第一篇：源源縣健康扶貧工作問責機制

源源縣健康扶貧工作問責機制

為深入貫《歡歡省人民政府辦公廳關于印發(fā)歡歡省健康扶貧30條措施的通知》（歡政辦發(fā)〔2016〕102號）、《源源縣健康扶貧實施方案》（源政辦發(fā)〔2017〕62號）文件的要求，進一步嚴明紀律，切實把健康扶貧各項工作落到實處，確保工作任務的穩(wěn)步推進，制定本辦法。

一、問責原則

問責工作堅持紀律嚴明、權責一致、實事求是、客觀公正、懲教結合、依規(guī)依紀、分級負責、推動工作的原則進行。

二、問責依據(jù)

根據(jù)《中共歡歡省紀委 歡歡省監(jiān)察廳關于加強脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀問責的通知》《曲靖市黨政領導干部履職擔當不到位問責辦法（試行）》《源源縣黨政領導干部問責辦法(試行)》《源源縣脫貧攻堅問責辦法（試行）》等規(guī)定，對承擔有健康扶貧工作任務的各單位及其黨員、干部職工不履行或不正確履行健康扶貧相關工作職責，導致工作推進緩慢或完不成工作任務的單位和個人進行問責。

三、應當問責的情形

(一）對中央、省、市、縣健康扶貧決策部署和新政策新任務貫徹落實不及時；未將健康扶貧納入工作安排部署；未將任務層層分解抓落實；未按規(guī)定時限和進度要求完成并上報各項工作情況；對承擔的健康扶貧工作任務底數(shù)不清、1基層推進情況不明；健康扶貧工作資料缺失，收集掌握數(shù)據(jù)明顯失實，又未核實。

（二）未切實履行職責范圍內(nèi)健康扶貧責任，對縣直醫(yī)療衛(wèi)生計生單位和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村開展健康扶貧督促、檢查、指導力度不夠或檢查流于形式，應當發(fā)現(xiàn)的重大問題未發(fā)現(xiàn)；對發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處理、不采取有力措施、不督促及時整改造成不良影響或后果。

（三）未抓好健康扶貧資金、項目的使用和監(jiān)管等工作，未切實做到公開、公平、公正，存在違反扶貧資金管理使用規(guī)定和項目管理規(guī)定；監(jiān)督失察出現(xiàn)資金流失、項目管理混亂。

（四）因自身原因?qū)n立卡貧困人口識別不準、確認有誤、數(shù)據(jù)信息更新不及時，造成建檔立卡貧困人口應享受而未享受到醫(yī)療保障相關政策，甚至虛報浮報、謊報，弄虛作假套取健康扶貧領域資金；醫(yī)療救助扶持責任落實不到位，搞弄虛作假。

（五）未按對口支援工作任務數(shù)和條件要求指派對口支援醫(yī)務人員；幫助指導建有醫(yī)療協(xié)作關系、醫(yī)療聯(lián)合體及對口支援任務的基層醫(yī)療機構提升能力不到位，走形式、弄虛作假。

（六）健康扶貧建設項目進度緩慢，影響各級考核評價。

（七）基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障資金

2的預付、對賬、審核、結算和撥付進度緩慢，年度內(nèi)實際發(fā)生的應由醫(yī)?；鸷歪t(yī)療救助資金支付的費用低于政策規(guī)定比例或應兌現(xiàn)而未兌現(xiàn)的。

（八）在上級督查調(diào)研和明察暗訪中發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)工作失誤被通報批評的；對上級明察暗訪提出的問題，整改不及時或不到位。

（九）其他在健康扶貧工作中需要問責的情形。

四、問責方式

可單獨或并用以下問責方式：

（一）對單位的問責

1.書面檢查。對履行職責不到位或不力，情節(jié)較輕的，責令單位作出書面檢查并整改。

2.通報批評。對履行職責不力或失職，情節(jié)較重、造成一定影響的，責令整改，并在全縣范圍內(nèi)通報批評。

（二）對領導干部的問責

1.情節(jié)輕微、損害和影響較小的，采取誡勉談話、取消當年評優(yōu)評先資格、責令作出書面檢查等方式問責；

2.情節(jié)嚴重、損害和影響較大的，采用通報批評、責令公開道歉、調(diào)整工作崗位、停職檢查等方式問責；

3.情節(jié)特別嚴重、損害和影響重大的，采用引咎辭職、責令辭職、免職等方式問責。

五、問責程序

3問責工作由源源縣健康扶貧工作領導小組辦公室提出，經(jīng)縣人民政府批準后，報縣紀委、縣委組織部調(diào)查核實，依據(jù)《源源縣黨政領導干部問責辦法(試行)》，啟動問責程序。

六、本問責機制自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第二篇：監(jiān)督問責機制

監(jiān)督問責機制

制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度。建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。

嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機關的司法監(jiān)督。建立健全層級監(jiān)督機制。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。強化社會監(jiān)督。

劉圩小學

2012年9月1日

第三篇：問責機制2

【背景鏈接】

中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責”制度納入黨的紀律條例，第一次規(guī)定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被“問責”官員“復出”作出明文規(guī)定。

2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。

【標準表述】

[內(nèi)涵]問責機制說到底是一個誰來問責的問題，是一個向誰負責的問題。權力是人民賦予的，當然是要對人民負責。所以問責機制的內(nèi)驅(qū)力就要落實在群眾的監(jiān)督權上。常態(tài)化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎，通過立法確保各級政府部門和官員的權力始終處于一種負責任狀態(tài)，杜絕任何行使權力的行為脫離法定責任機制的監(jiān)控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領導權力，有多大的“權”就擔多大的“責”。這必將大大增強各級領導干部的責任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責行政負責人，黨委負責人并沒有進行問責的規(guī)定。問責規(guī)定第一次把黨委負責人納入問責范圍。第三，它是民字牌。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出“檢舉、控告”是黨政領導干部應當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復出現(xiàn)象，也做了詳細規(guī)定。

[措施]一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權責，不僅開出官員明細的“權力清單”，更需設計出明確的失職狀態(tài)下的責任后果;另一方面，須以嚴密的規(guī)則將各種責任方式、問責主體、問責程序以及責任實現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復出進行必要的約束，以防止官員問責流于形式。

要落實胡錦濤總書記“強調(diào)建設服務型政府”的重要指示，建設服務型政府的問責制度要跟上。

其一，自2月23日中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局進行的第四次集體學習時強調(diào)建設服務型政府以來，全黨和全國民眾網(wǎng)民對總書記這個百姓渴求的指示反應十分熱烈。這是因為一是改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了飛速的發(fā)展，近些年來財政收入更是大幅度增長，政府應該為百姓提供更多更好的公共服務。二是隨著公民民主法治意識的增強，公民在基本解決溫飽問題后對公共服務需求的增加，隨著發(fā)展過程中貧富差距的拉大，百姓期待更多地參與和分享改革成果等客觀問題越來越突出。而現(xiàn)實生活中，像記者暗訪的長沙市人性化服務不能讓人滿意現(xiàn)象在全國各地普遍存在，一些政府部門客觀上仍然存在著機構臃腫、人浮于事、職責不清等問題，門難進、臉難看、服務意識淡漠、服務能力低下等狀況依然存在。要建設服務型政府不僅政府行政管理體制改革急需深化，而且建設服務型政府的問責制度要緊緊跟上，使各級政府官員和公務員樹立“有權必有責，用權受監(jiān)督”的執(zhí)政理念，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。

其二，眾所周知，我國從2003年非典期間的官員問責以來，官員問責不斷由中央層面輻射到地方層面。無論是屬于中央權限的部級干部被問責，還是國務院派往各地的調(diào)查組問責一些重大事故或事件中的地方和部門官員，總之，最初的官員問責是在中央層面促成的。但現(xiàn)在，越來越多的地方政府開始自覺而主動地在中央這一精神指導下，結合當?shù)貙嶋H，制定出自己的問責辦法，問責制決在實踐中朝著制度化的方向發(fā)展。許多地方行政部門與執(zhí)法單位針對相關問題紛紛推行“問責制”，并陸續(xù)出臺了相應的規(guī)章制度，有關官員被問責的新聞也頻頻見諸報端。但作為“新生事物”，問責制目前還局限在政治經(jīng)濟生活中的一些大的領域，比如，重大事故、城市建設、招商引資等等，而對于諸如便民服務、公共設施、交通擁堵、噪音污染等事關老百姓衣食住行、吃喝拉撒等等民生層面卻很少引入“問責制”?，F(xiàn)實中，一些領導也熱衷于辦大事、習慣于大手筆，不屑于為群眾的小事操心，普通百姓的喜怒哀樂、生活疾苦，擺不上案頭、上不了心頭——老百姓交費難只是“小菜一碟”，小區(qū)垃圾堆積如山“不屑一顧”，居民出行不便、交通擁堵“不值一提”??有的干部對群眾的疾苦不僅不聞不問，甚至到了問題繞不過去的時候也不愿拍個板說句公道話，生怕得罪了那些部門。目前我國有500多萬公務員和近3000萬事業(yè)干部，不用問責辦法來增強其責任心，干好干壞一個樣，怎能保證做到“服務型政府”的建設？

其三，其實“群眾利益無小事”不是一句政治口號，不能僅僅掛在嘴上。跟老百姓切身利益相關的事情，決不能“抓大放小”，而應該“舉輕若重”。發(fā)生大事故、大案件、大損失需要問責，對于“小事”中的“不作為”、“懶作為”、“亂作為”行為，同樣也不能逃避和豁免其應承擔的責任。這既是現(xiàn)代行政法的基本理念，也是打造服務型政府應當恪守的基本原則。

在建設服務型政府的同時，讓其問責制度緊緊跟上，讓那些漠視群眾利益的人自食其果，讓那些習慣于“盛氣凌人”的公務員感到壓力，加強責任約束，才能將總書記“建設服務型政府”指示落到實處，才能造就一支群眾滿意的公務員隊伍，進而推進政府公共服務和社會管理創(chuàng)新，促進服務型政府建設。

問責機制最終形成的過程

伴隨國內(nèi)一系列食品、礦山、公共設施等重大安全事故連續(xù)發(fā)生，一股強力問責風暴在神州刮起；中央事后問責的嚴厲舉措，無疑是重大突破，而以此為契機，避免“免了領導、免不了事故”，建立“科學有效、預防為主”的問責機制，真正貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，領會科學發(fā)展觀的實踐內(nèi)涵，應引起更大重視。

行政問責自古有之，但真正制度衍生舉步遲緩，問責制度滯后于問責需要。2001年4月21日，國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》正式實施；2003年SARS期間，問責官員逐漸走進公眾視野；2008年5月，國務院進一步強調(diào)加快實行問責制。雖然有了對官員涉及“安全工作重大責任事故、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理”等方面監(jiān)督嚴重失職的對應表述，但條款寬泛，定性人為掌握程度太大。如果沒有最高層的雷霆行動，依據(jù)現(xiàn)存制度約束，制度派生的自發(fā)懲處保障不足。集體負責往往讓你找不到大錯，多部門交叉管理體系往往讓你難辨真?zhèn)危安磺笥泄Φ鬅o過”的官員推脫技巧往往讓你找不到方向，權力集中而責任分散的現(xiàn)狀往往讓你一頭霧水，而自上而下體制內(nèi)監(jiān)督所限往往讓追究效能不長久。

問責機制，要在觀念上糾偏。公務員一直是經(jīng)濟利益穩(wěn)定、社會地位很高的職業(yè)，官員則擁有支配社會資源的便捷通道，可以擁有前呼后擁的威儀，可以在自己的管轄范圍里“創(chuàng)造性”地變通一切，其含金量很高、賠本幾率很小。這一方面說明封建舊官場習氣仍主導著相當多官員的行為，做官沒有上升到社會責任的高度；另一方面也說明官員的職責混淆不清。是否具備相應能力，是否可以承擔相應責任，是否因為失職、瀆職、不稱職而面臨職業(yè)風險，是否應該謹慎和守則運用手中權力，大都被淡化。時至今日，監(jiān)督官員仍是社會難題，一部分官員高高在上，把公權視為利己的私權，甚至走上大肆腐敗貪污的道路。而此次問責風暴，對于糾正“官場”舊意識，還“官”以本來面目，具有極大啟蒙意義。

建立一套獎懲分明、職責清晰的官員管理制度，對全面提高社會效率、促進公務員隊伍的優(yōu)勝劣汰、防止社會惡性事件發(fā)生，迫在眉睫。官員權力要逐步清晰，分工要逐步明確。對涉及社會民生的重大事宜，應有考核問責的科學標準，出現(xiàn)涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境破壞、公眾權益、腐敗案件、安全生產(chǎn)、社會信譽、用人失察等問題，相應官員應承擔明確的對應責任；要堅持分級管理問責原則，中央究省部、省部究地司、地司究縣處，讓龐大的行政體系更多形成自發(fā)動員。只有層層感覺到壓力，才能層層產(chǎn)生效能，很多問題才可以消滅于萌芽。對被處理過的官員，應上特殊名單，不能再變相錄用。在問責形式上應予以更多的區(qū)別和解釋。辭職、引咎辭職應是官員的一種自我修正和覺悟，不應是組織上的一種處罰，責令辭職、撤銷職務以及追究其他責任，才具懲戒性。

黨的紀律和監(jiān)察機構，除了反腐敗工作，應強化在問責工作上專職機構的綜合作用；問責制度離不開社會參與，官員權力應該為人民所用，接受人民監(jiān)督必不可少。問責主體需要逐步與民眾民意、社會輿論的監(jiān)督接軌，與人大、政協(xié)等專門機構的日常監(jiān)督接軌，只要出現(xiàn)傷害公共利益的問題，就能夠引發(fā)民眾舉報和反映，就能夠引發(fā)媒體實事求是的披露；在問責過程中，亦應公開透明，這不僅是向中央交代，不僅是上級對下級的管理和獎懲，更重要的是向人民交代。

第四篇：扶貧問責辦法

**鎮(zhèn)扶貧工作問責辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步嚴明黨的政治紀律、組織紀律和群眾工作紀律，切實推動全鎮(zhèn)扶貧工作任務有效落實，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責辦法》、《區(qū)機關作風建設問責辦法（試行）》等規(guī)定，結合全鎮(zhèn)扶貧工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全鎮(zhèn)承擔扶貧工作任務的所有單位和各級干部。

第三條 對單位和干部的問責，堅持從嚴要求、實事求是，懲教結合、有利工作的原則。

第二章 問責情形

第四條 組織領導不力，有下列情形的，應當予以問責：

1、對扶貧工作重視程度不夠、責任心不強，沒有定期進行專題研究和安排部署，工作機構不健全、工作制度不完善的。

2、對扶貧工作安排部署、服務指導不到位，項目資金安排不及時，影響全鎮(zhèn)工作進度或受到上級批評的。

3、在扶貧工作中出現(xiàn)重大決策失誤，造成嚴重后果或重大社會影響的。

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第五條 政策執(zhí)行不到位，有下列情形的，應當予以問責：

1、對扶貧有關會議、文件精神學習貫徹不及時，措施不具體，貽誤工作的。

2、對扶貧有關政策掌握不準確，執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，造成工作被動的。

3、對所承擔的工作任務打折扣、搞變通，敷衍塞責，或協(xié)調(diào)配合不力，相互推諉扯皮，影響全局工作的。

4、在各級督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)嚴重失誤，受到上級批評的。

第六條 工作業(yè)務不精通，有下列情形的，應當予以問責：

1、對扶貧業(yè)務學習不重視，底數(shù)不清、情況不明，基礎資料不完整，表冊填寫不認真、不規(guī)范，大數(shù)據(jù)管理平臺缺項漏項或數(shù)據(jù)不正確，邏輯關系存在錯誤，造成全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差或受到上級批評的。

2、因工作方式方法不當，出現(xiàn)失職、失誤，被有關媒體、網(wǎng)絡曝光，造成不良社會影響的。

3、對上級督查、調(diào)研中指出的問題，整改不力，或未能限期完成，再次被通報批評的。

第七條 工作作風不扎實，有下列情形的，應當予以問責：

1、扶貧規(guī)劃制定不完整、不科學，扶貧措施落實不到位，推動工作不力，或欺上瞞下、弄虛作假，形成“數(shù)字脫貧”、“假—2—

脫貧”，造成不良社會影響的。

2、因貧困戶認定不準確、政策落實不到位，導致群眾意見大，發(fā)生影響惡劣的上訪事件或媒體負面報道的。

3、幫扶工作制度落實不到位，不認真履行幫扶工作職責；單位聯(lián)系貧困村工作不力；干部聯(lián)系幫扶應付差事、走過場；

4、違反廉潔自律有關規(guī)定，以權謀私、吃拿卡要，優(yōu)親厚友、虛報冒領，擠占、截留、挪用扶貧資金，違反項目招投標管理和資金管理使用相關規(guī)定的。

第八條 工作任務未完成，有下列情形的，應當予以問責：

1、因工作不力、措施不實等原因，貧困村沒有按期完成脫貧任務，影響了全鎮(zhèn)整體工作的。

2、因幫扶組織領導不力、措施落實不到位等原因，未完成扶貧工作任務，影響了當年對鎮(zhèn)扶貧工作考核的。

第九條 其他違反扶貧工作有關規(guī)定的情形。

第三章 問責方式

第十條 問責的方式：約談、書面檢查、誡勉談話、通報批評、組織調(diào)整（停職檢查、調(diào)離崗位、責令辭職、降職、免職）；

第十一條 被問責人員的行為構成違反黨紀的，視情節(jié)情況，給予黨紀處分：警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開

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除黨籍；

第十二條 被問責人員的行為構成違反政紀的，視情節(jié)情況，給予政紀處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；

第十三條 涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。第十四條 問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。第十五條 有第四至第九條情形之一，情節(jié)輕微的給予約談、書面檢查；情節(jié)較重的給予誡勉談話、通報批評；情節(jié)嚴重的給予組織調(diào)整。

對領導干部給予組織調(diào)整問責的，按干部管理權限報批。對垂直管理部門問責人員、第一書記的問責，由鎮(zhèn)黨委提出問責建議，上報區(qū)委并通報給相關主管部門。

因集體決策失誤需要問責的，應當按照領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責。

第十四條 內(nèi)受到通報批評及以上問責的，當考核不得定為優(yōu)秀等次。

黨員干部受到問責的情況，要列入干部提拔任用的考察內(nèi)容。受到調(diào)離崗位問責的，一年內(nèi)不得提拔重用。受到責令辭職、降職、免職問責的黨政領導干部，一年內(nèi)不安排職務，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務。

第四章 附

則

第十五條法律法規(guī)明確規(guī)定的有關問責事項，按有關規(guī)定辦理。

第十六條本辦法由鎮(zhèn)紀委、扶貧辦負責解釋。

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第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。

**區(qū)**鎮(zhèn)黨政辦公室 2017年4月11日印發(fā)

（共印100份）

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第五篇：教育問責機制中文材料

健全問責機制

促進學校發(fā)展

在全球化日益發(fā)展的教育形勢下，中國的教育在不斷改革，不斷創(chuàng)新，基礎教育取得了令人矚目的發(fā)展成就，對國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展起了重大的推進作用。北京市朝陽區(qū)是中國改革發(fā)展極具代表性的地區(qū)，經(jīng)濟和社會發(fā)展實力不斷攀升，教育的進步發(fā)展也有目共睹。本地區(qū)中小學在各項工作中均取得長足的進步。但是，受各方面因素的影響，教育行業(yè)和學校內(nèi)部也存在這樣那樣的一些問題，嚴重制約著學校的發(fā)展。其中，教育機構和學校的問責機制不健全便是制約學校發(fā)展的瓶頸性問題。

我們知道，問責制是指問責主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔職責和義務履行情況進行監(jiān)察、實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。它通過各種形式的責任約束，限制和規(guī)范相關人員的權利和行為，最終達到明確責任、改善管理的目的。在一個教育機構或一所學校中，領導干部、校長、中層領導、職員、教師都要一定的權力和義務，也都承擔著一定的責任，擔負著一定的風險。在一所學校中，校長作為第一責任人，承擔著培養(yǎng)學生成才，引領教師專業(yè)成長、加強隊伍建設、督促學校發(fā)展的各方面任務，他擁有著學校在人、財、物方面的決定權，掌握著學校的大政方針，但他的責任也是巨大的：學校的師生員工、學生家長、主管部門都可以因為他工作的的某個方面做得不好而向他發(fā)難、問責。同理，學校的其他副校級領導、中層干部以至于班主任、任課教師，都擁有著各自的權利，可能是行政方面的，也可能是教學方面的，或許是其他方面的，他們在擁有各種權利的同時，也擔負了相應的責任。按照問責制的要求，校長、其他副校級領導、中層干部以至于任課教師在完成自己工作的時候發(fā)生問題、出現(xiàn)事故，甚至出現(xiàn)責任案件，就應該受到責任追究，受到相應問責以致于接受相應的處罰與懲罰。只有這樣，才能夠在教育教學的實際工作中做到責、權、利分明，才能做到人盡其責，才能有利于學校各項工作的開展，從而促進學校的發(fā)展。

問責制作為一種責任追究制度，應該在各級各類學校中廣泛實施，以促進學校各項工作的開展。但是，受到傳統(tǒng)觀念的影響，很多學校在實施過程中打了折扣，或者是沒有問責，或者是輕描淡寫從輕了事。在一些學校里，教師不能正確履職、發(fā)生教學事故未作處理；有的教師違反規(guī)定亂補課未作處理；有的干部對自己份內(nèi)工作推諉拖延未作處理，這表現(xiàn)出的是學校的管理方面的問題，更是問責制不健全的問題，這樣的問題不解決，影響教職工的工作積極性，影響學校的聲譽，嚴重地阻礙學校的發(fā)展。

在北京某區(qū)一所寄宿制學校里，學校有三百位住宿生，全部住在一幢四層公寓樓里。學校實行封閉式管理，學生每天晚十點就寢，早六點起床，夜里樓門、校門都是緊鎖的，有宿管老師和干部值班，門衛(wèi)也有警更人員值守。學校也有明確規(guī)定，晚上就寢時間是不能隨意外出的。有一天晚上十二點左右，一名住在三層的學生，偷偷溜出宿舍去會朋友，由于樓門緊鎖，無門可出，他從三層窗臺上一點點溜下，又從緊鎖的大門上跳出，沒有出什么問題。凌晨三點多鐘，他在返回宿舍向三樓的窗戶攀爬時，在二樓窗戶附近掉了下來，摔斷了一條腿。他叫喊起來，有人把他送進醫(yī)院。這是一起典型的安全事故，但學校卻以有紀律規(guī)定、學生自己違規(guī)而推脫責任，也沒有追究其他責任人的責任，沒有任何人因為這起安全事故受到懲處。實際上，從問責制的角度來說，有許多人是逃不了干系的。學校有相關規(guī)定，但平時該宣講強調(diào)的宣講強調(diào)了嗎？三層窗戶學生能跳出，有沒有做好防范呢？學生跳出跳入的時候，宿管人員、值班干部、大門門衛(wèi)，又都到哪里去了呢？實施責任追究，健全問責機制，他們都脫不了干系，校長是學校的責任人，對于安全事故，也逃脫不了應有的懲罰。安全責任重于泰山，紀律要求強調(diào)再強調(diào)。校長、主管干部、班主任、宿管人員要時時刻刻提醒學生，不單要在口頭上宣講，還要在檔案材料上做好詳細的記錄。值班干部、宿管人員、大門門衛(wèi)的責任意識要不斷增強。責、權、利是對立統(tǒng)一的，加強巡視，保持警惕，細致工作，就會在一定程度上避免和減少安全傷害事故的發(fā)生。學生摔傷后，要第一時間送往醫(yī)院搶救治療，第一時間報告給主管領導、報告校長，并盡快通知學生家長，校長視情節(jié)嚴重決定是否向上級主管部門匯報。在事故處理過程中，要對相關責任人員酌情進行責任追究，該做檢查的做檢查，該處分的處分，該處罰的處罰，校長該承擔什么樣的責任就承擔什么樣的責任。這所學校所發(fā)生的這起安全傷害事件中，沒有任何人因此受到相應的處罰，這是極端錯誤的，體現(xiàn)出的核心問題便是問責制不健全的問題。學校的管理出現(xiàn)一些問題，不利于學校各項工作的正常進行，也嚴重制約學校的發(fā)展。作為學校的校長，要考慮的問題就是如何負起相應的責任，如何建立健全問責機制，以促進學校的健康發(fā)展。

在當前不斷變革發(fā)展的教育形勢下，作為一個負責任的校長必須認清形勢、不斷反思、更新觀念，充分調(diào)動干部教師的工作積極性，激發(fā)他們的工作熱情，更要增強他們的責任意識。校長作為學校的法人代表，第一責任人，要受到來自外部、內(nèi)部的多個方面的問責，有政府方面的，有社會方面的，有道德方面的。作為負責任的校長，他就要充分考慮、不斷反思，要為學校、為教師、為學生做些什么；怎樣去做才能有利于學生、教師的成長、提高；才能有利于學校的發(fā)展、進步。他要考慮，我該負責什么？我該對誰負責？我該什么時候負責？我該怎樣表現(xiàn)問責制？負責任的校長要在道德允許，法律框架內(nèi)從事自己的管理工作，還要充分得理解、運用相關政策，做一個靈活、有自由度的校長。

在前邊我所列舉的案例中，學校出現(xiàn)了安全責任事故，沒有人因此受到責任追究，也就是說沒有人被問責，學生及家長沒有得到一個令人滿意的答復，因而產(chǎn)生怨恨情緒。其他教職工看到無人對此次事件付出代價，受到懲罰，當然也會產(chǎn)生不滿，滋生怨言。學校受到上級主管部門的批評，學校的聲譽也受到影響。如果學校建立健全了責任追究制度，有了較為完善的問責機制，情況就有所不同了。作為負責任的校長，他要考慮校長、學校要向誰負責？要辦讓人民滿意的學校，要想讓學校不斷進步發(fā)展，就要樹立為學生、為家長、為社會負責的責任觀念。負責任的校長還要考慮，不同利益相關者，包括學生、家長、社會要對學校提出哪些方面的問責？安全無小事，安全責任重于泰山，當然要放在首位。學校的辦學成績、教育教學管理、校園建設等，也都推脫不了社會各方面的評判和監(jiān)督。作為負責任的校長，他還要考慮，學校領導如何向?qū)W生、家長及社會展現(xiàn)或證明它的問責制？是不是有具體的動作。問責制是一種硬性約束，它既有道德責任、政治責任，還有法律責任，校長、干部、教師都有或多或少的權利，有多少權利就有多少責任。實施問責制必須明確問責制度的構成：一是問責主體。二是問責對象。三是問責內(nèi)容。四是問責形式。這些內(nèi)容是相互聯(lián)系的。

我們結合前面所述的案例分析，學校安全責任事故發(fā)生了，學生、家長有權利問責。他們問責的主體應該是學校，問責的對象就有多個了，校長、主管干部、值班干部、宿管教師、門衛(wèi)都可說是問責的對象，因為在此次責任事故發(fā)生過程中，他們都承擔或多或少的責任。問責的內(nèi)容可多可少，可深可淺，是教育不到位還是防范疏忽，是監(jiān)督不力還是處理不及時，誰承擔道義責任，誰承擔法律責任，這就需要有關法律規(guī)定或相關部門來界定了。在問責方式方面，出了安全事故，而且驚動了上級主管部門，甚至媒體對此也做了披露，按照責任追究制度的有關規(guī)定，要對校長、主管干部及相關責任人進行問責，或通報批評，或降級降職，或調(diào)離工作崗位，以至于給予黨紀、政紀處分。按照健全的問責制處理，相關人員受到應有的責任追究，受到不同程度的處理，賞罰分明，才能達到懲前毖后、治病救人的目的，才能夠收到讓學生、家長、社會和全體職工都滿意的效果。

學校的問責制度可以是多方面的，要面向從校長到教職工全體，要本著實事求是、責權統(tǒng)一、公平公正的原則，做到追究責任與改進工作相結合，教育與懲處相結合。要在教學管理、德育管理、行政管理各個層次充分展開。不正確履職的要問責；無正當理由、不按時完成交辦任務的要問責；職權范圍內(nèi)事項推諉或拖延辦理的要問責；發(fā)生教育教學事故要問責；違反規(guī)定亂收費補課的要問責；體罰或變相體罰學生的要問責。問責的方式從誠勉談話開始，可視情節(jié)輕重做書面檢查、通報批評、停職降職，以至于追究法律責任。通過問責，讓校長更好地認識到自己的職責，做一個負責任的領導，建立健全問責機制，能更好激發(fā)干部教師的責任感和使命感，更好地促進他們的工作。問責是手段不是目的，問責是一種行之有效的制度，它能夠充分調(diào)動各方面因素，促進教育事業(yè)又快又好地發(fā)展。

在全球化背景下，教育發(fā)展日新月異。學校要想進步發(fā)展，離不開學校上下的一致努力，離不開學生、家長、社會各界的大力支持。建立健全問責機制，才能更好的調(diào)動廣大教職工的工作積極性，才能更好地完成上級交給的各項任務，才能更多地得到社會各界的理解幫助，學校才能又快又好地發(fā)展，更好地實現(xiàn)辦人民滿意學校的目標。

參考文獻：

康思婷 《批判性的反思型領導》 2011 楊建順 《論危機管理中權利配置與責任機制》 2003 孟衛(wèi)東 《教育機制問責制的視角》 2009