第一篇：《公務(wù)員法》實(shí)施中的主要問題與對(duì)策

《公務(wù)員法》實(shí)施中的主要問題與對(duì)策

一、關(guān)于聘任制問題

《公務(wù)員法》頒布后，南京市的這種做法的合法性將面臨挑戰(zhàn)?！豆珓?wù)員法》第九十六條規(guī)定：“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行?！倍?5-50萬元的年薪肯定突破了公務(wù)員的工資經(jīng)費(fèi)限額。用高薪聘請(qǐng)的方式，讓專業(yè)技術(shù)過硬、管理能力強(qiáng)的高級(jí)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的做法有一定積極意義，但面臨許多制度性障礙。在江、浙等沿海省份，政府不過是人才市場的需求方之一，更多的人才會(huì)將薪酬的高低作為是否應(yīng)聘的首要條件，低于１０萬元的年薪很難招到一流人才。

二、關(guān)于公開選拔和競爭上崗問題

公開選拔和競爭上崗這一機(jī)制在實(shí)際操作中還有一些問題是應(yīng)該引起注意的。以競聘上崗為例，一般機(jī)關(guān)里的某個(gè)工作崗位上公務(wù)員都是有長期工作經(jīng)驗(yàn)的，他們有很強(qiáng)的實(shí)際工作能力。但是往往在競崗時(shí)會(huì)吃虧，因?yàn)楦偲傅臅r(shí)候更多地考慮競聘人的理論素養(yǎng)以及文字和表達(dá)能力，而往往忽視競聘人的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)很多在機(jī)關(guān)工作的人都有體會(huì)。將來我國的行政管理應(yīng)該體現(xiàn)“小政府大社會(huì)”的模式，政府管理追求的是科學(xué)、高效、便民，一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員應(yīng)該具備全面的素質(zhì)，應(yīng)該有應(yīng)付各種壓力的心理承受能力、解決問題處理問題的能力。在競崗的時(shí)候，應(yīng)該考慮將競聘人的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和他的理論水平、文字和語言表達(dá)能力，特別是公務(wù)員的心理承受能力結(jié)合起來，這就是《公務(wù)員法》實(shí)施細(xì)則應(yīng)該考慮的問題。

三、關(guān)于對(duì)上級(jí)說“不”的問題

容易理解的是，如果公務(wù)員的升遷仍然由上級(jí)決定，命運(yùn)仍是掌握在上級(jí)手中，全面落實(shí)這一規(guī)定便會(huì)有相當(dāng)難度。所以，出臺(tái)這一規(guī)定本身不難，但如何從深層次改革，營造這一規(guī)定能夠確實(shí)發(fā)揮作用的制度環(huán)境，卻十分值得研究。

除此之外，還應(yīng)該有一項(xiàng)措施，即讓正確地說了“不”的公務(wù)員受到及時(shí)的和確實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)。更重要的是，如果公務(wù)員因?yàn)閷?duì)上級(jí)說了“不”而遭受委曲，其應(yīng)該有個(gè)合適的申訴渠道。

再有，就是誰對(duì)爭議進(jìn)行裁判。當(dāng)上下級(jí)之間爭執(zhí)不下時(shí)，誰來判明是非呢？這個(gè)“第三方”不宜缺位，應(yīng)予明確。如果沒有這些配套措施，或許該規(guī)定具有的便更多是“觀念意義”，只形同于一張畫餅，不會(huì)產(chǎn)生什么實(shí)際效果。

四、關(guān)于公務(wù)員考核問題

但是，公務(wù)員考核制度中仍然存在著一些問題，一是按比例分配優(yōu)秀公務(wù)員的名額。二是輪流坐莊，保證能人人享受優(yōu)秀的待遇。

五、關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)問題

許多公務(wù)員培訓(xùn)課程質(zhì)量不高，要么還停留于相對(duì)陳舊的一般宣傳解說，要么就是僅僅介紹西方理論，或者是某些“熱門”或外圍知識(shí)的拼盤。也就是通常所說的理論和實(shí)際兩張皮。不必否認(rèn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高水平的師資不足是一個(gè)重要原因。但是更重要的原因恐怕在于，在實(shí)際的社會(huì)政治生活當(dāng)中，政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與相關(guān)的理論（包括科研）本身就是兩張皮，彼此之間相互進(jìn)入的門檻很高。所以，政府運(yùn)作的“黑箱”和理論研究的“空洞”，是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面。在這個(gè)意義上，中國的公務(wù)員培訓(xùn)要提高質(zhì)量，必須包含一個(gè)更大的

1命題，就是現(xiàn)代公共管理所說的，政府與專業(yè)科研機(jī)構(gòu)要結(jié)成“伙伴關(guān)系”，共同研究轉(zhuǎn)型中國條件下的公共管理問題。相應(yīng)地，要以是否有利于解決真實(shí)的社會(huì)問題為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。這樣來認(rèn)識(shí)，可以避免公務(wù)員培訓(xùn)的泛化與形式化，也可避免單純追求高學(xué)歷的傾向。

六、關(guān)于引咎辭職問題

但顯然《公務(wù)員法》第八十二條還不夠細(xì)致，何為嚴(yán)重失誤、失職，何為重大損失、惡劣影響，地方發(fā)生的事故、事件要“引咎”到哪個(gè)級(jí)別，是正職“引咎”還是副職一起“引咎”，“引咎”之后能否“東山再起”??這些都缺乏明晰的規(guī)定。在此情況下，就出現(xiàn)環(huán)?？偩志珠L辭職而基層相關(guān)官員卻穩(wěn)如泰山的怪現(xiàn)狀。

在對(duì)國家財(cái)政預(yù)算的審計(jì)中，常常出現(xiàn)“屢審屢犯，屢犯屢審”的情況，出了那么多的問題，卻鮮有官員引咎辭職的，責(zé)令辭職的也極少見諸報(bào)端。該引咎辭職的而沒有引咎辭職，這與責(zé)令辭職乏力是有直接關(guān)系的。

七、關(guān)于依法履行職權(quán)問題

一個(gè)公務(wù)員，特別是處于領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員，他的法定權(quán)限究竟有哪些？或者說，他的法定權(quán)限的邊界究竟在哪里？這并不是每一個(gè)公務(wù)員都很清楚的事情。由于不知道自己的法定權(quán)限究竟有哪些，也不知道自己權(quán)限的邊界究竟在哪里，這是造成許多官員瀆職、失職或者越權(quán)的重要原因。

對(duì)此，河北省邯鄲市推行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的做法值得各級(jí)政府部門借鑒。2005年5月1日，河北省邯鄲市全面啟動(dòng)行政權(quán)力公開透明機(jī)制。目標(biāo)是，通過兩年時(shí)間，使全市行政權(quán)力的行使逐步做到行為規(guī)范、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。具體做法一是讓包括市長在內(nèi)的所有公務(wù)員知道自己手中到底有多少權(quán)力；二是首次為所有行政職權(quán)編制流程圖。根據(jù)法律法規(guī)逐項(xiàng)清理的結(jié)果，該市市長的法定權(quán)力有92項(xiàng)，其余7個(gè)副市長的法定權(quán)力從7項(xiàng)到22項(xiàng)不等。這一機(jī)制不但使行政官員的職權(quán)明確、公開透明，而且可以有效的防止越權(quán)、爭權(quán)、推委、瀆職、濫用權(quán)力和私設(shè)權(quán)力行為的發(fā)生。權(quán)力明確了，責(zé)任也就自然明確了?！皺?quán)力運(yùn)行流程圖”的核心是把權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化，細(xì)化的不僅是權(quán)力，也是責(zé)任。這些權(quán)力運(yùn)行的全過程，都置于陽光下，時(shí)時(shí)處于法律和民眾的監(jiān)督之中，權(quán)力便不會(huì)腐敗。

在公開權(quán)力項(xiàng)目，公開權(quán)力運(yùn)行流程的同時(shí)，邯鄲市政府還制定了配套措施，邯鄲市《投訴受理辦法》規(guī)定，凡應(yīng)公開而未公開的，公開內(nèi)容不真實(shí)的或不全面的，未按規(guī)定程序?qū)徟凸_的等幾種情況，都可以向“市推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”投訴。《辦法》規(guī)定了從投訴到回復(fù)處理結(jié)果的時(shí)限在5～10個(gè)工作日，并為投訴制訂了詳細(xì)的受理流程圖。與之配套的《責(zé)任追究辦法》同時(shí)施行，按責(zé)任情節(jié)的不同，規(guī)定了批評(píng)、通報(bào)批評(píng)、免職或調(diào)離、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等幾種追究方式。

八、關(guān)于公務(wù)員分類管理的問題

2004年11月上海率先實(shí)行了“企業(yè)注冊(cè)官”制度。2005年2月8日，人事部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)〔2005〕15號(hào)文，要求內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建、云南等五省區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作。2005年8月中旬，國家質(zhì)檢總局發(fā)布消息，將在江蘇等五省（區(qū)）推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官制度。

公務(wù)員的分類改革有其積極意義，但是也存在著很大的困難。首先是設(shè)崗工作非常復(fù)雜。例如，在質(zhì)檢部門，要想設(shè)好崗，就要先劃清事權(quán)，所以得搞清質(zhì)檢部門工作哪些是重點(diǎn)，哪些是次重點(diǎn)，哪些是假重點(diǎn)，這是一項(xiàng)十分繁雜的工作。而在劃分事權(quán)時(shí)，如果出現(xiàn)“工作真空”，出現(xiàn)“三不管”地帶，會(huì)帶來一系列麻煩。而這項(xiàng)工作在海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保、藥

監(jiān)、城管、物價(jià)、衛(wèi)生等系統(tǒng)就更加復(fù)雜。其次，分類中會(huì)出現(xiàn)交叉的情況，如質(zhì)監(jiān)部門一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督處處長，他既是行政執(zhí)法人員，又有綜合管理類公務(wù)員的特點(diǎn)，怎么解決呢？第三，還有好多部門，尤其是省一級(jí)的部門，將會(huì)是三種公務(wù)員類別都有，如何管理，都待探討。

九、關(guān)于公務(wù)員辭職辭退問題

這一情況說明目前公務(wù)員的退出機(jī)制還不健全，唯一能做的就是設(shè)置優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)公務(wù)員辭職。例如，武漢市委市政府2004年11月18日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的意見》并從即日起執(zhí)行。文件分為激勵(lì)措施、淘汰制度和懲罰機(jī)制三部分。其激勵(lì)措施中有這樣的規(guī)定：對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限，自愿辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營、到非公企業(yè)、非財(cái)政撥款事業(yè)單位的公務(wù)員，將一次性給予5至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。

辭職辭退制度的實(shí)施，涉及到社會(huì)保險(xiǎn)、重新就業(yè)以及住房、戶籍制度、檔案管理制度等方面的問題，需要許多部門相互配合，需要與有關(guān)制度配套推進(jìn)。目前存在的比較突出的問題是，制度不配套不完善，如辭職辭退制度推行，迫切需要與失業(yè)保險(xiǎn)制度相銜接，目前，全國只有極少數(shù)的地區(qū)的國家機(jī)關(guān)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，大多數(shù)地區(qū)尚未建立起來。由于沒有建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，而辭退費(fèi)支出無門，影響了辭退工作開展力度。再如，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善辭職辭退的法定情形，《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》第九條規(guī)定，患嚴(yán)重疾病的公務(wù)員不得辭退，但是“嚴(yán)重疾病”的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，造成應(yīng)當(dāng)辭退的人員仍滯留在公務(wù)員隊(duì)伍中，不能及時(shí)清理出去，給政府公務(wù)員形象造成不良的影響。

第二篇：公務(wù)員法實(shí)施情況及問題和對(duì)策建議1

公務(wù)員法實(shí)施情況及問題和對(duì)策建議

自2006年《公務(wù)員法》實(shí)施以來，**縣緊跟上級(jí)工作部署，嚴(yán)格落實(shí)工作要求，扎實(shí)工作、穩(wěn)步推進(jìn)，全縣公務(wù)員及參照公務(wù)員管理單位工作人員逐步納入法律管理的軌道，隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐過程中，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題，特別是在《公務(wù)員法》的實(shí)施過程中，面臨著許多亟待解決的新問題，需要我們著力解決。

一、**縣工作開展情況

1.嚴(yán)格政策，穩(wěn)慎開展公務(wù)員登記。從2006年開始，我們?cè)诩訌?qiáng)調(diào)查研究，摸清基本情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照政策要求對(duì)第一批列入公務(wù)員登記范圍的七大機(jī)關(guān)工作人員以及人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的在編在崗工作人員共1750人（包括提前離崗人員288人）進(jìn)行了公務(wù)員登記, 其中：縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)56名，縣級(jí)七大機(jī)關(guān)1330名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)364名，暫緩登記40名。通過公務(wù)員登記以法律的形式確認(rèn)公務(wù)員的身份、保障公務(wù)員的權(quán)利，提升了公務(wù)員對(duì)自我職業(yè)的認(rèn)識(shí)和身份的認(rèn)同，增強(qiáng)了公務(wù)員的自豪感、使命感和責(zé)任感。在具體工作中，我們堅(jiān)持做到了四條，一是嚴(yán)格堅(jiān)持原則。按照“依法辦事、實(shí)事求是”的原則，嚴(yán)格掌握登記標(biāo)準(zhǔn)，在核定的編制和職數(shù)限

額內(nèi)，按照《湖南省公務(wù)員登記實(shí)施辦法》明確的范圍和對(duì)象、規(guī)定的條件及程序、確定職務(wù)與級(jí)別進(jìn)行登記，做到了該登記的一個(gè)不漏，不該登記的一個(gè)不登，公平、公正、公開開展工作。二是統(tǒng)一登記形式。在明確納入登記范圍機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，由各機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織符合條件人員進(jìn)行登記，再統(tǒng)一組織上報(bào)。杜絕個(gè)人登記，保證了整個(gè)登記工作井然有序。三是分批進(jìn)行登記。按照規(guī)定的對(duì)象、條件、程序、管理權(quán)限和組織程序，分批組織填寫《公務(wù)員登記表》，逐次審核備案。四是保證穩(wěn)妥推進(jìn)。處理好、推進(jìn)公務(wù)員登記與保持機(jī)關(guān)穩(wěn)定的關(guān)系，一方面嚴(yán)格條件，嚴(yán)格審批，確保公務(wù)員登記工作質(zhì)量；另一方面，對(duì)不符合公務(wù)員登記條件的機(jī)關(guān)工作人員給予妥善安臵，保證了整個(gè)登記過程中思想穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。

2.規(guī)范操作，準(zhǔn)確套改公務(wù)員工資。2006年，我們?cè)诠珓?wù)員登記完成后，按照上級(jí)精神，及時(shí)啟動(dòng)了工資套改工作。工作中我們堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)行政策貫穿始終，把優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)貫穿始終，確保了工資改革順利推進(jìn)。一是逐一明確職級(jí)。根據(jù)《湖南省公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》和《湖南省綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)臵管理辦法》等文件精神規(guī)定，嚴(yán)格在編制和職數(shù)限額內(nèi)，對(duì)全縣已登記的公務(wù)員和參照管理人員的檔案進(jìn)行了認(rèn)真審核，根據(jù)所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任，以及德才表現(xiàn)、工作實(shí)際、任職年限、工作經(jīng)歷，逐一確定了相應(yīng)的職務(wù)和級(jí)別。二是準(zhǔn)確核定工資。在明確職級(jí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)

抽調(diào)專門力量，按照上級(jí)相關(guān)政策精神，及時(shí)對(duì)公務(wù)員工資重新審定，套改到位。2010年，我們又在全縣推行了工資福利計(jì)算機(jī)管理，公務(wù)員工資晉級(jí)、晉檔等操作全部通過計(jì)算機(jī)完成，更加準(zhǔn)確透明、便捷高效。三是規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放。在對(duì)機(jī)關(guān)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行全面摸底核實(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與市局和其它縣、區(qū)聯(lián)系溝通，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府同意出臺(tái)了規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放的相關(guān)文件，并對(duì)部分不規(guī)范的津補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行了清理，實(shí)現(xiàn)全縣公務(wù)員“陽光津貼”。

3.從嚴(yán)把關(guān)，申報(bào)審批參照管理單位。把參照《公務(wù)員法》管理事業(yè)單位申報(bào)審批工作，作為近兩年貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》的重點(diǎn)。在具體工作中，我們按照《湖南省參照<中華人民共和國公務(wù)員法>管理單位審批辦法》規(guī)定的原則條件、審批權(quán)限和程序，始終嚴(yán)格掌握“法律法規(guī)授權(quán)”和具有“公共事務(wù)管理職能”兩個(gè)條件，按照“上下基本一致、左右基本平衡”的要求，從嚴(yán)把關(guān)，認(rèn)真組織初審，經(jīng)縣委、縣政府研究同意，申報(bào)了縣委黨校等123家事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理。經(jīng)省實(shí)施《公務(wù)員法》領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，全縣已有56個(gè)（其中黨群系統(tǒng)7個(gè)、政府部門49個(gè)）單位納入?yún)⒄展芾韱挝唬壳暗怯浌ぷ髡谶M(jìn)行中。

4.創(chuàng)新完善，規(guī)范公務(wù)員管理。隨著《公務(wù)員》配套法規(guī)的相繼實(shí)施，我們?cè)趪?yán)格貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，在進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員管理上做了探索和嘗試。一是建立公務(wù)員

信息數(shù)據(jù)庫。以公務(wù)員登記為基礎(chǔ)，建立了全縣公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)公務(wù)員進(jìn)出和調(diào)動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行對(duì)信息進(jìn)行更新和補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員動(dòng)態(tài)管理。二是暢通公務(wù)員進(jìn)出渠道。一方面嚴(yán)把“入口”，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，堵住進(jìn)口漏洞。2006年以來，我縣新進(jìn) 名公務(wù)員基本上是通過公開招考的形式錄用；另一方面疏通“出口”，嚴(yán)格按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例(試行)》做好公務(wù)員職務(wù)任免工作，公務(wù)員法實(shí)施以來，開除了3名觸犯刑律人員。與此同時(shí)，積極開展公務(wù)員更新知識(shí)和提升能力培訓(xùn)，六年共培訓(xùn)8000人次以上，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到提升。三是抓好公務(wù)員交流調(diào)配。實(shí)行公開選拔選調(diào)制度，2009年我縣從村黨支部書記中公開選拔了3名同志任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，2010年公開選拔了5名科級(jí)干部，激發(fā)了基層干部的活力，受到了社會(huì)的廣泛好評(píng)；探索推行中層骨干競聘制度，對(duì)機(jī)關(guān)單位中層骨干進(jìn)行備案登記的基礎(chǔ)上，采取個(gè)人報(bào)名，單位干部職工現(xiàn)場打分，組織綜合審定，當(dāng)場宣布結(jié)果聘用的方式，公開競爭選聘機(jī)關(guān)中層骨干，促進(jìn)了公務(wù)員合理流動(dòng)。四是創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)方式。在認(rèn)真貫徹《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)》的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持績效考評(píng)與考核相結(jié)合，每年分兩次組織對(duì)公務(wù)員進(jìn)行述職評(píng)議，先公開述職，再民主測評(píng)打分。測評(píng)結(jié)果與干部職工選拔任用、調(diào)整交流、考核獎(jiǎng)勵(lì) “三掛鉤”，起到了加壓力、增動(dòng)力的良好效果，調(diào)動(dòng)了公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性；統(tǒng)一印制

《工作日志》記錄本，要求公務(wù)員逐日填寫，建立完善隨機(jī)調(diào)閱、每月考評(píng)和年終總評(píng)等相關(guān)機(jī)制，通過個(gè)人自評(píng)、單位測評(píng)等方式，結(jié)合調(diào)閱情況，用“工作日志”衡量個(gè)人的德、能、勤、績、廉、學(xué)，確定年終考核等次，實(shí)現(xiàn)考核的動(dòng)態(tài)化、日?；?。同時(shí)，我們采取群眾投票為主、結(jié)合組織審定的方式，每三年評(píng)選表彰一批“人民滿意公務(wù)員”，20名“人民滿意公務(wù)員”受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、工作開展的感受

通過六年的實(shí)踐，我縣在貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)上做了一些工作，取得了一些成績，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全縣公務(wù)員的認(rèn)可，公務(wù)員管理逐步步入法制化、規(guī)范化的軌道。工作中我們感受最深的有三點(diǎn)：

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是開展工作的保證。《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)的實(shí)施政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重，調(diào)整的是作為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事物管理者和執(zhí)行者的黨委、政府工作人員的利益，要做好此項(xiàng)工作就必須有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。2006年《公務(wù)員法》頒布實(shí)施后，我縣迅速召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)對(duì)此進(jìn)行了專門研究，成立了實(shí)施《公務(wù)員法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，紀(jì)委、組織、人事、編制、財(cái)政等部門參加，負(fù)責(zé)實(shí)施公務(wù)員法的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作，制定了《**縣實(shí)施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》，各相關(guān)部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署工作、統(tǒng)一研究

政策、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一檢查督辦，密切配合，形成了貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》的整體合力。

第二，統(tǒng)一思想是開展工作的基礎(chǔ)?！豆珓?wù)員法》及其配套法規(guī)的實(shí)施說到底就是一項(xiàng)改革，思想的統(tǒng)一是改革取得預(yù)期成果的基礎(chǔ)。工作中，我們采取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、主管部門率先學(xué)、實(shí)施單位組織學(xué)、工作骨干重點(diǎn)學(xué)等形式，多層次組織深入學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》及配套法規(guī)，通過學(xué)習(xí)把全縣上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》上來，增強(qiáng)了貫徹實(shí)施好《公務(wù)員法》的責(zé)任感和自覺性。特別是通過主辦學(xué)習(xí)宣傳月、召開座談會(huì)、組織全縣公務(wù)員脫產(chǎn)參加培訓(xùn)考試、發(fā)放宣傳資料等豐富多彩的宣傳活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了社會(huì)各界和廣大公務(wù)員對(duì)《公務(wù)員法》的理解，為《公務(wù)員法》貫徹實(shí)施營造了良好的環(huán)境。

第三，公平公正是開展工作的原則?！豆珓?wù)員法》及其配套法規(guī)貫徹實(shí)施過程中，公務(wù)員登記、參照管理納入、人員考錄等工作敏感度高，不堅(jiān)持公正公平極易引發(fā)矛盾。工作中，我們始終把堅(jiān)持依法辦事、體現(xiàn)公正公平作為貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)，如在公務(wù)員考錄過程中，我們不斷完善了考官“隨機(jī)抽取”、考生“隨機(jī)抽簽”、工作人員“入闈管理”、考場“全封閉”、紀(jì)委人大監(jiān)督“全程參與”等制度，盡最大努力保證公平公正，贏得各方的廣泛認(rèn)可。

二、存在的主要問題

在貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)的過程，由于各方面的原因，在實(shí)際工作中，我們感到還存在一些困難和問題，主要是：

1.分布不平衡。由于歷史原因，我縣縣直機(jī)關(guān)實(shí)際在崗人員較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員較少，行成了目前部分機(jī)關(guān)超編、部分機(jī)關(guān)空編現(xiàn)象（目前，我縣黨政群機(jī)關(guān)行政編制1405名，其中縣直機(jī)關(guān)563名，政法專項(xiàng)編478名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編364名；實(shí)際在崗人員1390人，其中縣直機(jī)關(guān)634人，超編71人；政法機(jī)關(guān)460人，空編18人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)296人，空編68人）。由于受總編制所限，申報(bào)招錄計(jì)劃得不到上級(jí)部門批準(zhǔn)，形成事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍“青黃不接”的現(xiàn)象。

2.“官多兵少”。我縣現(xiàn)有公務(wù)員大部分是在96年實(shí)行公務(wù)員制度后原單位人員整體過渡轉(zhuǎn)入，隨著年齡資歷增長，達(dá)到改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員日益增多，加之近些年新進(jìn)公務(wù)員偏少，造成目前我縣機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)約占總編制數(shù)一半，形成了“官多兵少”的局面。不少單位一方面超編或滿編，一方面缺少具體辦事人員，矛盾日益突出，影響了機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。同時(shí)，隨著這部分人員大量擠占機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，造成原單位一些業(yè)務(wù)骨干晉升無望，一定程度上影響了基層公務(wù)員的思想穩(wěn)定性和工作積極性。

3.整體素質(zhì)難提高。這幾年我們?cè)诩訌?qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高

隊(duì)伍素質(zhì)的方面花了大量精力，但由于我縣公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，35歲以上公務(wù)員接近70%，這部分人員中具有大專以上全日制教育學(xué)歷的人數(shù)只占 %，通過成人教育取得大專以上學(xué)歷的人員，所學(xué)大多是法律、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)，專門人才不多，復(fù)合型人才較少。這部分人員因?yàn)槟挲g偏大，也很難再去學(xué)習(xí)提高，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，實(shí)現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。

4.一般公務(wù)員交流不暢。受各種客觀條件的影響，目前我縣一般公務(wù)員很少交流，即使交流也僅限單位內(nèi)部，大部分一般公務(wù)員在一個(gè)單位一干就是十幾年，甚至是一輩子，導(dǎo)致部分一般公務(wù)員特別是年齡偏大的公務(wù)員工作缺乏動(dòng)力，沒有激情。

5.待遇差距不斷擴(kuò)大。實(shí)施公務(wù)員津補(bǔ)貼后，受所在地區(qū)財(cái)力的影響，津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不

一、各級(jí)不一，同樣的工作性質(zhì)、同樣的職級(jí)，待遇相差卻很大。我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政實(shí)力不足，公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較有一定差距。《公務(wù)員法》及工資制度改革方案對(duì)此沒有明確的規(guī)定和辦法，對(duì)基層公務(wù)員傾斜的政策也未得到落實(shí)，極易挫傷基層公務(wù)員工作的積極性。

三、幾點(diǎn)思考和建議

針對(duì)**縣公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，我們感到：

1.要著力提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。從一定意義上講，公

務(wù)員的能力水平高低決定了政府的管理水平和服務(wù)能力的高低。公務(wù)員主管部門要利用多種途徑、采取多種形式，建立干部隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)長效機(jī)制，組織多種類型、多種知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員的綜合分析能力、思維決策能力和處理實(shí)際問題能力，建立起一支會(huì)干事、能干事、干成事的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

2.要逐步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面要堅(jiān)持并完善公務(wù)員考試錄用制度，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理申報(bào)、積極爭取考錄計(jì)劃，選拔一批年輕的高素質(zhì)人才充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理、科學(xué)。另一方面要采取有效地措施，妥善處理好公務(wù)員編制配備不平衡問題，積極化解歷史遺留問題。

3.要注重激活公務(wù)員工作熱情。進(jìn)一步建立和完善公務(wù)員隊(duì)伍流動(dòng)機(jī)制，形成長效機(jī)制。各級(jí)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層骨干職位出現(xiàn)空缺時(shí)，要把競爭的職位、條件、方法、程序公布于眾，擴(kuò)大競爭上崗的范圍，給每個(gè)公務(wù)員創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的晉升環(huán)境；拓寬交流渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)公務(wù)員之間的交流、任職，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性；嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，進(jìn)一步加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，把考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)和工資有機(jī)結(jié)合起來，做到賞罰嚴(yán)明，充分發(fā)揮考核獎(jiǎng)懲的教育、激勵(lì)作用。

4.要改善基層公務(wù)員的福利待遇。一方面要積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，努力提高公務(wù)員福利待遇。另一方面希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員主管部門統(tǒng)籌考慮，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)財(cái)政困難地區(qū)公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)助，相應(yīng)提高基層公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)、同一工作性質(zhì)、同一職級(jí)公務(wù)員的同一待遇。

第三篇：小學(xué)新課程實(shí)施中的問題與對(duì)策

《小學(xué)新課程實(shí)施中的問題與對(duì)策》

一、小學(xué)教育課程改革的背景可以從三方面來認(rèn)識(shí)：

（一）、基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀迫使課改。

（二）、國際教育發(fā)展啟迪課改，（三）、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代呼喚課改。

改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就，小學(xué)基礎(chǔ)教育課程建設(shè)也取得了顯著成績。但是，我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，原有的基礎(chǔ)教育課程也已不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，教育部決定，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。我們簡要地回顧了這次課程改革的背景和目標(biāo)。下面，我們對(duì)指導(dǎo)這次課程改革的新理論和新理念作一次快速的回顧。

二、新課程的新理論、新理念掃描

1、終生教育思想。2、學(xué)習(xí)化社會(huì)思想。3、大眾教育的思想。4、主體教育的思想。5、多元智能理論。6、后現(xiàn)代主義課程觀。7、建構(gòu)主義理論。

三、影響課程實(shí)施的因素分析

1、課程實(shí)施是實(shí)現(xiàn)預(yù)期課程理想的手段：20 世紀(jì) 50～ 60年代以來，許多國家花巨資設(shè)計(jì)的課程計(jì)劃并沒有得到很好的實(shí)施，由此引發(fā)人們對(duì)課程改革過程的深入研究和系統(tǒng)反思，課程實(shí)施問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。相比之下，我國課程實(shí)施理論研究較晚較少，隨著新一輪課程改革的逐步展開，這方面的研究將變得更加迫切。教師對(duì)課程實(shí)施的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，教師的參與。課程實(shí)施的必要前提，是教師自覺以課程計(jì)劃為依據(jù)，設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，確定教學(xué)策略，通過把課程的實(shí)施直接作為課程的一部分，讓教師始終參與課程計(jì)劃的擬定，就可以增強(qiáng)這種自覺性。

第二，教師的課程決策。在課程實(shí)施過程中，教師不是一個(gè)被動(dòng)的執(zhí)行者，而是一個(gè)主動(dòng)的決策者，他們要面對(duì)許多與課程有關(guān)的問題，需要依據(jù)不同的情況隨時(shí)做出相應(yīng)的專業(yè)判斷。這種專業(yè)判斷就形成了教師在課程實(shí)施過程中的決策。其決策的正確性與準(zhǔn)確性直接影響著課程實(shí)施的質(zhì)量。第三，教師的態(tài)度，教師在教學(xué)中擁有一定的自主權(quán)，對(duì)待這種自主權(quán)，有的教師會(huì)采取開放式的態(tài)度，關(guān)注改革的進(jìn)程，愿意投身改革，樂意接受新課程、新方法，擁有對(duì)改革的知覺和信念。還有的教師則采取封閉式的態(tài)度，不愿觀察別人的教學(xué)，不愿被別人觀察，不愿影響別人的教學(xué)，也不愿教學(xué)被影響。對(duì)課程改革缺乏關(guān)注，不愿意投入，也不易接受新的理念和方法，具有明顯的惰性。對(duì)新課程的實(shí)施，往往缺少熱情和動(dòng)力，形成對(duì)活動(dòng)推展的無力感，影響了課程的有效實(shí)施。

第四，教師的能力。教師的個(gè)人背景、智力水平、知識(shí)才能也存在差異，這樣就會(huì)形成不同的教師在實(shí)施同一個(gè)課程計(jì)劃過程中的差別。有的教師具備承擔(dān)課程實(shí)施職責(zé)的能力，將課程內(nèi)容有效地傳達(dá)給學(xué)習(xí)者。那些能力不足的教師顯然就難以承擔(dān)起課程實(shí)施的責(zé)任。

第五，教師間的合作?！案母铩鄙婕皩W(xué)習(xí)新的事物，而互動(dòng)是社會(huì)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，因此，如果教師之間能廣泛合作，增加相互的交流和溝通，提高相互間的配合、支持和幫助，課程實(shí)施便有了較多的成功機(jī)會(huì)。

正是基于教師是課程實(shí)施中，特別是在課堂教學(xué)的成敗方面是關(guān)鍵因素的認(rèn)識(shí)，《新課程實(shí)施的問題與對(duì)策》中的問題和對(duì)策，就主要集中在與教師實(shí)施新課程有關(guān)的，特別是與課堂教學(xué)有關(guān)的方面。

三、小學(xué)新課程實(shí)施中的問題

(1.)教育觀念轉(zhuǎn)變不夠：盡管小學(xué)新課程已實(shí)施多年，小學(xué)命題進(jìn)行了新課程理念的引導(dǎo)，有的老師也參加了小學(xué)新課程培訓(xùn)，但許多老師仍受制于舊課程理念的慣性，不能真正轉(zhuǎn)變教育觀念，內(nèi)化為教學(xué)的自覺和能力，落實(shí)到教學(xué)實(shí)踐中去。

(2.)教師知識(shí)儲(chǔ)備不足。新課程教材全新改版，內(nèi)容全面更新，給我們一種陌生的感覺，特別是拓寬拓深了大量的知識(shí)，這使我們教慣了舊教材的老師，以現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)備，感到難以勝任。許多知識(shí)理解不了，專題結(jié)構(gòu)把握不準(zhǔn)，達(dá)不到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)高度。

(3.)小學(xué)初中教材銜接有困難。毫無疑問，初中專題探究應(yīng)以小學(xué)知識(shí)的時(shí)間線索清晰和基礎(chǔ)全面夯實(shí)為前提，但事實(shí)是，教材時(shí)間線索不清晰，基礎(chǔ)知識(shí)不全面，無疑也給初中的專題教學(xué)帶來了難題。

(4.)內(nèi)容多而課時(shí)少。新課程每個(gè)模塊安排課時(shí)，就必修而言，一個(gè)模塊一本書約基本上是一課時(shí)上一課。但由于內(nèi)容偏重偏深，教師教得吃力，學(xué)生學(xué)得費(fèi)勁，許多學(xué)校老師反映，一課時(shí)很難上完一課內(nèi)容，尤其是必修。

(5)課前備課，不能準(zhǔn)確把握課程的要求.教學(xué)目標(biāo)上，不能實(shí)現(xiàn)三維目標(biāo)兼顧。有些老師備課，只重知識(shí)目標(biāo)不備能力的目標(biāo)，也沒有過程與方法目標(biāo)的追求，沒有情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)的確立，即使備了，也是做樣子應(yīng)付檢查，實(shí)際不會(huì)執(zhí)行。

(6)教學(xué)資源上，不能拓展和優(yōu)化教學(xué)資源。新課程要求拓展和優(yōu)化教學(xué)資源，但是有些老師備課圖輕松，只抓課本，兼顧教參，不研究課標(biāo)要求，不聯(lián)系初中內(nèi)容和相關(guān)模塊、相關(guān)學(xué)科知識(shí)，也不愿意上網(wǎng)查閱相關(guān)資料，不善于聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活素材。這樣的備課，達(dá)不到認(rèn)識(shí)的高度，也不能打破原教材的體系而重新建構(gòu)，自然收不到活化教學(xué)的效果。

(7)教學(xué)難度上，不能合理地控制教學(xué)的廣度和深度。有些老師走向另一個(gè)極端。如在各級(jí)說課比賽中，許多老師在內(nèi)容挖掘和教學(xué)設(shè)計(jì)上過于繁復(fù)，事實(shí)上在一節(jié)課時(shí)內(nèi)是難以完成的。有的老師拓展教學(xué)資源是多多益善，漫無邊際；有的把舊教材內(nèi)容搬來，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)；有的設(shè)問太多，無法操作。

四、小學(xué)新課程改革中的對(duì)策研究

對(duì)策一：課前備課，準(zhǔn)確把握要求。吃透課程標(biāo)準(zhǔn)，把握三維目標(biāo)。課程標(biāo)準(zhǔn)是國家指導(dǎo)學(xué)科課程實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，具有法律的強(qiáng)制性，我們必須執(zhí)行。因此，我們必須認(rèn)真研究課標(biāo)，吃透課標(biāo)。在研究課標(biāo)中，要從知識(shí)與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三個(gè)目標(biāo)去進(jìn)行。如知識(shí)目標(biāo)，要研究哪些屬于識(shí)記層次，哪些是理解層次，哪些是運(yùn)用層次，知識(shí)教學(xué)應(yīng)達(dá)到怎樣的廣度和深度。能力目標(biāo)，要研究應(yīng)達(dá)成怎樣的能力。情感教育目標(biāo)，要研究可培養(yǎng)那些情感態(tài)度與價(jià)值觀。過程與方法目標(biāo)，要研究在達(dá)成知識(shí)、能力、情感 教育的目標(biāo)方面，應(yīng)設(shè)計(jì)怎樣的過程，采取怎樣的方法。

對(duì)策二：.研究多套教材，開闊教學(xué)視野?，F(xiàn)在是一綱多本，各套教材都在對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詮釋。我們要盡量學(xué)習(xí)另外幾套教材，看不同的教材對(duì)課標(biāo)是怎么進(jìn)行詮釋的，從不同的詮釋中找出共性，共性的東西應(yīng)是我們教學(xué)的重點(diǎn)，也將是課改的重點(diǎn)。

對(duì)策三：更新課程觀念，優(yōu)化教學(xué)資源：與原來一綱一本的“教材觀”教學(xué)不同，新課程強(qiáng)調(diào)“課程觀”的教學(xué)，它要求教師超越教材的局限，站在課程三維目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度，充分拓展教學(xué)資源。因此，我們要圍繞課程三維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，去充分拓展教材外的教學(xué)資源。

在這方面，除注意與小學(xué)知識(shí)和相關(guān)模塊、相關(guān)學(xué)科知識(shí)聯(lián)系外，還要通過上網(wǎng)、去圖書館、走訪社區(qū)等手段，去挖掘歷史素材、校史素材、鄉(xiāng)土素材、生活素材，實(shí)現(xiàn)課程資源的優(yōu)化重構(gòu)。對(duì)策四：立足有效教學(xué)，控制教學(xué)難度。有效教學(xué)是新課程實(shí)施的重要原則。所謂有效教學(xué)，就是一切教學(xué)活動(dòng)都要講求教學(xué)效果，簡而言之，要控制教學(xué)難度和容量，使學(xué)生能接受得了，一課時(shí)能完成得了。這要求我們?cè)诮滩姆治錾希荒苄中谷嗽评镬F里；材料提供上，不能漫無邊際；課堂設(shè)問上，不能多多益善，一切都應(yīng)化繁為簡，切實(shí)可行。還要強(qiáng)調(diào)的是，與相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系應(yīng)點(diǎn)到為止。

對(duì)策五：課堂教學(xué)，服務(wù)學(xué)生發(fā)展。堅(jiān)持樂學(xué)原則，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與。樂學(xué)也是新課程實(shí)施的重要原則，主要表現(xiàn)為學(xué)生有學(xué)習(xí)的興趣和信心，有了這種興趣和信心，就會(huì)形成一種強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，推動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步和發(fā)展成長。關(guān)鍵在于，老師能調(diào)動(dòng)學(xué)生的樂學(xué)情緒。這要求我們要以人格的魅力、飽滿的激情、生動(dòng)的講述、理性的分析、多樣的形式、強(qiáng)烈的愛心、及時(shí)的鼓勵(lì)，感染學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生參與到學(xué)習(xí)中來。

對(duì)策六：實(shí)行問題探究，透出專題結(jié)構(gòu)。新課程以專題模塊呈現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)專題探究，理清專題線索。其次，小學(xué)知識(shí)十分龐雜，如把所有知識(shí)點(diǎn)都講，既講不清，也講不完，唯一的辦法就是從知識(shí)結(jié)構(gòu)入手，對(duì)知識(shí)抓大放小，敢于取舍，只要透出專題結(jié)構(gòu)即可。

對(duì)策

七、創(chuàng)新教學(xué)模式，切實(shí)培養(yǎng)能力。在探究專題結(jié)構(gòu)的過程中，要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)模式，強(qiáng)化學(xué)生的能力培養(yǎng)。創(chuàng)新教學(xué)模式要體現(xiàn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)，要善于引入材料，建構(gòu)情景，提出問題，開展活動(dòng)，方法不能單一，而要多樣組合，這樣才能充分激活學(xué)生探究的熱情，全面發(fā)展學(xué)生的能力。

對(duì)策

八、實(shí)施開放教學(xué)，鼓勵(lì)思維創(chuàng)新。新課程強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)創(chuàng)新思維和個(gè)性特長。創(chuàng)新思維和個(gè)性特長的培養(yǎng)，必須依賴于開放教學(xué)的實(shí)施。所謂的開放教學(xué)，如前所述，主要是民主平等的課堂環(huán)境，自由討論的教學(xué)設(shè)計(jì)，開放多元的評(píng)價(jià)機(jī)制。追求合理滲透，落實(shí)情感教育。在建構(gòu)知識(shí)和培養(yǎng)能力的同時(shí)，還必須落實(shí)情感教育，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，才能培養(yǎng)具有人格魅力的人。

結(jié)束語：

基礎(chǔ)教育課程改革要以鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。新課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代要求。要使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國家法律和社會(huì)公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。

第四篇：企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略中的問題與對(duì)策

企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略中存在的問題與對(duì)策

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，市場競爭日趨激烈，越發(fā)表現(xiàn)為品牌產(chǎn)品的競爭，企業(yè)之間的競爭就是名牌的競爭，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要性，積極推行、實(shí)施名牌戰(zhàn)略，將有利于企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。本文探討了企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要性，分析了企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略中存在的問題，提出了實(shí)施企業(yè)名牌戰(zhàn)略的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：名牌戰(zhàn)略；重要性；問題；對(duì)策

21世紀(jì)，企業(yè)的市場競爭，是以名牌戰(zhàn)略為核心的競爭。創(chuàng)造名牌是企業(yè)立足之本，也是我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和參與國際市場競爭的必由之路。但是我國名牌產(chǎn)品還不多，與國際名牌比較還有很大差距。因此，創(chuàng)立和發(fā)展名牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大出口已成為目前我國企業(yè)的首要選擇。

一、名牌和名牌戰(zhàn)略

在商品生產(chǎn)條件下，產(chǎn)品品牌的發(fā)展產(chǎn)生名牌，其具有較高的知名度、信譽(yù)度、創(chuàng)新度以及市場占有率和文化品位。名牌產(chǎn)品是高投入、高技術(shù)、高質(zhì)量、高信譽(yù)的結(jié)晶，它是引領(lǐng)該行業(yè)產(chǎn)品的潮流，代表著行業(yè)的最高水平，顯示著市場的高占有率，標(biāo)志著企業(yè)的良好能力和創(chuàng)新形象。

名牌戰(zhàn)略是指企業(yè)從發(fā)展的全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)利益著想，根據(jù)自身的現(xiàn)狀及名牌形成的客觀規(guī)律，權(quán)衡并綜合其相關(guān)因素后而制定的對(duì)發(fā)展名牌事業(yè)具有基本指導(dǎo)作用并體現(xiàn)競爭意識(shí)的總體規(guī)劃。當(dāng)今世界誰擁有了名牌，誰就擁有了市場。

二、企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要性

1、有利于提升企業(yè)形象，贏得市場主動(dòng)權(quán)

實(shí)施名牌戰(zhàn)略，可以使企業(yè)在市場競爭中，樹立自己的良好形象，贏得主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，名牌商品具有強(qiáng)力的帶動(dòng)作用，促進(jìn)和惠及其企業(yè)其他產(chǎn)品的開發(fā)及銷售，是企業(yè) 信譽(yù)和影響大大提高，社會(huì)公眾形象也隨之越來越好。

2、有利于企業(yè)進(jìn)入國際市場，提高國際市場的競爭優(yōu)勢

企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打造名牌，不僅可以加快進(jìn)入國際市場，而且易受到各國法律的保護(hù)。盡管世界各國的商標(biāo)法規(guī)不盡相同，但對(duì)名牌商標(biāo)提供的特別保護(hù)卻是相同的。有關(guān)國際公約規(guī)定，凡是馳名商標(biāo)進(jìn)入的國家，即使該國已有相同或相似的商標(biāo)注冊(cè)在先，也要讓位于馳名商標(biāo)。

實(shí)施名牌戰(zhàn)略，還可以增強(qiáng)企業(yè)在國際市場上的核心競爭力。企業(yè)核心競爭力是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素。企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展必須有其核心競爭能力，這種能力的形成需要培養(yǎng)、鞏固和創(chuàng)新。企業(yè)通過名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、技能和經(jīng)營管理機(jī)制等核心競爭力的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高，生產(chǎn)出適應(yīng)市場需求的、高技術(shù)、高質(zhì)量的名牌產(chǎn)品。

三、名牌戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題

“十五”期間，根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》關(guān)于“實(shí)施名牌戰(zhàn)略，振興民族工業(yè)”的要求，在廣大企業(yè)和全社會(huì)的共同努力下，在各有關(guān)部門的推進(jìn)下，我國實(shí)施名牌戰(zhàn)略取得了明顯成效。但是在推進(jìn)企業(yè)名牌戰(zhàn)略的過程中，我國企業(yè)仍然存在以下問題。

1、重品牌包裝，輕戰(zhàn)略意識(shí)

國內(nèi)相當(dāng)一部分企業(yè)品牌意識(shí)淡薄，只講品牌包裝，忽視名牌打造的戰(zhàn)略意識(shí)，因而使名牌產(chǎn)品質(zhì)量下降，喪失了名牌產(chǎn)品的市場地位。

2、重品牌宣傳，輕商品質(zhì)量

讓廣大的消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)可，廣告宣傳尤為重要，但是，宣傳不能代替商品質(zhì)量，不能用宣傳創(chuàng)造名牌。

3、重產(chǎn)品牌子，輕企業(yè)牌子

企業(yè)產(chǎn)品得到消費(fèi)者的認(rèn)知認(rèn)可，是商品走向市場的先決條件，但切不可忽視企業(yè)形象的塑造。

4、重品牌擴(kuò)張，輕特色發(fā)展

一些企業(yè)在創(chuàng)造了自己的名牌后，往往易犯兩個(gè)錯(cuò)誤。一個(gè)是滿足于甚至陶醉于現(xiàn)有的成功；另一種是獲得豐厚利潤，積累資本后，就急于擴(kuò)張，結(jié)果，精力過分分散，新品牌不被市場推崇，動(dòng)搖了消費(fèi)者對(duì)原品牌的熱衷。

四、企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的對(duì)策

1、進(jìn)行市場定位

準(zhǔn)確的市場定位是名牌戰(zhàn)略成功實(shí)施的基礎(chǔ)。企業(yè)營銷要有準(zhǔn)確、合理的市場細(xì)分，確定產(chǎn)品的目標(biāo)顧客，進(jìn)而抓住這個(gè)消費(fèi)群體的生活習(xí)慣和特點(diǎn)，實(shí)施市場定位，打造成功品牌。

2、加強(qiáng)品牌經(jīng)營

企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)名牌意識(shí)，制定以質(zhì)量為核心的名牌發(fā)展規(guī)劃，研究市場變化和競爭對(duì)手，確定趕超目標(biāo)，動(dòng)員全體員工為打造一流品牌共同努力。堅(jiān)持全球市場理念，加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對(duì)市場的快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。加強(qiáng)品牌宣傳，積極借鑒國際上成功的品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作方式，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷提升品牌貢獻(xiàn)能力。

3、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理

質(zhì)量是企業(yè)的信譽(yù)和生命，是生產(chǎn)力水平的綜合反映，是市場競爭力的集中體現(xiàn)，是消費(fèi)者的根本利益所在。2008年11月11日胡錦濤總書記對(duì)質(zhì)量問題作了長篇的批示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量既是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的需要，又是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高我國國際競爭力的一個(gè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，持之以恒，嚴(yán)格管理，長抓不懈。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞品牌建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量管理。企業(yè)必須面向國際市場，樹立全新的質(zhì)量理念，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。要吸收和學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后服務(wù)等全過程實(shí)行全面質(zhì)量管理。建立健全質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、計(jì)量檢測體系和以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)的企業(yè)質(zhì)量信用體系，以創(chuàng)造世界級(jí)質(zhì)量為目標(biāo)，努力提高現(xiàn)代化管理水平和質(zhì)量保證能力。

4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)

“功以才成，業(yè)由才廣”。企業(yè)的成功和可持續(xù)發(fā)展，乃至進(jìn)入世界同行列強(qiáng)之林，關(guān)鍵是人才，尤其是創(chuàng)新型的管理與科技復(fù)合型的中、高級(jí)人才，創(chuàng)新型的科技專家及各類工程技術(shù)人員。誰擁有了這樣一批人才，誰就有擁有了第一資源的戰(zhàn)略思想，把培養(yǎng)、吸引、凝聚、使用人才作為建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)的戰(zhàn)略舉措，加緊建設(shè)一支高素質(zhì)、多門類、多學(xué)科的人才隊(duì)伍。

5、不斷提高自主創(chuàng)新能力

企業(yè)應(yīng)當(dāng)將科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為發(fā)展和擴(kuò)大品牌市場占有率的動(dòng)力，圍繞核心技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，創(chuàng)新企業(yè)科技開發(fā)機(jī)制，加大科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，集聚科技人才。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域緊密跟蹤國際先進(jìn)水平，加強(qiáng)研發(fā)，敢于超越。建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，注重科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高名牌產(chǎn)品的科技含量和競爭能力。

五、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，名牌戰(zhàn)略在市場競爭中發(fā)揮著巨大的作用，市場競爭已不再是單純的商品競爭，名牌戰(zhàn)略已成為市場競爭中的核心戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)出更多的中國名牌，打造出中國人自己的世界級(jí)名牌。

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第五篇：初中新課程實(shí)施中的問題與對(duì)策

《初中新課程實(shí)施中的問題與對(duì)策》的作業(yè)

1、結(jié)合自己的實(shí)際情況，對(duì)課堂教學(xué)進(jìn)行自我診斷，并闡述如何解決存在的問題。

（1）、課堂教學(xué)中存在著基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)不扎實(shí)，能力培養(yǎng)不到位的問題。解決措施:加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)，關(guān)注弱勢群體。在日常教學(xué)中加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)，使學(xué)生一課一得，奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，注重訓(xùn)練，注重思維能力以及思維靈活性的培養(yǎng)，同時(shí)結(jié)合每堂課的教學(xué)內(nèi)容查缺補(bǔ)漏，使學(xué)過的知識(shí)不欠債。在教學(xué)中多注意關(guān)注學(xué)困生，了解他們的現(xiàn)狀，把握他們的動(dòng)態(tài)，使教學(xué)有針對(duì)性，有的放矢，提高學(xué)困生的學(xué)習(xí)成績。

（2）、只顧完成教學(xué)任務(wù)而忽視學(xué)生養(yǎng)成教育的培養(yǎng)。解決措施：從課堂教學(xué)的小處入手，注重學(xué)生養(yǎng)成教育的培養(yǎng)，如上課認(rèn)真聽講，對(duì)待老師、長輩要有禮貌等等。教育學(xué)生遵紀(jì)守法，從小養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展。

（３）、注重課內(nèi)，忽視課外。解決措施：重視課外閱讀的指導(dǎo)。

1、使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)課外閱讀的作用。課外閱讀能較好的與課堂教學(xué)互補(bǔ)，有助于落實(shí)教學(xué)的素質(zhì)教育要求。

2、切實(shí)加強(qiáng)課外閱讀的組織與指導(dǎo)，激發(fā)興趣；配合教材，推薦書目；指導(dǎo)方法，培養(yǎng)習(xí)慣。

（４）強(qiáng)調(diào)結(jié)果，忽視過程。解決措施：關(guān)注與強(qiáng)化“過程和方法”。

1、課前把“備學(xué)生”當(dāng)做備課的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。課前要摸清學(xué)生的“最近發(fā)展區(qū)”，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況設(shè)計(jì)好問題，找準(zhǔn)滲透學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)的訓(xùn)練點(diǎn)。既考慮教師“如何教”的過程，又考慮學(xué)生“如何學(xué)”的過程與方法。

2、課堂上將重心由“教師的教”轉(zhuǎn)向“學(xué)生的學(xué)”。重視學(xué)生的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)過程，把視角中心轉(zhuǎn)到學(xué)生身上，認(rèn)真考慮怎樣讓學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法，同時(shí)創(chuàng)設(shè)大量的實(shí)踐機(jī)會(huì)來運(yùn)用和提高。

2，對(duì)下面教學(xué)案例進(jìn)行分析

[七年級(jí)的一節(jié)語文課上老師針對(duì)課文中：作者說所見到的景象，像秋日的一幅風(fēng)情畫。提出問題：作者為什么說是一幅風(fēng)情畫，而不說是一幅油畫呢？]

標(biāo)題：“風(fēng)情畫”與“油畫”之爭

學(xué)習(xí)《第一次真好》這篇課文時(shí)，作者開頭寫看見柚子樹上一顆顆碩大的黃綠色柚子，沉甸甸垂釣在枝頭，觸景生情，說“景色不見得美，卻是一幅秋日風(fēng)情畫？”為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新思維，我因勢利導(dǎo)，提出問題：作者為什么說是一幅風(fēng)情畫，而不說是一幅油畫呢？此話一出，全班學(xué)生有的思考，有的翻書，有的小聲議論。我靜靜地站在講臺(tái)上，欣慰地看著他們的一舉一動(dòng)，一言一行。在我示意互相討論后，同學(xué)們議論紛紛，教室氣氛異?；钴S。見此情景，我提議，贊成是“一幅風(fēng)情畫”的同學(xué)（下文以生１表示）坐到我的左手邊，贊成是“一幅油畫”的同學(xué)（下文以生２表示）坐到我的右手邊。要求相互討論，總結(jié)各自的理由。

生１：因?yàn)樗鑼懙氖乔锾斓娘L(fēng)土人情，而不是一幅純粹的畫。

生２：它給我的第一感覺很像油畫。

生１：風(fēng)情畫比油畫能更準(zhǔn)確地表現(xiàn)人們的生活場面。

生２：油畫才更準(zhǔn)確呢，濃筆重彩的！

生１：“風(fēng)情”這里指風(fēng)土人情，柚子樹生長南國，作者所見柚子樹，旁邊又有人家，這景色可見是典型的南國風(fēng)土人情。

生２：你查字典干什么呀？畫是用來欣賞的呢，是憑眼光看的呢。

在學(xué)生們余味未盡，教室里“爭執(zhí)”聲正濃時(shí)，我示意討論結(jié)束。對(duì)雙方見解給予恰當(dāng)點(diǎn)評(píng)。什么是探究思維方式，什么是創(chuàng)新型思維方式？你們剛才的表現(xiàn)就是答案。我補(bǔ)充說。閱讀這篇短文，感覺“第一次真好”： “喜悅”、“新奇”、“奇妙”、“留下不可磨滅的印象”、“驚喜”、“新鮮而刺激，使人回味無窮”，等等，說的都是“好”，“好”就是指這些。“愿你珍重第一次”，是作者對(duì)讀者的希望，“珍重”的含義是什么，我們開始探討這個(gè)問題吧……