第一篇：新世紀(jì)全球視野下的臺(tái)灣問(wèn)題

新世紀(jì)全球視野下的臺(tái)灣問(wèn)題

—我國(guó)政黨外交的推進(jìn)與演變

臺(tái)灣問(wèn)題或者叫臺(tái)海問(wèn)題或者兩岸問(wèn)題，是指從1949年中華人民共和國(guó)成立與以蔣介石為首的國(guó)民黨集團(tuán)退守臺(tái)灣，至今所衍生的一系列主權(quán)或領(lǐng)土問(wèn)題。解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，是全體中國(guó)人民一項(xiàng)莊嚴(yán)而神圣的使命。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府為之進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力。中國(guó)政府解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針是“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”

“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本點(diǎn)?！昂推浇y(tǒng)一、一國(guó)兩制”是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，是中國(guó)政府一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的基本國(guó)策。這一方針，有以下基本點(diǎn)：

（一）一個(gè)中國(guó)。世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分，中央政府在北京。這是舉世公認(rèn)的事實(shí)，也是和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的前提。

中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)任何旨在分裂中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的言行，反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”或“一國(guó)兩府”，反對(duì)一切可能導(dǎo)致“臺(tái)灣獨(dú)立”的企圖和行徑。海峽兩岸的中國(guó)人民都主張只有一個(gè)中國(guó)，都擁護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，臺(tái)灣作為中國(guó)不可分割的一部分的地位是確定的、不能改變的，不存在什么“自決”的問(wèn)題。

（二）兩制并存。在一個(gè)中國(guó)的前提下，大陸的社會(huì)主義制度和臺(tái)灣的資本主義制度，實(shí)行長(zhǎng)期共存，共同發(fā)展，誰(shuí)也不吃掉誰(shuí)。這種考慮，主要是基于照顧臺(tái)灣的現(xiàn)狀和臺(tái)灣同胞的實(shí)際利益。這將是統(tǒng)一后的中國(guó)國(guó)家體制的一大特色和重要?jiǎng)?chuàng)造。

兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣的現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系不變。諸如私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)、華僑和外國(guó)人投資等，一律受法律保護(hù)。

（三）高度自治。統(tǒng)一后，臺(tái)灣將成為特別行政區(qū)。它不同于中國(guó)其他一般省區(qū)，享有高度的自治權(quán)。它擁有在臺(tái)灣的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；黨、政、軍、經(jīng)、財(cái)?shù)仁乱硕甲孕泄芾?；可以同外?guó)簽訂商務(wù)、文化等協(xié)定，享有一定的外事權(quán)；有自己的軍隊(duì)，大陸不派軍隊(duì)也不派行政人員駐臺(tái)。特別行政區(qū)政府和臺(tái)灣各界的代表人士還可以出任國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與全國(guó)事務(wù)的管理。

（四）和平談判。通過(guò)接觸談判，以和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，是全體中國(guó)人的共同心愿。兩岸都是中國(guó)人，如果因?yàn)橹袊?guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整被分裂，兵戎相見(jiàn)，骨肉相殘，對(duì)兩岸的同胞都是極其不幸的。和平統(tǒng)一，有利于全民族的大團(tuán)結(jié)，有利于臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于全中國(guó)的振興和富強(qiáng)。

為結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，兩岸應(yīng)盡早接觸談判。在一個(gè)中國(guó)的前提下，什么問(wèn)題都可以談，包括談判的方式，參加的黨派、團(tuán)體和各界代表人士，以及臺(tái)灣方面關(guān)心的其他一切問(wèn)題。只要兩岸坐下來(lái)談，總能找到雙方都可以接受的辦法。

“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本點(diǎn)?！昂推浇y(tǒng)一、一國(guó)兩制”是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，是中國(guó)政府一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的基本國(guó)策。這一方針，有以下基本點(diǎn)：

（一）一個(gè)中國(guó)。世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分，中央政府在北京。這是舉世公認(rèn)的事實(shí)，也是和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的前提。

中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)任何旨在分裂中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的言行，反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”或“一國(guó)兩府”，反對(duì)一切可能導(dǎo)致“臺(tái)灣獨(dú)立”的企圖和行徑。海峽兩岸的中國(guó)人民都主張只有一個(gè)中國(guó)，都擁護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，臺(tái)灣作為中國(guó)不可分割的一部分的地位是確定的、不能改變的，不存在什么“自決”的問(wèn)題。

（二）兩制并存。在一個(gè)中國(guó)的前提下，大陸的社會(huì)主義制度和臺(tái)灣的資本主義制度，實(shí)行長(zhǎng)期共存，共同發(fā)展，誰(shuí)也不吃掉誰(shuí)。這種考慮，主要是基于照顧臺(tái)灣的現(xiàn)狀和臺(tái)灣同胞的實(shí)際利益。這將是統(tǒng)一后的中國(guó)國(guó)家體制的一大特色和重要?jiǎng)?chuàng)造。

兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣的現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系不變。諸如私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)、華僑和外國(guó)人投資等，一律受法律保護(hù)。

（三）高度自治。統(tǒng)一后，臺(tái)灣將成為特別行政區(qū)。它不同于中國(guó)其他一般省區(qū)，享有高度的自治權(quán)。它擁有在臺(tái)灣的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；黨、政、軍、經(jīng)、財(cái)?shù)仁乱硕甲孕泄芾?；可以同外?guó)簽訂商務(wù)、文化等協(xié)定，享有一定的外事權(quán)；有自己的軍隊(duì)，大陸不派軍隊(duì)也不派行政人員駐臺(tái)。特別行政區(qū)政府和臺(tái)灣各界的代表人士還可以出任國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與全國(guó)事務(wù)的管理。

（四）和平談判。通過(guò)接觸談判，以和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，是全體中國(guó)人的共同心愿。兩岸都是中國(guó)人，如果因?yàn)橹袊?guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整被分裂，兵戎相見(jiàn)，骨肉相殘，對(duì)兩岸的同胞都是極其不幸的。和平統(tǒng)一，有利于全民族的大團(tuán)結(jié)，有利于臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于全中國(guó)的振興和富強(qiáng)。

為結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，兩岸應(yīng)盡早接觸談判。在一個(gè)中國(guó)的前提下，什么問(wèn)題都可以談，包括談判的方式，參加的黨派、團(tuán)體和各界代表人士，以及臺(tái)灣方面關(guān)心的其他一切問(wèn)題。只要兩岸坐下來(lái)談，總能找到雙方都可以接受的辦法。

時(shí)光荏苒，風(fēng)云變幻，新中國(guó)外交勝利地渡過(guò)了六十個(gè)春秋，取得了輝煌的成就。六十年來(lái)，受國(guó)際關(guān)系格局以及與主要大國(guó)關(guān)系的影響，中國(guó)外交在戰(zhàn)略上經(jīng)歷了一個(gè)調(diào)整、變化和發(fā)展的過(guò)程，呈現(xiàn)出每十年一個(gè)大調(diào)整的基本態(tài)勢(shì)。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界多極化進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，科技革命加速推進(jìn)，國(guó)與國(guó)相互依存日益緊密，國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定、總體緩和、總體和平。中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)處于近代以來(lái)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。另一方面世界仍然很不安寧，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部緊張、局部動(dòng)蕩、局部沖突此起彼伏，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，南北差距拉大，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。

中國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新特點(diǎn)，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，秉承外交為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的宗旨，努力營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，同各國(guó)人民攜手努力，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

適應(yīng)全球化的發(fā)展，形成了總體外交的格局。在安全領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，積極開(kāi)展和深化反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國(guó)際合作，全力維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全，在國(guó)際上與“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決有效斗爭(zhēng)。

第二篇：5.3全球視野下的城市文化構(gòu)建

全球視野下的城市文化構(gòu)建

當(dāng)前，在文化軟實(shí)力成為我國(guó)不少省市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略選擇的情況下，很有必要弄清：“文化強(qiáng)市”的重心是什么。是建設(shè)一流的標(biāo)志性文化設(shè)施，還是夯實(shí)文化發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)基礎(chǔ)。我認(rèn)為，文化強(qiáng)市本質(zhì)上要解決的是一個(gè)城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題，要回答的是如何在文化全球化背景下選擇“強(qiáng)市”的文化戰(zhàn)略問(wèn)題，如何在實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略過(guò)程中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善城市發(fā)展的“軟環(huán)境”，增強(qiáng)城市發(fā)展的“軟實(shí)力”問(wèn)題。

城市文化的全球視野

我們需要研究城市休閑生活如何順應(yīng)文化全球化發(fā)展的特點(diǎn)，如何將豐富的華夏文明資源通過(guò)“現(xiàn)代轉(zhuǎn)換”，使當(dāng)代我國(guó)城市生活適應(yīng)文化全球化的需求。全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，首先集中表現(xiàn)為利潤(rùn)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)方式的形成。其一，網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)方式的形成與發(fā)展，正在成為未來(lái)社會(huì)生產(chǎn)方式的重要部分，并對(duì)文化發(fā)展產(chǎn)生重要影響。該生產(chǎn)方式的表現(xiàn)是：生產(chǎn)主體使用的勞動(dòng)工具由物品形態(tài)向電子形態(tài)轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)對(duì)象由實(shí)物變?yōu)樘摂M，人和自然空間的關(guān)系變?yōu)榱巳撕蛿?shù)字空間的關(guān)系，生產(chǎn)力占有的勞動(dòng)資料從實(shí)物變?yōu)榱穗娮泳W(wǎng)絡(luò)。其二，依托電信業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)，以低價(jià)位、高服務(wù)迅速崛起的手機(jī)短信息文化服務(wù)業(yè)———“拇指文化”產(chǎn)業(yè)，每逢節(jié)假日、特殊紀(jì)念日便“井噴”，成為業(yè)界創(chuàng)利的寵兒。其三，電子娛樂(lè)游戲業(yè)雖依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展起來(lái)，但實(shí)際上已成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的文化產(chǎn)業(yè)門類。

如果將依托互聯(lián)網(wǎng)(即網(wǎng)絡(luò))高技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)來(lái)統(tǒng)計(jì)，2007年江蘇省網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)增長(zhǎng)61.42%，山西省網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)增加值增速達(dá)到36.4%，湖南省網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)比重由2006年的1.6%提高到2.8%。網(wǎng)絡(luò)“高技術(shù)”含量的背后是“高文化”，“高文化”的實(shí)質(zhì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高智商、商品味、高消費(fèi)的需求在文化上的反映，進(jìn)而刺激“高技術(shù)”的開(kāi)發(fā)以滿足“高文化”的需求。

英國(guó)及西方各國(guó)大多數(shù)文化研究者，一般都把“大眾文化”當(dāng)作“流行文化”的同義詞。從流行文化的意義上說(shuō)，西方的大眾文化不僅在全球影響廣泛，而且已經(jīng)完全市場(chǎng)化。

在我國(guó)，大眾文化的市場(chǎng)化表現(xiàn)為：一是“時(shí)尚化”。時(shí)尚是大眾文化中一個(gè)比較核心的范疇。時(shí)尚是一個(gè)多元的符號(hào)體系。服飾、飲食、汽車、體育運(yùn)動(dòng)、流行歌曲、影視等等，無(wú)數(shù)的載體符號(hào)將時(shí)尚印在語(yǔ)言系統(tǒng)上，顯現(xiàn)為一個(gè)流動(dòng)的多元的文化群落。二是“休閑化”。隨著科技發(fā)展、生產(chǎn)率的提高，一個(gè)人一生用來(lái)工作的時(shí)間已由19世紀(jì)的50%下降到20世紀(jì)的20%。工作時(shí)間的減少，使人們有越來(lái) 越多的時(shí)間用于休閑。因此，我們要研究城市休閑生活如何順應(yīng)文化全球化發(fā)展的特點(diǎn)，如何將豐富的華夏文明資源通過(guò)“現(xiàn)代轉(zhuǎn)換”，使當(dāng)代我國(guó)城市生活適應(yīng)文化全球化的需求。三是“狂歡”。發(fā)端于2005年的湖南衛(wèi)

視《超級(jí)女聲》節(jié)目，涉及面之廣，參與人數(shù)之眾，節(jié)目收視率之高，參與手機(jī)短信投票觀眾之多以及情緒之狂熱，所引起的社會(huì)反響之大，可以說(shuō)都是前所未有的，每一場(chǎng)節(jié)目都掀起全民狂歡。后超女時(shí)代湖南電視又以“雷文化”打造“媒介奇觀”。

同時(shí)，全球文化發(fā)展還呈現(xiàn)人本化傾向。全球文化發(fā)展的“人本化”，本質(zhì)上也是面對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中“人”的價(jià)值的種種缺失而倡導(dǎo)的回歸自然、回歸人自身(滿足人的需求)的“人本化”。文化全球趨勢(shì)中的“人本化”特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是西方后現(xiàn)代主義建筑文化的理念，如對(duì)歷史的重視，并采用諸如建筑構(gòu)造、建筑符號(hào)、建筑比例、建筑材料等歷史建筑的因素，以增加城市建筑的文脈性，注重人、建筑和自然的關(guān)系，凸顯城市建筑與空間的人性與情感；二是當(dāng)今的一些世界文化大城市，在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，大都關(guān)注自己的人文品位、人文魅力、人文精神。如紐約、倫敦、巴黎等，都是人文城市，有自己的人文精神。作為一個(gè)多種族的移民城市，紐約擁有在多種語(yǔ)言、多種文化交融中形成的多元文化精神，這是紐約城市精神文化的寶貴財(cái)富；倫敦，以理性與自由為特質(zhì)的城市人文精神，不但是英國(guó)民族精神的縮影，更是帶領(lǐng)英國(guó)人文精神發(fā)展的旗艦；巴黎人以無(wú)與倫比的自信以及敢于冒險(xiǎn)敢于創(chuàng)新聞名。巴黎的理性和批判精神，是巴黎城市的基本素質(zhì)，又是巴黎的人文精神。

最后，全球文化的生態(tài)化集中體現(xiàn)在以下兩大層面：一是城市規(guī)劃與人居環(huán)境的生態(tài)化趨勢(shì)。人居環(huán)境科學(xué)的概念最早由希臘學(xué)者道薩嚴(yán)迪斯(Doxi鄄adis)于第二次世界大戰(zhàn)后提出；1976年、1996年聯(lián)合國(guó)第一次、第二次人類住區(qū)會(huì)議的召開(kāi)，對(duì)城市人居環(huán)境研究起到了推波助瀾的作用。特別是第二次人類住區(qū)會(huì)議，又稱 城市高峰會(huì)議，加深了人們對(duì)城市和城市化的認(rèn)識(shí)，界定了城市人居環(huán)境的概念。

二是文化遺產(chǎn)作為重要的文化資源、自然遺產(chǎn)加以保護(hù)，這是從人文層面體現(xiàn)的世界文化的生態(tài)化。日本最先提出了建設(shè)“遺址公園”的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)模式?！斑z址公園”模式的出現(xiàn)，雖然有來(lái)自公眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的要求，但更深的社會(huì)背景則是社會(huì)對(duì)古代環(huán)境的向往和對(duì)本民族歷史的關(guān)心。通過(guò)遺址公園來(lái)復(fù)原古代人類生存環(huán)境的典型范例，既滿足人們“回歸自然”的愿望，又提醒人們關(guān)心和愛(ài)護(hù)人類未來(lái)的生存空間。

我們說(shuō)“文化全球化”不等于“美國(guó)化”，要警惕當(dāng)前全球文化霸權(quán)主義的影響。21世紀(jì)初以來(lái)，全球文化霸權(quán)主義借助信息與傳播的優(yōu)勢(shì)，日益主導(dǎo)世界文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)。美國(guó)文化批評(píng)家薩義德1993年出版的《文化與帝國(guó)主義》一書(shū)，把文化與帝國(guó)主義的行為直接聯(lián)系起來(lái)，揭示了在帝國(guó)擴(kuò)張的過(guò)程中，文化所扮演的重要角色。

上述文化全球化趨勢(shì)中呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，是21世紀(jì)中國(guó)確立文化強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要背景。但是，如何以文化全球化為背景形成一個(gè)“文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略?關(guān)鍵是要解決好文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略選擇問(wèn)題。文化全球化既為一個(gè)城市文化戰(zhàn)略的選擇提供了客觀背景，又為一個(gè)城市科學(xué)合理地確定文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略定位、路徑及其

策略提供了可能，即為一個(gè)城市在科學(xué)合理地確定文化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而在文化全球化中勝出提供了可能。任何文化的“強(qiáng)市”都是生活于一定社會(huì)時(shí)空范圍內(nèi)的人們對(duì)文化“強(qiáng)市”的選擇。因此，文化強(qiáng)市戰(zhàn)略的確立還必須要以對(duì)城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的研究為基礎(chǔ)。

城市空間的現(xiàn)代反思

西方后現(xiàn)代思想家對(duì)城市空間的反思，實(shí)質(zhì)上是反思西方城市在經(jīng)歷城市化、現(xiàn)代化，進(jìn)入后現(xiàn)代城市社會(huì)之后，反觀城市空間在這一演變過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。

文化強(qiáng)市要“強(qiáng)”文化產(chǎn)業(yè)，但更要“強(qiáng)”城市發(fā)展的“軟實(shí)力”、“軟環(huán)境”。文化產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的一種“軟實(shí)力”，但還不是“軟實(shí)力”的全部。從城市“軟實(shí)力”與“軟環(huán)境”相對(duì)一致的意義上看，城市空間的合理布局、城市空間社會(huì)文化資源的合理配置，既能為城市文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展空間，又能為城市市民滿足文化需求、保障文化權(quán)益提供公平、公正的空間。只有形成了城市文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)和諧發(fā)展的社會(huì)空間，才可以說(shuō)該城市在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善城市發(fā)展的“軟環(huán)境”、提升城市發(fā)展的“軟實(shí)力”方面走出了關(guān)鍵性一步。因?yàn)槌鞘锌臻g并非純物理的安排，常常體現(xiàn)了生活于城市社會(huì)空間中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和選擇。離開(kāi)了對(duì)城市社會(huì)空間文化資源的合理配置，保障城市市民公平公正地享有文化權(quán)益常常會(huì)流于形式，或只是一種“理想”。在上述意義上，我們必須探討文化強(qiáng)市的社會(huì)空間，必須把城市社會(huì)空間當(dāng)作實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)推進(jìn)城市文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮戰(zhàn)略的社會(huì)基礎(chǔ)來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)規(guī)劃。

城市空間結(jié)構(gòu)由各構(gòu)成要素在城市地域范圍內(nèi)的有序分布和組合而形成。城市的一切功能活動(dòng)都是在各類基本城市物質(zhì)要素相互作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，城市各要素有著不同的組合方式，從而形成各具特色的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，也就帶來(lái)不同的城市空間結(jié)構(gòu)類型。

20世紀(jì)初，西方學(xué)界出現(xiàn)了城市空間結(jié)構(gòu)理論，它是應(yīng)用古典人文區(qū)位學(xué)觀點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)研究城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)和學(xué)說(shuō)。它包括三個(gè)方面的學(xué)說(shuō)，一是以美國(guó)社會(huì)學(xué)家R.E.帕克、E.W.伯吉斯等人為代表的有關(guān)城市生態(tài)的“同心圈理論 ”；二是以C.H.霍伊特為代表的“扇形理論”；三是以C.哈里斯為代表的“多核心理論”。這些城市空間理論的貢獻(xiàn)在于從經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)探索城市空間的結(jié)構(gòu)，但并沒(méi)有將城市空間的研究與階級(jí)、種族等社會(huì)文化因素相結(jié)合，也看不到地理學(xué)政治的影響，當(dāng)然更沒(méi)有涉及城市空間的性別視角。

1974年，法國(guó)新馬克思主義哲學(xué)家亨利·列斐伏爾出版的《空間的生產(chǎn)》一書(shū)，提出了“全球化空間”、“城市化空間”與“國(guó)家化空間”三個(gè)層面的空間分析理論，同時(shí)更聚焦于“社會(huì)空間”的分析，進(jìn)而揭示資本主義條件下的社會(huì)關(guān)系。

美國(guó)后現(xiàn)代地理學(xué)家愛(ài)德華·索亞提出了“第三空間認(rèn)識(shí)論”的觀點(diǎn)；美國(guó)加利福尼亞大學(xué)伯克萊分校的曼紐爾·卡斯特(ManuelCastells)在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起》一書(shū)中，第一次提出了“流動(dòng)空間”(Spaceofflows)和“地方空間”(Spaceofplaces)的概念。種種空間理論的思考大致有兩種向度：一是把空間視為具體的物質(zhì)形式，可以被標(biāo)示、被解釋；二是關(guān)于精神的建構(gòu)，關(guān)于空間及其生活意義表征的觀念。正因?yàn)槿绱?，一些后現(xiàn)代思想家又運(yùn)用“間性空間”理論考察紐約、倫敦等城市文化的混雜現(xiàn)象，或提出城市空間重構(gòu)理論。

西方后現(xiàn)代思想家的“空間轉(zhuǎn)向”，及其對(duì)“空間”的反思不僅體現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)、城市建筑、城市地理等學(xué)科中，而且對(duì)城市化、城市公共空間的重構(gòu)產(chǎn)生一定影響。我認(rèn)為，更值得重視的是：西方后現(xiàn)代思想家對(duì)城市空間的反思，實(shí)質(zhì)上是反思西方城市在經(jīng)歷城市化、現(xiàn)代化，進(jìn)入后現(xiàn)代城市社會(huì)之后，反觀城市空間在這一演變過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，尤其是列斐伏爾、卡斯特對(duì)“社會(huì)空間”、“流動(dòng)空間”的關(guān)注，哈貝馬斯對(duì)“公共空間”的分析，實(shí)質(zhì)上給正在進(jìn)入(或?qū)⑦M(jìn)入)現(xiàn)代與后現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家提了個(gè)醒：我們既要看到我國(guó)在工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò) 程中出現(xiàn)的城市空間分化問(wèn)題，更要重視在規(guī)劃城市標(biāo)志性文化設(shè)施、公共文化設(shè)施以及布局文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，從城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面，從城市市民公平、公正地享有文化權(quán)益的社會(huì)空間視角，對(duì)城市緊張的物理空間進(jìn)行戰(zhàn)略布局，重塑城市社會(huì)空間，可持續(xù)地推進(jìn)城市的文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)文化事業(yè)。重塑城市社會(huì)空間

正在全球流行的新城市主義，初衷是要控制城市無(wú)序擴(kuò)張，引導(dǎo)城市核心價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，恢復(fù)傳統(tǒng)的城市魅力，建立適宜居住的真正的社區(qū)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化與城市化迅速發(fā)展。到2008年，我國(guó)的城市化已達(dá)到44%左右。在快速城市化、城市現(xiàn)代化過(guò)程中，城市社會(huì)空間出現(xiàn)了明顯的分化：

首先是城市化、城市現(xiàn)代化進(jìn)程中中心城區(qū)和郊區(qū)的分化。中心城區(qū)和郊區(qū)雖是城市地理空間的區(qū)分，但本質(zhì)上反映的是中心城區(qū)與郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，反映的是不同族群、不同人口素質(zhì)的差異。我國(guó)的郊區(qū)的城市化雖然改變了“傳統(tǒng)郊區(qū)”(即基本以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域)的狀況，但是，中心城區(qū)仍占有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)地位，具有郊區(qū)無(wú)法相比的重要性：中心城區(qū)是高利潤(rùn)率產(chǎn)業(yè)與高收入社會(huì)群體的首選之地，中心城區(qū)人口密度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郊區(qū)；中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)密度包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)密度都高于郊區(qū)；中心城區(qū)的綜合性功能也是郊區(qū)所無(wú)法比擬的。

同時(shí)，低收入社會(huì)群體特別是外來(lái)人口主要滯留在城市邊緣的郊區(qū)。

其次是城市空間的貧富分化。在一些大城市出現(xiàn)了以豪華別墅區(qū)、高級(jí)公寓區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)為代表的高收入居住區(qū)；以安居工程和經(jīng)濟(jì)實(shí)用型小區(qū)為主體的中低收入居住區(qū)；以舊城衰敗街區(qū)、經(jīng)濟(jì)效益差的工廠企業(yè)單位舊有公房、自建簡(jiǎn)陋房和政府新建廉租房為代表的低收入居住區(qū)等。針對(duì)這種城市化現(xiàn)代進(jìn)程中社會(huì)空間的分化現(xiàn)象，應(yīng)從以下三個(gè)方面關(guān)注社會(huì)空間重塑問(wèn)題：一是城市人性化空間的重塑。在中國(guó)傳統(tǒng)的城市空間結(jié)構(gòu)中，城市建立在適應(yīng)農(nóng)業(yè)文化的土壤之上。但是在傳統(tǒng)城市街區(qū)的空間設(shè)計(jì)中，非常講究街區(qū)空間的收放，它體現(xiàn)出

古人對(duì)于空間的豐富多變性的追求。街道的寬窄的處理，在人們向前的移動(dòng)中不斷地調(diào)節(jié)著人們的視線和心理感覺(jué)。傳統(tǒng)的城市街區(qū)中，道路兩側(cè)建筑物的凹凸不平實(shí)現(xiàn)了視線的跳動(dòng)感，別有韻味。

但是，現(xiàn)在的城市街區(qū)，似乎已很少看到這種收放互換的傳統(tǒng)空間布局了。筆直的水泥路兩側(cè)，仍是筆直而整齊的建筑物，高低參差，毫無(wú)美感。站在街的這頭，整條街可以一覽無(wú)遺，一直看到街的那頭，也更不用說(shuō)像切蛋糕一樣條條塊塊的千人一面的居住區(qū)了。從目前的中國(guó)城市看，汽車道、停車場(chǎng)、步行道、廣場(chǎng)、綠地、游戲場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、花園等公共地段成為禁入或不適宜活動(dòng)的空間，與社會(huì)交往不甚相宜的空地、公共空間的意義被扭曲了。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，快速的城市現(xiàn)代化、汽車社會(huì)化迅速改變了歷史延續(xù)下來(lái)的城市的空間結(jié)構(gòu)。汽車社會(huì)化一方面是由于隨著越來(lái)越多的家庭、單位、族群加入汽車社會(huì)而使城市不斷向四周無(wú)序蔓延；另一方面也沖擊著傳統(tǒng)的城市街道空間，正在摧毀歷史城市的結(jié)構(gòu)。結(jié)果，以人為本變成以車為本、以汽車的社會(huì)化空間拓展為本。同時(shí)，城市現(xiàn)代化進(jìn)程中新興起的大量的房地產(chǎn)樓盤，對(duì)新型樓盤小區(qū)的居住者來(lái)說(shuō)，具有某種空間占有性，可是對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)它是一個(gè)個(gè)的封閉式空間，這種封閉的空間越多，城市真正意義上的社會(huì)公共空間就會(huì)越少，這是中國(guó)城市公共空間布局和建設(shè)值得注意的一個(gè)問(wèn)題。

二是城市社會(huì)文化空間形態(tài)的重塑。21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，它不同于過(guò)去的城市時(shí)代，而是全球化、信息化條件下的新的城市世紀(jì)、城市時(shí)代。針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與城市化發(fā)展帶來(lái)的弊端，正在全球流行的新城市主義，初衷是要控制城市無(wú)序擴(kuò)張，引導(dǎo)城市核心價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，恢復(fù)傳統(tǒng)的城市魅力，建立適宜居住的真正的社區(qū)。它從傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思想中發(fā)掘靈感，并與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代各種要素相結(jié)合，重構(gòu)一個(gè)具有地方特色和文化氣息的鄰里社區(qū)來(lái)取代缺乏吸引力的郊區(qū)模式。

新城市主義強(qiáng)調(diào)的以人為本，人與自然、社會(huì)和諧的思想，應(yīng)成為21世紀(jì)我國(guó)城市化進(jìn)程中更科學(xué)合理地重塑城市社會(huì)空間、構(gòu)建和諧城市社會(huì)形態(tài)的一種重要借鑒。

三是城市空間的社會(huì)文化價(jià)值重塑。在群體認(rèn)知層面，對(duì)城市空間形態(tài)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)是人們對(duì)城市的個(gè)性、地域文化、環(huán)境文化整體的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。尤其是在快速城市化背景下，城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，不斷地在發(fā)生變化；然而，在城市社會(huì)空間形態(tài)的變化中，恰恰體現(xiàn)著該城市市民滿足文化需求、享受文化權(quán)益的狀況，反映著該城市市民社會(huì)文化價(jià)值取向與文化觀念的變化。

在城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)方面，最為成功的是巴塞羅那對(duì)城市社會(huì)空間的合理布局，以重構(gòu)公平、公正的城市社會(huì)空間。巴塞羅那公共空間政策自1981年開(kāi)始實(shí)施起，得到了歷任執(zhí)政者和規(guī)劃師的貫徹和延續(xù)。在30年的時(shí)間里，持續(xù)改建和創(chuàng)造了450多個(gè)社會(huì)公共空間，這種持續(xù)的城市發(fā)展政策，保證了城市始終充滿著生機(jī)和活力。同時(shí)，巴塞羅那社會(huì)公共空間政策包括了對(duì)整個(gè)城市的關(guān)注。在所有的街區(qū)都開(kāi)辟公眾活動(dòng)空間，郊區(qū)和城市，貧困地區(qū)和富裕地區(qū)都獲得了同樣的地位。這種徹底落實(shí)的政策從根本上改善了城市的社會(huì)生活品質(zhì)和景觀環(huán)境，也有效避免了由于舊城改造和更新帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

總之，合理的、可持續(xù)發(fā)展的城市社會(huì)空間的構(gòu)建，要以“人性化”空間重塑為核心，以社會(huì)空間資源配置的中性化、均衡化為途徑，在重塑城市社會(huì)空間形態(tài)、發(fā)展城市空間社會(huì)文化價(jià)值的過(guò)程中，形成一個(gè)既能促使城市文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又能保證社會(huì)文化事業(yè)繁榮、滿足大多數(shù)市民文化需求、保障大多數(shù)市民文化權(quán)益和諧共生的社會(huì)空間。可以說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展的城市社會(huì)空間的構(gòu)建，不僅將為城市文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)，而且將成為城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升城市發(fā)展“軟環(huán)境”品質(zhì)的戰(zhàn)略空間。

第三篇：全球視野中的地方治理

全球視野中的地方治理發(fā)展趨勢(shì)

[日期：2006-03-17] 來(lái)源：北京社科規(guī)劃 作者：謝慶奎 楊宏山

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近年來(lái)，在全球性的新公共管理和政府再造運(yùn)動(dòng)中，地方治理（local governance），已經(jīng)成為公共管理研究的新領(lǐng)域。地方治理是現(xiàn)代社會(huì)多中心治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，它不僅涉及中央與地方關(guān)系以及地方政府間關(guān)系，還涉及政府組織與非營(yíng)利組織、民間社會(huì)組織、營(yíng)利性企業(yè)以及公民之間的互動(dòng)關(guān)系。本文主要關(guān)注于地方治理在不同層級(jí)政府間的權(quán)力配置和權(quán)力行使方式?？偨Y(jié)全球視野中的地方治理發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)地方政府體制改革具有借鑒意義。20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和信息技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，世界各國(guó)都在推進(jìn)政府再造和治理變革。在全球視野中，各國(guó)地方治理普遍呈現(xiàn)出地方分權(quán)和自治、府際合作及多中心治理等發(fā)展趨勢(shì)。

一、推行地方自治制度

地方自治，是指由地方居民直接選舉產(chǎn)生地方自治機(jī)關(guān)，依照憲法、法律或國(guó)家授權(quán)，自主管理地方事務(wù)的地方管理模式。地方自治是相對(duì)于中央政府對(duì)全國(guó)各地事務(wù)的絕對(duì)控制而言的。當(dāng)前，地方自治與憲政、民主、法治等制度建構(gòu)一起，已經(jīng)成為政治現(xiàn)代化的重要組成部分。一般而言，可以依據(jù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方自治與否進(jìn)行判斷：從地方政府的產(chǎn)生方式看，地方自治是在國(guó)家監(jiān)督下，由地方自行組織政府機(jī)關(guān)并行使自治權(quán)力。如果地方行政首長(zhǎng)系由當(dāng)?shù)厝嗣裰苯舆x舉產(chǎn)生，而不是由中央政府所任命產(chǎn)生，地方政府擁有相當(dāng)程度的自主權(quán)力，不必凡事都必須奉上級(jí)命令行事，則為實(shí)行地方自治；從地方政府的基本使命看，如果地方機(jī)關(guān)主要對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民負(fù)責(zé)，人民可以參與地方重大決策，則是實(shí)行地方自治；從地方機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分看，凡實(shí)行制度性地方分權(quán)而非臨時(shí)性或原則性地方分權(quán)者，則為實(shí)行地方自治。

地方自治不同于地方自決。在地方自治制度下，國(guó)家允許地方自行處理本地事務(wù)，但地方的事權(quán)須由國(guó)家授權(quán)或依據(jù)國(guó)家法令，且必須接受國(guó)家的監(jiān)督。地方自治團(tuán)體為了處理地方事務(wù)，雖然可以自行制定規(guī)章，但這些規(guī)章不能違背國(guó)家法令，且以國(guó)家授權(quán)范圍為界限。因此，地方規(guī)章制定以后，一般還要報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府核準(zhǔn)或備案，使上級(jí)政府理解地方自治團(tuán)體的所作所為。而地方自決卻未必依照國(guó)家法令，甚至不受中央政府的監(jiān)督。地方自決是地方割據(jù)、獨(dú)占一方的產(chǎn)物。有些地方自決政府也可能尊重民意，推行政治民主化，但長(zhǎng)期維持地方自決的后果，很可能使國(guó)家走向分裂之途。

地方自治通過(guò)參與選舉、直接請(qǐng)求、實(shí)施請(qǐng)?jiān)浮⒕用裨V訟和信息公開(kāi)等方式，保障了基層政府的自組織性及其與居民之間的密切關(guān)系。由于歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，各國(guó)的地方自治制度，大體可分為先天自發(fā)型和后天習(xí)得型兩種模式。先天自發(fā)型模式是地方居民自發(fā)行使自治權(quán)的結(jié)果，地方政府普遍擁有廣泛的自治權(quán)。后天習(xí)得型模式不是建立在市民自治意識(shí)基礎(chǔ)之上，而是國(guó)家有意推行民主自治的結(jié)果。先天自發(fā)型模式以英美法系國(guó)家為代表，它最初創(chuàng)制于英國(guó)，后傳入英國(guó)的殖民地和受英國(guó)政制影響較深的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)。后天習(xí)得型模式以大陸法系國(guó)家為代表，法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、俄羅斯等國(guó)都屬于該模式。

世界各國(guó)的地方自治制度各有特色，但透過(guò)復(fù)雜多樣的具體形式，仍可總結(jié)出許多共同之處。概而言之，各國(guó)地方自治制度具有以下共同特點(diǎn)：（1）通過(guò)憲法或法律明確劃定地方自治的范圍和職權(quán)。在地方自治制度下，地方政府的權(quán)限是由憲法或法律規(guī)定，非經(jīng)法律允許，中央政府不得干涉地方政府自治范圍內(nèi)的事務(wù)。實(shí)行地方自治的國(guó)家都制定有專門的地方自治法律。地方自治法律規(guī)定了地方自治機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)以和自治權(quán)限。（2）地方自治機(jī)關(guān)的議會(huì)議員和行政首長(zhǎng)經(jīng)由地方居民經(jīng)由直接選舉產(chǎn)生。地方居民參與選舉并有權(quán)決定地方代議機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)人選，這是地方自治的最顯著特征。直接選舉可促使地方官員對(duì)地方居民負(fù)責(zé)，促使地方政府貼近民眾，能夠?qū)Φ胤骄用裥枨蠹皶r(shí)作出回應(yīng)。（3）地方自治機(jī)關(guān)負(fù)有推行地方自治和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)。地方自治機(jī)關(guān)既承擔(dān)著地方自治范圍內(nèi)的事務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)一部分中央委托的事項(xiàng)。（4）地方自治機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)法律手段抵制中央政府的越權(quán)干預(yù)。為了當(dāng)?shù)胤阶灾螜C(jī)關(guān)認(rèn)為中央政府干涉其自治事務(wù)時(shí)，可以向最高法院、專門法院或普通法院提出訴訟。這一制度安排是地方政府維護(hù)合法的自治權(quán)限的有效保障。（5）各級(jí)地方自治政府在法律關(guān)系上處于平等地位。地方自治機(jī)關(guān)的上下級(jí)之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，各自的自治權(quán)限都來(lái)源于法律規(guī)定，彼此之間在法律關(guān)系上處于平等地位。

二、擴(kuò)大地方分權(quán)程度

20世紀(jì)80年代以來(lái)，新自由主義思潮在世界各地大行其道，地方分權(quán)可謂是天下大勢(shì)、浩浩蕩蕩。新自由主義與地方分權(quán)是一對(duì)孿生姐妹，其基本政策立場(chǎng)是“小政府”和地方分權(quán)。在新自由主義看來(lái)，中央政府因推行凱恩斯主義和“福利國(guó)家”政策而導(dǎo)致財(cái)政赤字急劇增大，從而使中央政府陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。新自由主義主張，減少中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和財(cái)政支出，中央政府向地方政府下放權(quán)力。美國(guó)里根政府的“還權(quán)于州與地方”改革，法國(guó)于1982年啟動(dòng)的地方分權(quán)改革，就是典型的例證。

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，在聯(lián)邦和州之間實(shí)行縱向分權(quán)體制。但羅斯?！靶抡敝兄沽苏g彼此獨(dú)立的“二元聯(lián)邦主義”，轉(zhuǎn)而實(shí)行“合作聯(lián)邦主義”。在合作聯(lián)邦主義下，聯(lián)邦政府通過(guò)實(shí)行分類補(bǔ)助、管制和無(wú)預(yù)算項(xiàng)目等方式，經(jīng)常將觸角伸向州與地方政府，使州與地方政府成為聯(lián)邦政策的執(zhí)行工具。為此，州的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常抱怨首都華盛頓對(duì)下面管得過(guò)多，而地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人又越來(lái)越多地抱怨州政府對(duì)下面管得過(guò)多。“還權(quán)于州與地方”改革，就是在這樣的背景下啟動(dòng)的。1980年里根當(dāng)上美國(guó)總統(tǒng)以后，面對(duì)龐大的聯(lián)邦財(cái)政赤字，開(kāi)始向各州下放權(quán)力，重新確立“自己照料自己的聯(lián)邦主義”。

1982年，法國(guó)密特朗政府制定了《權(quán)力下放法案》，并以此為據(jù)推動(dòng)地方分權(quán)改革，促使地方政府更好地服務(wù)于社會(huì)，更好地回應(yīng)社會(huì)公眾的多元化需求。進(jìn)入1990年代以后，韓國(guó)、泰國(guó)等新興現(xiàn)代化國(guó)家，前蘇聯(lián)解體后的新獨(dú)立國(guó)家，以及東歐劇變后的新東歐國(guó)家，都開(kāi)始推進(jìn)地方分權(quán)改革。20世紀(jì)90年代前期，為了應(yīng)付“泡沫經(jīng)濟(jì)”造成的困難局面，日本政府采取擴(kuò)大公共投資、降低利率等政策措施，這種帶有凱恩斯主義色彩的經(jīng)濟(jì)政策，使財(cái)政赤字迅速膨脹起來(lái)。與此形成對(duì)照的是，實(shí)行新自由主義政策的美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)繁榮景象。于是，日本各界開(kāi)始高喊“遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。在此背景下，日本橋本內(nèi)閣重新推行地方分權(quán)改革，并使地方分權(quán)改革成為行政改革的主旋律。

伴隨著單一制國(guó)家的地方分權(quán)改革，世界各國(guó)的地方治理呈現(xiàn)出趨同的發(fā)展趨勢(shì)。不僅聯(lián)邦制國(guó)家尊重地方自治和實(shí)行法定分權(quán)，許多單一制國(guó)家也朝著“準(zhǔn)聯(lián)邦制”的方向發(fā)展，地方政府的權(quán)力自主性明顯增強(qiáng)。不論是美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)型聯(lián)邦制”、德國(guó)的“合作型聯(lián)邦制”，還是英國(guó)的“完全地方自治”、法國(guó)和日本的“不完全地方自治”，經(jīng)過(guò)歷史的演變，目前已經(jīng)成為越來(lái)越類似的地方治理制度。概言之，地方分權(quán)的好處主要在于：（1）有利于促進(jìn)居民參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)。地方居民可通過(guò)政治參與表達(dá)各自的利益偏好，地方自治還可提升居民的民主意識(shí)和自治能力，從而為國(guó)家的政治民主化奠定基礎(chǔ)。（2）有利于促進(jìn)地方政府對(duì)本地居民負(fù)責(zé)。由于地方議會(huì)和行政首長(zhǎng)都由民主選舉產(chǎn)生，它迫使地方政府必須尊重居民的意見(jiàn)和要求，必須成為地方利益的真正代表者。（3）有利于減輕中央政府的治理負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)代國(guó)家治理如果事事都依賴中央政府，將會(huì)導(dǎo)致效率低下和治理不善。（4）有利于促進(jìn)地方治理的制度創(chuàng)新。在地方分權(quán)制度下，由于各地的具體情況不同，地方政府有權(quán)根據(jù)自身情況進(jìn)行政策試驗(yàn)和制度創(chuàng)新，容易形成各種新思路和新做法。（5）有利于發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢(shì)。斯蒂格勒的最優(yōu)分權(quán)理論表明，與中央政府相比，地方政府更接近本地居民，更了解轄區(qū)居民的效用和需求，對(duì)本地事務(wù)更加具有信息優(yōu)勢(shì)，地方分權(quán)具有內(nèi)在合理性和必要性。（6）有利于縮小地方政府的總體規(guī)模。地方分權(quán)可根據(jù)實(shí)際需要自主設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，而不必片面地追求與中央政府對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，可以縮小地方政府規(guī)模和抑制財(cái)政支出的上升。

三、建構(gòu)政府間合作機(jī)制

傳統(tǒng)的政府間合作建立在行政等級(jí)制基礎(chǔ)上，各級(jí)政府的法律地位和權(quán)利義務(wù)具有不平等性。20世紀(jì)80年代以來(lái)，在全球范圍內(nèi)，中央政府與地方政府之間正在形成新型合作關(guān)系，即在地方自治和法定分權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)自愿性的政策協(xié)調(diào)和財(cái)政補(bǔ)貼建立伙伴合作關(guān)系。隨著現(xiàn)代社會(huì)管理的日益復(fù)雜化，中央政府和地方政府的管理職責(zé)都越來(lái)越繁重。中央政府職責(zé)范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，必須通過(guò)地方自治政府才能更好地執(zhí)行和實(shí)施?？墒牵@些事項(xiàng)并不屬于地方自治政府的份內(nèi)職責(zé)。加之地方自治政府的財(cái)力和人員有限，無(wú)力履行自身職責(zé)之外的其他事項(xiàng)，無(wú)法承擔(dān)社會(huì)發(fā)展所額外附加的政府職能。為此，中央政府通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，促使地方政府支持并執(zhí)行中央政策。

伴隨著城市化的快速發(fā)展，20世紀(jì)60年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市超越了原有的地域界線向周邊地區(qū)擴(kuò)展，中心城市與周邊地區(qū)融為一體，形成了大都市地區(qū)和大都市復(fù)合體。大都市地區(qū)的形成，客觀要求各個(gè)地方自治政府在交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等方面互相配合。然而，西方國(guó)家現(xiàn)行地方政府格局是在19世紀(jì)形成的，許多地方自治政府的管轄范圍十分狹小，彼此之間的橫向協(xié)調(diào)又存在諸多問(wèn)題。例如，紐約大都市區(qū)內(nèi)的政治小單位多達(dá)1400個(gè)。這樣多的獨(dú)立而平等的政治小單位使合作非常困難，這種情況被稱為大都市區(qū)治理的“巴爾干化”。隨著大都市在國(guó)家中的地位越來(lái)越重要，中央政府難免要關(guān)注大都市發(fā)展及其存在的問(wèn)題。中央政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、行政指導(dǎo)等多種途徑，促成中央與地方合作以及地方政府之間的合作，以更好地解決大都市管理所面臨的衛(wèi)生、住房、供水、污水處理、照明、交通、教育、道路和財(cái)政等問(wèn)題。

近年來(lái)，地方政府之間的橫向合作關(guān)系也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)尼古拉斯·亨利對(duì)美國(guó)政府間關(guān)系的研究，從1789年到1940年間，美國(guó)各州只簽訂57項(xiàng)州際合約，但接下來(lái)的50年，另外就有122項(xiàng)州際協(xié)定出現(xiàn)。平均而言，每個(gè)州簽訂了20項(xiàng)州際合約，許多州與州之間的協(xié)議已經(jīng)演化成為跨州機(jī)構(gòu)。除了州際合約外，美國(guó)還有許多諸如政府間協(xié)議、地方政府協(xié)會(huì)、市自治團(tuán)體協(xié)會(huì)、縣議會(huì)協(xié)會(huì)、城區(qū)議會(huì)協(xié)會(huì)等合作機(jī)制。由于地方政府的多中心體制存在碎片化問(wèn)題，難以解決跨區(qū)域的垃圾處理、環(huán)境污染、公共交通、土地利用、社會(huì)治安等問(wèn)題，地方政府之間通過(guò)簽訂協(xié)議或成立聯(lián)合委員會(huì)，可以協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域性公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，地方政府之間的橫向合作，已經(jīng)不僅局限于協(xié)調(diào)地方政府間的問(wèn)題，一些地方政府還通過(guò)橫向聯(lián)合形成政治力量，對(duì)中央政府的公共決策產(chǎn)生影響。例如，1976年，美國(guó)東北部7個(gè)州組成東北部州長(zhǎng)聯(lián)盟，憑借統(tǒng)一的政治聯(lián)盟在國(guó)會(huì)爭(zhēng)取更多的聯(lián)邦補(bǔ)貼資金。

四、實(shí)行多中心治理體制

近年來(lái)，不論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的地方治理都呈現(xiàn)出明顯的多中心治理趨向。所謂多中心治理，就是在地方治理的各個(gè)層次、各個(gè)區(qū)域同時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，由多個(gè)主體同時(shí)供給公共產(chǎn)品和服務(wù)。在多中心治理理論看來(lái)，集體選擇問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡可能在較低的治理層次得到解決，更高的治理層次主要承擔(dān)著輔助性功能。為此，要盡可能地把事權(quán)下放到最貼近民眾的基層政府，強(qiáng)化和完善基層政府的治理權(quán)力。在多中心體制下，地方政府不論轄區(qū)大小，彼此間的法律地位平等，它們并不依賴傳統(tǒng)的官僚科層和等級(jí)體制進(jìn)行運(yùn)作，而是分別自主地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。從政府善治的立場(chǎng)出發(fā)，多中心治理是人類值得珍視的寶貴財(cái)富。近年來(lái)，在競(jìng)爭(zhēng)全球化和政治民主化的挑戰(zhàn)和壓力下，一股強(qiáng)大的多中心治理運(yùn)動(dòng)正蓬勃興起。多中心治理的基本目標(biāo)是，拉近地方政府與人民之間的距離，恢復(fù)草根民主和公共精神，盡可能地實(shí)行多層次的地方自治，依靠多元治理主體通力合作共同解決地方性問(wèn)題。

發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市地區(qū)治理是地方治理多中心化的一個(gè)縮影。大都市地區(qū)包括人口高度密集的城市中心地區(qū)以及與該中心有著高度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的若干個(gè)臨近社區(qū)。以美國(guó)為例，由于郊區(qū)化的快速蔓延，形成了許多布局龐大且分散的大都市區(qū)。每個(gè)大都市地區(qū)都存在著大量獨(dú)立的、平等的公共管轄機(jī)構(gòu)，許多新興城鎮(zhèn)紛紛設(shè)置自治區(qū)域并成為相對(duì)獨(dú)立的自治市。大都市區(qū)不僅包括中心城、市鎮(zhèn)和特別區(qū)，還包括縣政府。大都市區(qū)包括著大大小小多個(gè)地方自治單位，其中，沒(méi)有一個(gè)地方自治單位能夠在區(qū)域中發(fā)揮絕對(duì)主導(dǎo)作用，各個(gè)自治單位彼此合作、共同治理大都市地區(qū)。相對(duì)于單中心的市政管理體制而言（即在統(tǒng)一的大都市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大都市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃和協(xié)調(diào)管理），這種多中心體制由于政府較小，彈性較大，能夠更好地回應(yīng)公民的多樣化需要，更有效地滿足公民的公共服務(wù)需求。

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家將地方自治政府的部分權(quán)力向基層社區(qū)下放，由社區(qū)居民組成的各種社會(huì)團(tuán)體（鄰里法人、鄰里協(xié)會(huì)、鄰里社區(qū)協(xié)會(huì)等）自主管理自己的事務(wù)。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒指出，“我們的各級(jí)政府開(kāi)始把公共服務(wù)的所有權(quán)和管理權(quán)從官僚和專業(yè)人士手中奪回來(lái)交給社區(qū)?！?在多中心治理理論看來(lái)，地方治理不僅依靠政府部門，而且依靠社會(huì)團(tuán)體、基層社區(qū)和居民個(gè)人。在政府部門之外，社會(huì)上還由一些其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序，參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)。新公共管理理論主張，地方政府部門應(yīng)該更多地向社區(qū)授權(quán)，將公共事務(wù)的治理權(quán)和控制權(quán)交給社區(qū)，政府部門不再直接提供公共服務(wù)，轉(zhuǎn)而主要執(zhí)行掌舵、監(jiān)督和籌集資金等責(zé)任。通過(guò)授權(quán)社區(qū)組織進(jìn)行自主管理，社區(qū)將從政府機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)的地位中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)而成為真正的群眾性自治組織。在美國(guó)，許多社區(qū)組織積極行動(dòng)起來(lái)解決面臨的公共問(wèn)題，如組織居民進(jìn)行治安保衛(wèi)和衛(wèi)生維護(hù)，提供就業(yè)技能訓(xùn)練，組織雜活服務(wù)隊(duì)，組織男童子軍油漆房屋，組織青少年修剪草坪，付錢給小孩讓他們給老人干雜活，組織本地區(qū)護(hù)士提供護(hù)理服務(wù)，等等。一位社區(qū)服務(wù)組織者指出，“我們的做法是自己解決自己的問(wèn)題，這是政治家們做不到的事，也是市議會(huì)的議員做不到的事。”

在地方治理的多中心發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博特提出的“用腳投票”機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮作用。該理論指出，在允許自由遷徙的前提下，企業(yè)和公民從自身效用最大化出發(fā)，將會(huì)不斷地尋找合適的地方政府并在其轄區(qū)內(nèi)居住下來(lái)。人們之所以愿意居住在某個(gè)地方政府的管轄區(qū)域內(nèi)，是由于他們?cè)谶@里找到了公共服務(wù)與所征稅收之間的最合理組合。在多元地方政府并立情況下，為了使本轄區(qū)對(duì)企業(yè)和居民具有吸引力，每個(gè)地方政府都有確保公共產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的動(dòng)機(jī)，都想方設(shè)法為企業(yè)和居民提供多樣化的公共服務(wù)選擇，它有助于形成競(jìng)爭(zhēng)性的地方治理格局。

（“全球視野中的地方治理發(fā)展趨勢(shì)”階段成果）

第四篇：和平視角下的臺(tái)灣問(wèn)題

和平發(fā)展視角下的臺(tái)灣問(wèn)題

中文三班 132 趙辰圓

論文摘要： 臺(tái)灣問(wèn)題是我國(guó)一項(xiàng)基本問(wèn)題，這不僅關(guān)系到我國(guó)的統(tǒng)一，也關(guān)系到世界的和平和穩(wěn)定。臺(tái)灣問(wèn)題的產(chǎn)生有其歷史多方面的因素。解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，是全體中國(guó)人民一項(xiàng)莊嚴(yán)而神圣的使命。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府為之進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力。

論文關(guān)鍵詞： 解決 臺(tái)灣 統(tǒng)一 穩(wěn)定 一．前言

維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，是每個(gè)主權(quán)國(guó)家的神圣權(quán)利，也是國(guó)際法的基本原則。聯(lián)合國(guó)憲章明確規(guī)定：聯(lián)合國(guó)和它的成員國(guó)不得侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立，不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的事件。聯(lián)合國(guó)《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》指出：凡以局部或全部破壞國(guó)家統(tǒng)一及領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立為目的之企圖，都是不符合聯(lián)合國(guó)憲章精神的。

中國(guó)近代史是一部被侵略、被宰割、被凌辱的歷史，也是中國(guó)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)而英勇奮斗的歷史。臺(tái)灣問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展，都與這段歷史有著緊密的聯(lián)系。由于種種原因，臺(tái)灣迄今尚處于與大陸分離的狀態(tài)。這種狀態(tài)一天不結(jié)束，中華民族所蒙受的創(chuàng)傷就一天不能愈合，中國(guó)人民為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的斗爭(zhēng)也一天不會(huì)結(jié)束。因此解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)完全統(tǒng)一，已然是中華民族的根本利益。五十年來(lái)，中國(guó)政府為此進(jìn)行了不懈的奮斗。二．臺(tái)灣問(wèn)題的由來(lái)

在遠(yuǎn)古的時(shí)候，臺(tái)灣島和祖國(guó)大陸是連接在一起的，是大陸的一部分。后來(lái)，由于地殼運(yùn)動(dòng)，海平面時(shí)升時(shí)降，臺(tái)灣島也時(shí)沉?xí)r浮，直到5000年前，相連接的部分下沉為海峽，臺(tái)灣于是成了祖國(guó)東中的一個(gè)四面環(huán)海的大陸島。這從臺(tái)灣海峽海底的地形可以得到證明。

第二次世界大戰(zhàn)期間的國(guó)際協(xié)定重新肯定了臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。1943年12月1日，中、美、英三國(guó)共同簽署的《開(kāi)羅宣言》中規(guī)定：“日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中國(guó)”。1945年7月26日，中、美、英三國(guó)，后又有蘇聯(lián)參加簽署的《波茨坦公告》中重申“開(kāi)羅宣言之條件必將實(shí)施”。

1945 年 8月15日，日本宣布接受《波茨坦公告》中的條款，無(wú)條件投降。中國(guó)人民經(jīng)過(guò)8年的艱苦抗戰(zhàn)，付出了巨大的犧牲，終于同全世界人民一道，打敗了日本侵略者，使臺(tái)灣重新回歸祖國(guó)的懷抱，結(jié)束了臺(tái)灣同胞蒙受日本帝國(guó)主義奴役的屈辱歷史。同年10月25日中國(guó)政府在臺(tái)北舉行臺(tái)灣省日軍受降儀式。會(huì)后臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官代表中國(guó)政府正式宣告：自即日起，臺(tái)灣及澎湖列島所屬的一切土地、人民、政事皆置于中國(guó)主權(quán)之下。

但是以蔣介石為首的中國(guó)國(guó)民黨拒絕與中國(guó)共產(chǎn)黨建立聯(lián)合政府，并在1946年發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，企圖消滅中國(guó)共產(chǎn)黨，建立***的政權(quán)。經(jīng)過(guò)三年戰(zhàn)爭(zhēng)，軍事上處于劣勢(shì)但得到人民支持的中國(guó)共產(chǎn)黨打敗了國(guó)民黨。1949年10月1日，取得勝利的中國(guó)共產(chǎn)黨建立了中華人民共和國(guó)。國(guó)民黨勢(shì)力從中國(guó)大陸全面潰退，退踞只占中國(guó)國(guó)土面積三百分之一的臺(tái)灣島，并在美國(guó)的支持下，繼續(xù)與已成為中國(guó)合法代表的中華人民共和國(guó)對(duì)抗。從此，臺(tái)灣陷入與中國(guó)大陸的分離狀態(tài)之中，至今已有64年。

另外，臺(tái)灣問(wèn)題的產(chǎn)生以及長(zhǎng)期得不到解決，與一些外國(guó)勢(shì)力，特別是美國(guó)在其間插手密切相關(guān)。中華人民共和國(guó)誕生以后，當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府本來(lái)可以從中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的泥潭中拔出來(lái)，但是它沒(méi)有這樣做，而是對(duì)新中國(guó)采取了孤立、遏制的政策。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)政府派出第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)杜魯門公然聲稱“臺(tái)灣地位未定”。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后，美國(guó)在1954年又與臺(tái)灣當(dāng)局簽訂了所謂《共同防御條約》，將中國(guó)的臺(tái)灣置于美國(guó)的所謂“保護(hù)”之下，阻撓中國(guó)政府解決臺(tái)灣的正義斗爭(zhēng)。中美建交三十多年來(lái)，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)仍然不斷通過(guò)向臺(tái)灣提供所謂防御性武器等做法，阻撓中國(guó)統(tǒng)一臺(tái)灣的進(jìn)程。三．臺(tái)灣的重要性

臺(tái)灣島地處交通要沖，既可作為遏制日本，控制南海諸島，震懾東南亞的據(jù)點(diǎn)，又可作為進(jìn)入太平洋，固守大陸的前沿陣地。如果將臺(tái)灣收回，那么釣魚(yú)島問(wèn)題將迎刃而解，美國(guó)設(shè)在關(guān)島的所謂“遏制中國(guó)的前沿”也會(huì)失去作用。到那時(shí)，南海艦隊(duì)的有效保障范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，越南、印度尼西亞等國(guó)搶占的南海諸島也會(huì)送回。對(duì)日本而言，中國(guó)占領(lǐng)臺(tái)灣島就意味著日本以后無(wú)法再?gòu)奈鱽嗊M(jìn)口石油，而要依賴于俄羅斯，中國(guó)和俄羅斯就可以聯(lián)起手來(lái)共同對(duì)付日本。四．臺(tái)灣問(wèn)題解決方法

國(guó)際社會(huì)公認(rèn)：世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府。世界上絕大多數(shù)國(guó)家正是在這一基礎(chǔ)上，同中華人民共和國(guó)建立了外交關(guān)系。

將來(lái)大陸和臺(tái)灣的關(guān)系會(huì)是怎樣的呢？盡管大家在這個(gè)問(wèn)題上有不同的看法，但是有一點(diǎn)是絕對(duì)相同的，收復(fù)臺(tái)灣是肯定的。只不過(guò)有兩個(gè)問(wèn)題：第一，手段方法問(wèn)題，如果臺(tái)灣決心要實(shí)現(xiàn)臺(tái)獨(dú)的話，大陸肯定會(huì)動(dòng)用武力；如果臺(tái)灣總是徘徊，那么大陸就會(huì)觀望。大陸不會(huì)輕易動(dòng)武，這是肯定的，因?yàn)槿绻麆?dòng)武，交戰(zhàn)的不僅僅是兩方，還會(huì)摻和進(jìn)日本、美國(guó)。美國(guó)會(huì)不會(huì)出兵倒是個(gè)未知數(shù)，而日本，個(gè)人認(rèn)為肯定會(huì)出兵，因?yàn)樯婕暗狡浒踩珕?wèn)題了。一旦交戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)受影響，而且東亞地區(qū)都會(huì)不穩(wěn)定。這直接引起了第二個(gè)因素：時(shí)間問(wèn)題，可能很快，也可能在我們這代解決不了?？傊?，臺(tái)灣問(wèn)題非同小可，解決臺(tái)灣問(wèn)題牽涉到的不僅是祖國(guó)大陸和臺(tái)灣島內(nèi)，還有眾多國(guó)家和地區(qū)，因此我們必須三思而后行。

中國(guó)政府出于對(duì)整個(gè)國(guó)家民族利益與前途的考慮，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、照顧各方利益的原則，提出了“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的方針。概括地說(shuō)，就是以和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)，允許社會(huì)主義與資本主義兩種不同的社會(huì)制度并存。中國(guó)的主體部分實(shí)行社會(huì)主義制度，臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)實(shí)行資本主義制度。兩種不同的社會(huì)制度，長(zhǎng)期和平共存，誰(shuí)也不吃掉誰(shuí)。但針對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)的分裂勢(shì)力企圖把臺(tái)灣分裂出中國(guó)的動(dòng)向和外國(guó)勢(shì)力干涉中國(guó)統(tǒng)一的企圖，中國(guó)政府同時(shí)表示，不承諾放棄使用武力。

為此，我們可以從以下方面著手，積極促進(jìn)“和平統(tǒng)一”。

第一，增進(jìn)共識(shí)，確認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)。海峽兩岸同胞都是炎黃子孫，隨著歲月流逝和社會(huì)的前進(jìn)，面對(duì)當(dāng)今世界“和平與發(fā)展”的主流，兩岸都應(yīng)以民族大義為重，以國(guó)家統(tǒng)一、民族昌盛和人民幸福為己任，以符合實(shí)際，實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神，求同存異，化干戈為玉帛，結(jié)束兩岸之間的分隔與對(duì)峙。

第二，增進(jìn)互信，加深理解。傳統(tǒng)文化尤其是長(zhǎng)期占居中國(guó)主導(dǎo)地位的儒家文化，是聯(lián)系兩岸人民的紐帶。中華文化博大精深，深深滲透入每一位中國(guó)人的心中，維持了兩岸同一民族的心理穩(wěn)定性。大力進(jìn)行兩岸傳統(tǒng)文化交流，可以喚醒臺(tái)灣人民的“大中華意識(shí)”。如果未來(lái)兩岸能實(shí)現(xiàn)中華文化復(fù)興基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，更是全球華人所樂(lè)見(jiàn)的，搭好對(duì)話橋梁，溝通談判渠道。

第三，增加民間交往，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。20世紀(jì)80年代以來(lái)，兩岸之間文化、藝術(shù)、體育、演藝、學(xué)術(shù)、科技的交流不斷增多，兩岸人民受益日增。但總體上看仍在很大程度上受到臺(tái)灣當(dāng)局的阻撓和限制。如：兩岸不能全面直接“三通”等，這些都有待于進(jìn)一步改善與加強(qiáng)。至于未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與發(fā)展，則更是前景廣闊，機(jī)遇多多。兩岸經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性極強(qiáng)，內(nèi)地有廣闊的市場(chǎng)，豐富的資源，充裕的勞力，臺(tái)灣有較雄厚的資金和較強(qiáng)的技術(shù)。

五．總結(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣問(wèn)題一直是亞洲與太平洋地區(qū)一個(gè)不穩(wěn)定的因素。中國(guó)的統(tǒng)一，不僅是中華民族的根本利益所在，也有利于中國(guó)本身的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于中國(guó)同各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)友好合作關(guān)系，有利于亞太地區(qū)乃至全世界的和平與發(fā)展。而隨著中國(guó)政府相繼對(duì)香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，全中國(guó)人民更是迫切地期望早日解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的完全統(tǒng)一，不能允許臺(tái)灣問(wèn)題再無(wú)限期地拖下去了。我們堅(jiān)信，在包括兩岸同胞和海外僑胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同努力下，在世界各國(guó)政府和愛(ài)好和平的人民的理解和支持下，中國(guó)的完全統(tǒng)一一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第五篇：解“三農(nóng)”問(wèn)題需全球視野

解“三農(nóng)”問(wèn)題需全球視野

解“三農(nóng)”問(wèn)題需全球視野

在日前召開(kāi)的“兩會(huì)”上，“三農(nóng)”問(wèn)題再次成為媒體關(guān)注的重點(diǎn)。實(shí)際上，解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，急不得，慢不得，只有在全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)的新一輪改革開(kāi)放過(guò)程中，與其他問(wèn)題一并得到解決?！叭r(nóng)”問(wèn)題涉及倫理、法治、流通、自然科學(xué)百科、WTO、經(jīng)濟(jì)外交和哲學(xué)，是當(dāng)今社會(huì)學(xué)中最大的一個(gè)系統(tǒng)工程。農(nóng)產(chǎn)品

風(fēng)險(xiǎn)最大，農(nóng)業(yè)“靠天”的依存度最大。在西方政治制度中，由“三農(nóng)”問(wèn)題牽扯到所有的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，所以不到1的農(nóng)民左右了90以上的利益集團(tuán)。因而各個(gè)階級(jí)的代言人不得不竭力討好農(nóng)民以爭(zhēng)取大多數(shù)選票。這也是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品自

由化進(jìn)程十分緩慢的根本原因之一。

“三農(nóng)”是問(wèn)題，但決不是包袱。關(guān)鍵在于要以人為本，讓農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村服務(wù)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有符合國(guó)際慣例的平等待遇和平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

美國(guó)學(xué)者摩爾早就斷言農(nóng)民問(wèn)題是影響世界大國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最重要因素。英、美、法、意較早解決了這個(gè)問(wèn)題，率先進(jìn)入現(xiàn)代化行列，德、西、日、俄隨后也解決了農(nóng)民問(wèn)題，也轉(zhuǎn)入了強(qiáng)國(guó)行列。國(guó)際化和現(xiàn)代化的“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)就是：農(nóng)民的國(guó)民化、農(nóng)村的城市化和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

“三農(nóng)”問(wèn)題的全球化

入世前，舉國(guó)護(hù)農(nóng)聲浪不絕于耳。有人稱中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)最大。結(jié)果，主要保護(hù)了國(guó)營(yíng)貿(mào)易未來(lái)幾年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的繼續(xù)多數(shù)專營(yíng)權(quán)(入世議定書(shū)2A1等)。至于關(guān)稅(2008年左右)、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼率(最多不超過(guò))和進(jìn)口數(shù)量承諾(唯一是2200萬(wàn)噸小麥)等承諾，幾乎沒(méi)有任何影響。這是因?yàn)椋恨r(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在有效關(guān)稅已

降至10，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼至多只能補(bǔ)到3，且一旦國(guó)內(nèi)缺糧，進(jìn)口數(shù)量限制是沒(méi)有任何阻礙力的。因此，入世談判關(guān)于農(nóng)業(yè)的談判最有實(shí)質(zhì)的成果是保護(hù)了幾年壟斷。

筆者向來(lái)以為，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)凡開(kāi)放者無(wú)一不繁榮，凡保護(hù)者無(wú)一不落后。這里的開(kāi)放不僅是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品和資本開(kāi)放，也指對(duì)國(guó)內(nèi)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放。入世后兩年的效果是：中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)6，出口年均增長(zhǎng)12，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有大幅增長(zhǎng)。保護(hù)主義者大多無(wú)語(yǔ)，有人堅(jiān)持說(shuō)：入世頭兩年看不出問(wèn)題。

開(kāi)放是否就一定有利于中國(guó)三農(nóng)的現(xiàn)代化呢？答案是肯定的，但這里有一個(gè)痛苦的適應(yīng)過(guò)程。它要求要求農(nóng)民面對(duì)一個(gè)嚴(yán)酷的全球化事實(shí)，加快融入產(chǎn)業(yè)化、城市化、知識(shí)化的新時(shí)代，忍受這一新的農(nóng)村革命的巨大陣痛。

縱觀當(dāng)今世界，農(nóng)產(chǎn)品在各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中平均不到10，卻能持世界經(jīng)濟(jì)之

牛耳，左右各國(guó)之政局。在長(zhǎng)達(dá)八年的烏拉圭回合談判中，歐盟、東南亞諸國(guó)和韓國(guó)、日本，都因?yàn)橛筒俗?、大米等顆粒小物擾得朝廷、政壇不得安寧。法國(guó)和韓國(guó)還各換了一屆內(nèi)閣，直到多哈啟動(dòng)的新一輪談判至今，農(nóng)產(chǎn)品仍然是最敏感和最不易達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)的一個(gè)議題。眾所周知：WTO遲遲不得成立，上一次多哈談判遲遲不得落幕，原因就是農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議不能簽字。

最后達(dá)成的WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》與其說(shuō)是一個(gè)條約，不如說(shuō)是一個(gè)公式。它雖然約定把農(nóng)產(chǎn)品納入貿(mào)易自由化的軌道，但仍保留了諸多的例外和保護(hù)箱(綠箱、黃箱)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅減讓和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼率均有一個(gè)時(shí)間階段的水平作為“基期”(baseperiod)標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的精打細(xì)算，反映了國(guó)內(nèi)農(nóng)民對(duì)政治的否決力量，盡管在歐、美、日，農(nóng)民不到總就業(yè)人口的5，盡管在全世界(不包括中國(guó))，務(wù)農(nóng)人口不到世界總就業(yè)人口的12。

國(guó)民待遇、透明度、補(bǔ)貼是各國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的三把鑰匙，但中國(guó)的情況暫時(shí)與外國(guó)缺乏可比性。第一，各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城市化和務(wù)農(nóng)人口的微量化，其產(chǎn)業(yè)鏈條銜接緊密，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)在選舉、管理、社保等方面已完成了從圈地到補(bǔ)貼的漫長(zhǎng)過(guò)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比例很少，加大補(bǔ)貼因此就有了現(xiàn)實(shí)的可能。而在中國(guó)，根本不具備這些條件，因此就不可能現(xiàn)在就按發(fā)達(dá)國(guó)家的辦法解決“三農(nóng)”問(wèn)題。只能從頭做起，在上世紀(jì)八十年代中期的改革的基礎(chǔ)上，補(bǔ)完沒(méi)有上過(guò)的課———加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國(guó)民化。

全球化時(shí)代的國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)包括了市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、三農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)和三農(nóng)投資等。所以研究三農(nóng)國(guó)際化問(wèn)題不能只盯住《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，而要研究整個(gè)WTO規(guī)則體系、各自由貿(mào)易區(qū)及各國(guó)農(nóng)業(yè)政策。

“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)策

三農(nóng)問(wèn)題已成為全球性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)參照世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和改造。

首先要改革城鄉(xiāng)戶口制度，對(duì)農(nóng)民全面實(shí)行國(guó)民待遇。在出生、教育及培訓(xùn)、分配、社會(huì)保障、事故及賠償、競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)等方面的歧視政策應(yīng)廢除。讓占七成比例的中國(guó)農(nóng)村居民有體面、有尊嚴(yán)，這樣能夠最大程度地解放其潛力。

其次是要提高“三農(nóng)”政策法律透明度，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度，改變落后生產(chǎn)方式。

當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化、科學(xué)化的大農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能適應(yīng)國(guó)際大農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)上世紀(jì)80年代初實(shí)行的農(nóng)村改革的確給中國(guó)帶來(lái)了巨大的進(jìn)步，這是舉世公認(rèn)的成功的改革。如果沒(méi)有那次改革，就沒(méi)有今日的溫飽和繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但任何生產(chǎn)制度都要根據(jù)生產(chǎn)力的變化而變化，否則有可能成為發(fā)展先

進(jìn)生產(chǎn)力的阻力。唐朝之租庸調(diào)法，明朝之一條鞭法，清之?dāng)偠?/p>

入畝法，都是重大的農(nóng)村改革，而事過(guò)境遷，各法隨之改變或調(diào)整。任何一個(gè)好方法，如果要求幾十年不變，似有一些主觀。

第三要改變落后的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，使中國(guó)農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的健康發(fā)展之路。專營(yíng)、單一收購(gòu)、價(jià)格體制僵化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要障礙。少數(shù)壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的利益集團(tuán)并不為農(nóng)民提供關(guān)于生產(chǎn)、市場(chǎng)、科技等信息服務(wù)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫。僵化的收購(gòu)制度還不時(shí)產(chǎn)生產(chǎn)銷矛盾和城鄉(xiāng)對(duì)立情緒。

最后，要對(duì)農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)化推行義務(wù)教育。利用WTO規(guī)則，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通各項(xiàng)制度改革與環(huán)保、就業(yè)、勞務(wù)出口等制度的改革是密切相關(guān)的。因此需要有新的思想、新辦法。中國(guó)農(nóng)村每次改革，都推動(dòng)了

中國(guó)社會(huì)的變革和文明的大進(jìn)步。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)入世給農(nóng)村帶來(lái)的再一次改革，會(huì)使中國(guó)社會(huì)迎來(lái)一個(gè)更加繁榮發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村富裕了，不僅是三農(nóng)的興旺，而且是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的巨大市場(chǎng)；反之，農(nóng)村情況惡化，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)是很難順利進(jìn)行的。