資3.39億元積極推進(jìn)土地綜合整治，實施中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)田整治重大工程、城鄉(xiāng)

建設(shè)用地增減掛鉤試點和補(bǔ)充耕項目29個，提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)“旱改水”，做到耕地保護(hù)工作數(shù)量、質(zhì)量管控和生態(tài)保護(hù)并重。創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡制度，逐步實行占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)，有效緩解耕地占補(bǔ)平衡特別是“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田、占壩區(qū)補(bǔ)壩區(qū)”的壓力。四是認(rèn)真落實國家實施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控要求，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，切實提高土地利用水平。五是積極推進(jìn)煤礦及非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和礦產(chǎn)資源整合，建立健全統(tǒng)一、競爭、有序的資源市場，完善市場規(guī)則和定價機(jī)制，促進(jìn)陽光規(guī)范交易，充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場配置，加大一級市場配置力度，規(guī)范二級市場。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)年檢，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)，提高資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用水平。

（三）提高國土資源依法管理水平。一要加快推進(jìn)法治國土建設(shè)。國土資源工作政策性、法規(guī)性強(qiáng)，要加快建設(shè)法治國土，全面推進(jìn)依法行政，充分運(yùn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題，對于正確履行職責(zé)、推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動國土資源科學(xué)發(fā)展具有十分重大的意義。全市要建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明，監(jiān)督有力、服務(wù)高效，管理有序、勤政廉潔的國土資源依法行政新機(jī)制，營造公開公正、守法誠信的法治環(huán)境，形成嚴(yán)格保護(hù)資源、高效利用資源、有效維護(hù)權(quán)益的國土資源管理秩序。二要強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真落實國— 8 —

土資源管理主體責(zé)任和共同責(zé)任，重點加大對違法占用耕地、違反產(chǎn)業(yè)政策用地、侵害群眾權(quán)益違法案件的查處曝光力度，扎實推進(jìn)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，深入開展礦產(chǎn)資源“打非治違”專項行動，有力維護(hù)良好的國土資源管理秩序。三要抓好土地例行督察和土地審計整改工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，各級有關(guān)部門要正確對待，不回避、不推諉，直面矛盾，及時整改落實。市政府將組織開展實地督查，對整改落實不到位的，將對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，確保整改取得實效。四要積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。借鑒大理市農(nóng)村宅基地制度改革試點的經(jīng)驗和做法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。繼續(xù)貫徹落實不動產(chǎn)登記暫行條例，積極推進(jìn)市、縣兩級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作全面開展。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理審批事項，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管，提高信息化水平，切實做到便捷、高效、透明審批。

（四）切實維護(hù)好人民群眾的權(quán)益。一要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)，著力建設(shè)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急體系“四大工程”，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，確保2020年如期完成綜合防治體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)汛期應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作，科學(xué)配置應(yīng)急裝備和物資，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。堅持工程治理與搬遷避讓相結(jié)合，實施工程治理項目22個、搬遷避讓1000戶，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二要繼續(xù)推進(jìn)礦村共建試點工作，改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和礦區(qū)

生態(tài)環(huán)境，盤活利用好礦區(qū)廢棄建設(shè)用地，逐步化解礦村矛盾，使農(nóng)民得到實惠、企業(yè)贏得市場、政府贏得民心。三要完善資源開發(fā)收益分享機(jī)制，嚴(yán)格落實征地程序和標(biāo)準(zhǔn)，積極探索多元化保障安置途徑，切實保障農(nóng)民建房等民生用地，確保被征地群眾生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障，讓群眾分享資源開發(fā)收益。四要服務(wù)好脫貧攻堅。全市還有80萬貧困人口，貧困程度深，脫貧難度大。國土資源系統(tǒng)要主動擔(dān)當(dāng)，切實做到脫貧工作優(yōu)先對接、脫貧措施優(yōu)先落實。要充分利用好國家對烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧的支持政策，協(xié)調(diào)好國土資源部作為烏蒙山片區(qū)扶貧聯(lián)系單位的優(yōu)勢，要把土地整治項目、地質(zhì)災(zāi)害治理項目主要向貧困片帶傾斜，充分利用行業(yè)優(yōu)勢，抓好各類項目實施，促進(jìn)貧困村精準(zhǔn)脫貧。要認(rèn)真落實特惠支持政策，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，特別是要提前謀劃，認(rèn)真研究脫貧攻堅中易地搬遷項目的用地保障工作。

（五）真正把狠抓落實作為今年國土資源工作的主旋律?！耙环植渴穑欧致鋵崱?。今年，全市國土資源系統(tǒng)要按照市委、市政府開展“狠抓落實年”活動的總體部署，把狠抓落實作為今年工作的主旋律，堅持“干”字當(dāng)頭，以“釘釘子”的精神和“馬上就辦”的作風(fēng)，抓好市委、市政府各項決策部署的落實，確保2016年各項工作任務(wù)圓滿完成。今天參加全市國土資源工作會議的各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究，超前謀劃，對工作中存在— 10 — 的困難和問題要積極向市委、市政府及市國土資源局匯報，主動對接，狠抓工作落實。一要強(qiáng)化看齊意識抓落實。總書記在抓落實上已經(jīng)給全黨作出了表率，市委、市政府也向全市人民作出了真抓實干、狠抓落實的莊嚴(yán)承諾。同志們要自覺向中央和省市委看齊，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署，切實增強(qiáng)大局觀念，保持步調(diào)一致，用看齊引領(lǐng)抓落實的行動、檢驗抓落實的成效，以實實在在的行動把市委、市政府描繪的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。二要強(qiáng)化創(chuàng)新意識抓落實。不論是解決國土資源領(lǐng)域的歷史遺留問題，還是破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾，都需要解放思想，創(chuàng)新思路。全市國土資源系統(tǒng)要把創(chuàng)新作為彎道取直、后發(fā)趕超的第一動力，把創(chuàng)新作為解決問題、破解難題的根本途徑，抓住創(chuàng)新這個牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，激勵創(chuàng)新，讓創(chuàng)新無處不在、蔚然成風(fēng)。三要強(qiáng)化責(zé)任意識抓落實。責(zé)任意識是履行好崗位職責(zé)的前提，是干好工作的內(nèi)在動力。大家要增強(qiáng)時不我待的緊迫感和責(zé)無旁貸的使命感，人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)，崇尚實干、務(wù)求落實，不折不扣地推動既定決策部署落地生根、開花結(jié)果。四要練就過硬作風(fēng)抓落實。任何成績的取得都不可能是一帆風(fēng)順、一蹴而就的。面對困難，我們要有“亮劍”精神，不妥協(xié)、不后退，不達(dá)目的不罷休。要緊緊圍繞既定目標(biāo)任務(wù)，從年初到年底、從開局到結(jié)局、從過程到結(jié)果，腳踏實地，持之以恒，不勝不歸。要發(fā)揚(yáng)敬業(yè)拼搏精神，提升執(zhí)行力，說干就干、干就干好，鍥而不舍。要倡導(dǎo)高效服務(wù)之風(fēng)，— 11 —

加快工作節(jié)奏，做到反應(yīng)快、行動快、落實快。五要強(qiáng)化廉潔意識抓落實。國土資源管理部門權(quán)限大、責(zé)任重，同志們要時刻保持清醒的頭腦，時刻繃緊清正廉潔這根弦，筑牢拒腐防變底線。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，管好班子、帶好隊伍，堅持把黨規(guī)黨紀(jì)挺在最前面，加大督查督辦和暗查暗訪力度，保持反腐敗高壓態(tài)勢，大力營造抓落實的干凈干事環(huán)境。

同志們，我們一定要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)清新形勢、明確新要求，改革創(chuàng)新，狠抓落實，以新的發(fā)展理念推動國土資源工作實現(xiàn)新跨越，為***建成***經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、對內(nèi)對外開放的重要樞紐城市、特色生態(tài)文化旅游城市，與全國、全省同步全面建成小康社會，譜寫好中國夢的***篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：市長在農(nóng)村工作會議講話

在全市農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

現(xiàn)在開會，我就做好當(dāng)前和今后一個時期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作講幾點意見。

一、牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署，其實質(zhì)就是更加注重農(nóng)村發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行一些探索，但這是一個長期而艱巨的任務(wù)，還需要認(rèn)真謀劃，扎實細(xì)致地做好工作。我們要清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的狀況仍沒有得到根本改觀，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的狀況仍沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)差距大的狀況仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問題仍未得到根本解決。全市各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒成都、重慶等地的先進(jìn)經(jīng)驗，科學(xué)把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，在城鄉(xiāng)一體發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展中繁榮農(nóng)村、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民。要牢固樹立全域咸陽的理念，加快編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，以科學(xué)的規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。要把推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合

作經(jīng)營組織作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)管理，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場，完善糾紛調(diào)處機(jī)制，切實保障農(nóng)民權(quán)益，積極引導(dǎo)土地向園區(qū)、種植大戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，解放農(nóng)業(yè)勞動力。要堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，扶持與規(guī)范并舉，通過政策激勵、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和經(jīng)營服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的利益分配，提升農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭的組織化程度。要按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，在推進(jìn)XX等三個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點示范區(qū)試點工作的同時，選擇一批重點示范鎮(zhèn)進(jìn)行試點。市新農(nóng)辦要會同市級有關(guān)部門加快制定支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點的意見，鼓勵試點縣（鎮(zhèn)）探路徑、創(chuàng)經(jīng)驗、出模式。

二、緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一核心。增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的核心。今年中央一號文件，在以往強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的基礎(chǔ)上，明確提出了“富農(nóng)”的概念，表明國家將把富裕農(nóng)民放在更加突出的位置。我市農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年保持高速增長，但總體水平較低、增幅還不夠高。去年我市農(nóng)民收入雖高于全省平均水平元，但比全國平均水平低

元。其中，工資性收入41.8%、家庭經(jīng)營收入42.7%、財產(chǎn)性收入7.8%、轉(zhuǎn)移性收入7.7%，工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入占比分別低于全國0.7、3.5、0.3個百分點，家庭經(jīng)營性收入中來自二三產(chǎn)業(yè)的收入也比較少。我們必須找準(zhǔn)薄

弱環(huán)節(jié)，抓住工作重點，采取有力舉措，努力保持農(nóng)民收入高速增長的好勢頭，力爭三年內(nèi)農(nóng)民人均純收入趕上全國平均水平。要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，進(jìn)一步發(fā)展壯大糧食、果品種植產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和雜果產(chǎn)業(yè)，不斷提高種養(yǎng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率。引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民多業(yè)化和收入多元化，始終保持經(jīng)營性收入高速增長態(tài)勢。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育勞務(wù)品牌，切實做好信息服務(wù)和勞務(wù)對接，提升農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，深入解決農(nóng)民工工資拖欠及子女入學(xué)、社會保障等問題，大幅增加農(nóng)民的工資性收入。要認(rèn)真落實糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，確保今年各項財政用于“三農(nóng)”支出的增量、固定資產(chǎn)占農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入以及農(nóng)業(yè)科技投入的比例均要有所提高，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源資本化，創(chuàng)新抵押、質(zhì)押方式，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。

三、始終瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最突出的特征是三次產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，依托的是高科技投入，方向是多功能發(fā)展，追求的是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的高度融合。2011年，我市種植業(yè)、牧業(yè)和服務(wù)業(yè)分別占農(nóng)業(yè)增加值的76.2%、18%、4.4%。從貢獻(xiàn)比看，水果、蔬菜、畜牧、糧食分別為38.1%、21.5%、19.9%、12.2%。由以上兩組數(shù)據(jù)我們可以看出，今后我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要潛力在于提高果品品質(zhì)、擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植、壯大畜牧規(guī)模，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷完整鏈條。全市各級各部門要深入貫徹市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，按照“升一融二延三”的思路，加快制定具體的實施方案，切實把《意見》落實到縣區(qū)、落實到產(chǎn)業(yè)、落實田間地塊、落實到項目，積極構(gòu)建具有咸陽特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，以實施糧食單產(chǎn)提高、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧收入倍增、設(shè)施蔬菜栽培、百萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林等五大工程為抓手，規(guī)劃引領(lǐng)，區(qū)縣聯(lián)動，板塊推進(jìn)，品牌提升，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，不斷提升果品產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步壯大設(shè)施蔬菜種植和畜牧產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展雜果產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，按照“規(guī)模范圍合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、先進(jìn)性突出、整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)”的原則，加大涉農(nóng)項目資金對園區(qū)的傾斜支持力度，積極吸引工商資本開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推進(jìn)土地、資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)聚集，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動效用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)。要規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)聚集區(qū)，啟動建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工及物流企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大一村一品，構(gòu)建

集生產(chǎn)、加工、流通、儲藏、運(yùn)輸、生態(tài)、體驗等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營體系。

四、突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這一重點。各級各部門要按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的理念和要求，把公共資源更多地向農(nóng)村配置，舍得給農(nóng)民花錢，多給農(nóng)村“雪中送炭”，下大氣力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。要抓住國家加大水利投入的機(jī)遇，進(jìn)一步加快大型水庫工程、灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人飲工程建設(shè)。要全面推行農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置試點工作，大力開展植樹造林，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要以道路交通、網(wǎng)絡(luò)電信、電力設(shè)施等為重點，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和改造提升力度，加快構(gòu)建支撐有力，布局合理，設(shè)施超前的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快13個省、市重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，大力加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)的同時，要以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動，超前規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)域聚集，加快形成一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。要加快制定新一輪新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)與移民搬遷、推進(jìn)扶貧開發(fā)結(jié)合起來，與開展城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、集約節(jié)約用地相結(jié)合，與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，適度合并自然村，積極開展舊村舊居改造提升試點工作，建設(shè)農(nóng)民群眾幸福美好家園。

五、著力抓住保障改善民生這一根本。改善農(nóng)村民生最緊迫、最急需，既是三農(nóng)工作的重點，也是催生更大投資和消費需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的重要舉措。全市各級各部門要嚴(yán)格落實新增財力

80%用于民生的要求，下大決心、舍得投入，創(chuàng)新機(jī)制，努力改善農(nóng)村民生。落實發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育各項政策，加快實施學(xué)前教育普及工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極組建職業(yè)教育集團(tuán)，著力解決城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展不均衡問題。要繼續(xù)實施蛋奶工程，積極開展?fàn)I養(yǎng)配餐工程實施試點工作，不斷改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。深入實施農(nóng)村文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實開展“文化下鄉(xiāng)”活動，滿足農(nóng)民群眾多層次精神文化需求。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入推進(jìn)衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點，全面推行基本藥物制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)要提高到250元。今年要將所有縣市區(qū)納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，著力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、大病救助等制度，高度重視解決留守兒童、留守婦女和留守老人問題。要全力推進(jìn)“三告別”工程，確保10月底前全面完成三告別任務(wù)。深入開展扶貧開發(fā)調(diào)研活動，加快制定出臺扶貧開發(fā)新十年規(guī)劃。以北部山區(qū)為重點，迅速掀起新一輪扶貧開發(fā)熱潮，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，保障社會和諧穩(wěn)定。

同志們，讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，周密部署，扎實工作，全力推動全市“三農(nóng)”工作再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：國土工作會議講話

在全區(qū)國土資源工作會議上的講話

王 建

（2011年 月 日）

同志們：

國土資源工作是一項事關(guān)高港經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的全局性工作。區(qū)委、區(qū)政府向來對國土資源工作高看一眼、厚愛一層。剛才，陸俊同志作了一個很好的報告，希望大家認(rèn)真抓好落實。

2010年，國土資源系統(tǒng)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，迎難而上、創(chuàng)新提升，做了大量卓有成效的工作，為加快實現(xiàn)“五年翻兩番”奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化濱江港城建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。一是保障發(fā)展不含糊。全年累計上報用地23個批次，超過5000畝，用地總量同比增長50％，有力保證了一大批重點工程、民生項目的用地需求。二是搶抓機(jī)遇不觀望。搶抓新一輪濱江港城建設(shè)機(jī)遇，全年公開出讓經(jīng)營性用地超過1300畝，總出讓金近13億元，均創(chuàng)歷史之最。三是依法監(jiān)管不缺位。創(chuàng)建成為全省“土地執(zhí)法模范縣（區(qū)）”，獲得150畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)獎勵。四是隊伍建設(shè)不懈怠。積極爭創(chuàng)“陽光國土” 1

優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，被省國土系統(tǒng)評為“創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)行業(yè)”，被區(qū)委、區(qū)政府授予“人民滿意機(jī)關(guān)”榮譽(yù)稱號。對全區(qū)國土系統(tǒng)2010年的工作，區(qū)委、區(qū)政府是滿意的。在此，我代表區(qū)四套班子向國土資源戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也要看到當(dāng)前國土資源工作面臨的壓力。一是供需矛盾日益尖銳。2010年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資將增長30%以上，據(jù)初步排查統(tǒng)計，至少需要用地1萬畝，而上級下達(dá)的指標(biāo)只有350畝左右，需求與供給之間的缺口巨大。同時，土地利用方面的耕地紅線、規(guī)劃計劃紅線、違法問責(zé)紅線不能觸碰。如何處理好土地供需矛盾，保障現(xiàn)代化濱江港城建設(shè)用地，仍然是國土資源工作的重大課題。二是征地拆遷矛盾集中涌現(xiàn)。近幾年來，隨著建設(shè)用地量的急劇增多，征地拆遷各種矛盾凸顯。特別是2010年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，要求各地不能強(qiáng)行實施征地拆遷，這給我們推進(jìn)征地拆遷工作帶來更大的困難和壓力。三是土地利用效率急需提高。以往的一些工程對用地規(guī)?？刂撇粐?yán)，造成閑置浪費。國土資源部門既是行政執(zhí)法部門，也是經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門，要在堅持“嚴(yán)而又嚴(yán)”總體方針的前提下，把保護(hù)資

2源與保障發(fā)展、主動服務(wù)與嚴(yán)格管理有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”，真正當(dāng)好項目建設(shè)的“服務(wù)員”、地區(qū)發(fā)展的“助推器”，國土資源的“保護(hù)神”。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的國土資源工作，意義十分重大。借這個機(jī)會，向大家提四點希望和要求：

1.既要助推發(fā)展，也要促進(jìn)和諧。一方面，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，千方百計保障建設(shè)用地，是國土工作的重中之重、首要職責(zé)。土地資源有限，必須集中力量辦大事、辦急事。今年是全區(qū)“項目推進(jìn)年”，國土資源系統(tǒng)要把保障重點項目建設(shè)用地擺在首位，對于符合國家、省、市立項條件的建設(shè)項目，要與相關(guān)部門通力協(xié)作，力爭擠進(jìn)國家、省、市的項目籠子，同時，積極上爭，使更多的項目擠進(jìn)“點供”和“獨立選址”的盤子，減輕區(qū)內(nèi)用地指標(biāo)壓力。對急需動工建設(shè)的重大項目，要特事特辦，早介入、多指導(dǎo)，加快用地報批工作；對不占用基本農(nóng)田的重大項目要向上級積極爭取先行用地，確保項目按期開工建設(shè)。另一方面，在新形勢下，對復(fù)雜而敏感的土地問題處理得好與壞，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會穩(wěn)定問題。農(nóng)村集體土地被征用的過程，是農(nóng)民分享新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，充分得益的過程。要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的角度，進(jìn)一步提升國土資源工作，既要認(rèn)真按政策、3按要求辦事，做到依法依規(guī)；又要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，充分保障群眾利益。在具體工作中，要加大宣傳力度，做細(xì)群眾工作，使群眾能夠積極配合做好征用地各項工作，為重點項目建設(shè)順利進(jìn)行，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2.既要抓好收儲，也要善于經(jīng)營。在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱江港城的進(jìn)程中，國土資源部門既要保障城建用地，同時也肩負(fù)著聚集建設(shè)資金的任務(wù)。一方面，要加大土地收儲力度。要采取整體收購、土地置換、土地入股等多種形式，積極開展土地收儲工作，為重點項目建設(shè)提供用地保障；要進(jìn)一步健全完善規(guī)劃保障、土地預(yù)儲、收益分配、資金籌集等一系列工作機(jī)制，切實提高土地收儲效能；要抓住當(dāng)前我區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”的機(jī)遇，及時跟進(jìn)收儲，擴(kuò)充現(xiàn)有儲備土地規(guī)模，最大限度的挖掘土地資源潛力。另一方面，要提高市場經(jīng)營能力。土地是一個城市最具潛力和活力的資本，國土部門要當(dāng)好土地資源經(jīng)營的“操盤手”。要嚴(yán)格落實經(jīng)營性和工業(yè)用地招拍掛出讓制度，建立“公開、公正、有序、規(guī)范”的土地市場，讓市場決定投資者，讓市場決定地價，確保政府土地收益最大化；要加強(qiáng)土地市場動態(tài)分析和地價動態(tài)監(jiān)測，及時研究把握土地市場走向和供應(yīng)節(jié)奏，采取積極的出讓方式和地價政策，有計劃、有步驟地推出一批儲備土地，確保

4土地收益的最大化，為城市建設(shè)提供更多的資金支持。

3.既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要創(chuàng)新服務(wù)。一方面，嚴(yán)格執(zhí)法是國土資源部門的立身之本。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公就會引發(fā)許多矛盾和問題，同時，單純的死執(zhí)法、執(zhí)死法，不講究方式和方法，不與地方實際相結(jié)合，也會引起社會的不公、引發(fā)矛盾和問題。因此，要在寓執(zhí)法于服務(wù)之中，向執(zhí)法對象、服務(wù)對象解釋清楚政策和法律法規(guī)，解釋清楚國土資源部門的職責(zé)，解釋清楚如果不嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任和后果，做到熱情執(zhí)法、親情執(zhí)法、和諧執(zhí)法，動之以情、曉之以理，取得各界的理解、支持。另一方面，國土資源系統(tǒng)和地方都強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源、保障發(fā)展，但工作的著力點各有側(cè)重。國土資源系統(tǒng)的工作核心要求更好地保護(hù)耕地、依法用地；地方的工作核心要求更多地保障用地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。實現(xiàn)這兩個意圖，就需要我們多動腦筋、創(chuàng)新服務(wù)，在不違背法律法規(guī)，不出大的政策圈子的前提下，把該辦的事辦好辦成，達(dá)到雙方都滿意的效果。

同志們，國土資源戰(zhàn)線肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)勁動力、為群眾構(gòu)建幸福家園的重任，區(qū)委、區(qū)政府對國土資源工作寄予厚望。希望大家在新的一年里再接再厲，振奮精神，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好各項工作，以改革創(chuàng)新的精神破解發(fā)展難題，為推動高港跨越發(fā)展再立新功！

第四篇：晉城市2012國土工作會議講話

在全市國土資源工作會議上的講話

馮 征

（2012年3月15日）

同志們：

今天我們召開的會議是一次十分重要的會議。會前，曉華局長多次向市委、市政府匯報情況，張書記、王市長提出了具體指導(dǎo)意見。剛才，曉華局長作了一個很好的工作報告，總結(jié)工作客觀，目標(biāo)任務(wù)明確，保障措施具體，我完全同意。會議還表彰了國土資源工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，并與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，希望大家再接再厲，再創(chuàng)佳績。彭廳長就我市的國土資源管理工作講了很重要的指導(dǎo)意見，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、珍惜榮譽(yù)，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國土資源管理工作的責(zé)任感和緊迫感

2011年，我市堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大視野謀劃、大踏步跨越，實現(xiàn)了招商引資大突破、經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，各項主要指標(biāo)圓滿完成。在全省年

度目標(biāo)考核中名列第二，榮獲優(yōu)秀獎。這些成績的取得，是全市上下共同奮斗的結(jié)果，與國土資源部門卓有成效的工作也是分不開的。一年來，國土資源部門圍繞中心，服務(wù)轉(zhuǎn)型，助推發(fā)展，保護(hù)和管理工作取得顯著成績。一是緊跟轉(zhuǎn)型、助推跨越的意識很強(qiáng)。曉華局長到任后，帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，把國土資源工作自覺融入全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局中，積極簡政放權(quán)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，主動上門為晉煤集團(tuán)等國有大企業(yè)服務(wù)，自覺參與到招商引資、對接上海等工作中來，為市委、市政府科學(xué)決策提出了許多合理化建議。二是圍繞中心、保障發(fā)展的力度很大。堅持把保障和服務(wù)重點工程建設(shè)作為重中之重，采取了超常規(guī)的工作方法、超常規(guī)的工作效率、超常規(guī)的服務(wù)措施，全年供地14000多畝，有力促進(jìn)了一大批重點工程項目的快速落地。三是搶抓機(jī)遇、推進(jìn)改革的步伐很快。迅速啟動了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”和“礦業(yè)用地整合利用”兩項改革，增減掛鉤工作為我市爭取到4個試點縣和2011年周轉(zhuǎn)指標(biāo)2400畝，礦業(yè)用地整合利用工作向省里報請了6700多畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)。兩項用地改革走在了全省前列，工作成效在今年的用地保障上就能夠得到充分體現(xiàn)。四是改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的效果很好。認(rèn)真落實保障性住房用地，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，實實在在抓了一批

地質(zhì)災(zāi)害治理工程，有效解決了一些涉土信訪事項。總之，對國土資源工作，市委、市政府是肯定和滿意的，人民群眾是認(rèn)可的。在此，我代表市委、市政府向向廣大國土資源干部職工表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，當(dāng)前的形勢還很嚴(yán)峻、任務(wù)還很艱巨，土地供需矛盾十分尖銳，耕地后備資源匱乏，違法用地現(xiàn)象依然存在，私挖濫采現(xiàn)象時有發(fā)生，國土資源管理問責(zé)壓力進(jìn)一步增大，等等。因此，大家一定要保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國土資源工作的責(zé)任感和緊迫感，開拓創(chuàng)新、真抓實干，切實履行好保護(hù)資源和保障發(fā)展的重要職責(zé)，全方位服務(wù)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、突出重點，強(qiáng)化措施，扎實推進(jìn)國土資源各項工作 2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，是喜迎黨的十八大勝利召開之年。做好今年的工作，意義重大。國土資源部門要緊緊圍繞全市工作大局，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的發(fā)展保障。

一是突出保障用地，全力服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。今年是全市的“項目落地年”，要緊緊抓住這個重點，著力解決影響項目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，全力保障轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

項目、新型產(chǎn)業(yè)項目和民生項目用地。針對用地指標(biāo)緊缺的問題，要堅持“有保有壓、確保重點，分期供地、緩解矛盾，挖潛內(nèi)涵、拓寬渠道”的方針，把計劃指標(biāo)用好用足。同時，快速推進(jìn) “城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”、“礦業(yè)用地整合利用”和今年新推開的“工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用”三項改革，激發(fā)內(nèi)生動力，最大程度的盤活現(xiàn)有土地資源。針對補(bǔ)充耕地資源不足的問題，各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大資金投入，加大開發(fā)造地力度，大造地、造大地，充實補(bǔ)充耕地后備資源，保障項目用地占補(bǔ)平衡。

二是抓好節(jié)約集約，積極轉(zhuǎn)變資源利用方式。要增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識，在上項目、搞建設(shè)中采取積極有效的措施，努力降低單位GDP建設(shè)用地消耗量、提高單位面積土地投資強(qiáng)度。要盡快建立新增建設(shè)用地消耗考核辦法，完善行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高招商引資項目準(zhǔn)入門檻，以嚴(yán)格的用地政策為指揮棒，促進(jìn)各行各業(yè)自主提高單位土地面積的投入和產(chǎn)出，在全市樹立一批節(jié)約集約利用資源的好典型。要加大供地監(jiān)管，提高供地率，今年省里要求2011年批準(zhǔn)的建設(shè)用地上半年要供出50%、下半年要供出80%，否則將暫停用地審批和計劃指標(biāo)的調(diào)劑使用，市、縣兩級對此要引起高度重視，加大力度，加快進(jìn)度，決不能因為供地慢影響全市的用地。

三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，不斷提高開發(fā)利用水平。一方面，要快速跟進(jìn)和全面完成煤礦企業(yè)兼并重組后續(xù)五項工作，建立“政府掛帥、國土牽頭、部門配合、企業(yè)為主”的工作機(jī)制，層層明確責(zé)任、明確要求、限時辦理，全面完成換證工作。另一方面，要嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，認(rèn)真執(zhí)行包片包礦、動態(tài)巡查、突擊暗訪等各項制度，明確監(jiān)管職責(zé)，落實各級責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮整體優(yōu)勢，堅決做到露頭就打、查處有力、打擊有效。

四是維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全，要加強(qiáng)隱患排查，加大對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點部位的排查力度，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施，確保整改到位。要完善應(yīng)急預(yù)案，防災(zāi)明白卡和避險明白卡要全部發(fā)放到位。要提高應(yīng)急處置水平，嚴(yán)格執(zhí)行各項既定制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練，一旦發(fā)生險情，迅速啟動應(yīng)急處置預(yù)案，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)良好的管理秩序。要認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積極采取措施，堅決把違法用地比例控制在10%以下，確?！傲慵s談、零問責(zé)”。各級政府、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期互通情況，落實聯(lián)席會議、聯(lián)動執(zhí)法制度，充分發(fā)揮群眾舉報、媒體監(jiān)督的積極作用，切實形成工

作合力，對違法行為切實做到?jīng)]收到位、拆除到位、罰款到位、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的處分建議落實到位、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任到位“六個到位”，有力打擊各類違法行為。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，形成國土資源齊抓共管的局面

國土資源工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，政策性強(qiáng)、影響面廣、任務(wù)艱巨。各級政府、各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，系統(tǒng)內(nèi)部要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，確保今年的各項任務(wù)圓滿完成。

一方面，各級各部門要高度重視國土資源工作，積極構(gòu)建齊抓共管的工作機(jī)制。國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，各方面與國土資源的聯(lián)系越來越緊密，國土資源對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的支撐保障作用越來越重要。各級黨委政府要把國土資源管理作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事來抓，多研究、多安排，多協(xié)調(diào)，使政府的管理職能得到全面履行，既要用地，也要管地，既要充分享受資源開發(fā)帶來的利益，也要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)管資源利用的責(zé)任。各相有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識，密切協(xié)調(diào)配合，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的齊抓

共管機(jī)制，提高全市國土資源管理的水平和保障發(fā)展的實效。

另一方面要加強(qiáng)部門自身建設(shè)，錘煉一支素質(zhì)過硬的國土資源隊伍。國土資源部門權(quán)力大、責(zé)任大、風(fēng)險也大，不僅黨委政府重視，而且群眾社會關(guān)注，要以提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、發(fā)揮整體功能為重點，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的高素質(zhì)國土資源隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持良好的精神狀態(tài)，切實起到模范帶頭作用。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，既熟悉上級政策，又精通業(yè)務(wù)規(guī)范。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和工作效率。要堅持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，時刻繃緊廉政這根弦，筑牢拒腐防變的思想防線，堅決杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要和侵害人民群眾利益的行為發(fā)生，把國土資源部門建設(shè)成為讓黨委政府放心、社會認(rèn)可、群眾滿意的單位，為促進(jìn)國土資源工作的創(chuàng)新發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

同志們，2012年國土資源工作承載著各級黨委政府和社會各界的厚望，我們一定要解放思想，與時俱進(jìn)，主動作為，奮力爭先，努力開創(chuàng)國土資源事業(yè)新局面，在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新征程中做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第五篇：市長在全市金融工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府今天召開全市金融工作會議，總結(jié)2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我講幾點意見。

一、客觀評價金融工作，切實增強(qiáng)做好金融工作的責(zé)任感和緊迫感

2005年，全市金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加快實施金融改革，努力提升服務(wù)質(zhì)量，推動改善金融環(huán)境，金融業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。全市金融機(jī)構(gòu)存款規(guī)模達(dá)到214.72億元，增長13.75%；貸款規(guī)模達(dá)到113.46億元，增長4.7%；股票、債券、基金交易額38.56億元，增長3.1%；實現(xiàn)保費收入5.89億元。全年金融運(yùn)行呈現(xiàn)出以下五個特點：

金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。金融企業(yè)改革、金融市場改革以及金融政策調(diào)控體系改革先后啟動。建行、中行、工行三家國有商業(yè)銀行股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)。中小金融機(jī)構(gòu)改革加快，省農(nóng)村信用聯(lián)社ＸＸ辦事處掛牌成立，全市農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股達(dá)1.67億元，獲得中央銀行專項票據(jù)支持2.28億元，抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。穩(wěn)妥實施農(nóng)村信用社改革，組建城市商業(yè)銀行進(jìn)展順利，法人治理結(jié)構(gòu)基本建立。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營歷史包袱得到了有效化解，各項減負(fù)增效政策資金共計達(dá)到5.8億元。

金融宏觀調(diào)控政策有效執(zhí)行。2005年，全市貨幣信貸總量適度增長，信貸資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融機(jī)構(gòu)通過調(diào)整授權(quán)授信，調(diào)整存量，加大對國家限制行業(yè)貸款投放的控制，全力保證重點項目、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和“三農(nóng)”的資金需求，中型企業(yè)新增貸款2.46億元，農(nóng)業(yè)新增貸款3.51億元。

金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。2005年，全市金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益同比大幅提升，全面實現(xiàn)盈利，贏利額達(dá)1.47億元?；獠涣假J款工作成效明顯，實現(xiàn)“雙下降”，不良貸款余額減少3.03億元。金融業(yè)內(nèi)部控制和外部監(jiān)管加強(qiáng)，各金融機(jī)構(gòu)的案防能力和風(fēng)險管理水平有了較大提升。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境提上議事日程，保護(hù)金融債權(quán)，建設(shè)誠信體系日益得到社會重視，金融運(yùn)行外部環(huán)境逐步得到改善；維護(hù)金融穩(wěn)定的工作體系初步形成，反假貨幣、反洗錢工作機(jī)制有效運(yùn)作。

金融服務(wù)不斷創(chuàng)新。市農(nóng)發(fā)行積極推動政策性金融合作協(xié)議的簽訂，促成省分行與市政府在全省率先簽訂了農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議，已對18戶企業(yè)發(fā)放貸款3.01億元。市工行獲得總行、省行授權(quán)，率先在金融系統(tǒng)和全省工行系統(tǒng)推出了小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，建立了小企業(yè)貸款中心。市壽險公司啟動“振興農(nóng)村壽險市場”試點工作，拓展了新業(yè)務(wù)。金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施得到更新，大額支付系統(tǒng)在4月份正式上線運(yùn)行，實現(xiàn)了資金匯劃“零在途”，日均處理跨行交易4600萬元。網(wǎng)上銀行、電話銀行和自助服務(wù)等電子銀行業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展，銀行卡受理環(huán)境進(jìn)一步改善。積極醞釀改進(jìn)對中小客戶群體的綜合金融服務(wù)，為企業(yè)辦理票據(jù)、信用證等非貸款融資達(dá)1.83億元。銀政企相互理解、相互信任、相互協(xié)作、共謀發(fā)展，在政策導(dǎo)向、工作部署、情況交流方面進(jìn)行了廣泛的合作。

在肯定成績的同時，也要看到我市金融工作中存在的問題：一是信貸投放持續(xù)少增為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響和制約，存貸差進(jìn)一步擴(kuò)大、中小企業(yè)貸款難狀況未有效改善，金融投放的軟環(huán)境未得到根本好轉(zhuǎn)。2005年，全國貸款增長13%，全省貸款增長9%，我市貸款僅增長4.7%。我市金融總量在全省倒數(shù)第八，僅占全省總量2%左右。二是農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸制約未突破，改革任重而道遠(yuǎn)。三是連續(xù)幾起金融案件給金融業(yè)安全運(yùn)行和內(nèi)部管理帶來新的挑戰(zhàn)。四是積極探索建立金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮金融整體功能作用不夠。

二、提升金融服務(wù)水平，加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

經(jīng)濟(jì)是金融賴以生存的基礎(chǔ)，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，二者是互相依存，榮辱與共，唇亡齒寒的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融的強(qiáng)力支持，金融的發(fā)展要建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。金融部門要牢固樹立“一盤棋”思想，始終堅持以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，正確處理支持發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系，確保工作的出發(fā)點、落腳點放在ＸＸ經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在促進(jìn)發(fā)展中解決好金融自身的風(fēng)險問題，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（一）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

金融生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個方面，需要金融機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門共同努力，積極推進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

第一，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，打造誠信ＸＸ。政府要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作；銀監(jiān)局和人民銀行要加強(qiáng)與政府、有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮基層央行職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，牽頭組織有關(guān)方面宣傳金融政策、普及金融知識、介紹金融業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾不斷增強(qiáng)誠信意識，推動誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚的形成。要積極推進(jìn)全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面推動企業(yè)資信評級工作。企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢金融債務(wù)，是影響金融生態(tài)環(huán)境的突出問題。因此，要增強(qiáng)主動培植意識，無論是政府有關(guān)部門，還是金融機(jī)構(gòu)，都要發(fā)揮職能作用，主動幫助企業(yè)完善制度、強(qiáng)化管理、規(guī)范行為，推動企業(yè)提高經(jīng)營管理水平及核心競爭能力。銀行要為培植信用企業(yè)做出努力，培植信用企業(yè)就是培植銀行自己的市場，只有企業(yè)發(fā)展了，銀行的業(yè)務(wù)才能擴(kuò)展，金融部門應(yīng)該上升到這個高度來認(rèn)識，積極開展中小企業(yè)的信用評級工作，制定并實施企業(yè)守信激勵和失信懲戒的有效辦法。

第二，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，加大對失信者打擊力度，維護(hù)金融資產(chǎn)安全。由于存在“金融勝訴案件執(zhí)行難”、“贏了官司輸了錢”等問題，金融機(jī)構(gòu)通常以提高信貸準(zhǔn)入條件或不放款、少放款來規(guī)避，這與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈資金需求形成明顯的反差。沒有發(fā)展就沒有效益，從發(fā)展的角度看，解決這個問題需要社會各界共同努力。司法部門要從ＸＸ經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識其重要性，在加大對金融案件立案、審判、執(zhí)行力度的同時，可建立和實行對金融案件集中審結(jié)制度，依法加大對金融債權(quán)司法保護(hù)的力度，改善金融司法環(huán)境，為金融發(fā)展保駕護(hù)航。

第三，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐，提高銀企合作效率。擔(dān)保難是中小企業(yè)融資難的又一突出問題。中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，具有諸多的先天不足，既難以達(dá)到信用評定的等級標(biāo)準(zhǔn)，又缺少足夠足值的抵押物品，建立和發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是解決其融資難的有效途徑。要將加快組建主體多元化、運(yùn)作市場化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信貸投放。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要結(jié)合金融生態(tài)建設(shè)和金融安全區(qū)創(chuàng)建等活動，建立基本客戶群，為緩解中小企業(yè)融資困難發(fā)揮更大作用。要進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)和風(fēng)險監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)金額機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

要堅持加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，切實把提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的金融服務(wù)作為金融員工的自覺行動。要切實加強(qiáng)對我市經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行中熱點、難點問題的分析和研究，努力增強(qiáng)落實貨幣信貸政策的科學(xué)性和有效性。特別是人民銀行要積極穩(wěn)妥地發(fā)改再貸款、再貼現(xiàn)，支持商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社擴(kuò)大信貸投入能力。要積極推進(jìn)現(xiàn)代化支付體系建設(shè)，加快社會資金周轉(zhuǎn)速度，提高銀行業(yè)金融服務(wù)水平。要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，強(qiáng)化風(fēng)險控制，有效防范各類風(fēng)險。

（三）落實金融改革措施

銀監(jiān)局和人民銀行要積極做好農(nóng)村信用社改革資金支持和監(jiān)督工作，密切關(guān)注改革的全過程，落實各項扶持政策，做好央行票據(jù)發(fā)行后的兌付考核工作，確保農(nóng)村信用社改革工作順利進(jìn)行。銀行業(yè)監(jiān)管部門要提高監(jiān)管水平，繼續(xù)抓好不良貸款雙降工作，要通過有效清收不良貸款和防范新的不良貸款風(fēng)險，使轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的不良貸款控制在合理范圍內(nèi)，切實提高銀行信貸資金利用率，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國有商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照股份制改造的要求，加強(qiáng)風(fēng)險管理，堅持在改革中發(fā)展，壯大自身實力。銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善服務(wù)手段，更好地服務(wù)于ＸＸ市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加大信貸投放和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

今年，我市信貸投放總的要求是：全市各金融機(jī)構(gòu)貸款余額比年初增加9.08億元，增長8%。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點，牢固樹立金融為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，重視經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，以“大金融”的視野、市場化的理念、務(wù)實性的措施，找準(zhǔn)金融與支持經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，通過合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)整信貸存量、優(yōu)化增量，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。

一是要繼續(xù)支持?jǐn)U大投資。在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素中，投資成為拉動發(fā)展的主導(dǎo)因素，也為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2005年，全國人均投資6776元，全省人均投資3956元，我市僅為2157元，為全省平均水平的54.5%，投資的差距導(dǎo)致了發(fā)展水平的差距。當(dāng)前的主要問題仍然是發(fā)展不夠。本輪宏觀調(diào)控有保有壓、有緊有松，我市的多數(shù)產(chǎn)業(yè)和項目是國家鼓勵發(fā)展的，是“?！钡膶ο?。我們要把宏觀調(diào)控看作ＸＸ快速發(fā)展、乘勢而上的機(jī)遇，抓住擴(kuò)大投資這個關(guān)鍵，繼續(xù)增加有效信貸投入，支持?jǐn)U大投資，促進(jìn)ＸＸ跨越式發(fā)展。

二是要加大對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。在支持重點項目和重點企業(yè)方面，要緊緊圍繞實施“2153”工程，集中信貸資金，支持重點建設(shè)項目，滿足企業(yè)合理的資金需求，促進(jìn)銀行改善信貸結(jié)構(gòu)。金融部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動提前介入項目，參與項目論證，深入企業(yè)了解企業(yè)資金需求，主動尋找商機(jī)，對于符合支持條件的好項目，大項目。

在支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展方面，各金融機(jī)構(gòu)要積極改善信貸管理和服務(wù)，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，簡化貸款手續(xù)，提高授信效率，客觀評價企業(yè)資信狀況、信用等級，增加對中小企業(yè)的信貸支持?？h域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。目前，中小企業(yè)正處于由小變大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展時期，亟需金融機(jī)構(gòu)、地方財政的大力支持，中小企業(yè)貸款難的問題不解決，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，金融機(jī)構(gòu)也失去了更多、更大的發(fā)展空間。之所以特別強(qiáng)調(diào)這個問題，就是因為解決好這個問題，對于推動全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，解決好這個問題，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展都將進(jìn)入一片新天地。要從根本上解決這一問題，關(guān)鍵是金融機(jī)構(gòu)要深入研究企業(yè)狀況、大膽拓展業(yè)務(wù)，改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制。不以企業(yè)規(guī)模大小作為貸款條件，不以企業(yè)所有制性質(zhì)決定信貸取舍，積極支持滿足貸款條件的中小企業(yè)的資金需求，熱情指導(dǎo)還達(dá)不到貸款條件的中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，把培育優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)客戶作為優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、控制經(jīng)營風(fēng)險的重要舉措。要不斷創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸方式，設(shè)計符合小企業(yè)不同發(fā)展階段資金需求的信貸產(chǎn)品。建立與小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信貸管理和風(fēng)險控制制度，加大信貸投入力度，努力實現(xiàn)貨幣信貸政策與商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)一致。

在支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面，要深入研究金融機(jī)構(gòu)如何服務(wù)“三農(nóng)”的政策措施，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款，緩解農(nóng)民貸款難的問題。

在支持招商引資企業(yè)方面，要把安商、親商的政策通過我們的金融服務(wù)工作體現(xiàn)出來，對招商引資項目，希望金融部門提供信貸、支付結(jié)算等多方面的金融服務(wù)。今年，我市要新引進(jìn)50個投資1000萬元以上的工業(yè)項目，這就需要金融機(jī)構(gòu)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在支持再就業(yè)方面，要繼續(xù)擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，有效緩解部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，此項政策落實，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會效益，也體現(xiàn)著黨和政府對下崗再就業(yè)人員的關(guān)懷。相關(guān)銀行要和勞動保障等部門主動配合，結(jié)合信用社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步抓好落實。

三、正確處理好三個關(guān)系，推動金融工作再上新臺階

一是要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。發(fā)展是目的，監(jiān)管是手段，監(jiān)管的最終目的是為了實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。人民銀行和銀監(jiān)分局要做到以監(jiān)管促發(fā)展，抓住維護(hù)良好的金融市場秩序、促進(jìn)誠信建設(shè)、防范金融風(fēng)險、為金融業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡職盡責(zé)，大膽監(jiān)管。特別要注意規(guī)范引導(dǎo)民間借貸。民間資金是我市的一支重要而活躍的資金力量。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市民間借貸總額約為12億元左右，這是一筆巨大的潛在資源，要充分學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)民間借貸管理經(jīng)驗，積極研究制定充分利用民間資金的政策措施，在規(guī)范民間借貸行為控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間資金對活躍民間經(jīng)濟(jì)活動的積極作用。

二是要處理好金融服務(wù)與自身發(fā)展的關(guān)系。金融業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，其存在的價值應(yīng)該體現(xiàn)于能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和提高人民生活水平提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)；社會的認(rèn)可和支持也是金融業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，社會對金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求是金融業(yè)發(fā)展的直接動力。各金融機(jī)構(gòu)必須加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)，更好地滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活需求；充分利用社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融自身發(fā)展的良性互動。

三是處理好立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)的關(guān)系。各金融機(jī)構(gòu)要從實際出發(fā)，解決好各自發(fā)展中存在的問題，做好資本、技術(shù)、人才等各方面的積累和準(zhǔn)備，夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理，防范風(fēng)險；要著眼長遠(yuǎn)，堅決制止惡意競爭、誤導(dǎo)公眾等方式擾亂金融秩序。倡導(dǎo)先進(jìn)的金融文化，形成與ＸＸ經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化環(huán)境相適應(yīng)的金融供求結(jié)構(gòu)，為長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

同志們，今年是“十一五”規(guī)劃的起步之年、開局之年，也是全市上下的拼搏之年、奮進(jìn)之年。金融部門一定要以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，加大工作力度，在去年工作成績的基礎(chǔ)上再前進(jìn)一步，對經(jīng)濟(jì)的支持力度和支持能力再提升一步，促進(jìn)ＸＸ經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展！