第一篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2011年工作要點

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2011年工作要點

按照黨中央、國務院關(guān)于2011年“三農(nóng)”工作部署，2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央農(nóng)村工作會議和2011年中央1號文件、全國財政工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議和財政部黨組的正確領(lǐng)導下，圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，重點加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持；加強中低產(chǎn)田改造，大力建設高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強基礎(chǔ)工作，推進科學化精細化管理，強化資金和項目監(jiān)督檢查，確保項目工程建設質(zhì)量、資金安全運行和有效使用，為實現(xiàn)糧食“八連增”和農(nóng)民收入“八連長”、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設作出積極貢獻。

按照上述總體要求，2011年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的工作要點是：

一、以糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田為重點，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐

（一）加大對糧食主產(chǎn)區(qū)及其他增產(chǎn)潛力大的地區(qū)的支持力

度。貫徹落實中央農(nóng)村工作會議關(guān)于更加注重對主產(chǎn)區(qū)的支持，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品和木本糧油等要求，按照“突出重點，集中資金，規(guī)模開發(fā)”的原則，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)及其他增產(chǎn)潛力大的地區(qū)的支持力度，重點加大對各地區(qū)產(chǎn)糧大縣特別是納入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》的800個產(chǎn)糧大縣的支持力度。適當兼顧其他地區(qū)，因地制宜地發(fā)展棉花、油料、糖料和木本糧油等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

（二）加強中低產(chǎn)田改造，大力推進高標準農(nóng)田示范工程建設。貫徹落實中央農(nóng)村工作會議關(guān)于加快中低產(chǎn)田改造、大搞高標準農(nóng)田建設和大興農(nóng)田水利等要求，明確除生態(tài)建設任務比較重的省（區(qū)、市）外，其他地區(qū)安排用于中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田示范工程建設和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的財政資金，不得低于土地治理項目財政資金的90%。加強中低產(chǎn)田改造，大力推進高標準農(nóng)田示范工程建設。中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于高標準農(nóng)田示范工程建設，鼓勵各地區(qū)積極利用中央財政存量資金安排高標準農(nóng)田示范工程建設。堅持田水路林山綜合治理，突出抓好以農(nóng)田水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設，加強抗旱能力建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，加強農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同時，繼續(xù)在切塊分配給各地區(qū)的中央財政資金中安排中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，為改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田提供可靠

的外部水源條件。

（三）認真做好利用金融資本實施土地治理項目試點工作。為增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設投入，解決中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設等資金不足的難題，加大信貸資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設投入，2011年擬在黑龍江省農(nóng)墾總局、新疆生產(chǎn)建設兵團及內(nèi)蒙古、吉林、廣東、甘肅、寧夏等5?。▍^(qū)）農(nóng)墾企業(yè)開展全額貼息撬動銀行貸款支持土地治理項目建設試點。要抓緊制定試點方案，積極推進試點工作。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。

（四）支持生態(tài)綜合治理。加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，為項目區(qū)提供良好的生態(tài)屏障。生態(tài)脆弱的省（區(qū)、市）要集中本地區(qū)生態(tài)綜合治理資金，重點向生態(tài)脆弱的地區(qū)或丘陵山區(qū)傾斜，積極支持草原（場）建設、小流域綜合治理、土地沙化治理等。鼓勵各地區(qū)因地制宜，將生態(tài)綜合治理與發(fā)展當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，提高生態(tài)治理的綜合效益。

二、積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（五）繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、流通基礎(chǔ)設施建設。按照公共財政管理的要求，主要采取貸款貼息方式，積極扶持輻射帶動能力強、與農(nóng)民建立了合理利益聯(lián)結(jié)機制的龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲藏保鮮等流通基礎(chǔ)設施建設。2011年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營60%以上資金要用于貸款貼息項目，貸款貼息項目中固定資產(chǎn)貸款貼息資金比例要達到35%以上。

（六）積極推進標準化、規(guī)?；N養(yǎng)。以發(fā)展壯大區(qū)域優(yōu)勢

主導產(chǎn)業(yè)和帶動農(nóng)民增收為目標，主要采取財政補助形式，重點扶持示范帶動能力強、在工商部門注冊、組織結(jié)構(gòu)健全的農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展標準化、規(guī)?；N養(yǎng)基地，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準水平、生產(chǎn)組織程度和生產(chǎn)效益。2011年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化補助資金60%以上要用于農(nóng)民專業(yè)合作社。要科學確定財政補助項目扶持的重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入研究不同扶持對象、不同建設內(nèi)容財政補助項目的立項條件，完善項目立項標準。

（七）大力支持大中城市“菜籃子”工程建設。貫徹落實中央農(nóng)村工作會議關(guān)于切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設、加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應力度等要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一方面通過實施土地治理項目，改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田，為農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件，另一方面通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植基地建設項目，加大對大中城市特別是北京、天津和環(huán)京津地區(qū)設施蔬菜基地建設的支持力度，提高蔬菜應急保障能力，緩解蔬菜供求偏緊、價格上揚引發(fā)的矛盾。

三、加強溝通協(xié)作，抓好部門項目和外資項目建設

（八）加大部門項目建設力度。進一步加大對中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、木本油料的扶持力度，加大良種繁育投入力度。啟動東北黑土區(qū)水土流失重點治理項目二期工程，并將內(nèi)蒙古、遼寧納入治理范圍，繼續(xù)推進陜甘寧地區(qū)水土流失綜合治理項目建設。組織實施好新型合作示范、優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范、林業(yè)生態(tài)示范、名優(yōu)經(jīng)濟林等示范、長江上中游黃河上中游水土保持、土地

復墾項目。加強中型灌區(qū)用水計量設施建設，大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，推進灌區(qū)管理體制和運行機制改革，促進灌區(qū)建立節(jié)約用水、自我積累、滾動發(fā)展的有效機制，確保改造后的中型灌區(qū)長期發(fā)揮效益。

（九）強化部門協(xié)作配合。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，做好投資和政策等銜接工作，探索建立部門項目和地方項目互相支持、相互促進、共同發(fā)展的協(xié)作機制。積極探索與農(nóng)業(yè)部門合作開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動的有效途徑和方式。鞏固和完善聯(lián)合布置部門項目申報、計劃編報、聯(lián)合批復計劃等工作，加快計劃批復，督促地方加快部門項目建設進度，嚴格資金管理。加強與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研，強化部門項目管理培訓。督促地方財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)積極參與部門項目管理，切實落實部門項目地方財政配套資金。

（十）加強和規(guī)范部門項目管理。修訂完善部門項目管理辦法，明確地方有關(guān)部門和財政部門（農(nóng)發(fā)機構(gòu)）在部門項目申報、評審、實施、驗收等環(huán)節(jié)的職責和工作程序。參與有關(guān)部門完善“十二五”部門項目規(guī)劃，盡早印發(fā)指導各地區(qū)工作。認真落實部門項目申報指南、加強部門項目申報和評審工作通知的要求，加強項目庫建設，不斷強化部門項目前期準備工作。加強對部門項目評審工作的指導、監(jiān)督，確保擇優(yōu)立項。進一步做好部門項目計劃匯總分析、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作。

（十一）加強外資項目管理。完成利用世界銀行貸款農(nóng)業(yè)科技項目全部招標采購工作，督促地方做好項目掃尾工作，完成項

目提款報賬工作。編制利用世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期項目竣工報告，匯總編制項目資金決算。繼續(xù)實施好利用全球環(huán)境基金贈款適應氣候變化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。積極配合審計署做好外資項目年度審計工作。加強與各有關(guān)單位的溝通協(xié)作，做好利用亞洲開發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告報批工作，配合亞洲開發(fā)銀行做好項目評估工作，爭取項目盡快實施；做好利用世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目前期準備工作。

四、加強制度建設，推進機制創(chuàng)新

（十二）做好《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》起草前期準備工作。為適應新形勢新任務要求，解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立法滯后問題，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)范化法制化水平，擬進一步開展立法調(diào)研、提出立法框架、廣泛聽取意見，充分做好《條例》起草前期的各項準備工作，為盡快啟動《條例》起草工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（十三）修改、制訂配套制度辦法。根據(jù)新修改的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)［2009］63號），及時修改開發(fā)縣管理辦法、項目評估辦法、資金報賬實施辦法、加強驗收工作指導意見、資金和項目管理工作質(zhì)量考評辦法、財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法，制訂土地治理項目管理費使用補充規(guī)定、綜合檢查辦法、績效評價辦法、委托社會中介機構(gòu)管理辦法等相關(guān)配套的制度辦法。編輯出版《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度匯編》。

（十四）推進機制創(chuàng)新。進一步推進土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營項目有機結(jié)合試點工作，完善兩類項目結(jié)合機制。適當擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目“先建后補”試點。繼續(xù)安排中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“地方先行投入”試點，促進地方落實財政配套資金。調(diào)查了解與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金密切相關(guān)的其他資金使用管理情況，繼續(xù)探索以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目為平臺，統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金的機制。同時，適應市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政管理的要求，積極探索其他有效扶持方式。

五、加強基礎(chǔ)工作和基層建設，強化科學化精細化管理

（十五）多渠道增加資金投入。爭取中央財政較大幅度增加投入。加快利用外資有關(guān)前期工作步伐。落實地方財政配套保障辦法，督促各地區(qū)在財政預算中足額落實財政配套資金。鼓勵和支持各地區(qū)積極爭取耕地占用稅新增收入、土地出讓金收入等其他渠道的相關(guān)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金投入。發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵引導項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾自愿為其直接受益的項目建設籌資投勞，吸引帶動金融資本和社會資金增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。

（十六）加強資金管理。做好資金分配工作，根據(jù)新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標任務，按照“綜合因素法”科學分配中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，突出體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。加強預算執(zhí)行工作，努力加快2011年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金撥付進度，督促地方加快項目建設和資金支出進度，嚴格執(zhí)行財政資金專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ弥贫群涂h級報賬制，提高資金使用效益。做好2012年預算編制工作，科學測算農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金需求，努力爭

取增加中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。提前下達2012年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金及部門項目資金指標。同時，做好提前通知地方2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付指標工作，督促地方逐級提前通知轉(zhuǎn)移支付指標并全額編入下一年度年初預算，提高預算完整性。做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報工作，加強對決算數(shù)據(jù)的分析，研究提出改進工作的意見和建議。督促地方做好到期有償資金清理和回收工作，確保有償資金按期足額回收。嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》的規(guī)定，做好到期財政有償資金呆賬核銷和延期還款工作。

（十七）強化項目管理。抓緊完善土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目評審指標體系，積極推進兩類項目評審指標體系在評審工作中的應用。加強專家?guī)旖ㄔO，充實完善項目評審專家隊伍。認真組織做好高標準農(nóng)田示范工程項目和配套實施的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目以及新增開發(fā)縣的評審工作。同時積極指導地方和中央有關(guān)部門嚴格按規(guī)定組織項目評審。進一步加強評審抽查工作，對問題多的省份加大抽查比例，對問題少的省份減少抽查比例。嚴格項目實施管理，大力推行資金和項目公示制、土地治理項目主要單項工程招投標制和工程監(jiān)理制，主動吸收項目區(qū)群眾參加土地治理項目工程監(jiān)督管理。將工程管護放在與工程建設同等重要的位置，積極探索拍賣、租賃、承包和業(yè)主負責制等有效形式，明確已建成工程所有權(quán)、使用權(quán)，落實管護主體、管護責任和管護措施，保障已建成的工程長期發(fā)揮效益。

（十八）改進和加強統(tǒng)計工作。研究改進統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方法，— 8 —

保證數(shù)據(jù)來源科學可靠。探索對統(tǒng)計結(jié)果進行監(jiān)測驗證，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。督促省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)加強對基層農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)填列統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況的核查，確保數(shù)據(jù)真實準確；認真審核匯總統(tǒng)計報表，提交高質(zhì)量的統(tǒng)計分析報告。加強統(tǒng)計工作質(zhì)量考評，引導和督促地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)不斷提高統(tǒng)計工作水平。更加注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應用，為科學決策提供依據(jù)。

（十九）加快推進信息系統(tǒng)建設。為適應國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息管理系統(tǒng)擴展升級的需要，及時組織升級后的信息系統(tǒng)運行測試和軟硬件安裝，開展信息系統(tǒng)培訓，督促地方安排專人負責信息系統(tǒng)啟用工作，落實有關(guān)費用，組建系統(tǒng)運行環(huán)境，切實做好運行前的各項準備工作，確保信息系統(tǒng)下半年正式投入使用。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成項目庫管理系統(tǒng)和整合財務軟件、強化資金管理子系統(tǒng)功能等工作，最終實現(xiàn)對資金和項目全程監(jiān)控監(jiān)管。

（二十）加大監(jiān)督檢查力度。取消三年一次項目竣工驗收考評，對各地區(qū)和有關(guān)部門進行全面綜合檢查。重點檢查2010年資金管理和項目建設情況、以及2009年和2010年兩次綜合檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。采取主動邀請財政部駐各地區(qū)專員辦和繼續(xù)委托社會中介機構(gòu)等形式開展檢查。抓好檢查培訓，努力提高檢查人員對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的認識和了解。積極開展對中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目“地方先行投入”試點等的專項檢查。配合審計署做好2010年度中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計工作。對審計和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促抓好整改，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。按照資金和項目管理工作質(zhì)量考評辦法，組織開展工作質(zhì)量考

評，將考評結(jié)果納入資金分配綜合因素，督促地方和有關(guān)部門提高資金和項目管理水平。同時，注重發(fā)揮基層財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就地監(jiān)管的作用，切實加強資金撥付、使用、管理和項目建設實施全過程監(jiān)督。

六、加強政策研究，擴大宣傳影響

（二十一）抓緊編制高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，修改印發(fā)“十二五”工作安排意見。按照國務院領(lǐng)導的有關(guān)要求，及早啟動《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》編制工作。抓緊修改完善《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”工作安排意見》。在廣泛征求和充分吸收相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，將《規(guī)劃》和《意見》提請國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議審議。審議通過后，及時召開全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議，具體安排“十二五”工作，部署各地區(qū)或有關(guān)部門組織編制本地區(qū)或本部門的“十二五”規(guī)劃和高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，確保國家規(guī)劃落到實處。

（二十二）加強形勢分析和政策研究。探索建立定期分析“三農(nóng)”形勢的制度，采取召開形勢分析會議、請地方和有關(guān)部門報送相關(guān)材料等形式，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)村形勢的分析研究，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進度和項目建設進展情況，及時匯總起草形勢分析材料。加強對農(nóng)田水利建設投入、發(fā)展食用油料、發(fā)展種業(yè)、發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)等農(nóng)業(yè)政策的分析研究，進一步拓寬視野，開闊思路，為完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策奠定基礎(chǔ)，為更好地做好新時期的“三農(nóng)”工作服務。

（二十三）深入開展調(diào)查研究。加強支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌的— 10 —

研究，提出支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌的意見?？偨Y(jié)膜下滴灌節(jié)水技術(shù)試點情況。按照“區(qū)別對待、因地制宜、分類指導”的原則，研究制訂土地治理項目不同區(qū)域的扶持政策。組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息扶持政策研究，提出完善貸款貼息扶持政策的思路和建議。開展扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶調(diào)研工作，完善相關(guān)政策。開展投資參股經(jīng)營項目后續(xù)監(jiān)管工作調(diào)研，提出加強投資參股經(jīng)營項目后續(xù)監(jiān)管工作的意見。改進調(diào)查研究的方式方法，深入基層，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，掌握第一手資料，認真分析和研究，提高調(diào)查研究質(zhì)量，認真寫出有份量、有價值的調(diào)研報告。

（二十四）擴大宣傳影響。充分利用各種媒體，把握好宣傳時機，提高宣傳的質(zhì)量和效果。突出宣傳重點，加強在中央和地方重要媒體的宣傳。積極做好重要信息報送工作，主動通過“財政信息專報”反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要工作動態(tài)。提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)《簡報》、《情況反映》質(zhì)量，及時向有關(guān)部門和單位報送相關(guān)材料，匯報、反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況。認真辦理人大建議、政協(xié)提案答復，積極爭取邀請人大代表、政協(xié)委員到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)參觀考察，虛心聽取代表和委員的意見和建議。發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳快捷方便的優(yōu)勢，大力推進財政部門戶網(wǎng)站農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息發(fā)布工作，建立健全信息發(fā)布常態(tài)機制，及時更新網(wǎng)站上的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度、工作動態(tài)和其他信息。繼續(xù)抓好《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志編輯、發(fā)行工作，充分發(fā)揮雜志的宣傳作用。加強對地方宣傳工作的指導，督促地方切實做好宣傳工作。

七、加強干部隊伍建設，不斷改進工作作風

（二十五）加強干部隊伍建設。認真學習領(lǐng)會黨中央、國務院關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的方針政策，不斷提高干部隊伍的政策理論水平和業(yè)務能力，增強做好“三農(nóng)”工作的責任感和使命感。以提高干部素質(zhì)為目標，提高工作能力為核心，加大培訓力度，改進培訓方式，重點開展項目評審、資金管理、綜合檢查、信息管理系統(tǒng)等培訓，努力提高培訓的質(zhì)量和效果。繼續(xù)舉辦財政改革與發(fā)展、農(nóng)業(yè)宏觀政策等系列講座。組織開展“農(nóng)發(fā)青年下基層調(diào)研”活動，關(guān)心和促進青年干部成長。努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍。

（二十六）狠抓黨風廉政建設。教育干部樹立正確的權(quán)力觀、人生觀和利益觀，增強廉潔自律意識，嚴格遵守各項廉政建設規(guī)定，認真落實好黨風廉政建設責任制。堅持按政策制度辦事，嚴格遵守資金分配和項目立項程序，在資金和項目管理的各個環(huán)節(jié)都始終堅持原則，不徇私情。同時，按照新修改的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，重新開展權(quán)力梳理，加大從源頭上治理腐敗的力度，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強制度建設，堵塞制度漏洞，進一步規(guī)范資金和項目管理，確保資金安全、項目安全和干部安全。

（二十七）樹立優(yōu)良的工作作風。堅持“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，牢固樹立全心全意為農(nóng)民群眾服務的思想。堅持求真務實的工作作風，牢記回良玉副總理“服務農(nóng)民要有感情、開展工作要有熱情、開拓創(chuàng)新要有激情、獻身事業(yè)要有癡情”

的囑托，實實在在地為農(nóng)民辦好事、辦實事，虛心聽取廣大農(nóng)民群眾的意見和建議，提高執(zhí)行政策、依法辦事、為廣大農(nóng)民群眾服務的能力。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，按照“五個好”、“五帶頭”的要求，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀農(nóng)發(fā)工作者，努力建設學習型、創(chuàng)新型、和諧型、服務型、廉潔型機關(guān)，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面。

第二篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2010年宣傳工作要點

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2010年宣傳工作要點

宣傳工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分，做好宣傳工作,對于全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響力,推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)蓬勃發(fā)展，具有十分重要的意義。2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及全國財政工作會議精神，圍繞國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2010年工作要點確定的中心工作，進一步加大宣傳力度，明確宣傳工作目標，牢牢把握宣傳主線，充分利用好各類宣傳渠道，切實加強組織管理，努力增強宣傳效果，為推動新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作營造良好氛圍，提供強有力的輿論支持。

按照上述總體要求，要在以下幾方面做好2010年宣傳工作。

一、進一步明確宣傳工作目標

（一）擴大影響，爭取支持。既要注重向各級領(lǐng)導、專家學者進行宣傳，還要注重向廣大農(nóng)民群眾宣傳；既要注重向農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門宣傳，還要注重向財政部門、金融部門宣傳。要提高宣傳的主動性、敏銳性，注重宣傳內(nèi)容上的深度和廣度。既反映經(jīng)驗和成績，又反映改革創(chuàng)新中的困 難和問題。讓領(lǐng)導愿意看，讓百姓能聽得懂。通過宣傳，努力形成全社會支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的共識，贏得各界的支持。

（二）鼓舞干勁，凝聚力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施22年來，引入先進管理理念，借鑒世界銀行的項目管理模式，在資金管理、項目管理、制度建設、機制創(chuàng)新等方面積累了許多寶貴經(jīng)驗，如實行按因素法分配資金、縣級報賬制、項目庫制、專家評審制、績效考核制等等。要深入總結(jié)宣傳這些經(jīng)驗做法，增強工作成就感、榮譽感和責任感，贏取社會的關(guān)注和支持。

（三）宣傳政策，推動工作。發(fā)揮好宣傳對業(yè)務工作的促進作用，讓更多的領(lǐng)導和群眾了解出臺各項政策的初衷和目的，理解和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。通過宣傳推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的改革與發(fā)展，不斷深化改革創(chuàng)新。通過宣傳使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度深入人心，得到貫徹落實。

（四）公開信息，接受監(jiān)督。及時公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最新政策、制度、工作動態(tài)以及實時信息，提高工作的透明度。對開展的試點工作、出臺的新制度法規(guī)，做好解讀工作。大力推進政務公開，主動接受監(jiān)督，創(chuàng)造全社會理解和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的良好環(huán)境。

二、牢牢把握宣傳工作主線

（一）大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貫徹落實中央1號文件的情況。重點宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民 生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的“三農(nóng)”工作基本思路，有效開展各方面工作的情況。宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，落實積極財政政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的情況；宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多渠道積極籌措資金，不斷大加投入規(guī)模的情況；宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完善和創(chuàng)新扶持方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的情況；宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村消費和小城鎮(zhèn)建設中的地位和作用；宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，增強項目區(qū)抗御自然災害能力的情況；加強黑土區(qū)水土流失綜合治理和陜甘寧地區(qū)水土流失綜合治理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的情況。

（二）大力宣傳貫徹落實《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》的情況。2009年12月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財政部《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，是指導新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。要著力宣傳各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)本部門實際，貫徹執(zhí)行《若干意見》的具體做法和措施,取得的成效等。

（三）大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)落實“兩個聚焦”的情況。宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加大改造中低產(chǎn)田力度，推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設；資金安排向高標準農(nóng)田建設聚焦，加快高標準農(nóng)田 示范工程建設步伐；項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，進一步加大對糧食主產(chǎn)省及主產(chǎn)縣的支持力度；加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造,為改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田提供可靠水源保障等方面的主要做法和成效。

（四）大力宣傳推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學化精細化管理的有效做法。宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完善資金分配“綜合因素法”、推行縣級報賬制、堅持專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ靡约凹涌熨Y金撥付進度的做法和成效。宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改進項目管理模式、進一步下放審批權(quán)限、加強項目評審等前期工作的做法和成效。宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持依法行政，強化績效考核和嚴格監(jiān)督檢查，實施公示制，接受群眾監(jiān)督，推進政務公開的做法和成效。

（五）大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新機制的有益探索。宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在試行先建后補的民辦公助機制，完善土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結(jié)合的良性循環(huán)機制，探索統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金新機制等方面的做法和成效。

（六）大力宣傳抓好部門項目建設、共同做好“三農(nóng)”工作的情況。宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進一步加大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、油茶低產(chǎn)林改造、馬鈴薯良種繁育基地等項目扶持力度，積極支持良種繁育、優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范、林業(yè)生態(tài)示范、名優(yōu)經(jīng)濟林示范的情況。宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過與有關(guān)部門共同組織實施項目，建立部門間交流機制，共享做好“三 農(nóng)”工作信息資源，共同做好“三農(nóng)”工作的做法和成效。

（七）大力宣傳黨政領(lǐng)導、有關(guān)部門和社會各界對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)心和支持。宣傳黨政領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員視察農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的情況；人大代表、政協(xié)委員提出有關(guān)建議和提案的情況，以及這些建議和提案的落實等情況。

（八）大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進單位和先進人物事跡。結(jié)合學習沈浩同志精神，宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人的先進事跡，教育和激勵廣大農(nóng)發(fā)干部職工樹立優(yōu)良工作作風，增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、充分利用好各類宣傳渠道

（一）加強在重要媒體上的宣傳報道。把握關(guān)鍵宣傳時點，爭取在《人民日報》、中央電視臺等中央主要宣傳媒體開展宣傳。擬在《中國財經(jīng)報》開設專欄，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳隊伍，定期宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。充分利用《中國財政》、《經(jīng)濟活頁文選（培訓版）》等部內(nèi)宣傳媒體進行宣傳。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際，與新聞媒體共同策劃對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點、熱點問題的報道，力爭推出一批有深度、有價值、有影響的宣傳文章和節(jié)目。

（二）充分利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身宣傳渠道。要繼續(xù)利用好《財政簡報》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)簡報》、《情況反映》等內(nèi)部刊物，向各級領(lǐng)導及時反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要工作，使領(lǐng)導更加關(guān)心、重視、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。要不斷增強和擴大《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志的影響力，提高編輯水平，主動超前策劃，提高辦刊質(zhì)量和效果，把雜志辦活、辦實、辦出特色。要繼續(xù)組織力量編好《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年鑒》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳畫冊》。

（三）加強重要信息的報送工作。認真研究信息報送選題，明確信息報送分工和責任，落實信息報送的任務，提高信息報送的數(shù)量和質(zhì)量。同時，加強與地方的信息交流和溝通，擴大信息來源，督促和指導各地將本地區(qū)主要領(lǐng)導關(guān)于農(nóng)發(fā)工作的講話（指示）精神、本地區(qū)農(nóng)發(fā)工作的重要進展等情況，及時整理成“財政信息專報”上報財政部辦公廳，進一步擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響。

（四）積極利用網(wǎng)站進行宣傳。進一步辦好財政部門戶網(wǎng)站農(nóng)發(fā)頻道，進一步發(fā)揮好網(wǎng)站的信息發(fā)布和政務公開功能，增加信息上載量，充實有關(guān)內(nèi)容，規(guī)范信息發(fā)布流程，加快信息發(fā)布速度。

（五）精心組織各項行之有效的宣傳活動。積極邀請全國人大代表和全國政協(xié)委員視察項目區(qū)，繼續(xù)組織記者到項目區(qū)采訪，以及通過召開現(xiàn)場會、研討會、筆會或征文等形式，開展豐富多彩的宣傳活動，提高宣傳工作的效果。

四、切實加強對宣傳工作的組織管理

（一）高度重視宣傳工作。將宣傳工作列入重要議事日 程，重要的宣傳議題和方案由主要領(lǐng)導親自審定，并跟蹤問效。各處室要分工協(xié)作、密切配合。宣傳工作經(jīng)費要給予保障。

（二）督促地方加強宣傳工作。督促各地區(qū)結(jié)合本地實際，突出宣傳重點，落實宣傳責任，進一步加強宣傳工作。要求各地區(qū)今年內(nèi)力爭在《人民日報》、新華社、《經(jīng)濟日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺等中央主要新聞媒體上至少刊（播）發(fā)1篇高質(zhì)量的報道。

（三）強化宣傳工作考核。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作質(zhì)量考評辦法》的有關(guān)要求，對各地區(qū)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作情況進行考核，從做好外部宣傳和內(nèi)部宣傳等方面進行量化打分，并作為分配中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的一項因素。年終對宣傳工作先進單位和個人進行表彰。

（四）提高做好宣傳工作的能力。要加強學習，正確認識和把握好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作的特點和規(guī)律；搞好培訓，定期舉辦培訓班，就如何做好新形勢下的新聞宣傳工作對本系統(tǒng)宣傳骨干進行培訓，采取專家講課、經(jīng)驗介紹、互動交流等方式，提高做好宣傳工作的能力和水平。

（五）嚴格執(zhí)行宣傳工作管理規(guī)定。按照財政部關(guān)于新聞宣傳工作管理規(guī)定，切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳的相關(guān)管理工作。

第三篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室文件

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室文件

國農(nóng)辦[2009]46號

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于2009年

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目

綜合性檢查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)開發(fā)辦事機構(gòu)：

根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)2009年工作要點的通知》（國農(nóng)辦[2009]10號）的要求，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）于2009年6月至7月，對2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目（不含投資參股項目）進行綜合性檢查。為做好檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、檢查范圍

2009年綜合性檢查范圍包括北京、天津、山西、內(nèi)蒙、上海、福建、江西、青島、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海和寧夏等21個省、區(qū)、市（以下簡稱省級單位）和中央農(nóng)口部門東北黑土區(qū)水土流失治理工程項目、油茶低改項目、西部地區(qū)脫毒馬鈴薯繁育項目。每個省級單位一般按5%至10%的比例抽查項目縣。

二、檢查內(nèi)容

2009年綜合性檢查內(nèi)容包括資金管理情況、項目工程建設情況和制度執(zhí)行情況。

（一）資金管理檢查內(nèi)容

1、中央財政資金的到位情況，地方財政配套資金落實情況；

2、財政資金使用情況：

3、科技推廣費、項目管理費、工程監(jiān)理費等費用提取和使用情況；

4、其他情況。

（二）項目工程建設檢查內(nèi)容

1、土地治理項目涉及金額較大的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)單項工程建設完成及質(zhì)量情況；

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目用財政資金建設的設施、設備等建設情況；

3、其他情況。

（三）制度執(zhí)行檢查內(nèi)容

1、財政資金縣級報賬制、“專人管理、轉(zhuǎn)賬核算、?？顚Ｓ谩钡戎贫鹊膱?zhí)行情況；

2、項目計劃執(zhí)行情況；

3、項目工程和設備采購招投標、項目工程建設監(jiān)理等制度的執(zhí)行情況；

4、會計核算及財務管理檔案和項目檔案管理情況等。

三、檢查的組織方式和時間

2009年綜合性檢查工作采取委托社會中介機構(gòu)檢查和國家農(nóng)發(fā)辦自行組織檢查兩種方式。綜合性檢查時間為6月中旬至7月底。

四、檢查結(jié)果的運用

（一）國家農(nóng)發(fā)辦將檢查情況分別向有關(guān)省級單位下發(fā)反饋意見，就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。

（二）國家農(nóng)發(fā)辦將綜合性檢查結(jié)果納入對有關(guān)省級單位農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作質(zhì)量綜合考評，作為中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配的重要依據(jù)之一。

（三）國家農(nóng)發(fā)辦在對有關(guān)省級單位進行驗收考評時，將進一步核查以往綜合性檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，若仍存在嚴重類似問題，將按有關(guān)規(guī)定從嚴處理。

五、相關(guān)要求

為確保綜合性檢查工作取得實效，現(xiàn)提出以下具體要

求：

（一）進一步提高對綜合性檢查工作重要性的認識。綜合性檢查是國家農(nóng)發(fā)辦對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣已建、在建項目資金管理和項目實施情況進行定期檢查的工作，是國家農(nóng)發(fā)辦驗收考評工作的有效補充。認真搞好綜合性檢查工作，對于促進資金和項目管理科學化、制度化、規(guī)范化，確保資金安全運行和有效使用，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作管理水平，具有十分重要的意義。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的大局出發(fā)，高度重視并采取有效措施，積極支持和配合國家農(nóng)發(fā)辦組織實施的綜合性檢查工作，及時提供有關(guān)資金和項目的檔案資料，如實反映資金使用和項目建設中的實際情況，不得有任何形式的阻撓，拖延和隱瞞，確保綜合性檢查取得實效。

（二）認真做好相關(guān)準備工作。各有關(guān)省級單位應當督促各縣（市）收集、整理和歸檔有關(guān)項目及資金檔案資料，認真做好接受國家農(nóng)發(fā)辦綜合性檢查的準備工作。有關(guān)縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)應準備好以下資料：

1、2008年資金管理和項目實施情況的簡單文字介紹材料；

2、2008年項目計劃批復和調(diào)整文件；

3、項目會計賬簿及其報賬票據(jù)等附件材料；

4、按規(guī)定存檔的其他各類項目建設檔案資料。

二00九年五月四日

第四篇：通知 - 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2011年宣傳工作要點

宣傳工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分。做好宣傳工作,對于全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響力,推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)科學發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于做好新聞宣傳工作的精神，按照《財政部關(guān)于進一步加強財政新聞宣傳工作的通知》要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際，做好2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞 “三農(nóng)”工作大局，服務農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心工作，加強正面宣傳，積極引導輿論，凝聚力量，鼓舞斗志，弘揚文化，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展提供精神動力、輿論支持和良好氛圍。

按照上述總體要求，2011年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室宣傳工作的要點是：

一、明確宣傳工作的主要任務

（一）擴大影響，爭取支持。既要注重向各級領(lǐng)導、社會大眾、專家學者宣傳，還要注重向廣大農(nóng)民群眾宣傳；既要注重向農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門宣傳，還要注重向財政部門、金融部門宣 傳。要提高宣傳的主動性、敏銳性，注重宣傳內(nèi)容的深度和廣度，努力形成全社會關(guān)心支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的良好氛圍。

（二）鼓舞干勁，凝聚力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行項目管理模式，引入先進管理理念，在資金管理、項目管理、制度建設、機制創(chuàng)新等方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。要深入總結(jié)宣傳這些經(jīng)驗做法，增強工作成就感、榮譽感和責任感，贏取社會的關(guān)注和支持。

（三）宣傳政策，推動工作。要發(fā)揮好宣傳對業(yè)務工作的促進作用，讓更多的領(lǐng)導和群眾了解出臺各項政策的初衷和目的，理解和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。要對開展的試點工作、出臺的新政策、新制度等，做好解讀工作。通過宣傳使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度深入人心，得到貫徹落實。

（四）公開信息，接受監(jiān)督。及時公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策、制度、工作動態(tài)等信息，提高工作的透明度。主動接受監(jiān)督，營造社會理解、參與和支持的發(fā)展環(huán)境。

二、突出宣傳工作的重點內(nèi)容

（一）深入宣傳黨中央、國務院關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要決策和戰(zhàn)略部署。大力宣傳黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全 會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等對“三農(nóng)”工作作出的戰(zhàn)略部署。大力宣傳黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的有關(guān)要求和指示精神。大力宣傳“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作思路、目標任務和重大舉措。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貫徹落實中央1號文件精神和國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見》的有關(guān)情況。

（二）深入宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的偉大歷程和輝煌成就。運用生動翔實的資料，深入宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財政支農(nóng)工作中的顯著成就和成功經(jīng)驗。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展與改革的艱辛探索。積極宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與時俱進、開拓創(chuàng)新的歷史進程。

（三）深入宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要政策和重點工作。加強正面宣傳，解疑釋惑，及時向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策規(guī)定。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加快高標準農(nóng)田建設和扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程中發(fā)揮的作用。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理的成功經(jīng)驗。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新機制、加強管理的有效做法。

（四）深入宣傳各地豐富多彩的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐。及時將各地在實踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗和有效做法進行歸納提煉和宣傳 推廣。既要將上級的決策部署和改革措施及時準確地傳達貫徹到基層，又要全面收集和客觀反映各項工作的開展情況及存在的問題，了解、掌握和反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定、決策部署在基層的落實情況。

（五）深入宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)涌現(xiàn)的先進人物和典型事跡。圍繞開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極宣傳和倡導在平凡崗位甘于默默奉獻、開拓創(chuàng)新、服務群眾、報效“三農(nóng)”的精神；積極宣傳和倡導對國家、對人民、對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)高度負責、嚴謹細致、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度；積極宣傳和倡導深入基層、深入實際、實事求是的工作作風。

（六）深入宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)文化創(chuàng)建活動。堅持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐為載體，大力加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)文化建設。要從豐富多彩的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐中汲取時代精神，豐富農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)文化內(nèi)容，提煉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)文化內(nèi)涵。組織開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動和文化活動，豐富和充實干部職工的精神文化生活，提高大家身心健康水平和精神文明素質(zhì)。

三、加強宣傳工作的主要措施

（一）加強在重要媒體上開展宣傳報道。把握關(guān)鍵宣傳時點，積極在《人民日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺、《農(nóng)民日報》、《中國財經(jīng)報》、《中國財政》、《中國水利報》等媒體上開展宣傳報道。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實際，與新聞媒體共同策劃對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點、熱點問題的報道。

（二）加強自身宣傳平臺建設。充分調(diào)動各級農(nóng)發(fā)干部共同辦好《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志的積極性，充實編輯部人員力量，提高編輯水平，擴大發(fā)行面，提高辦刊質(zhì)量和效果，增強雜志的影響力。進一步辦好財政部門戶網(wǎng)站農(nóng)發(fā)頻道，提高采編水平，精心設置欄目，突出農(nóng)發(fā)特色，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加快信息發(fā)布速度，規(guī)范信息發(fā)布流程，掌握網(wǎng)上輿論主導權(quán)，提高網(wǎng)上輿論引導水平。進一步利用好《財政簡報》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)簡報》、《情況反映》等內(nèi)部刊物，向各級領(lǐng)導及時反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況。

（三）加強重要信息報送工作。督促各地區(qū)及時向省委、省政府農(nóng)村工作部門報送農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作信息。按照財政部辦公廳的要求，認真研究信息報送選題，明確信息報送分工和責任，落實信息報送的任務，提高信息報送的數(shù)量和質(zhì)量。同時，加強與地方的信息交流和溝通，擴大信息來源，督促和指導各地區(qū)將 涉及本地區(qū)主要領(lǐng)導關(guān)于農(nóng)發(fā)工作的講話（指示）精神、本地區(qū)農(nóng)發(fā)工作的重要進展等情況，及時整理成“財政信息專報”上報財政部辦公廳，進一步擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響。

（四）開展形式多樣的宣傳活動。積極邀請全國人大代表和全國政協(xié)委員視察項目區(qū)。繼續(xù)開展項目區(qū)采風活動，以及通過召開現(xiàn)場會、研討會、筆會或征文等形式，開展豐富多彩的宣傳活動，提高宣傳工作的效果。

（五）加強對宣傳工作的組織管理。重要的宣傳議題和方案由主要領(lǐng)導親自審定，并跟蹤問效。各處室要分工協(xié)作、密切配合。宣傳工作經(jīng)費要給予保障。督促各地區(qū)結(jié)合本地實際，突出宣傳重點，落實宣傳責任，進一步加強宣傳工作。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作質(zhì)量考評辦法》的有關(guān)要求，對各地區(qū)開展宣傳工作情況進行考核，并作為分配中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的一項因素。按照財政部關(guān)于新聞宣傳工作管理規(guī)定，切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳的相關(guān)管理工作。

（六）提高做好宣傳工作的能力。通過加強教育培訓，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部新聞宣傳管理和新聞寫作能力，努力造就一支政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通訊員隊 伍，為推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作提供人才和組織保障。

第五篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)2009年工作要點的通知

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)2009年工作要點的通知

國農(nóng)辦[2009]10號

2009-02-0

5各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)：

根據(jù)黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)[2009]1號)和全國財政工作會議精神，我辦研究制定了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2009年工作要點》，業(yè)經(jīng)財政部領(lǐng)導同意?，F(xiàn)印發(fā)你們，供參考。

附件：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2009年工作要點

二00九年一月二十一日

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2009年工作要點

2009年是實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，貫徹落實“擴大內(nèi)需、1 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”重大戰(zhàn)略決策的重要一年。做好2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，對于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設、保持農(nóng)民增收良好勢頭、有效擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、《中共中央 國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)[2009]1號，以下簡稱中央1號文件)和全國財政工作會議精神，圍繞保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收，加大投入，創(chuàng)新機制，加強管理，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，為推進社會主義新農(nóng)村建設、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

按照上述總體要求，2009年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的工作要點是：

一、以糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田為重點，大力推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設

貫徹落實中央1號文件關(guān)于“大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標準農(nóng)田比重”、“推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設”、“繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度”等要求，切實加強中低產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田，大力推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設，穩(wěn)步提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（一）繼續(xù)堅持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點。中央財政資金分配要進一步向13個糧食主產(chǎn)省份傾斜，項目安排要進一步向13個糧食主產(chǎn)省份集中。各地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)省份要進一步集中資金，重點加大對本地區(qū)納入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》的糧食生產(chǎn)大縣（市、農(nóng)場）的扶持力度，支持其集中連片地大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，促進大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，大力推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設。

（二）大力支持高標準農(nóng)田建設。提高中央財政資金用于土地治理項目投入的比重，確保達到75%以上，重點加大對中低產(chǎn)田改造的投入。除少數(shù)生態(tài)建設任務較重的省(區(qū)、市)外，其他各?。▍^(qū)、市）安排用于中低產(chǎn)田改造項目（含中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目）的財政投資不得低于土地治理項目財政總投資的90%。同時，將改造中低產(chǎn)田項目畝投入標準在2008年的基礎(chǔ)上再提高20%，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，努力提高水資源利用效率，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，不斷增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力。

（三）積極支持生態(tài)綜合治理。進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設。生態(tài)脆弱省(區(qū)、市)要集中本地區(qū)生態(tài)綜合治理資金，重點向生態(tài)脆弱地區(qū)或丘陵山區(qū)傾斜，支持草原(場)建設、小流域綜合治理、土地沙化治理等，鼓勵生態(tài)治理與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，為項目區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。

二、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收

貫徹落實中央1號文件關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式，從2009年開始，不再安排中央財政投資參股經(jīng)營項目資金，取消產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政有償投入，采取財政資金無償補助、貸款貼息等方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民2 持續(xù)增收。

（一）扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。堅持把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點和落腳點，以市場需求為導向，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，特別是資源優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強、與農(nóng)民建立了緊密型利益聯(lián)結(jié)機制、市場競爭力強的國家級、省級重點產(chǎn)業(yè)化龍頭，培育知名品牌，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對規(guī)模化飼養(yǎng)的扶持力度，加快發(fā)展畜牧業(yè)，確保畜禽蛋產(chǎn)品有效供給，進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

（三）進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。調(diào)整和完善農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，開展技術(shù)培訓、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務活動，不斷加快發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和組織化程度提高，逐步成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

三、抓好部門項目建設管理，發(fā)揮部門項目示范帶動作用

繼續(xù)加大部門項目投入，進一步加強和規(guī)范部門項目管理，提高部門項目建設質(zhì)量，充分發(fā)揮部門行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提高資金使用效益，促進農(nóng)民增收。

（一）貫徹落實中央1號文件精神，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。進一步增加中型灌區(qū)節(jié)水改造投入，積極爭取將中型灌區(qū)節(jié)水改造投入列入2009年增發(fā)

國債扶持范圍，適當擴大“地方先投入資金建設，中央后撥付補助資金”試點，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，為大規(guī)模改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田提供更為可靠的外部水利灌排條件。加強用水計量設施建設，注重灌區(qū)管理單位內(nèi)部改革，支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，促進灌區(qū)建立節(jié)約用水、積累資金和工程管護的長效機制，確保工程長期發(fā)揮效益。

（二）適應項目管理模式改革要求，進一步加強和規(guī)范部門項目管理。繼續(xù)實施好東北黑土區(qū)、長江、黃河等重點區(qū)域水土保持和防護林建設項目，進一步加大對木本糧油的扶持力度，積極支持良種繁育、優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范、林業(yè)生態(tài)示范、名優(yōu)經(jīng)濟林示范等項目。從2009年開始，部門項目由中央有關(guān)部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定，報國家農(nóng)發(fā)辦備案、確認，項目實施計劃由國家農(nóng)發(fā)辦與中央有關(guān)部門聯(lián)合批復。為適應項目管理模式改革要求，進一步加強和規(guī)范部門項目管理，要科學制定部門項目申報指南并公開發(fā)布，加強項目扶持方式前瞻性研究，不斷充實項目庫建設，切實加強項目評審工作指導，確保擇優(yōu)選項。完善部門項目聯(lián)合布置計劃編報、聯(lián)合批復項目實施計劃等工作，督促地方加快項目建設進度。加強部門項目管理培訓工作。強化部門項目監(jiān)督檢查和竣工驗收工作，重點加強對東北黑土區(qū)水土流失治理工程項目、油茶低改項目、西部地區(qū)脫毒馬鈴薯繁育項目的檢查力度。扎實做好部門項目歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、科技示范項目歷史數(shù)據(jù)整理等基礎(chǔ)性工作。

（三）在調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修訂和完善部門項目管理辦法。為適應農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新要求，提高部門項目管理水平，將會同中央有關(guān)部門修訂完善有關(guān)制度，進一步明確地方有關(guān)部門和財政部門在部門項目申報、評審、實施、管理等環(huán)節(jié)的職責和工作程序，明確部門產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行財政資金全部無償投入后的扶持方式、資金使用范圍，建立落實地方財政配套3 資金和企業(yè)(部門)自籌資金的激勵約束機制等。

四、深入開展調(diào)查研究，進一步推進機制創(chuàng)新

圍繞著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的重大問題，深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作水平。2009年調(diào)研的重點選題是：如何適應新形勢的要求，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作用的新思路；如何適應建設糧食核心產(chǎn)區(qū)的要求，進一步調(diào)整完善開發(fā)縣的區(qū)域布局；如何集中資金，突出重點，大力推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設；如何按照公共財政管理要求，進一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持方式；在項目審批權(quán)限下放后，如何加強項目指導和監(jiān)督，確保擇優(yōu)立項等。同時，要著力從以下幾方面推進機制創(chuàng)新：

（一）引導支農(nóng)資金整合，完善統(tǒng)籌開發(fā)機制。一是研究探索在糧食主產(chǎn)省份開展高標準農(nóng)田示范工程建設。為推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設，提高高標準農(nóng)田比重，要研究探索在13個糧食主產(chǎn)省份開展高標準農(nóng)田示范工程建設，提高投入標準和建設標準，提出以示范工程為平臺引導相關(guān)支農(nóng)資金加大高標準農(nóng)田建設投入等具體的政策措施。二是認真總結(jié)“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設”試點工作經(jīng)驗。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善政策措施，為繼續(xù)推進這項試點工作打好基礎(chǔ)。三是進一步推進支農(nóng)資金整合。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，引導促進其他支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金統(tǒng)籌安排使用，努力提高財政支農(nóng)資金使用效益。

（二）加大貼息力度，探索以獎代補、先建后補等財政資金引導機制。完善貼息辦法，著力加大貼息力度，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地建設、技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排等。研究探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以獎代補扶持方式，根據(jù)帶動產(chǎn)

業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收任務完成情況，獎勵龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社一定額度的中央財政資金和地方財政配套資金，多完成多獎勵，吸引信貸及其他社會資金投入。認真總結(jié)“先建后補”試點工作，在投入的地方財政資金、農(nóng)民籌資投勞和完成的開發(fā)任務達到一定比例后，中央財政資金再給予補助，并逐步擴大試點范圍。

（三）從嚴控制開發(fā)范圍，完善開發(fā)縣管理機制。按照集中投資辦大事、突出重點抓關(guān)鍵的要求，從嚴控制開發(fā)范圍，集中資金，重點向糧食生產(chǎn)大縣(市、農(nóng)場)傾斜。研究建立開發(fā)縣工作績效評價體系，實行動態(tài)管理。著力研究探索開發(fā)縣適時退出的評價指標體系，進一步完善“能進能出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、獎優(yōu)罰劣、充滿活力”的開發(fā)縣管理機制。

（四）加大土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目統(tǒng)籌安排力度，完善兩類項目相互促進的良性發(fā)展機制。按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，根據(jù)全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體要求，結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，將土地治理項目區(qū)建設成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民開展農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設。

五、完善政策制度，加強監(jiān)督檢查，進一步提高資金和項目管理水平

（一）修改完善政策制度。認真總結(jié)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部第29號令)立法后評估工作，適應農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)整資金政策、完善扶持方式、改進項目管理模式的要求，修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法；研究編制中低產(chǎn)田改造促進全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃；制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目綜合性檢查辦法和專項檢查辦法；修訂農(nóng)民籌資投勞管理辦法、部門項目管理辦法、竣工項目驗收考評辦法；健全完善對聘請中介機構(gòu)的考核評價體系等。

（二）研究探索制度創(chuàng)新。認真組織開展各項試點工作，進一步探索制度創(chuàng)新。研究起草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以獎代補項目管理暫行規(guī)定；探索建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目績效評價指標體系；在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，研究制訂引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設指導意見、促進土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結(jié)合指導意見、種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社申報實施土地治理項目指導意見。

（三）加強監(jiān)督檢查工作。2009年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理模式實行重大改革，所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和部門項目原則上分別由省級和中央有關(guān)部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)評估、審定，報國家農(nóng)發(fā)辦備案、確認。為確保擇優(yōu)立項，國家農(nóng)發(fā)辦要加強對項目評審工作指導，細化項目立項條件，完善項目評審程序和方法，有針對性地跟蹤了解部分地區(qū)或重點項目評估、審定情況，嚴格防止上人情項目。認真抓好世界銀行貸款農(nóng)業(yè)科技、世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期等外資項目計劃執(zhí)行工作，督促各項目省加快項目提款報賬進度，認真做好項目物資采購工作和亞洲銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目前期工作，切實做好外資項目檢查和英國贈款面向貧困地區(qū)農(nóng)村水利改革項目竣工驗收工作。積極配合審計署做好2008中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計工作，配合監(jiān)督檢查局做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)審工作，認真組織開展專項檢查、竣工項目驗收考評和在建項目綜合性檢查工作。重點開展四項檢查：一是檢查項目管理費、農(nóng)業(yè)科技投入、工程監(jiān)理費、工程管護費等的使用情況；二是按照一定比例隨機抽查產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的評審情況；三是檢查地方特別是地方財政配套保障試點地區(qū)配套資金落實情況；四是檢查投資參股經(jīng)營項目規(guī)范運營情況、資產(chǎn)運營機構(gòu)履行職責情況，督促參股企業(yè)及時足額上繳中央財政國有股權(quán)分紅收益，鼓勵具備條件的企業(yè)盡早退出國有股權(quán)等。發(fā)現(xiàn)問題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（四）進一步提高科學化、精細化管理水平。要在繼續(xù)堅持過去行之有效做法的基礎(chǔ)上，突出加強以下幾項工作：一是全面加強以選準項目為核心的監(jiān)管，確保擇優(yōu)立項。實行競爭立項、立項公示制，主動接受社會監(jiān)督。建立項目庫，實行專家評審，認真細化評審標準，督促指導地方選好項目，建立健全項目評審責任制，嚴把項目立項關(guān)。二是加強信息化建設，確保資金規(guī)范安全使用。嚴格規(guī)范縣級報賬制度，加強農(nóng)發(fā)信息系統(tǒng)開發(fā)建設，充分發(fā)揮好現(xiàn)有財務軟件、統(tǒng)計軟件作用，注重運用“金財工程”平臺，加強對資金撥借、使用、回收等資金運行各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，進一步提高資金安全使用水平。三是推行工程監(jiān)理制、項目招投標制、資金和項目公示制，進一步提高項目工程建設質(zhì)量。財政投資10萬元以上的單項工程都要納入監(jiān)理范圍；主要單項工程勘察設計、施工、監(jiān)理，主要設備和材料的采購，都要實行公開招標；資金使用情況和項目建設內(nèi)容，都要進行公示，確保工程建設質(zhì)量和資金使用效益。四是加強工作考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。健全完善資金和項目管理工作質(zhì)量考核評價體系，嚴格按照工作情況分配資金，獎優(yōu)罰劣，進一步提高資金和項目管理水平。

六、認真籌備全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作座談會，努力做好宣傳工作

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，總結(jié)交流農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作經(jīng)驗，研究采取進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平的政策措施，安排部署當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上新臺階，要繼續(xù)做好全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作座談會(與全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議套開)籌備工作，爭取座談會盡早召開。

進一步加強與中央電視臺和《人民日報》等重要宣傳媒體的聯(lián)系，組織并督導地方做好宣傳工作，努力加大宣傳報道的力度。認真做好重要信息報送工作，積極爭取上級領(lǐng)導對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)心和支持。及時編發(fā)簡報、情況反映，加強在財政部門戶網(wǎng)站上的宣傳，繼續(xù)抓好《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志和《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年鑒》的編印發(fā)行工作，突出宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成績和主要經(jīng)驗做法，努力為推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作創(chuàng)造更加有利的輿論環(huán)境。

七、加強作風建設，精心做好各項基礎(chǔ)性工作

（一）切實加強學習和培訓工作。認真學習領(lǐng)會黨中央、國務院關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的方針政策，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力提高政策理論水平和業(yè)務工作能力，增強解決“三農(nóng)”問題的主動性和責任感。積極參加部內(nèi)舉辦的干部培訓活動。重點組織開展財務管理、部門項目管理、驗收考評與檢查、綜合處業(yè)務、外資項目管理培訓。同時，繼續(xù)在辦內(nèi)舉辦財政改革與發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展等系列講座。改進培訓方式，充實培訓內(nèi)容，加大培訓力度，使培訓工作經(jīng)?；贫然?，努力提高培訓效果。各地區(qū)要結(jié)合實際，切實加強干部培訓工作。

（二）認真做好預算編制和執(zhí)行工作。一是積極爭取增加中央財政資金投入。爭取中央財政預算較大幅度增加2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，抓住國家實施積極財政政策的有利時機，盡力爭取國債資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，擴大2009年中央財政資金投入規(guī)模。依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標任務，科學測算2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金需求，認真編報2010年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預算，積極爭取利用外資。二是督促地方足額落實財政配套資金。認真總結(jié)地方財政資金配套保障試點、地方財政先配套中央財政后補助試點等做法，嚴格獎懲措施，督促各地在財政預算中足額落實地方財政配套資金。鼓勵和支持各地區(qū)積極爭取耕地占用稅新增收入等其他渠道相關(guān)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金投入。三是及時撥付

2009年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。進一步加快中央財政資金撥付進度，爭取在2009年6月底之前基本將項目資金撥付完畢，督導地方加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設和資金撥付進度，確保資金及時發(fā)揮效益。四是改進資金分配和決算編報工作。修改完善中央財政資金分配辦法，在做好對各地區(qū)資金和項目管理質(zhì)量考評工作的基礎(chǔ)上，按照“綜合因素法”科學分配中央財政資金。做好2008年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報工作，及時分析研究資金撥付、使用、管理情況和存在問題，提出改進工作的意見和建議。五是及時核銷財政有償資金呆賬并做好到期財政有償資金的回收工作。嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》(財發(fā)[2008]61號)，核銷到期財政有償資金呆賬。及時下發(fā)到期有償資金催收通知，督促地方做好到期有償資金清理和回收工作，確保有償資金按期足額回收。

（三）繼續(xù)做好統(tǒng)計工作。要切實把統(tǒng)計工作擺到重要位置。組織調(diào)配好人員力量，科學采集、整理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，真實、客觀、準確填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，認真細致編報統(tǒng)計報表，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確。同時，認真做好項目計劃匯總、分析和考評工作。

（四）加強黨風廉政建設，切實改進工作作風。進一步增強服務意識，加強廉政建設，嚴格遵守各項廉政建設規(guī)定。堅持按政策和制度辦事。規(guī)范資金分配和項目安排，自覺主動接受來自各方面的監(jiān)督。按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，堅持求真務實，實實在在為農(nóng)民辦好事、辦實事。虛心聽取廣大干部群眾意見和建議，全力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的干部隊伍，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新局面。

責編：農(nóng)水司6