第一篇：河北省新農(nóng)保實(shí)施中的問題與對(duì)策

河北省“新農(nóng)?！睂?shí)施中的問題與對(duì)策

吳利明 鄭鎖山 王冬菊

? 2013-01-16 09:31:00

來源：《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2012年第9期上

提要：2009年國(guó)務(wù)院提出進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(下文簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?的試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，河北省也及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法，積極推進(jìn)“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。但試點(diǎn)中也出現(xiàn)了農(nóng)民參保積極性不高、財(cái)政分擔(dān)機(jī)制缺失及保險(xiǎn)基金管理面臨風(fēng)險(xiǎn)等問題，需要加大宣傳和政府財(cái)政投入，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和規(guī)范“新農(nóng)?！被鸬墓芾砗捅O(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保，財(cái)政分擔(dān)，基金管理

2007年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的表述；2008年出臺(tái)的“中央一號(hào)”文件明確提出“建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”；2009年的“中央一號(hào)”文件則提出建立個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼相結(jié)合的“新農(nóng)?！敝贫?。2009年11月，河北省正式出臺(tái)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，相繼開展了“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)工作。

一、河北省“新農(nóng)?！睂?shí)施現(xiàn)狀

2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了人力資源與社會(huì)保障部提交的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國(guó)10%的市縣進(jìn)行“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)工作。這對(duì)于河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

(一)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家安排，河北省確立了唐山市遷安、石家莊市鹿泉、邢臺(tái)市沙河、保定市涿州、張家口市懷安、衡水市棗強(qiáng)、秦皇島市青龍、廊坊市大廠、滄州市任丘等18個(gè)縣進(jìn)行“新農(nóng)保”的試點(diǎn)，試點(diǎn)比例為10%。在首批“新農(nóng)保”試點(diǎn)取得階段性成功的情況下，河北省于2010年又確定了承德市隆化縣、唐山市遷西縣在內(nèi)的19個(gè)縣(市)區(qū)進(jìn)行“新農(nóng)?！钡耐茝V。

(二)新農(nóng)保制度運(yùn)行情況。試點(diǎn)啟動(dòng)后，河北省按照“保發(fā)放、保參保、抓規(guī)范、提水平”的工作思路，各試點(diǎn)縣(市)迅速開展了參保登記、繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作。一手抓制度和經(jīng)辦平臺(tái)建設(shè)，一手抓督導(dǎo)落實(shí)，試點(diǎn)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利并取得階段性成果。截至2009年7月，河北省21個(gè)縣(市)區(qū)政府出臺(tái)開展“新農(nóng)?！蔽募?，其中15個(gè)縣(市)區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)共有82.57萬農(nóng)民參保，26.56萬人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，參保率達(dá)到32%。截至2010年2月10日，全省18個(gè)試點(diǎn)縣(市)區(qū)共有175.1萬人登記參保，適齡人員(不含在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人)參保率51.2%，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5.31億元。首批18個(gè)試點(diǎn)縣(市)區(qū)均已發(fā)放首批基礎(chǔ)養(yǎng)老金，58.8萬農(nóng)村老年人開始享受新農(nóng)保待遇，養(yǎng)老金共發(fā)放5，123.82萬元，發(fā)放率達(dá)75.9%。在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)過程中，河北省各地符合參保條件的農(nóng)村居民踴躍參保，其中鹿泉市參保率則達(dá)到93%。承德市隆化縣到2010年12月底，實(shí)際參保人數(shù)17.6萬人，參保率達(dá)到97.8%，收繳保費(fèi)2，151萬元。全縣4.3萬名60周歲以上的農(nóng)村老人，總計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老金2，323萬元，資金發(fā)放率達(dá)到100%。

(三)財(cái)政支持力度逐步增強(qiáng)?！靶罗r(nóng)保”事業(yè)的迅速發(fā)展并取得重大成果，與河北省對(duì)“新農(nóng)保”事業(yè)的大力支持是分不開的。據(jù)省人力資源與社會(huì)保障廳公布數(shù)據(jù)顯示，2010年河北省社會(huì)保障支出達(dá)到358.2億元，同比增長(zhǎng)19.7%。下達(dá)省以上“新農(nóng)保”補(bǔ)助5.6億元，保障了37個(gè)試點(diǎn)縣(市)區(qū)117萬名農(nóng)民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、河北省“新農(nóng)保”實(shí)施中出現(xiàn)的問題

(一)農(nóng)民參保積極性不高

首先，農(nóng)民養(yǎng)老觀念偏傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老模式仍占主體。養(yǎng)兒防老的觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。在以自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，可以在家庭內(nèi)部自然地完成贍養(yǎng)老人的義務(wù)。許多老年村民都傾向于子女養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北農(nóng)村地區(qū)老年人口主要生活來源由家人成員供養(yǎng)者占68.4%。加之老年村民經(jīng)濟(jì)能力有限，參保農(nóng)民一年要繳納一定數(shù)額的費(fèi)用，而15年之后才能看到收益，這就使農(nóng)民心存顧慮，許多人都堅(jiān)持養(yǎng)兒防老的觀念，以家庭養(yǎng)老方式為主。

其次，社會(huì)對(duì)“新農(nóng)?！闭呃斫獠粔?。目前，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡牧私馔緩?，主要是依靠政府通過電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等媒介進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。但是僅憑這種方式向文化水平較低的農(nóng)民宣傳，很難講清“新農(nóng)保”政策，使農(nóng)民透徹的理解領(lǐng)會(huì)新農(nóng)保的益處更是難上加難。加之部分政府部門工作人員的素質(zhì)水平較低，不能夠正確解讀新農(nóng)保相關(guān)政策，甚至對(duì)“新農(nóng)?！碑a(chǎn)生誤解，對(duì)待問題簡(jiǎn)單粗暴，違背“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿”的原則，出現(xiàn)了“強(qiáng)制農(nóng)民參保”的現(xiàn)象。這就使農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！闭J(rèn)識(shí)模糊，甚至帶有盲目性。

(二)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制缺失

1、地方財(cái)政補(bǔ)貼難以及時(shí)到位、且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。河北省各市縣各級(jí)政府雖然大力發(fā)展新農(nóng)保事業(yè)，但支持力度仍不夠。首先，政府對(duì)新農(nóng)保的資金扶持力度不夠。河北省特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏財(cái)政部門的有效支持，且政府如何根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入情況給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼沒有做出明確規(guī)定。很多地區(qū)財(cái)政入不敷出，對(duì)于“新農(nóng)?！笔聵I(yè)顯得有心無力。

2、集體補(bǔ)助部分形同虛設(shè)。河北省相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于“空殼狀態(tài)”，不僅沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還存在負(fù)債現(xiàn)象。即便是部分村有少量的集體經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營(yíng)收入也很微薄，不少村收支相抵所剩無幾?！蛾P(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》指出，“新農(nóng)?！被鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼構(gòu)成。集體補(bǔ)助得不到保障，三元繳費(fèi)主體實(shí)為二元繳費(fèi)主體，嚴(yán)重削弱了“新農(nóng)保”保障能力。

3、農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)檔次偏低。農(nóng)民的繳費(fèi)基數(shù)偏低，主要是其經(jīng)濟(jì)能力決定的。村民整體收入有限，對(duì)于高檔次繳費(fèi)金額的承受力仍顯不足?！秾?shí)施意見》規(guī)定，參保人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，自主選擇，多繳多得。河北省唐?？h2010年部分農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！崩U費(fèi)檔次選擇的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，約80%的農(nóng)民選擇100元、200元、300元的中低檔次繳費(fèi)。這就造成個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)偏低，最終收益偏少，沒有達(dá)到多繳多得的目的。在物價(jià)上漲的形勢(shì)下，有限的養(yǎng)老金，難以保障農(nóng)民的基本生活。

(三)“新農(nóng)?！被鸸芾韱栴}。目前，河北省“新農(nóng)?！被鹗且钥h為單位統(tǒng)一管理，并且養(yǎng)老基金通過購買國(guó)債和存入銀行保值增值，很難達(dá)到高于銀行利率和國(guó)債利率的增值標(biāo)準(zhǔn)，近年來甚至出現(xiàn)基金貶值，基金風(fēng)險(xiǎn)在增加。尚待規(guī)范和完善的金融市場(chǎng)(不成熟的中國(guó)股票市場(chǎng)，不規(guī)范的基金市場(chǎng)，不完善的金融投資機(jī)構(gòu))，給養(yǎng)老金基金投資造成了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

(一)加大政策宣傳力度?！靶罗r(nóng)?！蹦芊耥樌七M(jìn)，很大程度上取決于政府及有關(guān)部門的決心與能力。因此，政府應(yīng)總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，積極與農(nóng)民群眾交流，及時(shí)宣傳新農(nóng)保政策，讓農(nóng)民接觸、了解、支持“新農(nóng)保”。要改變以往單一死板的宣傳方式，用通俗易懂的語言和直觀透徹的方法與農(nóng)民交流。具體可采用以下幾種方法：一是新聞媒體改變過去單一的文字宣傳方式，而是更多的采用易理解的案例宣傳，把試點(diǎn)成效展示給廣大農(nóng)民；二是政府相關(guān)部門對(duì)村干部及村里較有威信的長(zhǎng)者進(jìn)行“新農(nóng)?！敝R(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮村干部的引導(dǎo)帶頭作用，逐漸普及全村；三是在農(nóng)村中小學(xué)開展“新農(nóng)?！敝v座，為新一代農(nóng)民培育保險(xiǎn)意識(shí)；四是政府相關(guān)工作人員入戶動(dòng)員、開展參保動(dòng)員會(huì)等，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇高檔次進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)。通過各種渠道的宣傳工作，讓更多農(nóng)民真正地理解領(lǐng)會(huì)“新農(nóng)?！敝贫?，以及“新農(nóng)?！睅Ыo他們的好處，并積極監(jiān)督政府對(duì)養(yǎng)老金的使用，讓各項(xiàng)農(nóng)保制度落實(shí)到實(shí)處。

(二)加大政府的財(cái)政投入力度?？v觀世界各國(guó)的社會(huì)保障，都是由政府組織實(shí)施的一種政府行為。政府不僅是新農(nóng)保的管理者，更應(yīng)該是“新農(nóng)?！钡闹饕鲑Y方。2010年我國(guó)社會(huì)保障方面的財(cái)政支出達(dá)到9，130.6億元，比上年增長(zhǎng)20.0%，占全國(guó)財(cái)政支出的10.2%。為保證“新農(nóng)?！敝贫鹊恼＿\(yùn)作，從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)建立財(cái)政對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊拈L(zhǎng)期支持機(jī)制。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按財(cái)政收入比例編制預(yù)算，?？顚Ｓ谩Ｌ貏e是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼難度較大，可以考慮由上級(jí)財(cái)政直至中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。河北是農(nóng)業(yè)大省，各地財(cái)政存在較大差異。唐山和石家莊兩地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，相應(yīng)的兩地區(qū)的“新農(nóng)保”事業(yè)也是最成功。以唐山為例，2007年遷安在全國(guó)率先進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，到201(]年，唐山基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全覆蓋背后，市財(cái)政的補(bǔ)貼(補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一檔30元、二檔40元、三檔50元、四檔60元、五檔70元)功不可沒。由于發(fā)展水平不同，河北各地區(qū)要遵照“有彈性”的原則，籌資和確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面的承受力相適應(yīng)，將“新農(nóng)?！笔聵I(yè)逐步推進(jìn)。

(三)規(guī)范“新農(nóng)?！被鸸芾恚晟票O(jiān)督機(jī)制。相關(guān)部門加強(qiáng)養(yǎng)老基金管理，拓寬保值增值渠道。對(duì)待基金，應(yīng)該采用統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，分別管理的管理體制?！靶罗r(nóng)?！被饝?yīng)納入同級(jí)社會(huì)基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理和預(yù)算決算制度。制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金限制性投資政策，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展?！靶罗r(nóng)?！被饝?yīng)接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用。定期檢查并披露新農(nóng)?；鸬幕I集和支付信息，以增強(qiáng)基金管理和使用的安全度和透明度，確保基金的安全運(yùn)營(yíng)。建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，通過加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督，可以保證新農(nóng)保制度的規(guī)范化和人性化。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[EBOL].新華網(wǎng)http：004km.cnjrzg2008-1019content_1125094.htm，2009.10.19.[2]河北省推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)[EBOL].安徽農(nóng)網(wǎng)http：004km.cn2006nwkxhtml200907%7BAB2670BA-8184-4500-BE3C-513F04EC8038%7D.shtml，2009.7.13.[3]楊麗紅.隆化縣全面啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作[EBOL].承德政府網(wǎng)http：004km.cn，2010.11.16.課題來源：河北省社科發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)課題“加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式研究”(課題編號(hào)：201101394)

（作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院）

第二篇：河北省新農(nóng)保政策

河北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)

施意見

冀政〔2009〕180號(hào) 2009年11月13日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意

見：

一、基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)工作的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。省政府按照國(guó)家確定的基本制度框架制定實(shí)施意見，市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定具體實(shí)施辦法，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。鼓勵(lì)未納入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)按照本實(shí)施意見自籌資金，開展新農(nóng)保工作。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年下半年啟動(dòng)試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)為全省10%的縣（市、區(qū)），以后按照國(guó)家部署逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、基本制度框架

（一）參保范圍。

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

（二）基金籌集。

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民（以下簡(jiǎn)稱參保人）應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。我省按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)

整繳費(fèi)檔次。

2集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。有能力的鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)其務(wù)工的農(nóng)村居民參保繳費(fèi)應(yīng)給予補(bǔ)貼，具體辦法由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制

定。

3政府補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。省鼓勵(lì)中青年農(nóng)村居民積極參保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，對(duì)繳費(fèi)超過一定年限且符合領(lǐng)取條件的參保人適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

省對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體實(shí)行特殊補(bǔ)貼政策。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)的，由政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。重度殘疾人的認(rèn)定辦法由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

政府對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼和重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所需資金，由省、市、縣（市、區(qū)）按1∶1∶1的比例分擔(dān)。省財(cái)政直管縣（市）由省、縣（市）按1∶1的比例分擔(dān)。非省財(cái)政直管縣（市）改為省財(cái)政直管縣（市）后，按省財(cái)政直管縣（市）的政策執(zhí)行。

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況，可適當(dāng)提高對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可按國(guó)家和省有關(guān)政策適當(dāng)提高為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）自行解決。

（三）個(gè)人賬戶。

國(guó)家為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的利息目前由省人力資源和社會(huì)保障廳參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率，按定期公布計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，由各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)息。

（四）養(yǎng)老金待遇。

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）對(duì)繳費(fèi)年限超過15年的參保人可適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需資金由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府支出。加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的具體標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)期間暫由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府確定，省政府將根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)作出調(diào)整。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡的，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（五）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年

繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

（六）待遇調(diào)整。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整全

省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。

四、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。

我省實(shí)行與全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，適時(shí)實(shí)行省級(jí)管理。新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳另行制定。

（二）基金監(jiān)督。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾

監(jiān)督。

五、相關(guān)制度銜接

（一）原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度的銜接。凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受新農(nóng)保待遇；距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不得超過15年。

（二）新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會(huì)保障和其他相關(guān)制度的銜接辦法，在國(guó)家有關(guān)部門制定出臺(tái)之前，暫按以下規(guī)定執(zhí)行：

參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人，年滿60周歲后，在享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

享受水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的人群，在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續(xù)享受原待遇。

（三）在《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）出臺(tái)前已自行開展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），按照國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)文件的基本框架和本實(shí)施意見進(jìn)行規(guī)范，做到制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，繳費(fèi)水平、待遇水平相銜接。

六、經(jīng)辦管理服務(wù)

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》，認(rèn)真做好參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金征繳、個(gè)人賬戶建賬與管理、待遇核定與發(fā)放、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作，并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)辦工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核；按照《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，建立參保檔案，認(rèn)真紀(jì)錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，并長(zhǎng)期妥善保管。在使用國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部開發(fā)的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)新農(nóng)保經(jīng)辦應(yīng)用軟件，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取保費(fèi)和查詢

本人信息。

加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。要按照精簡(jiǎn)效能的原則，整合農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦人員，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式和政府購買服務(wù)方式，提高工作效率，確保新農(nóng)保工作順利開展。省和各市要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)辦基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的管理和使用、統(tǒng)計(jì)分析和基金稽核、人員培訓(xùn)及政策宣傳等工作。

新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基

金中開支。

七、確定試點(diǎn)的原則和程序

確定新農(nóng)保試點(diǎn)的主要原則是：當(dāng)?shù)卣叨戎匾曅罗r(nóng)保試點(diǎn)工作，將新農(nóng)保制度建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程；按照國(guó)家和省政府的要求，制定新農(nóng)保試點(diǎn)具體辦法；能夠落實(shí)試點(diǎn)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算；農(nóng)村基層組織健全，組織發(fā)動(dòng)能力較強(qiáng)；多數(shù)農(nóng)民具有繳費(fèi)能力，參保積極性高；農(nóng)保工作基礎(chǔ)較好，具有相應(yīng)的經(jīng)辦能力，已理順農(nóng)保管理體制，并完成老農(nóng)?；饘徲?jì)整改工作，解決好老農(nóng)?；饌鶆?wù)問題。已自籌資金開展新農(nóng)

保工作的優(yōu)先安排試點(diǎn)。

申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的縣（市、區(qū)）政府將試點(diǎn)申報(bào)材料報(bào)送市政府；在各市推薦試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，由省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單，報(bào)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

各市政府要制定新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施意見，報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要制定具體實(shí)施辦法，經(jīng)市政府審核同意后，報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我省新農(nóng)保試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)；研究制定相關(guān)政策；督促檢查政策落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源和社會(huì)保障廳。各市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人力資源社會(huì)保障部門是新農(nóng)保試點(diǎn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策，部署、實(shí)施、督促、檢查各地新農(nóng)保試點(diǎn)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定財(cái)政補(bǔ)貼政策，落實(shí)新農(nóng)保補(bǔ)貼資金，保障試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)基金的管理監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)戶籍人口的認(rèn)定，并配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保人生存狀況調(diào)查；殘聯(lián)負(fù)責(zé)重度殘疾人情況調(diào)查，并配合做好其享受政府補(bǔ)貼資格審核；組織、宣傳、編辦、農(nóng)辦、發(fā)展改革、民政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生等相關(guān)部門要按照分工，切實(shí)履行職責(zé)，做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)

調(diào)等工作。

（三）做好輿論宣傳工作。建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，按照國(guó)務(wù)院《新農(nóng)保試點(diǎn)工作宣傳提綱》，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)

村居民積極參保。

各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第三篇：2013吉林省新農(nóng)保繳費(fèi)檔次與領(lǐng)?。ㄍ扑]）

2013吉林省新農(nóng)保繳費(fèi)檔次與領(lǐng)取

? 參保居民每人每月可以領(lǐng)到的養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+（個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額÷139）。

即：參保人每月享受待遇=55元+（個(gè)人繳費(fèi)+省補(bǔ)貼+市縣補(bǔ)貼+利息）/139。例：

? 100元檔次:55+(1500+450)/139=69元? 200元檔次:55+(3000+450+150)/139=81元? 300元檔次:55+(4500+450+300)/139=93元? 400元檔次:55+(6000+450+450)/139=105元? 500元檔次:55+(7500+450+600)/139=117元

第四篇：邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)問題與對(duì)策

邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)問題與對(duì)策

——關(guān)于黑龍江省依蘭縣、寧安市及綏芬河市新農(nóng)保試點(diǎn)工作的調(diào)研

許耀桐

日前，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部調(diào)研組一行赴黑龍江省，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研。

一、新農(nóng)保試點(diǎn)的基本情況和經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，2009年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)工作。同年12月,哈爾濱市依蘭縣、牡丹江市寧安市（含綏芬河市）等14個(gè)縣（市、區(qū)）成為首批試點(diǎn)單位。緊接著黑龍江省出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，此項(xiàng)工作在試點(diǎn)縣市全面展開。

經(jīng)過8個(gè)多月的工作，黑龍江省新農(nóng)保試點(diǎn)工作取得顯著成效，受到農(nóng)民普遍歡迎，調(diào)研組所到的試點(diǎn)縣市參保率都較高。截至2010年7月，依蘭縣參保率為79%，收繳保費(fèi)2080萬元；寧安市參保率80%以上，收繳保費(fèi)近4000萬元；綏芬河市參保率80%，收繳保費(fèi)90.3萬元。農(nóng)民反映：“這是一件實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)政策”。

調(diào)研組從以下幾個(gè)方面總結(jié)依蘭縣、寧安市及綏芬河市試點(diǎn)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化組織保障。各試點(diǎn)縣市領(lǐng)導(dǎo)非常重視新農(nóng)保工作，都成立了以市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的推進(jìn)。依蘭縣政府招聘了多名大專以上學(xué)歷的大學(xué)生，充實(shí)到基層新農(nóng)保工作隊(duì)伍中。寧安市委市政府依法組建了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，構(gòu)筑起市、鄉(xiāng)、村三級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，在12個(gè)鄉(xiāng)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市243個(gè)行政村每村分別設(shè)1名新農(nóng)保工作協(xié)管員，承擔(dān)各村屯的新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。綏芬河市在社保局辦事大廳公布了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員名單，設(shè)立專辦窗口，各鎮(zhèn)相應(yīng)公布了本級(jí)負(fù)責(zé)人員名單，設(shè)立專辦人員，做到層層有機(jī)構(gòu)，事事有人管。

（二）科學(xué)謀劃，政策宣傳“一竿子到底”。各試點(diǎn)縣市在對(duì)農(nóng)民基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)了有關(guān)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策文件，為新農(nóng)保順利實(shí)施提供了政策保障。在此基礎(chǔ)上，采用多種形式，將有關(guān)政策宣傳到每一個(gè)農(nóng)戶。如依蘭縣利用廣播、電視進(jìn)行有聲有色的宣傳，制作宣傳欄、宣傳條幅布置在全縣各主干街道，印制宣傳單發(fā)放到每位參保農(nóng)民手中，開展“教師帶頭，學(xué)生返家宣傳”活動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)組織講授新農(nóng)保政策宣傳課。綏芬河市除召開村民大會(huì)宣講政策外，還組織經(jīng)辦人員和各村勞動(dòng)保障協(xié)理員培訓(xùn)，使他們熟練掌握相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，深入各家各戶上門服務(wù)。寧安市農(nóng)保局奔赴全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講解，首先讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做新農(nóng)保政策的明白人，再通過他們把政策延伸到村，讓村干部帶頭參保，牽動(dòng)全家，聯(lián)系親屬，影響全村，使政策宣傳一竿子插到底。

（三）有序推進(jìn)，確保政策落實(shí)到位。為了在2010年春節(jié)前把基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到60歲以上老人手中，讓農(nóng)民切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，在短短的一個(gè)多月時(shí)間中，各試點(diǎn)縣市迅速建立起工作規(guī)程，明確責(zé)任，落實(shí)硬件設(shè)施與資金，制定日程，啟動(dòng)行動(dòng)。依蘭縣投入啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)50萬元，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備了相應(yīng)的硬件設(shè)施，開通了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)置了獨(dú)立辦公場(chǎng)所，初步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保經(jīng)辦工作專業(yè)化、信息化。寧安市農(nóng)業(yè)人口28萬，新農(nóng)保工作量大，工作人員與相關(guān)銀行協(xié)同動(dòng)作，從數(shù)據(jù)報(bào)盤到打印存折，交接有序，配合默契，填寫各類表冊(cè)130多萬張，微機(jī)錄入審核16萬多人，發(fā)放保費(fèi)存折16萬多本。與此同時(shí)，為了讓廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間信息暢通，農(nóng)保局設(shè)專人隨時(shí)答疑，并公開了農(nóng)保局局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干人員的3部手機(jī)號(hào)碼，保證對(duì)話渠道時(shí)刻暢通。綏芬河市對(duì)于地處偏僻的村屯，專門派出新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放直通車，偕同新聞媒體送折上門，既將保費(fèi)存折及時(shí)發(fā)放給農(nóng)戶，又對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行了有力的宣傳。

（四）健全制度，規(guī)范基金和參保檔案管理。各試點(diǎn)縣市嚴(yán)格按照黑龍江省制定的《新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程》規(guī)定的時(shí)限、流程，建立健全新農(nóng)?；鸬墓芾碇贫群蛥⒈n案的歸檔立卷工作。在經(jīng)辦過程中，所有流程一絲不茍，嚴(yán)格把關(guān)，做到表賬相符。對(duì)于新農(nóng)?；鸬墓芾?，嚴(yán)格履行基金財(cái)務(wù)制度，完善收支兩條線的管理辦法，會(huì)計(jì)憑證及收繳與撥付手續(xù)齊全。嚴(yán)格實(shí)行新農(nóng)保基金內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)控制度，確?；鹗罩Ш瓦\(yùn)轉(zhuǎn)通暢。目前，依蘭縣、寧安市及綏芬河市的新農(nóng)?；鹱龅搅素?cái)務(wù)管理規(guī)范、有序，核算真實(shí)、準(zhǔn)確，賬目清晰，賬賬相符，賬表相符，賬款相符，為保證新農(nóng)?；鸢踩於嘶A(chǔ)。同時(shí)，各試點(diǎn)縣市正在建立參保檔案管理系統(tǒng)，微機(jī)系統(tǒng)的電子檔案也正在建立之中。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)中反映出的主要問題和困難

黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于中等水平，2010年第一季度國(guó)民生產(chǎn)總值居第17位。黑龍江地域廣大，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，新農(nóng)保試點(diǎn)反映出的一些問題和困難，具有一定典型性和代表性。

（一）新農(nóng)保推進(jìn)計(jì)劃滯后于農(nóng)民需求，對(duì)地區(qū)間差異考慮不足，可能引發(fā)新的不平衡。由于國(guó)家補(bǔ)貼的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金具有一定吸引力，新農(nóng)保試點(diǎn)后，受惠農(nóng)民普遍叫好，同時(shí)，在不同層面引發(fā)出不平衡問題。一是非試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民對(duì)不能及時(shí)參保，尤其是對(duì)不能領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金表示出不滿。二是由于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，不同縣市基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額不同，調(diào)研組所到的依蘭縣和寧安市為55元，而與寧安市臨近的綏芬河市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高則是100元，縣市間差距明顯，臨近村鎮(zhèn)農(nóng)民抱怨：“都是中國(guó)公民，怎么待遇還不一樣？”三是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，國(guó)家政策“一刀切”，統(tǒng)一補(bǔ)貼55元，一方面對(duì)于貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民而言，能解決老人的基本生活問題，而對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民卻起不了多大作用；另一方面，貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差甚遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)可以再由地方財(cái)政增加補(bǔ)貼，而貧困地區(qū)顯然沒有這個(gè)能力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則壓力較大，造成事實(shí)上的不平等。

（二）農(nóng)村人口變遷較大，戶籍管理弱化，參保工作難以全部落實(shí)到位。改革開放后，農(nóng)村人口流動(dòng)和變遷較大，一是外出務(wù)工人員較多，有些甚至出國(guó)打工，已經(jīng)多年沒有回鄉(xiāng)也沒有音信；二是有很多空掛戶，只有戶口不見人；三是近年農(nóng)村戶籍管理有所弱化，統(tǒng)計(jì)數(shù)字與現(xiàn)實(shí)不符。這些都造成應(yīng)參保人數(shù)難以全部落實(shí)到位，參保率難以達(dá)到更高水平。還有些本已遷出當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，聽說國(guó)家給錢后又往回遷，增加了工作困難。如寧安市有3.6萬朝鮮族人，外出韓國(guó)打工的很多，綏芬河市出國(guó)務(wù)工人員也很多，這些人的參保無法落實(shí)，成為當(dāng)?shù)毓ぷ鞯碾y點(diǎn)，影響了參保工作落實(shí)到位。

（三）應(yīng)參保人員年齡規(guī)定起點(diǎn)偏低，中青年參保積極性不高。新農(nóng)保規(guī)定的參保年齡為16-59歲，起點(diǎn)偏低。即便是在農(nóng)村，大多數(shù)情況下16歲也僅為初中畢業(yè)，很多人還都是學(xué)生，父母也只有40歲左右，甚至更年輕。對(duì)于這部分人而言，一是本身職業(yè)身份尚未確定，沒有經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)未獨(dú)立，沒有參保的經(jīng)濟(jì)條件；二是父母都還年輕，缺乏參保的緊迫性，要求他們參保不夠現(xiàn)實(shí)。45歲以下中青年參保積極性也不夠高，主要是對(duì)遠(yuǎn)期保障信心不足；參保收益較低，缺乏吸引力；由于年齡較輕，養(yǎng)老需求不那么迫切。甚至有個(gè)別家庭，子女不肯參保，老人只好自己出錢替子女參保，以便獲得55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（四）部分縣級(jí)財(cái)政資金不足，配套資金落實(shí)壓力較大。新農(nóng)保由地方政府補(bǔ)貼部分在黑龍江一般是“省六縣四”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較好的縣市來說，資金不成問題，而以農(nóng)業(yè)為主的縣市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市感覺壓力較大，貧困縣市則難以落實(shí)。如寧安市符合參保條件的農(nóng)民約16.5萬人，如果普遍選擇100元的參保標(biāo)準(zhǔn)，按照個(gè)人交50%、政府補(bǔ)貼50%計(jì)算，寧安市每年需拿出300余萬元補(bǔ)貼款，而寧安是個(gè)農(nóng)業(yè)市，財(cái)政收入長(zhǎng)期徘徊在1.3億，近3年才突破4億，財(cái)政比較困難，這筆錢對(duì)他們來說壓力確實(shí)不小。依蘭縣參保人數(shù)近11萬，按“省六縣四”補(bǔ)貼，資金壓力也較大。相比之下，省級(jí)財(cái)政余地較大，資金相對(duì)充裕。

（五）基層運(yùn)行投入不足，經(jīng)辦人員專業(yè)化水平不高，管理平臺(tái)建設(shè)不到位，經(jīng)辦能力較弱。新農(nóng)保覆蓋面廣，工作量大，需要長(zhǎng)期的有效運(yùn)行管理。各試點(diǎn)縣市雖投入了一定的人力物力，突擊完成了第一階段工作，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)保長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的需要，機(jī)構(gòu)需要健全，制度需要完善，流程需要進(jìn)一步規(guī)范，設(shè)施設(shè)備等硬件系統(tǒng)需要配備，隊(duì)伍需要充實(shí)，人員需要培訓(xùn)提高??大量后續(xù)工作需要較大投入，而目前各試點(diǎn)縣市缺乏投入資金，如寧安縣的新農(nóng)保協(xié)管員等工作人員，憑著對(duì)中央惠農(nóng)政策的熱情與責(zé)任心出色地完成了第一階段工作，至調(diào)研組調(diào)研時(shí)卻還沒有領(lǐng)到政府作為購買服務(wù)應(yīng)該給予的補(bǔ)貼工資，長(zhǎng)此以往，工作積極性難免不受影響。由于缺乏辦公地點(diǎn)和檔案存放處，寧安市16萬余份參保表冊(cè)歸檔立卷受到影響，不利于新農(nóng)保工作納入長(zhǎng)期、有效、規(guī)范、穩(wěn)定的運(yùn)行軌道。

（六）新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不銜接、城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策碎片化、新農(nóng)保積累資金增值受限等深層次問題，將成為制約新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。于1991年開始的老農(nóng)保政策實(shí)行十幾年來，成效甚微，由于黑龍江省的集體經(jīng)濟(jì)全面萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經(jīng)嚴(yán)重削弱，導(dǎo)致老農(nóng)保保障水平很低，農(nóng)民參保積極性受到嚴(yán)重影響，甚至出現(xiàn)退保，但老農(nóng)保已經(jīng)積累了一定數(shù)額的資金，如何與新農(nóng)保銜接，仍然存在許多具體問題。新農(nóng)保與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等政策互不銜接，甚至部分政策矛盾，成為制約新農(nóng)保發(fā)展的障礙。另外,新農(nóng)保累積資金的管理與增值，也是一個(gè)應(yīng)該考慮的問題。

三、加大工作力度，完善新農(nóng)保政策的幾點(diǎn)建議

針對(duì)黑龍江調(diào)研中了解到的新農(nóng)保試點(diǎn)存在的主要問題和困難，提出以下建議：

（一）加快新農(nóng)保推進(jìn)步伐，爭(zhēng)取“十二五”末在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。在全國(guó)試點(diǎn)已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的情況下，加快新農(nóng)保實(shí)施的推進(jìn)速度，爭(zhēng)取在2012年全面鋪開，“十二五”期間在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，盡早使全國(guó)的農(nóng)村老人享受到國(guó)家給予的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。試點(diǎn)中反映出的問題，可以在實(shí)施過程中逐步調(diào)整完善。

（二）政策不搞“一刀切”，對(duì)貧困地區(qū)給予資金傾斜，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)允許嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作。好政策也應(yīng)因地制宜，不搞“一刀切”，中央應(yīng)考慮將全國(guó)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為不同等級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)貧困地區(qū)給予較大的資金傾斜，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)給予更多鼓勵(lì)自籌資金的優(yōu)惠政策，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)盡快將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入市場(chǎng)化運(yùn)行軌道。除給予國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼外，中央應(yīng)盡快研究制定《農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，通過行政法規(guī)形式規(guī)范農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障新農(nóng)保制度穩(wěn)定發(fā)展。

（三）適當(dāng)提高參保年齡，將繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，突出政府補(bǔ)貼的激勵(lì)功能。建議將參保年齡提高到22歲，使參保人有經(jīng)濟(jì)能力獨(dú)立參保。將繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越高；或采取按百分比遞增方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按繳費(fèi)年限，每年或每5年遞增若干百分點(diǎn)，使政府補(bǔ)貼部分確實(shí)起到政策的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)更多的45歲以下中青年參保。

（四）充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政作用，將對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼納入省市縣財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入保障機(jī)制。經(jīng)濟(jì)條件較好的省可根據(jù)實(shí)際情況決定和調(diào)整補(bǔ)貼比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市，可考慮加大省級(jí)補(bǔ)貼力度，“省八縣二”；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好縣市，則可考慮“省縣對(duì)半”，甚至更大幅度提高縣市補(bǔ)貼比例；對(duì)貧困縣市，可作為扶貧政策，暫時(shí)免去縣級(jí)補(bǔ)貼，統(tǒng)一由省補(bǔ)貼。同時(shí)將對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入保障機(jī)制，確保資金按時(shí)足額到位。

（五）確保運(yùn)行投入，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力與水平，建立與完善運(yùn)行平臺(tái)和政策銜接的技術(shù)支撐。根據(jù)新農(nóng)保目標(biāo)群體比例安排經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制和資金投入規(guī)模；對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員實(shí)施新農(nóng)保政策培訓(xùn)，提高經(jīng)辦專業(yè)化水平；盡快建立健全新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，與舊農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，為制度間的有效銜接提供技術(shù)支撐；建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，對(duì)新農(nóng)保資金實(shí)行嚴(yán)格管理，保證資金安全。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)福利政策，消除和減少政策矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)借新農(nóng)保試點(diǎn)成效顯著的有利時(shí)機(jī)，盡快梳理和整合各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)福利政策，一是做出適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的政策調(diào)整；二是盡量消除和減少政策間矛盾；三是規(guī)范各項(xiàng)政策的適用范圍與目標(biāo)群體；四是統(tǒng)一各項(xiàng)政策的經(jīng)辦程序與流程；五是聯(lián)通各項(xiàng)政策的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)民社會(huì)福利一體化。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部調(diào)研組：龔維斌、袁進(jìn)明、程萍、胡薇、李志明

執(zhí)筆人：程萍

來源：行政管理改革

第五篇：省新農(nóng)保試點(diǎn)工作督導(dǎo)組深入墨江檢查[模版]

省新農(nóng)保試點(diǎn)工作督導(dǎo)組深入墨江檢查

指導(dǎo)工作

12月8日，省新農(nóng)保試點(diǎn)工作督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)一行2人，在普洱市社保局、財(cái)政局社?？祁I(lǐng)導(dǎo)的陪同下，到我縣檢查指導(dǎo)新農(nóng)保試點(diǎn)工作情況。縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)樊云煌，縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并分別代表縣委、縣人民政府及新農(nóng)保試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省、市督導(dǎo)組匯報(bào)了我縣開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作情況。

匯報(bào)會(huì)上，樊副縣長(zhǎng)指出新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠民、利民的民心工程，縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開了專題研究會(huì)議，及時(shí)成立了以縣副委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全省新農(nóng)保會(huì)議后，及時(shí)召開了全縣新農(nóng)保啟動(dòng)大會(huì)，第一時(shí)間全面?zhèn)鬟_(dá)了國(guó)務(wù)院，省委、省政府相關(guān)會(huì)議和文件精神，安排布置了試點(diǎn)工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)。縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局局長(zhǎng)、新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任朱有良通報(bào)了全縣近期新農(nóng)保試點(diǎn)工作開展情況，對(duì)我縣起草的新農(nóng)保試點(diǎn)《實(shí)施方案》作了詳細(xì)匯報(bào)?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)人就我縣新農(nóng)報(bào)試點(diǎn)方案中涉及財(cái)政補(bǔ)貼事項(xiàng)、基金管理辦法和存在的問題作了進(jìn)一步的說明。

省、市督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)在聽、查、看、訪后一致認(rèn)為墨江縣對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)重視、任務(wù)明確、組織到位、措施得力、行動(dòng)迅速。針對(duì)檢查中存在的問題提出了具體的工作要求，一是要盡快完善新農(nóng)保試點(diǎn)《實(shí)施方案》，及時(shí)上報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作組審批；二是要充分利用各種宣傳陣地，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大新農(nóng)保宣傳的寬度和力度，使廣大農(nóng)民群眾知曉政策，積極參加新農(nóng)保；三是要深入調(diào)查了解全縣參保對(duì)象情況，摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握重度殘疾人和60周歲以上人口數(shù)量；四是要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，加強(qiáng)上下聯(lián)系，遇到問題和困難及時(shí)向省、市領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告。

最后，樊副縣長(zhǎng)向省、市督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣試點(diǎn)工作給予的肯定和提出的誠(chéng)懇意見建議表示衷心感謝。要求新農(nóng)保試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室一要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省、市領(lǐng)導(dǎo)提出的意見建議，盡快按要求健全完善《試點(diǎn)方案》報(bào)批；二要結(jié)合各自分管聯(lián)系工作任務(wù)，各盡職責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)各項(xiàng)工作；三要注意總結(jié)研究工作情況，確保我縣新農(nóng)保試點(diǎn)開好頭、起好步，試出特色，試出亮點(diǎn)，試出閃點(diǎn)，為下一步全市全面推開總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。