第一篇：現(xiàn)代行政法視野下的約談

現(xiàn)代行政法視野下的約談

——從價格約談?wù)f起

鄭毅

? 2012-12-27 22:57:33

來源：《行政法學(xué)研究》2012年第4期

摘要: 當前，價格約談在行政實踐中被越來越頻繁地采用，而約談理論研究的滯后性亦隨之凸顯。約談在現(xiàn)代行政法中的理論定位為何？是行政指導(dǎo)行為、行政契約行為抑或是一類全新的行政行為？約談的制度要素如何厘清？包括其應(yīng)然的基本框架和必備要素，目前其所面臨的困境，以及效力機制、實施機制和保障機制的構(gòu)建與實現(xiàn)等，都是值得我們深切關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代行政法；約談；屬性；困境；應(yīng)對策略

2011年3月22日，坊間傳寶潔、聯(lián)合利華、納愛斯等日化品牌欲提價10%，3月30日國家發(fā)改委即表示，洗滌用品是群眾生活必需品，其價格的變動直接影響群眾的生活。目前已經(jīng)“約談”了相關(guān)企業(yè)了解情況，并明確表示，各類企業(yè)要加強社會責任，不得隨意搭車漲價，更不許串通漲價、哄抬物價，同時將派出調(diào)查組赴有關(guān)企業(yè)進行調(diào)查。然而到了4月，日化產(chǎn)品價格便全面上調(diào)。無獨有偶，2011年5月6日發(fā)改委約談的洋奶粉企業(yè)、2011年9月16日發(fā)改委對部分白酒企業(yè)進行的約談也無一不是以相關(guān)產(chǎn)品的最終漲價的結(jié)局而告終。一邊是行政創(chuàng)新的銳意嘗試，一邊是制度要素和實際效用的廣泛質(zhì)疑。究竟約談的理論定位為何？約談制度又應(yīng)當如何正確地構(gòu)建與運行？

一、揭開約談的面紗

“約談，顧名思義，約好就某一問題進行商談。??以求解決爭端、平息事態(tài)。”[1]實際上，在國家市場宏觀調(diào)控層面的約談大規(guī)模進入公眾視野之前，一些地方政府部門已經(jīng)在具體行政活動中開始了約談的嘗試，主要有食品藥品安全約談、稅務(wù)約談、消費維權(quán)約談以及審計約談等。

（一）約談的內(nèi)涵及其類型化

欲明晰約談的理論內(nèi)涵，可首先考察其在不同類型的具體行政活動中的內(nèi)涵特征。如食品安全約談是指質(zhì)監(jiān)部門對未履行或未正確履行職責、未按時完成年度食品安全監(jiān)管工作的主管負責人、監(jiān)管責任人或主管負責人、監(jiān)管責任人發(fā)生變更時，由上一級主管部門組成約談小組，對以上主要負責人、相關(guān)責任人進行的警示、告誡或告知談話；或?qū)Υ嬖谑称钒踩[患企業(yè)，抽檢不合格企業(yè)，新建食品生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)法人、生產(chǎn)條件發(fā)生重大變更的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，由質(zhì)監(jiān)部門組成約談小組，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的主要負責人、相關(guān)責任人進行的警示、告誡或告知談話。[2]稅務(wù)約談是指稅務(wù)稽查部門在開展稅收檢查工作中，收集納稅人的資料進行案頭分析，對發(fā)現(xiàn)的問題和線索，邀請納稅人到稅務(wù)機關(guān)了解其納稅情況，責成其核實納稅事宜，要求其解釋和說明稅務(wù)機關(guān)提出的涉稅問題，并對涉稅違法、違章行為進行處理和處罰，同時對納稅人今后的經(jīng)營情況進行稅收宣傳和輔導(dǎo)教育的行政管理活動。[3]消費維權(quán)約談則是指工商行政管理機關(guān)或其消費者權(quán)益保護機構(gòu)與經(jīng)營者（法定代表人或負責人）進行直接溝通交流、通報情況、聽取意見、研究辦法，督促經(jīng)營者及時解決有關(guān)消費糾紛，指導(dǎo)經(jīng)營者建立和完善消費維權(quán)自律體系，落實長效管理機制，提升消費維權(quán)在行政監(jiān)管和行政指導(dǎo)工作實踐中的運行能力，提升全社會在維護消費者合法權(quán)益的整體效應(yīng)。[4]審計約談的內(nèi)涵目前雖無明確表述，但是從性質(zhì)和權(quán)力實施模式而言，頗類似于稅務(wù)約談。[5]

其實，在目前約談的理論和實踐中，依據(jù)約談對象的不同主要存在兩種類型，即內(nèi)部約談和外部約談。前者指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的有關(guān)工作通過約談的方式給予警示、告誡、告知或指導(dǎo)，屬內(nèi)部行政行為，是傳統(tǒng)的行政命令的替代選擇或前置的新形式，如2011年12月28日國土資源部部長就嚴重違法違規(guī)用地問題約談了11個市縣政府的主要負責人；后者則是指主管行政機關(guān)通過與行政相對人或有關(guān)社會組織（如具有一定配合性權(quán)力的自治團體、行業(yè)協(xié)會等）的談話進行溝通交流、通報情況、聽取意見以及研究指導(dǎo)等，屬一般意義上的外部行政行為，發(fā)改委以干預(yù)市場價格為目的的約談即是外部約談的典型代表。

內(nèi)部約談同外部約談的關(guān)系描述可分為如下三方面。第一，內(nèi)部約談的實施更多地體現(xiàn)為一種選擇性或前置性措施，雖然象征著行政權(quán)內(nèi)部運行結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大趨勢，但是其本身并不具有實施上的絕對獨立價值。易言之，內(nèi)部約談僅是一種選擇性制度，采用與否的決定、約談的后續(xù)措施的選擇以及既定行政目的的實現(xiàn)，都仍需以傳統(tǒng)的韋伯式的科層結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。第二，內(nèi)部約談針對不同層級的行政權(quán)力之間的關(guān)系調(diào)諧，而非針對行政權(quán)與相對人權(quán)這一現(xiàn)代法治發(fā)展所關(guān)注的核心范疇。在當前歷史條件下，相對于內(nèi)部約談而言，外部約談的依據(jù)、程序、適用范疇、對相對人權(quán)利造成的影響以及異化的評估與監(jiān)督等無疑才是我們更應(yīng)當聚焦的核心問題。如何讓科學(xué)制度的構(gòu)建適應(yīng)行政治理方式創(chuàng)新的不斷需求？如何防止在參與行政、合作行政、社會行政外衣的掩蓋下通過顯性或隱性的方式對傳統(tǒng)行政權(quán)力的濫用？如何引導(dǎo)全新的治理理念和形成發(fā)展以及對應(yīng)治理模式的科學(xué)確立？等等。第三，應(yīng)當在充分認知內(nèi)部約談重要性的同時，充分結(jié)合當前的客觀情況，理性對待研究重點的選擇問題。因此，應(yīng)然狀態(tài)來說，約談的內(nèi)涵應(yīng)作廣義的理解，即內(nèi)部約談和外部約談的內(nèi)在統(tǒng)一。而以價格約談為代表的外部約談則是本文所探討的重點。

（二）約談的目的與功能

依據(jù)種類不同，約談的目的和功能也不盡相同。內(nèi)部約談的功能主要體現(xiàn)為警示、告誡、告知或指導(dǎo)。由于約談人和被約談人具有行政上的隸屬、管轄或監(jiān)督關(guān)系，因此內(nèi)部約談的功效發(fā)揮更為直接，也更為強勢。而作為本文側(cè)重研究的外部約談，其主要功能和目的有四。

第一，調(diào)查了解。這是指向被約談人的行為以及將要做出的行為的原因、背景、具體情況等進行調(diào)查和了解，屬初步試探環(huán)節(jié)，并以此為基礎(chǔ)作為約談人立場的確定、指導(dǎo)的方式乃至相關(guān)行政行為的進一步實施提供基礎(chǔ)。

第二，申明立場。這是指約談人以相關(guān)領(lǐng)域行政主管機關(guān)的名義向被約談人表明自己的態(tài)度，包括對被約談人的作為或?qū)⒁獙嵤┑淖鳛榻o予評價、對可能誘發(fā)的后果進行暗示甚至對后續(xù)規(guī)制行為的作出提出預(yù)告等。

第三，給予指導(dǎo)。這是指約談人在聽取了被約談人對相關(guān)事項的介紹之后從自身角度出發(fā)對解決方案（主要是指不同于被約談人預(yù)設(shè)方案）的設(shè)計和實施提供指導(dǎo)性意見，以幫助被約談對象在外部負面影響最小的前提下實現(xiàn)問題的解決。

第四，提出警示。這是指在申明立場和提供指導(dǎo)之后，被約談對象依然明確表示或有足夠的依據(jù)證明其將繼續(xù)依照既定的方案作為，且這種作為必將對相關(guān)秩序造成消極形象的情況下，約談人對被約談人發(fā)布將動用傳統(tǒng)公權(quán)力手段進行直接干預(yù)的警示，實際上可視為對被約談人隱性的“最后通牒”。

至于上述四種功能實際上構(gòu)成了一套具有緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的整體，相對獨立又彼此補充——調(diào)查了解是前提，申明立場是基礎(chǔ)，給予指導(dǎo)是關(guān)鍵，提出警示是補充。

二、約談的理論定位

（一）學(xué)界既有觀點述評

利用現(xiàn)代行政法原理對約談現(xiàn)象進行分析的前提，是明確其在行政法學(xué)理論譜系中的定位問題。目前的觀點可分為“獨立的行政行為”和“非獨立的行政行為”兩種判斷。前者是指將約談理解為一種具有獨特內(nèi)涵的行政行為之一類，但在具體定位上亦有爭議，有有學(xué)者認為屬于行政事實行為，也有學(xué)者認為屬于行政指導(dǎo)行為，還有學(xué)者認為不屬于任何一類既有的具體行政行為類型。后者是指約談不具有獨立價值，而僅僅是某種具體行政行為實施程序之一步，如有學(xué)者認為其屬行政協(xié)議的前置，也有學(xué)者認為其是行政調(diào)查之基礎(chǔ)，還有學(xué)者將其解讀為政府信息行政權(quán)的必經(jīng)階段。[6]筆者認為，可從如下兩個方面對學(xué)界的爭論進行簡評。

第一，約談是否具有相對獨立性價值。否定約談具有獨立價值的學(xué)者的共同點在于以“將約談和調(diào)查了解相等同”為邏輯前提，這實際上是不妥當?shù)摹Ｊ紫?，調(diào)查了解雖然是約談必不可少的功能體現(xiàn)之一，但卻既非唯一功能，又非核心功能。調(diào)查了解本身在約談中的作用基本在于約談人立場的確定以及給予指導(dǎo)或警示的途徑和方式的選擇，顯然更傾向于工具主義價值。其次，“約見與談”僅僅是獲得相關(guān)信息的方式之一，除此之外，尚有發(fā)函詢問、書面匯報、側(cè)面了解等諸多方式，將約談在功能上與信息獲取途徑完全等同，邏輯上是不周延的。最后，絕大多數(shù)既有的行政行為本身就暗含“調(diào)查了解”的意蘊。無論是具體行政行為還是抽象行政行為，試問哪一種行政行為的作出不是以調(diào)查了解并獲取相關(guān)情況以為判斷為前提？將這些行政行為中的調(diào)查了解環(huán)節(jié)一一析出再并稱為“約談”，無論是理論還是實踐都看不出切實的價值導(dǎo)向。綜上，將約談作為一類獨立的行政行為是較為適宜的。

第二，約談屬于或近似于何種行政行為？首先，約談是行政事實行為嗎？行政事實行為是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力而以形象或改變實時狀態(tài)為目的實施的行為。[7]從行政主體實施、以行政職權(quán)為基礎(chǔ)、不具備法律拘束力以及行政性、侵益性和多樣性等方面看來，約談的確具備行政事實行為的典型特征。但需要指出的是，一方面，行政事實行為本身并非單獨一種行為，而是由一類概念所組成的概念集；另一方面，行政事實行為和許多行政行為之間并無明確的界分，具有將其他行政行為歸入自身項下的可能。[8]因此，將約談籠統(tǒng)地歸為行政事實行為，實際上對于引入行政法理論以對其進行針對性分析并無太多實質(zhì)意義。其次，約談超出既有行政行為類型之外了嗎？一方面，得出肯定回答的前提是約談在各方面特征上均與既有的行政行為類型存在本質(zhì)不同，然而約談行政法屬性的厘清之所以困難，不是因為其在特征上“特立獨行”，而是由于其同行政合同、行政契約、行政指導(dǎo)等諸多既有行政行為類型存在極大相似性；另一方面，提出一項新的行政行為種類必然面臨證成緩解和理論體系的復(fù)雜化，因此須進行適當?shù)摹靶б娣治觥薄岢鲂碌男姓袨轭愋蛯τ谛姓▽W(xué)研究的促進作用是否必然大于其所面臨的的證成難題和體系復(fù)雜化背后所隱含的成本？目前看來很難做出肯定回答。因此，不宜貿(mào)然將約談作為一種全新的行政行為加以對待。最后，約談是行政指導(dǎo)行為嗎？從前述的功能和現(xiàn)實特征來看，約談的確非常近似于行政指導(dǎo)，然而“提出警示”等功能卻又在一定程度上突破了傳統(tǒng)行政指導(dǎo)的“利益誘導(dǎo)”特征。[9]因此直接將約談界定為行政指導(dǎo)行為亦是不精確的。

綜上，鑒于約談近似又不完全等同于行政指導(dǎo)的特征，將其界定為“類行政指導(dǎo)”較為準確。

（二）類行政指導(dǎo)：約談的階段性理論歸宿

行政指導(dǎo)濫觴于二戰(zhàn)后的日本，曾在日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟、社會的恢復(fù)和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。而約談主要在如下方面體現(xiàn)出類行政指導(dǎo)（quasi-administrative guidance）屬性。[10]

首先，當代行政治理模式的轉(zhuǎn)變成為約談和行政指導(dǎo)的共同背景。隨著社會的不斷進步，行政法制度的發(fā)展動力從行政權(quán)內(nèi)源性的發(fā)展變革轉(zhuǎn)化為行政權(quán)與相對人的權(quán)利的動態(tài)平衡的實現(xiàn)。當代行政關(guān)系的產(chǎn)生與發(fā)展單靠行政權(quán)的拘束力和執(zhí)行力已經(jīng)獨木難支，更多的行政法關(guān)系在“提供——接受”、“協(xié)商——合作”、“誘導(dǎo)——選擇”中游移、選擇并實現(xiàn)。[11]行政指導(dǎo)正是在這種行政治理模式轉(zhuǎn)變的大背景下應(yīng)運而生的，而約談也同這一背景體現(xiàn)出了相當?shù)钠鹾闲浴＞唧w模式有三。第一，約談機關(guān)提供建議、信息而約談對象予以選擇性接受。第二，一方面約談機關(guān)就管理事項與約談對象進行協(xié)商以期達成合作，并協(xié)調(diào)具體行政管理過程中的權(quán)責分配及彼此配合，另一方面約談對象向行政機關(guān)反饋建議意見或訴求，對行政優(yōu)化的實現(xiàn)發(fā)揮輔助作用。第三，約談機關(guān)在約談的過程中通過法律、政策的解析、利益誘導(dǎo)乃至警示等方式對約談對象的行為產(chǎn)生能動、積極的影響，當然這種影響須依據(jù)約談對象的自由意志而實際產(chǎn)生。

其次，作為新興的行政行為方式，約談和行政指導(dǎo)都體現(xiàn)出強烈的非強制性色彩。所謂非強制性，內(nèi)含主要有二。第一，這類行政行為的實現(xiàn)機制并非如傳統(tǒng)的具體行政行為般依靠公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力等效力內(nèi)容要素，而是基于相對主體完全根據(jù)自由意志選擇接受與否的權(quán)利。第二，這類行政行為的實現(xiàn)機制中，行政主體不再占據(jù)唯一的主動地位，而是要通過同相對主體的協(xié)商一致共同促使既定行政目的的實現(xiàn)，其全新的二元模式特征與傳統(tǒng)行政行為的一元模式具有本質(zhì)區(qū)別。正如發(fā)改委就對開篇時言及的外界質(zhì)疑回應(yīng)稱：“約談企業(yè)是為了引導(dǎo)企業(yè)正確行使定價自主權(quán)不是行政干預(yù)，更談不上干涉企業(yè)定價自主權(quán)”。北京大學(xué)盛杰民教授亦認為“約談確實只是一種溝通方式，并不能認定為行政干預(yù)，也不具有強制性”。[12]

再次，約談在功能上與行政指導(dǎo)相近似。第一，相對緩和的行政機關(guān)意志表達方式。傳統(tǒng)上，行政機關(guān)向行政相對主體傳達其意思表示的時候，往往采用直接命令、下達通知、發(fā)布公告等刻板的形式，一方面相對主體只能處于被動接受的地位，不能同行政機關(guān)實現(xiàn)即時的交流和互動，另一方面這種嚴肅的形式背后往往意味著公定力的產(chǎn)生和執(zhí)行力的形成，具有強大的壓制行政色彩。而行政指導(dǎo)的出現(xiàn)在特定范圍內(nèi)解決了上述問題，即相對主體被視為行政活動的重要參與者而在一定程度上被賦予了較好的對等地位及較大的自主性，行政主體的意志傳達也變成交互式的、二元化的溝通與交流。在此基礎(chǔ)上，約談則更好地貫徹了相對意義上的平等協(xié)商理念，從形式上緩和了行政主體和相對人之間的關(guān)系張力。[13]第二，行政參與和行政合作的重要制度平臺。時代的發(fā)展呼喚參與式行政、合作式行政的運用。尤其是當代政府在將大量具體的社會、經(jīng)濟管理權(quán)限下放給社會組織、行業(yè)協(xié)會等社會化主體之后，傳統(tǒng)的單向行政行為發(fā)生模式的剛性已經(jīng)不足以承擔這一全新的治理變革，于是調(diào)諧與這類主體間關(guān)系的制度平臺的構(gòu)建就成為迫切的需求。包括約談在內(nèi)的行政指導(dǎo)、行政合同等全新的行政權(quán)實施方式就充當了這樣的制度平臺。第三，傳統(tǒng)行政行為的前置鋪墊。發(fā)改委即表示：“約談是提前介入和引導(dǎo)，希望企業(yè)更好行使定價權(quán)，避免違規(guī)后再受處罰，這樣也浪費行政成本。??希望提前介入能將影響減到最小。”[14]實踐表明，雖然很多行政領(lǐng)域具有采取上述新行政行為方式的空間，但是由于缺乏強制力等特征的局限性，為了在確保行政管理職能的實現(xiàn)和行政行為方式創(chuàng)新之間尋求理性的平衡，當行政指導(dǎo)、約談的方式不足以實現(xiàn)既定行政目的時，就有必要向傳統(tǒng)的、具有強制性的行政行為方式回歸，行政指導(dǎo)和約談就成為傳統(tǒng)行政行為的前置鋪墊。由于包含了通過非強制性這一低成本、人性化的方式達致行政目標的可能性，因此這類前置性鋪墊是非常必要的。

復(fù)次，恰如典型的行政指導(dǎo)一樣，約談也時刻面臨異化的風(fēng)險，是故在程序上同樣需要適時的評估、監(jiān)督、檢查和備案以為保障。[15]約談的異化主要存在于如下情形。第一，主體違法，主要包括約談的行政主體不適格或被約談的相對主體不適格兩種。主體的瑕疵會使得約談本身喪失合法性基礎(chǔ)，從而發(fā)生異化并歸于無效。第二，程序違法，這是指約談的程序違背了相關(guān)的程序規(guī)定、原則乃至法治精神。對于程序違法和程序瑕疵需要區(qū)別對待，即出于穩(wěn)定性的考慮，經(jīng)補正能夠繼續(xù)的程序瑕疵可不視為異化，但程序違法則必須歸為異化的范疇。程序瑕疵的異化可導(dǎo)致約談的失效，并須追究相關(guān)的責任。但需要法律對于“重大”的情形作出相對明確的規(guī)范。第三，內(nèi)容違法，這是指約談的事項違反法律規(guī)定、借約談的名義達成違法協(xié)議、名為約談實為強制等。除了導(dǎo)致約談的無效，還需追究行政主體甚至相對主體的責任。第四，后續(xù)事項的違法。主要是指約談對象接受約談事項后，約談機關(guān)拒絕給予相關(guān)的幫助、指導(dǎo)及拒絕履行約談過程中達成的協(xié)議，或者約談對象違反信賴保護而拒絕實現(xiàn)約談事項，又或者在約談對象拒絕約談事項后，約談機關(guān)濫用行政職權(quán)對其施加隱性的不利后果以為“報復(fù)”等。

最后，將約談制度作類行政指導(dǎo)定位的直接法效益在于，關(guān)于行政指導(dǎo)的既有法律規(guī)范得以在很大程度上耦合于約談實踐，甚至成為規(guī)范約談現(xiàn)象的重要依據(jù)。如《湖南省行政程序規(guī)定》第108條要求，行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)，應(yīng)當告知當事人有自主選擇的權(quán)利，當事人有權(quán)陳述意見。第一，對于是否接受約談的事項，約談對象無疑具有排除一切干預(yù)的自主選擇權(quán)，這也是約談存在的核心價值。鑒于長期的行政權(quán)威傳統(tǒng)以及約談本身具有的異化可能，約談對象可能因顧慮今后來自約談機關(guān)的潛在不利因素而違心接受約談邀請乃至約談的內(nèi)容，更遑論在約談的過程中但方面終止約談，因此必須強制要求約談機關(guān)在約談邀請之初就明確告知約談對象享有法律保護的自主選擇權(quán)。第二，約談對象有權(quán)對約談事項發(fā)表看法、陳述意見，除了明確告知約談對象對此權(quán)利的享有之外，約談機關(guān)還應(yīng)當盡完整記錄、充分聽取和認真考量之義務(wù)?？梢?，行政指導(dǎo)規(guī)范的引入將在一定程度上對目前規(guī)范化水平較低的約談提供必要的規(guī)范性支撐。

三、目前約談面臨的困境及其應(yīng)對

（一）約談的困境

首先，約談何時啟動？約談的作用是為了促成某項行政目標的達成或使得相關(guān)事項沿著行政主體的預(yù)期態(tài)勢發(fā)展，其在作用上同傳統(tǒng)的行政行為別無二致，這就存在如何選擇適用的問題。更為深遠的考慮則在于，隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，價格約談實際上是作為政府根據(jù)自己意志對市場施加主動干預(yù)的形式，這就牽涉到一個被長期爭論的問題：政府與市場的邊界究竟何在？如何才能既確保市場按照商品交易規(guī)則自由發(fā)展，又確保政府宏觀調(diào)控的有效實施？

其次，約談的效力如何發(fā)生？在發(fā)改委約談特定行業(yè)的龍頭企業(yè)之后，坊間最大的質(zhì)疑集中在約談的效力發(fā)生機制上。如有學(xué)者指出，“約談”不是良方，管得了一時卻管不了一世，系無奈之舉。[16]有學(xué)者更是將約談諷為政府“撒嬌的小粉拳”。[17]上述質(zhì)疑實際上涵括了對約談效力兩個維度的擔憂。其一，約談效力的原生問題，即約談不具有強制力，約談對象對于是否接受約談的相關(guān)事項具有自主選擇權(quán)，那又如何確保約談內(nèi)容的順利實現(xiàn)？其二，約談效力的次生問題，即約談既然不具有強制力，那么為了實現(xiàn)約談的事項，行政主體是否會濫用行政權(quán)以將隱性的不利后果施加于不接受約談的相對人？如經(jīng)濟學(xué)家許小年就認為，約談行為本身是不合理的，雖然聲稱是一種溝通方式，但企業(yè)怕“穿小鞋”，約談后沒有企業(yè)敢不尊重發(fā)改委的意見。[18]

再次，約談如何實施？這主要是指約談的實施程序問題。大概可以分為事前、事中和事后三個階段。事前程序主要包括約談事項的確定、報批、通知、邀請約談對象、約談時間地點等事項的確定等；事中程序主要包括約談的記錄、約談對象權(quán)利（終止選擇權(quán)、發(fā)表意見權(quán)等）的行使與回應(yīng)、約談對象違法行為的處理、相關(guān)事項的保密等；事后程序主要包括回訪、備案、評估、監(jiān)督、在約談對象采納約談內(nèi)容后應(yīng)給予進一步的指導(dǎo)和幫助以及在約談失敗后啟動傳統(tǒng)行政行為程序以實現(xiàn)行政目的等。

最后，異化的約談應(yīng)如何應(yīng)對？前文已經(jīng)指出，約談有四種主要的異化形式。那么隨之而來的問題是：如何保障約談對象的合法權(quán)利？如何糾正和補足？如何追究責任？如何通過經(jīng)驗教訓(xùn)的及時總結(jié)避免類似現(xiàn)象的再次發(fā)生？

（二）應(yīng)對策略

首先，約談的啟動條件。第一，市場如何干預(yù)——懷柔還是強硬？一個前提是，我國對于經(jīng)濟的運行從來都是遵循市場規(guī)則和國家干預(yù)相結(jié)合的態(tài)度。其原則在于：市場規(guī)則能夠解決的問題就不是問題，否則就必須通過國家權(quán)力的干預(yù)將其所偏離的軌道加以修正。[19]而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及治理理念的更新，干預(yù)的態(tài)度也出現(xiàn)了懷柔和強硬的劃分——雖然懷柔是優(yōu)先的考量，但不能完全依賴，即在懷柔無效的情況下轉(zhuǎn)而施加強有力的直接干預(yù)還是十分必要的，否則就會如本文開篇的例子那樣，對約談“頻繁使用、反復(fù)使用、長期使用”卻最終落得“基本無用”的結(jié)局。第二，方式如何選擇——通過約談還是傳統(tǒng)行政行為來實現(xiàn)目的？其實兩者在實踐上的耦合上更多地體現(xiàn)為前者作為后者的前置性鋪墊。因此在一般的情況下，在實施行政干預(yù)的時候，應(yīng)當優(yōu)先考量實施約談的可能性，其后才是通過行政權(quán)強制的方式達到既定行政目標。當然這種“優(yōu)先”并非絕對，如下情況就應(yīng)跳過約談的前置性適用。其一，實際情況完全窒息了約談發(fā)生效用的可能；其二，進行過多次約談但并未產(chǎn)生良好效果，需要多管齊下的“組合拳”方能實現(xiàn)既定行政目標；其三，實施約談前置將導(dǎo)致行政成本顯著增加，既定行政收益顯著下降；其四，其他不適宜約談前置的情況。第三，判定基準如何劃定——法定分級抑或?qū)嶋H影響？前述的“完全”、“良好”、“顯著”等限制性表述如要進一步量化方能發(fā)揮切實的評價效用，這就涉及到基準劃定的問題。就目前來說，可能的進路有二。一是在法律規(guī)范中將可能的情況劃分級別，如《關(guān)于建立餐飲服務(wù)食品安全責任人約談制度的通知》就將食品安全事故分成特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）四級。[20]這種方式的優(yōu)點在于規(guī)范性較強，不足在于具體結(jié)合實際情況如何“定級”還另需要一套細化的標準作為支撐。二是根據(jù)實際的宏觀監(jiān)測數(shù)據(jù)及其影響因子進行判斷，如與群眾生活密切相關(guān)的日化產(chǎn)品提價對于整個CPI變動的影響因子分析。這種方式的優(yōu)點在于靈活、準確，不足在于相關(guān)數(shù)據(jù)的獲得和分析工程龐大，物質(zhì)成本和時間成本均較高。至于具體如何選擇、還有無更好的模式選擇等問題，都尚需進一步探討。

其次，約談的效力機制。第一，建立適宜的約談效力理念。其一，強制性行政絕非萬能，尤其是在市場經(jīng)濟極大發(fā)展、市民社會不斷發(fā)育、控權(quán)機制不斷完善的今天，誤用、濫用強制性行政方式可能反而會由于相對人抵抗權(quán)、司法審查權(quán)等的行使而付出更多的行政效率成本。因此“強制中心主義”在當下的式微趨勢恰恰反映了對非強制性手段輔助、配合功能的呼喚與需求。其二，不能由于約談不具有強制性就一概否認其效力發(fā)生的可能。強制力和實現(xiàn)力是兩個截然不同的概念，強制力屬實現(xiàn)力的一種，但絕不是全部，因此缺乏強制力也并不必然意味著缺乏實現(xiàn)力。其三，約談僅僅是一種特定情形下傳統(tǒng)行政行為的前置性程序，其存在的價值在于盡量放大通過非強制手段達致行政目的的可能性，減少行政過程中行政主體和相對主體的矛盾張力，最終實現(xiàn)行政效率的最大化。它并不能完全替代傳統(tǒng)的依靠強制性實現(xiàn)的行政行為模式。因此，一方面要明確約談以及約談失敗后啟動傳統(tǒng)行政行為程序的必要性，另一方面也不能把行政目的的實現(xiàn)全部寄托于約談之上。第二，約談效力的實現(xiàn)機制。主要有四。其一，約談機關(guān)在相關(guān)領(lǐng)域的傳統(tǒng)權(quán)威。根據(jù)合法性原則，約談機關(guān)一般對約談涉及的相關(guān)領(lǐng)域享有全面的管理職權(quán)，因此也就在該領(lǐng)域中建立了相應(yīng)的行政權(quán)威。及時其采用約談這種相對緩和的方式以實現(xiàn)行政目的，但約談對象——不論是管理相對人（如企業(yè)）還是社會組織、行業(yè)協(xié)會——都不可能完全無視約談機關(guān)背后隱藏的行政權(quán)威而輕易選擇拒絕接受約談事項。其二，廣泛、復(fù)雜聯(lián)系的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)。不論是普魯東（Pierre J.Proudhon）平等互惠、聯(lián)合主義的政治經(jīng)濟學(xué)還是迪爾凱姆（Emile Durkheim）關(guān)于社會分工和團結(jié)的社會學(xué)都證明，[21]在現(xiàn)代社會廣泛、復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系下，任何一個社會主體都無法完全摒棄其所置身的關(guān)系場而決定其行為。[22]其三，向傳統(tǒng)的強制性行政行為轉(zhuǎn)化的可能性。約談的前置性決定，倘若約談效果不佳，則必然會隨之啟動傳統(tǒng)的具有強制性的行政行為來促成既定行政目標的實現(xiàn)。既然行政目的的必須實現(xiàn)，則是主動接受約談事項還是在拒絕約談后迫于強制力再予履行，對于約談對象而言就形成了微妙的機會成本選擇問題。其四，潛在利益誘導(dǎo)的存在。將約談置于行政指導(dǎo)的大背景下而言，由于約談機關(guān)和約談對象往往在信息掌握、資源持有、行為能力等方面存在巨大的不對稱性，因此接受約談事項就可能對約談對象構(gòu)成潛在的利益誘導(dǎo)，如獲得信息、達成有利于己的協(xié)議、得到約談機關(guān)的后續(xù)指導(dǎo)和幫助等。由前可見，約談的效力機制在很大程度上與學(xué)界廣泛關(guān)注的軟法的效力理論具有異曲同工之妙。[23]

再次，約談的實施機制。這主要是指實施約談的程序問題。第一，約談的宏觀程序制度。這主要是指關(guān)系約談程序的啟動、實施、運行等宏觀事項的程序制度，如約談的原則、約談的方式及其選用標準、約談的適用條件及約談的內(nèi)容等。這是整個約談程序的基礎(chǔ)和前提，也是后續(xù)程序制度存在和適用的依據(jù)。第二，約談主體的規(guī)制制度。這是約談程序制度的主體部分，包括主體的資格、約談程序的啟動、約談過程中和發(fā)行與合理性等。由于約談機關(guān)在約談過程中處于主導(dǎo)地位，因此從合法性和合理性兩個方面對約談主體加以規(guī)制，很大程度上就是確保約談順利、合法地進行以及約談對象有關(guān)權(quán)利實現(xiàn)的重要保障，且常以義務(wù)的形式與約談對象的權(quán)利相對應(yīng)。第三，約談對象的權(quán)利保障制度。約談對象的權(quán)利主要有發(fā)表意見權(quán)和選擇權(quán)兩種。所謂發(fā)表意見，是指在平等協(xié)商的氣氛下，約談對象有權(quán)在約談前（如收到邀請并被通知約談的事項時）和約談進行的過程中針對相關(guān)事項發(fā)表意見，行政機關(guān)則相應(yīng)履行傾聽、記錄、考慮和回應(yīng)的義務(wù)。所謂選擇權(quán)，主要有三。其一，選擇接受邀請權(quán)。約談對象接到約談邀請或通知時，倘有合法適當?shù)睦碛桑袡?quán)選擇是否出席約談。但為了確保約談的順利開展，該選擇權(quán)應(yīng)受到一定的限制。其二，選擇終止約談權(quán)。約談對象在約談的過程中，可基于約談相關(guān)違法、自身相關(guān)權(quán)利被侵犯權(quán)利以及人為約談繼續(xù)進行已無必要而選擇終止約談，約談機關(guān)不得橫加阻攔。這是約談的非強制性及平等協(xié)商性特征所決定的。其三，選擇接受約談事項權(quán)。約談對象有權(quán)自主選擇是否接受約談的事項，約談機關(guān)不得以任何方式施以直接、間接強制或不當影響。第四，對約談對象的規(guī)制制度。這主要約談對象在約談過程中不得實施違法行為（如套取國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私乃至約談機關(guān)私下達成違法協(xié)議等），否則將被追究相應(yīng)的行政責任。

最后，約談的保障機制。約談的監(jiān)督保障機制是指在約談之后對于約談效用的實現(xiàn)進行促進與保障的制度，主要包括三大類。第一，約談事項的實現(xiàn)。對于約談雙方達成一致的情形而言，約談機關(guān)和約談對象都應(yīng)當遵守信賴保護原則，即應(yīng)承認、信守約談的協(xié)議并積極履行。此外，約談機關(guān)還應(yīng)當積極履行對約談對象的指導(dǎo)和幫助義務(wù)，以促進約談目的的真正實現(xiàn)。對于約談破裂的情形而言，應(yīng)當將約談情況和結(jié)果及時總結(jié)、上報，并盡快決定是否轉(zhuǎn)而采用傳統(tǒng)的強制性行政行為方式實現(xiàn)預(yù)定的行政目的。第二，約談事項的回訪、備案與評估。其一，回訪是對約談的實際效果及履行情況進行全面了解的重要手段。其二，約談的備案則包括約談過程、效果以及回訪兩個方面的情況，這是實施約談評估的基礎(chǔ)素材。其三，約談的評估是指以約談的備案記錄為主要依據(jù)，結(jié)合約談事項的實際履性情況，對約談制度進行汲取經(jīng)驗、總結(jié)教訓(xùn)的再加工，是約談制度不斷發(fā)展的重要依據(jù)。第三，約談的監(jiān)督與檢查。其一，就監(jiān)督而言，應(yīng)當貫徹“內(nèi)部與外部結(jié)合、縱向與橫向結(jié)合”的思路，出上級主管機關(guān)外，充分調(diào)動人大、行政監(jiān)察、司法審查等公權(quán)力監(jiān)督模式，以及群眾、輿論等社會監(jiān)督模式，最大限度防止約談異化的可能。其二，就檢查而言，上級主管機關(guān)應(yīng)當充分利用約談前的報批、約談后的備案、評估及監(jiān)督職能，對下級約談機關(guān)的約談行為從動議、組織、進行到實施進行全程的跟蹤檢查，以促進約談作為一種新興的行政治理方式時刻得以在法制的框架中運行、發(fā)展和完善。

注釋:

[1] 王貴松：“食品安全約談制度的問題與出路”，載《中國改革》2011年第11期，第84頁。

[2] 張志國：“亮好‘黃牌’——河北省邯鄲市質(zhì)監(jiān)局實行約談制監(jiān)管食品質(zhì)量安全”，載《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2010年第4期，第44頁。值得一提的是，2010年12月22日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于建立餐飲服務(wù)食品安全責任人約談制度的通知》（國食藥監(jiān)食[2010]485號），在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域率先在國家層面建立起約談制度。

[3] 袁遐：“稅務(wù)約談，談之以禮”，載《揚州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報》2010年第1期，第73頁。此外，2010年9月1日起實施的《廣州市外籍人員個人所得稅質(zhì)疑約談工作指引》還在第2條對“稅務(wù)質(zhì)疑約談”的概念進行了界定，即“是指稅務(wù)機關(guān)對外籍人員(以下統(tǒng)稱納稅人)、扣繳義務(wù)人申報或扣繳個人所得稅情況進行評估分析過程中，發(fā)現(xiàn)納稅申報異常，向納稅人發(fā)出質(zhì)疑函詢或約請納稅人面談解釋，并責成納稅人提供相關(guān)證明資料和開展自查自糾的稅務(wù)調(diào)查方式”。

[4]《江蘇省無錫工商行政管理局消費維權(quán)約談制度（試行）》第3條。

[5] 參見顏權(quán)：“‘審計約談’的思考與實踐”，載《審計月刊》2010年第10期，第31頁。

[6] 上述觀點的獲得源于筆者在出席各研討會以及其他非正式場合與不同學(xué)者進行的溝通和交流，由于目前學(xué)界對于約談問題正式的、針對性的研究十分有限，故尚難以提供正式發(fā)表的成果作為依據(jù)。

[7] 姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》（第三版），北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2007年版，第364頁。

[8] 如有學(xué)者認為，行政事實行為可分為補充性、即時性、建議性和服務(wù)性四類，而行政指導(dǎo)則屬于典型的建議性行政行為。參見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》（第三版），北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2007年版，第366頁。

[9] 參見楊海坤、章志遠：《中國行政法基本理論研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第379頁。

[10] 確切說來——按照《湖南省行政程序規(guī)定》第103條的劃分——約談更多地體現(xiàn)為近似于口頭行政指導(dǎo)的屬性。當然，為了監(jiān)督、備案、評估的需要，約談的記錄留存等書面文件在形式上并不因此被必然排斥。

[11] 鄭毅：“新憲政視角下的行政權(quán)和相對人權(quán)——困境、詮釋和制度構(gòu)建”，載《朝陽法律評論》（第三輯），中國華僑出版社2010年版，第194頁。

[12] 參見鐘晶晶：《發(fā)改委：約談不是行政干預(yù)》，載2011年4月20日《新京報》第B05版。

[13] 如有學(xué)者就認為：“（稅務(wù)約談）在良好的互動條件下，最大限度地保障了國家稅收和納稅人的權(quán)益，形成了雙贏的局面。與以往暴風(fēng)驟雨式的突擊檢查相比，稅務(wù)約談以稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間的交流為基礎(chǔ)，強調(diào)征納之間平等的地位，倡導(dǎo)通過平等溝通和協(xié)商來緩和納稅人對稅務(wù)稽查的抵觸情緒，從而逐步構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。”參見袁遐：“稅務(wù)約談，談之以禮”，載《揚州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報》2010年第1期，第73頁。

[14] 鐘晶晶：《發(fā)改委：約談不是行政干預(yù)》，載2011年4月20日《新京報》第B05版。

[15] 鄭毅：“行政指導(dǎo)若干問題探析”，載《行政論壇》2010年第5期，第60頁。

[16] 子牧：《“約談”、“倡議”靠得住嗎》，載2011年4月20日《金融時報》第02版。

[17] 瀏星：《“行政約談”別像撒嬌的小粉拳》，載2011年01月28日《中國青年報》第02版。

[18] 鐘晶晶：《發(fā)改委：約談不是行政干預(yù)》，載2011年4月20日《新京報》第B05版。

[19] 《行政許可法》第12條和第13條是典型例證。

[20] 當然《通知》分級的目的是作為約談機關(guān)級別的確定標準，而非用于是否啟動約談的評價。

[21] 季衛(wèi)東：《關(guān)系契約論的啟示》，[美]Lan R.麥克尼爾：《新社會契約論》，雷喜寧、潘勤譯，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第5頁。

[22] 具體說來，就是波斯納所謂的“社會認可（approval）、譏諷（ridicule）、驅(qū)逐（ostracism）、信譽（reputation）等執(zhí)行，基于既定社會規(guī)則產(chǎn)生的心理壓力”。See: Rechard Posner.Social Norms and the law: An Economic Approach, American Economic Review, 1997(2), p365-369.[23] 參見羅豪才等著：《軟法與公共治理》，北京大學(xué)出版社2006年版，第233-237頁。

作者簡介：鄭毅，法學(xué)博士，中央民族大學(xué)法學(xué)院講師。研究方向為憲法學(xué)、行政法學(xué)、民族法學(xué)。

第二篇：淺談現(xiàn)代公共關(guān)系視野下企業(yè)形象的塑造及其維護

淺談現(xiàn)代公共關(guān)系視野下企業(yè)形象的塑造及其維護

學(xué)號：2010130233班級：管20101級2班姓名：黃右強【摘要】：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善和日益激烈的競爭環(huán)境，公共關(guān)系學(xué)作為一門應(yīng)用性學(xué)科，不僅在理論上得到發(fā)展和完善，而其在企業(yè)實踐和發(fā)展中不斷完善和升華。企業(yè)形象是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性動力之

一。本文討論了社會主義市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代企業(yè)形象塑造與公共關(guān)系的關(guān)系,指出了企業(yè)形象的基本指標和內(nèi)容，明確了企業(yè)形象塑造的重要性和要求,提出了企業(yè)形象塑造公共關(guān)策略,運用公共關(guān)系理論和實踐為現(xiàn)代企業(yè)形象塑造服務(wù)。講求樹立企業(yè)良好形象，實現(xiàn)內(nèi)求團結(jié)，外求發(fā)展的目標逐漸被企業(yè)界高度重視。

【關(guān)鍵字】:企業(yè)形象；公共關(guān)系；塑造；策略；

改革開放30年以來，中國企業(yè)不斷的和世界接軌。尤其是2001年我國加入WTO至今，我國邁入了一個新的發(fā)展時期。在這樣的歷史條件下，如何塑造企業(yè)形象以迎接激烈的的市場競爭，并在競爭中謀的生存和發(fā)展，是現(xiàn)如今每個企業(yè)都面臨的重大課題。市場上商品日益豐富，競爭對手不斷涌現(xiàn)。高質(zhì)量的產(chǎn)品，高知名度以及良好企業(yè)形象是一個企業(yè)立足于商界的不二法寶。

一、企業(yè)形象的定義

著名的新韋伯斯特大詞典在給形象下定義時采用了“綜合”兩個字，所以從這個角度我們可以給企業(yè)形象下這樣的定義：某個企業(yè)包括其方針、政策、生產(chǎn)經(jīng)營活動以及其他一切有關(guān)的基本情況在某一特定范圍內(nèi)人們心目中留下的印象的綜合?？梢哉f，企業(yè)形象是企業(yè)個性和信譽在人們心中的反映，體現(xiàn)了社會對企業(yè)的認可和接受程度。

二、企業(yè)形象的內(nèi)容

企業(yè)形象它主要包含企業(yè)宗旨、企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)管理、企業(yè)特色、企業(yè)聲譽以及企業(yè)的公共關(guān)系等等，具體反映出企業(yè)環(huán)境形象、企業(yè)商業(yè)形象，以及企業(yè)的人員形象和服務(wù)形象等試方面。一般而言，企業(yè)形象是企業(yè)總體素質(zhì)的表現(xiàn)，它是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)．也可說是企業(yè)的無價之寶。具體可從以下幾個方面?zhèn)€的描述：

1．產(chǎn)品形象，通過企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)所展現(xiàn)出來的企業(yè)形象在整個過程中其基礎(chǔ)作用。包括核心形象、有形形象、附加形象（附加利益和附加服務(wù)）。海爾集團就是以高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為企業(yè)生命線的前提下成為了家喻戶曉、值得信賴的集團企業(yè)。

經(jīng)營形象，通過經(jīng)營管理活動所體現(xiàn)的形象。包括經(jīng)營作風(fēng)、經(jīng)營效率、技術(shù)開發(fā)、人事制度、職工福利等。

2．員工形象，通過企業(yè)成員的素質(zhì)和能力所展現(xiàn)的形象。包括企業(yè)人才隊伍的建設(shè)、職業(yè)道德的高低、個人技術(shù)水平的高低、文化修養(yǎng)程度以及員工的儀

容儀表等。

3．領(lǐng)導(dǎo)形象，通過企業(yè)決策層和領(lǐng)導(dǎo)層的能力、智力、判斷力、創(chuàng)新力體

現(xiàn)的形象。包括工作態(tài)度、合作交往能力、人際溝通能力等。

4．環(huán)境和文化形象。通過企業(yè)文化和企業(yè)環(huán)境體現(xiàn)。包括辦公環(huán)境的適宜

度、員工間合作度、內(nèi)部公開度、企業(yè)文化濃郁度等。

5．標識形象，通過企業(yè)的外在可視事物體現(xiàn)，包括企業(yè)名稱、商標、徽章、企業(yè)內(nèi)部辦公擺設(shè)。

在市場經(jīng)濟條件下,塑造良好的企業(yè)形象對企業(yè)的發(fā)展是相當重要的。企業(yè)

形象有七個方面的作用:可以使企業(yè)得到社會公眾的信賴和支持,有助于企業(yè)產(chǎn)

品占領(lǐng)市場,可以增強企業(yè)的籌資能力,有利于企業(yè)廣招人才,有助于增強企業(yè)的凝聚力,有助于打造名牌產(chǎn)品,有利于增強企業(yè)的核心競爭力。最后強調(diào)指出企業(yè)

形象是企業(yè)實力、地區(qū)實力甚至國家實力的象征,所以我們應(yīng)該大力推行企業(yè)形

象戰(zhàn)略，推動企業(yè)健康和諧發(fā)展。那么如何塑造良好企業(yè)形象呢？

企業(yè)形象如同個人形象一樣，是企業(yè)對外部的一個整體映像，在當今，社會

主義市場經(jīng)濟下，競爭越來越激烈的環(huán)境中，企業(yè)間的競爭日益呈現(xiàn)出“趨同化”的趨勢。企業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)濟實力水平差異越來越??；同類產(chǎn)品間的實質(zhì)水平

難分上下。那么這時，品牌形象，產(chǎn)品文化就成為吸引消費者的極為重要的因素，而企業(yè)的個性化形象及蘊涵在產(chǎn)品和服務(wù)中的企業(yè)特有文化因素成為競爭中制

勝的關(guān)鍵。正確認識和開展公共關(guān)系活動，塑造企業(yè)個性形象，則是這個關(guān)鍵中的核心部分。正因為如此，公共關(guān)系也日益受到重視。

一、塑造與傳播企業(yè)形象

這是企業(yè)公共關(guān)系的出發(fā)點。就如上所述誰擁有良好的形象，誰就擁有市場。

塑造企業(yè)形象是公共關(guān)系活動最基本的目標之一，塑造和傳播企業(yè)形象就成了公

共關(guān)系的基本目標和任務(wù)。企業(yè)可以通過個性張揚、優(yōu)勢表現(xiàn)、公眾吸引、對

象分類等定位法設(shè)計有個性、易識別的新穎企業(yè)形象，達到給公眾留下明確、清

晰而深刻的印象效果。例如，原均瑤牛奶董事長王均瑤以過人的膽識成為中國包

飛機第一人，實現(xiàn)了“膽大包天”，他以其個性張揚漂亮的為其企業(yè)均瑤牛奶提

高了知名度。在眾多現(xiàn)代公關(guān)手段中，聘請名人代言是其中一個典型方法，用“名

人效應(yīng)”來為企業(yè)增光添彩，這一現(xiàn)象最早出現(xiàn)在1999年初，報喜鳥集團聘請

香港著名影星任達華出任“報喜鳥”形象大使，使其品牌形象飛速提升，造就一

段佳話。還有通過文化公關(guān)，走文化創(chuàng)立品牌的模式，打出獨特的廣告語，讓其

作為一種企業(yè)文化形象深入消費者的心。如：特步“飛一般的感覺”、李寧“一

切皆有可能”等等。運用豐富的公關(guān)手段，來創(chuàng)造企業(yè)的形象。

二、提高企業(yè)知名度和名譽度

這是企業(yè)公共關(guān)系的重要目標。信譽是企業(yè)公關(guān)的基礎(chǔ)，認知度和美譽度則

以企業(yè)的公眾信譽為依托。樹立企業(yè)良好信譽最根本的是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品

服務(wù)，樹立正確的產(chǎn)品質(zhì)量觀念，注重產(chǎn)品與服務(wù)的推陳出新。初中時就聽老

師說過“三把火燒出了溫州皮鞋”的故事，杭州武林門火燒溫州皮鞋是整個溫州

鞋界的恥辱，但也使他們覺醒，認識到質(zhì)量的重要性，之后溫州皮鞋進行了從假

冒品牌質(zhì)量低劣到創(chuàng)建品牌，質(zhì)量有保證的重大轉(zhuǎn)變。另一個案例，在1985年

現(xiàn)在的海爾集團首席執(zhí)行官張瑞敏帶領(lǐng)職工砸了76臺不合格冰箱。自此中國企

業(yè)開始自覺重視質(zhì)量標準。當時的海爾仍稱青島冰箱總廠，企業(yè)一直處于經(jīng)營虧

損階段。在一次檢查中發(fā)現(xiàn)共有76臺電冰箱存在各種各樣的缺陷。張瑞敏摒棄

低價轉(zhuǎn)賣等方法，當場宣布砸掉冰箱，并親手下了第一錘。張瑞敏通過這種極端

行為造成了廣泛的社會影響，也在提高企業(yè)認知度與美譽度上打了漂亮的一仗。

三、營造協(xié)調(diào)的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境和外部公共關(guān)系

首先，營造融洽的內(nèi)部公共關(guān)系可以增強企業(yè)的凝聚力，企業(yè)需要充分認識

員工的重要性，與內(nèi)部員工的情感溝通是構(gòu)建良好企業(yè)外部公關(guān)的條件和基礎(chǔ)。

就像尊重顧客一樣尊重員工，具體體現(xiàn)在尊重知識、尊重人才、尊重勞動。了解

員工的追求并盡力為員工的積極追求創(chuàng)造條件，幫助他們實現(xiàn)自己的人生價值。

某企業(yè)創(chuàng)設(shè)“主人談心接待日”創(chuàng)建平等和諧的溝通，使企業(yè)形成了“政通人和”的良好氛圍和團結(jié)奮進謀發(fā)展的生動局面，大大增強企業(yè)的凝聚力，對外也顯示

出愛才愛員工的形象，從而吸引了一大批高素質(zhì)人才的加盟，保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)

展?，F(xiàn)在，越來越多的企業(yè)為員工們開設(shè)游戲室、電腦室、棋牌室、多功能廳等，為員工創(chuàng)建休閑活動的場所。再者，發(fā)展廣結(jié)良緣的外部公共關(guān)系，與公眾產(chǎn)

生情感共鳴則是深化企業(yè)的形象。主動與政府溝通合作，建立良好的政府公共關(guān)

系，營造良好的發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展的推動力；積極回報社會，贏得公眾信

賴，建立良好的社區(qū)關(guān)系，增強企業(yè)的親和力。廣交朋友，坦誠以待，建立良好的媒體關(guān)系，擴大企業(yè)的影響力。舉辦公益慈善活動，為地震災(zāi)區(qū)捐款捐物等等，都是為回報社會，發(fā)展自我。

四、妥善處理危機事件

危機蘊含著“危險”與“機遇”，面對公關(guān)危機，有的企業(yè)積極應(yīng)對體現(xiàn)出

大家風(fēng)范，有的則遮遮掩掩欲蓋彌彰。而企業(yè)對危機的處理直接關(guān)系到企業(yè)的后

續(xù)發(fā)展，形象的穩(wěn)定。危機公關(guān)在企業(yè)形象建設(shè)中的作用是不容忽視的。著名頂

頂?shù)摹叭鼓谭邸本褪俏C處理不當，導(dǎo)致企業(yè)形象破滅，公眾信任不足，最終

難逃破產(chǎn)命運。面對投訴，美國提運公司副總經(jīng)理瑪麗安娜·拉斯馬森曾提出

過一個著名公式，即：處理好消費者的投訴=提高消費者的滿意程度+增加消費者

認牌購買的傾向+更高的利潤。道理顯而易見，如果企業(yè)能處理好因自身行為不

當所導(dǎo)致的消費者投訴的話，消費者不僅不會遠離企業(yè)，相反地，他們會認為這

是一家值得信賴的企業(yè)，從而提高消費者的滿意度，并極大的刺激消費者的“二

次購買” 無數(shù)的案例告訴我們企業(yè)公關(guān)危機不容避免，企業(yè)應(yīng)該在日常管理過

程中對相關(guān)人員進行危機管理培訓(xùn)和模擬演習(xí)，做好危機處理的各項預(yù)案準備，以免危機到來時措手不及，在危機發(fā)生后，企業(yè)要積極與公眾溝通，爭取主動性。

勇于承擔責任，以真誠的態(tài)度面對公眾及時與相關(guān)部門溝通，隨時跟蹤輿論導(dǎo)向，掌握外界對企業(yè)的看法，指定新聞發(fā)言人，保證信息統(tǒng)一性與流暢性，盡量將危

機扼殺在襁褓之中。不能因一時疏忽，將多年塑造的企業(yè)形象毀于一旦。

【參考文獻】

1．《公共關(guān)系學(xué)》（第四版）居延安

2．《十大危機公關(guān)案例》 百度文庫2004-4-1

3．《公共關(guān)系與企業(yè)形象建設(shè)》 中知網(wǎng)

4．《論全方位塑造中國企業(yè)形象》 中知網(wǎng)陳冰

第三篇：《現(xiàn)代行政法原理》習(xí)題集

《現(xiàn)代行政法原理》習(xí)題集

第一篇 緒論

第一章 行政法學(xué)研究的理論起點 1.什么是行政？行政有哪些特點？ 2.行政權(quán)的含義及其特征 第二章 行政法現(xiàn)象及其特征 1.什么是行政法？ 2.行政法有哪些特點？

3.行政法規(guī)范在法律規(guī)范體系中具有哪些特點？ 第三章 行政法基本原則

1.如何理解行政法基本原則的憲政基礎(chǔ)？ 2.如何理解依法行政原則？ 3.如何理解以法行政原則？ 4.如何理解參與行政原則？ 5.如何理解適當行政原則？ 第四章 行政法關(guān)系

1.簡述行政法關(guān)系的涵義及其特征。第五章 行政法學(xué)的歷史發(fā)展 1.如何理解行政法坐標平衡理論？ 第二篇 行政法主體 第六章 行政法主體概述 1.什么是行政法主體？

2.如何理解行政法主體與行政法關(guān)系主體的區(qū)別？ 3.如何理解公法人與私法人？ [討論案例]

1、【案例簡介】：

原告：某縣中醫(yī)院。被告：某縣郵電局。

1997年8月15日，原告某縣中醫(yī)院被省衛(wèi)生廳確認為二級甲等醫(yī)院，具備了設(shè)置“120”急救專用電話的條件。1997年12月8日，某縣衛(wèi)生局確定原告某縣中醫(yī)院設(shè)置“120”急救電話，成立急救中心。同日，原告向被告某縣郵電局提交了關(guān)于開通“120”急救專線電話的報告，該報告有縣長和主管副縣長的批示。12月13日，被告為原告安裝了“120”專線電話，并收取了安裝費用。1998年7月25日，市衛(wèi)生局批準了原告安裝“120”急救電話的報告。7月27日，原告再次書面請求被告開通安裝的“120”專線電話，但被告以原告不符合安裝“120”專線電話的條件為由拒絕為原告開通“120”專線電話。原告遂以縣郵電局行政不作為為由向法院提起行政訴訟，請求法院判令被告立即履行開通“120”急救電話的職責，并賠償原告的經(jīng)濟損失8萬元。

【問題提出】：

本案涉及授權(quán)理論和行政主體地位的有關(guān)法律問題。

2、【案例簡介】：

原告：張某等33戶。被告：A縣郵電局。

山東省A縣某村經(jīng)濟發(fā)展較快，急需安裝電話，但是A縣通信條件較差，暫時無力安裝。該村村民于是與相鄰的河北省B縣聯(lián)系安裝事宜，B縣郵電局在征得A縣郵電局同意之后，為該村部分村民安裝了電話。1994年，A縣通信條件改善之后，便開始與B縣郵電局協(xié)商接管跨省電話用戶問題，并于1995年9月27日簽定了《移交有關(guān)電話設(shè)施及電話用戶協(xié)議書》，該協(xié)議中規(guī)定：B縣郵電局在A縣境內(nèi)已安裝的電信設(shè)施及各用戶電話全部移交給A縣郵電局；定于1995年10月6日、13日上午移交該村的電話設(shè)施。簽定協(xié)議之后，A縣郵電局和B縣郵電局聯(lián)合向該村發(fā)出通知，多數(shù)用戶按照協(xié)議辦理了手續(xù)，但有部分用戶沒有辦理。1995年10月6日，A縣郵電局按照協(xié)議開始對跨省電話實施割接工作，部分用戶拒絕接受新的電話號碼。事后，張某等33戶電話用戶以A縣郵電局割接前沒有征求用戶意見就強行割接，割接后電話不通暢影響對外聯(lián)系，造成經(jīng)濟損失且侵犯公民通信自由為由向市中級人民法院提起了行政訴訟。

【問題提出】：

本案涉及行政機關(guān)的兩種身份，即民事主體身份和行政主體身份

第七章 行政主體——國家行政機關(guān) 1.簡述國家行政機關(guān)的概念及其特征。2.簡述行政機關(guān)的行政主體資格的構(gòu)成要件。3.簡述我國行政機關(guān)的體系。[討論案例] 【案例簡介】：

原告：何某。被告：某區(qū)公安分局。

1997年3月25日下午1時許，原告何某在某區(qū)百靈商場被黃建興毆打，致頭部輕微外傷。為此，原告自案發(fā)之日起至1998年5月一直要求某區(qū)公安機關(guān)對黃建興的上述違法行為作出處理。某區(qū)公安分局所屬的華坪路派出所也曾于1998年7月28日和8月3日兩次組織原告和黃建興就經(jīng)濟損失問題進行調(diào)解，因調(diào)解未成，遂告知雙方到法院解決。1998年8月28日，何某向法院提起行政訴訟，請求法院判決被告履行法定職責。被告于1998年9月25日對黃建興作出治安拘留5天的處罰決定。在審理中，原告認為被告對黃建興作出的處罰決定未確定黃建興非法限制原告人身自由的違法事實，故請求法院對被告已履行的具體行政行為進行合法性審查。

【問題提出】：

本案涉及行政機關(guān)的行政職責的問題。

第八章 行政主體——法律、法規(guī)授權(quán)的組織 1.個人可否得到行政授權(quán)？

2.怎樣理解法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的法律地位？ 第九章 行政職務(wù)關(guān)系及國家公務(wù)員 1.什么是公務(wù)員？

2.公務(wù)員有哪幾種任用方式？ 3.怎樣考核公務(wù)員？

4.對公務(wù)員的獎勵有哪些種類？ 5.公務(wù)員制度是如何建立起來的？

6.行政機關(guān)與公務(wù)員特別勞動關(guān)系主要包括哪三項制度？ 第十章 行政委托關(guān)系

1.簡述行政機關(guān)委托組織的法律地位。第十一章 相對主體——相對人 1.什么是行政相對人？

2.行政相對人有哪些基本特征？ 3.簡述行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。第三篇 行政法行為 第十二章 行政行為概述 1.簡述行政行為的含義及特征。

2.如何區(qū)分抽象行政行為與具體行政行為？ 3.如何區(qū)分外部行政行為和內(nèi)部行政行為？ 4.簡述對無效行政行為的認定。[討論案例] 【案例簡介】

再審申請人（一審原告、二審上訴人）康麗。被申請人（一審被告、二審被上訴人）永城市民政局。法定代表人王超，該局局長。康麗與孟凡華1986年4月9日在夏邑縣登記結(jié)婚，1997年孟凡華到廣東省深圳市工作，并將戶口遷到深圳市，在深圳市孟凡華又與她人結(jié)婚，后康麗起訴到深圳市福田區(qū)人民法院，要求與孟凡華離婚，案件審理中孟凡華向法院提供一份由永城市民政部門辦理的康麗和孟凡華的離婚證書（編號為9906號），深圳市福田區(qū)人民法院作出（2003）深福法民一初字第1553號民事裁定，認定康麗與孟凡華于1999年1月25日領(lǐng)取了離婚證，康麗無充分證據(jù)證明與孟凡華的婚姻關(guān)系尚屬存續(xù)期間，進而駁回康麗的起訴。但康麗對此離婚證件是如何辦理的毫不知情。永城市民政局頒發(fā)離婚證嚴重違反了法律規(guī)定，康麗遂向永城市人民法院提起行政訴訟，請求法院判決確認被告永城市民政局頒發(fā)康麗與孟凡華離婚證書的具體行政行為違法并依法予以撤銷?！締栴}提出】: 生效裁決對具體行政行為合法性是否有拘束力？

第十三章 抽象行政行為——行政創(chuàng)制行為 1.什么是抽象行政行為？

2.簡述行政規(guī)范性文件的法律地位。

3.如何理解抽象行政行為的合憲性審查與司法審查問題？ [討論案例] 【案例簡介】

2004年3月12日，某鎮(zhèn)政府發(fā)布《通告》。其內(nèi)容如下：為了整治我鎮(zhèn)面貌，營造我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)良好形象，改善人民群眾的生活條件和生活質(zhì)量，經(jīng)鎮(zhèn)人大會議通過，決定將舊農(nóng)貿(mào)市場遷移至新集貿(mào)市場，現(xiàn)將遷移的有關(guān)事項通告如下：

一、本通告之日起二十天內(nèi)（即200 4年4月1日起），凡舊農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的所有攤位、攤點（包括肉類攤、“三鳥”攤、菜類攤、水果攤、其它臨時攤點等）一律遷移到新集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營。

二、在規(guī)定的時間內(nèi)，舊農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的攤主遷移到新集貿(mào)市場一律給予優(yōu)先安排。

三、在規(guī)定的時間內(nèi)，到新集貿(mào)市場申請攤位經(jīng)營的一律給予優(yōu)惠，免收一個月攤位費。

四、新集貿(mào)市場的攤位費和攤位費的交付方式基本按照舊農(nóng)貿(mào)市場的標準和方式執(zhí)行或面議。

五、如有舊農(nóng)貿(mào)市場的攤主已預(yù)交四月份以后（含四月份）的攤位費，遷入新集貿(mào)市場繼續(xù)經(jīng)營的，新集貿(mào)市場順延免收攤位費；不再經(jīng)營的由新集貿(mào)市場給予退還（憑有效憑證）。

六、自2004年4月1日起取消舊農(nóng)貿(mào)市場，逾期不遷移攤位者，采取強制措施遷移。《通告》發(fā)布后，屬于舊農(nóng)貿(mào)市場的攤主馮某某等78人對《通告》不服，認為：鎮(zhèn)政府發(fā)布的《通告》侵犯了攤主的經(jīng)營自主權(quán)，為維護其合法權(quán)益，馮某某等78于2004年3月以鎮(zhèn)政府為被告向法院提起行政訴訟，請求法院判令撤銷《通告》，并責令鎮(zhèn)政府在原《通告》范圍內(nèi)消除所造成的影響。

【問題提出】：鎮(zhèn)政府的《通告》行為是抽象行政行為還是具體行政行為

第十四章 具體行政行為——依申請行政行為 1.什么是具體行政行為？ 2.簡述行政許可的概念及其特征。

3.簡述頒布實施《行政許可法》對政府依法行政的重要意義。4.簡述行政復(fù)議的含義及基本原則。5.如何確定行政復(fù)議的范圍？ 6.什么是行政裁決？ [討論案例]

1、【案例簡介】：

原告：何某等23戶。被告：某縣建委。

1995年3月6日，某縣百紡公司以職工住房困難為由提出在公司陽華大廈院內(nèi)集資建房的申請，經(jīng)有關(guān)部門批準同意后，何某等44戶集資建房戶辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和居民商住用地批準書，并繳納了應(yīng)繳的部分費用。但因集資戶資金未能籌齊，故暫未施工，也未到建委辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在此期間，百紡公司部分干部和職工聯(lián)名向縣政府反映，認為在陽華大廈院內(nèi)集資建房不妥，縣委、縣政府組織了專門調(diào)查組進行調(diào)查，調(diào)查后認為在此集資建房不符合城市建設(shè)整體規(guī)劃，建議取消，縣政府根據(jù)調(diào)查組的調(diào)查，于1997年12月31日下達了江政函（1997）12號《關(guān)于收回縣百紡公司在院內(nèi)集資建房用地的通知》，并要求有關(guān)部門收回所發(fā)放的證件，退回所收取的各項費用。通知下達后，有部分集資建房戶退了有關(guān)的手續(xù)，領(lǐng)回了所繳的費用，但何某等23戶集資建房戶不愿領(lǐng)取退費，繼續(xù)要求建委辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建委拒絕辦理，何某等23戶遂向縣人民法院提起訴訟，要求法院判決建委履行義務(wù)，予以頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！締栴}提出】：

本案涉及拒絕頒發(fā)建設(shè)工程許可證的行為的性質(zhì)認定。

2、【案例簡介】：

原告：某市世海食品廠。被告：某市技術(shù)監(jiān)督局。

1993年10月18日，某市世海食品廠取得了某市技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的工業(yè)產(chǎn)品準產(chǎn)證，獲準生產(chǎn)廣式月餅。1996年9月5日，某市技術(shù)監(jiān)督局到世海食品廠檢查月餅生產(chǎn)質(zhì)量保證體系，經(jīng)檢查，認定世海食品廠的生產(chǎn)質(zhì)量保證體系不合格，即責令該廠停產(chǎn)整頓，該廠廠長寫了書面整改保證。1996年9月11日，某市技術(shù)監(jiān)督局再次到世海食品廠進行檢查，仍然認定該廠的生產(chǎn)質(zhì)量保證體系不合格，并決定收回準產(chǎn)證。9月12日，某市技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)《某市工業(yè)產(chǎn)品準產(chǎn)證試行辦法》第十條的規(guī)定，正式作出了撤銷準產(chǎn)證的通知。1996年9月17日和9月19日，某市技術(shù)監(jiān)督局又根據(jù)《某市工業(yè)產(chǎn)品準產(chǎn)證試行辦法》第十三條的規(guī)定，通過電視臺公布了撤銷世海食品廠準產(chǎn)證的行政決定。世海食品廠不服，于1996年12月20日向區(qū)人民法院提起訴訟，要求法院依法撤銷被告市技術(shù)監(jiān)督局作出的撤銷準產(chǎn)證的行為，并要求被告賠償原告經(jīng)濟損失125萬余元?！締栴}提出】：

撤銷準產(chǎn)證的行為是否合法?

3、【案例簡介】：

原告：許某，某市康元玩具廠工人。被告：某區(qū)房產(chǎn)管理局。1994年4月27日，某區(qū)計劃經(jīng)濟委員會批復(fù)同意海晨實業(yè)發(fā)展總公司實施華晨廣場項目的前期開發(fā)。4月30日，某區(qū)規(guī)劃土地管理局給海晨公司核發(fā)了統(tǒng)一廣場建設(shè)用地規(guī)劃許可證。同日，某區(qū)人民政府批準將中山北路北側(cè)等地段的土地劃撥給海晨公司建設(shè)華晨統(tǒng)一廣場項目。1995年8月16日，海晨公司以前面三個部門頒發(fā)的許可證和文件為依據(jù)向某市普陀區(qū)房產(chǎn)管理局申請頒發(fā)房屋拆遷許可證。1995年9月28日，經(jīng)審核后，某區(qū)房產(chǎn)管理局向海晨實業(yè)發(fā)展總公司頒發(fā)了房屋拆遷許可證，批準海晨公司對某市中山東路1867號至2003號等地區(qū)進行拆遷，以建設(shè)華晨統(tǒng)一廣場，拆遷實施單位為萬眾置業(yè)發(fā)展有限公司，拆遷期限為1995年9月28日至1996年3月27日。某市康元玩具廠職工許某對頒發(fā)拆遷許可證的行為不服，向某區(qū)人民法院提起上訴，請求法院依法撤銷頒發(fā)的房屋拆遷許可證?！締栴}提出】

該房產(chǎn)管理局在頒發(fā)房屋拆遷許可證的過程中是否履行了法定的程序和審查義務(wù)?

4、【案例簡介】：

申請人趙XX原為某市一中外合資企業(yè)合同工，1999年3月26日被聘到該公司企管部工作，工資標準2500元／月，試用期為3個月，期間工資按80％執(zhí)行。試用期滿后，公司將其調(diào)入綜合管理部工作。1999年9月，公司鑒于其本人工作表現(xiàn)，決定予以辭退。趙XX以該公司未按2500元／月的工資標準發(fā)放和未給其辦理社保為由，向市勞動局投訴，要求對公司予以查處，保護其本人合法權(quán)益。市勞動局調(diào)查后，對該公司進行了處罰，同時責成妥善處理趙XX反映的有關(guān)情況。申請人認為市勞動局對公司處罰過輕，向市人民政府申請行政復(fù)議。市政府經(jīng)研究，依法受理了趙某的行政復(fù)議申請。【問題提出】：如何界定行政復(fù)議申請人資格？

5、【案例簡介】：

A市在市電視臺播放了一則公告，稱：為加大打假力度，凡舉報造假、售假線索經(jīng)查證屬實的，按罰沒總額的5％對舉報者予以獎勵，并對舉報者保密。離張某住所不遠的地方，有3名外地人租用一農(nóng)家院子，利用自來水摻果粉制造假飲料。張某將此情況向市工商局舉報后，工商局搗毀了這個造假窩點并對造假分子罰款2萬元。然而，市工商局對舉報獎金卻遲遲不予兌現(xiàn)。張某前往詢問，工商局一會兒說舉報造假、售假行為是公民的義務(wù)，既然是義務(wù)就不應(yīng)該有獎金；一會兒說懸賞公告今年已經(jīng)撤銷了。張某覺得工商局有意欺騙，于是以工商 6 局拒不履行法定義務(wù)為由向法院提起行政訴訟，請求法院判令A(yù)市工商局按規(guī)定支付舉報獎金。

對于該案是否應(yīng)當作為行政案件受理有兩種觀點。一種觀點認為，公民和工商局之間的糾紛是一種民事糾紛，不屬于法院行政訴訟的受案范圍。工商局發(fā)布的有關(guān)獎勵的規(guī)定相當于一個合同要約，該公民舉報則是一個承諾行為，市工商局和該公民之間是一種邀約與承諾關(guān)系，是民事關(guān)系。獎勵行為是一種民事行為，而不是一種行政行為。行政機關(guān)的不兌現(xiàn)獎金行為或不作為，構(gòu)成對公民民事權(quán)利的侵犯，公民應(yīng)當通過民事訴訟尋求救濟。另一種觀點認為，工商局的行為屬于一種行政獎勵行為，這種獎勵行為是為了實現(xiàn)行政管理目的而實施的。對行政管理相對人沒有法律上的強制力，但對行政機關(guān)具有法律上的約束力。行政獎勵行為一經(jīng)作出，行政機關(guān)必須遵守。相對人認為行政機關(guān)的行政獎勵行為侵犯其合法權(quán)益，根據(jù)行政訴訟法第十一條第（八）項“認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”，可以提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當作為行政案件受理。【問題提出】：舉報獎金不予兌現(xiàn)可否提起行政訴訟

第十五章 具體行政行為——依職權(quán)行政行為 1.什么是行政征收？

2.簡述行政處罰含義、特征及其種類。[討論案例]

1、【案例簡介】

甲公司與乙公司于2000年11月簽訂《委托加工合同》，約定由乙公司提供藥品批準文號委托甲公司按《藥典》標準和GMP管理生產(chǎn)藥品。藥品監(jiān)督管理部門批復(fù)同意乙公司委托甲公司生產(chǎn)前述三種藥品。但甲公司超出了藥品監(jiān)督管理部門批復(fù)范圍，生產(chǎn)批復(fù)范圍之外的其他種類藥品。2001年11月27日，藥品監(jiān)督管理局決定對乙公司擅自委托甲公司加工生產(chǎn)被撤銷藥品生產(chǎn)批準文號的復(fù)方氨基酸注射液—18AA(250ml，7.5g和500ml，15g)一案予以立案查處。2002年10月，藥品監(jiān)督管理局作出行政處罰決定，認定甲公司未經(jīng)批準擅自接受乙公司加工生產(chǎn)復(fù)方氨基酸注射液—18AA(250ml，7.5g和500ml，15g)共26批，其中250ml的10批61080瓶，500ml的16批104260瓶，違反了《中華人民共和國藥品管理法》第三十三條和國家藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于藥品異地生產(chǎn)和委托加工有關(guān)規(guī)定的通知》第一條的規(guī)定，決定沒收封存扣押藥品，沒收違法所得156259.84元，并處156259．84元罰款。甲公司對該處罰決定不服提出行政復(fù)議申請。經(jīng)審查，行政復(fù)議機關(guān)認為藥品監(jiān)督管理局辦案期限從2001年11月到2002年10月，長達1年時間，大大超出了《藥品監(jiān)督行政處罰程序》第26條規(guī)定的期限，屬于違反法定程序，遂作出了撤銷藥品監(jiān)督管理局的行政處罰決定的行政復(fù)議決定。

【問題提出】：行政處罰超過期限，處罰決定應(yīng)當撤銷？

2、【案例簡介】 ：

2000年10月14日，某市公安局110接到某單位職工王某的報案，稱該單位失竊800多元。某市公安局下屬的派出所于當日制作了報案筆錄、《受理刑事案件登記表》，填寫了《繼續(xù)盤問（留置）審批表》，以涉嫌盜竊為由，于當日21時40分將嫌疑人張某帶至派出所繼續(xù)盤問至次日20時，制作了詢問筆錄。第二天，派出所進行了現(xiàn)場勘查，制作了現(xiàn)場勘查筆錄。2000年10月18日，該市公安局將該案作為普通刑事案件立案。2000年10月16日，張某住入某精神病醫(yī)院，被診斷為急性心因性反應(yīng)。后張某遂向某市人民法院提起行政訴訟，認為某市公安局未依法定程序非法限制其人身自由，刑訊逼供，致使其于次日突發(fā)精神病，請求撤銷某市公安局限制人身自由的強制措施。至張某起訴時，該刑事案件尚未結(jié)案?！締栴}提出】：留置盤問是行政強制措施還是刑事偵查行為？

第十六章 行政相關(guān)行為 1.什么是行政合同？ 2.什么是行政指導(dǎo)？ [討論案例] 【案例簡介】：

為讓上級領(lǐng)導(dǎo)參觀“路邊工程”時能夠“一覽無余”，鄧州市彭橋鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)竟斷然下令將沿公路邊正在生長的高稈作物統(tǒng)統(tǒng)毀掉，彭橋鄉(xiāng)沿公路的5個村的村民因此遭殃，他們眼看著已經(jīng)長至1米高快要出穗的玉米大片大片地被鄉(xiāng)村干部組織人員連根拔起，在這個鎮(zhèn)，路兩邊各50米的范圍內(nèi)整齊劃一地種植著辣椒、花生、煙葉等低稈經(jīng)濟作物。在柏林村路段，路邊50米以內(nèi)一塊一塊與低稈作物相間的高稈作物玉米，均被人連根拔掉，僅這村被毀的玉米地就有大大小小10多塊。遭此厄運的還有中樓、彭橋等沿路4個村子的村民。據(jù)農(nóng)民們估計，5 個村被毀的玉米地不下百畝。農(nóng)民們說，上邊強迫我們在沿路50米內(nèi)種植低稈作物，我們也沒有說不響應(yīng)。可關(guān)鍵是，我們春天種植玉米時村里為啥不說一聲?現(xiàn)在玉米已經(jīng)長有1米高了，說毀就毀，我們的損失誰來賠?晚上8時許，記者采訪了柏林村黨支部趙書記。提起此事趙書記顯得很無奈。他說，毀玉米之事鄉(xiāng)里催得急，他也沒有辦法。記者問：鄉(xiāng)里讓毀玉米究竟是什么意圖?他回答說：主要是路邊樣板田里的高稈作物有礙上級領(lǐng)導(dǎo)檢查。該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，這次毀玉米事件的教深刻，村干們沒有細致地做好群眾的工作，沒有把限制玉米生產(chǎn)的意義宣傳到家，為此，鎮(zhèn)、村都有責任。他說：“其實，我最不想搞花架子，可是我若不這樣，有些領(lǐng)導(dǎo)就有看法。

【問題提出】： 1．行政指導(dǎo)與其他行政行為的界限在于什么? 2．本案中鎮(zhèn)政府行為的性質(zhì)? 3．行政指導(dǎo)的適用范圍?

第十七章 相對行為

1.簡述相對人行為的法律效果。2.簡述相對人權(quán)利性行為。第四篇 行政法程序 第十八章 行政程序

1.簡述行政程序的主要內(nèi)容。2.如何強化行政程序建設(shè)？

3.如何理解行政現(xiàn)代化與行政程序建設(shè)的關(guān)系？ 第十九章 相對程序

1.簡述相對人程序的行政法意義。第五篇 行政法責任 第二十章 行政法責任的概述

1.簡述行政法責任與民事責任、刑事責任的區(qū)別。第二十一章 行政法上的違法與不當 1.什么是行政違法？

2.簡述行政違法的特征及其法律效果。3.什么是行政不當？ 4.簡述行政不當?shù)姆尚Ч?。第二十二?行政法責任的承擔 1.什么是行政賠償？

2.行政賠償?shù)姆秶男┓矫妫?3.簡述行政賠償?shù)木唧w程序。5.簡述行政賠償?shù)姆绞胶途唧w適用。

[討論案例] 【案例簡介】：

原告梁某訴稱：2004年11月8日，被告國土資源局在依法執(zhí)行拆除與原告毗鄰的陳某家的違章建筑之公務(wù)時，不慎將原告的三層樓房震壞，造成陽臺斷裂、承重墻縱橫裂縫、房屋整體傾斜等后果，因交涉未果今要求法院判令被告賠償房屋修補、加固等費用2萬元。嗣后，法院以“財產(chǎn)損害賠償糾紛”為案由受理此案并交由民庭審理。

關(guān)于本案的事實部分，暫且不論，就本案的法律適用問題，在研討過程中出現(xiàn)了兩種不同的意見。一種意見認為，依照行政訴訟法的原理，行政訴訟法的原告應(yīng)是行政管理的相對人，本案中的原告梁某并非被告國土資源局實施拆除違章建筑這一行政行為所指向的對象，他與被告間不存在管理與被管理的行政法律關(guān)系，因而無權(quán)提起行政訴訟。原告認為被告在執(zhí)行職務(wù)的過程中侵犯其合法權(quán)益，屬于平等民事主體間的糾紛，應(yīng)當適用我國《民法通則》第121條“國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當承擔民事責任”之規(guī)定進行處理，故受理法院以“財產(chǎn)損害賠償糾紛”作為案由交由民庭審理并無不當。另一種意見認為，原告梁某雖非被告國土資源局所實施的拆除違章建筑之行政行為的直接相對人，但他與被告的具體行政行為存在著行政法上的利害關(guān)系，故依法享有提起行政訴訟的權(quán)利。同時，該種意見并不否認《民法通則》第121條可以適用，但認為在《行政訴訟法》和《國家賠償法》對行政侵權(quán)賠償責任已有專門規(guī)定的情況下，應(yīng)當優(yōu)先適用《行政訴訟法》和《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定。上述分歧意見，到底何者正確？ 【問題提出】：該案件屬于行政賠償還是民事賠償？

第四篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)視野下的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級要點

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)視野下的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

□郭文

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征分析服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有規(guī)律性。一般來講，在初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，以發(fā)展住宿、餐飲等個人和家庭服務(wù)等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)為主；在工業(yè)化社會，與商品生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)迅速發(fā)展，其中在工業(yè)化初期，以發(fā)展商業(yè)、交通運輸、通信業(yè)為主；中期以金融、保險和流通服務(wù)業(yè)為主；后期服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，新型業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)，中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、娛樂等發(fā)展較快，生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較為明顯的特點，從總體上講，取決于經(jīng)濟發(fā)展總量和經(jīng)濟發(fā)展階段，首先取決于市場需求的強度和實際容量；取決于知識的物化、疊加和放大；其次取決于生產(chǎn)的專業(yè)化、信息化及其分工。隨著工業(yè)化的高度發(fā)展出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟中的地位大幅度提高，范圍不斷擴大，內(nèi)容不斷豐富；隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，人力資本和知識成為生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)要素，知識密集性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；隨著專業(yè)化和社會分工的不斷深化，生產(chǎn)活動中的一些環(huán)節(jié)獨立出來；信息技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)展，催生了對信息技術(shù)服務(wù)的大量新需求，擴展了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，推動了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和過程創(chuàng)新；隨著全球市場的開放，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位上升，提高服務(wù)業(yè)的競爭力成為新的關(guān)注焦點。

二、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的當代意義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加值及新服務(wù)領(lǐng)域和新服務(wù)模式等特點，主要以基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場服務(wù)、個人消費服務(wù)三類服務(wù)為載體。目前，全球約50%國內(nèi)生產(chǎn)總值均來自于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生

產(chǎn)總值的比重平均在70%以上，開始逐步向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；與發(fā)達國家相比，我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位明顯偏低。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，不僅會影響人民生活水平的提高和就業(yè)的擴大，還會制約消費，影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。服務(wù)業(yè)是連結(jié)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和人民群眾消費之間的載體，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展，減少能源資源消耗和環(huán)境污染、加快增長方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，也是有效增加就業(yè)、擴大消費需求對經(jīng)濟增長帶動作用的重大舉措。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)視野下的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照國務(wù)院“把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的要求，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的本質(zhì)要求審視旅游業(yè)，對于明確旅游業(yè)的發(fā)展方向，提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)視野下旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是一國經(jīng)濟發(fā)展重點或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程，標志著一國經(jīng)濟發(fā)展水平的高低和發(fā)展階段、方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化往往具體反映在各產(chǎn)業(yè)部門之間產(chǎn)值、就業(yè)人員、國民收入比例變動的過程上。從旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例看，高級化有三個方面的內(nèi)容：一是在整個旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，由“數(shù)量”比重逐級向“質(zhì)量”比重演進，即旅游產(chǎn)業(yè)增長方式重點依次轉(zhuǎn)移；二是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由“勞動密集型”占優(yōu)勢比重逐級向“智力信息密集型”占優(yōu)勢比重演進，即實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)要素密集度依次轉(zhuǎn)移；三是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由“制造初級觀光產(chǎn)品”占優(yōu)勢比重逐級向“制造最終文化體驗產(chǎn)品”占優(yōu)勢比重演進，即實現(xiàn)旅游產(chǎn)品形態(tài)依次轉(zhuǎn)移。從旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的程度看，表現(xiàn)為高附加值化，即要提升旅游企業(yè)技術(shù)密集程度；高技術(shù)化，即在旅游產(chǎn)業(yè)中普遍應(yīng)用高技術(shù)；高集約化，即組織合理化；高加工度化，即加工深度化，有較高的勞動生產(chǎn)率。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)視野下旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進步，在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。長期以來，我國旅游業(yè)的發(fā)展是建立在粗放型基礎(chǔ)之上的發(fā)展，要素投入驅(qū)動的傳統(tǒng)路徑建立在對自然資源環(huán)境長期高強度開發(fā)和利用基礎(chǔ)上。我國的國情和需求，決定了旅游發(fā)展不可能選擇資源型和依附型的發(fā)展模式，必須走技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展道路，推動旅游發(fā)展方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)代旅游的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須建立在技術(shù)進步的基礎(chǔ)之上。無論是提高旅游業(yè)新技術(shù)含量和旅游經(jīng)濟效益，還是降低旅游資源消耗，減少環(huán)境污染，都要依靠技術(shù)創(chuàng)新找出路、找辦法。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)視野下旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的依賴是政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與社會聯(lián)動結(jié)合起來。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有很強的依托性，法律——制度、經(jīng)濟——市場、社會——文化、技術(shù)——生態(tài)等要素是最為核心的支撐要素。從宏觀角度講，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺，旅游業(yè)被提升為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，各級政府較為重視，在政策層面為旅游經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；特別需要以政府牽頭加快旅游管理體制改革的步伐，依托制度創(chuàng)新，借旅游區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和旅游綜合配套改革試驗之機，按現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向為抓手，出臺相關(guān)行政法規(guī)及資金扶持政策。此外，旅游轉(zhuǎn)型升級的“倒逼”機制必然要使人才、要素和上下游產(chǎn)業(yè)配套，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈?；诖?，還必須把旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與社會聯(lián)動結(jié)合起來，倡導(dǎo)放寬旅游

市場準入，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與；大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。健全服務(wù)標準體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量；健全監(jiān)管體系，維護游客合法權(quán)益。加強旅游誠信體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。（作者單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理學(xué)院）

第五篇：《比較視野下的外國文學(xué)》

一，寫出外國文學(xué)名著二十部。（20%）

《安娜卡列寧娜》《老人與?！贰都t與黑》《呼嘯山莊》《基督山伯》 《傲慢與偏見》《理智與情感》《愛瑪》《曼斯菲爾德莊園》《威尼斯商人》 《簡愛》《十日談》《神曲》《懺悔錄》《魯賓學(xué)漂流記》

《格列佛游記》《飄》《戰(zhàn)爭與和平》《復(fù)活》《巴黎圣母院》《霧都孤兒》

二，簡答題：（30%）

1，試述古希臘三大悲劇家創(chuàng)作的特點及主要成就。

答：埃斯庫羅斯(約公元前525－前456)史稱“悲劇之父”。他的悲劇創(chuàng)作提倡民主精神,反對專制暴政。

索?？死账?約公元前496－前406)悲劇著力表現(xiàn)的是個人意志與不可抗拒的命運的沖突。

歐里庇得斯(約公元前485－前406)其悲劇具有深刻的社會意義。

古希臘悲劇誕生于公元前8世紀到10世紀的古典時期，最著名的是埃斯庫羅斯的《被縛的普羅米修斯》、索福克勒斯的《俄底浦斯王》和歐里庇得斯的《美狄亞》，稱為“三大悲劇”。此“三大悲劇”的產(chǎn)生過程就是悲劇由幻想向現(xiàn)實轉(zhuǎn)變的過程。在戲劇領(lǐng)域內(nèi)有著不可磨滅的藝術(shù)成就。首先，它把悲劇重在寫神逐步轉(zhuǎn)到寫人，把寫理想化的英雄轉(zhuǎn)變?yōu)閷懍F(xiàn)實中的人，這是其最大的一個成就，亦是悲劇走向現(xiàn)實的標志之一。其次，三大悲劇強化了悲劇的批判傾向，將民主思想大大向前推進了一步。它把批判的矛頭直接指向?qū)Ｖ频纳駲?quán)，甚至披露現(xiàn)實生活中人的虛偽、偽善、險惡的一面，從而強化了悲劇的批判傾向。再次，歐里庇得斯在戲劇領(lǐng)域里，首次涉及到婦女與愛情的主題，從而拓寬了悲劇表現(xiàn)生活的范圍。最后，在結(jié)構(gòu)方面，歐里庇得斯的悲劇改變以前那種人與神的沖突，而是寫人與人的沖突，并且在人物的塑造上，創(chuàng)造了人物心理分析法，這是埃斯庫羅斯和索福刻勒斯不可倫比的，他為戲劇的創(chuàng)作做出了巨大的貢獻，具有顯著的藝術(shù)成就。

2，談?wù)劯∈康碌男蜗蠹耙饬x。

答：《浮士德》的主題是作者歌德將浮士德這一劇中人物作為全人類命運的一個化身來加以塑造。以主人公浮士德對宇宙奧秘和人生意義的探索、對理想和真理的不斷追求為貫穿全劇的紅線，通過浮士德這個人的體驗、追求和發(fā)展，對西歐啟蒙運動的發(fā)生、發(fā)展和終結(jié)在德國民族式中加以藝術(shù)概括，并根據(jù)十九世紀初期資本主義的發(fā)展展望人類社會的將來。高度濃縮了從文藝復(fù)興到19世紀初期幾百年間德國乃至歐洲資產(chǎn)階級探索和奮頭號的精神歷程。劇中形象的發(fā)展體現(xiàn)出人類歷史的道路：它是怎樣擺脫了中世紀的蒙昧?xí)r期，探尋新的生活道路，跟一切困難和障礙搏斗，克服了內(nèi)在和外在的矛盾，最后實現(xiàn)自己的目標，并且展望到將來美好的遠景。浮士德的經(jīng)歷表明：人類的命運既是因果的又是宿命的，既是自主的又是他主的，既是樂觀的又是悲觀的，最終還是樂觀的。

主要時代意義：是通過浮士德的人生經(jīng)歷，宣傳自強不息的進取精神；宣傳掙拖中世紀的愚昧狀態(tài)，克服人類內(nèi)在和外在的矛盾，創(chuàng)造資產(chǎn)階級理想王國，的啟蒙思想，詩劇肯定創(chuàng)造和勞動，表達了作者深刻的人生體驗，——生活就是追求，而追求的過程又是循環(huán)前進的。肯定人的作用，認為人生的目的在于行動、在于作出有益于社會的實踐。詩劇表達了作者對人類的堅定信念：在前進的道路上，人們會遇到這樣那樣的阻礙，但最終會找到人生的真理，為實現(xiàn)崇高的目標而奮斗；詩劇還表達了一種現(xiàn)代意義，即人始終處于與外界的沖突中，失敗和災(zāi)難無法避免，但主人公以自身的行動決定自己的本質(zhì)，從而奠定了現(xiàn)代人格的基礎(chǔ)。三，論述題：（50%）

1，以作品為例試述莎士比亞創(chuàng)作的人文主義特征。

答：莎士比亞，英國文藝復(fù)興時期偉大的劇作家、詩人，歐洲文藝復(fù)興時期人文主義文學(xué)的集大成者。莎士比亞的歷史劇表現(xiàn)了他的人文主義政治思想：主張改革，抑制貴族和教會勢力，反對社會**和封建內(nèi)戰(zhàn)，主張重用有才能的新貴，反對資產(chǎn)階級的個人野心和對權(quán)力的貪欲。主張開明君主統(tǒng)治，對內(nèi)能使國家富強，百姓安居樂業(yè)；對外則能戰(zhàn)勝敵國，維護民族與國家的獨立。莎士比亞的系列歷史劇為世界戲劇史上所罕見。

（1）哈姆萊特是古代丹麥的一個王子，他是一個人文主義形象，這和他在“威登堡大學(xué)”里所受的教育有著很大的關(guān)系。

（2）這是一個充滿矛盾的形象。一方面他接受了人文主義的影響，心中充滿了美好的理想，希望生活中的一切如理想一樣完美。而現(xiàn)實生活的一系列意外打破了他的理想。他像一個思想家那樣地思考許多哲學(xué)問題，卻找不到答案。于是他要為父報仇，可是他內(nèi)心又是矛盾，因為他想的不光只是為父報仇，而是扭轉(zhuǎn)整個乾坤。在這樣艱巨的任務(wù)面前，他想要行動也行動不起來。

（3）性格過于內(nèi)向、審慎及單槍匹馬的處境，使他感到猶豫，造成他行動上的延宕。因此最后只能是與敵人同歸于盡。

（4）他的悲劇既有罪惡勢力過于強大的客觀原因，也有其內(nèi)存性格弱點的主觀原因。所以，哈姆萊特的悲劇是時代的悲劇，是人文主義者的悲劇。

2,為什么說《高老頭》的創(chuàng)作體現(xiàn)了巴爾扎卡《人間喜劇》的主題和藝術(shù)特征。

答：《高老頭》著重揭露批判的是資本主義世界中人與人之間赤裸裸的金錢關(guān)系。小說以1819年底到1820年初的巴黎為背景，主要寫兩個平行而又交叉的故事：退休面條商高里奧老頭被兩個女兒冷落，悲慘地死在伏蓋公寓的閣樓上；青年拉斯蒂涅在巴黎社會的腐蝕下走上墮落之路。同時還穿插了鮑賽昂夫人和伏脫冷的故事。通過寒酸的公寓和豪華的貴族沙龍這兩個不斷交替的主要舞臺，作家描繪了一幅幅巴黎社會人欲橫流、極端丑惡的圖畫，暴露了在金錢勢力支配下資產(chǎn)階級的道德淪喪和人與人之間的冷酷無情，揭示了在資產(chǎn)階級的進攻下貴族階級的必然滅亡，真實地反映了波旁王朝復(fù)辟時期的特征。19世紀上半葉是法國資本主義建立的初期，拿破侖在1815年的滑鐵盧戰(zhàn)役中徹底敗北，由此波旁王朝復(fù)辟，統(tǒng)治一直延續(xù)到1830年。由于查理十世的反動政策激怒了人民，七月革命僅僅三天便推倒了復(fù)辟王朝，開始了長達18年的七月王朝的統(tǒng)治，由金融資產(chǎn)階級掌握了政權(quán)?！稓W也妮·葛朗臺》發(fā)表于1833 年，也即七月王朝初期。剛過去的復(fù)辟王朝在人們的頭腦中還記憶猶新。復(fù)辟時期，貴族雖然從國外返回了法國，耀武揚威，不可一世，可是他們的實際地位與法國大革命以前不可同日而語，因為資產(chǎn)階級已經(jīng)強大起來。

剛上臺的路易十八不得不頒布新憲法，實行君主立憲，向資產(chǎn)階級做出讓步，以維護搖搖欲墜的政權(quán)。資產(chǎn)階級雖然失去了政治權(quán)力，卻憑借經(jīng)濟上的實力與貴族相抗衡。到了復(fù)辟王朝后期，資產(chǎn)階級不僅在城市，而且在貴族保持廣泛影響的農(nóng)村，都把貴族打得落花流水。復(fù)辟王朝實際上大勢已去。巴爾扎克比同時代作家更敏銳，獨具慧眼地觀察到這個重大社會現(xiàn)象。“《高老頭》還成功地塑造了青年野心家拉斯蒂涅和沒落貴夫人鮑賽昂的形象。前者原為一個外省貴族青年，想來巴黎進大學(xué)重振家業(yè)，但目睹上流社會的揮金如土、燈紅酒綠，他往上爬的欲望倍增，他在鮑賽昂子爵夫人和逃犯伏特冷的唆使下，日益喪失正直的良心，開始為金錢而出賣正直，特別見證了高老頭的兩個女兒對待父親象榨干的檸檬一般以后，更堅定了向資產(chǎn)階級的道路走去的決心?！陡呃项^》中主要描寫了他野心家性格形成的過程，在以后的一系列作品中他更一發(fā)不可收拾，靠出賣道德和良心竟當上了副國務(wù)秘書和貴族院議員，而一切的取得都依賴于極端利己主義原則。鮑賽昂子爵夫人是巴爾扎克為貴族階級唱的一曲無盡的挽歌，她出身名門貴族，是巴黎社交界的皇后，只因缺乏金錢而被情人拋棄，被迫退出巴黎上流社會，高貴的門第再也敵不過金錢的勢力，她在后來的小說中因為同樣的原因又一次被金錢出賣。她的遭遇告訴人們，貴族階級除了失敗之外不可能有更好的命運，金錢才是這個世界的主宰。